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  • Accion de Amparo Voto Electronico - 2018 - Presentada

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    Vi aAew~ > . oe an DEL JBERECIA 22/06/2018 1020: jar ana Ny 1027 - SANTA CRUZ. MTRAFLORES Carao de Ingreso de Expedicnte { Centro de Distrabucton General > (og. Digitalizacian: 0000504658~-2018-EXF-JR-CI Expediente :097527-2018-0-1801-JR-CI-02 F.Inicio + 22/06/2018 10:03:08 Juzaado 22% JUZGADO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO ~ SEDE LA MAR Feinoreso :22/04/2018 10203308 Fresentado :TERCERO Especialista:CUADROS MONTES MARTHA ELENA Exp.Oracen = F Exo .ria200/00/0000PBainas Proceso + CONSTITUCTONAL 1 Notivo.Ina sDEMANDA : Folios 132 i Hateria ACCION DE AMPARO i Cuantia —=:Soles +00 N Copias/Acomp t Deo Jud :STN DEPOSTTO JUDICTAL . francel —:SIN TASAS. 7 TEAR Observacisn :ADJUNTAN ANEXOS EN COPIA SIMPLE ¥ 1 COPIA DE LA PRESENTE DENANDA. Sumilla rINTERPONGO ACCION DE ANPARO. Si ea ; , DEMANDADO —-OFICINA NACIONAL DE PROCESOS EGECTORALES ONPE - DEMANDANTE —TRIARTE @HON, ERICK AMERICO . : “ BORIAS BARRETO, CARLOS Ventanilla 10 ue AV. LA MAR NE 1027 - SANTA CRUZ. MIRAF naRW Gel ve a | oY Expediente = : scrito = 01 22 JUN. 2018 Cuaderno Principal 10 {R8SGUEHDO) 19 Suma _ + Intorrongo accién de EEDIFICIOALZAMORAVALDE2- ote ste. amparo SENOR(A) JUEZ(A) DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LIMA ERICK AMERICO IRIARTE AHON, identificado con DNI N° 410803692, con domiciio procesal en Jr. Santa Rosa 191, OF 510, Distrito de Cercado de Lima, Provincia y Departamento de Lima y casilla electronica N° 39196; a Ud. respetuosamente digo: Al amparo de lo dispuesto por el articulo 200° inciso 2) de la Constitucion Politica del Pera, recurro a su despacho para interponer DEMANDA DE ACCION DE AMPARO, por vulneracion al DERECHO AL VOTO SECRETO, PERSONAL E IGUAL PARA TODOS, derecho consagrado en el articulo 31° de la Constitucion Politica del Pert. I. DEMANDADO: La presente DEMANDA DE ACCION DE AMPARO es dirigida contra la OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES - ONPE, ubicada en Jr. Washington N° 1894, Distrito de Cercado de Lima, Provincia y Departamento de Lima. ML PRETENSION: A. PETITORIO Que, Seftor Juez, se interpone la presente demanda de accion de amparo por vulneracién del derecho consagrado en el articulo 31° de la Constitucién Politica del Peru, derecho al voto secreto, personal € igual para todo Pagina 1 de 23 ciudadano, afectaciones producidas a consecuencia de la implementacion del Voto Electrénico Presencial (VEP) a las Elecciones Regionales y Municipales 2018. Por ende se solicita que se ORDENE A LA DEMANDADA, LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES - ONPE, LA NO APLICACION DEL SOFTWARE DE VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL en el proceso electoral a realizarse el préximo 07 de octubre de 2018 y en todos los procesos lectorales futures, por no garantizarse la seguridad y transparencia del proceso electoral. B, DERECHO LESIONADO: £| DERECHO VOTO PERSONAL, IGUAL, LIBRE Y SECRETO se encuentra reconocido en el articulo 31° de la Constitucion Politica det Pert, en los siguientes términos: ‘wrticulo 31 Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pliblicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remocién 0 revocaci6n de autoridades y demanda de rendicién de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley organica. Es derecho y deber de los vecinos participar en e! gobierno municipal de su jurisdicoi6n. Le ley norma y promueve los mecanismos directos @ indirectos de su participacién. Cc. ACTO LESIVO En el presente caso, el acto lesivo que amenaza la violacion de mi derecho constitucional es la aplicacién del voto electronico de la manera en la que viene siendo aplicada por la ONPE, vulnerando el voto secret ¥ personal y atenta contra los principios de seguridad y transparencia en el proceso electoral, Pagina 2 de 23 situaci6n agravada con la emision del “Reglamento de Voto Electrénico”, aprobado mediante Resolucion Jefatural N° (0022-2016-J/ONPE el 27 de enero del afio 2016 (en adelante “el reglamento actual’). En el reglamento actual, a diferencia del reglamento original aprobado mediante Resolucién Jefatural N° 0211-2010-J/ONPE (en adelante “el reglamento original’) afecta gravemente la transparencia, seguridad y confiabilidad de la votacion porque: 4s Elimind la obligatoriedad de realizacién de auditorias al software del voto electronico © Excluy6 ala sociedad civil, observadores electorales y entidades dei Estado del proceso de fiscalizaci6n Limits seriamente las capacidades de supervision por parte de las organizaciones politicas D. NO EXISTE VIA PREVIA AGOTABLE A LA INSTAURACION DEL PROCESO DE AMPARO En nuestro ordenamiento juridico el Jurado Nacional de Elecciones (NE) se constituye como uno de los tres organismos piblicos que conforman nuestro sistema electoral, junto con ta Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacién y Estado Civil (RENIEC). Asi, la Constituci6n Politica de 1993 en su articulo 178° y su Ley Organica (Ley N° 26486) en su articulo 5° han delimitado sus funciones, siendo una de las principal el “fiscalizar la legalidad de la realizacion de los procesos electorales’ Como puede observarse de Ia lectura de éstas normas, el Jurado Nacional de Elecciones es Unicamente competente para fiscalizar la LEGALIDAD de los procesos electorales, mas no la CONSTITUCIONALIDAD de los mismos. Asimismo, no existe recurso alguno ante el JNE para dilucidar una causa como la presente. Efectivamente, como puede observarse de [a “Tabla de recursos impugnativos’, aprobada por Resolucién N° 465-2014-JNE de fecha 11 de Pagina 3 de 23 junio de 2014, no existe recurso alguno, ni en ef articulo segundo que lista los recursos Impugnatives sujetos al pago de una tasa, ni el articulo séptimo que lista los recursos impugnativos sin necesidad de pago de tasa, para cuestionar la transparencia, seguridad y confiablidad del software del voto electronico. el mismo modo, si bien la Ley Organica de Elecciones (Ley N° 26859) permite de manera genérica la presentacion de recursos ante el Jurado Nacional de Elecoiones contra cualquier acto que ponga on duda la transparencia electoral, éstos también se encuentran reservados para el personero legal de las agrupaciones politicas: ‘articulo 134- El personero legal ante ef Jurado Nacional de Elecciones esté facultado para presentar cualquier recurso 0 impugnaci6n al Jurado Nacional de Elecciones, 0 a cualquiera de los Jurados Electorales Especiales, en relacién a algun acto que ponga en duda /a transparencia electoral. Dicha impugnacién debe estar debidamente sustentada.” Siendo esto asi, no existe ningiin recurso disponible, idoneo y efectivo, por lo que no es posible exigir en el presente caso el agotamiento de una via previa E. SOBRE LA IMPOSIBILIDAD DE LA SUSTRACCION DE LA MATERIA Cabe sefialar que la pretension de la presente accion de amparo es ‘sustancialmente diferente a la del proceso de accion de amparo que fue signado con el Exp. N° 02376-2017-PATC, debido a que en dicho proceso constitucional se solicitaba la inaplicacién del software del voto electronico pars las elecciones generales de 2016, y en el presente proceso se solicita su inaplicacién en todos los procesos electorales futuros ya que no se cumple con garantizar las condiciones que establece la Ley N° 28581 para su implementacién. Esto es, que garantice se ‘la seguridad, y confidencialidad de 1a votacion, [a identificaci6n del elector, la integridad de los resultados y '@ transparencia en el proceso electoral”. Ni cumple con garantizar los principios Pagina 4 de 23 que inspiran nuestro sistema electoral, consagrados en la Constituci6n Politica del Pert. En ese sentido, no procederd la sustraccién de la materia incluso si la resolucién definitiva de la presente causa se emitiera con posterioridad al proceso electoral a realizarse el proximo 07 de octubre de 2018, 0 cualquier otro proceso electoral futuro, mientras la ONPE continde utilizando el software de votacién electronica presencial. lll, | FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO: F. SOBRE EL CONTENIDO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO DEL DERECHO AL VOTO Y LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA ELECTORAL 4. El DERECHO VOTO PERSONAL, IGUAL, LIBRE Y SECRETO se encuentra reconocido en el articulo 31° de la Constitucién Politica del Peri, en los siguientes términos: ‘articulo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos plblicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remocion o revocacién de autoridades y demanda de rendicién de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley organica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicci6n. La ley norma y promueve los mecanismos directos @ indirectos de su participacién. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. Pagina S de 23 EI voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta afios. Es facultativo después de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacién cludadana. Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos." 2. Asimismo, dicho derecho se encuentra reconocido en los tratados internacionales de derechos humanos de los cuales el Peru es parte, como la Declaracién Universal de los Derechos Humanos que sefiala: “Articulo 21. 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pals, directamente por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de iqualdad, a las funciones publicas de su pals. 3. La voluntad del pueblo es Ia base de la autoridad de! poder piblico; esta voluntad se expresaré mediante elecciones auténticas que habran de celebrarse periédicamente, por sufragio universal @ igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice /a libertad del voto. 3, A su vez, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, también reconoce éste derecho estableciendo que: “Articulo 25 Todos los ciudadanos gozarén, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el articulo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Pagina 6 de 23 a) Participar en la direccién de los asuntos piblicos, directamente 0 por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones periddicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresion de la voluntad de los electores; ¢) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones puiblicas de su pals. 4, Por su parte, en el sistema regional de derechos humanos, la Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre hace !o propio estableciendo que: Articulo XX. Toda persona, lega mente capacitada, tiene e! derecho de tomar parte en el gobierno de su pals, directamente 0 por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que seran de votos secretos, genuinas, periédicas y libres 5. Al igual que la Convencién Americana Sobre Derechos Humanos, que sefiala lo mismo en su articulo 23°: “articulo 23. Derechos Politicos 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccién de los asuntos publicos, directamente 0 por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periédicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresion de la voluntad de los electores, y Pagina 7 de 23 ¢) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, @ Jas funciones publicas de su pals. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exolusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucci6n, capacidad civil 0 mental, 0 condena, por juez competente, en proceso penal. 6. Por otro lado, sistema electoral esta orientado a garantizar que el resultado de las elecciones sean el reflejo exacto de la voluntad popular. Asi se sefiala en la Constitucién Politica del Pert de 1993: “articulo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresién auténtica, libre y esponténea de los ciudadanos; y que os escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las umas por votaci6n directa.” 7. Lo mismo se establece en la Ley Organica de Elecciones, Ley N° 26859: ‘Articulo 2. El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresi6n auténtica, libre y esponténea de los ciudadanos, y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las umas por votacién directa y secreta, 8. Para garantizar que esto sea asi, nuestra Constitucion establece una serie de principios. Entre ellas, la publicidad y transparencia en el escrutinio de los votos: ‘Articulo 185.- El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones, de referéndum 0 de otro tipo de consulta popular se realiza en acto publico e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio. Sdlo es Pagina 8 de 23 revisable en los casos de error material o de impugnacion, los cuales se resuelven conforme a ley. 9. Asi pues, entre los derechos de los personeros de los partidos politicos, de acuerdo a la Ley Organica de Elecciones Ley N° 26859, se encuentra el derecho a fiscalizar el escrutinio: sarticulo 153.- Los personeros acreditados ante la Mesa de Sufragio pueden ejercer, entre otros, los siguientes derechos: (od @) Presenciar la lecture de los votos. £) Examinar el contenido de las oédulas de sufragio leldas. g) Formular observaciones 0 reclamos durante el acto de sufragio. () Los miembros de la Mesa de Sufragio tienen la obligacion de permit el ejercicio de tales derechos, bajo responsabilidad.” 40. incluso, la fiscalizacion en el escrutinio de los votos puede ser realizado no sélo por los personeros de los partidos politicos, sino por cualquier ciudadano, de ésta manera se estaria cumpliendo con el mandato Constitucional de la publicidad del acto del escrutinio. Al respecto, podemos traer a colacién las deciaraciones de Magdalena Chu: ‘[Elste procedimiento puede ser presenciado no solo por los personeros acreditados por las agrupaciones politicas y los observadores nacionales @ internacionales, sino por los ciudadanos que deseen y la prensa en general Pagina 9 de 23 Que mayor garantia de un escrutinio que se respeten los votos blancos y nulos y la voluntad expresa hacia algdn candidato 0 candidata, que se realice ante la mirada de todos”. 11.EI Proyecto de Cédigo Electoral elaborado por el Jurado Nacional de Elecciones (Proyecto de Ley N° 14313/2016-JNE del 26 de abril de 2017) también reconoce la importancia de la transparencia en nuestro sistema electoral: ‘articulo I Principios .- Los actos que derivan del proceso electoral se presumen pdblicos y los documentos en los cuales constan se encuentran a disposicién de todos los ciudadanos, de conformidad con Io dispuesto por la Constitucién y Ja normativa vigente. «) 10. Principio de publicidad: El proceso electoral debe ser objeto de publicidad y difusién con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervision y e! control de los actos provenientes de los ciudadanos que participen en forma individual y asociada.” G. SOBRE EL MARCO NORMATIVO DEL VOTO ELECTRONICO 42. Mediante Ley N° 28581, ‘Ley que establece las normas que regiran para las Elecciones Generales del afio 2006", publicada el 20 de julio de 2005 en el Diario Oficial “El Peruano”, se autorizé a la ONPE a implementar progresiva y gradualmente un sistema de voto electronico, bajo la condicién de que el sistema garantice la seguridad y confidencialidad de la votacién, la ———— T Nota de prensa “Escrutinio de votos es un acto publico, afirma jefe de la ONPE” Disponible en: http:/andina.pelagencia/noticia.aspx?id=320421 Pagina 10 de 23 identificacion del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral. “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Implementacién de voto electrénico Autorizase a /a Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, la implementaci6én progresiva y gradual del voto electrénico con medios electrénicos e informéticos 0 cualquier otra modalidad tecnolégica que garantice la seguridad, y confidencialidad de la votacién, la identificacién del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso electoral.” 13.El 21 de octubre de 2010, mediante Ley N° 29603, se autorizé a la ONPE para reglamentar el voto electrénico, dentro de los limites que establece la Ley N° 28581, antes mencionada, dandole un plazo de sesenta dias calendario para la aprobacién del reglamento del voto electronico: “Articulo Unico.- Autorizacién a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para reglamentar el voto electronic Autorizase a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para que, de manera aut6noma, establezca los procedimientos necesarios para la aplicacién del voto electrénico presencial y no presencial, dentro del marco de lo dispuesto en la Ley N°. 28581, Ley que Establece Normas que Regirén para las Elecciones Generales del afto 2006. Para tal efecto, emite el regiamento para su implementaci6n gradual y progresiva.” 14.EI 17 de diciembre de 2010, la ONPE aprobé el primer “Reglamento del Voto Electronico’, mediante Resolucién Jefatural N° 211-2010-J/ONPE; el mismo que fuese dejado sin efecto por la Resolucién Jefatural N° 0171- 2014-J/ONPE del 15 de julio de 2014 que aprobé la segunda version del Reglamento; y la que finalmente fue dejada sin efecto por la Resolucion Pagina 11 de 23 Jefatural N° 022-2016-JIONPE del 27 de enero de 2016, la que aprobé el Reglamento que se encuentra actualmente vigente. H. SOBRE EL ACTUAL SISTEMA DE VOTACION ELECTRONICA 45.En el afio 2010, fecha en la que inicio la implementacién del voto electrénico en el Peru, la entonces Jefa de la ONPE, implemento ciertas ———————= |4.- Local vacio/oerrado Pe ena aa Fra yo Sto f-Fatan dts praia eneega (Ct, Mz ven nu) irae Observacones e-Se egaren a retire fiche) Oras Observaciones: Nombres y Apetidos ees DN _ £05 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AN EXP.N# 025762017 PAITC LIMA ERICK AMERICO IRIARTE AHON SENTENCIA INTERLOCUTORIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 14 de setiembre de 2017 ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Erick Américo Irate [Ahon contra a Resolucién 9, de fojas 77, de fecha 8 de marzo de 2017, expedida por le aon Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que deelaré improcedente la demanda de autos. FUNDAMENTOS 1. Ena seniencia emitida en el Expediente 00987-2014-PA/TC, publicada en el diario eral EI Peruano el 29 de agosto de 2014, este Tribunal establecié. ene) fundamentd49, con cardcter de precedente, que se expedira sentencia interlocutoria denegatorias-dictada sin més tramite, cuando concurra alguno de los siguientes supuestos, que igualmente estén contenidos en el articulo 11 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, los cuales se presentan cuando: ) Carezca de fundamentacin la supuesta vulneracién que se invoair. b) La cuesti6n de Derecho contenida en el recurso no sea de especial trascendencia constitucional c) La cuestién de Derecho invocada contradiga un precedente del Tribunal Constitucional. é 4) Se haya decidido de manera desestimatoria en casos sustancialmente iguales. En el presente cas0, se evidencia que el recurso de agravio no esté referido » une Guestion de Derecho de especial trascendencia constitucional. Al respecto, 0 cussion grece de esta cualidad cuando no esté relacionado con el contenide reeutHtucionaimente protegido de un derecho fundamental; cuando versa sobre Wn

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