‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............

‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‬

‫ﺑﻘﻠﻢ‪ :‬ﺩ‪ .‬ﻋﺒﺪ ﺍﻟﻠﻄﻴﻒ ﺍﳍﻼﱄ – ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﺑﻦ ﺯﻫﺮ‪ ،‬ﺍﳌﻐﺮﺏ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻛﻤﻔﻬﻮﻡ ﻫﻮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪ ،...‬ﻓﻬﻮ ﻳﻌﲏ ﻛﺬﻟﻚ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﺎﱐ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﲤﻴﺰﻩ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪،‬‬
‫ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﻦ ﻓﻌﻞ ) ‪ ( action‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻳﻌﲏ ﺃﻳﻀﺎ ﰲ ﳎﻤﻠﻪ ﺍﳊﺮﻳﺔ ﰲ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺮﻑ ﻭﺍﳌﻐﺎﻣﺮﺓ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺭﺻﺪ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﳓﻮ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﻻ ﻳﻌﲑ ﺃﻱ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺮ ﻋﻜﺲ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻦ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺑﺎﳌﻌﲎ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ ﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ) ‪ ،( gestion‬ﻓﺒﻬﺬﺍ ﺍﳌﻌﲎ ﺍﻷﺧﲑ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺗﻮﺧﻲ ﻟﻠﺤﺬﺭ ﺳﻮﺍﺀ ﰲ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻋﺪﻡ ﺍﳊﺮﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﱃ ﺍﻷﺷﻴﺎﺀ ﲝﻴﺚ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺮﺟﻮﻉ ﺇﱃ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ ﺍﳍﺮﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ ﻗﺮﺍﺭﺍ‪‬ﺎ ﺩﺍﺋﻤﺎ ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻬﻞ ﻭﻻ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻮﺿﻮﺡ‪.‬‬

‫ﺑﺸﻜﻞ ﳐﺘﺼﺮ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﻋﻘﻠﻴﺔ ﻣﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺟﺮﻳﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻋﻘﻠﻴﺔ ﺩﻓﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺗﻜﺎﻣﻞ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺄﻗﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻭﰲ ﺍﺣﺘﺮﺍﻡ ﺗﺎﻡ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﳌﻌﻤﻮﻝ ‪‬ﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﺃﺧﺬﺍ ﺑﻌﲔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﳌﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﳌﺒﲏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ]‪. [1‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺫﺑﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﲡﺎﺫﺑﺎﺕ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﳊﺎﻟﺔ ﺍﻟﱵ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﰲ‬
‫ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺎ‪‬ﺘﻤﻊ ﲟﻌﲎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻛﻤﻤﻮﻝ ﻭﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﻛﻤﺴﺘﻬﻠﻚ ﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ )‬
‫‪ ،( publique l’action‬ﺗﺴﺘﻨﺪ ﺃﺻﻼ ﺇﱃ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ) ‪،( Puissances publique‬‬
‫ﻓﻠﺠﻌﻞ ﻛﺬﻟﻚ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻣﺮﺩﻭﺩﻳﺔ ﰎ ‪‬ﺞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﻘﺎﺭﺑﺎﺕ ﰲ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﰎ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﺣﺴﺐ ‪ Bartoli .A‬ﻣﻦ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ‪( Rationalisation des budgétaires ) ( R.C.B ) :‬‬

‫‪ -‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺑﺎﻷﻫﺪﺍﻑ ) ‪(D.P.O ) Direction par objectif‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺎﺗﲔ ﺍﻟﻨﻘﻄﺘﲔ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻮﻗﻮﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻌﲎ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻭﻣﺎ ﺍﳌﻐﺰﻯ ﺍﻟﺬﻱ ﳛﻤﻠﻪ ﻭﺍﳌﻀﻤﻮﻥ‬
‫ﺍﳌﺘﻮﺧﻰ ﻣﻨﻪ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺒﺤﺜﲔ‪:‬‬

‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ ﺍﳌﻌﲎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺣﺴﺐ ‪ .Bartoli A‬ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ]‪ [2‬ﻫﻮ ﻣﺄﺧﻮﺫ ﺃﺻﻼ ﻣﻦ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ) ‪ [3]( P.P.B.S‬ﻭﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﰎ ﺍﻷﺧﺬ ﺑﻪ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﳉﻴﺶ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﺘﺤﻜﻢ ﺃﻛﺜﺮ ﰲ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﻭﻛﺬﺍ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻣﺴﻠﺴﻞ ﺍﳋﻠﻞ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻲ )‬
‫‪ ( le dysfonctionnement‬ﺍﻟﺬﻱ ﻋﺮﻓﺘﻪ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ .‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﻄﻖ ﻛﺎﻥ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺗﺘﺒﻊ ﻫﺬﻩ ﺍﳋﻄﻮﺓ ﲟﻨﻬﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮﺍﻗﺒﺔ ﳋﻠﻖ ﺗﺴﻴﲑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺑﺎﻷﻫﺪﺍﻑ ) ‪par administration‬‬
‫‪ ( objectif‬ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺧﲑﺓ ﺍﻟﱵ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﺇﱃ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﻷﻃﺮ ﺍﻟﱵ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﲢﺪﻳﺪ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﻭﻳﺴﻬﺮﻭﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺑﻨﺎﺀ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺍﻟﺒﺎﺣﺚ ﻻﺣﻆ ﺑﺄﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﰲ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﱂ ﺗﻌﻂ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺍﳌﺮﺟﻮﺓ ﻭﺍﳌﺘﻮﺧﺎﺓ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺫﻟﻚ ﻟﻸﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺍﳌﺮﺩﻭﺩﻳﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﰲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻧﻌﺪﺍﻡ ﺗﺼﻮﺭ ﻧﻈﺮﻱ ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﲔ ﰲ ﻭﻗﺖ ﲢﺪﻳﺪ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻧﻌﺪﺍﻡ ﺍﻟﺮﻏﺒﺔ ﰲ ﺇﺣﺪﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ]‪. [4‬‬

‫ﳍﺬﻩ ﺍﻷﺳﺒﺎﺏ ﰎ ﺍﻷﺧﺬ ﲟﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﳉﺪﻳﺪ ) ‪ ( N.P.M‬ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﲢﺪﻳﺚ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﻜﻮﻧﻪ ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻹﳚﺎﺩ ﺣﻠﻮﻝ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭ]‪ [5‬ﻫﻮ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﲢﺪﻳﺚ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻳﺮﻛﺰ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﳋﻮﺻﺼﺔ ﻋﻜﺲ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻲ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ‪ ،‬ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻻﻟﺔ ﺇﺫﻥ ﻫﻲ ﺍﳋﻼﺻﺔ‬
‫ﺍﳌﻤﻜﻨﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻔﻬﻮﻡ ‪ ،[Knowledge management [6‬ﻭﺍﻟﺬﻱ ﳛﻤﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﺩﻻﻟﺔ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‬

‫ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻌﻄﻲ ﺍﻟﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺔ ﳚﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺘﻮﻓﺮﺓ ﺳﻮﺍﺀ ﻃﻠﺒﻬﺎ ﻣﺘﺨﺬ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺃﻡ ﻻ‪ .‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﱐ ﳛﻴﻞ ﺇﱃ ﻛﻮﻥ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﳛﻤﻞ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﻧﺘﺎﺝ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺧﻠﻖ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻠﻔﻌﻞ ﺍﳌﻘﺪﻡ ﻓﻬﻮ ﻳﻌﲏ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ ‪Le‬‬
‫‪ savoir faire‬ﻭﰲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺛﺎﻟﺚ ﻳﻌﲏ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻛﺬﻟﻚ ﻇﻬﻮﺭ ‪‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﻔﺎﻫﻴﻢ‪ :‬ﺗﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬ﺇﺧﺒﺎﺭ‪ ،‬ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ﻭﺗﻄﻮﻳﺮ ﺣﺮﻛﻴﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﻃﺮﻑ ‪. les managers‬‬

‫ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻓﺎﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﻭﺭﻫﺎﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﳉﺪﻳﺪ ﺗﺮﻛﺰ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﳉﻮﺩﺓ ﰲ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﲏ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ) ‪ ( connaissance‬ﺃﺳﺎﺳﺎ ﻷﻱ‬
‫ﻋﻤﻞ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺟﺎﺀ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﺎﻟﻌﻨﺼﺮ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺎﻋﻞ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻜﻮﻳﻨﻪ ﻭﺗﺄﻫﻴﻠﻪ ﺧﺼﻮﺻﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﻌﺮﰲ ﳋﻠﻖ ﻛﻔﺎﺀﺍﺕ ﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮﻝ ‪ Patrick Gilbert‬ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﺿﻊ ﺣﻠﻮﻝ ﻭﺃﺧﺬ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪2‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﻓﺎﳊﺪﻳﺚ ﻋﺎﺩ ﺍﻵﻥ ﻣﻦ ﺍﻷﳘﻴﺔ ﲟﻜﺎﻥ ﻋﻦ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺘﻜﻠﻢ ﻓﻴﻪ ﺃﻭ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻋﻦ ﻣﻌﲎ ﻭﻣﻐﺰﻯ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﳉﺪﻳﺪ )‪ [N.P.M)[7‬ﲝﻴﺚ ﻋﺪﻧﺎ ﻧﺘﺤﺪﺙ ﻋﻦ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻮ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺣﺪﺙ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮﻑ ‪ Christopher Hood‬ﺍﳌﻨﺤﺪﺭ ﻣﻦ ﻣﺪﺭﺳﺔ ﻟﻨﺪﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ‪ ،‬ﻓﻠﻔﻬﻢ ﻣﻌﲎ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻬﻮ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺛﻼﺙ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻤﺤﻮﺭ ﺣﻮﻝ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﳎﻤﻮﻋﺔ ﺧﱪﺍﺀ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺳﻴﺎﺳﻴﲔ ﻣﺘﻤﺮﺳﲔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﱪﺍﺩﻳﻜﻢ ﺍﳉﺪﻳﺪ ﺣﺴﺐ ﺗﻌﺒﲑ ‪ ،Thomas Kuhn‬ﻫﻮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻓﺮﺿﻴﺎﺕ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﻔﺴﲑ ﺍﻟﻌﺎﱂ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺃﻓﻀﻞ‪ ،‬ﻓﻬﺬﺍ ﺍﻟﱪﺍﺩﻳﻜﻢ ﺍﳉﺪﻳﺪ ﺣﻮﻝ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﳉﺪﻳﺪ )‬
‫‪ (N.G.P‬ﺍﻟﱵ ﺃﺟﺮﻳﺖ ﰲ ﺩﻭﻝ ﺍﻻﲢﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﰊ‪ ،‬ﻻﺣﻆ ‪ Hood‬ﺃﻥ ﺍﻧﺪﻣﺎﺝ ﻣﻴﺎﺩﻳﻦ ) ‪ ،( N.G.P‬ﺩﺍﺧﻞ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺧﻼﻝ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎﺕ‬

‫ﻋﺮﻓﺖ ﺗﺼﺎﻋﺪﺍ ﻣﺴﺘﻤﺮﺍ ﻭﻓﻌﺎﻻ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺍﳌﻨﻈﻮﺭ ﺍﳌﺎﻛﺮﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﳌﺎﱄ ﻫﻮ ﺍﻟﻐﺎﻟﺐ ﻭﺍﻟﻌﻨﺼﺮ ﺍﳌﺘﺤﻜﻢ ﰲ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﳒﺪ ﺃﻥ ‪ Hood‬ﻭﻗﻒ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﱪﻳﺮ ﺫﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺣﻮﻝ ﻣﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﲟﺨﺘﻠﻒ ﺍﻻﲢﺎﺩ]‪. [8‬‬

‫ﻓﻬﺬﺍ ﺍﻟﱪﺍﺩﻳﻜﻢ ﺗﻄﺮﻕ ﺇﻟﻴﻪ ﻛﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﺍﻟﻘﻮﻝ ‪ Christopher Hood‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬ﰲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ]‪،[9‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﻧﺎﻗﺸﻪ ‪ Lawrence E. Lynn‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻛﺘﺎﺑﺎﺕ ﺣﻮﻝ ﺟﺪﻭﻯ ﻭﺻﺤﺔ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻔﻴﱪﻱ‪ ،‬ﻓﺴﻮﺍﺀ‬
‫) ‪ ( N.G.P‬ﺃﻭ ) ‪ ( N.P.M‬ﳘﺎ ﰲ ﺣﺪ ﺫﺍ‪‬ﻤﺎ ﻧﻈﺎﻣﺎﻥ ﻣﻘﺪﻣﺎﻥ ﳊﻞ ﺇﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺑﺮﺍﺩﻳﻜﻢ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ]‪. [10‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻐﺮﺽ ﻣﻦ ) ‪ ( N.G.P‬ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺻﺮﻱ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻫﻮ ﻳﻌﱪ ﻋﻨﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻭ ﺑﺂﺧﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺍﻧﺘﻘﺎﺩﺍ‪‬ﻢ ﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻜﻮ‪‬ﻢ ﻳﻘﺎﻭﻣﻮﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﺃﻭ ﺃ‪‬ﻢ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺘﻬﻢ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻨﻈﺎﻡ‬
‫ﻋﺪﱘ ﺍﳌﺮﺩﻭﺩﻳﺔ ﻳﻌﻤﻞ ﺧﺼﻴﺼﺎ ﻹﺭﺿﺎﺀ ﺃﻫﻮﺍﺀ ﻃﺒﻘﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻁ ﻭﺃﺷﺨﺎﺹ ﻣﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺗﺴﻬﻴﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﳌﺘﺪﺧﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ) ‪. [l’Etat providence )[11‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺃﻳﻀﺎ ﻣﻘﺘﺮﺏ ﳝﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﳉﺪﻳﺪ ) ‪ ،( N.G.P‬ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻘﺘﺮﺏ‬
‫ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ ﺍﳌﻘﺘﺮﺑﺎﺕ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩﺓ ﻭﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﻞ ﻭﺍﳌﺘﻨﺎﻗﻀﺔ ﻭﺍﻟﱵ ﱂ ﺗﺴﺘﻄﻊ ﲡﺎﻭﺯ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﳌﺆﺳﺲ ﻋﻠﻰ‬

‫‪3‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﳌﻘﺘﺮﺏ ﺍﻟﻔﻴﱪﻱ ﻭﺍﻟﻜﻴﱰﻱ‪ .‬ﺇﺫﻥ ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﻄﻠﻖ ﳚﺐ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺍﳌﺸﺘﺮﻙ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻌﻄﻲ ﺍﻟﺘﻤﺎﺳﻚ ﳍﺬﺍ ﺍﻻﺧﺘﻼﻑ‬
‫ﻗﺼﺪ ﺇﺻﻼﺡ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺎﺳﻢ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺒﻠﻮﻍ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﶈﺪﺩﺓ ﻣﻦ ﻃﺮﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺍﳌﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺑﺎﺳﻢ ﺍﳌﻨﻔﻌﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺑﺄﻗﻞ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻭﺑﺪﻭﻥ ﺗﺒﺬﻳﺮ ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻲ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺗﻄﺮﺡ ﺣﻮﻝ ﻣﻘﺘﺮﺏ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺇﺫﻥ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺑﺄﻥ ﺳﺆﺍﻝ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻧﺸﺎﻁ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻛﺎﻥ ﻳﺸﻜﻞ ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻧﺸﻐﺎﻝ ﺍﳊﻜﺎﻡ ﻭﻣﻨﻈﺮﻱ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻓﺎﳌﺸﻜﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻄﺮﺣﻪ ﺗﺪﺑﲑ‬
‫ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ) ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ‪ (...‬ﻫﻲ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻗﺪﳝﺔ ﻟﻜﻦ ﺍﳉﺪﻳﺪ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﻫﻮ ﺍﳉﺎﻧﺐ ﺍﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻀﻌﻒ ﻭﻋﺠﺰ ﻣﻮﺍﺭﺩ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺃﺳﺎﺳﺎ ﻋﻦ ﺍﻧﻌﺪﺍﻡ ﺍﻟﺘﻮﺍﺯﻥ ﺑﲔ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺳﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﳋﻠﻞ ﻳﺮﺟﻊ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺇﱃ ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﰲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﻇﻮﺍﻫﺮ ﳎﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﰲ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺮﻭﺯ‬
‫ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﻘﺮﺓ‪ ...‬ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﻭﺍﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﰒ ﻋﻮﳌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﲡﺪﻳﺪ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺍﻟﻠﻴﱪﺍﱄ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﺍﻷﻣﺮ ﱂ ﻳﻌﺪ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺑﻞ ﺇﻥ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻻ ﳜﻠﻮ ﻣﻦ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫ﺇﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﰲ ﺧﻀﻢ ﻫﺬﺍ ﺍﳊﺮﺍﻙ ﺍﻟﻔﻜﺮﻱ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻌﺮﻓﻪ ﻣﻨﺎﻫﺞ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻔﻴﺪ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﻧﻘﻞ‬
‫ﻣﻨﺎﻫﺞ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﰲ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺇﱃ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ﻓﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻻ ﲣﻠﻮ ﻗﻂ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻟﺘﻮﺍﺟﺪ ﺍﻹﻧﺴﺎﱐ ﺫﻭ ﺍﳊﻤﻮﻟﺔ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﻟﻨﻈﻢ ﻭﻗﻴﻢ ﻭﻣﻌﺘﻘﺪﺍﺕ ﺇﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ – ﺇﺫﻥ ﻟﺒﻠﻮﻍ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻣﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﺳﺘﺒﺪﺍﻝ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ ﲟﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺰﺑﻮﻥ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﺧﺘﺰﺍﻝ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻋﻀﻮ ﰲ ﲨﺎﻋﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﰲ ﳎﺮﺩ ﻣﺸﺘﺮﻱ ﻟﻠﻤﻨﺘﻮﺟﺎﺕ ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺃﺳﻮﺍﻕ ﻣﺘﻌﺪﺩﺓ‬
‫ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻦ ﺍﻟﺒﻌﺾ‪.‬‬

‫‪ -‬ﲢﻄﻴﻢ ﺍﻟﺼﻮﺭﺓ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ ﺍﳊﺎﻣﻠﺔ ‪‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳊﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻮﺍﺟﺒﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﺃﺳﻨﺪﺕ ﳍﺎ ﻣﻦ ﻃﺮﻑ ﺍﳉﻤﺎﻋﺔ ﻋﱪ‬
‫ﺍﻟﺴﲑﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺴﲑﻭﺭﺓ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﻐﻴﲑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ) ‪ ( Acteurs‬ﻟﻴﺲ ﺍﻟﻔﺎﻋﻞ ﺍﻟﺪﻭﱄ ﻭﻟﻜﻦ ﺍﻟﻔﺎﻋﻞ ﺍﶈﻠﻲ ﻋﻠﻤﺎ ﺃﻥ ﺃﻱ‬
‫ﻗﺮﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﳌﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺪﻭﱄ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﻓﻴﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻭ ﺑﺂﺧﺮ ﺍﻟﻔﺎﻋﻞ ﺍﶈﻠﻲ ﻧﻈﺮﺍ ﺃﻭﻻ‬
‫ﻟﺘﺒﻌﻴﺘﻪ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻟﻀﻌﻔﻪ ﻭﻋﺪﻡ ﻗﺪﺭﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻵﺧﺮ‪ .‬ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﻄﻠﻖ ﺗﺘﻀﺢ ﺃﳘﻴﺔ ﺍﳋﱪﺍﺀ‬
‫) ‪ ( Experts‬ﻭﺃﳘﻴﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻦ ﺍﳋﱪﺓ ﻟﻄﺮﺡ ﺍﳊﻠﻮﻝ ‪‬ﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﺸﺎﻛﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻚ ﲟﺮﺍﻋﺎﺓ ﻣﺪﻯ ﺍﻟﺘﻮﺍﻓﻖ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳊﻠﻮﻝ ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ ﻭﻣﺪﻯ ﻣﻼﺀﻣﺘﻬﺎ ﻟﻠﻮﺿﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺍﻟﺮﺍﻫﻦ ﰲ ﺑﻠﺪ ﻣﺎ‪ ،‬ﻫﺬﺍ ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺃﻣﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﺫﻭ ﲪﻮﻟﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻻ ﳜﺺ ﺭﺅﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﺑﻞ ﻫﻮ ﻓﻘﻂ ﺗﻐﻴﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‬
‫ﳛﻴﻞ ﻓﻘﻂ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﻓﻬﻢ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺎﻣﻞ ﻛﻤﺎ ﻳﺸﲑ ﺇﱃ ﺫﻟﻚ ‪ ،Thomas Kuhn‬ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﺍﻵﺧﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﻓﻴﺸﲑ ﺇﱃ ﻛﻮﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻻ ﳜﺺ ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ ﺑﻞ ﻫﻮ ﻓﻘﻂ‬
‫ﳜﺺ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ ﰲ ﺩﻭﻟﺔ ﻣﺎ ﻧﻈﺮﺍ ﻻﺭﺗﺒﺎﻁ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﺑﻌﺪﺓ ﻣﺆﺛﺮﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ]‪... [12‬‬

‫ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺗﻄﺮﺡ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻓﻌﻞ ﺍﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻣﺎﺫﺍ؟ ) ‪ Le quoi‬؟ ( ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻭﺿﻊ ﺣﻠﻮﻝ ﻭﻣﻨﺎﻫﺞ ﻟﻠﺤﻞ‬
‫ﻛﻴﻒ؟‬

‫) ‪ Le comment‬؟ (‪ ،‬ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﻈﻮﺭ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﺇﺫﻥ ﺍﳊﻞ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﻓﺘﺢ ﺍ‪‬ﺎﻝ‬
‫ﳋﻮﺻﺼﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺮﺳﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ ﲤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﻭﺃﻧﻈﻤﺔ ﻗﻮﺍﻋﺪ‬
‫ﺍﻟﺴﻮﻕ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﰎ ﺇﻧﺘﺎﺝ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻹﺣﺪﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﳒﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜﻞ ﺍﻵﰐ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺍﳌﺘﺤﻜﻢ ﺇﱃ ﻏﺎﻳﺔ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﺭﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻗﻄﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﻣﺴﺘﻮﺣﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ‬
‫ﲟﻔﺎﻫﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﳊﺮﻛﻲ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻭﺍﳌﻌﺮﻭﻑ ﲟﺮﻭﻧﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺗﺪﺑﲑ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺇﺑﺮﺍﻡ ﻋﻘﻮﺩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﻜﻴﻔﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺍﳉﻮﺩﺓ ﰲ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻛﻲ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻬﺪﻑ ﺇﱃ ﻭﺣﺪﺓ ﺗﺸﺎﺭﻛﻴﺔ ﻭﺇﻗﺤﺎﻡ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ ﰲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﻳﻄﺮﺡ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻝ ﺣﻮﻝ ﻣﺪﻯ ﺗﻮﻓﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﲪﻮﻟﺔ ﺇﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﲝﻜﻢ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﺎﳊﻜﻢ ﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﻳﻨﺒﲏ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑﻳﺔ ﻫﻲ ﺃﻳﻀﺎ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻮ‪‬ﺎ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻳﺘﻘﺎﻃﻊ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻮ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﺗﺒﻘﻰ ﰲ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﺫﺍﺕ ﲪﻮﻟﺔ ﺇﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﲝﻜﻢ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳊﻜﻢ ﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﻳﻨﺒﲏ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑﻳﺔ ﻫﻲ ﺃﻳﻀﺎ ﺇﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻟﺸﺮﻋﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻓﺮﺟﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻛﺮﺟﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﲢﻜﻤﻬﻤﺎ ﻫﻮﺍﺟﺲ‬
‫ﺇﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﻭﺭﻏﺒﺔ ﰲ ﺍﻟﺘﺤﻜﻢ ﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭﻣﻨﺎﻫﺞ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻣﻐﻠﻔﺔ ﺑﺪﻭﺍﻋﻲ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﲣﺪﻡ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻃﺒﻘﺔ ﺃﻭ ﻃﺒﻘﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺇﻣﺎ‬
‫ﳔﺐ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻧﺎﻓﺬﺓ ﰲ ﻣﺮﺍﻛﺰ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺎﺩﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻘﺎﻭﻻﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻔﺴﺮ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﳋﺎﺹ ﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺒﻪ ﺍﻟﻠﻴﱪﺍﻟﻴﺔ ﰲ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺪﻋﻮﻯ ﺍﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﺍﳌﺮﺩﻭﺩﻳﺔ ﻭﺍﳊﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﱪ‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺇﺑﺮﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﻭﻫﺬﺍ ﺗﻌﺒﲑ ﻋﻦ ﳏﺪﻭﺩﻳﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻘﻮﺩ ﺗﺮﺍﻋﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻘﻂ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻭﻣﺼﻠﺤﺔ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎﺏ ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ‬

‫ﰲ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﻃﻦ‪ .‬ﺿﺮﺑﺎ ﳌﺒﺪﺃ ﺍ‪‬ﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﲟﻌﲎ ﺃﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﳌﺘﺪﺧﻠﺔ‪ ،‬ﲣﻠﺖ ﻋﻦ‬
‫ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻙ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﳋﺎﺹ ﳜﺪﻡ ﻓﻘﻂ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻨﺨﺐ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﳌﻘﺎﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﳋﺎﺻﺔ]‪ [13‬ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ]‪: [14‬‬

‫ﺇﻥ ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺃﺻﺒﺢ ﻣﻨﺬ ﺳﻨﺔ ‪ 1986‬ﻛﺜﲑ ﺍﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﲝﻴﺚ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ﻛﻮﻧﻪ ﺷﻌﺎﺭﺍ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﳌﺘﺘﺒﻊ ﻳﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﻫﻮ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻓﻴﻪ ﻭﻫﻮ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﻇﺮﰲ‪ .‬ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺒﻌﺾ‬
‫ﺍﻵﺧﺮ ﻓﻬﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﺭﻣﺰ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﳊﺪﺍﺛﺔ ﻛﻤﺎ ﺷﻜﻞ ﻟﻶﺧﺮﻳﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻣﺮﺍﺩﻑ ﻟﻠﺘﺴﻴﲑ ﺍﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﳌﺎﺩﻳﺔ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﺍﳌﻬﻢ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻫﻮ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻛﻮﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺫﻭ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﻣﻀﺎﻓﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﳋﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﺻﻼ ﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﳋﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﲢﻜﻤﻬﺎ‬
‫ﺗﺆﻃﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻭ ﺑﺂﺧﺮ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺇﺫﻥ ﻓﺎﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﳜﻠﻮ ﻣﻦ ﻣﻌﻮﻗﺎﺕ ﻭﻋﺮﺍﻗﻴﻞ]‪[15‬‬
‫ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﺇﱃ ﺗﻨﻮﻉ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﳌﺮﺍﺩ ﺗﺪﺑﲑﻫﺎ ﻭﻃﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﳏﻠﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻘﻼﱐ ﻭﻣﻨﻄﻖ ﳏﺎﺳﺒﺎﰐ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﳌﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻫﻲ ﺃﺻﻼ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﲟﺰﺍﻳﺎ ﻭﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ‪‬ﺪﻑ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﻭﲢﻘﻴﻖ ﺍﳍﺪﻑ ﻭﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺮﺑﺢ ﲝﻜﻢ ﲢﻜﻢ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﰲ ﻋﻘﻠﻴﺔ ﺍﳌﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ﺃﻭ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻳﻄﻤﺤﻮﻥ ﺇﱃ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺍﳋﺴﺎﺋﺮ ﺑﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻈﻮﺭ ﻭﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﳋﱪﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ .‬ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻬﺪﻑ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺇﱃ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﳏﺪﺩﺓ]‪ .[16‬ﻫﺬﺍ ﻳﻮﺿﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻫﻮ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻀﺮﻭﺭﺓ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺇﻣﺎ ﻋﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺧﺎﺻﺔ ﲝﺴﺐ‬
‫ﺍﻟﺘﻮﺟﻬﺎﺕ ﺍﳌﺮﺟﻮﺓ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺴﻮﻕ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺑﺄﻥ ﺍﳌﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻫﻲ ﲡﻴﺐ ﻋﻦ‬
‫ﺗﺴﺎﺅﻻﺕ ﻭﺗﻄﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﺰﺑﻮﻥ‪ ،‬ﺇﺫﻥ ﻫﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎﺕ ﳏﺪﺩﺓ ﺃﻭ ﻣﻮﺟﻬﺔ ﺇﱃ ﻧﻮﻉ ﻣﻌﲔ ﻣﻦ ﺍﳌﺴﺘﻬﻠﻜﲔ‪ ،‬ﰲ‬
‫ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ‪‬ﺪﻑ ﻓﻴﻪ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺇﱃ ﺗﻐﻴﲑ ﻭﺿﻊ ﺃﻭ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﰲ ﳏﻴﻄﻬﺎ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺣﱴ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ‪‬ﺪﻑ ﻣﺜﻼ ﺇﱃ ﺍﳊﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻔﺎﺩﻱ ﺍﻻﻋﺘﺪﺍﺀﺍﺕ ﺍﳋﺎﺭﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺴﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ‪ ،‬ﺍﳊﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺍﺯﻥ ﺍﳌﻴﺰﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﻫﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺮﻫﻮﻧﺔ ﺑﺮﺅﻯ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺃﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ .‬ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺒﻘﻰ ﻓﻴﻪ ﺩﻭﺭ ﺍﳋﱪﺍﺀ )‪ (Experts‬ﻣﺮﻫﻮﻥ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻣﺮ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‬

‫‪6‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼﺩ ﰲ ﺁﻥ ﻭﺍﺣﺪ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻈﺮﻓﻴﺔ ) ‪ ( La conjoncture‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ‬

‫ﳏﻴﻄﻪ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺪﻭﱄ‪.‬‬

‫ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻣﺮ ﻳﻮﺟﺪ ﻭﺭﺍﺀ ﻛﻞ ﻭﺿﻌﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺃﻭ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﺮﺍﻉ ﻳﺴﻮﺩ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ )‬
‫‪ ( Citoyen‬ﻭﺍﳌﻨﺘﺞ‪ .‬ﻛﻴﻔﻤﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﺘﺞ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺃﻛﺜﺮ ﺣﺴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻮﻻﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﻘﻊ ﻣﻦ ﺣﻮﻟﻪ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﻻ ﲣﻀﻊ ﺑﺪﺍﻳﺔ ﻷﺭﻗﺎﻡ ﺃﻭ ﻣﻌﻄﻴﺎﺕ ﺣﺴﺎﺑﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﺑﻘﺪﺭ ﻣﺎ ﲣﻀﻊ‬
‫ﰲ ﻏﺎﻟﺐ ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﺇﱃ ﺭﺅﻯ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻮﺿﻌﻴﺎﺕ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﺧﺘﻼﻑ ﺍﳌﻌﻄﻰ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،...‬ﺇﺫﻥ ﻳﺒﻘﻰ ﺍﳌﺸﻜﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻳﻄﺮﺡ ﻧﻔﺴﻪ ﺑﺸﻜﻞ ﳚﻌﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻳﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺪﺩﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺍﳌﺸﺎﻛﻞ ﺍﳌﻄﺮﻭﺣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ]‪Puissance publique ) [17‬‬
‫(‪.‬‬

‫ﻓﻌﻼﻗﺔ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﲟﺤﻴﻄﻬﺎ ﳛﺪﺩ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﲟﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻝ ﺍﻟﺬﻱ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺘﻪ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ‬
‫ﻣﺎ ﺑﲔ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭﺭﺃﲰﺎﻝ ﻣﻌﲔ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﳌﻼﺣﻆ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺍﻟﻐﲑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺃ‪‬ﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺭﺑﻂ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﲟﺤﻴﻄﻬﺎ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻝ ) ‪ ( l’échange‬ﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﻄﺎﺀﺍﺕ ) ‪ (dons‬ﺍﻟﱵ‬
‫ﲣﺺ ‪‬ﺎ ﳎﺎﻻﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ :‬ﺃﺩﻭﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻮﺍﺩ ﻏﺬﺍﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻼﺑﺲ‪ ،‬ﺃﻧﺸﻄﺔ ﺗﺮﻓﻴﻬﻴﺔ‪ ! ،(...‬ﻫﺬﺍ ﻣﻦ ﺯﺍﻭﻳﺔ ﺃﻣﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ‬
‫ﻳﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﳌﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻳﻜﺘﺴﻲ ﺗﻌﺎﻣﻠﻬﺎ ﻣﻊ ﳏﻴﻄﻬﺎ ﺻﺒﻐﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﲝﻴﺚ ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺒﺪﺃ ﺍﳌﺒﺎﺩﻟﺔ‪ .‬ﺑﻞ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻌﻮﺽ‪ ،‬ﺃﻱ ﲟﻌﲎ ﻟﻴﺲ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺑﻞ ﺗﻌﻮﻳﺾ ﺍﻟﺸﺨﺺ ﺃﻭ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﳊﺎﺻﻞ ﳍﻢ ﺿﺮﺭ ﻣﻦ ﺟﺮﺍﺀ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻣﻀﺮﺓ ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ ﺍﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ )ﺭﻭﺍﺋﺢ ﻛﺮﻳﻬﺔ‪ ،‬ﻧﻔﺎﻳﺎﺕ ﺳﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺇﻓﺮﺍﺯﺍﺕ ﻣﻀﺮﺓ‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻔﺮﺷﺔ ﺍﳌﺎﺋﻴﺔ‪ (...‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺗﻨﺒﲏ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﻫﻲ ﻋﺪﻡ ﺍﳌﺲ ﺑﺎﳌﻘﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﻐﻄﻴﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺑﻨﺴﺐ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﱃ ﺍﻟﻀﺮﺭ ﺍﳊﺎﺻﻞ ﺻﺤﻴﺎ ﺃﻭ ﺑﻴﺌﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻨﻬﺎﺝ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﻭﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻭﻟﻴﺲ ﺍﻟﺮﻛﻮﻥ ﺇﱃ ﻭﺿﻊ ﺣﻠﻮﻝ ﺗﺮﻗﻴﻌﻴﺔ ﻭﻇﺮﻓﻴﺔ‬
‫‪‬ﻢ ﻓﻘﻂ ﳎﺎﻻﺕ ﺗﺪﺧﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﻗﺮﺍﺭ ﺗﺪﺑﲑ ﻫﺬﺍ ﺍ‪‬ﺎﻝ ﺃﻭ ﺫﺍﻙ‪ ،‬ﻷﻥ‬
‫ﺍﳌﺸﻜﻞ ﺍﳌﻄﺮﻭﺡ ﻟﻴﺲ ﻫﻮ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻣﺪﻯ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺇﳕﺎ ﺍﳌﺸﻜﻞ ﻳﻠﺤﻖ‬
‫ﺑﺼﻴﻐﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺃﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭﻣﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﺪﺧﻞ ﺍﻟﱵ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻛﻼﺳﻴﻜﻴﺔ ﻭﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺗﻐﻴﺐ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺮﺅﻯ ﻭﺍﻟﺒﻌﺪ ﺍﳊﺪﺍﺛﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ‪.‬‬

‫ﻓﻤﺜﻼ ﺗﺪﺑﲑ ﺣﻘﻞ ﺍﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎﺕ‪ ،‬ﻫﻮ ﺣﺴﺐ ﺍﳌﺮﺷﺤﲔ ﺗﻐﻴﺐ ﻋﻨﻬﻢ ﻓﻴﻪ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻭﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻮﻃﲏ ﺃﻭ ﺍﶈﻠﻲ‪ ،‬ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻜﻮﻥ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﳌﺮﺷﺤﲔ ﺃﻭ ﺃﺣﺰﺍﺏ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﻌﻠﻦ ﻋﻦ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﳏﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻭﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﲤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻳﺘﻌﺬﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻮﻓﺎﺀ ﺑﻮﻋﻮﺩﻫﺎ ﻧﻈﺮﺍ ﻷﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﻌﺪﺩﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﱪﺍﻣﺞ ﻭﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﻻ‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﲣﻠﻖ ﺍﻧﺴﺠﺎﻣﺎ ﺣﻮﻝ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻭﻃﲏ ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﺗﻨﺴﻬﺮ ﻓﻴﻪ ﺍﻻﺧﺘﻼﻓﺎﺕ ﻋﱪ ﺗﻮﺍﻓﻘﺎﺕ )‪ (compromis‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﲣﺘﺰﻥ ﻣﻔﺎﺭﻗﺎﺕ ﻭﺍﺧﺘﻼﻓﺎﺕ ﺑﺎﺧﺘﻼﻑ ﺍﻟﱪﺍﻣﺞ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﺠﺎﻝ ﺍﳊﺎﺻﻞ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﳚﻌﻞ ﺍﻟﺼﺮﺍﻉ ﻳﻨﺘﻘﻞ ﻣﻦ ﺍﳌﻨﻄﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺇﱃ ﺍﳌﻨﻄﻖ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻳﺘﻮﺳﻄﻪ ﺍﳋﱪﺍﺀ ﻟﻮﺿﻊ ﺣﻠﻮﻝ ﻣﺘﻮﺍﻓﻖ ﺑﺸﺄ‪‬ﺎ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﺃﻥ ﺍﻷﻭﻝ ﻳﺮﻭﻡ ﳎﺎﻝ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ) ‪( Le droit public‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﻳﻨﺸﺪ ﳎﺎﻝ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ) ‪.( le management public‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﳋﺎﺻﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﳜﺘﺺ ‪‬ﺎ ﺍ‪‬ﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻮ ﻛﻮﻥ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻌﺘﱪ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﳍﺬﺍ ﻳﻜﻮﻥ ﳎﺎﻝ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﳎﺎﻝ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻮﻗﻮﻑ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺃﻭ ﺍﳊﺪ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺻﻞ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻷﻣﻼﻙ ﺍﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻷﻣﻼﻙ ﺍﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﺍﳌﺮﺍﺩﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻫﻮ ﺍﳊﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲟﻌﲎ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﻣﺎ ﻫﻮ ﲡﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻼﲡﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻢ ﺃﻥ ﺍﳌﻔﺎﺭﻗﺔ ﺍﻟﻐﺮﻳﺒﺔ ﰲ ﻇﻞ ﺍﻟﻌﻮﳌﺔ ﻫﻮ ﺃﻥ ﻛﻞ ﺷﻲﺀ ﺃﺻﺒﺢ ﲡﺎﺭﻳﺎ ﻭﻟﻮ ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ]‪،[18‬‬
‫ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻣﺒﺪﺃ ﺍ‪‬ﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﺪﻯ ﳎﺮﺩ ﺷﻌﺎﺭ ﻟﻴﺲ ﺇﻻ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺳﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻨﻘﻄﺔ ﻳﺒﻘﻰ ﺍﳍﺪﻑ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )‬
‫‪ ( l’intérêt général‬ﻭﻫﻮ ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺪﺑﲑ ﻟﻠﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ) ‪ ( puissance ،publique‬ﻟﻴﺲ ﻷﺟﻞ‬
‫ﻣﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ ﻭﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻼﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ ﻣﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎﺕ ﻋﻤﻞ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﳋﺪﻣﺎﺗﻴﺔ ﻭﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻭﺍﳌﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﲢﺪﻳﺚ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﺗﺪﺑﲑ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﳍﺬﺍ ﻓﺈﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﳌﻨﻄﻖ ﺍﻟﺮﺑﺢ ﻭﺍﳋﺴﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻱ ﲟﻌﲎ ﺗﺪﺑﲑ ﲡﺎﺭﻱ ﳏﺾ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺍﳌﻘﺎﺭﺑﺔ‬
‫ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﻌﺮﺽ ﻭﺍﻟﻄﻠﺐ ﻭﲢﻘﻴﻖ ﺍﻟﺮﺑﺢ ﺍﳌﺎﺩﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻳﺔ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﻋﱪ ﻣﻌﺎﺩﻻﺕ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻭﲡﺎﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺗﺪﺑﲑ‬
‫ﺍﳌﻨﺸﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻜﻮﻥ ﺍﳌﻌﺎﺩﻟﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫]‪Le management public = le management de service public[19‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻓﺎﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻣﻦ ﻭﺟﻬﺔ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﻫﺬﻩ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﲣﺼﻴﺺ ﲝﺚ ﺧﺎﺹ ﺑﺎﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻣﺎ ﻳﻬﻤﻨﺎ ﻫﻨﺎ ﻫﻮ ﺗﻨﻮﻉ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﲝﻜﻢ ﻛﻮﻥ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻞ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻝ ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ﺍﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﲟﺠﺎﻝ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﻳﻨﻬﺎﻝ ﻣﻦ ﻣﺼﺪﺭ ﻣﻬﻢ ﻭﺃﺳﺎﺳﻲ ﻭﻫﻮ ﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﺇﻧﻨﺎ ﻧﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﳘﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮﺿﻮﻉ ﻏﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﺘﻘﺎﻃﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﳊﺎﺻﻠﺔ ﻓﻴﻪ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺗﻨﻮﻉ ﺍﳊﻘﻮﻝ ﺍﳌﻌﺮﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻮﺿﻮﻉ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺇﺫﻥ ﳎﺎﻝ ﻟﺘﻘﺎﻃﻌﺎﺕ ﻣﻌﺮﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ‬

‫‪8‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺑﺬﻟﻚ ﻳﺸﻜﻞ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻟﻌﻠﻢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﻛﺬﺍ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﺇﺫﻥ ﻏﻨﺎﻩ ﻳﻜﻤﻦ ﰲ ﺗﻨﻮﻉ ﻭﻏﲎ ﻣﺼﺎﺩﺭﻩ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺑﺄﻥ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ]‪ [20‬ﻫﻮ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﳎﺎﻝ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻌﻪ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻭﻣﺸﺮﻭﻋﻴﺔ ﻣﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﱵ ﺗﻌﺮﻑ ﻣﺸﺮﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫)‪ (administrative action‬ﻓﺒﺎﻟﺮﺟﻮﻉ ﺇﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ ‪ sugent Louis‬ﻭ ‪Maurice Haurion‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺟﻞ ﲝﻮﺛﻬﻤﺎ ﺍﻷﻛﺎﺩﳝﻴﺔ ﺗﻀﻊ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺗﻌﺘﱪﻩ ﻛﻨﺸﺎﻁ ﻣﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻣﺮﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﻛﺘﻨﻈﻴﻢ ﰒ ﻛﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻳﻀﺎ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﻟﻠﻤﻠﻚ ﺍﳉﻤﺎﻋﻲ]‪ (biens collectif) [21‬ﲟﻌﲎ ﻫﻮ ﻛﻞ ﺷﻲﺀ ﺃﻭ ﻛﻞ‬
‫ﻓﺎﺋﺪﺓ ﻳﺸﺘﺮﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﲟﻌﲎ ﻋﻤﻞ ﺃﻭ ﺧﺪﻣﺔ ﺃﻭ ﻣﻮﺭﺩ ﻳﻘﺪﻡ ﻟﻠﻌﻤﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻛﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻲ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺣﺴﺐ ‪ Maceur Olson‬ﻫﻲ ﻛﻞ ﻓﻜﺮﺓ ‪‬ﺪﻑ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫ﻫﺪﻑ ﻣﺸﺘﺮﻙ ﲝﻴﺚ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻫﻲ ﺧﻠﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﻳﻜﻮﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﻟﻠﻌﺎﻡ‬
‫)‪ (public‬ﻭﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ) ‪ (publique‬ﰲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺃﻱ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻭﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻷﻓﺮﺍﺩ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﺭﻏﻢ ﺍﻹﻛﺮﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﳝﺜﻠﻬﺎ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﳌﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺗﺪﺑﲑ ﺃﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻣﻊ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﺤﻤﻞ ﺍﻟﺸﻖ ﺍﻷﻛﱪ ﰲ ﺇﺧﺮﺍﺝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻜﻮ‪‬ﺎ‬
‫ﺍﳌﺎﻟﻚ ﺍﳊﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )‪.(puissance publique‬‬

‫ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺑﺄﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ]‪ [22‬ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﻹﻛﺮﺍﻫﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﻮﺿﻊ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻭﺑﺮﺍﻣﺞ ﻭﺣﻠﻮﻝ ﳋﻠﻖ ﺍﻟﺘﻮﺍﻓﻖ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳌﻄﺎﻟﺐ ﻭﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﳛﻘﻖ ﰲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﲝﻜﻢ‬
‫ﺍﻟﺘﺰﺍﻡ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﲡﺎﻩ ﺫﺍ‪‬ﺎ ﻭﲡﺎﻩ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻭﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﻋﱪ ﻛﻔﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﺗﻘﻨﻴﺔ ﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﻭﺍﳌﺴﺎﻓﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ‬
‫ﺍﳌﻌﻄﻰ‪ :‬ﺧﺎﺹ )‪ (Privé‬ﻭﻋﺎﻡ )‪ .(public‬ﻭﺟﻌﻞ ﻛﻞ ﻭﺍﺣﺪ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻳﻜﻤﻞ ﺍﻵﺧﺮ‪ ،‬ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺗﻔﺎﻋﻞ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﺽ‬
‫ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺬﺍ ﻫﻮ ﺣﻘﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ]‪. [23‬‬

‫ﺍﳌﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﲟﻔﺎﻫﻴﻢ ﺃﺧﺮﻯ‬

‫ﺇﻥ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﳛﺘﻤﻞ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻻﻻﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﲟﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﻔﺎﻫﻴﻢ ﻭﺍﻟﱵ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻣﻼﻣﺴﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ‪:‬‬

‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻷﻭﻝ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻭﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ‪:‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺇﻥ ﲢﻠﻴﻞ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻻﺑﺪ ﺃﻥ ﻳﺸﲑ ﺇﱃ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﱵ ﺳﺎﳘﺖ ﰲ ﻭﻻﺩﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻔﺮﻧﺴﺎ ﻋﺮﻓﺖ ﻣﻨﺬ‬
‫ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺮﻥ ﺍﳌﺎﺿﻲ ﺗﺪﺍﻭﻻ ﳍﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻟﻜﻦ ﱂ ﻳﺘﻢ ﻭﺿﻊ ﺃﻱ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺻﺤﻴﺢ ﳌﻀﻤﻮﻧﻪ ﻓﻔﻲ ﻓﻬﻢ ﺍﻟﺒﻌﺾ‬
‫ﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻟﺼﻴﻘﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺍﳌﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻳﺔ ﲟﻌﲎ ﺃﻥ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻣﻘﺎﻭﻻﰐ ﺍﻟﻐﺮﺽ ﻣﻨﻪ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻭﻋﻨﺪ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﺍﻵﺧﺮ ﻓﻬﻮ ﳛﻴﻞ ﺇﱃ ﺗﺮﺑﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﻣﺜﻠﻪ ﰲ ﺫﻟﻚ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺮﻯ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﻛﻮﻧﻪ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻭﺳﺎﺋﻞ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﺴﻴﲑ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﻈﻬﻮﺭ ﺍﳊﻘﻴﻘﻲ ﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﺍﻧﻄﻠﻖ ﻣﻦ ﺃﺩﺑﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﱄ ﰲ ﺃﻭﺍﺳﻂ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﺮﻥ ﺍﳌﺎﺿﻲ ﲢﺖ‬
‫ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺃﻭ ﻣﺼﻄﻠﺢ‪ :New public Management :‬ﳑﺎ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﰲ ﻓﻬﻢ ﺍﳌﺮﺍﻣﻲ ﺍﳊﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻔﻬﻮﻡ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﺘﺮﲨﺔ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﺄﰐ ﰲ ﺻﻴﻎ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻓﻤﺮﺓ ﳒﺪ " ‪Le nouveau‬‬
‫‪ ،"management‬ﻭﺗﺎﺭﺓ ﻳﺄﰐ ﰲ ﺻﻴﻐﺔ"‪ "La nouvelle gestion publique‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻣﺎ ﻳﻬﻤﻨﺎ ﰲ‬
‫ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻫﻮ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻄﺮﻕ ﻟﻠﻤﻔﻬﻮﻡ ﰲ ﺻﻴﻐﺘﻪ ﺍﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻌﻄﻰ ﺍﻷﻭﻝ ﻓﺎﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺃﻭ ﺑﺎﻷﺣﺮﻯ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺗﺘﺠﺎﺫﺑﻪ ﺗﻴﺎﺭﺍﺕ]‪: [24‬‬

‫‪ -‬ﺗﻴﺎﺭ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺗﻔﺴﲑ ﻓﻌﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻴﺎﺭ ﺗﺴﻴﲑﻱ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺮﺳﻢ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﻭﺗﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻴﺎﺭ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﺗﻰ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﻘﺎﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺇﻥ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ]‪ [25‬ﻫﻮ ﺃﺗﻰ ﰲ ﺳﻴﺎﻕ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻻﻧﺘﻘﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻸﺳﻠﻮﺏ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ ﰲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﳌﻌﺘﻘﺪ ﺃﻥ ﻳﻀﻊ ﺍﻟﺒﺎﺣﺚ ﺇﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻭﺿﻊ ﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﳊﻜﻢ ﰲ ﻗﺎﻟﺒﻪ‬
‫ﺍﻷﺻﻠﻲ ﺣﱴ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﳍﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪ .‬ﻓﻬﻮ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﻻ ﳝﻜﻦ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﳊﻜﻢ "‪ "gouverner‬ﺃﻧﻪ ﻳﻌﻄﻲ ﻧﻔﺲ ﻣﻌﲎ ﺍﻟﺘﺤﻜﻢ "‪ "commander‬ﻭﻻ ﻧﻔﺲ ﻣﻌﲎ ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ "‪ : "faire la loi‬ﺃﻭ ﺇﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻛﻤﺎ ﺃﻧﻪ ﻻ ﻳﻌﲏ ﺑﺄﻱ ﺣﺎﻝ ﻣﻦ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺘﻤﻠﻚ‬
‫"‪ "Souverain‬ﻛﺄﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﳌﺮﺀ ﻧﺒﻴﻼ‪ ،‬ﻗﺎﺿﻴﺎ‪ ،‬ﺻﺎﺣﺐ ﺃﻣﻼﻙ‪ ...‬ﺑﻞ ﻟﻪ ﻣﻌﲎ ﺁﺧﺮ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﺎ ﳛﻴﻞ ﺇﱃ ﺍﳊﻜﻢ‪.‬‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻌﲎ ﻫﻮ ﺃﺧﺬ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﰲ ﻓﺘﺮﺍﺕ ﺃﻋﻄﻴﺖ ﻟﻪ ﻓﻴﻪ ﲪﻮﻟﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻘﺮﻥ ‪ 18‬ﻭ ‪ 19‬ﻭ ‪ ،20‬ﻓﻤﻌﲎ "ﺣﻜﻢ" ﻳﻌﲏ ﺇﺗﺒﺎﻉ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻌﲔ ﰲ ﻣﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﺒﺪﻯ ﻷﻭﻝ‬
‫ﻣﺮﺓ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﺑﺎﳌﻌﲎ ﺍﻟﻌﻘﻠﻲ ﻓﻬﻮ ﳛﻴﻞ ﺇﱃ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﺍﻵﺧﺮ "‪ . "conduire quelqu’un‬ﺇﺫﻥ ﻣﺼﻄﻠﺢ‬
‫"‪ "gouverner‬ﳛﻤﻞ ﻋﺪﺓ ﻣﻌﺎﱐ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﺗﺘﻮﺯﻉ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻟﻐﻮﻱ ﻓﻠﺴﻔﻲ ﻭﻋﻠﻤﻲ]‪. [26‬‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺃﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﱃ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﱃ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻔﺮﻕ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻭﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﻓﻴﻤﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺑﺄﻥ ﻛﻼﳘﺎ ﻳﻬﺪﻓﺎﻥ ﺇﱃ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻭﺇﻥ ﺑﺪﺕ ﻷﻭﻝ ﻭﻫﻠﺔ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻓﻬﻲ ﰲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻣﺘﻤﺎﺛﻠﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺇﻥ ﻛﺎﻥ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺍﳍﺪﻑ ﻭﺑﺸﻜﻞ ﺃﺩﻕ ﻫﻮ ﻳﻀﻤﻦ ﺍﳊﻖ ﰲ ﺍﻟﻮﺟﻮﺩ ﻟﻠﻤﻮﺍﻃﻦ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﺍﳉﻴﺪﺓ ﻫﺪﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﳌﺘﻤﻴﺰ‬
‫ﻟﻸﺷﻴﺎﺀ‪ ...‬ﻫﺬﺍ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﳍﺪﻑ ﺃﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻓﺎﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺃﻫﺪﺍﻓﻪ ﻋﻠﻰ ﻭﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﲣﺺ ﺑﺎﻟﺪﺭﺟﺔ ﺍﻷﻭﱃ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺣﺴﺐ ﻧﻈﺎﻡ ﻣﻌﺘﻤﺪ‪ ،‬ﻓﺎﳊﻜﺎﻣﺔ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﺇﱃ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻠﺠﻮﺀ ﺇﱃ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺪﺧﻮﻝ ﰲ ﺗﻨﺴﻴﻘﺎﺕ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻡ ﺍﻻﺳﺘﻘﺼﺎﺋﻲ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﻷﺧﺬ ﺑﺎﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻷﻓﻀﻞ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪.‬‬

‫ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻓﻬﻮ ﰲ ﺗﺪﺧﻼﺗﻪ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺃﺳﻠﻮﺏ ﺍﻟﺘﺪﺧﻞ ﺍﳌﺒﺎﺷﺮ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﺘﻮﺳﻂ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻌﻴﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻭﺍﳌﺮﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻼﳘﺎ ﻳﺆﺳﺴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﺮﺍﻋﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ ﺍﳌﺘﺪﺧﻠﲔ‬
‫ﰲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑﻳﺔ ﻟﻠﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﲟﻌﲎ ﺧﻠﻖ ﺟﻮ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻼﺣﻢ ﻭﺍﻟﺘﻼﻗﻲ ﻣﺎ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺑﻠﻮﺭﺓ ﻧﺴﻖ ﻣﺘﻮﺍﻓﻖ ﺑﺸﺄﻧﻪ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻮﻃﲏ ﺃﻭ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﶈﻠﻲ]‪.[27‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﳍﺪﻑ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻣﻦ ﺃﺟﻠﻪ ﺃﻧﺸﺌﺖ ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﻮﺭ ﺍﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻭﺗﺪﺑﲑ ﺍ‪‬ﺎﻝ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻳﺒﻘﻰ ﺍﻟﺮﻫﺎﻥ ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺣﺪﺛﺖ ﻣﻦ ﺃﺟﻠﻪ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﻫﻮ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺧﻠﻖ ﻣﻨﺎﺥ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ]‪ [28‬ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻛﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ ﺍﻟﺸﺮﺍﻛﺔ )‪ (Partenariat‬ﻣﺎ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﻘﻮﻯ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺳﻮﺍﺀ ﰲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﳋﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﺎ ﺑﲔ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﳍﻴﺌﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫‪ -‬ﺍﺑﺘﻜﺎﺭ ﺃﺳﺎﻟﻴﺐ ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﻤﻮﺩﻱ )‪ (verticale‬ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻓﻘﻲ )‪ (horizontale‬ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺧﻠﻖ‬
‫ﻣﻨﺎﺥ ﻣﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺒﺎﺩﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺧﺬ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ]‪. [29‬‬

‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻬﻤﺎ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻫﻮ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﳌﻌﺮﻓﺔ ) ‪Management des‬‬
‫‪ (connaissances‬ﺃﻭ ﻣﺎ ﻳﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ – ‪ ،Knawledge Management‬ﺃﻱ ﺍﻣﺘﻼﻙ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺔ ﺍﻟﻔﻌﻞ )‪ ،[Le pouvoir du savoir)[30‬ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺔ ﺇﱃ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﰲ ﻋﻘﻠﻴﺔ ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ]‪ [31‬ﻫﺪﻓﻬﺎ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﲔ ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻭﻣﺘﻨﺎﻏﻤﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺍﳌﻌﻄﻰ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ]‪. [32‬‬

‫ﺍﳌﻄﻠﺐ ﺍﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ‪:‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﳌﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﲑ ‪ Gestion‬ﻧﻘﻒ ﻋﻨﺪ ﲬﺲ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﻫﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺪﺩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﳌﺴﺎﻃﺮ ﳊﻞ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻴﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺿﻌﻒ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﺺ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﻝ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﻭﻣﺮﺍﻛﺰ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺪﺩ ﻭﺗﻨﻮﻉ ﺍﻟﺪﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﺘﺮﺍﺑﻴﺔ ﻛﻘﺎﻋﺪﺓ ﻟﻠﺘﺮﻗﻲ ﻭﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﻭﲢﻤﻞ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺮﻛﺰﺓ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻔﺘﻘﺪ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﳌﻌﺎﺭﻑ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻛﺮﺍﻫﺎﺕ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻭﺿﻌﻒ ﺗﻜﻮﻳﻦ‬
‫ﻭﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﳌﻨﻔﺬﻳﻦ ﺣﺴﺐ ﺍﻟﻨﻈﺮﺓ ﺍﻟﺘﺎﻳﻠﻮﺭﻳﺔ ﺃﻭ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﺗﺎﻳﻠﻮﺭ‪.‬‬

‫ﰲ ﺍﳊﲔ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻌﱪ ﻓﻴﻪ ﺍﻻﲡﺎﻩ ﺍﳊﺪﻳﺚ ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺃﺩﺍﺋﻪ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﲬﺲ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺍﻵﺗﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﺒﺴﻴﻂ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻸﻧﻈﻤﺔ ﻭﺍﳌﺴﺎﻃﺮ‪ ،‬ﻭﺍﻟﱵ ﳚﺐ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﻮﺯﻋﺔ ﻭﻣﻌﻠﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮﻑ ﺍﳉﻤﻴﻊ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮﺓ‬
‫ﺷﺨﺼﻨﺔ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻝ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺗﻔﺎﻭﺿﻲ ﳑﻜﻦ ﻭﺑﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺧﻼﻝ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﳌﻌﺮﻭﻓﺔ ﻟﺪﻯ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﳌﻬﺘﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺧﻠﻖ ﺇﻃﺎﺭ ﺗﻮﺍﺻﻠﻲ ﻣﻔﺘﻮﺡ ﻳﻀﻤﻦ ﺩﺧﻮﻻ ﺳﻬﻼ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻷﺧﺒﺎﺭ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺃﳘﻴﺔ ﻭﻧﻮﻋﻴﺔ ﺃﻧﻈﻤﺔ‬
‫ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻟﻠﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺮﺩﻭﺩﻳﺔ ﻭﺃﳘﻴﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫‪ -‬ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﻣﻘﺎﺭﺑﺔ ﺗﺸﺎﺭﻛﻴﺔ ﰲ ﺣﻞ ﺍﳌﺸﺎﻛﻞ ﻭﺍﲣﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻫﺬﻩ ﺍﳌﻘﺎﺭﺑﺔ ﻫﻲ ﺃﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻛﻞ ﻭﺣﺪﺓ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺍﲣﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻫﻮ ﻋﻨﺼﺮ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﰲ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺪﺑﲑ]‪. [33‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺃﺻﻼ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﻣﺎ ﻳﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺪﻳﻨﺎﻣﻴﺔ ﺍ‪‬ﻤﻮﻋﺔ‪،‬‬
‫]‪ Dynamique d’équipe[34‬ﻋﱪ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﺗﺮﻭﻡ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺑﻨﺎﺀ ﻭﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺗﺸﺠﻴﻊ ﺍ‪‬ﻤﻮﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺗﻌﻲ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﰲ ﺣﻞ ﺍﳌﺸﺎﻛﻞ ﻋﱪ ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻭﻛﻔﺎﺀﺍﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻫﺪﻓﻬﺎ ﺗﻮﺣﻴﺪ ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﳌﻨﺘﻈﻤﺔ ﻭﺍﳌﺘﻤﺎﺳﻜﺔ ﻭﺍﳌﺘﺴﻠﺴﻠﺔ ﻭﺍﳌﺘﻌﺪﺩﺓ ﰲ ﺁﻥ ﻭﺍﺣﺪ ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﲔ]‪. [35‬‬

‫ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﲡﺎﻩ ﺗﻈﻬﺮ ﺍﻷﳘﻴﺔ ﺍﻹﳚﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺟﻲ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺃﻭ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻭﺍﳌﺮﺍﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﻀﺒﻂ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻮﱘ‬
‫ﺍﳍﻴﻜﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﻞ ﺍﻷﺻﻌﺪﺓ ﻭﺍﳌﺴﺘﻮﻳﺎﺕ]‪ [36‬ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻭﻛﻤﺎ ﲤﺖ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﱃ ﺫﻟﻚ ﺳﺎﻟﻔﺎ ﻓﺈﻥ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻋﺮﻑ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺠﺎﺫﺑﺎﺕ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻓﻬﻢ ﻭﺗﻔﺴﲑ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ]‪ . [37‬ﻓﻤﻨﺬ ‪1916‬‬
‫ﻭﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ‪ H. Fayol‬ﻋﺮﻑ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻻﻻﺕ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ ‪) Planifier‬ﲣﻄﻴﻂ(‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫)‪ (organiser‬ﺗﻮﺟﻴﻪ )‪ ،(diriger‬ﻣﺮﺍﻗﺒﺔ )‪ (contrôler‬ﻓﺎﳌﻔﻬﻮﻡ ﻳﻌﲏ ﺗﺄﻃﲑ ﺍﻵﺧﺮ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﲟﺎ ﰎ‬
‫ﺇﳒﺎﺯﻩ ﺃﻭ ﻓﻌﻠﻪ]‪. [38‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ]‪: [39‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻭﺟﺪﺕ ﺃﺻﻼ ﻹﺷﺒﺎﻉ ﺣﺎﺟﻴﺎﺕ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ ﻭﳊﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻝ ﺍﳌﻄﺮﻭﺡ ﻭﺍﻟﺬﻱ‬
‫ﻳﻬﻤﻨﺎ ﻫﻮ ﻛﻴﻒ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﻧﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲣﻠﻴﻖ ﺍﳊﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺇﺣﺪﺍﺙ ﺗﻐﻴﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﲢﻘﻴﻖ ﺍﳉﻮﺩﺓ ﰲ‬
‫ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﳌﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺤﻴﻨﻤﺎ ﻧﺬﻛﺮ ﺍﳊﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻌﲏ ﺑﺎﻟﺪﺭﺟﺔ ﺍﻷﻭﱃ ﺍﻟﻌﻨﺼﺮ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﺬﻱ ﳚﻌﻠﻨﺎ‬
‫ﻧﻄﺮﺡ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﺃﺳﺌﻠﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ‪‬ﺬﺍ ﺍﳉﺎﻧﺐ ﻭﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻫﻞ ﻟﻠﺘﺨﻠﻴﻖ ﻭﻇﻴﻔﺔ ﻳﺘﻌﲔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ‪‬ﺎ؟‬

‫‪ -‬ﻫﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﳏﺘﺎﺟﺔ ﳌﻦ ﳜﻠﻘﻬﺎ؟‬

‫‪ -‬ﻭﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﻛﺬﻟﻚ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻘﺮ ﺑﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺴﺎﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻳﺘﻌﲔ ﺍﺳﺘﺌﺼﺎﻟﻪ؟‬

‫‪ -‬ﻓﻬﻞ ﻫﻮ ﻓﺴﺎﺩ ﻣﺴﻄﺮﻱ ﻣﻌﻘﺪ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺒﺴﻴﻄﻪ؟‬

‫‪13‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫‪ -‬ﻭﻫﻞ ﻫﻮ ﻓﺴﺎﺩ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﻏﺎﻣﺾ ﳛﺘﺎﺝ ﳌﻦ ﻳﻔﺴﺮﻩ؟‬

‫‪ -‬ﻭﻫﻞ ﻫﻮ ﻓﺴﺎﺩ ﻫﻴﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻣﺮﻓﻘﻲ ﻏﲑ ﻣﺴﺎﻳﺮ ﻟﻠﺘﻄﻮﺭ ﻳﺘﻌﲔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ؟‬

‫‪ -‬ﻭﻫﻞ ﻫﻮ ﻓﺴﺎﺩ ﻣﺎﱄ ﳛﺘﺎﺝ ﳌﻦ ﳛﺴﻦ ﺗﺮﺷﻴﺪﻩ؟‬

‫‪ -‬ﻭﻫﻞ ﻫﻮ ﻓﺴﺎﺩ ﺑﺸﺮﻱ ﳛﺘﺎﺝ ﳌﻦ ﳜﻠﻘﻪ؟‬

‫‪ -‬ﻭﺃﻳﻦ ﻳﻌﻴﺶ ﻭﻳﻨﻤﻮ ﻭﻳﺘﺮﻋﺮﻉ‪ ،‬ﻫﻞ ﰲ ﻛﻞ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺃﻡ ﻓﻘﻂ ﰲ ﺑﻌﻀﻬﺎ؟‬

‫‪ -‬ﻭﻣﺎ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ]‪ [40‬ﻭﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺻﻼﺡ ﻭﺍﻷﺧﻼﻕ؟‬

‫ﻫﻲ ﺇﺫﻥ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﺃﺳﺌﻠﺔ ﺗﻄﺮﺡ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻬﻞ ﺍﻹﺣﺎﻃﺔ ﲜﻤﻴﻊ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﻣﻮﺿﻮﻉ ﲣﻠﻴﻖ ﻭﺇﺻﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻓﺮﺽ ﺍﻷﺧﻼﻗﻴﺎﺕ ﰲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻛﻤﺴﺄﻟﺔ ﺣﻴﻮﻳﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﳋﻄﺄ ﻭﺍﻟﺼﻮﺍﺏ‬
‫ﻟﺴﻠﻮﻛﺎﺕ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﻭﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ ﺍﳌﺘﺘﺒﻊ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻌﻄﻰ ﳍﺬﻩ ﺍﻟﻔﺮﺿﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺑﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﻭﺿﺢ ﳚﺐ‬
‫ﺃﺧﺬ ﺑﻌﲔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻀﻤﲑ ﺍﳌﻬﲏ ﻭﺍﻟﻀﻤﲑ ﺍﳋﻠﻘﻲ‪ ،‬ﻟﻐﺮﺿﲔ‪ ،‬ﺍﻷﻭﻝ ﻫﻮ ﻗﻤﻊ ﺍﻟﻐﺮﺍﺋﺰ ﺍﻟﺒﻬﻴﻤﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻔﺲ ﺍﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﱵ ﺗﺘﺒﲎ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻮﻛﺎﺕ ﻛﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻭﺍﳌﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺪﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﱐ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻞ ﻭﺍﳌﻨﻄﻖ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻋﻘﻼﱐ]‪[41‬‬
‫ﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻣﺮﺗﻜﺰﺍﺕ ﺍﻹﻧﺼﺎﺕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻡ ﺑﺎﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺍﻵﺧﺮ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺃﺧﻼﻗﻴﺔ‬
‫ﳎﺮﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﲢﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺮ ﺍﳊﺪﻳﺚ ﺗﻠﺰﻡ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﲑﻱ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﺮ ﺷﺮﻁ ﺍﻷﺧﻼﻕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﺑﺄﺳﻠﻮﺏ ﺭﻓﻴﻊ ﻳﻬﺪﻑ ﺍﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺇﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻭﻣﺮﺩﻭﺩﻳﺔ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ‪ ،‬ﺫﻟﻚ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻤﻂ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻲ ﺍﳍﺮﻣﻲ]‪ [42‬ﻭﺍﳌﻨﺤﺼﺮ ﻓﻘﻂ ﰲ ﻭﻇﻴﻔﱵ ﺍﻻﻣﺘﺜﺎﻝ ﻭﺍﻷﻣﺮ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﺩﻳﺐ ﺃﺻﺒﺢ ﻣﺘﺠﺎﻭﺯﺍ ﻭﺣﻠﺖ ﳏﻠﻪ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺗﺪﺑﲑﻳﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﺃﻓﻘﻲ ﺗﻮﺍﺻﻠﻲ ﻳﺮﻣﻲ ﰲ ﺍﻷﺻﻞ ﺇﱃ‬
‫ﺿﺮﻭﺭﺓ ﺍﻻﻧﻔﺘﺎﺡ ﻭﺍﻟﺘﺤﺎﻭﺭ ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﺍﳊﺪﻳﺜﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺒﻠﺪ ﺑﺮﻭﺡ ﺃﺧﻼﻗﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻻﳓﺮﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﻳﻌﻴﺸﻬﺎ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﺧﻼﻗﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻠﻲ ﺑﻴﻨﻪ ﻭﺑﲔ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ ﻳﻨﻢ ﻋﻦ‬
‫ﺷﻲﺀ ﻭﺍﺣﺪ ﻭﻫﻮ ﺍﻷﺯﻣﺔ ﺍﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺍﻟﱵ ﺃﻧﺘﺠﺖ ﳕﻄﺎ ﺇﺩﺍﺭﻳﺎ ﳜﺪﻡ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ ﻭﻻ ﳜﺪﻡ ﺑﺄﻳﺔ ﺣﺎﻝ ﻣﺼﺎﱀ‬
‫ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﳌﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﺃﻧﺘﺞ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺼﻮﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻄﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺳﻮﺍﺀ‪ ،‬ﰲ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺑﺎﳌﻮﺍﻃﻦ ﺳﻮﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﺳﺘﻘﺒﺎﻝ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻀﺒﻂ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎﺕ‪،‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﻛﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺗﺆﺛﺮ ﻭﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﺴﻠﻮﻛﻴﺎﺕ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻔﻘﺪ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻋﻨﺪ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ‪ .‬ﻭﻳﻨﻌﻜﺲ ﺫﻟﻚ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﳌﺴﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻮﻟﺪ ﺧﻠﻼ ﻭﻇﻴﻔﻴﺎ ﰲ ﻣﻬﻤﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺑﻨﻴﺎ‪‬ﺎ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴﻠﻴﺔ]‪. [43‬‬

‫ﺇﺫﻥ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﻫﺬﺍ ﺍﳋﻠﻞ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ ﻭﺿﻊ ﺧﻄﻂ ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﻮﺍﻃﻨﺔ]‪[44‬‬
‫ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻻﺣﺘﻜﺎﻡ ﻓﻴﻪ ﺇﱃ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻋﻘﻼﻧﻴﺔ ﻭﺍﻟﱵ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺄﻋﻤﺎﻝ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪﺓ ﺍ‪‬ﺘﻤﻊ ﺑﺎﺳﻢ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﻌﻘﻼﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺧﻀﻮﻉ ﺗﺎﻡ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﻓﻘﺎ ﳌﺴﺎﻃﺮ ﳏﺪﺩﺓ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺃﺟﺮ‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﰲ ﻇﻞ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮﺓ]‪ . [45‬ﰒ ﺇﱃ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﳍﺪﻑ ﻣﻨﻬﺎ ﺗﺪﺑﲑ ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﰲ ﺃﻓﻖ ﺗﺄﻫﻴﻞ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻏﲑ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺧﺎﻟﻘﺔ ﻟﻔﺮﺹ ﺍﻟﺸﻐﻞ‪ .‬ﰲ ﻇﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﻜﱪﻯ ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ ﻭﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﳌﻮﺍﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻮﺣﻆ ﺃﻧﻪ ﰲ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬ﰎ ﲢﻘﻴﻖ ﺭﻗﻢ ﻣﻌﺎﻣﻼﺕ ﻭﺻﻞ ﺇﱃ ‪ 33‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﺭﻫﻢ ﰲ ﺣﺠﻢ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﳋﺎﺭﺟﻴﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺗﺮﺍﺟﻊ‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻅ ﳌﻌﺪﻻﺕ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ]‪ [46‬ﺍﻟﺬﻱ ﺑﻘﻲ ﺭﻫﲔ ﻇﺮﻓﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻋﺎﳌﻴﺔ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺴﻨﺘﲔ ﺍﻷﺧﲑﺗﲔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﳌﻨﺴﺠﻢ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﻣﻮﺟﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ‪‬ﺪﻑ ﺗﻮﺣﻴﺪ ﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﺗﻮﺣﻴﺪﻩ ﻣﻦ‬
‫ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ‪،‬ﻫﺬﺍ ﺍﻻﻧﺴﺠﺎﻡ ﻳﻠﻌﺐ ﻓﻴﻪ ﺍﻹﻧﺴﺎﻥ ﺍﻟﺪﻭﺭ ﺍﻷﻛﱪ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻋﻘﻠﻴﺔ]‪ [47‬ﺳﻮﻳﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﺒﻠﻮﺭﺓ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻭﺫﻟﻚ ﰲ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺘﻮﻗﻌﺎﺕ ﺍﳌﺘﻮﺧﺎﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﻣﻬﻤﺎ ﺇﺫﻥ ﺗﻌﺪﺩﺕ ﻭﻇﺎﺋﻒ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﳌﺘﻨﺎﺳﻠﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻳﺒﻘﻰ ﺍﳍﺪﻑ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﳍﺎ ﻫﻮ ﺧﺪﻣﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ]‪ [48‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺎ‬
‫ﺍﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ‪ Friedrich‬ﺑﺎﻟﺮﺿﺎ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻲ]‪ [49‬ﻳﺒﲎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺳﻠﻮﻛﺎﺕ ﻭﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﻌﺎﺭﻑ ﻭﺣﻮﺍﻓﺰ‬
‫)‪ (motivation‬ﺗﻘﺪﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺑﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﺷﺨﺺ ﻭﺁﺧﺮ‪ ،‬ﻧﻈﺮﺍ ﻷﻥ‬
‫ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﺃﻭ ﻛﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﻟﻪ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﻟﻪ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻳﻨﻮﻱ ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻋﻤﻠﻪ‪ .‬ﺇﺫﻥ ﻓﻬﻮ ﻳﺮﻧﻮ ﺇﱃ ﺫﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻝ ﲢﻘﻴﻖ ﺫﺍﺗﻪ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺗﻠﻚ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺗﺮﻙ ﳎﺎﻝ ﺯﻣﲏ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺫﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺮﺿﺎ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﻻ ﻳﺘﺄﺗﻰ‬
‫ﺇﻻ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻔﺎﻋﻞ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻃﺮﻓﲔ ﺭﺋﻴﺲ ﻭﻣﺮﺅﻭﺱ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﺇﺫﻥ ﺍﳊﺎﻟﺔ ﺍﻟﺬﻫﻨﻴﺔ ﻟﻠﻔﺮﺩ ﻭﻫﻮ ﻛﺬﻟﻚ ﺿﺮﻭﺭﺓ ﻧﻔﺴﻴﺔ‬
‫ﳌﻤﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ]‪. [50‬‬

‫‪:‬ﺍﳍﻮﺍﻣﺶ‬

‫‪[1] - Mohamed Finioui, La problématique de la gouvernance dans le‬‬

‫‪management public : cas de Tunisie et du Maroc / in Revue marocaine‬‬
‫‪d’audit et de développement, n° 19 décembre 2004, p 72.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫]‪ - [2‬ﺇﻥ ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﻳﺮﺟﻊ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻷﺻﻞ ﺇﱃ ﺍﻟﻌﻤﻖ ﺍﻷﳒﻠﻮﺳﻜﺴﻮﱐ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻳﻌﱪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻛﻜﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺓ ﲟﻌﲎ ﺃﻧﻪ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﺟﺎﻝ ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻳﻌﻤﻠﻮﻥ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﱃ ﺃﻫﺪﺍﻑ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ ﻭﻣﺘﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﻓﻜﺮﺓ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻲ ﻓﻜﺮﺓ ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﲝﻴﺚ ﺃﻧﻨﺎ ﺃﻣﺎﻡ ﻓﻜﺮﺓ ﻭﻟﻴﺴﺖ ﻧﻈﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻓﻬﺬﺍ ﺍﳌﺼﻄﻠﺢ ﻳﺘﻀﺢ ﻷﻭﻝ ﻭﻫﻠﺔ ﺑﻌﻴﺪ ﻋﻦ ﺍﳌﺆﺳﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻇﻬﺮ ﺃﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﰲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ‪.‬‬

‫) ‪[3] - P.P.B.S. ( Planing Programming Budegeting Système‬‬

‫]‪ - [4‬ﻋﺪﻡ ﳒﺎﺡ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﻳﺮﺟﻊ ﺇﱃ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﺍﺑﲑ ﲞﻼﻑ ﺧﺼﻮﺻﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻧﻔﺲ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻨﻬﺠﻴﺎﺕ ﰲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺑﻨﻔﺲ ﺍﻟﻄﺮﻕ ﰲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﳑﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﻌﻄﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺳﺎﺱ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﻘﻮﻝ ﺑﺄﻥ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﲢﻮﻳﻞ ﺗﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ ﺇﱃ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻲ ﻭﺳﻴﻠﺔ‬
‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﳑﻜﻨﺔ‪ .‬ﻓـ ‪ N.P.M‬ﻫﻮ ﻳﺒﺤﺚ ﺃﺻﻼ ﻋﻦ ﲢﻮﻳﻞ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﻔﻴﱪﻱ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻲ ﺇﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻘﺎﻭﻻﰐ‪،‬‬
‫ﻳﻌﻤﻞ ﲟﻴﻜﺎﻧﻴﺰﻣﺎﺕ ﺍﻟﺴﻮﻕ ﻭﻳﺆﺩﻱ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﺇﱃ ﻧﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﳊﺮﻛﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪[5] - Moussaoui EL Hanafi , Contribution du management des‬‬

‫‪competences dans la création de la valeur organisationnelle au sein‬‬
‫‪des établissements de santé. Approche pour la qualité , mémoire de‬‬
‫‪DESA en gestion, faculté de droit Marrakech, 2005, pp 16 -170.‬‬

‫‪[6] - Jean-Yves Prax , le manuel du Knowledge management / éd.‬‬

‫‪Dunod, Paris, 2003, p 63.‬‬

‫]‪ - [7‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﳉﺪﻳﺪ ) ‪ ( N.P.M‬ﻫﻮ ﻳﻌﲏ ﺇﺩﺧﺎﻝ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﻣﻨﺎﻫﺞ ﺟﺪﻳﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺎﻣﻮﺱ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻬﺬﺍ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻳﻄﻤﺢ ﺃﻭ ﻳﻬﺪﻑ ﺇﱃ ﲢﻮﻳﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻔﻴﱪﻱ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ‬
‫ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻲ ﺇﱃ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﳏﺎﺳﺒﺎﰐ ﺗﺸﺎﺭﻛﻲ ﻳﻌﻤﻞ ﻭﻛﺄﻧﻪ ﰲ ﻭﺿﻌﻴﺔ ﺗﻨﺎﻗﺴﻴﺔ ﳚﺐ ﺃﻥ ﳜﻀﻊ ﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺴﻮﻕ‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﺭﻏﻢ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﺍﳌﻤﻜﻦ ﺇﺣﺪﺍﺛﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﰐ ﳚﺐ ﺃﻥ ﻳﺮﺍﻓﻘﻪ ﻭﻛﻤﺎ ﻳﻘﻮﻝ ‪ C Vayrou .‬ﺗﻐﻴﲑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫]‪ - [8‬ﰲ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﰲ ﺍ‪‬ﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﺍﺧﻞ ﺃﻭﺭﺑﺎ‪ ،‬ﻻﺣﻆ ﻛﻞ ﻣﻦ ‪ Flynn‬ﻭ‬
‫‪ ،Strehl‬ﻣﺪﻯ ﺗﺄﺛﲑ ﺍﳌﻜﺘﺴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻛﻤﺤﺪﺩﺍﺕ ﺭﺋﻴﺴﻴﺔ ﳌﺴﻠﺴﻞ‬
‫ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ‪ ،‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻷﺳﺌﻠﺔ ﺗﻄﺮﺡ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺴﻮﻕ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼﻝ‬

‫‪16‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪﺓ ﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﻭﳋﺼﻮﺻﻴﺎﺗﻪ ﻭﻧﺘﺎﺋﺠﻪ ﻇﻬﺮ ﺧﻄﺎﺏ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻘﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‬
‫ﲝﻴﺚ ﺃﺻﺒﺢ ) ‪ ( N.G.P‬ﻣﻌﺎﺩﻻ ﻟـــ ) ‪ ،( N.P.M‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺍﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﻌﺮﺽ ﳍﺎ‬
‫‪ Simon Herbert‬ﺳﻨﺔ ‪.1947‬‬

‫]‪ - [9‬ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﺍﳊﺎﺻﻞ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﳉﺪﻳﺪ ﻫﻮ ﻳﺆﺳﺲ ﻟﻨﻤﻮﺫﺝ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﻇﻬﺮﺕ ﺣﻮﻝ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ ﺍﳒﻠﺘﺮﺍ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﻟﺪﻥ ﻣﺪﺭﺳﺔ ﻟﻨﺪﻥ ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﻛﻐﲑﻩ‬
‫ﻣﻦ ﺍﳌﻔﺎﻫﻴﻢ ﻻ ﳜﻠﻮ ﻣﻦ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﻣﻌﻴﺎﺭﻳﺔ ﻭﺃﺧﺮﻯ ﺇﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﲝﻜﻢ ﺍﺭﺗﺒﺎﻁ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻔﺎﻫﻴﻢ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬
‫ﲟﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﺍﳌﺼﺎﱀ ) ‪ .( d’intérêt groupes‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﻋﺪﺓ ﺃﺳﺌﻠﺔ ﺗﻄﺮﺡ ﺣﻮﻝ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﲟﻌﲎ ﻫﻞ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‬
‫ﻫﻮ ﰲ ﺣﺪ ﺫﺍﺗﻪ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺟﺪﻳﺪ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺍﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻔﻬﻮﻡ ﻗﺪﱘ ﰲ ﻗﺎﻟﺐ ﺟﺪﻳﺪ؟‪.‬‬

‫‪[10] - Joost Monks , La nouvelle gestion publique : boite à outils ou‬‬

‫‪changement paradigmatique ? , in la pensée comptable ( sous direction‬‬
‫‪de Marc Hufty ) éd. PUF, Paris, 1998, p 79.‬‬

‫‪[11] - Paolo Urio , La nouvelle gestion public , in la pensée‬‬

‫– ‪comptable, ( sous direction de Marc Hufty ) éd, PUF, 1998, pp 94‬‬
‫‪96.‬‬

‫‪[12] - Joost Monks, op. cit …, p 77.‬‬

‫‪[13] - Jacques Lagrove , Sociologie politique , éd. , Dalloz, 2002, p‬‬

‫‪483.‬‬

‫]‪ - [14‬ﻧﻈﺮﻳﺔ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ) ‪ ( la puissance publiques‬ﻋﺮﻓﺘﻬﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﰲ ﺍﻟﻘﺮﻥ ﺍﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ‬
‫ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺑﲏ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮﺓ "ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ" ﻭﺍﻟﱵ ﻫﻲ ﰲ ﻳﺪ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﱵ ﲤﻴﺰﻫﺎ ﻋﻦ ﻏﲑﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺬﺍ‬
‫ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﳝﻴﺰ ﺑﲔ ﻧﺸﺎﻁ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﳌﺎﱄ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻭﻝ ﻳﻬﻢ ﺟﻞ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻦ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺘﻮﺟﻪ ﺃﻭﺍﻣﺮﻫﺎ ﺇﱃ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻭﺗﻠﺰﻣﻬﻢ ﺑﺈﺩﺍﺭ‪‬ﺎ ﺍﳌﻨﻔﺮﺩﺓ ﻭﺗﻨﻈﻢ ﻧﺸﺎﻃﺎ‪‬ﻢ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺜﺎﱐ‬
‫ﻓﻬﻮ ﺍﻟﺬﻱ ﲤﺎﺭﺳﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻛﻤﺎ ﳝﺎﺭﺳﻪ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﰲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻣﻮﺍﳍﻢ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﻭﺃﻥ ﺍﻻﺧﺘﺼﺎﺹ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻌﺎﻣﻼﺕ ﳜﻀﻊ‬
‫ﺇﱃ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﳋﺎﺹ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﶈﺎﻛﻢ ﺍﻟﻌﺎﺩﻳﺔ ﻭﻣﻦ ﺃﻫﻢ ﺍﳌﻨﺎﺻﺮﻳﻦ ﳍﺬﻩ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﰲ ﺍﻟﻘﺮﻥ ﺍﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ ﳒﺪ‪:‬‬
‫‪ Aucoc‬ﻭ ‪ la ferriere‬ﻭ ‪ Batbie‬ﻭ ‪ Ducro‬ﻭﺣﺪﻳﺜﺎ ﳒﺪ ‪ . J. Vedel‬ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﺭﺍﺟﻊ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺫ‪ .‬ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺍﳋﻄﺎﰊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﻁ‪ ،2‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﳉﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ ،1995 ،‬ﺹ‬
‫‪.37‬‬

‫‪17‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﰒ ﻟﻠﺘﻌﻤﻖ ﺃﻛﺜﺮ ‪:‬‬

‫‪- Charles Debash , Science administrative, éd. Dalloz, 1989, p 68.‬‬

‫‪[15] - François Lacasse et Jean-Claude Thoenig , L’action publique ,‬‬

‫‪éd. L’Harmattan, 1969, p 25.‬‬

‫]‪ - [16‬ﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﻣﻊ ‪ L. Lynn‬ﺇﱃ ﺃﻥ‪ ... " :‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﳋﺎﺹ ﻫﻮ ﻣﻮﺟﻪ ﳓﻮ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﻣﺮﺳﻮﻣﺔ ﰲ ﺍﻟﺴﻮﻕ ﻋﻜﺲ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻮ ﰲ ﺍﻷﺻﻞ ﻣﻮﺟﻪ ﳋﺪﻣﺔ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﳏﺪﺩﺓ ﻭﻣﺮﺳﻮﻣﺔ ﰲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‪."...‬‬

‫]‪ - [17‬ﺇﻥ ﺍﳍﺪﻑ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻣﺎ ﺭﺑﻄﻨﺎ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳋﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻮ ﺟﻠﺐ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ‬
‫ﺍﳋﺎﺹ ﰲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﳍﺎﺩﻓﺔ ﻟﻠﺘﻄﻮﺭ ﻭﺧﻠﻖ ﺍﻟﺸﻐﻞ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﳌﺎﺩﻳﺔ ﰲ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺑﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﳌﺴﺎﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﰲ ﺍﳌﺪﻳﻮﻧﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻻ ﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﰲ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﰒ ﺇﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ‪‬ﺪﻑ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﲢﺴﲔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﻭﲢﺪﻳﺚ ﺍﳌﺼﺎﱀ ﻭﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫]‪ - [18‬ﲝﻴﺚ ﺃﻧﻪ ﻭﻟﻮ ﰲ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻼﺣﻆ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﱂ ﺗﻌﺪ ﲢﺘﺮﻡ ﻣﺒﺪﺃ ﺍ‪‬ﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺳﻮﺍﺀ ﰲ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﳎﺎﻝ ﺍﻟﱪﻳﺪ ﻭﺍﻻﺗﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻛﺬﺍ ﰲ ﺍﳉﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺍﻟﻮﺟﻮﺩ ﺍﳌﻜﺜﻒ ﻟﻠﺮﺳﻮﻡ‬
‫ﺍﻟﱵ ﻓﺮﺿﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ‪.‬‬

‫‪[19] - Patrick Gibert , Management public, management de la‬‬

‫‪puissance publique , in l’action publique, éd. L’HarmTTn, 1996, p 39.‬‬

‫]‪ - [20‬ﻳﺴﺘﻌﻤﻞ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻨﻴﲔ ﺃﺣﺪﳘﺎ ﻋﻀﻮﻱ ﻭﺍﻵﺧﺮ ﻣﺎﺩﻱ‪ .‬ﻓﺎﳌﻌﲎ ﺍﻟﻌﻀﻮﻱ ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﳍﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﱵ ﲤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺫﺍ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﻣﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻣﺪﺍﺭﺱ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺎﺕ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‪ (...‬ﺃﻣﺎ‬
‫ﺍﳌﻌﲎ ﺍﳌﺎﺩﻱ ﻓﻴﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﳝﺎﺭﺳﻪ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻣﻦ‪ ،‬ﺍﻟﺪﻓﺎﻉ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺪﻝ‪ (...‬ﻭﺗﺒﻌﺎ ﳍﺬﻩ ﺍﳌﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻌﺪﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﻣﺮﺍﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﻭﻣﺮﺍﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺎﺩﻳﺔ ﻳﺼﻌﺐ ﻭﺿﻊ‬
‫ﻭﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺎﻧﻊ ﻟﻔﻜﺮﺓ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﺭﺍﺟﻊ‪ :‬ﻣﻠﻴﻜﺔ ﺍﻟﺼﺮﻭﺥ‪ :‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﳉﺪﻳﺪﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ‪ ،‬ﺹ ‪.286‬‬

‫]‪ - [21‬ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻨﻘﻄﺔ ﳝﻜﻦ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﱃ ﺃﻥ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﰲ ﳎﺎﻝ ﺍﳌﺮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﺮﻳﺪﻭﻥ ﺟﻌﻞ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻭﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﺴﻌﻰ ﱂ ﺗﻜﻦ ﻟﻪ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻹﻗﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﻮﻳﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﺍﻧﺼﺐ ﻓﻘﻂ‬
‫ﺍﻟﻠﻌﺐ ﺑﺎﻟﻜﻠﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪ ﻛﻞ ﻣﻦ ‪ M. Saias‬ﻭ ‪ Leonardi .J. L‬ﰒ ﻋﻤﻠﻮﺍ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬

‫‪18‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﳌﻘﺎﺭﺑﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻣﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﻤﻮﻡ )‪ (Service du public‬ﻭﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ (Service public‬ﰲ ﺗﺪﺍﺧﻞ‬

‫ﻋﻤﻴﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ )‪ ،(organisation public‬ﻭﻫﺬﺍ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ‪ ،P.H Galy‬ﻳﺮﻓﺾ ﻓﻜﺮﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﰲ ﺍﳌﺮﻓﻖ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻜﻮﻧﻪ ﳜﻀﻊ ﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻭﻗﻮﺍﻧﲔ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ‪ ،‬ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺮﺑﻂ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ‬
‫ﲟﻌﻄﻴﺎﺕ ﻭﻗﻮﺍﻋﺪ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ ﻭﳏﺎﺳﺒﺎﺗﻴﺔ ﻭﺇﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﲟﺪﻯ ﻗﻮﺓ ﺁﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ‪ ،‬ﺍﳊﺴﺎﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﺚ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﰐ ﻛﻤﻌﻄﻴﺎﺕ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻧﻘﻄﺔ ﻗﻮﺓ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﶈﺘﻜﺮﺓ ﳍﺎ‪.‬‬

‫]‪ - [22‬ﺇﺫﻥ ﺍﳊﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻛﻮﻥ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻫﻮ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﳜﻠﻮ ﰲ ﻧﻈﺮﻧﺎ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻣﻔﻬﻮﻣﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻣﻌﻄﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻨﻪ ﺍﳊﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻗﻮﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﻭﺣﺪ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺑﺎﳌﻌﲎ ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻱ ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﻘﻮﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﺮﺍﺩ ﻣﻨﻪ ﺍﳊﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ )‪ (Souveraineté‬ﻓﺎﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻠﻴﱪﺍﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﳊﺮﻳﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻫﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺜﻮﺭﺓ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺍﺣﺘﺮﺍﻡ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ‬
‫ﻭﺍﳌﺮﺍﻗﺒﺔ ﺗﻔﺎﺩﻳﺎ ﻟﻸﺯﻣﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﻋﺎﻡ ‪ /‬ﺧﺎﺹ‪.‬‬

‫‪[23] - Pierre Muller , Les politiques publiques , in que sais-je ? éd,‬‬

‫‪PUF, 1990, pp 113-126.‬‬

‫‪[24] - Moussaoui EL Hanafi , Contribution du management des‬‬

‫‪compétences dans la création de la valeur organisationnelle au sein‬‬
‫‪des établissements de santé approché par la qualité, mémoire de‬‬
‫‪DESA, Manaukech, septembre, 2005, pp 11-28.‬‬

‫‪[25] - Françoise Wintrop et Céline Chole , Gestion publique et‬‬

‫‪mondialisation : contraintes et opportunité , in Revue politique et‬‬
‫‪management public, N° 2, Juin 2003, p 9.‬‬

‫‪[26] - Michel Foucoult , Sécurité, territoire, populations, éd. Seuil,‬‬

‫‪1978, pp 118-135.‬‬

‫]‪ - [27‬ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻨﻄﻠﻖ ﻧﻼﺣﻆ ﺃﻥ ﺗﺪﺑﲑ ﺍ‪‬ﺎﻝ ﺍﶈﻠﻲ ﳚﺐ ﺃﻥ ﻳﻨﺒﲏ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺗﺪﺑﲑﻳﺔ ﻭﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺳﺎﺱ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺑﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻛﻼ ﻣﻦ ﻫﺬﻳﻦ ﺍﻻﲡﺎﻫﲔ ﻳﺆﺳﺲ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺗﻘﺎﻃﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﱪﻭﻗﺮﺍﻃﻴﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺗﺒﲏ ﻣﺸﺮﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﺍﻟﻀﺒﻂ ﺍﳌﺴﻄﺮﻱ ﰲ ﺣﲔ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑﻱ ﻳﺆﺳﺲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‬
‫ﰲ ﺍﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺴﻮﺍﺀ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻲ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﻭﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻭﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﻭﺇﻋﻼﻣﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ ﳜﺘﻠﻔﺎﻥ ﰲ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺇﳚﺎﺩ ﻭﺿﻊ ﺍﳊﻠﻮﻝ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺒﲑﻭﻗﺮﺍﻃﻲ ﻳﻔﻀﻞ ﺍﳌﻨﻄﻖ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻨﻄﻖ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬

‫‪19‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﻲ ﺃﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻻﻧﻐﻼﻕ ﻭﺍﳉﻤﻮﺩ ﰲ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻭﻃﺮﻳﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﻧﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻻﻧﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍ‪‬ﺎﻝ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﲔ‪.‬‬

‫]‪ - [28‬ﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺭﺑﻂ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺃﻭ ﺍﳊﻜﻢ ﺍﳉﻴﺪ ﺑﺎﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻛﻮﻥ ﺍﳊﻜﺎﻣﺔ ﺍﳉﻴﺪﺓ ﻫﻲ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﲑ ﺍﳌﻌﻘﻠﻦ ﻭﺍﳌﻨﻈﻢ ﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻫﺪﻑ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﻀﺎﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﻦ ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺮﲰﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻣﺘﺪﺍﺩ ﻋﻜﺲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﺃﻱ‬
‫ﺃﻓﻮﻝ ﺃﻭ ﺳﻘﻮﻁ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﻳﻌﻄﻲ ﺍﻻﻧﻄﺒﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺗﻴﺔ ﱂ ﺗﻌﺪ ﺑﻨﻴﺎﺕ ﺣﺎﻛﻤﺔ ﻭﺿﺎﺑﻄﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﳝﻜﻦ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻝ ﺣﻮﻝ ﻫﻞ ﻣﻨﻄﻖ ﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻘﻠﻞ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻣﻦ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ؟‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﺭﺍﺟﻊ ‪:‬‬

‫‪- EL OUAZZANI Abdelmalek , L’Afrique, La construction de l’Etat‬‬

‫‪et la démocratie, quelques pistes pour une réflexion sur l’Etat en‬‬
‫‪Afrique , in Revue transdisciplinaire du développement, juin 2002, pp‬‬
‫‪97-113.‬‬

‫‪[29] - Mohamed Frioui , La problématique de la gouvernance dans le‬‬

‫‪management public : cas de la Tunisie et de Maroc, in Revue‬‬
‫‪Marocaine d’audit et de développement, décembre 2004, N° 19, p 74.‬‬

‫‪[30] - Ahmed Grar, Le management des connaissances est-il‬‬

‫‪opérationnel dans les entreprises marocaines ? in revene‬‬
‫‪d’A………………….. op. cit… p 81.‬‬

‫‪[31] - Mohamed Karim , La problématique de la décision dans les‬‬

‫‪collectivités locales , ibid… p 101.‬‬

‫]‪ - [32‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﳊﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺿﻤﺎ‪‬ﺎ ﺑﺎﳊﻜﻢ ﺍﻟﺼﺎﱀ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ،2004‬ﺹ‬
‫‪.177‬‬

‫‪[33] - Michel Boyé et Gérard Ropert / Gérer les compétences dans les‬‬
‫‪services publics / éd. D’organisation, 1994, pp 197-199.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫]‪ - [34‬ﺇﻥ ﻣﻘﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺃﺻﺒﺤﺖ ﻋﻨﺼﺮ ﺃﻭ ﻣﻜﻮﻥ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﻌﻘﻠﻴﺔ ﺍ‪‬ﻤﻮﻋﺔ ﰲ ﺇﻃﺎﺭ ﺧﻠﻴﺔ ﻋﻤﻞ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﺪﺍﻑ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭﺇﻧﺘﺎﺝ ﺟﻮﺩﺓ ﻷﺟﻞ ﺇﲤﺎﻡ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﱃ ﺍﳌﻬﺎﻡ ﺍﻟﻜﱪﻯ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬ﺗﻌﺎﻭﻥ‪ ،‬ﺗﻨﺴﻴﻖ‪...‬‬

‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻭﺍﻟﺘﺘﺎﺑﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺴﻠﺴﻞ ﺍﲣﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻴﻴﺊ ﻭﺗﺴﻴﲑ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ ﻭﺍﳉﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻮﺟﻴﻪ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫]‪ - [35‬ﳏﻤﺪ ﺑﺎﻫﻲ‪ :‬ﺗﺪﺑﲑ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻁ ‪ ،2002 ،1‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﳉﺪﻳﺪﺓ‪ ،‬ﺹ ‪.3‬‬

‫‪[36] - Michel Boyé et Gérard Ropert / op. cit … p 206.‬‬

‫]‪ - [37‬ﻓﺒﺎﻟﺮﺟﻮﻉ ﺇﱃ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﳒﺪ ﰲ ﺍﻟﺪﻻﻟﺔ ﺍﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺃﻧﻪ ﳛﻴﻞ ﺇﱃ ﺗﺮﺗﻴﺐ )‪ (ménager‬ﻭ‪‬ﻲﺀ‬

‫)‪ (ménagement‬ﺭﻏﻢ ﺃﻥ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﰲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻹﳒﻠﻴﺰﻳﺔ ﻳﻌﲏ ﺩﻻﻟﺔ ﺃﺧﺮﻯ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰲ ﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺮﺍﻫﻦ ﻓﺄﻛﺜﺮ‬
‫ﺍﳌﻔﺎﻫﻴﻢ ﺍﻟﺸﺎﺋﻌﺔ ﺍﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﻫﻲ ﺗﺴﻴﲑ )‪ ،(gestion‬ﺇﺩﺍﺭﺓ )‪ ،(administrer) (conduire‬ﺣﻜﻢ‬
‫)‪ (diriger) (gouverner‬ﺗﺄﻃﲑ‪.‬‬

‫‪[38] - Aktouf Omar , Le management entre Tradition et‬‬

‫‪renouvellement , éd, Goétan Morin, 1994, pp 15-16‬‬

‫]‪ - [39‬ﻋﺒﺪ ﺍﻟﻌﺰﻳﺰ ﺃﺷﺮﻗﻲ‪ :‬ﺗﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻮﺍﺻﻞ ﻭﺍﻟﺘﺤﺮﻳﺮ ﺑﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﳉﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻁ ‪،1‬‬
‫‪ ،2000‬ﺹ ‪.14‬‬

‫]‪ - [40‬ﺇﻥ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﳛﻴﻠﻨﺎ ﺇﱃ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﺎﱐ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﻣﺎ ﺑﲔ ﺍﳍﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﻭﳎﻤﻮﻋﺔ ﺍﳌﺼﺎﱀ‪ ،‬ﺃﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﺭﺍﺟﻊ‪:‬‬

‫‪- Michel Offerlé , Sociologie des groupes d’intérêt , 2ème éd.‬‬

‫‪Montchrestien, E.J.A., 1998, p 44‬‬

‫‪21‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫‪[41] - Ralph Miliband , L’Etat dans la société capitaliste , éd.‬‬

‫‪FnFondations, 1973, pp 293-305.‬‬

‫‪[42] - Piere Grémien / Le pouvoir périphérique Bureaucrates et‬‬

‫‪notables dans le système politique français , éd. Seuil, paris, 1976, p‬‬
‫‪120.‬‬

‫]‪ - [43‬ﺩ‪ .‬ﺇﺩﺭﻳﺲ ﺍﳊﻼﰊ ﺍﻟﻜﺘﺎﱐ ‪ :‬ﺃﻳﺔ ﻭﻇﻴﻔﺔ ﻟﻠﺘﺨﻠﻴﻖ ﰲ ﺇﺻﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺍ‪‬ﻠﺔ ﺍﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﺪﺩ ‪ ،41‬ﻧﻮﻧﱪ – ﺩﺟﻨﱪ ‪ ،2001‬ﺹ ‪.83‬‬

‫]‪ - [44‬ﲪﻴﺪ ﻗﻬﻮﻱ‪ :‬ﺗﺪﺑﲑ ﻭﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺍﻟﺮﻏﺒﺔ ﺇﱃ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ‪ ،‬ﺍ‪‬ﻠﺔ ﺍﳌﻐﺮﰊ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﺪﺩ ‪ 49 – 48‬ﻳﻨﺎﻳﺮ – ﺃﺑﺮﻳﻞ‪ ،2003 ،‬ﺹ ‪.11‬‬

‫‪[45] - Michel Crozier / Le phénomène bureautique / Ed. Seuil, 1963, p‬‬

‫‪35.‬‬

‫]‪ - [46‬ﺇﻥ ﺗﺪﺑﲑ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﰲ ﺍﳌﻐﺮﺏ ﻻ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺗﺘﺄﺛﺮ ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺇﻣﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ‬
‫ﺍﻟﻈﺮﻓﻴﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ﻭﺍﻟﱵ ﻣﻦ ﻣﻼﳏﻬﺎ ﺑﺮﺍﻣﺞ ﺗﻘﻮﳝﻴﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺁﺛﺎﺭ ﺍﻟﻌﻮﳌﺔ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻛﺬﻟﻚ ﻇﺮﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﺟﻌﻞ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ ﻫﻮ ﺍﶈﺮﻙ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺘﺸﻐﻴﻞ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﰒ ﻇﺮﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺃﺻﻼ ﰲ ﻏﻠﺒﺔ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ‪ % 63‬ﻣﻦ ﳎﻤﻮﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﱃ ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺍﻟﻌﻤﺮ‬
‫ﻋﻨﺪ ﺍﻟﻮﻻﺩﺓ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﺇﱃ ‪ % 69,9‬ﰒ ﺍﻧﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﰲ ﺃﻭﺳﺎﻁ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﳊﺎﺻﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻴﺒﻠﻎ ﺣﻮﺍﱄ‬
‫‪. % 62‬‬

‫]‪ - [47‬ﺇﻥ ﻣﺼﻄﻠﺢ ﻋﻘﻠﻴﺔ ﺗﻨﺎﻭﻟﻪ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺑﺎﺣﺜﻲ ﺍﻻﻧﺘﺮﻭﺑﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﻭﺍﻹﺗﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻊ ‪Bin Herry‬‬
‫‪ « : Brol‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺩﺭﺍﺳﺘﻪ ﻟﻠﻮﻇﺎﺋﻒ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺔ ﰲ ﺍ‪‬ﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻔﻠﻰ ﺳﻨﺔ ‪ .1910‬ﰒ ‪ Blondil‬ﰲ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺪﺍﺋﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1922‬ﻭ ‪ Vallon‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1926‬ﲝﻴﺚ ﺃﻥ ﻣﻘﺎﺭﺑﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ ﲤﺖ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺒﺤﺚ ﰲ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻮﻛﺎﺕ ﺍﳌﺘﻌﺎﺭﺿﺔ ﻣﻊ ﺍﳌﺄﻟﻮﻑ ﻭﻧﻘﺪ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﺃﻧﻈﺮ ‪:‬‬

‫‪- Dictionnaire encyclopédique, Hachette, Paris, 1980, p 815.‬‬

‫]‪ - [48‬ﻋﺒﺪ ﺍﷲ ﺷﻨﻘﺎﺭ ‪ :‬ﻋﻘﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﻐﺮﺑﻴﺔ ﻭﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ :‬ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺳﻮﺳﻴﻮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﲢﻠﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺳﺎﻟﺔ ﻟﻨﻴﻞ‬
‫ﺩﺑﻠﻮﻡ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﰲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﺮﺍﻛﺶ ‪ ،1998‬ﺹ ‪.24‬‬

‫‪22‬‬
 ‫‪ 2011‬ﺍﻟﺘﺪﺑﲑ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ :‬ﻗﺮﺍﺀﺓ ﰲ ﺍﳌﻔﻬﻮﻡ‪............‬ﺷﺒﻜﺔ ﺿﻴﺎﺀ ﻟﻠﻤﺆﲤﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬

‫]‪ - [49‬ﻣﺎﺭﻙ ﺟﻲ ﻭﻻﺱ ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻮﻙ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺗﺮﲨﺔ ﺟﻌﻔﺮ ﺃﺑﻮ ﺍﻟﻘﺎﺳﻢ ﺃﲪﺪ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﺤﻮﺙ‪ ،1991 ،‬ﺹ ‪.74‬‬

‫]‪ - [50‬ﳏﻤﺪ ﺣﺴﻦ ﺍﻟﻨﻌﻴﻤﻲ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻮﻙ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﰲ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻁ ‪ ،1‬ﺍﻟﺮﺑﺎﻁ ‪ ،2001‬ﺹ‬
‫‪.249‬‬

‫‪23‬‬