PROCEDURE JAVNIH NABAVKI -

PRAG
IMPLEMENTACIONA
RADIONICA
3. i 4. Poziv za podnošenje predloga projekata –
Transnacionalni Program Jugoistočna Evropa

Didanović Tijana, 14.11.2012.

Nabavke koje se finansiraju iz ugovora o donaciji se sprovode
u skladu sa PRAG-om (Practical Guide to Contract
Procedures for EC external actions) / Pravilnik o
procedurama za ugovore spoljnih akcija EU
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementatio
n/practical_guide/

GRANT ŠEME PRIMARNE NABAVKE

NABAVKE IZ SEKUNDARNE
GRANTOVA NABAVKE
 PRAVNI OSNOV
 Uredba Evropske komisije (718/2007, 80/2010) – član 121.:
Rules for awarding contracts: “For the award of service, supply and work
contracts, the procurement procedures shall follow the provisions of Chapter 3 of Part
2, Title IV of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 and Chapter 3 of Part 2, Title
III of Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002, as well as Commission Decision
C(2007) 2034 on the rules and procedures applicable to service, supply and work
contracts financed by the general budget of the European Communities for the
purposes of cooperation with third countries, with the exclusion of Section II.8.2.”

 Programska dokumenta (Implementation Guidelines)

 PRAG
 Nacionalno zakonodavstvo se ne primenjuje!
 OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI
 Transparentnost

 Ista pravila za sve ponuđače

 Da nema konflikta interesa

 Nacionalnsot ponuđača i poreklo robe (MS, CC, PCC)

 ENPI, EEA (Lihtenštajn, Norveška, Island), međunarodne

organizacije

 Eksperti angažovani od strane ponuđača mogu da budu bilo

koje nacionalnosti
 OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI
Pravilo o poreklu robe koja se nabavlja : EC decision (C)
2007/2034 član II.2.2: Državom porekla se smatra država u
kojoj je roba prošla svoju poslednju, ekonomski opravdanu
i značajnu transformaciju.

IZUZECI OD PRAVILA O POREKLU KOMPANIJA I

SREDSTAVA

• Nepostojanje proizvoda i nemogućnost pružanja usluga

u pomenutim državama
• Ukoliko pravilo o poreklu ugrožava realizaciju projekta
• Ex-ante saglasnost od MA na derogaciju pravila
 RAZLOZI ZA ISKLJUČENJE
Razlozi za isključenje ponuđača (EC decision (C) 2007/2034 član
II.2.4, Art. 93 of Reg. (EC, Euratom) 1605/2002, Art. 133, 133a, 134
of Reg. (EC, Euratom) 2342/2002, PRAG, član 2.3.3) odnose se na
ponuđače koji se nalaze u nekoj od sledećih situacija:

(a)u stečaju ili likvidaciji, ako njihovim poslovima upravljaju

sudovi, ako su njihove poslovne aktivnosti obustavljene, ako
su predmet krivičnog postupka

(a)osuđeni za kazneno delo koje se odnosi na njihovo

profesionalno ponašanje

(c) napravili tešku profesionalnu grešku dokazivu na bilo koji

način koji naručilac može opravdati;
 RAZLOZI ZA ISKLJUČENJE

(d) nisu ispunili obveze vezane uz plaćanje doprinosa za

socijalno osiguranje ili plaćanje poreza u skladu sa zakonskim
odredbama države u kojoj je sedište firme, zakonskim
odredbama države u kojoj se nalazi naručilac, ili zakonskim
odredbama države u kojoj se treba sprovesti ugovor

(e) ako su bili predmet pravosnažne sudske presude za prevaru,

korupciju, umešanost u organizovani kriminal ili bilo kakvo
drugo nezakonito delovanje koje nanosi štetu finansijskim
interesima EU

(f) ako podležu administrativnoj kazni definisanoj u članku 96.

(2) Finansijske uredbe
 FINANSIJSKE SANKCIJE

 Kandidati i ponuđači koji su dali lažne izjave, učinili greške

ili nepravilnosti i prevaru ili ako su ustanovljena ozbiljna
kršenja ugovornih obveza, mogu se isključiti iz svih nabavki i
bespovratnih pomoći koje finansira EU na maksimalno pet
godina

 Finansijske sankcije se kreću u rasponu od 2% do 10%

ukupne procenjene vrednosti dodeljenog ugovora

 Naručilac može, zavisno od toga u kojoj je fazi postupak,

obustaviti sklapanje ugovora, prekinuti njegovo sprovođenje ili
raskinuti ugovor
 VIDLJIVOST

 Osim ako EK nije drugačije zahtevala ili dogovorila, pružaoci usluga,

dobavljači roba i izvođači radova ili korisnici bespovratnih sredstava, kao
i tela koja upravljaju sredstvima u ime EK, moraju sprovesti potrebne
mere da bi se osigurala vidljivost EU (su)finansiranja

 Takve mere moraju biti u skladu s važećim pravilima o vidljivosti

spoljnih aktivnosti koje je donela i objavila Komisija

http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.

 Pravila vidljivosti odnose se na pisani i vizuelni identitet EU (npr.

zastava, ključna poruka, definicije), zahteve i smernice o
komunikacijskim aktivnosima (npr. saopštenja za javnost, internet
stranice, publikacije, filmovi) i obavezu da se komunikacijski plan
podnese naručiocu na odobrenje.
 DRUGE KLJUČNE ODREDBE

 ZABRANA RETROAKTIVNOG DATIRANJA

Period sprovođenja ugovora počinje važiti sa danom potpisivanja
ugovora od strane poslednjeg potpisnika

 UPOTREBA STANDARDIZOVANIH DOKUMENATA

Obvezna je upotreba standardizovanih ugovora i dokumenata

 ROKOVI ZA ČUVANJE RAZLIČITIH DOKUMENATA

Neuspešne ponude naručilac mora čuvati 5 godina nakon isteka roka
za predavanje ponuda. Ugovornu i finansijsku dokumentaciju
potrebno je čuvati najmanje 7 godina od poslednje isplate i do
propisanog datuma u slučaju spora, kao što to određuju zakonodavni
propisi koji regulišu ugovor.
 DRUGE KLJUČNE ODREDBE

 ASPEKTI ZAŠTITE ŽIVOTNE SREDINE

Potrebno je, kad god je to moguće, na odgovarajući način uvažavati i

aspekte zaštite životne sredine. To npr. može uključivati
uslove/smernice/specifikacije konkursa u skladu sa zahtevima
sredine, smanjenje upotrebe papira itd.

 ODSTUPANJA/IZUZECI

Svako odstupanje od postupaka određenih PRAG-om zehteva

prethodno odobrenje nadležnih tela u skladu sa pravilima, i svako
odstupanje mora biti prethodno najavljeno, a gde je to potrebno, i u
obliku odgovarajućeg obaveštenja o javnoj nabavci i u konkursnoj
dokumentaciji.
 IZUZECI OD PRAVILA O POREKLU
KOMPANIJA I SREDSTAVA

 Nepostojanje proizvoda i nemogućnost pružanja

usluga u pomenutim državama

 U slučaju hitnosti

 Ukoliko pravilo o poreklu ugrozi realizaciju projekta

 Ex-ante saglasnost od MA na derogaciju pravila

 ODABIR I DODELA UGOVORA

Bez obzira na vrstu korištenog postupka naručilac pri izboru i

dodeli ugovora mora uvek poštovati:

• Kriterijume odabira

• Opšta načela (administrativna ispravnost ponude)

• Provera finansijske i ekonomske sposobnosti ponuđača

• Provera tehničke i stručne osposobljenosti ponuđača

• Kriterijume dodele
 ODABIR I DODELA UGOVORA

ODABIR:

 Finansijski i ekonomski kapacitet

 Tehnički kapacitet i profesionalni kapacitet (obrazovanje,
sertifikati, oblasti specijalizacije...)

DODELA:

 Ponuda ispunjava uslove zadate tehničkom specifikacijom i

ima najnižu cenu
 Ekonomski najpovoljnija ponuda (best-value for money)
 VRSTE NABAVKI I TIPOVI PROCEDURA

≥ 200,000 EUR < 200,000 EUR ali > 10,000

EUR ≤ 10,000 EUR
SERVICES/ Međunarodni ograničen postupak Procedura sa
USLUGE Konkurentski postupak s jednim
pogađanjem ponuđačem

≥150,000 EUR < 150,000 EUR ali ≥ < 60,000 EUR ali > 10,000
Međunarodni 60,000 EUR EUR ≤ 10,000 EUR
SUPPLIES/
otvoren Procedura sa
OPREMA
postupak Otvoreni postupak u Konkurentski postupak s jednim
zemlji pogađanjem ponuđačem

≥ 5,000,000 EUR < 5,000,000 EUR ali ≥ < 300,000 EUR ali > 10,000 ≤ 10,000 EUR
WORKS/ 300,000 EUR EUR Procedura sa
RADOVI Međunarodni jednim
otvoreni Otvoreni postupak u Konkurentski postupak s ponuđačem
/zatvoren zemlji pogađanjem
postupak
 Direktno pregovaranje
(Negotiated procedure):
• Koristi se u slučajevima definisanim Uredbom EC 2342/2002 (član 242,
244 i 246), PRAG član 3.2.3.1, 4.2.4.1 5.2.4.1
• (http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/pract
ical_guide/index_en.htm)
 Ekstremna urgentnost nabavke koja nije mogla da bude
predviđena (krizne situacije...)
 Aktivnosti socijalnog karaktera

 U okviru postojećeg ugovora otvara se dodatna potreba za

aktivnostima koja nije mogla da bude predviđena (radovi)

 Sredstva – 2. uzastopne neuspele nabavke konkurentnog p.

 Usluge – 1. neuspela nabavka – konkurentni postupak

 Izveštaj sa pregovaranja (Negotiation Report)

 SPECIFIČNOSTI POJEDINIH VRSTA
UGOVORA
Ugovori o uslugama
Tehnička pomoć, nadzor ugovora o radovima, obezbeđenje
obuke, studije izvodljivosti
Ugovori o nabavkama sredstava/dobara
Oprema i materijal
Ugovor o radovima
Infrastrukturni i inženjerski radovi, uključujući transport,
upravljanje projektima životne sredine i gradnje
Ugovori o subvencijama (Grant-ugovori)
Direktno plaćanje nekomercijalne prirode koje se dodeljuje
organizacijama koje sprovode projekte sa specifičnim
ciljevima
PROCEDURE NABAVKI
USLUGA
 DEFINICIJA USLUGE

 Studije ili tehnička pomoć

 Studije – identifikacija i priprema projekata, studije

izvodljivosti, ekonomske i merketinške studije, tehničke
studije, evaluacija i revizija (Global price)

 Tehnička pomoć – pružalac usluge ima ulogu

savetnika, upravlja ili vrši superviziju projekta, ili
obezbeđuje ekspertske usluge precizirane ugovorom (Fee-
based)

 Kombinacija – definišu se i sredstva i proizvod usluge

 UGOVORI O USLUGAMA

Mogu definisati dobijanje:

 Određene vrste pomoći u određenom vremenskom periodu (fee

based)
 Određenog proizvoda (global-price)

Data je maximalna cena za datu nabavku u TD

Dodela ugovora: “best value for money” - princip 80:20

(tehnička : finansijska ocena)

Ponuda se sastoji iz tehničke i finansijske ponude koje

su odvojene (Envelope A + Envelope B)
 PROCEDURA SA JEDNIM
PONUĐAČEM ≤ 10,000 €

Koristi se kada su sledeći kriterijumi ispunjeni:

 Minimum 3 ponudjača pozvati (Invitation letter + TD)

 Otvoren minimum 7 dana

 Min 1 ponuda primljena u roku

 Selekcija najbolje ponude: administrativno, tehnički

ispravna ponuda koja ispunjava uslove zadate ToR (services –
“the best value for money”, 80/20)
 SADRŽAJ TD / SADRŽAJ PONUDE
Letter of invitation to tender
Instructions to tenderer;
Draft contract, Special and General
conditions,
Terms of Reference
Organization and Methodology,
Financial offer
Tender submission form incl. tenderer’s
declaration
Statement of exclusivity and availability
CVs of key experts
Reference list of contractor/key experts
LEF+copy of legal registration of tenderer
Sworn statement
Evaluation report template (including
formal, administrative, technical and
financial check)
Envelope A: tehnička ponuda
Tender submission form incl.
tenderer’s declaration
Statement of exclusivity and
availability
CVs of key experts
Reference list of contractor /key
experts
Organization and Methodology
LEF+copy of legal registration of
tenderer
Sworn statement
Envelope B: finansijska ponuda
Financial offer
 KONKURENTSKI POSTUPAK S POGAĐANJEM
ZA UGOVORE < 200,000 € ali > 10,000 €

Koristi se kada su sledeći kriterijumi ispunjeni:

 Minimum 3 ponudjača pozvati (Invitation letter + TD)

 Otvoren minimum 30 dana

 Min 1 ponuda primljena u roku

 Selekcija najbolje ponude: administrativno, tehnički ispravna

ponuda koja ispunjava uslove zadate ToR (services – “the best
value for money”, 80/20)
 TENDERSKI DOSIJE

 Napisan u skladu na najboljom međunarodnom praksom

 Sadržaj TD
A. Instrukcije za ponuđače
B. Draft ugovora sa opštim i posebnim uslovima i aneksima
(ToR– ključni dokumenti za kvalitet nabavki)
C. Ostale informacije (Administrative compliance grid,
Evaluation grid...)
D. Tenderski formular (Tender form)

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementati
on/services/index_en.htm
 TERMS OF REFERENCE
ANNEX II
1.BACKGROUND INFORMATION
2.OBJECTIVE, PURPOSE AND EXPECTED RESULTS
3. ASSUMPTIONS AND RISKS
4. SCOPE OF THE WORK
5. LOGISTICS AND TIMING
6. REQUIREMENTS
(WITH OR WITHOUT KEY EXPERTS)
7. REPORTS
(COMPETITIVE: PROGESS, INTERIM, FINAL)
8.MONITORING AND EVALUATION
 Instrukcije za ponuđače

Neophodno je definisati jasne instrukcije ponuđačima u

fazi dostavljanja ponude koje obuhvataju:

 Rokove
 Ko može da učestvuje
 Valutu ponude
 Sadržaj ponude (osnovna i dodatna dokumenta)
 .........
PROCEDURE NABAVKI
OPREME/SREDSTAVA
 NABAVKA OPREME/SREDSTAVA

 Ugovori o nabavci sredstava pokrivaju kupovinu ili

iznajmljivanje sredstava (dobara) sa ili bez opcije kupovine

 Mogu da uključe isporuku, instalaciju, obuku za korišćenje

i održavanje

 Princip dodele ugovora: najniža cena koja ispunjava

minimum tehničkih karakteristika zadatih tehničkom
specifikacijom

 Ugovor sadrži jedinične cene

 U TD nije naveden maximalan iznos zadat budžetom

 NABAVKA OPREME/SREDSTAVA

PRIMER
 Nabavka kompujterske opreme, poljoprivredne mehanizacije,
nameštaja za opremanje kancelarije, vozila itd.

KRITERIJUM DODELE
 Najniža cena

NAPOMENA:
Oprema/sredstva za koju je neophodno dostaviti certifikate o poreklu
obično ima veću cenu od uobičajene tržišne cene
 PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM

 Maksimalna vrednost ≤ 10,000 €

Objavljivanje: direktno pozivanje ponuđača

Tenderska dokumentacija: pojednostavljeni tenderski dosije

Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa

(pojednostavljen izveštaj o ocenjivanju)

 KONKURENTSKI POSTUPAK SA POGAĐANJEM

 Maksimalna vrednost >10,000 € ali ≤ 60,000 €

 Objavljivanje: direktno pozivanje ponuđača

 Tenderska dokumentacija: pojednostavljeni tenderski

dosije

 Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa, predsednik i

sekretar bez prava glasa

 OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI
 Maksimalna vrednost >60,000 € ali ≤ 150,000 €

 Objavljivanje (Procurement Notice): javno oglašavanje u lokalnim

medijima, oglašavanje na EuropeAid websajtu

 Rok za dostavljanje: minimum 30 dana od dana objave nabavke u

novinama/medijima

 Tenderska dokumentacija: kompletan tenderski dosije

 Ocenjivanje: 3 člana komisije sa pravom glasa, predsednik i sekretar

bez prava glasa

 TENDERSKI DOSIJE

• A. Instrukcije za ponuđače
• B.Nacrt Ugovora, opšti i posebni uslovi sa aneksima
(tehnička specifikacija za nabavku dobara)
• C. Dodatne informacije
• D. Tenderski formular (Tender form)

• http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/imp
lementation/supplies/index_en.htm
 TENDERSKA DOKUMENTACIJA

KLJUČNA DOKUMENTA ZA PRIPREMU TENDERSKOG DOSIJEA:

Instructions to tenderes – daje detaljan pregled pravila konkursa –
ko može da učestvuje, predmet nabavke, jezik, dostavljanje ponuda,
sadržaj tendera, cene, dodatne informacije, otvranje, ocenjivanje,
ugovaranje
Special conditions: pravila sprovođenja ugovora u skladu sa GC,
eventualne izmene GC, poreklo, garancije, dostavljanje dokumenata i
nacrta, cena, kvalitet, plaćanje, isporuka, održavanje...
Tehnical specification/offer
 TENDERSKA DOKUMENTACIJA

1. 2. 3. 4. 5.
Item
Specifications Specifications Notes, remarks, Evaluation
Numbe
r Required Offered ref to Committee’s
documentation notes

1 Item name: [……………………………]

Quantity: [……]

[……………………………]

[……………………………]

2 Item name: [……………………………]

Quantity: [……]

[……………………………]

[……………………………]
PROCEDURE NABAVKI
RADOVA
 UGOVORI O RADOVIMA

 Ugovori obuhvataju samo izvođenje, ili izradu projekta i

izvođenje radova
 Ponuđačima nije data cena
 Princip dodele ugovora: ponuda koja ispunjava minimum
karaktersitika zadat tehničkom specifikacijom, a ima
najnižu cenu
 Dve vrste ugovora: jedinična cena (predmer i predračun) i
globalna cena (tehnička specifikacija)
 'Rad' je rezultat gradnje ili građevinskih radova u celini, a
koji je sam po sebi dovoljan da ispuni privrednu ili
tehničku funkciju.
PROCEDURA SA JEDNIM PONUĐAČEM ≤ 10 000 €

 Minimum jednog ponuđača pozvati da učestvuju

na tenderu (istraživanje tržišta)
 Rok za dostavljanje ponuda je min. 7 dana
 Minimum jedna administrativno-tehnički ispravna
ponuda
 Evaluacija pristiglih ponuda
 OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI I
KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI:
 Za iznose koji su < € 5,000,000 ali ≥ € 300,000
 Rok za dostavljanje ponuda: minimum 60 dana
 Nema najave tendera (procurement forecast)
 Objavljivane nabavke u novinama i na web-site-u
Korisnika subvencije i referenca na sajtu EK

KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM:

 Za iznose koji su < € 300,000 ali > € 10,000
 Rok za dostavljanje ponuda: minimum 30 dana
 Korisnik poziva minimum 3 ponuđača, po svom izboru
 OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI I
KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM
OTVORENI POSTUPAK U ZEMLJI:
 Za iznose koji su < € 5,000,000 ali ≥ € 300,000
 Rok za dostavljanje ponuda: minimum 60 dana
 Nema najave tendera (procurement forecast)
 Objavljivane nabavke u novinama i na web-site-u
Korisnika subvencije i referenca na sajtu EK

KONKURENTNI POSTUPAK SA POGAĐANJEM:

 Za iznose koji su < € 300,000 ali > € 10,000
 Rok za dostavljanje ponuda: minimum 30 dana
 Korisnik poziva minimum 3 ponuđača, po svom izboru
OCENJIVANJE PONUDA
 OCENJIVANJE PONUDA

Izveštaj sa evaluacije (Evaluation Report) sadrži:

 Formalna ispravnost prispelih ponuda

 Administrativna ispravnost ponude

 Tehnička ispravnost

 Finansijska evaluacija (provera)

Tabela tehničkog i finansijskog zbira poena (samo za

nabavke usluga)
 Pojašnjenja (clarifications)
 Deklaracije o nepristrasnosti i poverljivosti podataka

Komisija: imenovanje u pisanoj formi: 3 (5) + 2 člana

 OCENJIVANJE PONUDA

Dokumenta koja se popunjavaju:

 Tender opening report

 Administrative compliance grid
 Evaluation grid
 Evaluation Report

Single tender procedura:

Adaptirani Evaluation report sadrži formalnu,

administrativnu, tehničku i finansijku evaluaciju
 OCENJIVANJE PONUDA –
NABAVKA USLUGA

 Kriterijum za dodelu ugovora: best value for money

 Formalna ispravnost
 Administrativna ispravnost
 Tehnička evaluacija – technical score (ts)
 Evaluacioni grid za svakog evaluatora
 Finansijska evaluacija – financial score(fs)
 Aritmetičke greške se ispravljaju bez posledica po
ponudjača
 Ukupan broj poena:
• 0.8xTS+0.2xFS
 Finansijska i tehnička ponuda moraju da budu razvojene
 NABAVKA USLUGA –
TEHNIČKA OCENA

Max. br Ponuđač Ponuđač Ponuđač

poena 1 2 3

Evaluator 1 100 55 88 84

Evaluator 2 100 60 84 82

Evaluator 3 100 59 82 90

Ukupno 300 174 254 256

Prosečan br.
58 84.67 85.33
poena

Tehnička
ELIMINISAN 84.67/85.33=99.22 100
ocena (ts)
 NABAVKA USLUGA –
FINANSIJSKA OCENA

Max.
Ponuđač Ponuđač Ponuđač
br
1 2 3
poena

Ukupna
vrednost 951,322 RSD 1,060,452 RSD
EUR/RSD
ELIMINISAN
NAKON
TEHNIČKE
Finansijska OCENE
ocena 951,322/1,060,452*100
100
(najniža =89.71
vrednost*100)
 NABAVKA USLUGA –
UKUPNA OCENA

Ponuđač Ponuđač Ponuđač

1 2 3
Tehnička
ocena*0.8 99.22*0.8=79,38 100*0.8=80
Finansijska ELIMINISAN
ocena * 0.2 NAKON 100*0.2=20 89.71*0.2=17.94
TEHNIČKE
OCENE

Ukupan br.
poena 79.38+20=99.38 80+17.94=97.94
Rangiranje 1 2
 OCENJIVANJE PONUDA –
NABAVKA OPREME/RADOVA

 Kriterijum za dodelu ugovora: najjeftina ponuda koja

ispunjava uslove zadate tehničkom specifikacijom

 Sertifikat o poreklu robe: ako je jedinična cena > od

EUR 5,000

 Finansijska i tehnička ponuda se ne razdvajaju

 OCENJIVANJE PONUDA

• Sve cene su bez PDV iskazane u

– RSD – prema InforEuro kursu ili u EUR

• http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=e
n

• Ponuđačima poslati obaveštenje:

 Contract award notice

 Notification letter to unsuccessful tenderer

 Tijana Didanović
Quality Assurance Manager
South-East Europe Programme
+381 11 3061 207
tdidanovic@seio.gov.rs