WHY does education reform

often fail?
ISU PENDIDIKAN
DNPN
GURU
Isu Cadangan Implikasi

Operasi Strategik Dasar

Telah Sedang Belum

/ x
• 90% - P&P; 10% - Pengurusan
(DNPN2 - Awam) Operasi
*
• Guru dibebani dengan kerja • Empowerment sepenuh kepada
pengurusan dan pekeranian guru dalam melaksanakan
TL ✓Pelaksanaan melalui
P (103) kurikulum melalui P&P penstrukturan semula spesifikasi
1
R
O
berkesan (DNPN2 –
Awam) x tugas guru
✓Memantapkan sistem
pengurusan dan pentadbiran
F • Kualiti Guru (36) sekolah melalui penyediaan
E • Guru perlu membudayakan
• Pembinaan profesionalisme Professional Learning
kemudahan dan sokongan PPD
S berterusan berasaskan institusi Community (RT1 - NGO)
dan JPN
I (30) • Terapkan Professional Learning
O • Kompetensi Guru (27) Community di semua sekolah
N 2 • Guru Pakar/cemerlang/wibawa dan utilize kepakaran guru
Strategik
(14) (DNPN2 - PIBG)
A • Pengurusan Prestasi (14) ✓Perancangan sumber manusia
•
*
Guru melibatkan diri dalam R&D
L • Tugas guru disiplin/kaunselor untuk meningkatkan P&P dan
yang sistematik
I /warden (11) ✓Mewujudkan budaya
berkongsi pengalaman
S • Pensiswazahan guru (11) penyelidikan
perkongsian, kolaborasi dan
saling membantu (CoP)
M • Mewujudkan satu sistem yang
✓Membina budaya R&D dalam
E • Etika profesionalisme seperti mantap untuk melahirkan guru
kalangan guru
bidang profesionalisme lain cemerlang (DNPN7 - Guru)

G (spt doktor, peguam, jurutera) Dasar

(30)
U •
3 Elak campur tangan politik (9) • Mewujudkan Malaysian ✓Melibatkan aspek undang-
R
U
• Kursus/mesyuarat waktu
sekolah (7)
Education Council (MEC) seperti
Malaysian Medical Council
X undang, kelulusan dan
penguatkuasaan
• Elaun guru (6) (MMC) (DNPN2 - Awam)
GURU
Isu Cadangan Implikasi

Operasi Strategik Dasar

Telah Sedang Belum

/ x
*
• KPM disaran kelaskan guru
kepada dua kumpulan iaitu
akademik dan bukan akademik
TL Operasi

• Guru dibebani dengan tugas ✓Pelaksanaan melalui

pekeranian (179)
X penstrukturan semula
• Bekalkan guru dengan
1 kemudahan ICT
spesifikasi tugas guru
K • Meneliti dan menjaga kebajikan ✓Memantapkan sistem
E guru (31) pengurusan dan pentadbiran
B sekolah melalui penyediaan
• Iktiraf guru yang memiliki ijazah kemudahan dan sokongan
A sarjana dan Phd PPD dan JPN
J
I • Pengurusan prestasi (19) • Ganjaran dan penghargaan
K 2
A
• Pengiktirafan (12) kepada guru yang berjaya
meningkatkan pencapaian
pelajar
* Strategik
N  Usaha berterusan perlu
dilakukan untuk meningkatkan
G • Elaun khas kepada guru yang calon berkualiti menyertai
U menjalankan tugas bukan P&P bidang perguruan
R
• Elaun tugas khas berdasarkan
beban (37)
X
• Wujudkan jawatan pembantu guru Dasar
U • Warden sepenuh masa (8)
3 • Guru terlibat dengan tugas rasmi • Wujudkan jawatan pembantu teknik  Memerlukan peruntukan
diluar (5) untuk penyelenggaraan peralatan tambahan
 GURU
Isu Cadangan Implikasi

Operasi Strategik Dasar

/ Telah Sedang x Belum

• Semak semula kurikulum latihan

*
di IPG dan Universiti
TL
• Kurikulum latihan Perguruan • Latihan yang cukup kepada Operasi
1 guru dan pemimpin sekolah
di IPG (68)
L
A • Guru diberi latihan yang cukup
/  Mewujudkan standard
latihan guru
mengenai kualiti P&P dan
T pengurusan bilik darjah
I
H
A
• Kualiti Latihan Dalam • Semak keberkesanan LDP
N • Modul LDP perlu sesuai dengan
Perkhidmatan (LDP) (80)
2 • Kursus berterusan (32) keperluan guru
G • Latihan ICT (7) • Adakan kursus yang memberi Strategik
•
*
U Pemilihan calon berbakat (6) impak tinggi kepada pelajar
R • Latihan kepakaran (5) • Latih semula guru dalam  Perlu sokongan daripada
U • Latihan Teknik dan Vokasional perkhidmatan KPM, JPN dan PPD
(4) • Latihan guru berasaskan  Perancangan teliti urusan
• Latihan guru pendidikan khas penguasaan pelbagai bahasa penempatan guru berkualiti
(2) ilmu untuk meningkatkan di kawasan luar bandar dan
• Latihan GSTT (1) profesionalisme dan komunikasi pedalaman untuk
mengurangkan jurang
pencapaian pelajar
 GURU
Isu
• Guru fokus kpd P & P dan
kurangkan beban lain (50)
• ICT dalam P & P (26)
• Bil Pelajar dalam kelas (13)
• Peranan guru sebagai
P
E
1 fasilitator (10)
• Komitmen guru (9)
N • Kemudahan P & P (6)
• Mengajar bukan opsyen (5)
G • Disiplin dan Nilai murni (4)
A •
J •
A
R
A
2 • Kualiti pengajaran (75)
- Kreativiti dan inovasi
- Content Knowledge
- Komitmen
N •
• Kompetensi guru (44)
G mengajar rakan yang lain
U
R Dasar
U • Kursus dan mesyuarat pada
3
waktu persekolahan (2)
Cadangan Implikasi
Operasi Strategik Dasar
Telah Sedang Belum
/ x
*
• Guru mengajar mengikut
opsyen Operasi
• Elakkan pengambilan guru TL
ganti yang tidak sesuai dengan  Mewujudkan standard
keperluan kelas
Semak semula saiz kelas / peranan dan tugas guru
• Pelbagaikan kaedah pengajaran
mengikut keperluan pelajar
Guru berperanan sebagai fasilitator Strategik
Laksanakan team-teaching
• Penglibatan murid dalam aktiviti di  Menyediakan program
•
dalam bilik darjah
Tukar ideologi ‘ guru kepada
mentor-
trainer’
* latihan pembangunan
profesionalisme guru
mengikut keperluan, latar
belakang dan konteks
Gunakan konsep triangle dalam
P&P : murid pandai dilatih untuk
pelajar
• Kursus dan mesyuarat perlu X  Penguatkuasaan peraturan
dijalankan di luar waktu sekolah hadiri kursus dan mesyuarat
 GURU

Isu Cadangan Implikasi

Operasi Strategik Dasar

• Pastikan semua sekolah
pelbagai jenis dan kategori
/ Telah * Sedang x Belum
mempunyai guru terlatih dan
berkualiti terutama untuk
subjek kritikal seperti BM, BI, Operasi
Sains dan Matematik TL  Menyediakan instrumen
pemilihan yang boleh
• Pemilihan dan penempatan • Perlu berasaskan
1 dipercayai, sah dan teruji

P
guru kecemerlangan akademik,
keupayaan komunikasi
dan penampilan
/
E
M
I • Memilih calon berkualiti untuk
L menceburi profesyen perguruan Strategik
 Kerjasama IPTA, IPGM dan
I • Calon kualiti
H 2 • Hapuskan pengambilan GSTT KPM

A
N
• Kaedah unjuran guru perlu
disemak

• Promosi yang agresif untuk

*
G menarik graduan berkualiti
menyertai profesyen perguruan
U
R Dasar
U • Autonomi pemimpin sekolah  Pengetua perlu memiliki
3 • Perluaskan autonomi kepada
pemimpin sekolah memilih guru X integriti yang tinggi

yang diperlukan untuk sekolah

• Elakkan campur tangan politik
dalam pemilihan guru
 GURU

Isu Cadangan Implikasi

Operasi Strategik Dasar

/ Telah * Sedang x Belum

• Penempatan guru perlu

mengikut Operasi
opsyen dan jantina TF
 KPM, JPN dan PPD perlu
• Keperluan guru

P
1 • Semak taburan guru lelaki dan
perempuan di bandar dan di luar
bandar
/ menyemak/audit
penjawatan guru agar
memenuhi keperluan
E sekolah
N
E Strategik
M • Kenal pasti sekolah yang  Kerjasama KPM, JPN, PPD
P • Sistem penggantian guru
memerlukan guru subjek kritikal dan sekolah
A terutama sekolah di luar bandar
T 2
A
N
• Pertimbangkan kedudukan guru
yang terlalu lama di sesebuah
sekolah *
G
U
R
U
• Peluang naik pangkat • Peluang kenaikan pangkat yang Dasar
3 lebih cepat kepada guru yang  Memerlukan persetujuan
cemerlang berkhidmat di luar X agensi pusat
bandar
 4
Tranformasi Keguruan
Sebagai Profesion Pilihan
Tranformasi Keguruan 80%

70%
sebagai Profesion 60%

Pilihan 50%

40%

30%

20%

10%

0%
Sangat Setuju Tidak Sangat
Bersetuju Bersetuju tidak
bersetuju
 female male

70
girls
30
boys

TEACHING LEARNING
PRACTISE STYLE
Keberkesanan amalan pengajaran dan pembelajaran sebagaimana yang
ditaksir oleh sekolah dan Jemaah Nazir dan Jaminan Kualiti
Keberkesanan amalan pengajaran dan pembelajaran

Peratus keseluruhan amalan di bawah pemerhatian (2009-2011)

60 Naziran sekolah1
Pentaksiran kendiri2

40

20

0
Cemerlang Baik Aspirasi Memuaskan Lemah Sangat
Lemah

1 N = 3,352 bagi 2009; N = 1,552 bagi 2010; dan N = 5,049 bagi 2011
2 N = 9,859 bagi 2009; N = 9,849 bagi 2010; dan N = 7,714 bagi 2011 (tidak termasuk sekolah menengah)
SUMBER: Jemaah Nazir dan Jaminan Kualiti
Impak kualiti pengajaran ke atas pencapaian murid

Pencapaian
murid
Persentil ke-100
Persentil ke-90
Dua orang
murid
dengan
pencapaian
yang sama
Perbezaan
Persentil ke-50 sebanyak 53 poin
persentil

Persentil ke-37

8 11 Umur

SUMBER: Sanders and Rivers ‘Cumulative and residual effects on future student academic achievement’, 1996
 CHANGE KNOWLEDGE DRIVER
4.Developing
Culture
for Learning
Foundation Driver
8.Cultivating
Tri-Level 5.Developing
Development Culture for
1. Engaging People’s Enabling Evaluation
Moral Purpose Driver

2. Capacity Building
7.Fostering 6.Focusing on
Coherence Leadership for
3. Understanding the Making Change
Change Process

Fullan, 2004
Status Quo, Change and Innovation
Shift of Paradigm

Change of Game

Sub optimization

Inertia

Imitation

Gharajelaghi, J. (1999)
Apa yang hendak dicapai oleh Kementerian Pelajaran?

Objektif Pelan Pembangunan Pendidikan

Memahami prestasi dan cabaran semasa

1 sistem pendidikan Malaysia dengan tumpuan kepada
akses, kualiti, ekuiti, perpaduan, dan kecekapan

2 Mewujudkan visi dan aspirasi yang jelas untuk

sistem pendidikan dan setiap murid bagi 13 tahun akan
datang
Menggariskan program transformasi bagi
3 sistem pendidikan, termasuk perubahan penting
dalam KPM

22
 8 Bab

5 Aspirasi sistem

6 Aspirasi murid

11 Anjakan

3 Gelombang

13 Tahun

23
Aspirasi Sistem Aspirasi Pelajar

11 Anjakan
 Konteks Visi
dan dan Prestasi Pembelajaran
Pendekatan Aspirasi Semasa Murid

1 2 3 4

5 6 7 8
Guru dan Transformasi Struktur Pelaksanaan
Pemimpin Kementerian Sistem Pelan
Sekolah Tindakan
 Bab 5:
Guru
(Anjakan 4
Bab 5
+ Anjakan
Pelan Pembangunan
7 Bab 6)
Pendidikan Malaysia
2013-2025 Pemimpin
(Anjakan 5 Bab 5
+ Anjakan
6 Bab 6)

26
11 ANJAKAN PENDIDIKAN
BAB 5
BAB 6
4 & 5 + 6 & 7
Bab 5: Guru
Pelan Tindakan / Gelombang 1-3
Mentransformasi profesion keguruan
Isu Semasa menjadi profesion pilihan
Demografi  410,000 org guru; nisbah murid-guru =13:1 NOW
profesion  60% bawah 40 tahun; akan mengajar 20
keguruan tahun
GELOMBANG 1 (2013 – 2015)
 50% pengajaran kurang bermakna
Kualiti Meningkatkan standard dan sistem
pengajaran
 Takrifan P&P berkualiti berbeza
sokongan
 Kelayakan minimum: 38% pemohon
Pemilihan kurang 2A
guru  Kekurangan pemohon berkelayakan NEXT
tinggi bagi mata pelajaran khusus dan
lokasi tertentu
GELOMBANG 2 (2016 ke 2020):
Latihan
praperkhidma-
 Latihan amali terhad Mengukuhkan kemajuan dan laluan
tan dan CPD  CPD tidak berasaskan konteks kerja kerjaya

 Penempatan ikut opsyen sukar dilaksana

Penempatan  Wujud mismatch (6,000 Guru BM FUTURE
mengajar MP lain)

Persekitaran  Beban tugas bukan profesional GELOMBANG 3 (2021 – 2025):

Kerja  Konteks masa P & P rendah Mewujudkan budaya kecemerlangan
profesionalisme berasaskan rakan
Ganjaran dan setugas
pengurusan  Prestasi vs Kompetensi
prestasi
Perbandingan waktu pengajaran di Malaysia dengan sistem lain
Bilangan jam pengajaran bagi setiap guru pada setiap hari
(mengikut jadual waktu sekolah)
Sekolah Rendah Sekolah Menengah
2009
Malaysia1 2.4 2.7

Malaysia1,2 2.5 2.9

Japan 3.5 3.0

Finland 3.6 3.0

Singapore 3.8 3.8

Korea 4.1 3.0

Australia 4.4 4.1

Indonesia 5.0 4.5

New Zealand 5.0 5.0

4.2 3.7
PurataOECD Purata OECD
1 2011 data berasaskan kepada purata bilangan waktu pengajaran bagi setiap guru (tidak termasuk guru yang bertugas di
jabatan lain seperti Kementerian, JPN, PPD, pengetua. guru besar, dan staf kaunseling sepenuh masa) mengikut pecahan di
sekolah rendah dan menengah. Setiap waktu diperuntukkan 30 minit bagi sekolah rendah dan 40 minit bagi sekolah
menengah.
2 Sekolah rendah dan menengah dengan murid kurang daripada 150 murid
SUMBER: Pangkalan data EMIS 2011; OECD 2009
 TRANSFORMASI KEGURUAN
SEBAGAI ANJAKAN
PROFESION PILIHAN
▪ Mengetatkan syarat lantikan guru mulai 2013 dalam kalangan
4
graduan 30% teratas NOW
▪ Meningkatkan kualiti CPD mulai 2013, dengan lebih tumpuan
ke atas keperluan individu dan latihan berasaskan sekolah
NOW
▪ Memastikan guru memberi fokus ke atas fungsi teras
pengajaran mulai 2013 dengan mengurangkan beban
pentadbiran NOW
▪ Melaksanakan laluan kerjaya guru berasaskan kompetensi
dan prestasi mulai 2016 NEXT
▪ Meningkatkan laluan guru untuk peranan kepimpinan, pakar
pengajaran dan pakar bidang khusus menjelang 2016 NEXT
▪ Membudayakan kecemerlangan berasaskan pimpinan rakan
sekerja dan proses pensijilan mulai 2025 FUTURE
Mentransformasi Profesion Keguruan Menjadi
Profesion Pilihan
Langkah-langkah yang akan diambil
2. Meningkatkan dan
1. Memperkenalkan Pakej menguatkuasakan standard
Kerjaya Guru baharu kemasukan ke program
latihan perguruan
ASPIRASI
Kementerian akan memastikan:
- guru mengamalkan P & P
berpusatkan murid;
- memenuhi keperluan murid
yang berbeza-beza
3. Meningkatkan
4. Membangunkan laluan
keberkesanan latihan pra
kerjaya baharu yang dapat
perkhidmatan dan
menyokong laluan pantas
Pembangunan
berdasarkan prestasi dan
Profesionalisme Berterusan
kompetensi
(CPD)
Contoh kompetensi yang diharapkan berbanding dimensi yang dicadangkan
Tahap
Kompetensi
Dimensi 1 2 3 4 5 6
yang
▪ Objektif ▪ Objektif ▪ Objektif pengajaran diharapkan
I Pengajaran dan pengajaran adalah pengajaran adalah adalah jelas, boleh akan berbeza
Pembelajaran jelas. Pemilihan jelas dan boleh diukur sesuai antara guru
alat pengajaran diukur. Aktiviti dengan keupayaan permulaan
▪ Penyediaan agak kurang dirancang untuk murid.. Aktiviti dengan guru
pengajaran dirancang untuk
sesuai memenuhi objektif berpengalaman
▪ … pengajaran dengan
memenuhi objektif
dengan
menggunakan alat menggunakan alat
pengajaran yang pengajaran yang
sesuai menarik minat
II ▪ Tidak dapat ▪ Kadang kala ▪ Memberi tumpuan
Nilai Profesional memberi memberi dan komitmen
sumbangan sumbangan penuh pada
sepenuhnya kepada sepenuhnya kepada tugasan yang
▪ … tugasan yang tugasan yang diarahkan
▪ … diarahkan diarahkan
III Aktiviti luar bilik ▪ Tidak dapat ▪ Dapat ▪ Dapat
darjah menyediakan menyediakan pelan menyediakan
pelan tugasan tugasan khusus pelan tugasan
▪ … khusus tetapi tidak khusus yang jelas,
▪ … menyeluruh atau tepat dan
jelas. menyeluruh
IV Sumbangan ▪ Tidak ▪ Melakukan ▪ Melakukan
menunjukkan peningkatan peningkatan
Profesional
peningkatan kendiri untuk kiendiri yang
kendiri pembelajaran relevan untuk
kerjaya peningkatan
kerjaya
Cadangan laluan bagi guru berprestasi tinggi

Tempoh
Ciri-ciri Trajektori Cadangan Masa
▪ Pantas
menguasai
kompetensi Guru Cemerlang
Memasuki Guru Guru Guru tahun
▪ Peningkatan
profesion Aspirasi Kompeten Profisien
besar di
Guru keguruan –
sekolah
berprestasi /pencapaian guru
permulaan
tinggi kelas

▪ Menguasai
kompetensi Tahun 0-8 Tahun 9-16 Tahun 17-22 Tahun 23-25
pada kadar Guru
sederhana Guru Guru Guru Cemerlang tahun
Memasuki
▪ Peningkatan profesion Aspirasi Kompeten Profisien
Guru sederhana di keguruan –
sekolah guru
berprestasi /pencapaian
permulaan
biasa kelas
Cadangan laluan bagi guru yang secara konsisten berprestasi rendah

Apa yang berlaku

kepada guru Guru kembali ke laluan normal
berprestasi
rendah?
Hasil yang mungkin dicapai –
Penilaian Penilaian Penilaian Penilaian peningkatan dalam prestasi
1 2 3 4

Hasil yang mungkin dicapai–– tiada

Penilaian: kompetensi aras Sokongan
peningkatan dalam prestasi
rendah– diberi perhatian secara
intensif
Guru Berprestasi Mendapat panduan dan (tambahan
Rendah bimbingan secara berterusan bimbingan
▪ Tidak bagi peningkatan (pengetua dan mentor) Penilaian Opsyen transisi Sokongan
menguasai dan pembimbing) pasca
i Penempatan
kompetensi sokongan
semula ke
asas fungsi lain
Peningkatan
▪ Pencapaian (contoh:
kemahiran
murid semakin pentadbiran,
pengurusan profesional
menurun / tidak
disiplin)
menunjukkan
peningkatan ii Keluar secara
sukarela
Contoh: Modul latihan yang ditawarkan mengikut tahap Modul yang ada pada 2011
prestasi di bawah Pelan Induk Pembangunan Profesional Modul yang akan ditambah
Berterusan

Kepakaranmastery
Teacher's pengetahuan
of
content knowledge
Kandungan guru

Perancangan
Teacher's preparation
dan penyediaan
and
planning
guru
Classroom management
Pengurusan bilik darjah

Teacher's
Kaedah penyampaian
deliver methods
guru

Pengetahuan
Mastery of pupils'
mengenai
learning
pembelajaran murid
Teachingpengajaran
Strategi strategy

Communication
Kemahiran komunikasi
skills
Penggunaan
Use of educational
sumber
resources
pendidikan
Pupils' participation
Penglibatan murid

Questioningmenyoal
Kemahiran techniques

Teacher's
Refleksi guru
reflections

Penilaian pencapaian
Teacher's evaluation of
murid
student performance
Amalan profesionalisme
Practice of teaching
professionalism
keguruan

Sebahagian modul adalah wajib manakala

sebahagian lagi adalah elektif dan berdasarkan
keperluan dan minat
 Pakej Baru Kerjaya Guru melonjakkan keguruan
sebagai profesion pilihan
Sokongan Akauntibiliti
A B C D E
Pembangunan Lebih sokongan Kemajuan
Keperluan + dan latihan dan Satu instrumen
kerjaya lebih
profesional yang pembelajaran bagi
kompetensi + pantas dengan
relevan berasaskan pengurusan
Yang jelas transisi dan
sepanjang sekolah prestasi
kerjaya + ganjaran

Guru dinilai
Kemajuan
Guru fokus ke Guru menerima Guru menerima dengan 1
automatik
Impak atas pembangunan lebih sokongan instrumen yang
lebih pantas
pengajaran berfokus daripada diringkaskan –
bagi guru
dan sepanjang pembimbing dikaitkan
berprestasi
pembelajaran kerjaya dan pakar dengan
tinggi
kompetensi

Lebih peluang untuk Pengurusan prestasi Penilaian adil dan

meningkat dan yang teguh ganjaran
cemerlang
 FUTURE

Inisiatif Guru: Mewujudkan budaya

kecemerlangan
profesionalisme
NEXT berasaskan rakan
setugas
NOW Mengukuhkan kemajuan
dan laluan kerjaya
Meningkatkan standard • Latihan perguruan
dan sistem sokongan praperkhidmatan
• Laluan kerjaya
 Kelayakan tinggi guru baharu Gelombang
baharu • Pakej kemajuan
(2021 – 2025)
 Prestasi dgn kerjaya
kompetensi
 CPD
 Kualiti persekitaran
kerja Gelombang
(2016 - 2020)

Gelombang
(2013 - 2015)
Pelan Pembangunan
Pendidikan Malaysia
2013-2025
Mei 2013

38
Sistem pendidikan di Malaysia telah mencapai
kejayaan dalam tempoh yang singkat

Enrolmen hampir sejagat

Pelaburan pendidikan yang signifikan dan lestari

Merapatkan jurang pencapaian

Sekolah Berprestasi Sekolah (SBT)

Kementerian yang berdedikasi dan bekerja keras

Namun begitu, Malaysia sedang menghadapi cabaran-cabaran baharu,
terutamanya mengenai kualiti, dalam abad ke-21
Kedudukan Malaysia dalam TIMSS: prestasi gred 8

Sains Matematik
2007 TIMSS 21 20

2011 TIMSS 32 26