Professional Documents
Culture Documents
Upravno Pravo
Upravno Pravo
Upravno Pravo
Pravni fakultet
Босна и Херцеговина
Bosna i Hercegovina
БРЧКО ДИСТРИКТ
BRČKO DISTRIKT
БОСНЕ И
BOSNE I HERCEGOVINE
ХЕРЦЕГОВИНЕ
Internacionalni univerzitet
Интернационални
Brčko
универзитет Брчко
UPRAVNI SPOR
(Seminarski rad)
Mentor: Student:
Zehra Komserovic
OP 179/12
Brčko, 2013.
1
Sadržaj
Uvod...............................................................................................................................................3
1.2.Pojam i vrste kontrole uprave.......................................................................................................4
1.2.1. Pravna kontrola uprave.............................................................................................................5
1.2.2. Upravna (administrativna) kontrola uprave.............................................................................5
2.2. Ukidanje upravnog sudstva u Srbiji............................................................................................7
Stranke u upravnom sporu................................................................................................................11
4. Postupak upravnog spora..........................................................................................................12
6. Obaveznost presude......................................................................................................................16
Zaključak..........................................................................................................................................18
Literatura:.........................................................................................................................................19
2
Uvod
Tema ovog rada je upravni spor. U njemu ću pokušati da sveobuhvatno sagledam ovaj
pravni institut. Zato ću razmatrati njegovu funkciju, svrhu, genezu, primenu i druge
aspekte. Upravno pravo ću u ovom radu sagledavati i sa stanovišta uporednog prava, pre
svega imajući u vidu praksu zemalja Evropske unije.
Upravni spor je veoma važan pojam upravnog prava jer predstavlja krucijalni čin kontrole
rada upravnih organa. Upravni spor je veoma važan jer predstavlja instituciju odbrane
zakonitosti postupaka važnih javnih institucija. Takodje, bitan aspekt upravnog spora jeste
i odbrana prava građanina naspram države.
Možda i najzanimljiviji aspekt analiziranja pojma upravnog spora jeste ambijent tranzicije
kroz koje prolazi srpsko društvo. Upravni spor je možda i najvažniji institut pravde u
tranziciji koja po definiciji donosi dosta nepravde.
3
1. Uprava
Pojam Uprave sadrži dva aspekta putem kojih se može izvršiti njeno određivanje: a)
teorijski b) pozitivnopravni. Pozitivnopravni pojam uprave od značaja je za praktičnu
primenu prilikom primene konkretnih pravnih normi o radu i organizaciji uprave. Pojam
uprave, sa aspekta važećih pravnih propisa, određuje se u dva pravca:
Pozitivnopravni pojam uprave u organizacionom smislu, kako i sama reč kaže, tiče se
organa koji vrše određene funkcije u okviru upravne delatnosti. Tako se formira
nomenklatura državne uprave. Kod nas su to ministarstva, organi uprave u okviru
ministarstva, administrativne i državne agencije, javna preduzeća, kao i nedržavne
institucije sa javnim ovlašćenjima. Ovde posebno treba pomenuti Vrhovni sud koji ima
posebnu ulogu baš kod upravnog spora kojim se i bavim u ovom radu. 1
Kontrola rada podrazumeva procenu rezultata. U skladu sa time u radu organa uprave
mogu se ocenjivati 2 važna aspekta rada. Jedan je zakonitost, a drugi celishodnost.
Naime, upravni poslovi se sprovode zbog ostvarenja određenih zakonskih imprerativa, ali
i zbog vršenja javnih funkcija koje su od značaja za građane i državu.
Tako se može procenjivati da li su pri vršenju poslova uprave ispoštovani Ustav i zakoni,
ali se ujedno može davati i ocena koliko je pri vršenju pomenutih poslova ostvarivan opšti
interes.
1
Ratko Marković, ''Upravno pravo'', Beograd, 2002, str.188.
4
U skladu sa time, razlikujemo 2 vrste nadzora(kontrole): pravnu i političku. Politička
kontrola uprave vrši se pomoću institucija parlamenta, Vlade i javnog mnenja kroz
sredstva javnog informisanja.
Pravna kontrola uprave je onaj deo teme koji obrađujemo u ovom radu.
Suštinsko načelo uprave jeste načelo zakonitosti. Ono često može biti povređeno pri
vršenje poslova uprave. Zato postoji kontrola zakonitosti upravnih akata. Suština pravne
kontrole uprave je utvrđivanje zakonitosti i pravilnosti u radu organa koji vrše upravne
funkcije ili se bave poslovima uprave.
U okviru pravne kontrole uprave razlikujemo tri podvrste. To su: upravna, sudska i
posebna kontrola(nadzor). Iako me u ovom radu suštinski zanima sudska kontrola
uprave, navešću i nekoliko bitnih stvari u vezi sa upravnom kontrolom.
Instanciona kontrola počiva na institutu upravne žalbe kojom se akt nižeg organa napada
pred višim. Današnja upravna žalba vuče korene još iz doba apsolutističke države u kojoj
su građani, nezadovoljni odlukama vladarevih činovnika, upućivali apelacije vladaru,
tražeći zaštitu svojih prava.
Spoljna kontrola uprave tiče se inspekcijskog nadzora kakvu recimo vrši inspekcija rada
ili upravna insekcija. Takođe, tip spoljašnje kontrole predstavlja i kontrola lokalne
samouprave koju vrše viši organi državne uprave(ministarstva).
Sudska kontrola uprave je segment kontrole na koji ću obratiti najviše pažnje, jer taj
imperativ proističe iz teme ovoga rada. Upravni spor je spor koji se pokreće pred
redovnim sudom radi odlučivanja o zakonitosti nekog upravnog akta. Retko, upravni spor
5
može odlučivati o samoj stvari, to jest, zaista je retkost u Srbiji da sudovi donose upravne
akte.
Upravni spor nema korene u antičkoj misli, kao većina današnjih pravnih dostignuća. On
je nastao kao nužna posledica nesavršenosti administrativnog nadzora. Naime, koliko
god princip hijerarhije omogućavao kontrolu, činjenica da su i viši i niži organ deo istog
pravnog organizma, onemogućavala je krajnju objektivnost u oceni pravilnosti i
zakonitosti određenog upravnog akta. Sa razvojem pravne misli došlo se do zaključka da
bi sud morao da utvrđuje zakonitost upravnih akata, ali je utvrđivanje celishodnosti ostalo
u domenu viših upravnih organa.
Nastanak upravnih sudova možemo locirati u drugoj polovini 19.veka, naročito nakon
francuske buržoaske revolucije. Društveni i ekonomski uslovi, kao i političko stanje ovoga
doba stvorili su atmosferu u kojoj je zaštita zakonitosti došla pod lupu javnosti. Tako se u
Evropi formiraju administrativni sudovi ili ''magistrati'' a kasnije i specijalizovani upravni
sudovi koji se bave pojedinim oblastima kao što su socijalno osiguranje, porezi ili patenti.
2
Zoran Tomić, ''Upravno Pravo'', Službeni list SRJ, Beograd, 2002, str.27.
6
Pre samog ustanovljenja upravnog smisla u punom smislu te reči, na početku 19.veka, u
Francuskoj su razvijani administrativni saveti na čelu su vrhovnim Državnim savetom.
Ipak, ulazeći u 20.vek, cela Evropa utemeljila je upravno sudstvo u punom obimu.
U Srbiji je, bez obzira na kašnjenja u razvoju države zbog duge potčinjenosti
Otomanskom carstvu, upravno sudstvo svoje začetke imalo veoma rano. Razvoj
upravnog sudstva kod nas zapravo je vezan za razvoj Državnog saveta. On ima svoje
početke još za vreme Karađorđa, a značajniju ulogu u kontroli uprave dobija donošenjem
Ustava 1888.godine. Državni savet je tada postao najviši upravni sud u zemlji.
Ugovor je ustanovio Evropski sud kao sudsko telo odgovorno da države članice i
institucije Zajednice postupaju u skladu sa zakonom.
U vezi sa sudskim nadzorom zakonitosti rada uprave, pa tako i sa vođenjem upravnog
spora, u Evropskoj zajednici se postavljaju sledeća pitanja: da li podizanje tužbe pred
Evropskim sudom podleže nekim ograničenjima i ako jeste koja su to; da li je Evropski
sud nadležan da rešava u postupku koji je tužilac pokrenuo; koji akti u pravu Zajednice
mogu biti predmet upravnog spora; iz kojih se razloga upravni akt može pobijati; ko sve
može biti tužena stranka; vodi li se upravni spor u Evropskoj zajednici kao spor o
zakonitosti ili se može voditi i kao spor pune jurisdikcije i slično.
7
Novi Zakon o upravnim sporovima donet je 1977.godine, a kasnije su donošeni novi s
obzirom na raspad zajedničke države.
Interesantno je da ni po uspostavljanju višepartijskog sistema u Srbiji nije formirano
upravno sudstvo. Iako je Zakonom o uređenju sudova Upravni sud vraćen u pravni
poredak Srbije još 2001.godine, upravne sporove i dalje rešava Upravno odeljenje
Vrhovnog suda Srbije.
Upravni sporovi se dele prema različitim kriterijumima. Tako su poznate podele na:
1. subjektivne i objektivne
2. sporove za poništaj akta ili
3. sporove pune jurisdikcije
kao i podela na opšte i posebne.
Kada upravne sporove delimo na sporove za poništaj upravnog akta i upravne sporove
pune jurisdikcije, za kriterijum uzimamo nadležnost suda. Naime, u prvom slučaju sud
ima nadležnost da poništi upravni akt kojim je prekršen zakon. U slučaju spora pune
jurisdikcije, sud ima nadležnost da umesto poništenog upravnog akta donese drugi.
Prema domaćim propisima pravilo je da sudovi vrše samo procenu zakonitosti upravnog
akta i da se ne mešaju u njegovu celishodnost. Redovni sudovi ne mogu da procenjuju
zakonitost opštih upravnih akata(upravni propisi) već samo posebnih. Sledstveno tome,
8
pravilo je i da naši sudovi ne vode sporove pune jurisdikcije. Iako postoje određeni
izuzeci i mogućnost da sud uzme nadležnost da vodi spor pune jurisdikcije, naši sudovi to
izbegavaju.
S obzirom na to, postavlja se pitanje šta sledi nakon poništaja upravnog akta? Postoje 2
alternative. Prva je da sud poništi upravni akt i naloži organu uprave da donese novi
upravni akt. Druga je da nakon poništaja akta naloži organu suzdržavanje od donošenja
akta.
Izuzetak u našem sudstvu predstavljaju situacije u kojima postoji dovoljno podataka na
osnovu kojih sud može doneti presudu koja će u potpunosti zameniti poništeni upravni
akt.
To je onda spor pune jurisdikcije ali naši sudovi to strogo izbegavaju jer bi se takvom
praksom došlo do neprirodne situacije u kojoj sud donosi upravne akte. Takva praksa
dovela bi do mešanja sudske u izvršnu vlast i kršenja osnovne podele vlasti na
zakonodavnu, izvršnu i sudsku. U Evropskoj uniji nije moguće voditi sporove pune
jurisdikcije.
Treća podela na opšte i posebne upravne sporove je diskutabilna jer se postavlja pitanje
da li se ovi posebni sporovi zapravo mogu ubrojati u upravne. Naime, takav je upravno-
računski spor koji se vodi povodom upravnih akata Službe za platni promet.
Upravno-računski spor se ne vodi pred sudom nadležnim za upravne sporove, već pred
posebnim privrednim sudom. U posebne upravne sporove se mogu ubrojati i takozvane
ustavne žalbe koje se predaju Ustavnom sudu. U njima se traži zaštita prava i sloboda
čoveka i građanina zajamčena Ustavom.
Međutim, postoje razlike u sistemima određivanja obima upravnih akata koji mogu biti
predmet upravnog spora. Razlikujemo 3 sistema:
1. sistem generalne klauzule
2. sistem pozitivne enumeracije
3. kombinovani sistem generalne klauzule i negativne enumeracije
9
Sistem generalne klauzule zasniva se na opštoj dopuštenosti vođenja upravnog spora
protiv svih upravnih akata. Ovo je najširi vid zaštite zakonitosti upravnih akata. Ipak, on je
veoma redak u praksi.
Upravni spor vodi se oko spornog pitanja zakonitosti određenog upravnog akta. Takav akt
se naziva osporeni upravni akt. Spor se može pokrenuti samo protiv konačnog upravnog
akta, što znači da je akt donet u drugom stepenu ili da protiv prvostepenog akta nije
dozvoljena žalba.
Pravni institut ''ćutanje uprave'' zasniva se zapravo na fikciji da postoji predmet, to jest
upravni akt. Smatra se da je u slučaju nedonošenja upravnog akta taj akt zapravo
negativan za stranku koja onda može pokrenuti upravni spor.
U pravu Evropske unije način određenja predmeta upravnog spora ima posebno mesto.
Najvažnija dilema jeste koji akti zapravo imaju pravni učinak(dejstvo). U pravnom sistemu
ove nadnacionalne organizacije postoje upravni akti poput zaključaka, mišljenja, uredbi
koje često mogu imati obavezujuću težinu i pravno dejstvo.
Opšti stav je da upravni akt mora imati pravno dejstvo(pravni učinak) ma u kom se obliku
i pod kojim nazivom donosio. Kao osnova za određivanje predmeta upravnih sporova
uzima se Ugovor o Evropskoj zajednici kao i praksa Evropskog suda. Evropski sud je
nadležan za vođenje upravnih sporova na nivou Evropske unije. 3
3
Miroslav Vrhovšek, ''Upravno pravo'', Privredna Akademija, Novi Sad, 2006, str.39.
10
3.2. Razlozi za vođenje upravnog spora
Prva vrsta razloga spada u materijalno-pravne razloge, dok druge dve spadaju u
formalno-pravne raloge za vođenje upravnog spora.
U pravu Evropske unije je slična situacija. Naime, u članu 230. Ugovora o Zajednici se
kaže da se razlozi zbog kojih se može pobijati zakonitost nekog akta sledeći:
1. Nenadležnost
2. Bitne povrede postupka
3. Povrede Ugovora o zajednici ili bilo kojeg pravnog pravila vezanog za njegovu
primenu
4. Zloupotreba ovlašćenja
Evropski sud ima delikatan zadatak i kada utvrđuje postojanje bitnih povreda postupka.
Ovde je glavni zadatak odrediti koliko je zapravo povreda postupka doprinela samoj
suštini donetog upravnog akta. Evropski sud neće poništiti upravni akt u slučaju
beznačajne povrede postupka jer bi se u suprotnom ušlo u preterani i nepotrebni
formalizam.
Stranke u upravnom sporu svi oni koji po bilo kom osnovu učestvuju u upravnom sporu.
Stranka je, pre svih, naravno sud pred kojim se postupak vodi. Zainteresovane strane su
tužilac i tuženi, ali u sporu može postojati i treće zainteresovano lice.
Tužilac je ona strana koja smatra da mu je nekim upravnim aktom povređeno pravo ili na
zakonu zasnovan interes. Može biti pravno ili fizičko lice, kao i grupa lica koja nema
status pravnog lica može u svojstvu tužioca dokazivati da je određeni upravni akt
nezakonit.
Postoji, kao što smo u ovom radu već naveli, i postupanje po službenoj dužnosti. To su
slučajevi u kojima je povređen javni interes donošenjem odluke u korist nekog fizičkog ili
pravnog lica.
11
Osim tužioca i tuženog učesnik u sporu može biti i treće zainteresovano lice. Ono se
može uključiti u proces, iako izvorno nije njegov učesnik. Pravo da postane učesnik spora
treće zainteresovano lice stiče činjenicom da ukidanjem upravnog akta koji je osporen u
upravnom sporu, može biti prekršeno neko njegovo pravo. Tako je treće zainteresovano
lice uvek na strani tuženog. Sud je u obavezi da trećem zainteresovanom licu koje to
zahteva, dostavlja sve bitne dokumente koje prosleđuje ostalim strankama u procesu.
Upravni spor se pokreće tužbom. On se može pokrenuti samo protiv akta donet u drugom
stepenu, sa izuzetkom onih slučajeva u kojima nije dozvoljena žalba. Ovo je važno
napomenuti jer se u upravnim postupcima poštuje načelo dvostepenosti, odnosno spor
se vodi samo protiv konačnih akata uprave.
Tužba, sama po sebi, ne odlaže izvršenje upravnog akta čiju zakonitost osporava, kao
što je to slučaj sa institucijom žalbe. Samo po posebnom zahtevu tužioca moguće je
odložiti izvršenje upravnog akta, i to u slučaju da bi se izvršenjem rešenja tužiocu nanela
nenadoknadiva šteta, a da se pri tom nenadoknadivo ne ugrožava interes tužene strane,
te da nije ugrožen javni interes.
Ovakav zahtev za odlaganje podnosi se, uz dokaz o podnetoj tužbi, organu nadležnom
za izvršenje osporenog rešenja. Upravni organ dužan je da se u roku od 3 dana od
podnetog zahteva izjasni o njemu. Nadležni organ protiv kojeg je pokrenut upravni spor
može iz nekih drugih razloga doneti odluku o odlaganju izvršenja, ukoliko proceni da je to
u javnom interesu.
Bitan aspekt tužbe su rokovi za njeno pokretanje. Tužba se može pokrenuti 30 dana od
prijema rešenja upravnog organa. Ukoliko stranci nije dostavljeno rešenje postoji i drugi
rok od 60 dana od trenutka kada je drugoj strani, to jest strani u čiju korist je akt donet.
Nakon ovih rokova, podnošenje tužbe biće neblagovremeno jer se radi o prekluzivnom
roku.
Tužba se može predati pismeno sudu ili pošti. U oba slučaja čin predavanja pošti ili sudu
smatra se danom predaje tužbe. Tužba se može izjaviti i usmeno na zapisnik sudu.
Takođe, postoje slučajevi kada je tužba predata nekom drugom organu, ali se i tada dan
predaje smatra dan pokretanja tužbe. Smatra se, naime, da se u ovakvim slučajevima
radi o neznaju ili očiglednoj omašci podnosioca. Stranka ne može trpeti posledice zbog
neznanja ili pogrešnog uputstva o pravnom sredstvu koje bi eventualno dobila u
upravnom aktu.
U slučajevima ''ćutanja uprave'' tužba ne može biti neblagovremena. Ona može biti
prevremena i to kada je podneta pre isteka ''roka milosti''. To je rok od 7 dana koji teče od
12
trenutka kada nezadovoljna strana zatraži od upravnog organa da donese odluku koju je
već trebalo da donese u određenom roku(najčešće 60 dana).
Da bi tužba bila prihvaćena ona mora biti formalno ispravna i posedovati određene
sadržaje. Ona mora sadržavati ime i prezime tužioca, zanimanje i mesto stanovanja. U
slučaju da se radi o pravnom licu, potrebno je navesti naziv i sedište tužioca. U tužbi
mora biti naveden upravni akt protiv kojeg se tužba pokreće.
Konstitutivan element tužbe je tužbeni zahtev, to jest kratko izlaganje u kom smislu i
obimu se traži poništaj upravnog akta. Zato se uz tužbu mora podneti i primerak
upravnog akta koji se osporava. Interesanrtno je da tužilac nema obavezu da označi
tuženu stranu, osim kada se radi o ''ćutanju uprave''.
Ukoliko se uz poništaj traži i naknada štete ili povraćaj stvari, uz tužbu se moraju priložiti
dokazi o stvari ili šteti, kao i zahtev za povraćaj ili naknadu. U tom slučaju, tužilac osim
osporavanja zakonitosti, zahteva i rešavanje o upravnom aktu. To je slučaj upravnog
spora pune jurisdikcije.
Nakon podnošenja tužbe postupak može biti redovan ili prethodni. Kada je u pitanuju
prethodni postupak, radi se o ispitivanju formalnih uslova za vođenje postupka. U njemu
se dakle ne odlučuje o tužbenom zahtevu kao suštini tužbe. To konkretno znači da tužba
može biti odbačena ukoliko nisu ispunjeni formalni zahtevi za vođenje postupka, iako se
suština nije ni razmatrala.
Prvi razlog zbog koga sud može u prethodnom postupku odbaciti tužbu je neurednost.
Neurednost podrazumeva nepotpunost ili nerazumljivost. U slučaju nepotpunosti ili
nerazumljivosti predsednik veća će pozvati tužioca da otkloni nedostatke u određenom
roku. Ako tužilac ne otkloni nedostatke tužba će biti odbačena. 4
13
4. ako se protiv akta mogla izjaviti žalba, a nije izjavljena
5. ako je u drugom upravnom sporu već rešavano o upravnom aktu
6. ako upravni akt potpada pod negativnu enumeraciju
Važno je da sve vreme sud vodi računa o ništavosti upravnih akata. Naime, događa se da
spor bude pokrenut protiv akata koji su ništavi. U tom slučaju, sud ne donosi odluku o
direktnom poništavanju jer bi to bila procesna greška. Sud u tom slučaju treba da
obavesti nadležni organ koji onda preuzima obavezu da upravni akt oglasi ništavim.
Prva faza u redovnom postupku je dostavljanje tužbe na odgovor. Sud upućuje tužbu na
uvid tuženoj strani i trećim zainteresovanim licima, ukoliko ih ima. Uz tužbu tuženi dobija i
rok od 8 do 30 dana da da odgovor i priloži sve spise vezane za predmet. Tužena strana
može odbiti prilaganje spisa i obavestiti sud da nije u stanju da ih priloži.
Druga faza je usmena rasprava, ali samo u određenim slučajevima kada sud odluči da se
ona održi. Pravilo je da se upravni sporovi rešavaju na nejavnim sednicama, bez
prisustva stranaka i zainteresovanih lica.
Ukoliko dođe do usmene rasprave, predsednik sudskog veća određuje dan rasprave i
poziva stranke i zainteresovana lica.
Za vreme rasprave se vodi zapisnik ali se u njega upisuju samo bitni delovi rasprave i
dispozitiv odluke.
Usmenu raspravu ne odlažu izostanci stranaka, niti se tim izostancima može uticati na
presudu. Ne može se smatrati da je, na primer, tužilac odustao od tužbe ukoliko ne dođe
na usmenu raspravu. Dakle, ne postoji kontumacija: donošenje odluke na štetu stranke
koja je izostala. U slučaju izostanka čita se pismeni podnesak izostale stranke.
U upravnom sporu sud, po pravilu, ne utvrđuje činjenično stanje već utvrđuje zakonitost
odluke na osnovu činjeničnog stanja. Sud takođe rešava na osnovu propisa koji su važili
u vreme donošenja osporenog upravnog akta. Činjenično stanje može biti preispitivano
ako sud utvrdi da postoji protivurečnost u spisima kao što je, na primer, izvođenje
nepravilnog zaključka.
U takvim slučajevim sud donosi odluku o poništavanju upravnog akta i na sebe preuzima
obavezu donošenja novog. Često se javljaju problemi sa odugovlačenjem i
14
nezadovoljavanjem pravičnosti u situacijama kada sud donosi odluke bez utvrđivanja
činjeničnog stanja. Zato su utvrđene tri vrste slučajeva u kojima sud ima imperativnu
obavezu utvrđivanja činjeničnog stanja:
1. ako bi poništaj i ponovo vođenje postupka učinili veliku, teško nadoknadivu štetu
tužiocu
2. ako je na osnovu javnih isprava očigledno da je činjenično stanje bitno drugačije
od onog koje je utvrđeno pri donošenju akta
3. ako je sud već poništavao upravni akt, a nadležni organ nije u potpunosti postupio
prema presudi
4.4. Rešenje(Presuda)
Presuda suda naziva se rešenje. Ono se donosi većinom glasova sudskog veća, što se
konstatuje u zapisniku koji moraju potpisati svi članovi veća.
Većanje i glasanje se, po pravilu, vrši bez prisustva stranaka. Ako je održana usmena
rasprava, onda se, po pravilu, i presuda saopštava javno, usmeno.
Ukoliko postoje specifične otežavajuće okolnosti, nakon usmene rasprave se ostavlja rok
od 8 dana u okviru kojeg će sud doneti odluku i o tome obavestiti stranke.
Dešava se da nakon usmene rasprave treba utvrditi neku važnu činjenicu. Tada nema
nove rasprave, već sud 8 dana nakon utvrđivanja bitne činjenice donosi odluku(rešenje).
Rešenje ima svoju naročitu formu koja mora biti ispoštovana. U njemu moraju biti
navedeni naziv suda, imena i prezimena predsednika veća i svih sudija u veću, kao i
zapisničara. Takođe, obavezni element presude su imena i prezimena ili nazivi stranaka i
njihovih zastupnika, predmet spora, datum kada je presuda donesena i objavljena,
dispozitiv rešenja, obrazloženje presude, kao i pouka o žalbi ukoliko je žalba dozvoljena.
15
upravnim sporovima, u roku od 15 dana od dostavljanja rešenja, sudu čijom je presudom
nezadovoljna, podnese žalbu. Žalba može biti odbačena kao neblagovremena,
nedozvoljena ili zbog toga što je podneta od neovlašćenog lica. Protiv odluke o
odbacivanju žalbe dozvoljena je posebna žalba.
Treće pravno sredstvo je zahtev za zaštitau zakonitosti i podnosi se u istom postupku kao
i prethodno objašnjeni zahtev, s tim što je rok za njegovo podnošenje 3 meseca od
dobijanja presude. Ovim zahtevom se zapravo tvrdi da je presudom povređen zakon.
6. Obaveznost presude
Rešenja doneta u upravnom sporu su obavezujuća i kao takva se moraju izvršavati. Ona
obavezuju i nadležni upravni organ i sve stranke, zainteresovana i treća lica.
Kada sud poništi akt protiv koga je bio vođen spor, stanje se vraća u pređašnje, to jest u
ono pre donošenja oborenog upravnog akta. Ukoliko je presudom, nadležni organ
obavezan da donese novi upravni akt, rok za njegovo donošenje je 30 dana. Pri
donošenju novog akta, nadležni organ se mora rukovoditi pravnim shvatanjem i
primedbama suda.
16
Ukoliko nadležni organ nakon ukidajuće presude donese novi akt koji je protivan pravnom
shvatanju i primedbama suda, tužilac može da podnese novu tužbu. Sud onda ukida i taj
novi akt i uzima na sebe obavezu da donese upravni akt. To je slučaj spora pune
jurisdikcije. U ovakvim slučajevima sud ima obavezu da o poništaju i donošenju akta
obavesti organ koji je nadležan za nadzor upravnog organa čiji je akt ukinut.
Tužilac ne može odmah od suda tražiti ukidanje, već mora uputiti opomenu i dati dodatni
rok od 7 dana nadležnom organu da postupi u skladu sa sudskom odlukom. Ako ni u
dodatnom roku nadležni organ ne postupi u skladu sa odlukom suda, nastupa posebno
stanje koje se naziva ''ćutanje uprave'' u vezi sa izvršenjem sudske presude u upravnom
sporu''. Tada tužilac od suda može tražiti donošenje novog upravnog akta.
Postoje i slučajevi kada se nadležni organ mora suzdržati od donošenja upravnog akta.
Primer je ukidanje poreskih obaveza nakon sudske odluke kojom se ukida upravni akt
organa kojim se stranci nameće određena poreska obaveza.
Zaključak
17
U tom smislu neobično je važno vraćanje posebnih, specijalizovanih upravnih sudova u
pravni sistem Srbije. Prvi razlog je specifičnost postupka upravnog spora u odnosu na
krivične i građanske. Drugi, možda i važniji razlog je što bi uvođenjem upravnog suda kao
prvostepenog, Vrhovni sud mogao postati drugostepena instanca. U dosadašnjoj praksi
se događalo da u određenim upravnim sporovima isto sudsko veće sudi i u
prvostepenom i u drugostepenom postupku.
Upravno pravo je stalni pratilac svakodnevnog života ljudi i zato je važno da rad državne
uprave bude zakonit, efikasan, transparentan i kontrolisan od strane suda. Slikovito o
tome je govorila februara 2006. predsednica Uravnog odeljenja Vrhovnog suda Srbije
Milena Savatić:
- Sa upravnim pravom srećete se od rođenja pa do groba, tokom celog svog života, od
upisa u matičnu knjigu rođenih do upisa u matičnu knjigu umrlih. Na primer, ako
novorođenče u matičnu službu prijavi muž majke kao otac, a kasnije se, na primer, u
parnici po tužbi za utvrđivanje očinstva dokaže da je otac treće lice, onda treba menjati
lične podatke deteta. Pogrešno upisan datum rođenja može da bude od značaja za
rešenje o odlasku u penziju.
Oblasti u kojima sud u upravnom sporu preispituje zakonitost konačnih upravnih akata su
mnogobrojne i obuhvataju širok raspon od poreza preko carina do prostornog planiranja.
Literatura:
18
Stevan Lilić, ''Državna uprava – Instrument vlasti ili javna služba'', u ''Uporedna iskustva
državnih uprava'', Magna Agenda, Beograd, 2003.
19