Professional Documents
Culture Documents
Transformasi Pengurusan Dan Pentadbiran Di Malaysia
Transformasi Pengurusan Dan Pentadbiran Di Malaysia
PENGENALAN
merdeka banyak bergantung kepada peranan utama yang dimainkan oleh negara. Sektor
awam adalah suatu unsur yang perlu dalam usaha negara bergerak cepat ke arah
melaksanakan peranannya dengan lebih berkesan dan mewujudkan suatu impak ke atas
sektor swasta sebagai jentera pertumbuhan atau ‘engine of growth’. Ini tidak sahaja
perubahan tingkah laku dalam sistem sokongan birokrasi. negara itu sendiri.
menghuraikan isu ini beberapa ungkapan penting perlu harus difahami dari sudut
pengarahan dan pengawalan sebuah kumpulan yang terdiri daripada satu atau lebih orang
yang atau entiti untuk tujuan menyeleraskan sesuatu organisasi. Sementara itu
pentadbiran merujuk kepada fungsi pengurusan yang terdapat dalam sesuatu organisasi
1
2. TAKRIFAN DAN KONSEP
i. Transformasi
Jika mahu dihuraikan pengertian transformasi, kita perlu meneliti akar kata
atau kata dasar yang membentuk perkataan itu. Istilah transformasi adalah
kata dasar iaitu trans dan form. Trans bermaksud melintasi dari satu sisi ke sisi
bentuk. Jika istilah transformasi digunakan dalam bentuk kata kerja, maka kita
bentuk, sifat dan fungsi) dan juga bererti mengalihkan (Berita Harian, 2010).
Jelas, perkataan transformasi yang digunakan oleh kerajaan hari ini bukan
merujuk perubahan dalam pembangunan nasional yang menjadi visi dan misi
yang jelas. Ia berlaku secara terarah dan bertahap, bukan radikal tetapi tetap
2
Transformasi daripada perkataan Inggeris yang bererti berubah. Tetapi apabila
ii. Pengurusan
pengurusan adalah sesuatu yang kompleks kerana mereka yang diurus adalah
adalah penulisan oleh Parag Diwan (1999) dalam bukunya bertajuk Project
Management menyatakan pengurusan ialah proses yang dilalui oleh satu atau
sesuatu keputusan yang tidak boleh dicapai oleh sesorang individu yang
kegiatan orang lain dan mengawasi usaha individu untuk mencapai tujuan
bersama.
3
Manakala menurut Robert Kreitner (1983), suatu proses kerja dengan melalui
supaya objektif organisasi tercapai (Jaafar, 2003). Satu proses sosial yang
ditentukan (Guruge, 1997). Terdapat beberapa aspek atau faktor sepunya yang
hubungan tertentu antara satu aktiviti dengan satu aktiviti yang lain.
c. Tujuan/ output - hasil yang ingin dicapai pada penghujungnya, tujuan
4
iii. Pentadbiran
kerja-kerja.
mengawal dan menasihat. Segala dasar ini diuruskan mengikut dasar tertentu
kepada rakyat. Sistem pentadbiran dan pelaksanaan yang cekap dan berkesan
5
teratur, cepat dan ekonomik bagi mencapai matlamat Kerajaan dalam
Dalam usaha untuk melihat transformasi ini secara lebih holistik, penggunaan
teori adalah kaedah paling releven. Hal ini adalah kerana teori yang berkaitan akan
memandu penulisan untuk mencapai tahap yang dikehendaki. Berdasarkan teori analisis
sistem, (system analysis) yang diubah suai mengikut keadaan di Malaysia. Pada
asasnya, model Easton ini mengandungi tigaunsur utama, iaitu input, truput
(throughput) dan output (hasil) Dalam teori ini, kejayaan program-program pembaharuan
pentadbiran, iaitu output sama ada struktur, prosedur atau tingkah laku, dapat diukur oleh
perkhidmatan awam. Outcome juga akan mengalih ke arah mengeluarkan maklum balas
kepada input dan truput. Dalam kajian ini juga, input mengandungi factor-faktor yang
menarik kepadanya, iaitu seperti masa, perubahan teknologi, permintaan awam, pendapat
ekonomi. Dalam kajian ini juga, input mengandungi factor-faktor yang menarik
kepadanya, iaitu seperti masa, perubahan teknologi, permintaan awam, pendapat orang
6
Manakala truput pula merujuk kepada jentera kerajaan, iaitu birokrasi awam yang
memproses input tersebut yang mana akan menentukan bagaimanakah kerajaan itu akan
Perancang Ekonomi (UPE), MAMPU, JPJ dan lain-lain jabatan kerajaan termasuk
agensi-agensi berkanun seperti MARDI, RISDA,FELDA, RRI, SIRIM dan lain-lain lagi.
Output pula mengandungi pelbagai dasar dan tindakan kerajaan, sama ada yang
berbentuk struktur, prosedur atau tingkah laku yang mana semuanya diarahkan untuk
fail meja, QCC, program pengukuran prestasi, etika kerja, kawalan pengurusan kewangan
Dalam hal ini, satu tinjauan pendapat mengenai usaha-usaha pembaharuan pentadbiran
era Dato’ Seri Dr. Mahathir Mohamad telah dibuat oleh penulis. Tinjauan dibuat di
menyebabkan tuntutan ekonomi dan sosial rakyat tidak dapat dicapai dengan sebaik
mungkin.
7
utama digubal oleh kabinet untuk melicinkan pentadbiran negara. Dari semasa ke semasa
dasar –dasar baru diperkenalkan bagi memperkemaskan lagi sistem pentadbiran kerajaan
Lima aspek penting telah diberi tumpuan untuk dilaksanakan dalam sistem pengurusan
Perkhidmatan Awam, khususnya dari segi pengurusan sumber manusia. Aspek-aspek ini
Perkhidmatan Awam mempunyai hala tuju yang strategi selaras dengan agenda utama
negara.
Agensi-agensi awam mempunyai struktur dan sistem organisasi yang dapat berfungsi
8
Perkhidmatan Awam mempunyai pelan latihan dan pembangunan kompetensi sumber
manusia yang komprehensif bagi melahirkan modal insane yang berpengetahuan dan
berdaya saing.
Perkhidmatan awam mempunyai budaya yang berteraskan kepada nilai-nilai dan etika
Perkhidmatan Awam Malaysia memainkan peranan yang amat penting bagi mencapai
Rangka Rancangan Jangka Panjang Ketiga (RRJP3) dan Dasar Wawasan Negara
program dan projek bagi mencapai matlamat pembangunan yang telah ditetapkan.
Pembangunan sumber manusia merupakan teras penting dalam tempoh RRJP3. Oleh itu,
permintaan ke atas kemahiran dan kepakaran teknologi serta tenaga buruh yang lengkap
dengan pengetahuan dan kemahiran berfikir yang tinggi. Selaras dengan matlamat ini,
Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA) yang bertindak sebagai agensi pusat, memainkan
9
dan sumber manusia dari segi kuantiti, kualiti dan kompetensi yang mencukupi bagi
melaksana teknik-teknik serta gaya pengurusan yang baru. Sesetengah daripada inovasi-
inovasi tersebut ditujukan kepada masyarakat yang lebih besar, manakala yang lain-lain
pula ditujukan ke arah menukar masyarakat Melayu, tetapi kebanyakannya tidak syak
lagi disasarkan untuk membentuk birokrasi awam supaya menjadi alat yang lebih cekap,
yang dijalankan oleh Dr. Mahathir. Suatu percubaan akan dibuat di sini untuk mengenal
pasti dan menganalisis akan aspek-aspek usaha pembaharuan beliau. Pada pendapat
kelakuan, sikap-sikap dan nilai-nilai kakitangan dalam perkhidmatan awam itu sendiri.
yang jelas untuk mengorientasi semula birokrasi Malaysia daripada ciri-ciri penjajahan
masa lampau. Tugas pertama yang dilakukannya ialah mengutarakan konsep Pandang ke
10
Timur yang diumumkan oleh beliau pada 8 Februari 1982 dalam ucapan rasminya pada
Lumpur. Berikutan dengan kenyataan Dr. Mahathir mengenai cadangan Dasar Pandang
ke Timur beliau itu, Perdana Menteri Malaysia dan rakan sejawatannya dari Jepun iaitu
Nakasone telah membuat kenyataan bersama semasa lawatan Dr. Mahathir ke Jepun pada
29 Januari 1983.
Satu kenyataan bersama yang serupa juga telah dikeluarkan oleh Dr. Mahathir dan
Presiden Choon Doo Hwan dari Korea Selatan, berikutan lawatan Dr. Mahathir ke Seoul
dari 8 hingga 14 Ogos 1983. Dasar Pandang ke Timur merupakan pendekatan serampang
dua mata bertujuan untuk mempercepatkan lagi pertumbuhan ekonomi Malaysia di atas
landasan pertumbuhan industri yang cepat dan pada masa yang sama untuk
Bagi Dr. Mahathir, kejayaan pengurusan dan teknologi Jepun banyak bergantung kepada
penerapan etika kerja yang baik nilai-nilai dan sikap-sikap yang positif seperti
i. kebertanggungjawaban,
iii. bekerjasama,
vii. integriti,
viii. keushawanan,
11
ix. Bersikap responsif,
Konsep, kerajaan “Bersih, Cekap dan Amanah” di bawah pentadbiran Dr. Mahathir ini
memang selari dengan perspektif kelakuan atau psikologi budaya yang bertujuan untuk
penyebaran etika dan nilai-nilai moral. Dr. Mahathir begitu perihatin dengan penerapan
satu set etika di kalangan pegawai-pegawai kerajaan sebagai tambahan kepada kod-kod
prosedur dalam Perintah Am (General Orders) yang diperkenalkan oleh kerajaan kolonial
dahulu. Penekanan diberi ke atas nilai-nilai moral dan sikap-sikap kakitangan kerajaan,
panduan etika kerja yang baru mengenai sikap kakitangan kerajaan yang seharusnya
diamalkan ialah “Bersih, Cekap dan Amanah”. Sehubungan dengan konsep itu, Dr.
5.2.1 Bersih
Slogan “Bersih” bererti bahawa seseorang pekerja itu seharusnya mempunyai satu
moral, nilai-nilai etika dan disiplin kerja yang tinggi. la juga menerangkan peri
12
pentingnya sikap berkecuali di pihak pegawai kerajaan dan sepatutnya tidak berat sebelah
dalam apa jua keputusan yang berurusan dengan orang awam. Bersikap “bersih” pula
5.2.2 Cekap
Cekap” pula bererti bahawa seseorang pegawai kerajaan itu hendaklah berani dan
cepat mengambil sebarang tindakan. Seseorang pegawai awam juga harus tenang apabila
dengan prinsip” dan “tegas” serta berkeyakinan diri sendiri (self-confident). Selain itu,
ciri-ciri lain termasuklah “cekap” iaitu prolifik dalam kerja, produktif, mempunyai kualiti
kerja yang baik, berpandangan jauh, mempunyai sikap yang proaktif, berpengalaman dan
5.2.3 Amanah
menjalankan tanggungjawab dan tugas dalam bidang kuasanya dengan keyakinan diri dan
amanah supaya mencapai objektif-objektif yang dikehendaki dalam organisasi itu. Selain
itu, seorang pekerja itu juga diharapkan berkelakuan jujur, amanah dan ikhlas sama ada
13
Dalam mempromosikan slogan “Bersih, Cekap dan Amanah” tersebut, kerajaan
kerajaan dengan menyuntik kaedah-kaedah atau strategi-strategi baru, iaitu yang pada
asasnya bersifat struktur dan prosedur. Adapun ciri-ciri pembaharuan struktur dan
prosedur yang dikaitkan dengan konsep kerajaan ‘Bersih, Cekap dan Amanah’ itu
dibahagikan kepada beberapa prosedur pentadbiran, teknik dan kaedah kaedah kerja
seperti berikut:
PostalCorrespondence)
Meeting)
Programme)
14
(b) Memperbaiki perkhidmatan kepada orang awam
iv. Perkhidmatan Kaunter Cekap dan Mesra (Efficient and Courteous, Counter
Service)
vii. Integriti
15
Dalam membincangkan pembaharuan-pembaharuan pentadbiran yang dijalankan
dalam era Tun Dr. Mahathir Mohamad. Ternyata pembaharuan tersebut meliputi tiga
pendekatan utama, iaitu pendekatan struktur, prosedur dan tingkah laku. Antara yang
dilaksanakan ialah konsep “Dasar Pandang ke Timur,” slogan “Bersih, Cekap Amanah,”
Kepimpnan Melalui Tauladan dan pelbagai lagi usaha pembaharuan yang dijalankan
seperti penerapan nila-nilai Islam di dalam pentadbiran, etika kerja dan sebagainya.
Melalui pendekatan yang sangat efektif dan perlaksanaan yang konsisten kecekapan
Untuk memulakan pentadbirannya Dato Sri Mohd Najib Razak terlebih dulu
satu haluan transformasi yang mementingkan kelompok tertentu. Rakyat diberi harapan
dan perubahan selari dengan objektif, maksud dan tujuan transformasi itu sendiri.
16
Transformasi pada era ini lebih kepada penggunaan teknologi dalam pengurusan
i. e-perolehan
Sistem e-perolehan ini merupakan satu kaedah dalam urusan antara kerajaan dan
orang awam. Melalui e-perolehan ini satu sistem yang telus dapat diwujudkan dalam
urusan pembelian, tender dan sebut harga. Melalui sistem e-perolehan ini gejala
Sistem HRMIS adalah satu system yang diuruskan oleh Jabatan Perkhidmatan Awam
sumber manusia yang lebih cekap dan berkesan dalam memenuhi keperluan operasi
Sistem Pemantauan Projek (SPP II) adalah satu mekanisme baru bagi memantau
projek pembangunan. SPP II juga mampu mengesan dan memantau aliran peruntukan
kewangan dengan lebih berkesan, di samping menjana knowledge base bagi tujuan
17
iv. Bursa Buruh Elektronik (ELX)
Bursa Buruh Elektronik (ELX) bertujuan untuk meningkatkan mobilasi pekerja dan
tahap guna tenaga kerja melalui pemadanan pencari kerja dan jawatan kosong secara
elektronik. ELX merangkumi tiga aplikasi utama iaitu Job Clearing System (JCS).
Persekitaran Pejabat Genetik adalah merupakan satu system aplikasi yang berupaya
genetic pentadbiran pejabat dengan lebih cekap dan berkesan. Terdapat tiga modul
utama dalam system ini iaitu pengurusan dokumen, mesej dan kolaborasi.
vi. e-Khidmat
e-Khidmat bertujuan untuk memudahkan orang ramai berurusan dengan keajaan dan
oihak-pihak lain melalui pelbagai saluran eletronik, iaitu kiosk, telefon dan internet.
Sistem ini membolehkan perkhidmatan diperolehi pada bila-bila masa iaitu 24jam, 7
hari seminggu dan mana-mana lokasi. Antara perkhidmatan yang dijalankan ialah
vii. e-Syariah
e-Syariah adalah satu sistem pengurusan kes bersepadu yang mengintegrasi semua
18
kecekapan pengurusan Mahkamah Syariah, meningkatkan keberkesanan Jabatan
7. KESIMPULAN
dasar dan undang-undang,panduan dan peraturan kerajaan. Dasar – dasar utama digubal
oleh kabinet untuk melicinkan pentadbiran negara. Dari semasa ke semasa dasar –dasar
Selepas era perancangan Malaysia mengalami transformasi yang berterusan ketika era
Dr Mahathir Mohamad selama 22 tahun. Dasar Pandang ke Timur serta slogan bersih
maklumat kerajaan menjadi semakin licin kerana menekankan aspek pemantapan kendiri
Era Dato Sri Mohamad Najib b. Tun Abdul Razak pula pentadbiran kerajaan lebih
menjurus kepada penggunaan atas talian dalam urusan dengan kerajaan. Penggunaan
19
urusan atas talian ini adalah bertepatan dengan arus perkembangan teknologi komunikasi
dunia. Oleh itu Malaysia turut serta dalam menggunakan teknologi yang terkini
menampakkkan perubahan dan pembaharuan yang penting dan juga harapan rakyat yang
kian meningkat serta keazaman kerajaan untuk membentuk malaysia sebagai sebuah
negara industri yang maju sepenuhnya menjelang tahun 2020 disamping itu mengekalkan
keamanan, perpaduan dan kemakmuran dalam kalangan rakyat pelbagai bangsa di negara
ini.
20
RUJUKAN
Berita Harian
http://www.bharian.com.my/articles/Memahamimaksudtanggungjawabtransformasi/
Article/ [atas talian] [18/1/2013]
Edward E. Schwartz. 1962. Some Views on the Study of Social Welfare Administration.
Dlm. Fanshel, D. Research in social welfare administration: its contributions and
problems, pp. 42. National Association of Social Workers.
Guruge , W.P. A. 1997. Towards Better Educational Management. Asian Institute of
Educational Planning and Administration.
Jaafar Muhamad. 2003. Asas Pengurusan. Shah Alam: Penerbit Fajar Bakti.
Leonard Mayo. 1977. Administration of Social Agencies. Dlm. Trecker, H. B. Social
work administration: principles and practices, pp 61. Association Press.
Parag Diwan, 1999. Project Management. Kuala Lumpur : Golden Books Centre.
Robert Kreitner, 1983. Management. Edisi kedua. hlm 10. Boston. Houghton Mifflin
Company.
Suhaiza Hanim Mohd. Zailani, Mohd. Hanizam Zalazilah & Shahimi Mukhtar. 2002.
Prinsip Asas Pengurusan. Management Science. Petaling Jaya: Prentice Hall.
Wiliam H. Newman. 1955. Administration Action Agencies. The Technique of
Organization and Management, Prentice Hall Inc., New York, pp. 158-177.
21