EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Y SUS VINCULOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIAPROLOGO 2 vi. . VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL INTRODUCCION Y OBJETIVOS DEL MANUAL 5 EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA 6 A. La reforma constitucional en materia de transparencia y su relacién con las acciones preventivas anticorrupcion. 6 B. Integracién y funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia. 9 C. Instancias e instrumentos preventivos del SNT. 13 EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION 16 A. Introduccién sobre la reforma constitucional que creé el SNA y sus ele- mentos legales. 16 B. Comité de Participacién Ciudadana. 19 C, Comité Coordinador. 2 D. Secretaria Ejecutiva y Comision Ejecutiva. 24 E, Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalizacién. 25 F, Sistemas Locales Anticorrupcién. 27 DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION 29 A. Conformacién de los Sistemas Locales Anticorrupcién: la construccién institucional. 30 B. Implementacién del SNA. Cultura de transparencia y apertura guberna mental. Cultura de prevencién y su vinculacién con los sistemas antico- rrupeién. 33 C. Funciones cotidianas de los organismos garantes locales relacionadas con anticorrupcién: la Plataforma Digital Nacional del SNA, la Plataforma Na- cional de Transparencia del SNT y disposiciones relevantes de la Ley Ge- neral de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica en materia anti- corrupcién. 40 MATERIAL DE REFERENCIA Y BIBLIOGRAFIA. RELEVANTE 48 ANEXOS 49 I. Incorporacién del tema de combate a la corrupcién a la agenda publica. Desarrollo normativo e institucional que antecedié a la adopcion del SNA. 49 2. Sintesis de reformas legislativas que dieron origen al SNA. 56PROLOGO En los ultimos tres lustros, el derecho de acceso a la informacién y la transparencia nos permitieron observar que la corrupcién es un problema estructural en nuestro pais.Algunos periodistas, académicos o integrantes de organizaciones de la sociedad civil han utilizado la informacién piiblica para dar a conocer posibles casos de corrupcién que han impactado en la conciencia y en el estado de 4nimo de los mexicanos. Gracias a esta evidencia, hoy existe un amplio consenso en sefialar que la corrupcién es uno de los principales problemas pibli- cos en nuestro pais y que es imperioso controlarlo, ya que vulnera la garantia de derechos fundamentales y nos impide construir el México que anhelamos. Existen miltiples ejemplos de cémo la corrupcién vulnera los derechos a la salud, la educa- cién, la vivienda, y otros que garantizan la vida digna de toda persona. Destaco algunos casos que fueron evidenciados gracias al uso de Ia informacién piblica, pero {cuantos mis no suceden a lo largo y ancho del pais? En Veracruz, entre 2013 y 2015, aumento la muerte de mujeres y menores de edad a causa del cancer. Hoy sabemos que algunos de ellos pudieron ser atendidos con medicinas clonadas, quimioterapias falsas o medicamentos apécrifos. Casi durante el mismo periodo, beneficiarios de programas sociales como productores del campo y analfabetas no recibieron los apoyos a los que tienen derecho porque los recursos asignados a estos programas fueron desviades a empresas fantasma subcontratadas por algunas universidades piblicas. En septiembre de 2017, tras dos terremotos, cientos de personas perdieron sus viviendas en la Ciudad de México, Morelos, Chiapas o Oaxaca entre otras causas en algunos casos, por los tortuosos procesos para obtener permisos de construccién que incentivan la corrupcién, la mala calidad de los materiales que se utilizaron en la construccién, © simplemente el uso irregular del suelo. Mas atin, en este contexto, algunos damnificados de los recientes sismos no recibieron el apoyo financiero para recons- truir sus viviendas a pesar de aparecer en los padrones oficiales; en otros casos se detectd la emisién de varias tarjetas con recursos a un mismo beneficiario. La visibilidad de estos y otros casos, mas un profundo sentimiento de injusticia, han generado que ciudadanos de distintas partes del pais dejaran de ser espectadores y se convirtieran en actores activos que exigen una manera distinta de ejercer el poder. En este proceso de construccién de ciudadanfa, la informacién piiblica desempehé un papel estratégico para documentar y visibilizar abusos de poder y dar pauta a la organizacién de acciones colectivas que tienen como objetivo poner alto a la impunidad.Ante este contexto, durante los ultimos cuatro afios se generé un nuevo disefio normativo e institucional en el Estado mexicano que busca controlar el pernicioso fenémeno de la corrupcién en nuestro pais. El didlogo entrePROLOGO organizaciones de la sociedad civil e instituciones piiblicas permitieron construir una agenda de colaboracién que se cristalizé en las recientes reformas en materia de transparencia y anticorrupcién. Y es que si bien, en las décadas de los 80 y 90 la preocupacién central de los mexicanos era que las autoridades accedieran al poder como resultado de una competencia cequitativa y justa, hoy la preecupacién central es controlar la forma como se ¢jerce el poder, en beneficio del bien comiin y no sélo de unos cuantos. Es a esta exigencia que obedece la creacién del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) y del Sistema Nacional Anticorrup- cién (SNA). Respetando nuestro disefio federal, estos marcos normativos establecen reglas y mecanismos de coordinacién entre érdenes de gobierno y poderes con el objetivo de evitar la fragmentacién en el control de la corrupcién y privilegiando la inclusién de la participacién ciudadana como ¢je transversal del funcionamiento de ambos sistemas. {Cémo facilitar la coordinacién entre instituciones piblicas y motivar la colaboracién ciuda- dana en el control de la corrupcién? Haciendo uso de la informacién piblica. El acceso a la informacién y la transparencia son transversales a cada una de las fases que integran el ciclo de control de la corrupcién.A nivel de la prevencion: la informacion permite identificar puntos de contacto entre autoridades y poblacién que son susceptibles de corrupcién y a partir de ahi simplficarlos, depurarlos © mejorarlos cerrando asi los espacios para que el acto se cometa, En cuanto a la investigacién: la informacion publica permite obtener indicios de posibles actos de corrupcién y con ellos interponer las denuncias. Finalmente, en relacin ala persecucién y sancién: gracias a la informacion piblica podemos evaluar y monitorear e desempefio de las instituciones responsables de perseguir y sancionar los delitos, detonando con esto procesos reales de rendicién de cuentas. De ahi la importancia de clarificar la vinculacién entre el SNT y el SNA. Ubicar los espacios legistativos, juridicos e institucionales donde ambos se intersectan, nos permitiré saber a quién corresponde qué y poner a prueba este nuevo disefio institucional en la practica. Este Manual es util a cualquier interesado en el tema, pero especialmente a los organismos garan- tes de transparencia, Recordemos que esta vinculacién no solo es a nivel de los poderes federales, sino en cada entidad federativa. Cada una tiene su propio Sistema Local Antico- rrupcién (SLA) del cual forma parte el organismo garante estatal, que a su vez integran el SNT. Su responsabilidad entonces es por partida doble. Son mayoria en el funcionamiento del SNT y pieza clave en los SLA. Este Manual ayudard a los organismos garantes de transparencia a dimensionar la importan- cia de sus funciones, asi como a saber por dénde empezar esta vinculacién entre ambos sistemas, ya que explica de forma accesible por qué el acceso a la informacién y la transpa- rencia pueden ayudar a controlar la corrupcién; clarifica las intersecciones previstas entre ambos marcos normativos y las competencias de cada Sistema. Por esto, es una herramientaPROLOGO indispensable para que los servidores piiblicos del INAI y los organismos garantes estatales profundicen en el entendimiento de sus funciones, responsabilidades y conexiones institu- cionales como parte del SNA y los SLA. EI SNT y el SNA son complementarios en el [control de la corrupcién] y en lograr una sociedad mas democratica y equitativa, pero tnicamente si trabajan de manera coordinada, se lograran estos objetivos. Esta afirmacién, es contundente: jcada comisionado haremos lo que nos corresponde para controlar la corrupcién, para permitir a la poblacién controlar el ejercicio del poder? Si cumplimos cabalmente con nuestras atribuciones, cada comisionado de los organismos garantes del pais colaboraremos a la adecuada implementacion de ambos sistemas y asi marcar una diferencia entre un pais donde la corrupcién y la impunidad conti- nian siendo un problema y uno donde pueden ser prevenidas y castigadas también esta en sus manos. Hoy tenemos la oportunidad de construir un México donde los ciudadanos tengan Ia Ultima palabra en la forma como se ejerce el poder y evitar que por causa de la corrupcién nuestra tranquilidad, seguridad y dignidad estén en riesgo. Joel Salas Suérez Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia,Acceso a la Informacion y Proteccién de Datos Personales (INAl) Febrero de 20181. INTRODUCCION Y OBJETIVOS DEL MANUAL El presente documento tiene como objetivo general, introducir a las y los servidores publi- cos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacion y Proteccién de Datos Personales (INA) y de los organismos garantes del acceso a la informacién y proteccién de datos personales locales al nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA) y sus responsabi- lidades bajo el mismo, asi como explorar las vinculaciones existentes entre dicho sistema y el Sistema Nacional de Transparencia (SNT). Para ello, se analizar4 el desarrollo de la normativa en materia anticorrupcién en México y el mundo a la luz de la reforma constitucional de 2015, mediante la cual se establece el SNA y los retos derivados del mismo.Asimismo, se abordara la evolucién normativa del tema de transparencia y acceso a la informacién, las reformas constitucionales correspondientes y el establecimiento del SNT. Posteriormente, se vinculardn ambos Sistemas, en atencién a la participacién que tienen el INALy los érganos garantes locales en el SNA, las responsabilidades y obligaciones inheren- tes al servicio piblico y la importancia de la transparencia, el acceso a la informacion y la proteccién de los datos personales para contribuir en su implementacion.EL SISTEMA NACIONAI DE TRANSPARENCIA En México, como parte de la denominada reforma politica en 1977, se incorporé en el articulo 6° referente a la libertad de expresion de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, la frase “el derecho a la informacién sera garantizado por el Estado”. Sin embargo, como relata José Ramén Cossio en“El derecho a la informacién en las resolucio- nes de la Suprema Corte de Justicia de México” este derecho se interpreté en el sentido de que los medios de comunicacién ofrecieran espacios a diversos partidos politicos en el marco de la reforma referida. En 1997, cuando se solicité informacién sobre la matanza de ‘Aguas Blancas en Guerrero, la Suprema Corte de la Justicia de la Nacién establece que el derecho a la informacién exigfa que “las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacién manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en una violacién grave a los derechos humanos”, No obstante, es hasta 2002 con la publicacién de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, las leyes de Jalisco, Sinaloa, Aguascalientes, Michoacan Y Querétaro, que se desarrollan los procedimientos para ejercer este derecho. En aiios subsecuentes se publicaron otras leyes en el Ambito estatal que vinieron a abundar en la diversidad de procedimientos y principios heterogéneos. ply rir) pin} Pie Rete cee Cd Pies Quintana Roo Baja California Sur Colima Yucatin Campeche Reem ce) Ker] Siu) Pen tars rid Querétar Guanajuato oan ore foes Zacatecas Coahuila fore Puebla cet Las diferencias en la normatividad y la manera de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacién impulsaron dos reformas constitucionales al artfculo 6. En primer término, la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacién del 20 de julio de 2007 establecié las bases y principios fundamentales para su ejercicio. Una reforma _ + Disponible en hetps/revistas-colaboracion juridicas.unar.mx/idex php/anurio-derecho-constitucional/articleview/3562/3328.I, EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, posterior, del 7 de febrero de 2014, senté las pautas para crear el Sistema Nacional de Trans- parencia, que tiene por objeto garantizar de forma homogénea el derecho de acceso a la informacién en todo el pais y que, ademéds, impacta temas de fiscalizacién y rendicién de cuentas, como se vera a continuacién, a través de la Ley General de Transparencia y Acceso ala Informacién Publica (LGTAIP). Esta Ultima reforma constitucional en materia de transparencia contribuy6 al desarrollo del ejercicio del acceso a la informacion en tanto que: Define a los sujetos obligados en todos los mbitos de gobierno; Establece mecanismos de acceso a la informacién y procedimientos de revision expedi- tos a sustanciar ante los organismos autonomos especializados; Incluye la obligacion de documentar todas las actuaciones y de preservar documentos en archivos actualizados; Incluye la obligacién de publicar informacién sobre el ejercicio de recursos piblicos indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados; Modifica la naturaleza juridica de los organismos garantes a efecto de que cuenten con autonomia constitucional para una mayor independencia; Fortalece el papel del érgano garante en su actuacién, al permitirle interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes y controversias constitucionales; Incorpora obligaciones de coordinacién entre los organismos garantes federal y los estatales y con las entidades encargadas de atender las siguientes materias, con el objeto de fortalecer la rendicién de cuentas del Estado Mexicano a través de la: © Fiscalizacién © Archivos © Informacién estadistica y geografica Asi, las obligaciones de coordinacién entre los organismos garantes federal y los estatales y con las entidades encargadas de atender las materias de fiscalizacién, archivos e informa- cién estadistica y geogréfica previstas en el articulo 6° constitucional, se suman a las estra- tegias de rendicién de cuentas en el Estado Mexicano para el combate a la corrupcién. En los articulos transitorios de la reforma, se establece que el Congreso de la Unién expedi- r4 entre otras leyes, la Ley General del Articulo 6to. En cumplimiento a esta obligacién, el 4 de mayo de 2015, se publicé en el Diario Oficial de la Federacién la LGTAIP. El objeto de la Ley General es establecer los principios, bases generales y procedimien- tos para garantizar el derecho de acceso a la informacién en posesién de cualquier autoridad, entidad, érgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, drga-Uma M ele] Mo) LYN a1 [lL nos auténomos, partidos politicos, fideicomisos y fondos publicos, asi como de cualquier persona fisica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos piblicos o realice actos de autoridad de la Federacién, las Entidades Federativas y los municipios. Sus objetivos son: © _ Distribuir competencias entre los Organismos garantes de la Federacién y las Entidades Federativas, en materia de transparencia y acceso a la informacién. © Establecer: - Bases minimas de procedimientos para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacion. = Procedimientos homogéneos sencillos y expeditos. - La informacién las bases y la informaci6n de interés piiblico a difundir proactiva~ mente. - Mecanismos para garantizar el cumplimiento y la aplicacién de medidas de apremio y sanciones. © Regular: = Medios de impugnacién (recurso de revision, recurso de inconformidad, atraccién de recursos de revisién, recurso de revisién en materia de seguridad nacional y recurso de revisién de asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién). - Procedimientos para acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales de los Organismos Garantes. - La organizacién, funcionamiento y bases de coordinacién del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales, asi como establecer las bases de coordinacin entre sus integrantes. @ Promover, fomentar y difundir la cultura de transparencia en el ejercicio de la funcién piblica, el acceso a la informacién, la participacién ciudadana, asi como la rendicién de cuentas a través del establecimiento de politicas piblicas y mecanis- mos que garanticen la publicidad de informacion, que se difunda en los formatos més adecuados y accesibles para todo el piiblico y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, econémicas y culturales de cada regién. © Propiciar la participacién ciudadana en la toma de decisiones piblicas a fin de contribuir a la consolidacién de la democracia. En el mismo cuerpo normativo, se establece que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos, es el responsable de garantizar el cumpli- miento del derecho de acceso a la informacién publica, ademas de la proteccién de datos personales y que “toda vez que el érgano garante federal es el encargado de coordinar el Sistema Nacional y sus determinaciones seran también de alcance nacional, ...dicho organismo debe ser nombrado Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales...”.Ue \el ol UM Na aN (el B. INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA. En la Ley General, en el Titulo Segundo, Responsables en materia de transparencia y acceso a la informacién, se define la integracién, organizacién y funcién del Sistema Nacional de ‘Transparencia, Acceso a la Informacién Publica y Proteccién de Datos Personales -SNT-,asi como las bases de coordinacién entre sus integrantes, como el conjunto organico y articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y politicas, con el objeto de fortalecer la rendicion de cuentas del Estado Mexicano. El SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la politica publica transversal de transparencia, acceso a la informacion y proteccion de datos personales, asi como establecer e implementar los criterios y lineamientos, de conformidad con lo sefialado en la Ley y demas normatividad aplicable. EI SNT se conforma a partir de la coordinacién entre las distintas instancias que, en sus Ambitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacio- nal, en los tres ordenes de gobierno. Este esfuerzo conjunto e integral, debe contribuir a: © Lageneracién de informacién de calidad, © La gestion de la informacion, ® Al procesamiento de la misma como un medio para facilitar el conocimiento y evaluacion de la gestién piiblica, © La promocién del derecho de acceso a la informacién y la difusién de una cultura de la transparencia y su accesibilidad, © A .una fiscalizacién y rendicién de cuentas efectivas. Cad iy Las instancias que integran el SNT son: -IINAL - Organismos garantes locales ~ Instituto Nacional de Estadistica y Geografia, INEGI - Auditoria Superior de la Federacién, ASF - Archivo General de la Nacion, AGN como sigue:EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Serine sun eet en ei nS es eso lo integran, presidido por el Presidente del Instituto y con un Secretario Ejecutivo des Peres hee ent c) Las funciones del SNT pueden agruparse?en Normativas, las de Desarrollo de Politicas de Transparencia y las de Promocion como se detalla: Funciones Normativas: © _Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, codigos de buenas practicas, modelos y politicas integrales, sisteméticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la Ley General. © Establecer lineamientos para la implementacion de la Plataforma Nacional de Transparen- ia. © Emitir acuerdos y resoluciones generales para el buen funcionamiento del Sistema Nacional. © Coadyuvar en Ia elaboracién, fomento y difusién entre los sujetes obligados de los criterios para la sistematizacién y conservacion de archivos que permitan localizar eficientemente la informacién piblica de acuerdo a la normatividad en la materia. Funciones de desarrollo de politicas: © Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad de condiciones, el derecho de acceso ala informacion. © Desarrollar y establecer programas comunes de alcance nacional, para la promocién, investigacién, diagnéstico y difusion en materias de transparencia,acceso a la informacién, proteccién de datos personales y apertura gubernamental en el pais. © Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informa- cién. © Establecer politicas en cuanto a la digitalizacién de la informacién publica en posesién de los sujetos obligados y el uso de tecnologias de informacién y la implementacién de Ajustes Razonables, que garanticen el pleno acceso a ésta. © Disefiar e implementar politicas en materia de generacién, actualizacion, organizacién, clasificacién, publicacién, difusion, conservacién y accesibilidad de la informacion publica de conformidad con la normatividad aplicable 2 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica comentada. Comentario de Jecqueline Peschard Mariscal.Il, EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, @ Establecer los criterios para la publicacién de los indicadores que permitan a los sujetos obligados rendir cuentas de! cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenides. © Establecer programas de profesionalizacién, actualizacién y capacitacién de los Servido- res Publicos e integrantes de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a la informacién piiblica, asi como de proteccién de datos personales Funciones de promocién: ® Promover la participacién ciudadana a través de mecanismos eficaces en la planeacién, implementacién y evaluacién de politicas en la materia. © Promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacién publica en toda la Repibli- ca Mexicana. @ Promover la coordinacién efectiva de las instancias que integran el Sistema Nacional y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan. La LGTAIP recoge lo planteado por la reforma constitucional en cuanto a la coordinacién a través del SNT y el objeto de fortalecer Ia rendicién de cuentas en México,a través de la participacién del Consejo Nacional de Armonizacién Contable previsto en el articulo 6 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que es el Srgano de coordinacién para la armonizacién de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisién de las normas contables y lineamientos para la generacién de informacién financiera que aplicarén los entes ptiblicos, en el desarrollo de los criterios para la publicacién de indicadores. En relacién con lo anterior, cabe sefialar que la Ley General de Contabilidad Gubernamental* establece en su titulo V de la Transparencia y Difusion de Informacién Financiera, que todos los entes publicos deben publicar en su pagina de internet su informacién financiera al menos de manera trimestral, a excepcién de los informes anuales conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la informacién, que establezca el consejo y permanecer disponible durante seis ejercicios fiscales. De manera particular, se prevé la publicacién, de la informacién relativa a la elaboracién de las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos, su aprobacién, evaluacién del desempeiio de los programas y politicas publicas, aquélla relativa al ejercicio presupuestario incluidos los montos pagados durante el periodo por concepto de ayudas y subsidios a los sectores econémicos y sociales, identificando el nombre del beneficiario, y en lo posible la Clave Unica de Registro de Poblacién en caso de persona fisica o el Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave cuando sea persona moral o persona fisica con actividad empresarial y profesional, y el monto recibido, también las entidades federativas | Publicada ol 31 de diciembre de 2012 en el Diario Ofical dela Faderacién y cuya itima reforma se publied también en ose media el 18 de julio de 2016.Il, EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA debern presentar informacién sobre recursos federales transferidos como la relativa al Fondo de Aportaciones para la Educacién Tecnolégica y de Adultos, las aportaciones federa- les en materia de salud, informacién sobre la aplicacién de los recursos del Fondo de Aporta- ciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras y acclones que beneficien direc- tamente a la poblacién en rezago social y pobreza extrema e informacién financiera relativa a la evaluacién y rendicién de cuentas como programas, metodologias ¢ indicadores de desempeio. En cuanto al funcionamiento del SNT, el 23 de junio de 2015, se suscribe la Declaratoria de instalaci6n del Consejo. Desde su instalacién ha celebrado diversas sesiones en donde se han aprobado distintos acuerdos, se establecieron instancias para su organizacién,adems de la Presidencia y el Secretariado Ejecutive, tales como la Coordinacién de los organismos garantes locales? la definicién de las regiones y el establecimiento de comisiones*Asimismo, se han documentado los procesos electorales de 2015, 2016 y 2017 y se han aprobado dis- tintos lineamientos en diversas materias incluidos los correspondientes a su organizacién, publicacién de informacién, clasificacién de la misma, entre otros. Toda la informacién sobre la organizacién del SNT es piiblica y esta dispo y andlisis en su pagina de internet en hetp://www.snt.org.mx. le para consulta No obstante, para el funcionamiento del SNT, también fue necesario: © Atender las obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia del 7 de febrero de 2014 en cuanto a que las Constituciones de los Estados (y el entonces Distrito Federal) establecerian organismos auténomos, especializados, imparciales y colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacién y de proteccién de datos personales en posesién de los sujetos obliga- dos, conforme a los principios y bases establecidos por el articulo 6to, de esta Constitu- ‘én y la ley general que emita el Congreso de la Unién para establecer las bases, princi- pios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho; y Ropresensance elecco de los Organismos Garantes nivel nacional Ex una inscancla de enlace con las coordinaclones regiona- Jes, da seguimiento a los programas de actividades y sus resultados y tiene la feeultad ce turrar alas coordinaciones regionales vas y proyectos que considere de interés 0 que se deban coordinar y dar seguimiento en la regién que Correspenda. Procesa el didlogo, dliberacion y ciscusion de los temas de! Sistema Nacional en el mbito local,a fin de defini las alternatvas y posiciones de los distintos Organismos Garantes e impulsa los entendimientos y convergencias entre los ‘Organismos Garantes 2 fin de alcanzar consensos y resultados. Informacion disponible en htcp.lawanw st orgaralindex phplins- ‘ancias-del-sndcoordinacion. Instancias de trabajo de caricter especial u ordinario, especialzadas, conformadas por integrantes del Sistema Nacional para coordinar, colaborar,dalogar, discuci, deliberar anaizar y dictaminar asuntos y cemas de interés en las macerkas del Siscerma "Nacional de Transparancia,Acceso aa Informacion y Proteccién de Datos Poreonales. Hasta agosto de 2017, se han constituida 11 Comisiones.Informacién disponible en http:/mwwwsnt.org:mindex phplinstancias-delsnticomisiones.Umi sEaNol Ol Nabe) YNZ LN el/ © —Cumplir con la obligacién prevista en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor- macién Péblica, de que el Congreso de la Unién, las legistaturas de los estados y la Asam- blea Legislativa de la Ciudad de México debian armonizar las leyes conforme a la Ley General. . INSTANCIAS E INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DEL SNT En términos de lo dispuesto por el articulo 28 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Pablica, el SNT se integra por el conjunto orginico y articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y politicas, con objeto de fortalecer la rendicion de cuentas del Estado mexicano. Las instancias que participan en el SNT son el INAl, los organismos garantes locales, el INEGI, la ASF y el AGN. Estas, por sus proplas atribuciones y la informacién que conocen enriquecen las normas, las politicas y las acciones de promocién de acceso a la informacion y la proteccién de los datos personales que pueden desincentivar actos de corrupcion. Estas instancias, promueven la participacién ciudadana a través de diversos mecanismos, que al dar a conocer informacién sobre el ejercicio piblico y al estar dirigidos a servidores puibli- cos, personas que ejercen recursos publicos o realizan actos de autoridad, sindicatos y partidos politicos, que pueden prevenir actos de corrupcién. Assu vez, se desarrollé la Plataforma Nacional de Transparencia que es la plataforma electré- nica que permite la publicacién de las obligaciones de transparencia en formatos definidos y su consulta homogénea, el ejercicio del derecho de acceso a la informacién y en su caso, la interposicién de recursos de revision con la determinacién de algunos criterios sobre publi- cidad y acceso a la informacién. De manera particular las atribuciones de estas instancias son las siguientes: © ELINALes cl organismo encargado de interpretar en el émbito de sus atribuciones la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica y la Ley Federal, de encabe- zar y coordinar el SNT, conocer y resolver recursos de revision interpuestos por particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligades en el ambito federal, recursos de inconformidad en contra de resoluciones emitidas por los organismos garantes de las entidades federativas, promover el derecho de acceso a la informacién, la apertura y la participacién ciudadana, entre otras.’ Asimismo, coordina la Plataforma 7 Articulos 41 y 42 de a Ley General de Transparencia y Acceso la Informacién PblicaEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Nacional de Transparencia que es la plataforma electrénica a través de la cual, entre otros sistemas, incluye el sistema de portales de obligaciones de transparencia en donde se visualiza la informacién que en cumplimiento con la Ley General publican todos los sujetos obligados* © Los organismos garantes estatales tienen atribuciones para interpretar los ordena- mientos que les resulten aplicables que deriven de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica y de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexi- canos, de conocer y resolver los recursos de revision interpuestos por particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ambito local, presentar peticién para que el INAI conozca de los recursos de revision que por su interés o trascendencia asi lo ameriten, promover el derecho de acceso a la informacién, la apertura y la partici- pacién ciudadana, implementar y poner el funcionamiento la plataforma electrénica que permita cumplir con los procedimientos previstos en la Ley General, entre otras? © EI INEGI es el organismo piiblico auténomo responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacién Estadistica y Geogréfica, asi como de captar y difundir informacién de México en cuanto al territorio, los recursos, la poblacién y economia, que permita dar conocer las caracteristicas de nuestro pais y ayudar a la toma de decisiones!* © EI AGN es el érgano rector de la archivistica nacional que debe custodiar, ordenar, describir y conservar los documentos que conforman su acervo, con el fin de facilitar y promover la consulta y aprovechamiento piiblico." © La ASF se encarga de fiscalizar, de manera externa, el uso de los recursos publicos federales en los tres Poderes de la Union; los érganos constitucionales auténomos; los estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona fisica 0 moral, publica o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado 0 ejercido recursos pibli- cos federales. La funcion de fiscalizacién ser ejercida conforme a los principios de legali- dad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad:? Las atribuciones referidas propician que a través de los distintos instrumentos que también integran el SNT, se garantice el derecho de acceso a la informacién y la proteccién de datos personales a través de la existencia de informacién que documente el ejercicio de las faculta- des funciones y competencias de los sujetos obligados, sus servidores publicos o integrantes © Articulos 49 y 50 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Peblica. © Articulos 42 y 49 de la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacién Publica. hutp//armorbera. neg org msinegiiquienes_somos her https Horo gob. agrique-hacomos. 'ahup/lerwwast gob mx/Section/52_Que_hacemos_y_como_lo_hacemos.EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA a través de la cual se pueda conocer su gestién y desempefio y se promueva la rendicién de cuentas y la participacién ciudadana como un érgano de control social y preventivo de actos de corrupcién. Los instrumentos que integran el SNT son todos aquellos que se emiten con el propésito de cumplir los objetivos de la Ley General!*de manera enunciativa, los correspondientes al funcionamiento del SNT, los que propician la sistematizacién y conservacién de los archivos de informacién publica, el desarrollo de programas de alcance nacional para la apertura gubernamental, politicas de digitalizacion y difusion de informacién publica, otras politicas como programas nacionales, asi como la promacién del ejercicio del derecho en el pais, la coordinacién efectiva de las instancias que integran el SNT para su seguimiento, por ejemplo, a través de la Red de Capacitacién Nacional en donde también se pueden incorporar temas sobre la prevencién de la corrupcién, y la debida implementacién de la Plataforma Nacional de Transparencia. 12 hupulwwwsntorg.mindex phplhomelmarco-netm.AS Sal WN Xl O)N NB ANTICORRUPCION A. INTRODUCCION SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREO EL. SNA Y SUS ELEMENTOS LEGALES. Con fecha 27 de mayo de 2015 se publicé en el Diario Oficial de la Federacion el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucién Politi- ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcién (articulos 22, 28, 41,73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122). Estas reformas establecieron el Sistema Nacional Anticorrupcién -SNA- como “una instancia de coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno competentes en la prevencion, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrup- cién, asi como en fiscalizacién y control de recursos piiblicos”. Entre los articulos constitucionales objeto de la reforma destaca el articulo 113, el cual sienta las bases para la conformacion del SNA: “Articulo | 13.E! Sistema Nacional Anticorrupcién es la instancia de coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno competentes en la prevencién, detec- cin y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién, asi como en la fiscalizacion y control de recursos publicos. Para el cumplimiento de su objeto se sujetara a las siguientes bases minimas: I. EI Sistema contaré con un Comité Coordinador que estar integrado por los titulares de la Auditoria Superior de la Federacién; de la Fiscalia Especializada en Combate a la Corrupcién; de la secretarfa del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante que establece el articulo 60. de esta Constitucién;asi como por un representante de! Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participacién Ciudadana; I. El Comité de Participacién Ciudadana del Sistema deberd integrarse por cinco ciuda- danos que se hayan destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas © el combate a la corrupcién y seran designados en los términos que establezca laleyy Correspondera al Comité Coordinador del Sistema, en los términos que determine fa Ley: a) El establecimiento de mecanismos de coordinacién con los sistemas locales; b) El disefio y promocién de politicas integrales en materia de fiscalizacién y control de recursos piblicos, de prevencién, control y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan; ¢) La determinacién de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacién y ac-Derivado de la mencionada reforma, con fecha 18 de julio de 2016 se reformaron o expidie- ron las siguientes leyes: El Sistema Nacional tiene por objeto establecer principios, bases generales, politicas pUblicas ¥ procedimientos para la coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno en la prevencién, deteccién y sancién de faltas administrativas y hechos de corrup- cién, asf como en la fiscalizacién y control de recursos piblicos. Es una instancia cuya finalidad es establecer,articular y evaluar la politica en la materia. Los principios que deben regir el servicio piblico, de conformidad con el articulo 5 de la Ley del SNA, son: Ill, EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION twalizacién de la informacion que sobre estas materias generen las instituciones compe- tentes de los érdenes de gobierno; ) El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin de las autorida- des de los érdenes de gobierno en materia de fiscalizacin y control de los recursos piblicos; ) La elaboracién de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacion de politicas y programas en la materia. Derivado de este informe, podra emitir recomendaciones no vinculantes a las autorida- des, con el objeto de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencién de faltas administrativas y hechos de corrupcion, asi como al mejoramiento de su desempefio y del control interno, Las autoridades destinatarias de las recomenda- ciones informaran al Comité sobre la atencién que brinden a las mismas. Las entidades federativas establecerdn sistemas locales anticorrupcién con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevencién, deteccién y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién.” Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién (en adelante,“Ley del SNA” -Ley Nueva-). Ley General de Responsabilidades Administrativas (Ley Nueva). Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (Ley Nueva). Ley General de Contabilidad Gubernamental (reformada). Ley de Coordinacién Fiscal (reformada). Ley Organica de la Procuraduria General de la Republica (reformada). Ley de Fiscalizacién y Rendicién de Cuentas de la Federacién (Ley Nueva). Ley Organica de la Administracién Pdblica Federal (reformada). ‘Cédigo Penal Federal (reformado).Legalidad EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION SERVICIO PUBLICO Objetividad Profesionalismo Honradez aim Imparcialidad Competencia por mérito Eficiencia Equidad Transparencia Economia Integridad A continuacién, se presenta un cuadro con una breve descripcién de los integrantes del Sistema Nacional Anticorrupcién, los cuales se encuentran mencionados en el articulo 7 de la Ley del SNA: Cor kent Gg eis eke a eee eek kerry pikes cs SFP fog NU aia Comité Rector COR uri Ett de Fiscalizacion ra Sad eee ee mee Mor Rec ec re eae a eee eet eins eae Ce ee teste a) Ciudadana Nombrados por la Comision de Pees tere amet ecu 5 Ciudadanos. eset ue cc eter eect uray PTC Oe Lely ee ee Ue ce ee Integracién y atribuciones equivalentes BN Presidencia a cargo del CPC local.BBS HSL MNT Kelle VWI Xo)1 te] elo) Br Sas as near eo Ro Me ok ical op eat encargada de proponer y dar seguimiento a las politicas definidas por el Comité Coordi- Poe er aun enor aie OM cun econn m eg Pecan} B, COMITE DE PARTICIPACION CIUDADANA El Comité de Participacién Ciudadana tiene como objetivo coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de! Comité Coordinador, asi como ser la instancia de vinculacién con las organiza- ciones sociales y académicas relacionadas con las materias del Sistema Nacional. El Comité de Participacién Ciudadana est integrado por cinco ciudadanos de probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas 0 el combate a la corrupcién y no podran ocupar, durante el tiempo de su gestion, tun empleo, cargo 0 comision de cualquier naturaleza, en los gobiernos federal, local © munici- pal, ni cualquier otro empleo que les impida el libre ejercicio de los servicios que prestarin al Comité de Participacién Ciudadana y a la Comisién Ejecutiva. Durarin en su encargo cinco afios, sin posibilidad de reeleccién y serén renovados de manera escalonada, y s6lo podran ser removidos por alguna de las causas establecidas en la normatividad relativa a los actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves. El procedimiento pata el nombramiento de sus miembros, se encuentra detallade en el articulo 18 de la Ley del SNA.Ahora bien, el articulo cuarto transitorio de la Ley del SNA establecié el procedimiento para el nombramiento del primer Comité de Participacion Ciudadana, y establecié que e! miembro nombrado por un afio seria su primer Presidente y por tanto, representante ante el Comité Coordinador. Cabe en este punto sefialar que el Presidente del Comité de Participacién Ciudadana es ademés Presidente del Comité Coordinador. Resulta relevante esta disposicién, puesto que si bien el Comité Coordinador se encuentra conformado en su mayorfa por entidades gubernamentales, el legislador tomé la determinacién de que fuera presidido por un ciudada- no integrante del Comité de Participacién Ciudadana. Sin embargo, en la practica habra de verse si el periodo de un afio por cada Presidente resulta adecuado 0 por el contrario, insufi- ciente. Es de destacar que los integrantes del Comité de Participacién Ciudadana, no tendrin relacién laboral alguna por virtud de su encargo con la Secretaria Ejecutiva. El vinculo legal con la misma, asi como su contraprestacién, seran establecidos a través de contratos de pres-Ill. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION tacién de servicios por henorarios, en los términos que determine el érgano de gobierno, por lo que no gozaran de prestaciones, garantizando asi la objetividad en sus aportaciones a la Secretaria Ejecutiva. De conformidad con el articulo 2 de la Ley del SNA, el Comité de Participacion Ciudadana tendré, entre otras, las siguientes atribuciones: © Participar en la Comision Ejecutiva (seguin se detalla mas adelante). ® Acceder sin ninguna restriccién, por conducto del Secretario Técnico, a la informacion que genere el Sistema Nacional. © —Opinar y realizar propuestas, a través de su participacion en la Comision Ejecutiva, sobre la politica nacional y las politicas integrales. © Proponer al Comité Coordinador, a través de su participacién en la Comision Ejecutiva, para su consideracion:a) Proyectos de bases de coordinacién interinstitucional ¢ intergu- bernamental en las materias de fiscalizacién y control de recursos ptiblicos, de preven- cién, control y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan; b) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamien- tos y mecanismos para la operacion de a Plataforma Digital Nacional; c) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismes para el suministro, intercambio, sistematizacién y actualizacion de la informacién que generen las instituciones compe- tentes de los diversos ordenes de gobierno en las materias reguladas por esta Ley; d) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos requeridos para la ‘operacién del sistema electrénico de denuncia y queja. © Proponer al Comité Coordinador, a través de su participacion en la Comision Ejecutiva, mecanismos para que la sociedad participe en la prevencion y denuncia de faltas adminis trativas y hechos de corrupcién. Llevar un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil que deseen colaborar de manera coordinada con el Comité de Participacion Ciudadana para estable- cer una red de participacién ciudadana, conforme a sus normas de cardcter interno. © Opinar o proponer; a través de su participacién en la Comision Ejecutiva, indicadores y metodologias para la medicién y seguimiento del fendmeno de la corrupcién, asi como para la evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas de la politica nacional, las politicas integrales y los programas y acciones que implementen las autoridades que conforman el Sistema Nacional. @ Proponer mecanismos de articulacién entre organizaciones de la sociedad civil, la acade- mia y grupos ciudadanos. Proponer al Comité Coordinador, a través de su participacién en la Comision Ejecutiva, la emisién de recomendaciones no vinculantes. @ Dar seguimiento al funcionamiento del Sistema Nacional. Por ultimo, de conformidad con el articulo 23 de la Ley del SNA, el Comité de Participacion ‘Ciudadana podra solicitar al Comité Coordinador la emisién de exhortos piiblicos cuandoEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION algin hecho de corrupcién requiera de aclaracién publica. Dichos exhortos tendran por objeto requerir a las autoridades competentes informacién sobre la atencién al asunto de que se trate. Esta atribucion resulta relevante, toda vez que es adicional a las recomendacio- nes no vinculantes que emite el Comité Coordinador, las cuales ‘inicamente derivan del informe anual. Los exhortos a que se refiere el articulo 23 citado pueden realizarse en cualquier momento. El Comité Coordinador es la instancia responsable de establecer mecanismos de coordina- cién entre los integrantes del Sistema Nacional y tiene bajo su encargo el disefio, promocién y evaluacién de politicas piblicas de combate a la corrupcién. Las politicas piblicas que establezca el Comite Coordinador del Sistema Nacional deberan ser implementadas por todos los entes pliblicos. Instituciones que participan en el Comité Coordinador Representante del Comité de Par’ Auditorfa Superior de la Federacion Fiscalia Especializada de Combate a la Corrupcién Secretaria de la Funcién Piblica Consejo de la Judicatura Federal ‘Tribunal Federal de Justicia Administrativa @ Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales (INAl) pacion CiudadanaI. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Segin el articulo 9 de la Ley del SNA, las atribuciones del Comité Coordinador son, entre otras, las siguientes: © La aprobacién, disefio y promocién de la politica nacional anticorrupcién, as{ como su evaluacién periédica, ajuste y modificacion. © Aprobar la metodologia de los indicadores para la evaluacién a que se refiere el parrafo anterior, con base en la propuesta que le someta a consideracion la Secretaria Ejecutiva. © Conocer el resultado de las evaluaciones que realice Ia Secretaria Ejecutiva y, con base en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificacién que corresponda a las politicas integrales @ _Requerir informacién a los entes piblicos respecto del cumplimiento de la politica nacio- nal y las demas politicas integrales implementadas;as{ como recabar datos, observaciones y propuestas requeridas para su evaluacién, revision o modificacién de conformidad con los indicadores generados para tales efectos. @ La determinacién e instrumentacién de los mecanismos, bases y principios para la coor- dinacién con las autoridades de fiscalizacién, contrel y de prevencién y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan. © La emisién de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacién de politicas y programas en la materia. Dicho informe serd el resultado de las evaluaciones realizadas por Ia Secretaria Ejecutiva y serd aproba- do por la mayorfa de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales podran realizar votos particulares, concurrentes © disidentes, sobre el mismo y deberan ser incluidos dentro del informe anual. © Con el objeto de garantizar la adopcién de medidas dirigidas al fortalecimiento institu- cional para la prevencién de faltas administrativas y hechos de corrupcidn, asi como para mejorar el desempefio del control interno, el Comité Coordinador emitiré recomenda- clones piblicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dard seguimiento. © El establecimiento de mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales anticorrup- cién. © Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electroni- os que posean datos e informacién necesaria para que el Comité Coordinador pueda establecer politicas integrales, metodologias de medicién y aprobar los indicadores necesarios para que se puedan evaluar las mismas y que las autoridades competentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Titulo Cuarto de la Ley (articulo 49). © Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperacién entre las autoridades financieras y fiscales para facilitar a los érganos internos de control y entida- des de fiscalizacién la consulta expedita y oportuna a la informacién que resguardan relacionada con la investigacién de faltas administrativas y hechos de corrupcién en los que estén involucrados flujos de recursos econémicos. © — Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperacién interna- cional para el combate a la corrupcion.EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Segin se sefialé en el apartado anterior, la presidencia del Comité Coordinador durara un afio, la cual sera rotativa entre los miembros del Comité de Participacién Ciudadana. El Comité Coordinador se reunira en sesién ordinaria cada tres meses. El Secretario Técni- co podra convocar a sesién extraordinaria a peticién del Presidente del Comité Coordina- dor o previa solicitud formulada por la mayoria de los integrantes de dicho Comité. Para que el Comité Coordinador pueda sesionar es necesario que esté presente la mayoria de sus integrantes. Para el desahogo de sus reuniones, el Comité Coordinador podra invitar a los representantes de los Sistemas Locales y los Organos internos de control de los organismos con autonomia reconocida en la Constitucién, otros Entes puiblicos, asi como a organizacio- nes de la sociedad civil. Las determinaciones se tomaran por mayoria de votos, salvo en los casos que la Ley del SNA establezca mayoria calificada. El Presidente del Comité Coordinador tendré voto de calidad en caso de empate. Los miembros del Comité Coordinador podran emitir voto particular de los asuntos que se aprueben en el seno del mismo. Por su parte, el Sistema Nacional sesionara previa convocatoria del Co! Coordinador en los términos en que este iiltimo lo determine. Una atribucién importante del Comité Coordinador es emitir recomendaciones derivadas de su informe anual. Dichas recomendaciones no son vinculantes, seran puiblicas y de cardc- ter institucional y estaran enfocadas al fortalecimiento de los procesos, mecanismos, organi- zacién, normas, asi como acciones u omisiones que deriven del mencionado informe anual. Las recomendaciones deberdn ser aprobadas por la mayoria de los miembros del Comité Coordinador. Segin los articulos 59 y 60 de la Ley del SNA, las recomendaciones deberén recibir respuesta fundada y motivada por parte de las autoridades a las que se dirijan, en un término que no exceda los quince dias a partir de su recepcion, tanto en los casos en los que determinen su aceptacién como en los casos en los que decidan rechazarlas. En caso de aceptarlas deberd informar las acciones concretas que se tomaran para darles cumplimiento. En caso de que el Comité Coordinador considere que las medidas de atencién a la recomendacién no estan justificadas con suficiencia, que la autoridad destinataria no realiz6 las acciones necesarias para su debida implementacién o cuando ésta sea omisa en los infor- mes a que se refieren los articulos anteriores, podra solicitar a dicha autoridad la informa- cién que considere relevante. Esta atribucién es adicional a los exhortos que puede emitir el Comité Coordinador a peticién del Comité de Participacién Ciudadana.I, EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Podemos entender a la Secretaria Ejecutiva como el brazo técnico y ejecutor dentro de! SNA. Es la encargada de proponer y dar seguimiento a las politicas definidas por el Comité Coordinador. Secretaria Ejecutiva CR ee ee CMR rc Re Lea Asistencia Técnica e Insumos al CC BRUTE occa RC eae Renee et) La Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional es un organismo descentralizado, no sectoriza- do, con personalidad juridica y patrimonio propio, con autonomia técnica y de gestién. Como se mencionaba, tiene por objeto fungir como érgano de apoyo técnico del Comité Coordinador del Sistema Nacional, a efecto de proveerle la asistencia técnica asi como los insumos necesarios para el desempefio de sus atribuciones Assu vez, dicho organismo descentralizado -la Secretaria Ejecutiva- cuenta con un Secretario. Técnico que la preside y tiene entre otras, las siguientes atribuciones: es fer eee Ped ee ond eet Administrar cg Soc eared Cece ets eect eee ad Cocoa ese a Preece aeecd reer eee tear era eee del Comité Coordinador les que establecera el Comité Coordinador peuetaety eee pare Coico) Sc ayIIL. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Asimismo, existe una Comision Ejecutiva integrada por el propio Secretario Técnico y el Comité de Participacién Ciudadana, con excepcién del miembro que funja en ese momento como Presidente del mismo. Segiin el articulo 31 de la Ley del SNA, la Comision Ejecutiva tiene a su cargo la generacion de los insumos técnicos necesarios para que el Comité Coordinador realice sus funciones, por lo que elaboraré las siguientes propuestas para ser sometidas a la aprobacién de dicho comité: © Las politicas integrales en prevencién, control y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, asi como de fiscalizacién y control de recursos publicos; © La metodologia para medir y dar seguimiento, a los fendmenos de corrupcién, asi como a las politicas integrales; ® Los informes de las evaluaciones que someta a su consideracién el Secretario Técnico respecto de las politicas mencionadas; © Los mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacién y actualizacién de la infor- macién de fiscalizacién y control de recursos publicos, prevencién, control y disuasion de faltas administrativas y hechos de corrupcién; © Las bases y principios para la coordinacién de las autoridades en materia de fiscalizacién y control de los recursos publicos; © El informe anual de los avances y resultados del ejercicio de las funciones y de la aplica- cién de las politicas y programas; © Las recomendaciones no vinculantes que seran dirigidas a las autoridades, en virtud de los resultados en el informe anual, asi como el informe de seguimiento; y ® Los mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales. La Comision Ejecutiva tambien podra, en el ambito de sus atribuciones, emitir los exhortos que considere necesarios a las autoridades integrantes del Comité Coordinador,a través del Secretario Técnico. E. COMITE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACION La Ley del SNA prevé también la creacién del Sistema Nacional de Fiscalizacién, e| cual tiene por objeto establecer acciones y mecanismos de coordinacién entre los integrantes del mismo, en el ambito de sus respectivas competencias. Son integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacién: 1, LaAuditoria Superior de la Federacién; Il. La Secretaria de la Funcién Pablica: I. Las entidades de fiscalizacién superiores locales, y IV, Las secretarias o instancias homélogas encargadas del control interno en las entidades federativas. yhEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION ae) See Lint Cee cd ee eee ea Corey Coes Saisie acres) instancias Cee ea Cian rere! Breas iB Pee ro ese e Pr taees Los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacion deberan: I. Crear un sistema electrénico que permita ampliar la cobertura ¢ impacto de la fiscali- zacién de los recursos federales y locales, mediante la construccién de un modelo de coordinacién, de las entidades federativas, municipios y alcaldias de la Ciudad de México, y Il. Informar al Comité Coordinador sobre los avances en Ia fiscalizacién de recursos federales y locales. Asimismo, deberan homologar los procesos, procedimientos, técnieas, criterios, estrategias, programas y normas profesionales en materia de auditorfa y fiscalizaci6n y aprobar las normas profesionales homologadas aplicables a la actividad de fiscalizacién, las cuales seran obligatorias para todos sus integrantes. EI Sistema Nacional de Fiscalizacién contaré con un Comité Rector conformado por la Auditorfa Superior de la Federacién, la Secretaria de la Funcién Publica y siete miembros rotatorios de entre las entidades de fiscalizacién superiores locales y de las secretarias encar- gadas del control interno de las entidades federativas, que seran elegidos por periodos de dos afios. El Comité Rector seré presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federa- cidn y el titular de la Secretaria de la Funcién Piblica y ejecutard las siguientes acciones: ®@ Los mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales; © La instrumentacién de mecanismos de coordinacién entre todos los integrantes del Sistema;Ill, EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION @ La instrumentacién de mecanismos de coordinacién entre todos los integrantes del Sistema; ®@ La instrumentacién de mecanismos de coordinacién entre todos los integrantes del Sistema. Conforme al articulo 45 de la Ley del SNA, los integrantes del Sistema Nacional de Fiscaliza~ cién debern identificar reas comunes de auditoria y fiscalizacion para que contribuyan a la definicién de sus respectivos programas anuales de trabajo y su cumplimiento de manera coordinada; revisar los ordenamientos legales que regulan su actuacién para, en su caso, realizar propuestas de mejora que permitan un mayor impacto en el combate a la corrupcién, y elaborar y adoptar un marco de referencia con criterios generales para la prevencién, deteccién y disuasion de actos de corrupcién e incorporar las mejores practicas para fomen- tar la transparencia y rendicién de cuentas en la gestién gubernamental. Asimismo, deberdn evitar duplicidades y omisiones en el trabajo de los érganos de fiscaliza- cién, en un ambiente de profesionalismo y transparencia; procurar mayor cobertura de la fiscalizacion de los recursos piblicos y emitir informacién relevante en los reportes de auditoria y fiscalizacion, con lenguaje sencillo y accesible, para contribuir a la toma de decisiones piiblicas, la mejora de la gestién gubernamental, y a que el ciudadano conozca cémo se gasta el dinero de sus impuestos, asi como la maxima publicidad en los resultados de la fiscalizacién. F. SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCION Segtin lo establecido por la Constitucién y la Ley del SNA, las leyes de las entidades federati- vas desarrollarén la integracién, atribuciones, funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases: I. Deberan contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que la Ley otorga al Sistema Nacional; I. Tendran acceso a la informacién piiblica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempefio de sus funciones; IIL. Las recomendaciones, politicas piblicas ¢ informes que emita deberdn tener respuesta de los sujetos piblicos a quienes se di IV. Deberan contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y politicas que emitan; V._ Rendirdn un informe pubblico a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las acciones anticorrupcién, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberan seguir las metodologias que emita el Sistema Nacional;EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION VI. La presidencia de la instancia de coordinacién del Sistema Local deberd corresponder al Consejo de Participacién Ciudadana, y VIL. Los integrantes de los consejos de participacién ciudadana de las entidades federa- tivas deberan reunir como minimo los requisitos previstos en la Ley y ser designados mediante un procedimiento andlogo al previsto para el Consejo de Participacién Ciudadana. Para continuar con la instalacién del SNA, en términos de lo dispuesto por el articulo 33 de la Ley del SNA el CPC tienen entre sus atribuciones someter al Organo de gobierno de la Secretaria Ejecutiva del SNA una terna de personas que cumplan los requisitos para ser designado Secretario Técnico. Ahora bien,el articulo 113 constitucional dispone que las entidades federativas establecerin sistemas locales anticorrupcién con el objeto de coordinar a las autoridades locales compe- tentes en la prevencion, deteccién y sancion de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién. A su vez, el articulo | 16 establece que las legislaturas de los estados contardn con entidades estatales de fiscalizacién, y que las Constituciones y leyes de los Estados deberan instituir Tribunales de Justicia Administrativa. Asimismo, las reformas constitucionales que dieron origen al SNA prevén que las legislaturas de las entidades federativas deben, en el émbito de sus respectivas competencias, expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes para el establecimiento de Sistemas Locales Anticorrupcién. EI SNT puede coordinarse con el SNA a través del INAI y los distintos organismos garantes locales a fin de impulsar su integracién y operaciones en atencién a los principios de trans- parencia, maxima publicidad y gobierno abierto como se ver4 en el siguiente apartado.