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BCN - Homologo Sename
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Tabla de Contenidos
Introducción..................................................................................................................................... 2
Los programas de resocialización de los jóvenes infractores ........................................................ 2
Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Guido Williams, Asesoría Técnica Parlamentaria. gwilliams@bcn.cl.
Anexos: 3180. Equipo de trabajo: Áreas de Análisis Legal y Guillermo Fernández de Gobierno, Defensa y Relaciones
Internacionales. 31/01/2014.
2
8.Holanda...................................................................................................................................... 22
a.Institucionalidad .................................................................................................................. 23
f.Medidas/Programas............................................................................................................. 23
Introducción
El presente informe tiene por objeto revisar la institucionalidad y las medidas de protección de
los niños y los jóvenes infractores en Chile (a partir de la entrada en vigencia de la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente el año 2007) y, a solicitud del requirente, en algunos países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
En un informe canadiense del año 2007, elaborado por el Centro Internacional para la Reforma
del Derecho Penal y de la Política de Justicia Criminal (International Centre for Criminal Law
Reform and Criminal Justice Policy), se señala que toda estrategia de prevención del delito
exitosa debe enfocarse en la reinserción de los ex prisioneros en la comunidad y en el
desarrollo de medidas destinadas a reducir los niveles de reincidencia1.
1 Griffiths, Curt; Dandurand, Yvon; Murdoch, Danielle. The Social Reintegration of Offenders and Crime Prevention.
2007. The International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy (ICCLR) Disponible en:
http://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/scl-rntgrtn/index-eng.aspx (Enero, 2014).
2 Ibidem.
3 Griffiths, Curt; Dandurand, Yvon; Murdoch, Danielle. The Social Reintegration of Offenders and Crime Prevention.
2007. Op.Cit.
4
Dicho sistema está a cargo del Servicio Nacional de Menores (Sename), organismo que aplica
directamente las sanciones privativas de libertad en centros acondicionados especialmente para
ello; en cambio, las medidas que no implican privación de libertad, están a cargo de organismos
acreditados especializados.
En ambos sistemas, la oferta incluye el fortalecimiento del vínculo con la familia, la continuación
de estudios, la formación para el trabajo y la atención de salud y el tratamiento de adicciones ya
que los adolescentes tienen la posibilidad de someterse a tratamientos de rehabilitación por
adicción a las drogas o al alcohol, medida que, además, puede ser dictada de forma obligatoria
por el juez de la causa4.
Desde la implementación del sistema en 2007, diversas instituciones han desarrollado una serie
de estudios evaluativos respecto al funcionamiento de la LRPA, identificando una serie de
nudos críticos sobre los cuales existe un importante grado de consenso.
Para objeto del presente informe, han sido seleccionados aquellos puntos que se relacionan
con aspectos resocializadores.
A continuación se describirán una serie de falencias del sistema identificada por los diversos
estudios que han sido analizados siguiendo, las cuales han sido agrupadas de acuerdo con la
topología enunciada en el párrafo anterior.
Para Berríos, uno de esos aspectos es el denominado ‘privilegio de las sanciones no privativas
de libertad’, que implica que la justicia penal juvenil debe operar privilegiando el ‘no contacto’ del
7 Ibídem.
8 Fundación Paz Ciudadana. “Nudos Críticos de la Ley Nº 20.084 a Cinco Años de su Entrada en Vigencia.” . Mayo
2013. pág. 2. Disponible en: http://www.pazciudadana.cl/publicacion/nudos-criticos-de-la-ley-n-20-084-a-cinco-anos-de-
su-entrada-en-vigencia, (Enero, 2014).
9 Berríos, Gonzalo. “La ley de responsabilidad penal del adolescente como sistema de justicia: análisis y propuestas”.
Revista Política Criminal. Vol. 6, Nº 11 (Enero, 2014), pág. 163-191. Disponible en:
http://www.politicacriminal.cl/Vol_06/n_11/Vol6N11A6.pdf (Enero, 2014).
6
adolescente con ella misma y, de no ser posible, poniendo rápido término al proceso penal con
alguna salida alternativa al juicio, mitigando de este modo los efectos desocializadores
producidos al relacionar a un joven con el sistema penal10.
Sin embargo, los análisis del autor permiten concluir que, al menos en los tres primeros años de
funcionamiento del sistema, “existe un funcionamiento bastante homogéneo de la justicia penal
de adultos con la justicia juvenil, sin mayores diferencias en el trato otorgado a ambos grupos.
Ello es particularmente notorio en el uso de las salidas alternativas al proceso (y en) las
sentencias condenatorias (las cuales son) porcentualmente más altas en los adolescentes que
en los adultos (y) por otro lado, desde la perspectiva del comportamiento interno del sistema
penal de adolescentes las tendencias respecto de este objetivo también son preocupantes. Así,
si las salidas alternativas representaban durante el primer año de la Ley un 43% de las formas
de término de las causas, al tercer año sólo alcanzan a un 33,1%. En un sentido contrario, las
condenas han evolucionado desde un 34,8% el primer año a un 44% el tercero” 11.
Para Santibáñez y Alarcón, dicha especialización haría que los distintos actores del sistema
“dejen de lado la mirada más persecutora y retribucionista que inspira las políticas públicas en
materia de criminalidad adulta”12.
Las autoras sostienen que la LRPA contiene este elemento de la especialización a disponer la
creación de nuevas plazas de fiscales, defensores y jueces que deberán ser capacitados
especialmente en materia de responsabilidad penal juvenil, para que sean sólo ellos quienes
conozcan de esta clase de infracciones penales, pero el problema se presenta desde el
momento en que la propia ley “a renglón seguido (…) señala que cualquier fiscal, defensor o
juez con competencia en lo penal se encuentra habilitado para intervenir en el marco de sus
competencias si ello fuere necesario, lo que ha hecho que en la práctica muchas causas de
infracciones penales juveniles sean conocidas por fiscales, jueces o defensores no
especializados”13.
10 Berríos, Gonzalo. “La ley de responsabilidad penal del adolescente como sistema de justicia: análisis y propuestas”.
Op. Cit. pág. 8
11 Berríos, Gonzalo. “La ley de responsabilidad penal del adolescente como sistema de justicia: análisis y propuestas”.
Op. Cit. pág. 15.
12 Santibañez y Alarcón. “Análisis crítico de la aplicación práctica de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y
propuestas de mejoramiento.” Pontificia Universidad Católica de Chile. Disponible en: http://bcn.cl/1it1c (Enero, 2014).
13 Ibídem.
14 Melo, Rolando. “El desafío de la especialización en el sistema de justicia penal adolescente.” En Revista 93
Defensoría Penal Pública, Nº 9, Diciembre 2013, pp. 57-60. Disponible en: http://bcn.cl/1it1r (Enero, 2014).
7
Melo también dota de gran importancia a esta materia dado que “la comprensión acabada de
los actores de las particularidades de los adolescentes infractores, del contenido de las
sanciones, de los programas disponibles, de los fenómenos de desarrollo humano, es
absolutamente decisiva, por ejemplo, para la aplicación de sanciones y medidas idóneas, con el
contenido necesario para promover la reinserción social del joven” 15.
Desde la Fundación Paz Ciudadana también apuntan a este problema señalando que tanto el
Ministerio Público como la judicatura deben lograr mayores grados de especialización, siendo
una de las alternativas la creación por ley de un mayor número de salas especiales 16.
Las salas especiales son aquellas que han logrado la especialización de cada uno de los
actores y, por tanto, tanto el Juez, como el Fiscal y el Defensor se dedican exclusivamente a
conocer casos de menores infractores. A ello se suma el hecho de que se cuenta además con
un coordinador judicial permanente del Sename encargado de mantener los contactos con las
autoridades que están a cargo de la ejecución de las penas, 17 lo cual es destacado por Melo,
quien sostiene que los análisis recogidas en diversos por el Departamento de Justicia Juvenil de
Sename respecto del funcionamiento de estas salas en los últimos años, coinciden en que “se
observa un conocimiento común y pormenorizado de los temas de la adolescencia, del
contenido y funcionamiento de medidas cautelares, sanciones y programas disponibles en el
territorio”18.
b. Nudos legales
• Idoneidad de la sanción
De forma muy ligada al punto anterior aparece como tercer nudo critico la idoneidad de la pena.
De acuerdo al documento “A cinco años de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente”, de la
Corporación Opción, dicha normativa incorpora los principios del interés superior del niño, de
proporcionalidad de la intervención punitiva del Estado y de responsabilidad de los
adolescentes por las infracciones cometidas20.
De este modo, señalan, “la LRPA contiene un amplio catálogo de sanciones socioeducativas,
tanto en medio libre como en cerrado. No obstante, nuestra legislación aún no contempla,
15 Melo, Rolando. “El desafío de la especialización en el sistema de justicia penal adolescente.” Op. Cit. p. 57.
16 Fundación Paz Ciudadana. “Nudos Críticos de la Ley Nº 20.084 a Cinco Años de su Entrada en Vigencia.” . Op. Cit.
pág. 1.
17 Santibañez y Alarcón “Análisis crítico de la aplicación práctica de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y
propuestas de mejoramiento.” Op. Cit. pág.3.
18 Melo, Rolando. “El desafío de la especialización en el sistema de justicia penal adolescente.” Op Cit. pág. 57.
19 Melo, Rolando. “El desafío de la especialización en el sistema de justicia penal adolescente.” Op. Cit. pág.58.
20 Corporación Opción. “A cinco años de la ley 20.084 de Responsabilidad Penal de los Adolescentes”. Disponible en:
http://www.opcion.cl/descargas/Opcion_5agnosdeLRPA.pdf (Enero, 2014).
8
Según el citado documento, la consecuencia negativa de esta situación es que “al momento de
la determinación de la sanción, existen dificultades prácticas dado que el juez no cuenta con la
información de peritos o consejero técnico (como en el caso de Tribunales de Familia) para
determinar que sanción es la más idónea y proporcional para cumplir eficazmente con las
finalidades enunciadas”22.
Tal como fue señalado en los puntos anteriores, el sistema de ejecución de sanciones y
medidas que contempla la LRPA se sustenta en un enfoque socioeducativo, orientado a la
responsabilización y la reinserción social de los menores. Sin embargo, desde la
implementación de la ley no han sido inyectados los recursos necesarios para que el Sename y
los organismos acreditados especializados que tienen a cargo el cumplimiento por parte de los
menores de las medidas que no implican privación de libertad.
A sentir de la Fundación Paz Ciudadana, dichos defectos se materializan en las altas tasas de
reincidencia de los menores infractores, las cuales llegan al 70% antes de un año y al 18,6% en
el mismo mes en que son liberados23.
1. Canadá
21 Corporación Opción. “A cinco años de la ley 20.084 de Responsabilidad Penal de los Adolescentes”. Op. Cit. págs 1
y 2.
22 Corporación Opción. “A cinco años de la ley 20.084 de Responsabilidad Penal de los Adolescentes”. Op. Cit. pág. 3.
23 Fundación Paz Ciudadana. “Nudos Críticos de la Ley Nº 20.084 a Cinco Años de su Entrada en Vigencia.”. Op. Cit.
p. 2.
9
responsable de dictar la legislación penal, esto es, el Código Penal y la Ley de Justicia Penal
Juvenil (Youth Criminal Justice Act24)25.
Por otra parte, las provincias y territorios son responsables de la aplicación de las normas
señaladas y de implementar los programas y servicios relacionados con la justicia juvenil26.
Dentro de dicho departamento opera la Iniciativa de Justicia Juvenil (Youth Justice Initiative)30,
área encargada de propender por un sistema de justicia juvenil justo y eficaz; responder a los
temas emergentes en esta materia; y permitir una mayor participación ciudadana/comunitaria en
dicho sistema. Además, analiza y recomienda modificaciones a la Ley Penal Juvenil y
administra los programas federales de subsidios para cumplir sus objetivos. En especial,
distribuye fondos especiales para el tratamiento de los más violentos jóvenes infractores
afectados por problemas de salud mental31.
Por otra parte, el Centro de Prevención del Crimen Juvenil (Centre for Youth Crime Prevention,
CYCP), dependiente de la Real Policía Montada, aporta información cualitativa y cuantitativa
(estadísticas) para complementar la toma de decisiones en este ámbito32.
Asimismo, a través de su sitio web, el CYCP ofrece a los agentes de policía y a los adultos que
trabajan con jóvenes, herramientas y recursos para ayudarles en sus interacciones con los
jóvenes en las escuelas y la comunidad34.
Por último, con el fin de escuchar el punto de vista de los jóvenes sobre las cuestiones que les
afectan, el Comité Asesor Nacional de la Juventud de la Policía Montada reúne a jóvenes de
todo Canadá para discutir los temas importantes que enfrentan en sus respectivas
comunidades35.
d. Medidas/Programas
A este programa sólo pueden acceder las provincias y territorios y no personas o grupos
de personas en forma particular36.
Con una contribución financiera anual de casi $142 millones de dólares canadienses
para el período 2013-14 a 2017-18, su objetivo es facilitar la provisión de diversos
programas y servicios dirigidos a los jóvenes infractores, tales como: aplicación de
programas de diversion (educativos, de capacitación, comunitarias, etc.) destinados al
retiro de los cargos criminales en su contra (equivalente a la suspensión condicional del
procedimiento en Chile); servicios de rehabilitación y reinserción social; elaboración de
informes y evaluaciones; programas de apoyo y supervisión intensiva; conferencias
entre víctimas e infractores con apoyo de las autoridades y otras partes involucradas
(justicia restaurativa); entre otras37.
Con las mismas características del programa anterior en cuanto a su acceso, éste
financia programas y servicios terapéuticos especializados para jóvenes afectados por
problemas de salud mental y que son condenados por delitos violentos graves38.
Desde el año 2003, la Ley de Justicia Penal Juvenil permite la opción de aplicar una
sentencia terapéutica a los jóvenes que sufren una enfermedad o trastorno psicológico,
emocional o mental y que es condenado por homicidio (doloso o culposo), intento de
homicidio y asalto sexual agravado. Desde abril de 2008 se ha extendido la entrega de
estos fondos federales a otros casos excepcionales de grave violencia cometida por
jóvenes en las condiciones señaladas39.
b. Por otra parte, la Estrategia Juvenil Nacional (National Youth Strategy), a cargo de la Real
Policía Montada (policía canadiense federal), contempla, como una de sus cinco
prioridades reducir la participación de los jóvenes en la delincuencia, sea como víctimas o
agresores. Los temas prioritarios de la actual estrategia son el bullying y el acoso
cibernético, la conducción en estado de ebriedad o distraído, el abuso de sustancias y la
violencia juvenil41.
Con el fin de reducir la delincuencia juvenil y la victimización, la Real Policía Montada tiene
como objetivos apoyar las respuestas sostenibles a largo plazo, que estén en consonancia
con la Ley de Justicia Penal Juvenil; enfocarse en los factores de riesgo, la prevención y la
intervención temprana; y promover la participación y el empoderamiento de los jóvenes42.
38 Government of Canada. Department of Justice. Funding. Funding for Other Levels of Government: Intensive
Rehabilitative Custody and Supervision (IRCS) Program. Disponible en: http://www.justice.gc.ca/eng/fund-fina/gov-
gouv/intens.html (Enero, 2014).
39 Government of Canada. Department of Justice. Funding. Funding for Other Levels of Government: Intensive
Rehabilitative Custody and Supervision (IRCS) Program. Op.Cit.
40 Ibidem.
41 Royal Canadian Mounted Police. National Youth Strategy. Disponible en: http://www.rcmp-grc.gc.ca/nys-snj/index-
eng.htm (Enero, 2014).
42 Ibidem.
43 Royal Canadian Mounted Police. National Youth Strategy. Disponible en: http://www.rcmp-grc.gc.ca/nys-snj/index-
eng.htm (Enero, 2014).
12
2. Australia
El Modelo Nacional de Policía Juvenil (National Youth Policing Model) está dirigido a los jóvenes
australianos de entre 12 y 24 años, en consonancia con las iniciativas de la Estrategia Nacional
para Jóvenes Australianos (National Strategy for Young Australians)46.
El Modelo señalado pretende hacer frente a una serie de ámbitos que impactan
significativamente tanto en jóvenes como en adultos jóvenes, tales como la violencia
relacionada con el consumo de alcohol y la conducción en estado de ebriedad47.
Las investigaciones sobre las políticas e iniciativas de policía juvenil existentes han identificado
las siguientes seis estrategias nacionales de alta prioridad 48:
• El monitoreo policial debe estar “enfocado”, es decir, que los esfuerzos policiales estén
dirigidos apropiadamente hacia las áreas de mayor necesidad en cuanto a las conductas
infractoras de los jóvenes.
• Fuertes respuestas al abuso de alcohol y drogas ilícitas, para reducir su acceso a través de
la aplicación estricta de la legislación.
• La aplicación de las normas de conducción debe ser estricta, para reducir la participación
de los jóvenes en accidentes carreteros.
• La aplicación de la “intervención temprana” y estrategias de diversion (medidas
alternativas), para evitar que los jóvenes entren en el sistema de justicia penal.
• Colaboración y el intercambio de información entre jurisdicciones y con otros sectores, para
asegurarse de que los jóvenes puedan acceder a los servicios y asistencia apropiados.
• Educación y concientización de los jóvenes sobre seguridad y sus derechos y
responsabilidades legales, para asegurarse de que los jóvenes puedan tomar decisiones
informadas acerca de su comportamiento y se sienten confiados de su seguridad personal.
a. Institucionalidad
A nivel nacional, no fue posible identificar una institución encargada específicamente de los
jóvenes infractores.
Los programas implementados en las jurisdicciones estaduales y territoriales son ajustes de las
estrategias nacionales originadas en el Modelo, de acuerdo a sus propias circunstancias 49.
44 Se refiere a los Ministros de los estados y territorios bajo cuya autoridad se encuentran los servicios policiales.
45 “National Youth Policing Model”. Commonwealth of Australia 2010. Disponible en:
http://www.ag.gov.au/CrimeAndCorruption/CrimePrevention/Documents/NationalYouthPolicingModel.pdf (Enero, 2014).
46 “National Youth Policing Model”. Op.cit.
47 “National Youth Policing Model”. Op.cit.
48 “National Youth Policing Model”. Op.cit.
49 “National Youth Policing Model”. Op.cit.
13
b. Medidas/Programas
3. Nueva Zelanda
La justicia juvenil en Nueva Zelanda cuenta con dos procedimientos judiciales para los menores
de 17 años de edad: uno para los niños infractores, de entre 10 a 13 años de edad, y otros para
los jóvenes de 14 a 16 años de edad50.
50 New Zealand Government. Ministry of Justice. Child offending and youth justice processes. Disponible en:
http://www.justice.govt.nz/policy/crime-prevention/youth-justice/child-offending-and-youth-justice-processes/child-
offending-and-youth-justice-processes (Enero, 2014).
14
Ambos procedimientos se rigen por la Ley de Niños, Jóvenes y sus Familias (Children, Young
Persons and Their Families Act 1989)51, bajo un doble enfoque: la rendición de cuentas
(accountability), por medios alternativos o de diversion, y la rehabilitación52. La idea del sistema
de justicia juvenil neozelandés es mantener a los infractores menores de edad fuera del sistema
formal de justicia, a menos que el interés público exija otra cosa 53.
Por otra parte, el Plan de Acción para la Delincuencia Juvenil 2013–2023 (Youth Crime Action
Plan 2013-2023) pretende, en el plazo de 10 años, reducir los delitos cometidos por menores de
edad y ayudar a los infractores a cambiar de vida. Para ello, adopta un enfoque práctico en
apoyo de los servicios de justicia juvenil, los trabajadores de servicios sociales y voluntarios54.
El Ministerio de Justicia cuenta con un Equipo de Trabajo sobre Reducción del Crimen y Justicia
Juvenil (Ministry of Justice Crime Reduction Team). Este Equipo asesora al Ministro de Justicia
sobre políticas en temas de justicia juvenil, desarrolla las propuestas de políticas de justicia
juvenil en colaboración con otras agencias gubernamentales y grupos de interés de la justicia
juvenil, y ayuda a coordinar la aplicación del Plan de Acción de la Delincuencia Juvenil (Youth
Crime Action Plan)56.
Otras agencias gubernamentales que participan de las políticas dirigidas a los jóvenes
infractores son el Ministerio de Desarrollo Social; los servicios sociales dirigidos a los niños,
jóvenes y familias; el Ministerio de Desarrollo de la Juventud; el Ministerio de Educación; el
Ministerio de Salud (salud primaria y mental); la Policía de Nueva Zelandia, entre otros57.
b. Medidas/Programas
Existe una amplia gama de opciones disponible para dar respuesta a la delincuencia juvenil e
infantil, en función de la edad del infractor y la gravedad de la infracción. Son elementos únicos
de los procedimientos a que están sujetos ambos grupos de infractores los siguientes 58:
a. La Policía de Ayuda a los Jóvenes (Police Youth Aid), sección especializada de la policía
neozelandesa lidia directamente con los menores infractores en conjunto con otros oficiales
policiales involucrados en la detención de éstos. Estos funcionarios están facultados para
aplicar, con gran flexibilidad, advertencias y acciones alternativas. Estas últimas están
destinadas a los casos de infracciones leves, sin que sea necesario recurrir a una
Conferencia de Grupo Familiar (que se explican más abajo) o a los tribunales. Pueden
incluir cualquier acción considerada como probable para reducir la delincuencia, como
trabajo comunitario informal, consejería (counselling), acuerdos para pagar los daños,
cartas de disculpa, mantención de la asistencia escolar o la realización de una tarea sobre
los efectos de su conducta ilegal. Las familias y las víctimas a menudo están involucrados
en el desarrollo de los planes de acciones alternativas. En algunos casos la familia puede
haber desarrollado una respuesta antes que la policía se involucre, caso en el cual esta
última puede utilizar tal respuesta como base para una acción alternativa.
b. Las Conferencias de Grupo Familiar (Family Group Conferences), que reúnen al menor, su
abogado (si lo tiene), miembros de su familia, la(s) víctima (s) o su representante, la policía
y el Coordinador de Justicia Juvenil, con el fin de que los jóvenes se hagan responsables
de su conducta (en el caso de los niños infractores también se centran en temas
relacionados con la protección del mismo). En esta instancia se elabora un plan que
contiene recomendaciones respecto del menor, incluyendo: una disculpa, la reparación,
trabajos a favor de la víctima o de la comunidad, donaciones de caridad, toques de queda,
consejería (counselling) y programas de capacitación. También pueden recomendar que
las medidas alternativas se interrumpan o que se emita una advertencia policial formal.
4. Japón
La justicia de menores en Japón se ocupa de los jóvenes de entre 14 y 19 años que hayan
cometido un delito (“delincuentes juveniles”), y los casos relacionados a menores de 14 años
que han infringido la ley penal o una regulación de carácter penal, pero que no son
considerados como delincuentes en virtud del Código Penal debido a su corta edad (“jóvenes
que hayan cometido actos ilegales”)59.
A los menores de 20 años se les aplica la Ley de Menores de 1948 (Juvenile Act)60, la que
establece medidas especiales al efecto, en lugar de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. El
tribunal de familia tiene jurisdicción primaria sobre estos casos, pudiendo condenarlos a una
cárcel de menores o bien, si es menor de 16 años (y sólo hasta dicha edad), a una escuela de
capacitación (reformatorios), con énfasis en la educación y la capacitación 61.
58 New Zealand Government. Ministry of Justice. Policy development. Crime prevention. Youth Justice: Introduction to
youth justice. Disponible en:http://www.justice.govt.nz/policy/crime-prevention/youth-justice/child-offending-and-youth-
justice-processes/child-offending-and-youth-justice-processes (Enero, 2014).
59 Japan Federation of Bar Associations. The Japanese Judicial System. Disponible en:
http://www.nichibenren.or.jp/en/about/judicial_system/judicial_system.html (Enero, 2014).
60 Ley de Menores disponible en inglés en: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?
ft=1&re=02&dn=1&x=18&y=3&co=01&ky=juvenile+law&page=15 (Enero, 2014).
61 Library of Congress. Children’s Rights: Japan. Juvenile Justice. Disponible en: http://www.loc.gov/law/help/child-
rights/japan.php (Enero, 2014).
16
El Ministerio de Justicia cuenta con un “Libro Blanco sobre el Crimen”, cuya publicación más
reciente es del 2012. En él se explican, entre otras materias, las tendencias y tratamiento de los
jóvenes infractores65.
Por su parte, desde el año 2012, Japón cuenta con una Estrategia Global para Prevenir la
Reincidencia, elaborada por la Reunión Ministerial sobre Medidas contra el Crimen, la cual
incluye a los jóvenes infractores y aquellos que delinquen por primera vez 66.
En un artículo académico del año 2000 se señala que a fines de los años noventa ya era un
tema de discusión en Japón el trato que debía darse a los menores infractores. Lo anterior, por
cuanto, no obstante la Ley de Menores japonesa había cumplido medio siglo el año 1999, este
país contaba con una de las tasas de criminalidad más bajas de entre las naciones
industrializadas. Sin embargo, debido al sostenido aumento de dicha tasa (a partir de 1995) 67, la
autora del artículo rebate las propuestas legislativas en post de un modelo como el de EE.UU.
en materia de justicia juvenil. Dichas propuestas no se centrarían en la rehabilitación, bastando,
según la autora, los controles sociales ya vigentes, en razón de las características propias de la
cultura japonesa, que contribuyen a su baja tasa de criminalidad68.
a. Institucionalidad
b. Medidas/Programas
Los tribunales de familia pueden adoptar diversas medidas respecto de un delincuente juvenil:
colocarlo bajo una medida de protección; devolver el asunto a la fiscalía; remitir el caso a un
centro de orientación infantil; o desestimar el caso luego de la audiencia. Por su parte, existen
tres medidas de protección: la libertad condicional, el ingreso a una institución establecida en
virtud de la Ley de Bienestar Infantil y el ingreso a una escuela de capacitación (reformatorio)71.
Hay cuatro tipos de escuelas de capacitación, las que se clasifican por la edad, el nivel de
tendencia criminal, y las condiciones mentales o físicas de los jóvenes infractores: primaria,
secundaria, especial y médica. Estas escuelas ofrecen programas a largo (hasta dos años) y
corto plazo (hasta seis meses)72.
Para cada menor infractor se elabora un plan de tratamiento individualizado, que establece los
objetivos, contenidos y métodos de la educación correccional. El plan está diseñado para
facilitar la reinserción en la sociedad del menor luego de su salida de la institución73.
Como parte de la orientación de vida, también se implementa la educación sobre los puntos de
vista de las víctimas, que tiene como fin profundizar la comprensión de los infractores respecto
de los sentimientos y sufrimientos de las primeras76.
La orientación profesional se ofrece para fomentar la voluntad de trabajar y para equipar a los
jóvenes con las habilidades y los conocimientos necesarios para la vida profesional. Entre las
opciones de formación profesional disponibles están: soldadura, artesanía en madera,
ingeniería civil y construcción, maquinaria de construcción, agricultura, horticultura, trabajo de
oficina, servicios de enfermería, entre otros. En 2009, el 46,6% de los menores liberados había
obtenido títulos o licencias relacionadas con su curso de orientación profesional, y el 52,0%
había obtenido calificaciones y licencias no relacionadas con su curso de orientación
profesional77.
La educación para la salud se proporciona para orientar a los jóvenes en el cuidado de la salud
y la prevención de enfermedades, incluyendo información sobre una dieta equilibrada, el daño
provocado por las drogas ilícitas, y sobre enfermedades de transmisión sexual. En cuanto a la
educación física, se organizan actividades deportivas para mejorar la fuerza física, la
concentración, la paciencia, el cumplimiento de normas, y la co-operatividad79.
Por su parte, la Estrategia Global para Prevenir la Reincidencia del año 2012 también ha
señalado estrategias específicas para prevenir la reincidencia de los menores infractores y de
los delincuentes primerizos, y son las siguientes80:
5. Irlanda
77 Ibidem.
78 Ibidem.
79 Ibidem.
80 The Ministry of Justice of Japan. The comprehensive strategy for re-offending prevention (overview). Disponible en:
http://www.moj.go.jp/ENGLISH/m_hisho04_00000.html y http://www.moj.go.jp/content/000114605.pdf (Enero, 2014).
19
La Estrategia Nacional de Justicia Juvenil 2008-2010 (National Youth Justice Strategy 2008-
2010)81, sustentada en la Ley de la Infancia del 2001 (Children Act)82, se centra en los jóvenes
que ya han tenido algún contacto con el sistema de justicia penal83.
Los objetivos principales de la Estrategia Nacional de Justicia Juvenil son los siguientes84:
• Proporcionar liderazgo y construir la confianza del público respecto del sistema de justicia
juvenil.
• Reducir la delincuencia, al desviar a los jóvenes del comportamiento delictivo.
• Promover un mayor uso de las sanciones e iniciativas comunitarias para hacer frente a los
jóvenes que delinquen.
• Proporcionar un ambiente seguro para los menores detenidos para su pronta reinserción
social.
• Fortalecer y desarrollar bases de datos e información del sistema de justicia juvenil para
apoyar políticas y servicios más eficaces.
a. Institucionalidad
El Servicio Irlandés de Justicia de Menores (Irish Youth Justice Service) funciona como una
oficina ejecutiva dentro del Departamento de Asuntos de la Infancia y la Juventud (Department
of Children and Youth Affairs) y es responsable de conducir las reformas en el ámbito de la
justicia juvenil, junto con el Departamento de Justicia, Igualdad y Reforma Legislativa
(Department of Justice, Equality and Law Reform). Ambos departamentos están encargados de
aplicar la Ley de la Infancia del 200185.
c. Medidas/Programas
81 De acuerdo a la información proporcionada por el sitio web del Servicio de Justicia Juvenil Irlandés, la sucesora de
esta Estrategia se publicaría en 2012.
82 Ley de la Infancia disponible en: http://www.irishstatutebook.ie/2001/en/act/pub/0024/ (Enero, 2014).
83 Department of Children and Youth Affairs. Irish Youth Justice Service. Disponible en: http://www.iyjs.ie/ (Enero,
2014).
84 “National Youth Justice Strategy 2008 – 2010”. Irish Youth Justice Service. Department of Justice, Equality and Law
Reform. Pág. 8. Disponible en: http://www.iyjs.ie/en/IYJS/Strategy%20PDF.pdf/Files/Strategy%20PDF.pdf (Enero, 2014).
85 Department of Children and Youth Affairs. Irish Youth Justice Service. Disponible en: http://www.iyjs.ie/ (Enero,
2014).
86 Ibidem.
87 Irish Youth Justice Service. Department of Justice, Equality and Law Reform. “National Youth Justice Strategy 2008 –
2010”. Pág. 22. Disponible en: http://www.iyjs.ie/en/IYJS/Strategy%20PDF.pdf/Files/Strategy%20PDF.pdf (Enero, 2014).
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Por su parte, a través de la intervención temprana de los menores que ya han entrado en
conflicto con la ley se pretende evitar que participen actividades delictuales. Es por ello que se
deben atacar factores como la pobreza, el desempleo, la deserción escolar, la adicción y la
crianza inadecuada, los que contribuyen de manera importante al comportamiento antisocial de
los jóvenes. En consecuencia, el Gobierno irlandés ha invertido significativamente en la
prestación de una amplia gama de programas y servicios para hacer frente a las desventajas
educativas y sociales y al abuso del alcohol y las drogas adecuadas89.
.
De entre la amplia gama de iniciativas preventivas proporcionadas por el sistema de justicia
penal están las siguientes90:
• Proyectos de la policía nacional de Irlanda que desarrollan las habilidades de los jóvenes
para que estén en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades educativas,
laborales, de formación, deportivas, artísticas, en la música y otras actividades que se les
presenten, así como proporcionar un ambiente estructurado para darle estabilidad a sus
vidas. Al 2010 habían más de 100 de estos proyectos operando en todo el país.
• Los programas bajo la Estrategia Nacional de Drogas dirigidos a la educación, la
prevención, el tratamiento y la rehabilitación de los jóvenes en situación de riesgo de
consumir drogas.
Los objetivos de las escuelas son proporcionar cuidado y satisfacer las necesidades educativas
de los jóvenes infractores, y hacer frente a las conductas delictivas con el fin de prepararlos
para su retorno a la sociedad lo más rápido posible. Es un principio de la Ley de la Infancia del
2001 que la detención sea un último recurso y durante el menor tiempo posible 92.
Cada escuela de detención está certificada por el Ministerio de la Infancia como adecuadas
para sus fines. Cada escuela tiene una capacidad total de 77 plazas y la ocupación media en
88 Ibidem. Pág. 17. Op.Cit.
89 Irish Youth Justice Service. Department of Justice, Equality and Law Reform. “National Youth Justice Strategy 2008 –
2010”. Pág. 17. Op.Cit.
90 Irish Youth Justice Service. Department of Justice, Equality and Law Reform. “National Youth Justice Strategy 2008 –
2010”. Pág. 18. Op.Cit.
91 Irish Youth Justice Service. Department of Justice, Equality and Law Reform. “National Youth Justice Strategy 2008 –
2010”. Pág. 22. Op.Cit.
92 Ibidem.
93 Irish Youth Justice Service. Department of Justice, Equality and Law Reform. “National Youth Justice Strategy 2008 –
2010”. Pág. 22. Op.Cit.
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2007 fue de 54. Aunque el costo anual de funcionamiento de las escuelas varía en cada
establecimiento, según su capacidad y función, en 2006 el costo anual promedio por menor fue
de 330.263 euros (más de 245 millones de pesos chilenos)94.
6. Finlandia
La Ley de Jóvenes Infractores (Young Offenders Act)95 fue dictada el año 1940 y reformada
repetidas veces hasta principios de este siglo.
En Finlandia, los jóvenes delincuentes están sujetos a dos sistemas: el sistema de bienestar
infantil y el sistema de justicia penal. Bajo el sistema de bienestar infantil, el interés superior del
niño prevalece y todas las intervenciones son de apoyo96. Bajos este régimen quedan sujetos
los infractores menores de 15 años de edad que cometen actos peligrosos o perjudiciales (por
ejemplo, que consume gran cantidad de alcohol o drogas, comete delitos o descuida la
asistencia escolar, entre otros)97.
El sistema de justicia penal, por su parte, se hace cargo de los infractores de 15 años en
adelante98. Las condenas a personas de entre 15 y 17 años de edad se aplican reducidas (en
general, de las tres cuartas partes de la pena que se impondrían en un delincuente adulto).
Normalmente los menores de 18 años no sirven sus penas en prisión. También se le puede
eximir de la pena si el tribunal considera que la persona se va a reformar aún sin condena 99.
De acuerdo a un artículo académico del año 2006, Finlandia, a diferencia de muchos otros
países alrededor del mundo, ha logrado reducir significativamente sus tasas de encarcelamiento
(incluyendo el de menores de edad). A pesar de la evidente tolerancia en las políticas de justicia
juvenil finesas, el autor del artículo citado advierte sobre la amenaza que las tendencias
actuales puedan llevar al país más cerca de un modelo punitivo100.
a. Institucionalidad
d. Medidas/Programas
94 Ibidem.
95 La Ley de Jóvenes Infractores sólo se encuentra disponible en finlandés:
http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1940/en19400262 (Enero, 2014).
96 Lappi-Seppala, Tapio. “Finland: A Model of Tolerance?”. De “Comparative Youth Justice”, págs. 177-195, año 2006.
Disponible en: https://www.ncjrs.gov/App/publications/abstract.aspx?ID=238502 (Enero, 2014).
97 Lastensuojelu.info. Child welfare services. Disponible en: http://www.lastensuojelu.info/en/services.html (Enero,
2014).
98 Lappi-Seppala, Tapio. “Finland: A Model of Tolerance?”. De “Comparative Youth Justice”, Op.Cit.
99 Judicial system in Finland. Courts. Young offenders. Disponible en: http://www.oikeus.fi/16076.htm (Enero, 2014).
100 Ibidem.
101 Ministry of Justice, Finland. Departments and units. Disponible en:
http://oikeusministerio.fi/en/index/theministry/organization.html (Enero, 2014).
102 Judicial system in Finland. Courts. Young offenders. Disponible en: http://www.oikeus.fi/16076.htm (Enero, 2014).
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Aunque las sanciones del sistema de justicia juvenil finés no incluyen normalmente el
encarcelamiento efectivo, el menor condenado se encuentra bajo supervisión durante todo el
tiempo que dura la pena, a través de actividades y programas destinados a mejorar las
habilidades de los jóvenes infractores, apoyo y orientación, trabajo no remunerado, orientación
laboral y de vida, control del uso de drogas, etc.103.
Si el menor infractor no cumple con las condiciones y regulaciones de la sanción del sistema de
justicia juvenil o comete nuevos delitos, puede ser condenado a otra pena, por ejemplo, de
prisión condicional104.
Además, el joven infractor es responsable de indemnizar los daños y perjuicios causados con
su conducta delictual. Esta regla se aplica también a los menores de 15 años. Sin embargo, la
responsabilidad puede ajustarse si las circunstancias son tales que su imposición completa a un
menor de edad no sería razonable105.
7. España
De acuerdo a la exposición de motivos de la Ley 5/2000, ésta se configuró como una norma de
naturaleza formalmente penal, pero materialmente sancionadora-educativa, que confiere al
menor infractor un tratamiento punitivo específico con una intervención de contenido,
básicamente, educativo y asistencial para posibilitar la reinserción social de éste, con la
adopción de unas medidas, fundamentalmente preventivo-especiales, orientadas hacia la
efectiva reinserción y el superior interés del menor”.
a. Institucionalidad
Respecto a las características, aseveró que “una primera novedad de estos centros es que en
un 90% tiene una capacidad mínima de 25 y máxima de 65 plazas. Existe un solo centro de
mayor tamaño con una capacidad de 180 plazas distribuido en módulos de 20 jóvenes cada
uno, pero esto también permite la oferta de recursos e instalaciones que otros más pequeños
103 Judicial system in Finland. Courts. Young offenders. Disponible en: http://www.oikeus.fi/16076.htm (Enero, 2014).
104 Ibidem.
105 Judicial system in Finland. Courts. Young offenders. Op. cit.
106 Ley 5/2000 disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo5-2000.html (Enero, 2014).
107 Revista Sename. “Luis González Cieza: La Comunidad de Madrid cuenta con sistema especializado para jóvenes
infractores de ley desde el 2005”. Disponible en: http://bcn.cl/1irbk (Enero, 2014).
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no pueden dar. En todos los casos nos alejamos de instalaciones que pudieran parecer
carcelarias o prisiones”108.
e. Medidas/Programas
La exposición de motivos de la ley citada también se refiere a “la reparación del daño causado y
la conciliación del delincuente con la víctima como situaciones que, en aras del principio de
intervención mínima, y con el concurso mediador del equipo técnico, pueden dar lugar a la no
incoación o sobreseimiento del expediente, o a la finalización del cumplimiento de la medida
impuesta”. Tanto la reparación del daño causado como la conciliación con la víctima “presentan
el común denominador de que el ofensor y el perjudicado por la infracción llegan a un acuerdo,
cuyo cumplimiento por parte del menor termina con el conflicto jurídico iniciado por su causa”.
Señala también que “la conciliación tiene por objeto que la víctima reciba una satisfacción
psicológica a cargo del menor infractor, quien ha de arrepentirse del daño causado y estar
dispuesto a disculparse. La medida se aplicará cuando el menor efectivamente se arrepienta y
se disculpe, y la persona ofendida lo acepte y otorgue su perdón. En la reparación el acuerdo
no se alcanza únicamente mediante la vía de la satisfacción psicológica, sino que requiere algo
más: el menor ejecuta el compromiso contraído con la víctima o perjudicado de reparar el daño
causado, bien mediante trabajos en beneficio de la comunidad, bien mediante acciones,
adaptadas a las necesidades del sujeto, cuyo beneficiario sea la propia víctima o perjudicado”.
Por último, la realización de tareas socio-educativas, como sanción alternativa, consiste “en que
el menor lleve a cabo actividades específicas de contenido educativo que faciliten su reinserción
social. Puede ser una medida de carácter autónomo o formar parte de otra más compleja.
Empleada de modo autónomo, pretende satisfacer necesidades concretas del menor percibidas
como limitadoras de su desarrollo integral. Puede suponer la asistencia y participación del
menor a un programa ya existente en la comunidad, o bien a uno creado ad hoc por los
profesionales encargados de ejecutar la medida”. Ejemplos de dichas tareas son: asistir a un
taller ocupacional, a un aula de educación compensatoria o a un curso de preparación para el
empleo; participar en actividades estructuradas de animación sociocultural, asistir a talleres de
aprendizaje para la competencia social, etc.
108 Ibidem.
109 Graña, José Luis y Rodríguez, José. “Tratamiento Educativo y Terapéutico para Menores Infractores”. Facultad de
Psicología, Universidad Complutense de Madrid. Pág. 12. Disponible en: http://bcn.cl/1irhs (Enero, 2014).
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8. Holanda
El sistema de justicia juvenil holandés penal tiene un carácter más bien asistencial. La mayoría
de los menores infractores mayores de 12 años y menores de 18 años son juzgados por la
justicia juvenil. Las excepciones son los infractores mayores de 18 y menores de 21 años de
edad, a quienes el tribunal puede decidir que se sometan a la justicia penal juvenil o que se les
aplique la legislación penal de adultos a los jóvenes delincuentes de entre 16 y 17 años de
edad. En ambos casos, la motivación está relacionada con la personalidad del infractor, las
circunstancias en que se cometió el delito y/o la gravedad de la infracción penal111.
Los niños menores de 12 años no pueden ser procesados por la ley penal, aunque la policía
puede arrestar, buscar e interrogarlos. En este caso se insta a los padres a asumir su
responsabilidad parental112.
En cuanto a la política criminal juvenil, se señala que la identificación de los problemas de los
niños y adolescentes en una etapa temprana ayuda a prevenir la necesidad de cuidados
intensivos y de largo plazo en una edad posterior. Para ello, el gobierno ha tomado medidas
para hacer atención a los jóvenes más eficiente y que tiene como objetivo reducir la deserción
escolar.
a. Institucionalidad
El Buró de Cuidado de la Juventud (Bureau for Youth Care) está encargado de todas las formas
de asistencia a los jóvenes, pues es responsable de evaluar las necesidades de los menores y
sus familias; de ejecutar las tareas encomendadas por los órganos e n materia de abuso infantil;
la realización de medidas de protección juvenil (la detención por ejemplo); y lo referente a la
libertad condicional juvenil. Hay 15 oficinas de asistencia a los jóvenes; 1 en cada provincia, así
como en las ciudades de Amsterdam, Rotterdam y La Haya113.
El Departamento Central de Política y Personal (Central Policy and Staff Department) apoya al
Ministerio de Seguridad y Justicia en el ámbito de la delincuencia juvenil, entre otros114.
f. Medidas/Programas
Dentro de las penas alternativas se encuentran las órdenes de servicio comunitario (de hasta
máximo 240 horas), las órdenes de capacitación (hasta por 480 horas), o una combinación de
éstas (480 horas en total), a decisión del tribunal 115.
110 Graña, José Luis y Rodríguez, José. “Tratamiento Educativo y Terapéutico para Menores Infractores”. Facultad de
Psicología, Universidad Complutense de Madrid. Pág. 13 a 15. Op.Cit.
111 Government of the Netherlands. Sentences and non-punitive orders. Adult and juvenile criminal law. Disponible en:
http://www.government.nl/issues/sentences-and-non-punitive-orders/adult-and-juvenile-criminal-law (Enero, 2014).
112 Government of the Netherlands. Sentences and non-punitive orders. Adult and juvenile criminal law. Op.Cit.
113 Government of the Netherlands. Youth Policy. Youth care and child protection. Op. Cit.
114 Government of the Netherlands. Ministry: Ministry of Security and Justice. Departments and Institutions. Disponible
en: http://www.government.nl/ministries/venj/organisation/departments-and-institutions (Enero, 2014).
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El tribunal podrá imponer también una pena privativa de libertad en subsidio del cumplimiento
satisfactorio de la sanción alternativa, según lo determine el fiscal. En algunos casos, el
Ministerio Público (Public Prosecution Service) puede imponer una pena alternativa sin mediar
una decisión judicial por un máximo de 180 horas 116.
La intervención temprana juega un papel importante para mantener a los menores lejos de
delinquir. Después de cumplir su condena, los jóvenes delincuentes reciben un apoyo dirigido a
la prevención de la reincidencia.
Por otra parte, el tratamiento de las pandillas juveniles delictivas ha sido una de las prioridades
en la política del gobierno, por cuanto sus miembros cometen delitos graves, como robo a mano
armada. Gracias a una estrategia adaptada para cada grupo específico y sus miembros
individuales, en una combinación de enfoques asistenciales, punitivos, educativos y laborales,
el número de estas pandillas ha disminuido en los últimos años de 89 en 2010 a 17 en 2013117.
El gobierno está tomando las siguientes medidas para evitar la reincidencia de los menores
infractores:
• dar un enfoque personalizado (por ejemplo, a través de cursos de control de la ira),
• implementar programas de formación y educación para reintegrase a la sociedad; y
• brindar apoyo y orientación por medio de instituciones públicas especializadas (la Junta de
Protección de la Infancia y el Servicio de Libertad Condicional Juvenil). Los municipios
trabajan junto a estos organismos para proporcionar vivienda, ingresos, educación y/o
trabajo a los jóvenes infractores una vez que cumplen sus condenas.
115 Government of the Netherlands. Sentences and non-punitive orders. Alternative sanctions. Disponible en:
http://www.government.nl/issues/sentences-and-non-punitive-orders/alternative-sanctions (Enero, 2014).
116 Ibidem.
117 Government of the Netherlands. Ministry of Security and Justice. Youth Crime. Reducing youth crime. Disponible en:
http://www.government.nl/issues/youth-crime/reducing-youth-crime (Enero, 2014).