INFORME TÉCNICO Nl\bQ-2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre asignación por movilidad y refrigerio de los Decretos Supremos Nº

021-85-PCM y 025-85-PCM, Decreto de Urgencia N° 037-94 y plazos de
prescripción de la Resolución de Sala Plena N° 002-2012-SERVIR/TSC,
precedente vinculante del Tribunal del Servicio Civil.

Referencia a) Oficio N° 177-DGA-ORGRRHH/2015

b) Oficio N° 4446-DGA-OGRRHH/14

Fecha Lima,
12 OCl 2015
l. Objeto de la consulta

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos de la

Universidad Nacional Mayor de San Marcos consulta en relación a la asignación por concepto de
movilidad y refrigerio regulada por el Decreto Supremo N° 021-85-PCM y Decreto Supremo N° 025-
85-PCM, la bonificación del Decreto de Urgencia Nº 037-94 y sobre la aplicación de los plazos de
prescripción señalados en la Resolución de Sala Plena N° 002-2012-SERVIR/TSC, precedente '.
vinculante del Tribunal del Servicio Civil.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado 1 no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto; !as conclusiones del presente Informe Técnico
no se encuentran vinculada~ necesariamente a sftuación particular alguna.

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Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación 11

Delimitación de la consulta

2.4 Precisamos que el presente informe tratará sobre la normativa de la aSignación por
movilidad aplicable para servidores del Decreto Legislativo N° 276 y de la Ley N° 23733, Ley
Universitaria como parte del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, no
siendo competencia de SERVIR pronunciarse sobre materia previsional de acuerdo a las
funciones establecidas en el artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 1023 que crea a la
Autoridad Nacional del Servicio Civil.

So~re la asignación por movilidad y refrigerio regulada por el Decreto Supremo Nº 021-85-PCM

2.5 El Decreto Supremo N° 021-85-PCM, publicado el 16 de marzo de 1985, fijó el monto de la

asignación única por concepto de movilidad y refrigerio para servidores y funcionarios
nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Públicas Descentralízadas y
Organismos Autónomos, así como a los obreros permanentes y eventuales de las entidades
mencionadas. Este beneficio no era de aplicación para los servidores sujetos al régimen de
la actividad privada y aquellos comprendidos en el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 276
(servidores contratados, funcionarios de cargos políticos y funcionarios de confianza).

2.6 El Decreto Supremo Nº 021-85-PCM fue derogado por el artículo 7º del Decreto Supremo
N° 025-85-PCM, publicado el 04 de abril de 1985. El Decreto Supremo N° 025-85-PCM amplía
este beneficio para los servidores y funcionarios nombrados y contratados del Gobierno
Central e incrementa la asignación única de Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios
adicionales para los mismos, a partir del 01 de marzo de 1985 y por días efectivamente
laborados.

2.7 Posteriormente, el Decreto Supremo Nº 109-90-PCM se dispuso una compensación por

movilidad que se fijó en cuatro millones de lntis ( 1/. 4'000,000.00) a partir del 01 de agosto
de 1990, para los funcionarios, servidores nombrados y pensionistas.

2.8 El Decreto Supremo N° 264-90-EF, publicado el 25 de setiembre de 1990, que dicta medidas
complementarias que regulen transitoriamente la liquidación de planillas, el pago de
movilidad, así como otras acciones de personal de los organismos de Gobierno Central y
otras entidades, estableció en su artículo 1º que el monto total por movilidad, que
corresponde percibir al trabajador público, se fijará en 1/. 5'000,000 1 incluyendo dicho
monto lo dispuesto por los Decretos Supremos N° 204-90-EF, 109'90-PCM y el Decreto
Supremo Nº 264-90-EF. Los mencionados decretos supremos establecieron un incremento
por movilidad abonado de manera mensual.

2.9 Las asignaciones por movilidad y refrigerios han sufrido devaluaciones como consecuencia
del cambio de moneda (del Sol de Oro al lnti y del lnti al Nuevo Sol), no obstante, el monto
vigente para el pago de esta asignación es el establecido por el Decreto Supremo Nº 264-90-
EF y que actualmente asciende al monto de Cinco y 00/100 Nuevos Soles mensuales(S/. 5.00
Nuevos Soles) por efecto del cambio de moneda.

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Bonificación especial del Decreto de Urgencia NQ 37-94

2.10 Respecto al pago de intereses por devengados derivados de la bonificación especial del
Decreto de Urgencia NQ 037-94, nos remitimos a lo expresado en el Informe Técnico Nº024-
2013-SERVIR/GPGSC (disponible en el portal institucional www.servir.gob.pe).

2.11 En dicho informe se indicó que el Tribunal Constitucional mediante sentencia recaída en el
Expediente N° 2616-2004-AC/TC ha establecido Jos criterios para otorgar la bonificación del
Decreto de Urgencia Nº 37-94, con calidad de precedente vinculante, es decir, de obligatorio
cumplimiento.

2.12 Asimismo, la Ley 29702 1, ha dispuesto que para el pago de la bonificación especial del D.U.
37-94 no se requiere sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada. En ese sentido,
en el indicado informe se precisó que la inexigibilidad de la sentencia con calidad de cosa
jt1zgada comprende también a los adeudos por el Decreto de Urgencia Nº 37-94 generados
antes de la entrada en vigencia de la Ley Nº 29702, respecto de aquellos servidores que a
dicha fecha no hayan solicitado el referido pago o habiéndolo hecho Ja solicitud se encuentre
en trámite ante la respectiva entidad.

Pago de intereses por adeudos de carácter laboral

2.13 En el Informe Legal N° 339-2010-SERVIR/GG-OAJ a que se refiere el Informe Técnico N° 024-

2013-SERVIR/GPGSC, se indicó lo siguiente:

Las entidades del sector público, como cualquier empleador, tiene la obligación de pagar
a sus trabajadores las remuneraciones 1 bonificaciones, gratificaciones o aguinaldos y
demás beneficios que les correspondan, e11 la oportunidad fijada por ley, contrato o
convenio colectivo.

En ese sentido, el incumplimiento de dicha obligación da lugar al pago de interés legal

laboral, el que se devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el
incumplimiento y hasta el día de su pago efectivo, según lo establece el Decreto Ley Nª
25920.

Para el devengo del interés legal laboral, no es necesario que el trabajador afectado
exija, judicial o extrajudicialmente, el cumplimiento de la obligación al empleador o
pruebe haber sufrido algún daño, es decir, basta que el empleador no pague el adeudo
laboral en la oportunidad debida para que, de manera automática y a partir del dia
siguiente de aquél en que se produjo el incumplimiento, se devenguen intereses a favor
de! trabajador, y consiguientemente se encuentre en la obligación de pagarlos, sin que
el trabajador deba reclamarlos o demuestre haber sufrido algún daño o perjuicio a
consecuencia del Incumplimiento.

2.14 En ese sentido, se concluyó que en caso de incumplimiento en el pago oportuno de las
obligaciones laborales a cargo de las entidades (por ejernplo, el pago de. la bonificación

1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de junio del 2011

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especial del Decreto de Urgencia Nº 37-94), automáticamente, a partir del día siguiente de
producido el incumplimiento, se devenga el interés legal laboral señalado en el Decreto Ley
N" 259201 encontrándose oblígado el empleador de pagarlo1 sin que el trabajador deba
reclamarlo judicial o extrajudicialmente.

2.15 Por último, para atender al pago del citado beneficio 1 las entidades deben tener en cuenta
el plazo de prescripción establecido por la Ley N" 27321 que dispone que las acciones por
derechos derivados de la relación laboral prescriben a los cuatro años, contados desde el
día siguiente en que se extingue el vínculo laboral.

2.16 Asimismo, también deberán considerar el precedente v.inculante sobre plazos de

prescripción contenido en la Resolución de Sala Plena N° 002-2012-SERVIR/TSC emitido por
el Tribunal del Servicio Civil.

111. Conclusiones

3.1 Los servidores del Decreto Legislativo N" 276 perciben por asignación por movilidad el monto
mensual establecido por el Decreto Supremo Nº 264-90-EF cuya conversión monetaria
asciende a la suma de S/. 5.00 (Cinco y 00/100 Nuevo Soles).

3.2 El pago de los devengados de la bonificación especial del Decreto de Urgencia N° 37-94, al
constituir una obligación laboral, genera automáticamente que se devengue el interés legal
laboral señalado en el Decreto Ley N" 25920 a partir del día siguiente de producido el
inCumplimiento, encontrándose obligado el empleador a pagarlo, sin que el servidor deba
exigirlo judicial o extrajudicialmente.

3.3 La entidad debe considerar el plazo de prescripción establecido por la Ley N" 27321, así
como, el precedente vinculante sobre plazos de prescripción para el régimen del Decreto
Legislativo N° 276 contenido en la Resolución de Sala Plena N° 002-2012-SERVIR/TSC del
Tribunal del Servicio Civil.

3.4 SERVIR no tiene competencia para pronunciarse respecto a materia pensionaria.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el .
proyecto de oficio respectivO.

Atentamente,

--¿YNTHÍAstYCA'Y·--·--
Garente (e) de Pollticas ótl GesliOn 0~1 ScrV1cK.i Civil\.
AUTORIOAO NACJONAL OE.l. S'fuRVIC\O ClVlL

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