KRAJSKA PROKURATURA ZILINA Moyzesova 20, 011 04 Zilina Kd 311/17/5500-5, Zilina, 19. 02. 2018 Mestské zastupitelstvo Mesta Turzovka 023 54 Turzovka Vec Upozornenie prokuratora podfa § 28 ods. 1 zékona 6. 153/2001 Zz. © prokuratiire v zneni neskorSich predpisov Tunajgej prokurature bol dia 27.12.2018 postupeny podnet na preskimanie postupu Mesta Turzovka pri uréeni platu zastupkyne primatora MUDr. Viery Belkovej. Na zaklade podnetu boli vyZiadané listinné podklady vztahujice sa na uréenie platu zastupkyne primatora, priéom boli zictené nasledovné skutodnosti: Dita 15.12.2014 primator Mesta Turzovka pod &. S 762/R2417/2014/RPM pisomne poveril MUDr. Vieru Belkovi, poslankyfiu Mestského zastupitelstva mesta Turzovka, zastupovanim primatora Mesta Turzovka JUDr. Lubomira Golisa od 16.12.2014 na celé funkéné obdobie 2014 - 2018 v rozsahu dihodobého uvolnenia na poloviény pracovny tvazok Dita 16.12.2014 primator Mesta Turzovka pod & S 763/R2418/2014, 's Uéinnostou od 16.12.2014, priznal MUDr. Viere Belkovej plat vo vySke 824,- Eur, priéom z listiny vyplyva, Ze sa jedna o dihodobé uvolnenie na 50 %. Mestské zastupitefstvo v Turzovke na ustanovujiicom zasadnuti konanom dita 15.12.2014 prijalo uznesenie &. 1/2014, ktorym pod pismenom B), bod 5 a 6 vzalo na vedomie pisomné poverenie primatora mesta, ktorym poveril MUDr. Vieru Belkova, poslankyfiu Mestského zastupitelstva v Turzovke zastupovanim primatora Mesta Turzovka vzmysle § 13 b) zakona oobecnom zriadeni a § 17 Statiitu Mesta Turzovka s Uéinnostou od 16.12.2014 na celé funkéné obdobie 2014 - 2018 vrozsahu dihodobého uvotnenia na poloviény pracovny tvazok. TaktieZ zobralo na vedomie uréenie platu MUDr. Viery Belkovej, zastupkyni primatora Mesta Turzovka, s Uginnostou od 16.12.2014, Primator Mesta Turzovka diia 13.03.2015 s uéinnostou od 01.01.2015 priznal MUDr. Viere Belkovej plat vo vy8ke 858,- Eur, pritom pokiaf ide o pracovny tvaizok, jedna sa o dlhodobé uvotnenie na 50 %.2 Frimator Mesta Turzovka dia 14.03.2016 s dinnostou od 01.01 2016 priznal Plat MUDr. Viere Belkovej vo vyske 883,- Eur, prigom » listiny vyplyva, Ze sa jedna o dihodobé uvotnenie na 50 %. Diia 09.03.2017 s déinnostou od 01.01.2017 urdil primator Mesta Turzovka Plat MUDr. Viere Belkovej vo vyske 912, Eur, prigom 2 listiny vyplyva, Ze sa jednd o dlhodobé uvotnenie na 50 %. Zlistinnych podkladov nevyplyva, Ze by Mestské zastupitefstvo _mesta Turzovka uréilo konkrétnu vySku platu, resp. odmeny zastupkyni primatora Z poturdenia ‘spoloénosti DIABINT, s.r.0., zo dita 15.12.2014 vyplyva, ze Meee SPolosnost, zastupend konatelkou spoloénosti ako aj jedinym spolognikom MUDr. Vierou Belkovou, diiom 15. 12.2014 dlhodobo uvolfiuje MUDr. Vieru Belkovi Podfa § 13b ods. 1, zékona &. 369/190 Zb. © obecnom zriadent (dalej len szakon o obecnom zriaden'), starostu zastupuje zastupca starostu Keren o spravidia cereale nkéné obdobie poveri zastupovanim starosta do 60 dnl od slosoy sfubu Starostu; ak tak neurobi, zéstupcu starostu zvoli obecné zastupitelstvo. Zastupca Starostu méze byt len postanec. Ak obec ma viac ako 20 000 obyvatefov, starosta Podfa § 13b ods. 3 zakona o obecrom Zriadeni, zastupca starostu zastupuje starostu v rozsahu uréenom starostom v pisomnom povereni, Fodta § 13b ods. 4 zékona o obecnom zriadeni, ak zanikne mandét starostu Pred uplynutim funkéného obdobia (§ 13a ods. 1 pism. ef aZ 1), pini tlohy starostu v pinom rozsahu zastupca starostu; ak su povereni zastupovanim dvaja zéstupcovia starostu, plnia tieto Ulohy v poradi, v ktorom boli povereni 2a zastupcov starostu. Zastupovanie sa skonéi zloZenim sfubu novozvoleného starosta Podfa § 13b ods. 5 zékona 0 obecnom zriadeni, Zastupcovi starostu, ktory pini Ulohy starostu podfa odseku 4, Patri plat podfa osobitného zékona. Podta § 25 ods. § z8kona o obecnom zriadeni, funkeia poslanca sa zasadne wykondva bez prerusenia pracovného alebo obdobného pomera, Za Jej vykon v8ak mOze obec poskytnut odmenu. Poslancovi patri nahrada skutoénych vydavkov, ktoré mu V sivislosti s vykonom funkcie poslanca vznikli, podta osobitnych predpisov platnych pre zamestnancov v pracovnom pomere. Podia § 26 ods. 6 zakona o obecnom zriadeni, postanec nesmie byt pre vykon Svojej funkcie ukrateny na pravach ani ndrokoch vyplwvajiicich 2 pracovného alebouhradza zamestnavatefom na poziadanie nahradu za vyplatenu nahradu mzdy alebo inej odmeny za pracu, Postancom, ktori nie si v pracovnom alebo obdobnom pomere, obec poskytuje nahradu uslého zarobku Poda § 25 ods. 8 zakona o obecnom zriadeni, posiancovi, ktory je na vykon funkcie zastupcu starostu dihodobe pine uvofneny zo zamestnania, patri namiesto mady alebo inej odmeny v zamestnani primerany plat od obce. Jeho pracovny vztah v doteraj’om zamestnani zostava zachovany za podmienok podfa osobitnych predpisov. Podfa § 25 ods. 9 zakona o obecnom zriadeni, poslancovi mozno poskytnut ‘odmenu najma vzhladom na ulohy a éasovd ndroénost vykonu funkcie podla zasad odmeiiovania postancov. Podfa § 11 ods. 4 pism. k) z4kona o obecnom zriadeni, obecné zastupitelstvo rozhoduje o zakladnych otazkach Zivota obce, najma je mu vyhradené schvafovat’ Statit obce, rokovaci poriadok obecného zastupitelstva a zasady odmefovania poslancov. Na prvom mieste je potrebné uviest, Ze funkcia zastupcu starostu je obligatérnou funkciou v obecnej samosprave, z Echo vyplyva, Ze tato funkcia musi byt obsadena v kaZdej obci. Podfa platnej pravnej upravy zéstupcu starostu vybera podfa viastného uvazenia starosta obce spomedzi poslancov obecného zastupitelstva a nasledne tohto poslanca poveri zastupovanim. Jedna sa 0 poslanca s osobitnym pravnym statusom, ktory okrem vykonu posianeckého mandatu ma aj dalSie pravomoci vobecnej samosprave. Zostava véak aj nadalej poslancom obecného zastupitefstva. Zéstupca starostu zastupuje starostu v tom rozsahu, ktory mu starosta obce uréi v pisomnom povereni, Poverenim na zastupovanie sa vsak nezaklada pracovny pomer, zastupca starostu nema postavenie zamestnanca obce a neméze si uplatiiovat Ziadne ndroky spojené s pracovnym pomerom. Zakonnik price sa na pravne vztahy vyplyvajuice z vykonu tejto verejnej funkcie vztahuje iba ak to vyslovne ustanovuje alebo ak to ustanovuje osobitny predpis. Pokial ide o odmeftovanie zastupcu starostu obce, je potrebné rozligovat jednotlivé spésoby jeho odmefiovania, a to bezné odmefiovanie zéstupcu starostu, dihodobé piné uvofnenie na vykon funkcie zéstupcu starostu alebo uréenie platu starostu v pripade zastupovania starostu po zaniku jeho mandatu. \V predmetnej veci sa nejednalo o zastupovanie starostu (primatora) po zéniku jeho mandatu (§ 13b ods. 4 zakona o obecnom zriadeni), ale o zastupovanie potas riadneho vykonu jeho mandatu (§ 13b ods. 1 zdkona 0 obecnom zriadeni), preto v zavislosti od rozsahu zastupovania by prichadzalo do uvahy be2né odmefiovanie zAstupcu starostu (§ 25 ods. 5 a9 zdkona o obecnom zriadeni) alebo v pripade dihodobo piného uvofnenia zo zamestnania, poskytnutie platu (§ 25 ods. 8 zékona © obecnom zriadeni). Zvy8sie citovanych ustanoveni zékona 0 obecnom zriadeni vyplyva, Ze zastupca starostu méZe na prvom mieste vykonavat’ svoju funkciu na zaklade kratkodobého uvotnenia zo zamestnania, ku ktorému dochadza v pripade, kedy bude4 Potrebné vykonavat’ funkciu potas jeho pracovného éasu vyplyvajliceho z iného Pracovného alebo obdobné pomeru. Za tymto uéelom je vzmysle § 136 ods. 1 Zakonnika prce zamestnavat’ povinny poskytnut zamestnancovi pracovné volno. Na odmefiovanie posianca (zastupcu primdtora) sa v tomto pripade vztahuje ust. § 25 ods. 5 a9 zékona oobecnom zriadeni, podfa ktorych méze poslancovi obec Poskytnut’ odmenu za vykon funkcie posianca (zdstupcu starostu), vzhladom na Ulohy .a Gasovd_ndroénost vykonu funkcie, podfa zasad odmefovania poslancov schvalenych obecnym zastupitelstvom. O konkrétnej odmene podla zasad odmeftovania rozhoduje obecné zastupitelstvo. Pokial krdtkodobé uvolnenie pre riadny vykon funkcie nepostaduje, moze starosta so zéstupcom starostu dohodnutt dihodobé a piné uvolnenie zo zamestnania na Uéely vykonu funkcie zastupou starostu. Podfa § 136 ods, 2 Zakonnika price zamestnavatel v tomto pripade uvoini zamestnanca dihodobo na vykon verejne| funkcie. Pracovny vztah s doterajSom zamestnani zostava zachovany, avgak zamestnanec nema narok na mzdu ani jej nahradu od povodného zamestnavatela. Z pravnej upravy teda vyplyva, Ze dlhodobo pine uvoineny zo zamestnania je taky poslanee, ktory je uvolneny na dihé obdobie, nepretréite a v celom rozsahu (nielen Giastoéne), v désledku éoho mu nepatri mzda, éi nahrada mzdy od zamestndvatefa, u ktorého je v pracovnom pomere. V tomto pripade mu prinalezi primerany plat, ktory mu uréi obecné zastupitefstvo. Nedochadza vSak k vzniku zamestnaneckého vztahu obcou. Z listinnych podkladov v posudzovanej veci vypiyva, Ze MUDr. Viera Belkova nebola dihodobo pine uvolnend na wykon funkcie zéstupkyne primatora zo svojho zamestnania, ale len vrozsahu 50 % jej pracovného dvazku. Vzhfadom na uvedené je) v zmysle § 25 ods. 5 a 9 zakoria 0 obecnom zriadeni mozno poskytnit’ odmenu za vykon funkcie zéstupkyne primatora, ktore] konkrétnu vySku by malo uréit mestské zastupitelstvo. V pripade dlhodobého piného uvotnenia zo zamestnania by je) pattil plat, ktory je rovnako opravnené urcit' mestské zastupitefstvo. Mestské zastupitelstvo vSak za celé obdobie konkrétnu vy8ku odmeny, resp. platu zéstupkyni primatora uznesenim neurtilo. Vtejto suvislosti je potrebné poukézat’ na to, Ze nalezitosti uznesenia obecného (mestského) zastupitefstva su uréované samotnou povahou veci, v ramci ktorej bolo uznesenie prijaté. Je potrebné regpektovaf poZiadavky na obsah aj rozsah nélezitosti uzneseni obecnych zastupitefstiev, tak aby aspoit v minimalne| miere splijali naroky na konkrétnost’ a zrozumitefnost pravnych aktov orgénov verejnej spravy aich presktimatefnost. Pre postdenie obsahu uznesenia je potrebné, aby z neho bolo jasné, zreimé a uréité, oho sa uznesenie tyka a co sa nim sleduje (uznesenie Ustavného sudu sp. zn. II. US 435/2010 zo dita 20.10. 2010). VySsie uvedené poziadavky platia aj pre uznesenie zastupitefstva, ktorym sa uréuje plat alebo odmena posianca mestského zastupitefsiva. Z uvedeného dovodu nepostacuje, pokial mestské zastupitefstvo odmenu Gi plat zoberie len ,na vedomie" tak, ako to bolo v pripade uznesenia Mestského zastupitefstva Turzovka zo dita 15.12.2014.3 Vzhtadom na zistené pochybenia Vam v zmysle § 28 ods. 1 Zkona 4153/2001 Z.z. 0 prokuratire podavam upozornenie prokuratora a navrhujem: = prejednat toto upozornenie na najblizom zasadnuti Mestského zastupitelstva mesta Turzovka, pri uréovani platu, resp. odmeny zastupou primatora Mesta Turzovka v budtcnosti postupovat v sillade s ust. § 25 ods. 5, ods. 8 a 9 zékona o obecnom zriadeni, Podla ustanovenia § 29 ods. 3 Zékona é. 153/2001 Z. z. 0 prokurattire vplatnom zneni, organ verejne| spravy je povinny vybavit’ upozornenie prokuratora a odstranit protipravny stav bez zbytocného odkladu, najneskér v8ak do 30 dni od doruéenia. O prijatych opatreniach je povinny informovat’ v rovnakej lehote prokuratora. fez] ~ \ JUDr. Jang Vajzerova SZ prokuratorka Neslske xos Nesta Tuveor o29. sy Jurcon ban