‫رئاسة مجلس الوزراء‬

‫الجهاز المركزى للتنظيم واالدارة‬

‫مركز إعداد القادة للقطاع الحكومى‬

‫‪1‬‬
 ‫المحتوى العلمى‬

‫• مفهوم السياسات العامة‬

‫• خصائص السياسات العامة‬

‫• بيئة السياسات العامة ومكوناتها‬

‫• أنواع السياسات العامة ومعايير تقسيمها‬

‫• مستويات السياسات العامة‬

‫• أدوات السياسات العامة‬

‫• مراحل اعداد السياسات العامة مع التركيز على اعداد وصنع السياسات العامة‬

‫• الفاعلون الرئيسيون والفرعيون ودورهم في صنع السياسات العامة‬

‫• من يقوم بتنفيذ السياسات العامة؟‬

‫• عوامل فشل السياسات العامة‬

‫‪2‬‬
 ‫مقـــدمة ‪:‬‬
‫إن ممارسة المواطن الصالحيات السياسية تفرض عليه عدة أمور تتمثل فى إدراك‬
‫أنواع وأبعاد المشكالت المختلفة وقدرة على فهم خلفية المشاكل وأبعادها ‪،‬و معرفة‬
‫السياسات الحكومية المتخذة لحل هذه المشاكل وأيضا معرفة النظام السياسي وأسلوب‬
‫العمل الحكومي وكيف تتخذ القرارات الحكومية ومعرفة كيفية العمل من خالل النظام‬
‫السياسي القائم إلحداث تغيير في السياسات العامة بما يحقق نجاح أفضل ‪ ،‬باالضافة الى‬
‫وجود الرغبة واالستعداد لممارسة صالحيات المواطن السياسية الشرعية بقصد‬
‫الوصول إلى عالج لمشاكل المجتمع‪.‬‬

‫‪ -1‬مفهوم السياسات العامة‪...‬‬

‫هناك العديد من التعريفات لمفهوم السياسات العامة منها ‪:‬‬

‫التعريف االول ‪ :‬ردود أفعال الحكومة المختلفة في مواجهة مشكلة عامة معينة‪...‬‬

‫‪ ‬الصمت‬

‫‪ ‬التصريح علنا او شفاهة‬

‫‪ ‬اتخاذ إجراءات حكومية‬

‫‪ ‬هي النوايا التي يعلنها المسئولون الحكوميون بشأن مشكلة عامة واألنشطة التي يقومون‬
‫بها تطبيقا ً لهذه النوايا‬

‫التعريف الثاني‪ :‬حسب األعمال التي تقوم بها الحكومة‬

‫السياسات العامة هي (ما تقرر الحكومة القيام به أو عدم القيام به)‬

‫وعدم قيام الدولة باتخاذ قرار في قضية معينة أو القيام بفعل معين‪ ....‬فهذا في حد ذاته قرار‬

‫التعريف الثالث ‪ :‬باعتبار السياسات العامة قرار سياسي أو حكومي بقاعدة عامة تطبق‬
‫باستمرار وبانتظام وبعدالة على كل األفراد الذين يواجهون مشكلة معينة أو يطلبون حاجة معينة‬
‫من الحكومة‬

‫(فهي قرار دائم يتميز بثبات السلوك الذي يترتب عليه كما أنه يمثل وجهات نظر أولئك الذين‬
‫اتخذوا القرار والذين يلتزمون)‬

‫‪3‬‬
 ‫وعليه يمكن القول بأن السياسات العامة هي كل ما يصدر عن الحكومة من قول أو فعل أو‬
‫تقرير لعالج المشكالت العامة‪.‬‬

‫‪ -2‬خصائص السياسات العامة‬

‫‪ ‬أنها تتناول قضايا ومسائل ومشكالت تهم المصلحة العامة‬

‫‪ ‬ملزمة للجميع بصرف النظر عن مشاركتهم فيها أم ال‬

‫‪ ‬عملية معقدة للغاية‬

‫‪ ‬عملية هادفة ومقصودة‬

‫‪ ‬تنتج مخرجات ذات طبيعة عملية ولها آثار‬

‫‪ ‬مستقبلية فهي تهتم بوضع توجهات لفترات مقبلة‬

‫‪ ‬تتضمن أفضل استخدام أو توظيف ممكن لإلمكانيات المتاحة أو الموارد المتاحة‪.‬‬

‫‪ ‬تؤثر وتتأثر بالبيئة المحيطة‬

‫‪ -3‬بيئة السياسات العامة‪:‬‬

‫إن نجاح سياسة معينة لدولة معينة يتوقف على مدى مالءمة هذه السياسة للبيئة المحيطة‬

‫توجد عالقة طردية مباشرة بين مدى مالءمة السياسة العامة لدولة معينة لبيئة هذه الدولة من‬
‫ناحية ومدى نجاح هذه السياسة في حل المشكلة العامة من ناحية أخرى‬

‫‪ -4‬مكونات بيئة السياسات العامة ‪:‬‬

‫‪ .1‬البيئة الجغرافية‬

‫‪ .2‬البيئة االجتماعية‬

‫‪ .3‬البيئة االقتصادية‬

‫‪ .4‬البيئة السياسية‬
‫‪4‬‬
 ‫‪ .5‬البيئة الدولية‬

‫‪ -5‬أنواع السياسات العامة‬

‫تنقسم السياسات العامة الى أنواع كثيرة ومنها سياسات تعليمية وسياسات مادية‬
‫وسياسات توزيعية وسياسات وقائية ‪ ............‬الخ‬

‫هناك معايير يتم بناء عليها تحديد نوع السياسات العامة‬

‫معايير تقسيم السياسات العامة‬

‫الشكل‬

‫الطبيعة‬ ‫الهدف‬

‫المعايير‬

‫الموارد‬ ‫القطاع‬

‫النطاق‬

‫مستويات السياسات العامة‬

‫‪ ‬السياسات العامة الكلية‬

‫‪ ‬السياسات العامة الجزئية‬

‫‪5‬‬
 ‫السياسات العامة الفرعية‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬السياسة العامة الكلية هي تلك السياسة الرئيسية في مجال معين مثل السياسات‬
‫االقتصادية للدولة‪ ،‬السياسات الصحية‪ ،‬السياسات التعليمية‬

‫‪ ‬أما السياسات الجزئية فتشير إلى السياسات الخاصة بكل جزء من أجزاء السياسات‬
‫الكلية فمثال في السياسات التعليمية هناك سياسات التعليم االساسي وسياسات التعليم‬
‫الثانوي العام وسياسات التعليم الفني وسياسات المناهج وسياسات تعيين المدرسين‬
‫وسياسات بناء المدارس وغيرها‬

‫‪ ‬اما السياسات الفرعية فهي مكونات السياسات الفرعية أو محتوياتها ففي سياسات بناء‬
‫قدرات المعلمين هناك مثال سياسات التدريب أثناء العمل‪ ،‬وسياسات التدريب خارج‬
‫البالد وهكذا‪.‬‬

‫‪ -6‬أدوات السياسة العامة‬

‫نجاح السياسات العامة وتحقيقها ألهدافها يرتبط بتحولها من مجرد أفكار الى االنجاز‬
‫والعمل والتطبيق‬

‫• السياسة العامة تؤثر على سلوكيات األفراد وتسعى لتغيير الظروف االجتماعية ولتحقيق‬
‫ذلك التأثير والتغيير فإنها تتبنى مجموعة من األدوات والوسائل والخطط المتوافرة لديها‬
‫فى ضوء البيئة المحيطة والظروف القائمة وهى ‪:‬‬

‫• القوانين والقواعد الملزمة‬

‫• الخطط والبرامج والمشروعات واألنشطة‬

‫• األجور والدعم والضرائب‬

‫• اإلقناع االخالقى‬

‫‪6‬‬
‫أدوات السياسات العامة تتمثل فى الشكل االتى ‪:‬‬

‫‪ -7‬مراحل صنع السياسات العامة‬

‫‪7‬‬
‫تبدأ عملية صنع السياسات العامة بإحساس الحكومة وشعورها بوجود خلل أو مشكلة أو أزمة‬
‫مجتمعية تتطلب التدخل من أجل العالج والحل واتخاذ السياسات المناسبة تقتضي هذه المرحلة‬
‫توافر اإلرادة السياسية لدى جهاز صنع القرار‬

‫لماذا تتبنى الحكومة مشكالت معينة وتضعها على جدول األعمال ؟‬

‫لعدة أسباب منها ‪ :‬اإللحاح ‪ ،‬الخطورة والتداعيات ‪ ،‬نطاق التأثر بها ‪ ،‬مدى األهمية ‪،‬‬
‫توافر التمويل ‪ ،‬والدعم‪/‬الضغط الدولي‬

‫من يقوم بتوصيل مشكلة ما إلى جدول أعمال الحكومة؟‬

‫أعضاء السلطة التنفيذية والتشريعية ‪ ،‬قادة األحزاب في الحكم ‪ ،‬أحزاب المعارضة ‪،‬‬
‫أصحاب المصالح وجماعات الضغط ‪ ،‬بعض الشخصيات المؤثرة ‪ ،‬منظمات المجتمع‬
‫المدني‬

‫‪ -8‬من هي األطراف الفاعلة في صنع السياسات العامة؟‬

‫أ‪ -‬األطراف الرسمية ‪:‬‬

‫‪ -‬السلطة التشريعية‬

‫‪ -‬السلطة التنفيذية‬

‫‪ -‬السلطة القضائية‬

‫‪ -‬الجهاز اإلداري‬

‫الجهاز اإلداري للدولة ال يلعب الدور الرئيسي في التنفيذ بل وفي الصنع أيضًا حيث يلعب كبار‬
‫الموظفين المدنيين في كل وزارة دورا هاما في صنع سياسات تلك الوزارة‪.‬‬

‫ب ‪ -‬األطراف غير الرسمية‬

‫‪ -‬األحزاب السياسية (المعارضة)‬

‫‪ -‬منظمات المجتمع المدني‬

‫‪ -‬جماعات المصالح‬

‫‪ -‬جماعات الضغط‬

‫‪ -‬المواطنون‬

‫‪8‬‬
 ‫‪ - 11‬من يقوم بتنفيذ السياسات العامة؟‬

‫‪ ‬يقوم بها موظفون في الوحدات التنظيمية المكونة لإلدارة العامة وتحت إشراف الحكومة‬
‫ويلتزمون فيها بمعدالت كمية ونوعية لألداء وبشروط معينة للتطبيق بما يحقق أهداف‬
‫السياسات العامة بكفاءة وفعالية وعدالة ترضي السلطة التشريعية والجمهور‪.‬‬

‫‪ ‬الحكومة والجهاز اإلداري مسئولين في هذه المرحلة عن تحقيق ثالثة مخرجات‪ :‬تنمية‬
‫إدارية‪ ،‬تنمية اقتصادية‪ ،‬تنمية سياسية‪.‬‬

‫‪ ‬ينعكس األداء في هذه المرحلة سلبًا أو إيجابًا على مستوى رضاء المواطنين عن‬
‫الحكومة القائمة‪ .‬تظهر هنا خطورة دور اإلدارة العامة في عملية السياسات العامة‬

‫‪ -11‬ماهية وطبيعة تنفيذ السياسات العامة‬

‫• ما يلزم القيام به من أعمال بقصد تحقيق األهداف‬

‫• ترجمة السياسات العامة بما تنطوي عليه من أهداف وقواعد ومبادئ إلى خطط وبرامج‬
‫عمل محددة ينتظر أن يترتب على تطبيقها أن تتحقق األهداف‬

‫وهى القيام بسلسلة معقدة من الخطوات من بينها‪:‬‬

‫‪ -‬تكوين جهاز إداري‬

‫‪ -‬توظيف القوى البشرية‬

‫‪ -‬استخدام الموارد المالية‬

‫• هى اإلنجاز الفعلي أو التفاعل التطبيقي بين األهداف واألعمال الالزمة لتحقيقها‬

‫• هي مجموعة األنشطة التي تقوم بها السلطة التنفيذية بقصد تحقيق أهداف السياسات‬
‫العامة‬

‫• وهي إدارة العمل الحكومي بيسر لتحقيق االهداف‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ -11‬عوامل فشل السياسات العامة‬

‫• عدم وضوح األهداف لدى معدى ومنفذى السياسات العامة‬

‫• قلة الموارد‬

‫• غياب دعم المنفذين‬

‫• غياب دعم الساسة‬

‫• ضعف التنسيق‬

‫• اإلهمال‬

‫• الفساد‬

‫• سوء تقدير الموقف‬

‫• ظهور أزمات مفاجئة‬

‫• بيان السياسات غير واضح‬

‫• ضعف مساندة الساسة‬

‫• وبالنسبة للمنفذين ‪:‬غياب اإلرادة للتنفيذ الصحيح وغياب روح الفريق وغياب‬
‫الحوافز وانتشار الفساد وغياب المسائلة‬

‫• بالنسبة للمؤسسات ‪:‬‬

‫‪ -‬فقدان استقاللية عمل المؤسسات الرسمية وانعدام التوازن بينها‬
‫‪ -‬االفتقار إلى صيغ للعمل السياسي بين المؤسسات الرسمية وبين المؤسسات غير‬
‫الرسمية وضعف قنوات االتصال بين النظام السياسي من جهة والمجتمع من جهة‬
‫أخرى‬
‫‪ -‬هيمنة المؤسسة التنفيذية فتكون هذه األخيرة هي المسؤولة عن عمليات رسم وتنفيذ‬
‫للسياسات العامة فتقود إلى فشل السياسات العامة في تحقيق األهداف العامة‬

‫‪11‬‬