Kwater Longterm Plan PDF

표지사진
달천
(충북 청원)
함 안보 대청댐 성남정수장
목 차
목 차
제1편 수자원장기종합계획의 기조 ·
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제1장 계획의 의의 및 추진경위 ······················································ 3
제2장 수정 배경 ················································································· 5
제3장 수자원 현황 및 특성 ······························································ 7
제4장 비전 및 추진목표 ·································································· 19
제2편 물이용 종합계획 ·

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제1장 현황 및 여건변화 ·································································· 23
제2장 물 공급 전망 ········································································· 33
제3장 물 수요 전망 ········································································· 43
제4장 물 수급 전망 ········································································· 90
제5장 추진 계획 ············································································· 121
제3편 치수 종합계획 ·
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제1장 현황 및 여건변화 ······························································· 129
제2장 치수특성 평가 ····································································· 140
제3장 추진 계획 ············································································· 149
ⅰ
수자원장기종합계획(2011~2020)
제4편 하천환경 종합계획 ·

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제1장 현황 및 여건변화 ······························································· 157
제2장 하천환경 평가 ····································································· 161
제3장 추진 계획 ············································································· 173
제5편 수자원 조사ㆍ연구 및 기술개발 계획 ·

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·177
제1장 현황 및 여건변화 ······························································· 179
제2장 기술 수요 평가 및 전망 ···················································· 183
제3장 추진 계획 ············································································· 185
제6편 수자원 미래과제 대응 전략 수립 ·

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·189
제1장 기후변화 대응 계획 ···························································· 191
제2장 수자원분야 국제협력 전략 ················································ 206
제3장 해외 물시장 진출 전략 ······················································ 215
제4장 남북 공유하천 관리 계획 ·················································· 225
제5장 수자원 법령 및 제도정비 방안 ········································ 232
제7편 향후 추진일정 ·
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·239
제1장 추진 과제와 일정 ······························································· 241
부 록·
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·247
ⅱ
제1편
수자원장기종합계획의
기조
제1장 계획의 의의 및 추진경위

제2장 수정 배경
제3장 수자원 현황 및 특성
제4장 비전 및 추진목표
제 1 편 • 수자원장기종합계획의 기조
제1장 계획의 의의 및 추진경위
장
기
제
종
1 수자원장기종합계획의 의의 1
합
편
계
획수
가. 미래의 수자원 비전․전략 제시 계획
의자
원
1965년 수자원종합개발계획 수립 이후 지난 40여 년간 미래 수자원 목표 및 추진전략 기
조
제시로 국가 경제발전과 국민복지 향상에 기여한 국가최상위 수자원 계획
통합 수자원관리 실현을 위한 국민과 함께하는 계획
수자원 여건변화를 반영한 수자원의 미래상을 제시하는 계획
나. 안정적 물 공급과 홍수재해의 최소화 실현으로 안전한 국토기반실현 계획
맑은 물의 안정적인 확보, 물관련 재해로 부터 국민의 생명과 재산을 안전하게

보호하는 등 수자원과 관련된 국가의무를 체계적․종합적으로 이행하는 계획
제한된 수자원과 자연환경을 다음 세대들과 함께 지속적으로 이용할 수 있도록

수자원의 효율적인 배분․이용과 수질개선을 위한 계획
다. 다목적 친수공간 조성으로 국민에게 꿈과 기쁨을 주는 계획
지역별 특성을 감안한 하천환경 개선, 하천유역의 문화․레저․관광 기반 조성

등을 통하여 질 높은 하천활용에 대한 국민의 욕구를 충족시키기 위한 계획
다양한 생태하천 조성사업을 통하여 하천의 생태계 보전은 물론 물 문화 회복,

레크리에이션 환경 조성 등 하천의 다목적 활용 촉진 계획
라. 기후변화 대응과 녹색성장 실현을 위한 계획
기후변화 불확실성에 대비한 종합 물관리 대응 계획
체계적․효율적 물관리에 필요한 선진기술의 개발과 이를 활용한 해외 물 시장

진출 등을 통해 저탄소녹색성장을 활성화하는 계획
3
마. 국제협력 및 제도개선의 기틀을 마련하는 계획
수자원분야 국제협력을 통한 수자원 선진국으로서의 위상확립 및 효율적인

물관리를 위한 법제도 개선방향 제시 계획
2 수자원장기종합계획의 추진경위
1965년 최초 계획 포함 총 4차례의 본계획과 2차례의 수정계획을 수립․시행
구 분 계획기간 수립년도 계획 기조
- 수자원종합개발10개년계획[1차] 1966-1975 1965 다목적댐 개발
- 수자원장기종합개발계획[2차] 1981-2001 1980 댐 개발 및 치수사업
- 수자원장기종합계획[3차] 1991-2011 1990 수자원 개발 및 관리

․수자원장기종합계획[3차 - 1차수정] 1997-2011 1996 환경친화적 수자원 개발 및 관리
건전한 물 활용과 안전하고
- 수자원장기종합계획[4차] 2001-2020 2001
친근한 물 환경 조성
사람과 자연이 바라는
․수자원장기종합계획[4차 - 1차수정] 2006-2020 2006
지속가능한 물 관리
계획기조 및 기본목표는 이수 및 치수 위주의 수자원 개발 중심에서 하천환경을

포함한 지속가능한 물관리로 전환
계 획 기본 목표
식량증산을 위한 농업용수의 안정적 공급을 위해 농업용 저수지 개발
수자원종합개발10개년계획[1차]
증가하는 전력수요를 대비하여 단일목적 수력발전댐의 개발
(1965년)
4대강유역조사 실시
안정적인 물 공급을 위한 다목적댐과 용수전용댐 및 하구둑 건설
수자원장기종합개발계획[2차]
재해경감 및 국민생활 안정을 위한 하천개수 사업추진 가속화
(1980년)
정부의 탈석유 정책에 부응하여 수력에너지를 증대
수자원장기종합계획 전국적 물 공급의 안정화 추진
[3차 및 3차-1차수정] 홍수재해 방지 및 쾌적한 수변환경 조성
(1990, 1996년) 수자원 관리의 합리화 및 조사․연구의 활성화
건전하고 안정된 물이용
수자원장기종합계획[4차]
홍수에 강한 사회기반 형성
(2001년)
자연과 조화된 하천환경 형성
국민과 자연에 깨끗하고 충분한 물 공급
수자원장기종합계획
홍수에 대한 사회적 대응력 강화
[4차-1차수정]
자연과 인간이 어울려 사는 하천환경복원
(2006년)
수자원 정보고도화 및 기술선진화
4
제2장 수정 배경
장
기
제
종
1 보완의 필요성 1
합
편
계
획수
기후변화로 인한 물관리 여건변화로 대응정책 수립의 시급성 대두 의자
원
- 기후변화가 국제적 아젠더로 대두되고 있어 이와 관련된 수자원분야의 기
조
정책수립 등 정부 차원의 대응계획 필요
- ’07년 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC1)) 제4차보고서에서 기후변화에

대한 과학적 근거와 위험성 제시
※ ’08. 4월 하천법 개정으로 수자원장기종합계획 수립시 기후변화에 따른 국가의 물 확보 방안을

포함토록 법제화
저탄소녹색성장 개념에 의한 세계적 물 관리 패러다임의 변화
-‘생명이 넘치는 강, 새로운 대한민국’건설을 위한 4대강 살리기 사업 등

범정부차원의 강 중심 국토 재창조 종합 프로젝트 추진
- 신국가 발전 패러다임인 물 관련 녹색성장 실현을 위한 녹색 수변공간 조성과

물 관련 탄소저감 기술개발 필요
하천의 어메니티(Amenity)2) 창조 및 하천공간 활용에 대한 국민적 수요 증가
- 국민들의 생활수준 향상에 따라 하천환경과 생태의 보전 및 복원, 수변공원

물놀이 관련 레크리에이션 등에 관한 수요 증가
- 물이 가진 다면적 기능 창출과 하천건천화 방지를 위한 하천유지용수 확보 필요
해외 물관련 시장의 급속한 성장에 대응
- 21세기는 물이 ‘블루 오션(Blue Ocean)’으로 주목받고 있어 국제협력 및 해외

물시장 진출을 위한 전략 필요
1) IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change, 기후변화에 관한 정부간 협의체) : 국제 전문가들로 구성된 지구온난화에 대한 과학적인
연구성과의 수집과 정리를 위한 정부간 협의 기구
2) 어메니티(Amenity), 인간이 생태적․문화적․역사적 가치를 지닌 환경과 접하면서 느끼는 매력․쾌적함․즐거움이나 이러한 감정을 불러 일으키는 장소
5
2 수자원장기종합계획 수정계획 수립의 법적 근거와 범위
하천법 제23조3)에 따라 수립되는 수자원관련 국가 최상위 계획
- 수자원의 안정적인 확보와 하천의 효율적인 이용․개발 및 보전을 위한

20년단위 수립, 현행 계획은 2001년에 수립한 제4차 계획
※ ’99년 하천법 전면 개정에 따라 법정계획화
- 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를 검토하여 필요한 경우에는 그

계획을 변경, 2006년에 제4차 계획을 1차로 수정
- 2006년 1차 수정한 수자원장기종합계획(2006~2020)에 대해 기후변화, 사회․

경제․환경적 여건변화, 물 관련 정책변화, 최근의 물 현안 등을 반영하여 금회
2차 수정
수자원장기종합계획 수정계획의 범위
- 계획기간 : 2011~2020년
- 기준년도 : 2007년(자료 획득이 곤란한 경우 자료 확보가 가능한 최근년도 기준)
- 목표년도 : 2020년
- 수립범위 : 전국, 수자원단위지도4)를 기초로 21개의 대권역 및 제주도를

포함한 117개 중권역과 기타․도서지역
3) 하천법 제23조(수자원장기종합계획의 수립) ① 국토해양부장관은 대통령령으로 정하는 바에 따라 수자원의 안정적인 확보와 하천의 효율적인
이용ㆍ개발 및 보전을 위한 20년 단위의 수자원장기종합계획(이하 "수자원장기종합계획"이라 한다)을 수립하여야 한다.
4) 수자원단위지도, 국가 차원의 수자원 개발 계획 및 관리를 보다 효율적으로 추진하기 위한 유역의 표준분류체계로서 공통유역도(21개 대권역, 117개
중권역)를 기본틀로 하여 840개의 표준유역으로 구성되어 있다.
6
제3장 수자원 현황 및 특성
장
1 우리나라와 세계 각국의 수자원 현황 비교5) 및 평가 기
제
종
1
합
편
계
가. 연평균 강수량, 1인당 연강수총량 및 1인당 이용가능한 수자원량 획수
의자
우리나라의 연평균 강수량은 1,277.4mm(1978~2007)로 세계평균 강수량 원
기
807mm의 약 1.6배이나 높은 인구밀도로 1인당 연 강수총량6)은 2,629㎥으로 조
세계평균 16,427㎥의 1/6에 불과
- 1,500mm 이상의 연평균강수량을 갖는 국가는 일본, 뉴질랜드, 브라질

등이며, 우리나라와 비슷한 1,000~1,500mm의 국가는 영국, 노르웨이,
오스트리아 등이 해당(각 국의 수자원 현황은 부록 참조)
【 세계 주요 국가별 수자원 현황 】
우리나라의 1인당 이용가능한 수자원량7)은 ’07년 1,553㎥로 PAI 기준8)에 따라

물 스트레스 국가9)로 분류
5) 세계 각국의 수자원현황자료는 일본의 수자원(2009.8, 국토교통성 수자원부)에서 인용

6) 1인당 연강수총량은 국토면적(99.7천㎢, 북한제외)에 강수량을 곱한 수량에서 총인구로 나눈 값
(한국의 인구는 2007년 통계청자료, 평균강수량과 수자원량은 1978～2007년의 평균값 기준)
7) 1인당 이용가능한 수자원량(renewable water resources)은 강수총량에서 증발산량 등의 손실을 제외한 양(통상 하천유출량)을 총인구로 나눈 값
8) 스웨덴의 수문학자 Falkenmark의 연구결과를 인용하여 PAI(Population Action International)에서 적용한 기준
9) 물 스트레스 국가는 1인당 이용가능한 수자원량이 1,700㎥이하로 수자원 개발이 없는 자연하천수에 물 공급을 의존하는 경우 광범위한 지역에서
만성적인 물 공급문제가 발생하는 국가를 말함(PAI, 1997), UNEP에서 사용하고 있음
7
나. 취수율
우리나라의 이용가능한 수자원량과 생활, 공업 및 농업용수로 공급한 양의 비인

취수율은 34%10)로 OECD 국가 중에서 높은 수준
높은 물 이용률은 가뭄의 심도에 따른 물이용에 큰 취약성을 가지게 되며,

과다한 하천수 사용에 따른 수질관리 및 하천생태계 보전의 어려움 초래
【 취수율에 따른 물스트레스 국가 구분 】
취수율 물스트레스 구분 국 가
10%이하 低(저) 뉴질랜드, 캐나다, 러시아 등
10～20% 中(중) 일본, 미국, 영국, 프랑스, 터키 등
20～40% 中～高(중～고) 한국, 중국, 인도, 이탈리아, 남아공 등
40%이상 高(고) 이라크, 이집트 등
【 세계 각국의 취수율11) 】
10) ’07년 자료기준으로서 지하수 이용량 및 비관개전 농업용수량이 포함된 취수율임

11) 세계 각국의 수자원현황자료는 일본의 수자원(2009.8, 국토교통성 수자원부)에서 인용
8
다. 물빈곤지수(WPI, Water Poverty Index)12)
WPI는 재생가능한 수자원량, 수자원 개발정보, 수자원관리능력, 물이용의

장
효율성과 수질․생태환경 등의 현황을 통합하여 산정한 지표로서 0~100의
기
범위로 표현되며, 높을수록 건전한 수자원 환경을 표시 제
종
1
합
편
우리나라의 WPI는 62.413)이며, 이는 전체 147개국에서 43위 수준이고 계
OECD국가 평균 67보다 적은 현실임 획수
의자
원
6 2 .4
기
6 4 .8 조
5 1 .1
5 3 .2
6 5 .0
7 7 .7
6 2 .3
6 9 .1
7 1 .5
6 8 .0
6 0 .9
6 4 .5
6 3 .4
5 2 .2
5 8 .0
5 6 .5
6 0 .3
3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0
W P I
【 국가별 물빈곤지수 】
라. 1인당 이용가능한 수자원량, 취수율, 물빈곤지수의 활용
수자원 평가관련 지수의 활용시 목적에 따라서 합리적으로 활용
- 1인당 이용가능한 수자원량은 국제적으로 모든 국가에서 가장 쉽게

공통적으로 산정할 수 있는 지표로서 국가간 자연상태의 물이용 취약성을
비교하기 위하여 활용
- 취수율은 이용가능한 수자원량과 용수이용량을 고려, 물스트레스 정도를 표현
- 물빈곤지수는 수량과 수질 현황 및 수자원 관리의 사회․경제적 능력 등의 국가간

비교는 가능하지만 각 국에서 실제 발생하는 물부족 상황은 반영 곤란
12) 영국의 키일대학교 연구자들에 의해서 개발되었으며, UN의 WWAP(UN세계물평가계획, World Water Assessment Programme)의 보고서에서 활용
13) 출처 : EarthTrends (http://earthtrends.wri.org) World Resources Institute(세계자원연구소) (http://www.wri.org) (2002)
9
2 우리나라의 수자원 특성
가. 지형적 특성
국토의 65%가 산악지형이고, 토양의 표토층이 얇아 유역의 함양능력이 적고,

하천의 경사가 급하여 홍수가 일시에 유출되고 갈수기에는 유출량이 적어
유량변동계수14)가 90~270 정도로서 외국과 비교하여 상당히 큼
【 우리나라와 세계 주요하천의 유량변동계수 】
하천명(지점) 유량변동계수 하천명(국명) 유량변동계수

한강(한강대교) 90 (390) 도네강(일본) 115
낙동강(진동) 260 (372) 세느강(프랑스) 34
금강(공주) 190 (300) 라인강(독일) 18
섬진강(송정) 270 (390) 나일강(이집트) 30
영산강(나주) 130 (320) 미시시피강(미국) 3
【주】유량변동계수의 ( )는 다목적댐 건설 전
나. 강수량 특성
1900년대부터 2000년대까지 10년 평균 강수량의 변화는 증가추세 (’70년대

이후 약 4%)에 있으며, 강수량의 변동폭은 점진적으로 증가
- 최저 754㎜(1939년)에서 최고 1,756㎜(2003년)까지 변화폭이 크며, 이러한

변동폭의 증가는 극한 가뭄과 홍수 증가의 원인
【 우리나라의 연강수량(1905~2007) 추이 】
14) 유량변동계수는 하천에 흐르는 물이 가장 많을 때와 가장 적을 때의 일 유량 비율을 의미
10
장
기
제
종
1
합
편
계
획수
의자
원
기
조
【주】1900년대는 1905~1909년의 5년 평균강수량, 2000년대는 2000~2007년의 8년 평균강수량
【 10년 평균강수량의 변동추세 】
지역별 및 유역별로 강수량의 편차가 심하고 홍수기에 강수량이 편중되어 물

이용 및 치수 측면 모두 취약
- 남해안 및 강원도 영동지역은 1,400mm 이상인 반면 경상북도, 충청도 및

경기도 내륙은 강수량이 적으며, 특히 낙동강 중부지역은 1,100mm 이하
제주도
【주】자료기간은 최근 30년 평균(’78~’07년)
【 지역별 연평균 강수량 분포 】
11
【 월별 강수량 분포 】
다. 이용가능한 수자원량
우리나라의 연평균 이용가능한 수자원량은 753억㎥15)으로 연평균 수자원총량

1,297억㎥의 58%로 나머지는 증발산 및 차단 등으로 손실
- 전국 평균 1인당 이용가능한 수자원량은 1,553㎥, 과거(1968~2007년) 최대

가뭄시는 821㎥로 저하
- 1인당 이용가능한 수자원량이 적은 지역은 인구가 밀집한 한강, 안성천 등의 유역
【 주요 유역별 1인당 이용가능한 수자원량(㎥/년/인) 】
15) 전국 이용가능한수자원량 730억㎥에 북한강 및 임진강의 북한지역에서의 유입량 23억㎥을 포함한 값
12
강수량과 동일하게 지역별 및 유역별로 편차가 심하며, 특히 홍수기에 편중되어

치수관리가 어렵고 여름철에 물을 댐 등에 저장하지 못할 경우 갈수기인 겨울과
봄철에 물 공급 곤란 장
기
제
종
1
합
편
계
획수
의자
원
기
조
【 월별 이용가능한 수자원량(유출량) 분포 】
【 유역별 연평균 이용가능한 수자원량(유출량) 】
13
라. 수질 현황
환경기초시설의 지속적인 확충 등의 노력으로 수질이 개선되었으나, 최근 들어

획기적인 수질개선이 되지 않고 정체16)
- 5대강 주요지점 기준으로, 한강은 ’90년대 후반에 비해 서서히 개선,

낙동강은 ’90년대 중반이후 많이 개선되었으나 최근 정체, 금강은 연도별
변화가 반복, 영산강은 여전히 개선이 필요한 상황
- 상류에서 하류간 수질변화는 인구 및 산업이 집중된 중류지역 통과 후와

하류지역에서 수질은 더욱 악화
【 연도별 5대강 수질변화 추이 】
【 상․하류간 수질변화(2010년) 】
16) 출처 : 환경부 물환경 정보시스템(water.nier.go.kr)상의 각년도 평균 수질
14
전국 114개17) 중권역 중 좋은물(BOD 3㎎/ℓ이하)18) 달성 비율은 2009년 기준

86개 중권역으로 75.4% 수준19)
장
【 권역별 좋은 물 달성 현황(2009) 】
기
제
종
좋은물 비율 1
2015년 좋은물 중권역 합
대권역 달 성 비 율 편
목표(%) 개수 계
중권역 (%)
획수
전 국 85.1 114 86 75.4 의자
원
한 강 82.1 28 22 78.6 기
조
낙동강 87.9 33 30 90.9
금 강 72.7 22 11 50.0
영산강 89.0 31 23 74.2
전국 114개 중권역의 연도별 좋은물 달성 비율은 ’07년 74.6%에서 ’08년

78.1%로 다소 증가후 ’09년 75.4%로 하락20)
【 최근 3년간 좋은 물 달성 현황】
구 분 2007년 2008년 2009년 비 고
달성율(%) 74.6 78.1 75.4
17) 수자원단위지도의 전국 중권역 개수는 117개이나 접경지역 등을 제외한 114개 중권역을 대상으로 평가
18) 좋은물 판정기준 : BOD 3.0㎎/l(출처 : 2010 환경백서)
19) 출처 : 2010 환경백서(환경부, 2010)
20) 출처 : 각년도 환경백서(환경부)
15
마. 지하수 현황
1) 수위
전국 지하수 수위는 지하수 이용의 지속적인 증가와 도시화에 따른 지하수 함양

감소 등으로 최근 매년 조금씩 하강21)
- 국가지하수관측망의 ’09년 전국 평균 지하수 수위는 지표아래 6.19 m이며,

암반층(6.61 m) 및 충적층(5.35 m) 모두 하락 추세
- 2001년은 전국적인 가뭄으로 인해 충적층 지하수 수위 하강폭이 큼
【 국가지하수관측망 지하수 평균 심도 】
연 도 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
지하수 심도 5.67 6.07 5.86 5.60 5.89 5.88 6.00 6.06 6.08 6.19
(m)
【출처】각년도 지하수관측연보(국토해양부)
2) 수온
전국 지하수 수온은 지구 온난화에 의한 대기 및 지열 온도 상승 등으로 매년

조금씩 상승22)
- 국가지하수관측망의 ’09년 평균 수온은 14.6 ℃로, 2001년 이후 미약하게

상승하는 추세
21) 출처 : 각년도 지하수관측연보(국토해양부)

22) 출처 : 각년도 지하수관측연보(국토해양부)
16
- 암반층(14.6 ℃) 및 충적층(14.6 ℃) 모두 상승 추세로 지속적인 상승발생시

환경변화로 인한 장해 발생이 우려
장
【 국가지하수관측망 지하수 평균 수온 】
기
제
연 도 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 종
1
평균수온(℃) 14.0 14.0 14.3 14.2 14.3 14.4 14.4 14.5 14.5 14.6 합
편
계
획수
의자
원
기
조
3) 수질
2001~2009년도 환경부 지하수 수질측정망 연도별 수질기준 초과율은 평균

3.6~6.9%이며, ’09년 기준 6.1%가 수질기준 초과
【 지하수 수질측정망 연도별 수질기준 초과현황 】

측정지점 초과지점 초과율
연 도
(개소수) (개소수) (%)
2001 3,861 189 4.9
2002 3,882 143 3.7
2003 3,934 142 3.6
2004 3,865 212 5.4
2005 4,760 230 4.8
2006 4,740 299 6.3
2007 4,828 260 5.4
2008 4,827 335 6.9
2009 4,847 296 6.1
【출처】지하수수질측정망 운영결과(환경부, 2002~2010)
17
바. 수자원 이용 현황
수자원 총량 (단위 : 억㎥/년)

1,297(100%)
이용가능한 수자원량 손실량

(유출량)
753(58%) 544(42%)
홍수시 유출 평상시 유출
560(43%) 193(15%)
바다로 유실 하천수 이용 댐 용수 공급 지하수 이용

420(32%) 108(8%) 188(15%) 37(3%)
총이용량
333(26%)
※ 수자원총량은 연평균강수량 × 국토면적이며, 북한지역에서의 유입량 23억㎥/년이 포함된 수량임

※ 이용가능한 수자원량은 강수량을 이용하여 산정한 유출량이며, 손실량은 수자원총량에서 이용가능한 수
자원량을 뺀 값으로 증발산 등의 손실을 간접적으로 나타낸다고 할 수 있음
※ 홍수시 유출량은 6~9월의 유출이고, 나머지 기간이 평상시 유출량임
※ 댐용수는 댐의 계획공급량, 지하수는 연간 지하수이용량(지하수조사연보기준),
하천수는 농업용수, 생활용수의 재이용량 등이 포함되어 정량적 산정이 어려우므로 생활용수, 공업용수,
농업용수, 유지용수 이용량의 합에서 댐용수와 지하수이용량의 차로 산정
※ 바다로 유실은 이용가능한 수자원량에서 총이용량을 뺀 값으로 간접적으로 산정
※ 총이용량 333억㎥/년은 생활․공업․농업용수 이용량과 하천유지용수 이용량을 합산한 수치이나, 하천유지
용수는 하천에서 인위적으로 취수하지 않는 하천에 흘러가는 비소모성 이용량
구 분 이 용 량(억㎥/년) 비 율 (%)
생활․공업․농업용수 255 100
- 생 활 용 수 75 30
- 공 업 용 수 21 8
- 농 업 용 수 159 62
하 천 유 지 용 수 78
18
제4장 비전 및 추진목표
장
2020 녹색국토를 위한 물강국 실현 기
제
종
1
합
편
계
물이용 종합계획 ➡ 사람과 자연에 맑고 충분한 물 공급 획수
의자
원
기
조
치수 종합계획 ➡ 기후변화에 안전한 국토기반 구축
하천환경 종합계획 ➡ 생명이 살아있는 물환경 조성
수자원 조사․연구 및 기술개발 계획 ➡ 물관련 기술의 선진화
수자원 미래과제 대응전략 수립 ➡ 수자원 미래과제 선제 대응
19
제2편
물이용 종합계획
제1장 현황 및 여건변화
제2장 물 공급 전망
제3장 물 수요 전망
제4장 물 수급 전망
제5장 추진 계획
제 2 편 • 물이용 종합계획
1 정책의 변천, 성과 및 문제점
가. 정책의 변천
근대화 이수관리의 도입(1945년 이전)
- 1908년 상수도시설이 시작되어 서울, 인천, 평양 및 부산 등에 부분적 급수 추진
- 1911년 하천수위, 하천유량 등 하천조사 시작
- 1914~1944년까지 4회의 수력조사를 수행하였으며, 부전강댐(1929년), 물

수풍댐(1931년), 보성강댐(1931년), 장진강댐(1935년), 화천댐(1939년) 및 이
용제
청평댐(1939년) 등 수력발전댐 건설 개시(일제강점기의 南農北工정책)
종2
- 1906년 대한제국 탁지부령 제13호로 공포된 ‘수리조합조례’를 기반으로 합편
계
지역의 수리조합에 의해 1945년까지 약 141개 농업용 저수지 건설 획
광복과 전후 복구시기(1945~1950년대)
- 1946년 남한지역 전력수요량의 50%에 달하는 북한지역에서의 전력공급
중지와 전후 발전시설의 파괴로 상공부에 의한 5개년 전원개발계획이
수립되었으며, 1957년 괴산댐 준공
- 인구의 증가 및 가뭄에 의한 식량의 절대량 확보의 필요성이 강조됨과 함께

약 158개소의 농업용저수지 건설
- 1958년 전후 복구공사의 완료로 새로운 국토건설 방향 수립 준비단계
수자원 종합개발 출발시기(1960년대)
- 1960년대 이후 제3공화국 시대에 국토개발이 본격화되면서 건설부의 신설과

함께 수자원 개발 본격 추진
- 경제개발을 지원하기 위한 4대강 유역의 다목적댐 건설, 식량 자급자족을

위한 수리․간척 사업, 공업화의 원동력인 전력자원 확보를 위한 수력발전댐
건설 및 반복되는 홍수․가뭄 피해를 방지하기 위한 하천 종합개발 추진
23
- 1961년 치수위주의 하천관리를 위한 규제법 성격인 하천법이 제정되어

현재까지 하천관리 및 수자원 개발의 모법 성격의 역할 수행
- 1965년 수자원개발10개년계획(1970~1980) 수립 및 1966년 특정다목적댐법

제정과 함께 이 법의 시행기구로서 한국수자원개발공사 설립
- 우리나라 최초의 섬진강 다목적댐이 준공되었으며(1965년), 한강 등 4대강

유역을 중심으로 외국의 기술지원 하에 대규모 유역조사 사업이 수행되고 약
190여개의 농업용저수지 건설
수자원 종합개발 정착시기(1970년대)
- 1971년 치수․이수를 겸한 하천법 개정으로 기득수리권 보호 규정 정립
- 수자원개발10개년계획에 따라 건설당시 동양 최대 다목적댐인 소양강댐을

비롯하여 안동댐, 대청댐 등 다목적댐과 수도권 1단계 등 광역상수도 건설
수자원 종합개발 고도화 시기(1980년대)
- 1980년 수자원종합개발계획(1981~2001) 수립에 의해 충주댐, 합천댐, 주암댐

등과 수도권 및 기타 지역의 광역상수도 건설이 추진되고, 낙동강, 금강 및
영산강 하구언 준공
- 경제발전 고도화에 따라 1965년 51억㎥에서 1980년 153억㎥으로 물이용량이

3배 증가되었고 농업용저수지는 약 249개소 건설
- 1988년 올림픽개최와 함께 도시의 친수환경 조성을 위한 한강종합개발

사업(1982~1986년) 추진
- 수자원 관리에서 수질관리의 필요성이 부각되면서 1980년대 초 보사부에

환경청이 신설되어 공공수역에서 수질관리 업무 시작
친환경 수자원 관리 태동기(1990년대)

- 낙동강의 페놀오염사고(1991년), 유기용제오염사고(1994년)로 수질이 사회적
이슈로 부각되면서 환경청이 환경처(1990년) 및 환경부(1994년)로 확대되었으며,
1994년 건설부의 상․하수도 업무가 환경부로 이관
24
- 1990년 수자원장기종합계획(1991~2001) 수립으로 밀양댐, 부안댐 등

중소규모 다목적댐의 건설과 하천정비시 하천환경 개념이 처음으로 제시
- 하천과 저수지 수질관리의 중요성이 수자원 정책에 반영되었으며, 수자원

관리와 보전이라는 비구조적 계획을 처음으로 계획에 포함
- 친환경적 수자원개발 및 관리 계획의 기조로 1996년 수자원장기종합계획

(1997~2011) 보완
- 1999년 하천환경을 고려한 하천법을 전문 개정하여 하천정비기본계획 수립

시 하천환경을 고려하는 규정 신설
친수환경 기반조성 시기(2000년대) 물

이
- 2001년 수자원장기종합계획(Water Vision 2020) 수립으로 수요관리 정책 및
용제
수자원의 효율적 이용 정책이 강화되었으며, 평림댐, 군위댐, 부항댐, 감포댐, 종2
성덕댐 재개발 등 환경친화적인 중소규모댐 건설 합편
계
- 2007년 하천법을 개정하여 하천의 정상적인 기능을 유지하기 위한 하천유지 획
유량의 확보 노력 조항을 신설
․ 2006년 5대강 본류와 지류의 60개 지점에 대한 하천유지유량의 고시
- 하천환경에 대한 기초조사와 함께 국가 및 지방하천에 대한 생태하천

조성사업이 본격 추진되고, 하천환경 및 다목적 이용 등을 포함한 통합
수자원관리 차원의 4대강살리기1)와 경인아라뱃길 사업 추진
나. 그동안의 성과
지속적인 수자원 확보
- 수자원계획이 수립되기 이전 1960년대 초반까지는 농업용수 확보와 수력

개발을 목적으로 하는 단일목적댐 위주로 건설
- 1965년 섬진강댐을 시작으로 다목적댐이 건설되어 2007년 현재 소양강, 충주

등 15개 다목적댐에서 연간 109억㎥의 용수공급과 22억㎥의 홍수조절능력
확보
1) 4대강살리기 사업의 대상유역은 한강, 낙동강, 금강, 영산강 및 섬진강유역 등 5대강유역
25
- 대규모 다목적댐 건설과 농업용 저수지(17,649개소) 및 상수도 시설 보급이

이루어지면서 수자원 이용량(생활․공업․농업용수)은 1965년 51억㎥에서
2007년 255억㎥으로 확대
- 시기별 개발현황을 살펴보면 수자원 개발이 본격적으로 추진되기 시작한

1960년대부터 다목적댐 건설이 이루어지기 시작하여 1970년대 및 1980년대에
가장 활발하게 추진
【 연대별 수자원개발 현황 】
안정적인 생․공용수 공급
- 상수도 보급률은 1960년대 중반 약 22.0%에서 1970년 32.4%, 1985년

67.0%, 2000년 87.1%, 2007년 92.1%로 급격히 증가
- 2007년 현재 광역상수도는 전체 상수도 시설용량 중 47.1%(취수시설 기준)를

차지하고 있으며, 전국 165개 시․군 중 112개 시․군에 공급 중2)
수력발전 증대
- 1965년 한강 및 섬진강권역에 설치된 6개소 발전전용댐의 수력발전 시설

용량은 248천㎾ 수준에 불과
2) 출처 : 2007 상수도통계(환경부, 2008), 2025 광역상수도 및 공업용수도 수도정비기본계획(국토해양부, 2009)
26
- 2007년 현재 15개 다목적댐과 12개 발전전용댐 등의 수력발전 시설용량은

3,851천㎾로 1965년 대비 16배로 확대
다. 현안 문제점
기후변화에 따른 이상가뭄의 빈발로 물 부족 대처능력 부족
- 1900년대 이후 5~10년마다 극심한 가뭄을 경험하고 있으며, 1990년

이후에는 지역에 따라 2~3년마다의 크고 작은 가뭄3)과 7년 주기의 극한가뭄
발생
- 지구온난화에 의한 기후변화로 2061~2090년에는 1977~2006년과 비교시

가뭄발생 기간이 3.4배 증가4)할 것으로 전망
물
【 최근 40년간 극한가뭄 발생 및 피해 현황 】
이
가뭄년도 피해현황 비고(출처) 용제
1967 가뭄면적 420,547ha, 피해액 6,266억원 종2
1967～1968 합편
1968 가뭄면적 470,422ha, 피해액 7,009억원 가뭄기록조사보고서 계
(2002.6, 건설교통부)
1981 가뭄면적 145,457ha, 피해액 2,167억원 획
1981～1982
1982 가뭄면적 231,244ha, 피해액 3,445억원
가뭄기록조사보고서
1994～1995 86개시군 가뭄면적 173,269ha
(1995.12, 건설교통부)
2001 86개시군 304,815명 제한급수 2001년 가뭄기록조사보고서
2001～2002
2002 23개시군 92,838명 제한급수 (2002.6, 건설교통부)
2008～2009 가뭄극복추진
77개시군 1,227개 마을
2008～2009 성과보고서(2009, 중앙재난
제한급수 228,068명, 운반급수 51,800명
안전대책본부, 소방방재청)
3) 출처 : 가뭄관리 종합대책 수립연구(한국수자원공사, 2002)

4) 출처 : 기후변화 대응 미래 수자원전략(국토해양부, 2010), 4개 지점(서울, 부산, 강릉, 전주)에 대한 가뭄발생 기간 분석결과
과거 30년(1977~2006년) 평균 0.5개월/년에서 2061~2090년에는 1.7개월/년으로 증가하는 것으로 분석
27
〈1994～1995〉〈2001～2002〉〈2008～2009〉

【 과거 가뭄 시 제한급수지역 현황5) 】
【 과거 가뭄 시 제한급수 피해인구 현황6) 】

(단위 : 천명)
가뭄년도 특․광역시 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남
1994～1995 17.7 8.4 299.6 36.9 36.6 237.9 147.9 482.8 954.6
2001～2002 - 19.7 69.0 8.1 - 4.9 48.3 95.0 59.9
2008～2009 0.7 0.8 75.5 2.5 7.0 14.2 48.4 65.9 65.1
- 기후변화에 따른 홍수규모 증가로 다목적댐의 홍수조절용량 확대에 따라 댐의

실질적 용수공급 능력 저하
안전하고 맑은 물 공급에 대한 국민들의 요구에 충족 미흡

- 하천수질의 환경기준 달성율은 과거에 비해 전반적으로 개선되고 있으나,
최근 들어 획기적인 수질개선이 이루어지지 않고 정체 상황
- 상수원 수질여건이 열악한 하천수에 의존하는 중․하류 지역의 경우 먹는 물에

대한 불신이 지속되고 있으며, 취수원 이전 요구도 증대
지역적 물 공급의 안정성과 형평성이 여전히 취약
- 1990년대 이후 가뭄에 의해 3회 이상의 물 부족을 경험한 상습 가뭄피해

지역은 48개 시․군으로 지역적 물 공급의 안정성과 형평성 부족
․ 다목적댐과 용수전용댐을 수원으로 하는 광역상수도 및 지방상수도 공급

지역은 장기간 강수량 부족에 의한 가뭄 발생 시에도 안정적으로 물이용
5) 제시된 통계 보고서의 제한급수 지역 행정단위(시․군)를 기준으로 공간적인 분포를 나타낸 것으로 실제 제한급수 발생지역은 해당
시․군 전체를 의미하는 것은 아님
6) 과거 가뭄년도의 시도별 제한급수 인구
28
․ 소하천 및 계곡수 등을 수원으로 하는 지방상수도 및 마을상수도 등의

공급지역은 3개월 이상 가뭄이 지속되면 수원고갈 등 물 이용 취약
․ 또한 전국적으로 지하수위가 저하되고 있으며, 이에 따라 중소하천의 고갈을 초래하여

지하수 및 중소하천을 수원으로 이용하고 있는 지역의 물 공급 안정성 취약
- 2007년 기준 전국 상수도 보급률은 92%로서 시 지역 및 읍 지역은 각각 98%,

86%로 높으나, 면 단위 농어촌 지역은 45%로서 도․농간 격차 여전
【 수원 및 공급시설별 물 공급 안전도 】
수원 공급시설 물 공급 안전도7) 주 공급지역 상수도 보급률주)

다목적댐,
광역 및 20～30년 가뭄 시지역 98%
지방상수도 물
하천, 용수전용댐
이
및 지방상수도
10년 가뭄 읍지역 86% 용제
종2
소하천, 지하수,
10년 이하 가뭄 면(농어촌) 45% 합편
마을상수도 등
계
【주】출처 : 2007 상수도통계(환경부, 2008) 획
삶의 질을 개선하기 위한 풍부한 물 환경에 대한 사회적 요구에 대처 미흡

- 국민들의 환경에 대한 높은 의식으로 친수공간 조성, 레크리에이션과 환경
개선용수 등 새로운 물 수요 증가에 대한 고려 미흡
- 도시 및 국토계획과 연계한 물과 하천공간의 다면적 활용에 의한 지속가능한

녹색국토 조성 노력과 하천환경 개선과 유지를 위한 수량 확보 필요
지역 간 물 이용에 대한 합리적 합의 형성 미흡
- 지역 간 수자원의 불균형 및 맑은 물 확보를 위한 취수원 이전 등에 따른 갈등

조정시스템의 부재로 물에 대한 갈등 및 정치 쟁점화로 물 분쟁 증폭
수량과 수질의 연계 관리를 통한 수질개선 미흡
- 수질기준 달성율은 전체적으로 개선되고 있으나 갈수기에는 수량 부족에 의한

수질악화로 일부 하천의 경우 상수원 수질기준 이하로 저하
- 외부 오염원의 적극적 차단과 함께 수량과 수질의 연계 관리로 갈수기에도

맑은 물 확보와 생태보전 필요
7) 시설물별 목표 물공급안전도
29
2 여건변화 및 전망
가. 맑고 풍부한 물에 대한 사회적 요구 증가
안전하고 깨끗한 물과 풍부한 물 환경에 대한 국민들의 의식 제고로 기존의

생활, 공업 및 농업용수 수량 공급뿐만 아니라 수질과 하천환경의 보전에
필요한 새로운 물 수요에 대응 필요
도시 및 국토계획과 연계한 물과 하천공간의 다면적 활용을 위한 친수공간 및
녹색국토 조성 필요성 증대
나. 기후변화에 의한 물 이용 취약성 증가
기후변화에 의해 가뭄의 발생빈도와 강도가 증가될 전망으로 물 부족에 대한

지역별 취약성 증가
미래 물 안보 확보를 위해 생활·공업용수 등 사회시스템 유지에 반드시 필요한

용수에 대해서는 비상용수 확보를 위한 공급예비율 개념 도입 필요
다. 안전한 물 공급과 환경보전을 위한 Smart 물이용8) 사회구축 필요
기존 수자원 확보·관리 기술에 첨단정보통신 기술을 접목하여 수자원의 공급

신뢰성, 안정성 및 효율성을 향상시키고, 수자원의 생산 및 소비의 양방향
정보를 실시간으로 관리하여 수자원의 확보와 활용의 최적화 필요
4대강살리기 사업 이후 기존시설물 연계 시스템 구축을 통한 수량-수질
통합관리 필요
라. 물의 다면적 활용을 위한 수자원·하천관리 제도의 혁신 요구
물 관리 최상위법의 제정으로 맑은 물의 안정적인 확보, 수해방지, 건강한

수생태계 유지 및 건전한 물 순환 체계 확립 등 다면적 활용을 위한 물에 대한
기본이념과 물 정책의 기본적 사항 규정 필요
유역별 수자원 이용, 물 환경 보전과 개선 및 홍수관리 등을 종합적으로 고려한
‘유역 차원의 물 관리 기본계획’수립 필요
8) Smart 물이용 : 첨단정보통신 기술을 바탕으로 수자원의 생산 및 소비의 양방향 정보를 실시간으로 관리할 수 있는 체계
30
3 계획 수립을 위한 공간적 범위 설정
물 수요 및 물 수급 전망을 위한 공간적인 범위는 수자원단위지도를 기준으로

구성
수자원단위지도9)의 중권역을 최소 단위로 하며, 우리나라의 물 공급 및 관리
체계10)를 고려하여 5대강 유역을 감안한 6개 권역을 설정한 후 이를 구성하는
117개 중권역에 대해 물 수요 및 물 수급 전망 수행
- 6개 권역 : 한강, 낙동강, 금강, 섬진강, 영산강, 기타권역
- 중권역 : 계획수립을 위한 최소 유역 단위로 수자원단위지도의 117개 중권역
【 분석 단위유역 설정 현황 】 물
이
6개 권역 중권역 수 6개 권역 내 주요 유역 현황 용제
종2
한 강 30 한강(20), 임진강(4), 안성천(1), 한강서해(2), 한강동해(3)
합편
낙동강(22), 형산강(1), 태화강(1), 회야강(1), 수영강(1), 계
낙동강 33
낙동강동해(3), 낙동강남해(4) 획
금강(14), 삽교천(1), 만경강(1), 동진강(1), 직소천(1),
금 강 21
금강서해(3)
영산강 14 영산강(8), 탐진강(1), 영산강남해(2), 영산강서해(3)
섬진강 15 섬진강(9), 섬진강남해(6)
기 타 4 제주도 및 울릉도(4)
【주】6개 권역 내 주요 유역 현황에서 ( ) 안의 숫자는 해당 유역을 구성하는 중권역 수를 의미
9) 21세기 정보화시대를 맞이하여 국가자원정보화 사업에 부응하는 수자원 정보시스템 기반을 구축하고, 국가 차원의 수자원 개발
계획 및 관리를 보다 효율적으로 추진하기 위하여 관계부처(건교부, 농림부, 환경부) 합동으로 1999년 개발하였고 2002년
변경․구축된 유역 단위 표준지도
10) 현재 우리나라의 물 수급 관리 체계는 광역급수체계 등을 고려하였을 경우 한강, 낙동강, 금강, 영산강, 섬진강, 제주도 및
울릉도 등 6개 단위로 구성할 수 있으며, 금회 계획에서는 이를 고려하여 6개 권역으로 설정
31
【 전국 6개 권역 및 중권역 구분도 】
32
제2장 물 공급 전망
1 물 공급 능력
가. 하천수
연평균 강수량에 국토면적을 고려한 강수총량과 북한지역 유입량을 포함한

수자원총량은 연간 1,297억㎥으로 이중 이용 가능한 수자원량은 58%인
753억㎥
- 753억㎥중 74%는 홍수기에 편중되어 있으며, 평상시 유출량은 193억㎥에 불과

물
이
가뭄시에는 강수량이 줄어들어 과거최대 가뭄상황에서는 이용 가능한 용제
수자원량이 평년의 45% 수준인 337억㎥으로 대폭 하락 종2
- 물 이용량의 증가와 함께 가뭄시 이용 가능한 수자원량의 부족이 물 부족의 합편
계
근본 원인이며, 계절별로 편중된 가용 수자원 분포 특성(수요와 공급의 획
시간적 불균형)은 물 부족을 더욱 악화시키는 요인
60,000
과거 최대
50,000
20년 1회
10년 1회
40,000
유출량(백만㎥)
5년 1회
30,000
20,000
10,000
0
전국 한강권역 낙동강권역 금강권역 섬진강권역 영산강권역
【 수자원 부존량 】【 발생빈도별 유출량 】
【 가뭄빈도별 이용 가능한 수자원량 】

(단위 : 백만㎥/년)
구 분 전 국주) 한강권역 낙동강권역 금강권역 섬진강권역 영산강권역

5년 1회 50,817 20,158 13,610 9,056 4,337 3,656
10년 1회 43,170 17,376 12,069 7,510 3,747 2,469
20년 1회 39,155 15,483 11,100 7,288 2,930 2,353
과거 최대 33,676 14,400 8,733 5,577 2,808 2,158
【주】이용 가능한 수자원량에 대한 전국 현황은 제주도 및 울릉도에 대한 현황이 제외된 결과임
33
나. 댐 및 저수지
다목적댐
- 소양강, 충주 등 15개11) 다목적댐에서 연간 10,883백만㎥의 물 공급과

2,198백만㎥의 홍수조절능력 확보
발전전용댐
- 12개 발전전용댐의 홍수조절용량은 연간 266백만㎥이며, 다목적댐과 연계운영을

통하여 연간 1,335백만㎥ 물 공급 능력 확보
기타 댐 현황
- 광동, 운문 등 54개 용수전용댐에서 연간 881백만㎥, 낙동강, 금강 등 12개

하구둑 및 담수호에서 연간 2,930백만㎥, 장성, 담양댐 등 전국
17,649개소의 농업용 저수지에서 2,742백만㎥/년의 물 공급 능력 확보
전국 댐 및 농업용 저수지 물 공급 전망
- 전국 물 공급 능력은 18,771백만㎥/년을 확보하고 있으며, 2020년까지 건설중인 댐 등
시설물이 건설되면 20,079백만㎥/년으로 물 공급 능력이 1,308백만㎥/년 증대12)
【 기존댐 현황13) 】
유 역 제원 유 효 발전시설 사업효과
총저수량 공 사
구 분 권역명 댐명 면 적 높이 길이 저수용량 용 량 홍수조절 물 공급
(백만㎥) 기 간
(㎢) (m) (m) (백만㎥) (천kw) (백만㎥) (백만㎥/년)
총 계 21,681.8 13,896.4 3,850.6 5,136.1 18,770.6
소 계 12,588.9 8,825.2 1,049.5 2,197.6 10,883.1
소 양 강 2,703.0 123.0 530.0 2,900.0 1,900.0 200.0 500.0 1,213.0 ’67～’73
한 강 충 주 6,648.0 97.5 447.0 2,750.0 1,789.0 412.0 616.0 3,380.0 ’78～’86
횡 성 209.0 48.5 205.0 86.9 73.4 1.0 9.5 119.5 ’90～’02
안 동 1,584.0 83.0 612.0 1,248.0 1,000.0 91.5 110.0 926.0 ’71～’77
임 하 1,361.0 73.0 515.0 595.0 424.0 51.1 80.0 591.6 ’84～’93
다
낙동강 합 천 925.0 96.0 472.0 790.0 560.0 101.2 80.0 599.0 ’82～’89
남 강 2,285.0 34.0 1,126.0 309.2 299.7 14.0 269.8 573.3 ’87～’03
목
밀 양 95.4 89.0 535.0 73.6 69.8 1.3 6.0 73.0 ’90～’02
대 청 4,134.0 72.0 495.0 1,490.0 790.0 90.8 250.0 1,649.0 ’75～’81
적
용 담 930.0 70.0 498.0 815.0 672.0 26.2 137.0 650.4 ’90～’06
금 강
보 령 163.6 50.0 291.0 116.9 108.7 0.7 10.0 106.6 ’90～’00
댐
부 안 59.0 50.0 282.0 50.3 35.6 0.2 9.3 35.1 ’90～’96
섬 진 강 763.0 64.0 344.2 466.0 370.0 34.8 32.0 350.0 ’61～’65
섬진강 주 암 1,010.0 58.0 330.0 457.0 352.0 1.4 60.0 270.1 ’84～’92
주암조절지 134.6 99.9 562.6 250.0 210.0 22.5 20.0 218.7 ’84～’92
영산강 장 흥 193.0 53.0 403.0 191.0 171.0 0.8 8.0 127.8 ’96～’07
11) 주암조절지는 다목적댐 개수에서 제외

12) 4대강살리기 사업에 포함된 영주댐 및 보현산댐 제외 시 건설 중인 댐의 물 공급 능력은 1,089백만㎥
13) 2010년 기준 현황
34
【 기존댐 현황<계속> 】
(백만㎥) 기 간
(㎢) (m) (m) (백만㎥) (천kw) (백만㎥) (백만㎥/년)
소 계 1,793.8 957.8 2,799.3 266.0 1,335.0
화 천 3,901.0 81.5 435.0 1,018.4 658.0 108.0 213.0 1,315.0 ’39～’44
춘 천 4,736.0 40.0 453.0 150.0 61.0 57.6 14.0 - ’61～’65
의 암 7,706.0 23.0 273.0 80.0 57.5 45.0 16.0 - ’62～’67
발
청 평 9,921.0 31.0 407.0 185.5 82.6 79.6 19.0 - ’39～’43
한 강
전 괴 산 671.0 28.0 171.0 15.3 5.7 2.6 3.0 - ’52～’57
팔 당 23,800.0 29.0 575.0 244.0 18.0 120.0 - - ’66～’73
전
청 평 양 수 0.2 62.0 290.0 2.7 2.4 400.0 - - ’75～’79
용 도 암 145.0 72.0 300.0 51.4 39.7 82.0 - - ’85～’90
삼랑진양수 10.5 78.0 529.0 16.6 9.6 600.0 - - ’79～’85
댐 낙동강
산 청 양 수 36.3 72.0 286.0 13.8 11.4 700.0 - - ’94～’01
금 강 무 주 양 수 39.7 42.6 234.0 10.4 7.2 600.0 - - ’88～’95
섬진강 보 성 강 275.0 11.9 274.0 5.7 4.7 4.5 1.0 20.0 ’31～’37
소 계 609.0 536.3 1.8 23.5 880.5 물
광 동 125.0 39.5 292.0 11.0 8.0 - - 26.4 ’85～’89 이
한 강
달 방 29.4 53.5 326.0 7.7 7.5 0.2 - 14.6 ’86～’90 용제
운 문 301.3 55.0 407.0 135.3 126.2 0.3 23.5 162.4 ’85～’94
종2
합편
영 천 235.0 42.0 300.0 96.4 81.4 1.0 - 107.3 ’74～’80
가 창 43.0 45.0 260.0 9.1 8.9 - - 17.5 ’84～’86
공 산 60.0 36.8 239.0 5.5 5.0 - - 18.3 ’79～’81
계
생
회 야 127.0 31.5 424.0 21.5 17.7 - - 90.0 ’62～’64 획
공
대 곡 57.5 52.0 192.0 28.5 27.8 0.3 - 32.1 ’99～’05
용 사 연 67.0 46.0 300.0 25.0 20.0 - - 65.8 ’62～’65
낙동강
대 암 77.0 27.0 318.0 9.5 5.0 - - 18.3 ’68～’69
수
안 계 6.7 32.5 223.5 17.7 13.0 - - - ’68～’71
전 감 포 3.7 35.0 108.0 2.4 2.2 - - 1.6 ’02～’06
연 초 11.7 24.5 120.0 5.0 4.6 - - 6.3 ’77～’79
용
구 천 12.7 50.0 234.0 9.7 9.3 - - 7.5 ’84～’87
댐 선 암 1.2 22.0 331.0 2.0 1.5 - - - ’62～’64
회 동 93.0 33.2 174.0 18.5 15.2 - - 30.0 ’40～’66
동 복 189.0 44.7 188.0 99.5 92.0 - - 116.8 ’83～’85
섬진강
수 어 49.0 67.0 437.0 27.5 22.2 - - 29.7 ’74～’78
영산강 평 림 19.9 37.3 390.5 8.5 8.1 - - 11.8 ’01～’07
기타(35개 지자체 관할 생공용수전용댐) 68.7 60.7 - - 124.1 -
소 계 1,258.3 807.1 2,930.0
아 산 호 1,634.0 17.0 2,564.0 99.0 82.9 - - 276.0 ’70～’73
한 강
남 양 호 209.0 8.5 2,060.0 31.5 20.4 - - 364.0 ’71～’73
낙동강 낙동강하구둑 23,560.0 18.7 2,230.0 - - - - 750.0 ’83～’90
금강하구둑 9,828.0 16.6 1,814.0 138.0 122.0 - - 365.0 ’83～’89
하구둑 삽 교 호 1,639.5 18.0 3,360.0 84.1 62.8 - - 156.0 ’77～’79
간 월 호 488.0 18.2 6,458.0 124.3 50.7 - - 165.0 ’79～’95
및 금 강
대 호 호 312.0 14.7 7,807.0 122.0 46.5 - - 96.0 ’81～’85
담수호 홍 성 호 79.0 16.1 1,856.0 9.4 9.3 - - 21.0 ‘91～’01
보 령 호 142.0 20.7 1,082.0 19.3 17.3 - - 35.0 ‘91～’00
영산강하구둑 3,471.0 19.5 2,904.0 253.0 180.9 - - 324.0 ’78～’82
영산강 영 암 호 355.0 25.9 2,220.0 244.6 138.8 - - 245.0 ’88～’93
금 호 호 184.0 18.3 2,120.0 133.1 75.5 - - 133.0 ’89～’96
35
【 기존댐 현황<계속> 】
(백만㎥) 기 간
(㎢) (m) (m) (백만㎥) (천kw) (백만㎥) (백만㎥/년)
소 계 2,801.8 2,770.0 - 19.0 2,742.0
낙동강 성 주 149.0 62.6 430.0 47.5 28.2 - 6.0 43.0 ’87～’96
섬진강 동 화 74.0 70.5 474.0 32.3 32.2 - 1.0 32.0 ’87～’97
장 성 123.0 36.0 603.0 89.7 84.8 - 5.0 74.0 ’71～’76

농업용
담 양 66.0 46.0 305.5 66.7 64.8 - 2.0 43.0 ’73～’76
저수지 영산강
광 주 41.0 25.0 505.0 17.4 15.2 - 2.0 33.0 ’74～’76
나 주 105.0 31.0 496.0 91.2 87.8 - 3.0 60.0 ’73～’76
기타 (전국 17,643개 농업용 저수지) 2,457.0 2,457.0 - - 2,457.0 -
소 계 2,630.0 - - 2,630.0 -
홍 수
한 강 평화의 댐 3,227.0 125.0 601.0 2,630.0 - - 2,630.0 - ’02～’06
전용댐
【 건설중인 댐 현황14) 】
(백만㎥) 기 간
(㎢) (m) (m) (백만㎥) (천kw) (백만㎥) (백만㎥/년)
총 계 1,211.0 640.5 6.5 438.7 1,307.7
소 계 334.0 285.8 6.5 98.1 313.7
군 위 87.5 45.0 390.0 48.7 40.1 0.5 3.1 38.3 ’00～’11
다 부 항 82.0 64.0 472.0 54.3 42.6 0.6 12.3 36.3 ’02～’12

목
낙동강 성 덕 41.3 58.5 274.0 27.9 24.8 0.2 4.2 20.6 ’02～’12
적
댐 영 주 500.0 55.5 390.0 181.1 160.4 5.0 75.0 203.3 ’09～’14
보 현 산 32.6 57.0 245.0 22.0 17.9 0.2 3.5 15.2 ’10～’14
소 계 341.6 - - 340.6 -
홍 수 군 남 4,191.0 26.0 658.0 71.6 - - 70.6 - ’03～’11

한 강
전용댐 한 탄 강 1,279.0 83.5 690.0 270.0 - - 270.0 - ’06～’14
소 계 535.4 354.7 - - 994.0
하구둑 및
금 강 새 만 금 호 3,319.0 36.0 33,900.0 535.4 354.7 - - 994.0 ’91～’20
담수호
【주】새만금호는 2020년까지 담수화를 통해 농업용수 등 공급, 새만금 물공급능력은 한국농어촌공사 내부자료 이용
14) 2010년 기준 현황으로 4대강살리기 다기능보 및 96개 농업용저수지 재개발은 미고려된 현황
36
다. 지하수
연간 지하수 이용량은 3,725백만㎥(2007년 기준)으로 2003년 이후 정체 추세

(제주도의 지하염수 이용량 2,334백만㎥ 포함 시 6,059백만㎥)
【 최근 연도별 지하수 이용량 】

구 분 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년
이용량 3,468 3,749 3,678 3,717 3,749 3,725

【출처】지하수조사연보(국토해양부, 2008)
- 장래 지하수 이용 전망 결과에 의하면 2016년 4,044백만㎥으로 2007년 현재

이용량 대비 10% 증가될 것으로 전망
물
【 장래 지하수 이용 전망 】 이
(단위 : 백만㎥/년) 용제
구 분 2007년 현황 2011년 전망 2016년 전망 종2
합편
이 용 전 망 3,725 3,904 4,044 계
【출처】지하수관리기본계획(건설교통부, 2007.12) 획
지하수의 함양과 유출의 평형을 이루는 상태에서 지속적으로 개발 가능한 연간

개발 가능량은 10,852백만㎥ 규모로 연간 함양량의 66% 수준15)
【 지하수 개발가능량 】
한 강 낙동강 금 강 섬진강 영산강 제주․

구 분 전 국
권 역 권 역 권 역 권 역 권 역 울릉
함 양 량 16,324 4,824 4,828 2,491 1,394 1,206 1,581
개발가능량 10,852 3,482 3,209 1,780 946 790 645
【출처】지하수관리기본계획(건설교통부, 2007)
15) 지하수 개발 가능량(10,825백만㎥/년)은 지하수관리기본계획(건설교통부, 2007)에서‘지하수위 강하 곡선’분석을 통해 10년

빈도 가뭄 시 강수조건 분석결과로 가뭄빈도 증가 시 개발 가능량은 제한적임
37
라. 대체수원
대체수원은 일반적인 용수공급을 위한 댐, 하천수, 지하수 등의 주 수원외의

해수담수화, 빗물관리, 하수처리수 재이용, 인공강우 등 보조 개념의 수원
해수담수화
- 해수담수화란 해수에서 염분을 제거하여 식수․공업용수 등으로 이용할 수

있도록 담수를 얻는 것을 말하며, 도서지역을 중심으로 82개소의 소규모
시설이 운영 중(시설용량 6,567㎥/일)
- 현재 설치 중인 소규모 해수담수화 시설은 10개소(680㎥/일)이며, 도서지역

상수도 확충을 위해 2014년까지 18개 도서에 총 1,230㎥/일 규모를 건설예정
- 또한, 국토해양부에서는 대규모 해수담수화 개발기술 확보를 위해 세계 최대

규모(3.6만㎥/일)의 역삼투압 방식의 해수담수화 시설을 건설 중
빗물관리
- 빗물관리는 건축물의 지붕, 도로 및 기타 불투수 지표면에 내린 강수를

이수․치수․환경 측면에서 효율적으로 이용․관리하는 것을 의미
- 빗물관리 시설이 설치되거나 예정 중인 국내 시설은 총 425개소에 28.9만㎥

규모(운영중 285개소 23만㎥, 설치중 97개소 3.8만㎥, 계획 43개소
2.1만㎥)로 공동주택에 가장 많이 설치되어 있고, 용도는 조경 및 청소용수가
대부분
【출처】기후변화대응 대체수자원 확보를 위한 정책방향 연구보고서(국토해양부, 2009)
【 시도별 빗물시설 현황 】
38
하수처리수 재이용
- 전국에 가동 중인 하수처리시설의 하수처리량은 연간 약 6,600백만㎥

규모이며, 하수처리수 재이용량은 10.8%인 712백만㎥
- 대부분 세척수․청소수․냉각수 등 장내용수로 402백만㎥이 재이용되고, 그 외

하천유지용수, 공업용수, 농업용수 등으로 310백만㎥ 재이용(공업용수 15백만㎥)
7,000 6,419
6,646 6,499 6,490 6,570 12.0
6,386
6,129
5,884 10.8
6,000 5,711
5,447 9.9 10.0
5,000
7.7 8.0
4,000 7.0
백만㎥
%
6.0
5.4 5.4
3,000
4.3
4.0
2,000
3.0 2.9 3.0
물
1,000 457 491 642 712 2.0 이
용제
262 346 360
165 167 174
0 0.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 종2
합편
하수처리량 재이용량 재이용률
계
【 하수처리수 재이용 현황】 획
【출처】하수처리수 재이용 민간투자사업 추진계획(환경부, 2009)
지하댐
- 지하댐이란 지하수가 유동하는 대수층 내에 인공 물막이벽(차수벽)을
설치하여 지하수를 대수층 내에 저류시키고 관정 등의 시설에 의해 취수하는
지하저류지
- 전국에 6개소가 운영중으로 계획양수량 기준 15만㎥/일의 공급능력을 갖추고 있음
【 지하댐 현황 】
유역 제체 계 획
개발
지구명 위 치 하천명 면적 길이 양수량 시행기관
년도
(ha) (m) (㎥/일)
계 149,810
이안 경북․상주․이안 이안천 2,130 230 24,000 1983 한국농어촌공사
남송 경북․영일․흥해 곡강천 15,300 89 23,600 1986 한국농어촌공사
옥성 충청․공주․우성 유구천 27,500 482 27,900 1986 한국농어촌공사
고천 전북․정읍․태인 정읍천 2,700 192 25,110 1986 한국농어촌공사
우일 전북․정읍․정우 정읍천 2,200 778 16,200 1986 한국농어촌공사
쌍천 강원․속초․도문 쌍 천 6,533 800 33,000 1998 속초시
【출처】지하댐 개발방안 수립조사(건설교통부, 2002)
39
인공강우
- 인공강우란 기상조절(Weather Modification)의 한 가지 방법으로 구름층이

형성되어 있는 대기 중에 응결핵 또는 빙정핵이 적어 빗방울로 성장하지 못할
때 인위적으로 인공의 구름 씨를 뿌려 특정지역에 비를 내리게 하는 방법
- 국내에서는 ’95년부터 기상청 기상연구소에서 인공강우 실험연구에 착수

하였으며, 이후 20차례에 걸쳐 지상 및 항공실험을 실시
마. 4대강살리기 사업16)
기후변화 등으로 인한 물 부족 및 홍수 대비, 자연과 인간의 공생, 국토 재창조,

지역균형 발전과 녹색성장 기반 구축을 위하여 2012년 완료 목표로 추진 중
4대강살리기 사업을 통한 물 부족 대비 수자원 확보량은 1,282백만㎥으로,
16개소 다기능 보를 통해 796백만㎥, 96개소 농업용 저수지에 대한 둑높임
사업을 통해 242백만㎥, 영주댐 등 3개소의 신규댐을 건설하여 244백만㎥
확보 계획
【 4대강 살리기 사업을 통한 수자원 확보 현황 】

구 분 전 국 한 강 낙동강 금 강 영산강 섬진강
계 1,282 50 1,014 102 104 12

다기능보(16개소) 796 40 672 46 38 -
저 수 지(96개소) 242 10 98 56 66 12
신 규 댐( 3개소) 244 - 244 - - -
16) 출처 : 4대강살리기 마스터플랜(국토해양부, 2009)상의 수자원확보량을 기술한 것으로 사업 시행중 확보량은 변경 될 수 있음
40
2 기후변화로 인한 물 공급 능력 변화
A2 시나리오17)를 기반으로 기온 및 강수량 영향을 검토한 결과, 과거

30년(1971~2000년) 대비, 미래(2061~2090년)에는 연평균 기온은 약 3.6℃,
연강수량은 168㎜(14%) 증가할 것으로 전망
【 연평균 기온과 강수량 변동 】
과거자료
항 목 2001~2030년 2031~2060년 2061~2090년
(1971~2000년)
연평균기온 12.5℃ 12.88℃ +0.38℃ 14.53℃ +2.03℃ 16.14℃ +3.64℃
연강수량 1,230mm 1,341mm +9.0% 1,299mm +6.0% 1,398mm +14.0%
【주】1) 연평균기온은 「기후변화 이해하기(기상청, 2009)」 자료이용
2) 연강수량은 「기후변화대비 국가물안보 확보방안(국토해양부, 2009)」 분석자료
물
- 유역별로 살펴보면 연강수량은 4대강 유역에서 모두 증가할 것으로 전망되고 이
있으며, 영산강유역은 최대 17% 증가(변동량 +180.2㎜)할 것으로 전망 용제
종2
- 그러나 연강수량의 증가 전망에도 불구하고 홍수기인 6~8월 강수량은 4대강 합편
유역 모두 감소할 것으로 전망되고 있으며, 한강유역에서 최대 22% 계
획
감소(변동량 -144.1㎜)할 것으로 예측
- 여름철 6~8월 강수량의 패턴이 7~9월로 이동하여 용수수요량이 가장 큰

6월의 가뭄이 심화되고 연강수량의 편차 심화 전망
【 기후변화를 고려한 강수량의 변동 】

과거 30년(mm) 미래(2031~2060년) 미래(2061~2090년)
구분
(1978~2007년) 강수량(mm) 변동량(mm, %) 강수량(mm) 변동량(mm, %)
한 강 1,126.4 1,210.2 + 83.8(+ 7.4) 1,263.9 + 137.5(+ 12.2)
연 낙동강 1,135.5 1,207.2 + 71.7(+ 6.3) 1,282.8 + 147.3(+ 13.0)

강수량 금 강 1,135.3 1,195.3 + 60.0(+ 5.3) 1,247.7 + 112.4(+ 9.9)
영산강 1,055.2 1,157.3 + 102.1(+ 9.7) 1,235.4 + 180.2(+ 17.1)
한 강 663.5 519.4 ∇ 144.1(∇21.7) 555.8 ∇ 107.7(∇16.2)
6～8월 낙동강 637.3 522.8 ∇ 114.5(∇18.0) 579.0 ∇ 58.3(∇ 9.1)

강수량 금 강 644.3 532.6 ∇ 111.7(∇17.3) 558.0 ∇ 86.3(∇13.4)
영산강 541.3 481.6 ∇ 59.7(∇11.0) 532.5 ∇ 8.8(∇ 1.6)
17) 우리나라의 CO2 농도가 2001년 370ppm에서 2100년 830ppm으로 증가하는 상황을 설정한 다원화 사회 시나리오로서 지역적인
자립과 지역의 정체성을 보전하는 주제로 세계인구는 계속 증가하고 지역적인 격차가 좁혀지지 않는 것으로 가정
41
기후변화의 영향을 고려한 하천유출량 검토결과, 5대강 유역 중 한강유역을

제외한 4대강 유역에서 연강수량은 증가하나 증발산에 의한 손실의 증가로
연유출량 감소(2031~2060년) 전망
【 기후변화를 고려한 유역별 유출량의 변동 】
가뭄의 발생기간18)에 대한 검토 결과 기후변화로 인한 강수량의 변동으로 과거

30년(1977~2006년) 대비 미래(2061~2090년)에는 최대 3.4배 발생기간 증가
【 기후변화를 고려한 주요 지점별 가뭄 발생기간의 변화 】

(단위 : 개월/년)
과거 30년 미래 미래
구분 증감
(1977~2006년) (2031~2060년) (2061~2090년)
서울 0.2 0.7 1.7 증가
부산 0.8 1.9 1.8 증가
강릉 0.1 1.0 1.1 증가
전주 1.0 1.4 2.0 증가
평균 0.5 1.2 1.7 증가
【 기후변화를 고려한 서울 지점 미래 가뭄 발생기간의 변화 】
18) 가뭄 발생기간 분석을 위해 팔머가뭄지수(Palmer Drought Severity Index, PDSI)를 이용, PDSI는 1965년 Palmer에 의해
개발되었으며, PDSI -3.0은 심한 가뭄(Severe drought)에 대한 판단 기준
42
제3장 물 수요 전망
1 생활․ 공업․ 농업용수
가. 물 수요 추정 기본방향
상수도 수요량은 2008년 10월 국토해양부와 환경부가 공동으로 합의 제정한

‘상수도 수요량 예측 업무편람’을 적용하여 객관성과 국가계획의 일관성을 확보
상수도 수요량 외에 전체 수자원이용 측면에서 농업용수와 하천수, 댐수,
지하수 등 실이용량 기반의 수요량을 반영
물
물 수요량에 수요관리 계획을 반영하여 추정함으로써 물 절약 대책을 우선적 이
으로 고려하고, 장래 사회․경제 전망의 불확실성을 감안하여 고수요, 기준수요, 용제
저수요 시나리오 설정 후 장래 물 수요량을 추정 종2
합편
【 용수별 수요 추정 시나리오 】 계
획
용 수 수요구분 시나리오
고 수 요 누수량 저감 등 유수율 제고 절감량의 50%를 반영한 수요량
기준수요 누수량 저감 등 유수율 제고 절감량의 100%를 반영한 수요량

생활용수
누수량 저감 등 유수율 제고 절감량의 150%를 반영한 수요량
저 수 요
․절수형 기기 설치․보급 등에 따른 수요처 절감량 추가
고 수 요 연평균 4.5%의 경제성장에 따른 수요량
공업용수 기준수요 연평균 4.0%의 경제성장에 따른 수요량
저 수 요 연평균 3.5%의 경제성장에 따른 수요량
농업전망(KREI, 2009)에서 전망한 경지면적+3.5%에 따른 수요량

고 수 요
․2020년 경지면적 1,695천ha 유지(논 : 997천ha, 밭 : 698천ha)
농업전망(KREI, 2009)에서 전망한 경지면적19)에 따른 수요량

농업용수 기준수요
농업전망(KREI, 2009)에서 전망한 경지면적-3.5%에 따른 수요량

저 수 요
19) 2020년까지 현재 보다 경지면적이 약 7% 감소될 것으로 전망
43
나. 생활용수
□ 추정방법
생활용수 수요량 = 상수도 급수지역 수요량(공업용 및 전용공업용 제외) +

상수도 미급수지역 수요량 + 기타 지하수 이용량
- 2006년 계획과 동일하게 상수도 급수지역, 상수도 미급수지역, 기타 지하수

이용량으로 구분
- 금회 계획에서는 상수도 급수지역 수요량에 인구보정 수요량과 광역상수도 및

공업용수도를 통한 한국수자원공사의 수요처 직접공급량을 추가 반영
【 추정방법 비교 】
구 분 2006년 계획 금회 계획
장 래
통계청 추계인구(2002) 통계청 추계인구(2007)
인 구
1인1일사용량 : 요금수량(공업용 및
상
전용공업용 제외) 추이분석
수
도
1인1일급수량 : 1인1일사용량에
원단위 좌 동
목표 유수율 적용
급 및
수 수 요 〈추가반영〉
계획 급수인구 : 장래인구에 계획
지 산 정 인구보정 수요량20)
급수보급률 적용
역
광역상수도 및 공업용수도 수요처
수요량 산정 :
수 직접공급량21)
1인1일급수량 × 계획 급수인구
요
량 분 석
1983 ～ 2003 (21개년) 1984 ～ 2007 (24개년)
자 료
분 석 단변량 시계열 좌 동
방 법 (등차, 등비, 최소자승 등 8개 모형) (등차, 등비, 지수함수 등 6개 모형22))
상수도 미급수
장래인구×(1-계획 급수보급률)×215ℓ23) 좌 동
지역 수요량
기타 지하수
2003년 이용량 적용 2007년 이용량 적용
이용량24)
수요관리량 시나리오에 반영 좌 동
20) 상수도통계 인구(주민등록 기준) 기준 1인1일사용량(급수량)에 통계청 추계인구(실거주 기준) 적용에 따른 인구기준 차이에 따른
수요량 보정
21) 상수도통계 전국 및 지자체별 이용량에 집계되지 않은 한국수자원공사에서 광역상수도 및 공업용수도를 통한 직접 공급량
22) 상수도 수요량 예측 업무편람(2008.10, 국토해양부/환경부)에서 제시된 기준 분석모형 적용
23) 한국수자원공사에서 2001년에 조사한 543개소 마을상수도 실이용량 조사결과
24) 지하수조사연보(국토해양부)의 생활용수 이용량중 상수도 및 간이상수도 이용량을 제외한 값과 기타용수 이용량중 먹는샘물 및
온천수 이용량의 합
44
□ 주요지표 및 세부 수요량
장래인구
- 상수도통계(환경부, 각년도) 기준 시군별 인구 증감추세를 분석한 후

통계청의 추계인구(16개 광역지자체) 기준으로 조정, 2006년 계획 대비
2020년 기준 1,324천명 감소하는 것으로 계획
【 장래인구 】
(단위 : 천명)
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년 비고
’06년 계획(A) 48,710 - 49,783 50,445 50,650 ’02 추계인구
금회 계획(B) 48,285 48,456 48,989 49,312 49,326 ’07 추계인구
차 이(B-A) ∇425 - ∇794 ∇1,133 ∇1,324 물

이
용제
계획 급수보급률 종2
합편
- 2025 광역상수도 및 공업용수도 수도정비기본계획(국토해양부, 2009)의 계
시군별 계획 급수보급률을 기준으로 최근 현황을 감안하여 2007년 92.1%에서 획
2020년 97.5%로 5.4% 증가하는 것으로 계획
【 계획 급수보급률 】
(단위 : %)
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년 비고
- 광역상수도 및 공업용수도
수도정비기본계획(’04)
’06년 계획(A) 93.7 - 95.8 97.0 97.8
- 전국수도종합계획 수립
연구(’04)
- 2025 광역상수도 및 공업용

금회 계획(B) 91.3 92.1 95.4 96.9 97.5
수도 수도정비기본계획(’09)
차 이(B-A) ∇2.4 - ∇0.4 ∇0.1 ∇0.3
목표 유수율
- 2025 광역상수도 및 공업용수도 수도정비기본계획(국토해양부, 2009)의

시군별 목표유수율을 기준으로 최근 현황을 감안하여 2007년 81.1%에서
2020년 87.9%로 6.8% 증가하는 것으로 계획
45
【 목표 유수율 】
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년 비고
- 광역상수도 및 공업용수도
수도정비기본계획(’04)
’06년 계획(A) 78.2% - 80.1% 82.0% 83.5%
- 전국수도종합계획 수립
연구(’04)
- 2025 광역상수도 및 공업용

금회 계획(B) 80.0% 81.1% 84.2% 86.6% 87.9%
수도 수도정비기본계획(’09)
차 이(B-A) 1.8% - 4.1% 4.6% 4.4%
급수량 원단위25)
- 상수도통계(환경부) 요금수량(공업용 및 전용공업용 제외)을 기준으로
1인1일사용량 추이분석 후 목표 유수율을 고려하여 1인1일급수량 산정
- 2006년 계획과 비교하여 2020년 1인1일사용량(기준수요 기준)은 295ℓ로

3ℓ감소, 1인1일급수량은 336ℓ로 21ℓ 감소하는 것으로 계획
【 1인1일사용량 및 1인1일급수량 】
(단위 : ℓpcd)
’06년 계획(A) 금회 계획(B)

구 분
2006년 2011년 2016년 2020년 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년
1인1일사용량 272 272 287 292 295

282 291 294 298
(B-A) (∇10) (∇4) (∇2) (∇3)
340 335 347 349 350

고 수 요 368 371 369 367
(∇28) (∇24) (∇20) (∇17)
1인1일
급수량 기준수요 340 335 340 337 336
361 363 359 357
(B-A) (∇21) (∇23) (∇22) (∇21)
340 335 334 326 322
저 수 요 351 351 345 341
(∇11) (∇17) (∇19) (∇19)
【주】 1. 공업용이 제외된 값임. 포함 시 2007년 1인1일급수량은 340ℓ(2007상수도통계, 환경부)
2. 금회 계획의 ( )는 ’06년 계획과의 차이
- 우리나라의 공업용을 포함한 상수도 1인1일급수량은 2007년 기준 340ℓ로

기후 및 생활습관과 용수이용 분류체계가 유사한 일본과 비교 시 15ℓ낮음
25) 금회 계획에서 2006년 및 2007년에 비해 2011년에 다소 증가한 사유는 2011년 이후는 과거 24개년(’84~’07년)의 최적 추세선에
의한 전망값으로 실적값(’06년 및 ’07년)과 차이가 있기 때문으로, 경제상황 및 통계 신뢰성 등에 따른 단기간의 사용량 변동
영향에 의하여 과소 또는 과대 계획이 되지 않도록 20년 이상의 과거 경향을 분석토록 한 ‘상수도 수요량 예측 업무편람’상의
기준을 준수한 결과임
46
【 일본과의 상수도 1인1일 급수량 비교 】

(단위 : ℓpcd)
한 국(A) 일 본(B) 차이(A-B)

2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
351 346 340 363 358 355 ∇12 ∇12 ∇15
【출처】 2007상수도통계(환경부, 2008), 평성 18년 및 19년 수도통계(일본 수도협회)
상수도 급수지역 수요량
- 장래인구 감소(2020년 기준 1,324천명), 목표유수율 증가(2020년 기준 4.4%)

등으로 2020년에 기준수요는 2006년 계획보다 590백만㎥ 감소한 5,896백만㎥
으로 전망
물
【 상수도 급수지역 수요량 】
이
용제
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년
종2
고 수 요 6,123 6,453 6,608 6,675 합편
계
’06년 계획 기준수요 6,013 6,315 6,440 6,486
획
저 수 요 5,847 6,108 6,189 6,203
5,622 5,649 5,923 6,077 6,142
고 수 요
(∇501) (∇530) (∇531) (∇533)
5,622 5,649 5,806 5,875 5,896
금회 계획 기준수요
(∇391) (∇509) (∇565) (∇590)
5,622 5,649 5,690 5,673 5,650
저 수 요
(∇225) (∇418) (∇516) (∇553)
【주】금회 계획의 ( )는 ’06년 계획과의 차이
상수도 미급수지역 수요량26) 및 기타 지하수 이용량27)

- 상수도 미급수지역 수요량은 장래 급수보급률 증가에 따라 점차 감소되어
2020년 기준 101백만㎥으로 전망
- 기타 지하수 이용량은 2007년 기준 1,533백만㎥으로 2006년 계획과

동일하게 장래에도 일정하게 유지되는 것으로 반영
26) 한국수자원공사에서 2001년에 조사한 543개소 마을상수도 실이용량 조사결과를 토대로 1인1일급수량 215ℓ 적용
27) 지하수조사연보(국토해양부)의 생활용수 이용량 중 상수도 및 간이상수도 이용량을 제외한 값과 기타용수 이용량 중 먹는샘물
및 온천수 이용량의 합
47
【 상수도 미급수지역 수요량 및 기타 지하수 이용량 】

구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년
’06년 계획(A) 241 165 117 86

상수도 미급수
금회 계획(B) 340 300 177 124 101
지역 수요량
차 이(B-A) 101 12 7 15
’06년 계획 1,623 1,623 1,623 1,623

기타 지하수
금회 계획 1,563 1,533 1,533 1,533 1,533
이용량
차 이(B-A) ∇60 ∇90 ∇90 ∇90
【주】’06년 계획 대비 미급수지역 이용량의 증가는 장래인구는 감소되었으나, 계획 급수보급률이 축소 조정된 결과
인구보정 수요량28) 및 광역․공업용수도 수요처 직접 공급량29)

- 급수량 원단위 산정 인구와 장래 인구 적용 기준의 차이에 따른 인구보정
수요량은 기준수요 기준 2020년에 174.1백만㎥ 반영
- 광역상수도 및 공업용수도를 통해 한국수자원공사에서 직접 공급중인

공급량은 2007년 기준 7.9백만㎥으로 장래에도 일정하게 유지되는 것으로
반영
【 인구보정 수요량 및 광역․공업용수도 수요처 직접공급량 】

인구보정 수요량
광역․공업
고수요 기준수요 저수요
직접 공급량
2011년 2016년 2020년 2011년 2016년 2020년 2011년 2016년 2020년
181.8 182.2 182.6 177.6 175.1 174.1 173.3 168.0 165.5 7.9
【주】수요관리 계획이 반영된 값, 미반영시 기준수요 기준 인구보정 수요량은 각 년도별로 186.1, 189.1, 191.1백만㎥/년
대규모 개발지역 수요량
- 신도시 등 지역개발로 인한 인구이동은 상수도시설 필요량의 증감에 큰 영향이

있으나, 수원의 활용 측면에서는 수계(6개 권역)내의 이동으로 영향이 없음
28) 상수도통계 인구(주민등록 기준) 기준 1인1일사용량(급수량)에 통계청 추계인구(실거주 기준) 적용에 따른 인구 기준 차이로
발생하는 수요량 차이 보정(2007년 기준 1,578천명)
29) 상수도통계 전국 및 지자체별 이용량에 집계되지 않은 한국수자원공사에서 광역상수도 및 공업용수도를 통한 직접 공급량
48
- 따라서 금회 계획에서는 2006년 계획과 동일하게 대규모 수요를 유발하는

국책사업인 세종시와 새만금지구 개발에 따른 2020년 기준 74.4백만㎥만
반영
【 대규모 개발지역 수요량 】
수요량(백만㎥/년) 산정기준
구 분 구 분
2011년 2016년 2020년 2011년 2016년 2020년
유입인구(천인) 6.5 150.0 300.0

세 종 시 0.8 18.1 36.1
1인1일급수량 330 330 330
기본구상 및 종합 생활용수 수요량 114백만㎥/년

새만금지구 - - 38.3
실천계획안(’10.1) (311천㎥/일)중 초기용수
물
이
□ 시나리오 및 수요관리 계획 용제
종2
시나리오 기준 합편
계
- 생활용수의 장래 수요예측의 불확실성은 수요관리 계획이 큰 영향을 미침에 획
따라 2006년 계획과 같이 수요관리 절감 계획에 따라 시나리오를 설정
- 2006년 계획에서는 수요관리 추진 전과 추진 후의 수요변화를 모두 수요관리

절감량으로 가정하였으나, 금회 계획에서는 물 이용 패턴 및 경제상황 등의
변화에 따른 자연적 감소를 현실적으로 분리가 불가능한 점을 고려
- 지자체별 정확한 산출이 가능한 누수량 저감 등 유수율 제고에 의한 수요관리

절감량을 기준으로 시나리오를 설정
환경부 수요관리 계획
- 2007. 9월 환경부에서 발표한 국가 물수요관리종합대책에 의하면 2006년까지

목표 790백만㎥를 상회한 831.2백만㎥의 실적을 달성한 것으로 평가
- 2007년에서 2016년까지 1,021백만㎥를 추가로 절약하는 것으로 새로운

목표를 수립․시행중이며, 하수처리수 재이용을 제외한 절감량은 624백만㎥
49
【 환경부 물 수요관리 계획 】
2000~2006년
구 분 2007~2016년 2000~2016년 비 율
목표 실적
계 790 831.2 1,021 1,852.0 100.0%
▪노후수도관 개량 240 185.5 374 559.5 30.2%
▪수도요금 현실화 200 169.6 - 169.6 9.2%
▪절수형 기기 설치․보급 290 432.0 250 682.0 36.8%
주 택 250 142.2 - 142.2 7.7%
절수설비 설치 영업용 등 40 289.8 - 289.8 15.6%
신축건물 112 112.0 6.0%
절수형세탁기 109 109.0 5.9%
절수기기 보급
식기세척기 29 29.0 1.6%
▪재 이 용(하수처리수) 60 44.1 397 441.1 23.8%
중 수 도 설치 30 44.1
205 249.1 13.4%
생활용수로 이용
공업용수로 이용 30 192 192.0 10.4%
【출처】물수요관리종합대책(환경부, 2007)
수요관리 효과 분석
- 물 이용량(주로 상수도)의 감소요소는 자연적 감소와 수요관리 절감으로 분류할

수 있으나, 명확하게 구분할 수 없어 자연적 감소를 제외한 수요관리전 추세를
1999년 수준으로 가정하여 상수도통계를 기초로 수요관리 효과를 분석
- 분석결과 환경부의 물수요관리종합대책(’07) 및 2008 환경백서에서 제시된

결과의 52% 수준(목표대비 55%)으로 평가되며, 수요처 절감 효과는 미미한 수준
【 수요관리 효과 분석 개념도 】
50
【 수요관리 효과 분석결과 】
2000~2006년 2000~2007년
비 고
구 분 누수량 수요처 누수량 수요처
계 계 (B/A)
절감 등 절 감 절감 등 절 감
환경부
831.2 185.5 645.7 - - -
물수요관리종합대책(A)
52%
금회
432.4 485.6 -53.2 513.8 570.9 -57.1
수요관리 효과 분석(B)
【주】수요관리전 추세를 ‘99년 수준으로 가정에 따른 분석결과임
- 수요관리 효과의 대부분이 유수율 제고로 인한 것으로 분석되나,

지방상수도의 21년 이상 관로 비율은 2007년 현재 19.8%로 수요관리 정책
추진전인 1999년에 비해 오히려 2배 이상으로 증가 물
이
【 지방상수도 중 21년 이상 된 관로비율 】 용제
(단위 : %)
종2
구 분 1999년 2000년 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 합편
전체관로 9.5 10.0 10.6 11.7 13.2 14.1 15.5 14.1 19.8 계
- 도수관로 19.0 20.1 22.5 29.9 31.2 33.1 38.4 36.4 39.1
획
- 송수관로 17.4 20.4 19.5 20.6 20.9 22.7 23.6 22.6 28.9
- 배수관로 6.6 6.4 7.5 8.5 10.5 11.3 12.2 10.9 15.3
- 급수관로 10.9 11.8 12.1 13.4 14.6 15.6 17.7 16.1 23.6
【출처】각년도 상수도통계(환경부)
수요관리 계획
- 금회 계획에서는 수요관리 효과 분석결과를 토대로 한 목표달성의 현실성과

국가계획의 연계성을 종합적으로 감안하여 누수량 절감 등 유수율 제고에
의한 물절감량의 50%, 100%, 150%를 고수요, 기준수요, 저수요 시나리오로
설정
․ 기준수요 기준 2016년 수요관리 절감량은 418백만㎥으로, 환경부

물수요관리종합대책의 2007~2016년의 노후수도관 개량에 의한 절감 계획량
374백만㎥과 비슷한 수준
․ 저수요(418백만㎥에 50%추가 절감) 기준 2016년 수요관리 절감량은

627백만㎥으로 환경부 물수요관리종합대책의 총 목표절감량 624백만㎥과도
거의 동일
51
【 유수율 제고를 통한 절감량 및 시나리오별 절감량 】

구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

현 유수율 유지시 수요량(A) 7,482 7,944 8,151 8,295
목표유수율 달성시 수요량(B) 7,482 7,704 7,733 7,786
유수율 제고를 통한 절감량(A-B) - 240 418 509
고 수 요( 50%) - 120 209 254
수 요
기준수요(100%) - 240 418 509
절 감 량
저 수 요(150%) - 361 627 764
【주】2007년 기준 연도별 추가 절감량, 하수처리수 재이용을 제외한 2016년 환경부 총 목표절감량은 624백만㎥/년
□ 생활용수 수요량 산정결과
목표연도별 수요량
- 생활용수 수요는 2007년 7,482백만㎥에서 2020년(기준수요 기준)에
7,786백만㎥으로 304백만㎥ 증가할 전망이며, 2006년 계획에서 전망한
수요량보다 409백만㎥ 감소
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년

고 수 요 7,987 - 8,241 8,348 8,384
’06년계획(A) 기준수요 7,877 - 8,103 8,180 8,195
저 수 요 7,711 - 7,896 7,929 7,912
계 7,525 7,482 7,944 8,151 8,295
상 수 도 5,622 5,649 6,039 6,279 6,388
수요관리전 미 급 수 340 300 177 124 101
수 요 량 지 하 수 1,563 1,533 1,533 1,533 1,533
1)
보정수요 - - 194 197 199
금회 1)
개발수요 - - 1 18 74
계획
(B) 고 수 요 120 209 254
수요관리
기준수요 240 418 509
절 감 량2)
저 수 요 361 627 764
고 수 요 7,525 7,482 7,824 7,942 8,041
수요관리후
기준수요 7,525 7,482 7,704 7,733 7,786
수 요 량
저 수 요 7,525 7,482 7,583 7,524 7,531
고 수 요 ▽462 - ▽417 ▽406 ▽343
비 고
기준수요 ▽352 - ▽399 ▽447 ▽409
(B-A)
저 수 요 ▽186 - ▽313 ▽405 ▽381
【주】1. 보정수요는 인구보정 수요량과 광역상수도 및 공업용수도를 통한 한국수자원공사 직접공급량의 합, 개발수
요는 세종시 및 새만금지구 개발에 따른 대규모 개발지역 수요량
2. 수요관리 절감량은 2007년기준 연도별 추가 수요관리 절감량
52
행정구역별 수요량
- 고수요 시나리오
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 7,482 7,824 7,942 8,041
서 울 1,244 1,288 1,293 1,289
부 산 424 446 436 433
대 구 314 336 328 319
인 천 389 419 426 429
광 주 175 181 187 189
대 전 201 207 211 214
울 산 159 164 170 174
경 기 1,612 1,791 1,912 1,992
강 원 327 321 314 307
충 북 335 344 345 345 물
충 남 449 476 503 526 이
전 북 354 338 328 360 용제
전 남 336 333 321 311 종2
경 북 510 514 504 493
합편
경 남 520 534 532 528
계
제 주 133 132 132 132
획
- 기준수요 시나리오
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 7,482 7,704 7,733 7,786
서 울 1,244 1,284 1,288 1,284
부 산 424 445 426 422
대 구 314 336 324 313
인 천 389 414 412 409
광 주 175 178 182 183
대 전 201 203 205 209
울 산 159 161 166 169
경 기 1,612 1,783 1,895 1,970
강 원 327 311 298 287
충 북 335 341 340 339
충 남 449 465 486 506
전 북 354 322 305 334
전 남 336 320 303 291
경 북 510 497 476 458
경 남 520 513 497 483
제 주 133 131 130 129
53
- 저수요 시나리오
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 7,482 7,583 7,524 7,531
서 울 1,244 1,279 1,282 1,278
부 산 424 444 416 412
대 구 314 334 320 306
인 천 389 409 398 390
광 주 175 175 177 177
대 전 201 198 200 202
울 산 159 159 161 164
경 기 1,612 1,774 1,879 1,949
강 원 327 302 282 268
충 북 335 337 335 333
충 남 449 455 469 484
전 북 354 306 282 308
전 남 336 308 285 271
경 북 510 481 448 423
경 남 520 492 462 439
제 주 133 130 128 127
6개 권역별 수요량
구분 2007년 2011년 2016년 2020년

한 강 3,708 3,961 4,088 4,160
낙동강 1,935 2,001 1,975 1,951
금 강 1,132 1,153 1,179 1,238
고 수 요 영산강 355 360 360 358
섬진강 218 216 207 201
제주․울릉 134 133 133 133
전 국 7,482 7,824 7,942 8,041
한 강 3,708 3,931 4,033 4,090
낙동강 1,935 1,958 1,893 1,850
금 강 1,132 1,123 1,133 1,187
기준수요 영산강 355 352 348 342
섬진강 218 208 195 187
제주․울릉 134 132 131 130
전 국 7,482 7,704 7,733 7,786
한 강 3,708 3,900 3,977 4,020
낙동강 1,935 1,916 1,812 1,748
금 강 1,132 1,093 1,089 1,136
저 수 요 영산강 355 343 335 326
섬진강 218 200 182 173
제주․울릉 134 131 129 128
전 국 7,482 7,583 7,524 7,531
54
다. 공업용수
□ 추정방법
공업용수 수요량 = 기존 공단 및 개별입지업체 수요량 + 계획 공단 및 개별입지

업체 수요량
- 2006년 계획의 생산액당 원단위에서 금회 계획에서는 2008년 10월 국토해양부
및 환경부가 공동으로 합의 제정한 ‘상수도 수요량 예측 업무편람’ 기준에
따라 실사용량 추이분석 및 부지면적당 원단위 적용
【 추정방법 비교 】
구 분 2006년 계획 금회 계획
▪기준 수요량 : 2004～2007년 이용량 물
․지방상수도를 통한 공업용 및 전용 이
공업용 공급량 용제
▪기준 수요량 : ․광역 및 공업용수도를 통한 공업용수 종2
2003년 조사량 공급량(지자체를 통한 공급량 제외) 합편
기존 공단 및
․통계청 산업총 ․하천수 취수량(상수도 중복 제외)30) 계
개별입지업체
조사 결과 ․공업용 지하수 이용량31)
▪이용량 증가율 획
수요량 과 경제성장률
․농업용저수지 농업용 목적외 공급량32)
상관도 분석
▪장래 수요량
․기준 수요량에 ▪장래 수요량
▪최종 수요량
생산액당 원 ․공단 조성후 실가동률 추이 분석
․경 제 성 장 률
단위 적용 ․기준 수요량에 실가동률 추이 적용
(시나리오)
▪조성중 또는 확정된 계획공단 등 조사 반영․보정
▪최종 수요량
․조성기간, 업종별 부지면적, 고시여부 등
․경제성장률
계획 공단 및
(시 나 리 오 )
개별입지업체 ▪장래 수요량
반영․보정
수요량 ․부지면적당 원단위 적용
․기존공단의 조성후 실가동률 추이
분석결과 적용
수요관리량 재이용률 제고 좌동
30) 하천법 제52조(하천수의 사용 및 관리)에 의거 홍수통제소에 통지된 공업용 하천수 취수량중 상수도 중복량 제외(미보고 대상은
보고 대상의 허가량 대비 취수량 비율을 적용)
31) 지하수조사연보(국토해양부)의 공업용 지하수 이용량(실이용량 모니터링 결과 고려)
32) 농업용 저수지에서 농업용수 외로 공급 중인 공업용 공급량 중 상수도 중복량 제외
55
□ 주요지표
공단현황
- 대규모 업체를 포함한 조성이 완료된 공단은 총 561개소로 경기도, 충청남도,

경상북도, 경상남도가 대부분을 차지
계 국 가 일 반 농 공 외국인 자 유 기 타 대규모
(개소) 공 단 공 단 단 지 투 자 무 역 공 단 업 체
561 35 165 318 11 4 1 27
120
98
100
80 69
73
66
개소수
60 53 53 51
38
40
20 15
10 10 8 7
2 5 3
0
서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주
【 조성완료 공단현황 】
- 현재 조성중이거나, 개발계획 고시 등의 사업이 확정된 계획 중인 공단은 총

291개소로 경기도, 충청남도, 전라남도, 경상남도가 대부분을 차지
계 국 가 일 반 농 공 외국인 자 유 기 타 대규모 기업및

(개소) 공 단 공 단 단 지 투 자 무 역 공 단 업 체 혁 신
291 18 187 65 1 3 6 4 7
60
50
50
42 43
38
40
32
30
개소수
30
21
20
11
10 6 7
4 4
0 2 1
0
0
서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주
【 조성 중 또는 계획 중인 공단현황 】
56
부지면적당 원단위
- 개발계획이 확정된 공단과 조성 중인 공단에 대해서는 상수도 수요량 예측

업무편람(’08.10, 국토해양부/환경부)에서 제시된 부지면적당 원단위를
적용하여 수요량 산정
【 업종별 부지면적당 원단위 】

원단위 원단위
구분 업 종 구 분 업 종
(㎥/천㎡․일) (㎥/천㎡․일)
C10 식료품 11.13 C22 고무제품 및 플라스틱제품 4.64
C11 음료 6.94 C23 비금속 광물제품 4.31
C12 담배 - C24 1차 금속 3.66
C13 섬유제품 ; 의복제외 36.20 C25 금속가공제품; 기계 및 가구 제외 6.47
C14 의복, 의복액세서리 및 모피제품 13.90 C26 전자부품,컴퓨터,영상,음향및통신장비 14.62
C15 가죽, 가방 및 신발 32.71 C27 의료, 정밀, 광학기기 및 시계 19.35
물
C16 목재 및 나무제품 ; 가구제외 1.88 C28 전기장비 6.31
C17 펄프, 종이 및 종이제품 3.22 C29 기타 기계 및 장비 4.95
이
C18 인쇄 및 기록매체 복제업 9.51 C30 자동차 및 트레일러 3.59 용제
C19 코크스, 연탄 및 석유정제품 2.68 C31 기타 운송장비 2.89 종2
C20 화학물질 및 화학제품 8.08 C32 가구 2.18 합편
C21 의료용 물질 및 의약품 9.82 C33 기타 제품 10.05 계
【출처】공업용수 수요예측조사(’07, 건교부/수자원공사), 상수도 수요량 예측 업무편람(국토해양부/환경부, ’08) 획
공업용수 재이용률
-‘공장폐수의 발생과 처리(환경부)’의 재이용 현황(2002~2007년) 자료를 토대로
해수사용량을 제외한 재이용률과 상호 중복조사된 물량까지 제외한 재이용률 분석
- 분석결과, 재이용률이 지나치게 과소 평가된 2006~2007년 재이용률을

제외한 2002~2005년의 4개년 평균치 54%를 2007년 기준으로 적용
【 공업용수 재이용률 추이 분석결과 】

해수 사용량만 제외시 해수 사용량 및 중복물량33) 제외시
연도 담수보급량 재이용수량 담수사용량 재이용률 담수보급량 재이용수량 담수사용량 재이용률
(억㎥) (억㎥) (억㎥) (%) (억㎥) (억㎥) (억㎥) (%)
2002 51.9 18.0 69.9 25.8 16.9 17.7 34.6 51.2
2003 52.3 18.0 70.3 25.6 17.3 17.7 35.0 50.6
2004 84.9 42.0 126.8 33.1 28.4 41.5 69.9 59.4
2005 57.4 26.8 84.2 31.8 18.8 26.1 44.9 58.1
2006 218.6 10.6 229.2 4.6 134.3 7.0 141.3 5.0
2007 65.8 6.2 72.0 8.6 20.8 5.1 25.9 19.8
33) 병원 및 시험 시설 등 공업용수외 포함된 생활용수와 공급시설인 정수시설과 수요처인 업종별 업체간 중복 조사된 물량을 제외
57
- 장래 재이용률 증가는 일본의 회수율(재이용률) 증가율34)과 1995년(49.4%)

이후 2005년까지 증가율(연간 약 0.4%)을 반영하여 연 0.4% 증가하는 것으로
계획
【 장래 재이용률 목표 】
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

재이용율(%) 54.0% 55.6% 57.6% 59.2%
□ 시나리오 및 수요관리 계획
시나리오 기준
- 공업용수 수요량은 경제적 상황과 밀접한 관계를 가지고 있어 경제성장률을

2006년 계획과 동일하게 시나리오 기준으로 설정
- 2004~2007년 재이용량을 포함한 실제 이용량 증가율과 경제성장률이 거의

동일한 것으로 분석됨
【 공업용수 이용량과 경제성장률의 상관성 검토결과 】

실제이용량
이용량(백만㎥) 이용량 증가율 경 제
(재이용포함)
연도 성장률
일반수도및 전용공업 일반수도및 전용공업 계
계 계 증가율 (%)
공업용수도 용수도 공업용수도 용수도 (백만㎥)
2004 1,859 949 910 - - - 3,939 -
2005 2,035 994 1,041 9.5% 4.7% 14.4% 4,348 10.4% 4.0%
2006 2,114 1,068 1,046 3.9% 7.4% 0.5% 4,556 4.8% 5.2%
1,125
2007 2,085 * 960 -1.4% 5.3% -8.2% 4,533 -0.5% 5.1%
(835)
*
2008 (859) *(2.9%) 2.3%
평균 4.0% 5.8% 2.2% 4.9% 4.8%
(‘05-’08) (4.2%)
【주】*는 광역 및 공업용수도 이용량 및 증가율, 실제이용량은 2007년 재이용률을 54.0% 및 재이용률 증가 0.4%/년
기준으로 산정한 값
- 장래 경제성장률에 대해 정확한 예측은 어려운 상황이나 최근 실적(평균

4.1%) 과 최근 발표한 경제전망 자료를 고려하여, 시나리오는 2006년 계획
보다 0.5% 상향하여 기준수요 4.0%, 고수요 4.5%, 저수요 3.5%로 설정
34) 일본 회수율 : 1975년(67.0%) → 2006년(78.9%)
58
【 최근 경제성장률 전망 】
구 분 전망내용(발표시기)
- 2010년 : 3.5%(’09. 4), 3.6%(’09. 7), 2010년 4.6%(’09.12)

한 국 은 행
- 2011년 : 4.8%(’09.12)
- 2010년 : 3%중반(’09. 5), 4.2%(’09.11), 5%후반(’10. 5)

한국개발연구원
- 2011년 : 4%중반(’10. 5)
수요관리 계획
- 공업용수 재이용은 공단(공장)내 재이용과 하수처리장 유입 후 처리수의

재이용으로 구분되며, 하수처리장 유입 후 재이용35)은 하천 건천화 및 물부족
등의 건전한 물순환 관점에서의 하류지역에 대한 영향을 고려 필요 물
이
- 금회 계획에서는 공단(공장)내 재이용은 확대 계획을 수요량에 고려하였으며, 용제
하수처리수 재이용은 물 수급 전망시 생활 및 공업용수 하․폐수 전량이 하천 종2
합편
회귀후 하류지역에서 반복 재이용하는 것으로 분석하여 물 부족량에 반영
계
획
․ 용수별 회귀율은 생활․공업용수 65%, 농업용수 35%
- 장래 재이용률 제고에 따른 수요관리 절감량은 2007년 대비 2020년에 고수요

2,540백만㎥, 기준수요 2,202백만㎥, 저수요 1,889백만㎥로 계획
【 공업용수 재이용량 및 수요관리 절감량 】

구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

고 수 요 2,448 3,030 3,984 4,988
재이용량 기준수요 2,448 2,970 3,801 4,650
저 수 요 2,448 2,910 3,626 4,337
고 수 요 - 582 1,536 2,540
수요관리
기준수요 - 522 1,353 2,202
절 감 량
저 수 요 - 462 1,178 1,889
【주】수요관리 절감량은 2007년 대비 연도별 재이용량 증가량
35) 환경부의 물수요관리종합대책(’07)의 하수처리수 재이용 계획량은 397백만㎥, 하수 처리수의 공업용수 재이용사업 기본계획(’08)의
계획량은 366백만㎥(122만㎥×300일), 하수처리수 재이용 민간투자사업 추진계획(’10)의 계획량은 440백만㎥ 규모임
59
□ 공업용수 수요량 산정결과
- 2007년 2,085백만㎥에서 2020년(기준수요 기준)에 3,205백만㎥으로 1,120백만㎥

증가할 전망이나, 2006년 계획에서 전망한 수요량보다 217백만㎥ 감소
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년 비고
고 수 요 2,845 - 3,390 3,952 3,864

’06년
계획 기준수요 2,787 - 3,178 3,562 3,422
(A)
저 수 요 2,698 - 2,921 3,128 2,900
총수요량 4,556 4,533 5,450 6,917 8,426
고 수 요 재이용량 2,442 2,448 3,030 3,984 4,988
재이용 고려후 2,114 2,085 2,420 2,933 3,438
총수요량 4,556 4,533 5,342 6,599 7,855

금회
계획 기준수요 재이용량 2,442 2,448 2,970 3,801 4,650
(B)
재이용 고려후 2,114 2,085 2,372 2,798 3,205
총수요량 4,556 4,533 5,234 6,295 7,326
저 수 요 재이용량 2,442 2,448 2910 3,626 4,337
재이용 고려후 2,114 2,085 2,324 2,669 2,989
고수요 ▽731 - ▽970 ▽1,019 ▽426
비고
기준수요 ▽673 - ▽806 ▽764 ▽217
(B-A)
저수요 ▽584 - ▽597 ▽459 89
【주】’06년 계획 대비 금회 계획의 이용량 및 수요량 축소는 공업용수 신뢰도 제고(국토해양부 통계기준의 실이용
량 반영)로 인한 것임
60
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 2,085 2,420 2,933 3,438
서 울 153 163 176 187
부 산 33 46 54 62
대 구 82 85 101 116
인 천 6 6 6 7
광 주 16 18 27 31
대 전 25 26 32 35
울 산 316 321 368 433
경 기 291 336 402 464
강 원 65 70 80 87
물
충 북 110 153 192 217
이
충 남 233 309 398 462
용제
전 북 98 124 146 197
전 남 237 311 420 514 종2
경 북 272 290 340 416 합편
경 남 132 146 172 190 계
제 주 15 16 19 20 획
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 2,085 2,372 2,798 3,205
서 울 153 161 171 180
부 산 33 45 51 58
대 구 82 83 97 108
인 천 6 6 6 6
광 주 16 18 25 29
대 전 25 25 30 33
울 산 316 313 347 397
경 기 291 329 384 433
강 원 65 69 78 84
충 북 110 150 184 204
충 남 233 303 379 429
전 북 98 122 139 183
전 남 237 304 397 473
경 북 272 284 325 388
경 남 132 144 166 180
제 주 15 16 19 20
61
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 2,085 2,324 2,669 2,989
서 울 153 159 167 174
부 산 33 44 49 53
대 구 82 82 92 101
인 천 6 6 6 6
광 주 16 18 24 27
대 전 25 25 29 31
울 산 316 304 326 363
경 기 291 323 367 405
강 원 65 69 76 80
충 북 110 148 176 192
충 남 233 296 361 399
전 북 98 119 133 171
전 남 237 296 375 435
경 북 272 278 310 362
경 남 132 141 160 171
제 주 15 16 18 19
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

한 강 566 649 761 855
낙동강 832 884 1,029 1,210
금 강 410 530 663 791
고 수 요 영산강 49 73 113 133
섬진강 213 268 348 429
제주․울릉 15 16 19 20
전 국 2,085 2,420 2,933 3,438
한 강 566 639 732 807
낙동강 832 865 979 1,123
금 강 410 519 632 737
기준수요 영산강 49 72 108 124
섬진강 213 261 329 394
제주․울릉 15 16 18 20
전 국 2,085 2,372 2,798 3,205
한 강 566 628 704 762
낙동강 832 846 931 1,043
금 강 410 509 603 688
저 수 요 영산강 49 71 103 115
섬진강 213 254 310 362
제주․울릉 15 16 18 19
전 국 2,085 2,324 2,669 2,989
62
라. 농업용수
□ 농업용수 이용특성
논용수의 일변화
- 타 용수와는 달리 관개기중 6~8월에 단기적으로 수요 집중 특성이 있음
- 2007년 기준 농업용수 공급시설물로부터 용수공급 필요량은 81억㎥/년으로

일평균 0.2억㎥/일이나 일 최대는 2.4억㎥/일로 시기별로도 편차가 큼
260
240
220
200
180
논용수 수요량(백만㎥)
물
160
140
120 이
100 용제
80
60 종2
합편
논 용 수 수 요 량
40
일 평 균 환 산 량
계
20
획
01/01
01/15
01/29
02/12
02/26
03/12
03/26
04/09
04/23
05/07
05/21
06/04
06/18
07/02
07/16
07/30
08/13
08/27
09/10
09/24
10/08
10/22
11/05
11/19
12/03
12/17
12/31
날 짜
【 논용수의 일별변화(’07년) 】
논용수의 경년변화
- 강우량 사용 후 부족량을 공급하는 특성상 기상상황에 따라 수요량의 큰 편차 발생
- 최대 갈수년인 1994년에는 유효우량이 49억㎥으로 적어 수요량은 137억㎥이나,

2007년은 유효우량이 76억㎥으로 많아 수요량은 81억㎥에 불과
16,000
논 용 수 유 효 우 량
14,000 논 용 수 수 요 량
연 평 균 수 요 량
12,000
논용수 수요량(백만㎥)
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
연 도
【 논용수의 경년변화(’93~’07) 】
63
□ 추정방법
농업용수 수요량 = 논용수 수요량 + 밭용수 수요량 + 축산용수 수요량
- 2006년 계획과 동일하게 논용수36) 및 밭용수37)는 10년 1회 발생 가뭄년의

기상 상황을 고려한 공급 필요량을 산정
- 논용수는 수리답 및 수리불안전답, 밭용수는 관개전 및 간이관개전, 축산

용수는 양축용수 및 가공용수로 분류
□ 시나리오
농업용수 수요량은 경지면적과 연계한 농업정책과 밀접한 관계를 가지고 있어

장래 경지면적을 2006년 계획과 동일하게 시나리오 기준으로 설정
기본안(기준수요)은 최근 발표되어 농업정책에 반영중인 농촌경제연구원

(KREI)의 농업전망(2009)에서 제시된 경지면적 전망을 반영
농업전망(KREI, 2009)의 경지면적을 기준수요로, 고수요 및 저수요는 과거
10년간(1998~2007) 경지면적 감소율 7.0% 등을 고려하여 기준수요 경지면적의
±3.5%로 설정
【 농업용수 시나리오 기준 】
구 분 시나리오별 주요 지표의 내용
기준수요 시나리오(2020년) 경지면적 + 3.5%

고 수 요
･ 2020년 경지면적 1,695천ha 유지(논 : 997천ha, 밭 : 698천ha)
농업전망(농촌경제연구원, 2009) : 2019년 경지면적 1,645천ha

기준수요
기준수요 시나리오(2020년) 경지면적 - 3.5%

저 수 요
【주】1. 새만금 농경지(새만금 내부개발 기본구상 및 실천계획, 2010.1) 8,570ha(2020년)는 미반영된 수치임
2. 새만금 농경지 계획 반영시 고수요 1,704천ha, 기준수요 1,647천ha, 저수요 1,589천ha
36) 과거 기상자료 분석을 통한 잠재증발산량(세계식량기구 권장 수정Penman식 적용)에 벼 작물계수(농업생산기반정비사업

설계기준)를 고려한 실제 증발산량과 토양별 침투량(농업생산기반정비사업지구 지역별 평균)를 고려한 단위용수량을 구한후,
60mm 담수심법을 통한 유효우량을 제외하고 관리용수량을 고려한 최종 산정된 지역별 및 영농방식별 단위경지면적당
필요수량에 경지면적을 곱하여 산정
37) 과거 기상자료를 분석을 통한 잠재증발산량(세계식량기구 권장 Penman-Monteith식 적용)에 작물별 작물계수(세계식량기구
기준)를 고려한 실제 증발산량에 총신속유효수분량(TRAM)을 포장용수량으로 하여 토양의 유효수분량을 고려한 일별
토양수분추적법을 통하여 유효우량을 산정하고 필요유량에서 유효우량을 제외하고 관개효율을 고려한 최종 작물별 및
재배방식별 단위경지면적당 필요수량에 경지면적을 곱하여 산정
64
□ 주요지표 및 세부 수요량
경지면적
- 2007년 1,782천㏊에서 기준수요 기준 2020년에 1,638천㏊로 144천㏊(논

107천㏊, 밭 37천㏊) 감소 전망
- 2006년 계획에서 전망한 경지면적 보다 기준수요 기준 2020년에 9천㏊ 감소
【 경지면적 전망 】
(단위 : 천ha)
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년
합 계 1,808 1,784 1,755 1,731
고 수 요 논면적 1,101 1,100 1,100 1,100

물
밭면적 707 684 655 631 이
합 계 1,808 1,754 1,695 1,647 용제
’06년
기준수요 논면적 1,101 1,070 1,040 1,016
종2
계획 합편
밭면적 707 684 655 631 계
합 계 1,790 1,683 1,570 1,479 획
저 수 요 논면적 1,094 1,031 964 910
밭면적 696 652 606 569
합 계 1,800(∇ 8) 1,782 1,743(∇41) 1,716(∇39) 1,695(∇ 36)
고 수 요 논면적 1,084(∇17) 1,070 1,035(∇65) 1,017(∇83) 997(∇103)
밭면적 716( 9) 712 708( 24) 699( 44) 698( 67)
합 계 1,800(∇ 8) 1,782 1,719(∇35) 1,671(∇24) 1,638( ∇9)

금회
기준수요 논면적 1,084(∇17) 1,070 1,021(∇49) 990(∇50) 963( ∇53)
계획
밭면적 716( 9) 712 698( 14) 681( 26) 675( 44)
합 계 1,800( 10) 1,782 1,700( 17) 1,628( 58) 1,580( 101)
저 수 요 논면적 1,084(∇10) 1,070 1,010(∇21) 965( 1) 929( 19)
밭면적 716( 20) 712 690( 38) 663( 57) 651( 82)
【주】1. 금회 계획의 ( )는 ’06년 계획과의 차이

2. 새만금 농경지 계획 반영시 고수요 1,704천ha, 기준수요 1,647천ha, 저수요 1,589천ha
- 논 면적 중 수리답률은 정부의 정책목표와 과거 추이를 감안하여 2007년

79.3%에서 2020년에 84.3%로 계획
65
【 계획 수리답률 】
(단위 : 천ha)
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

논 면적 1,070 1,035 1,017 997
고 수 요 수리답 면적 848 836 841 840
수리답률(%) 79.3 80.8 82.7 84.3
논 면적 1,070 1,021 990 963
기준수요 수리답 면적 848 825 819 812
수리답률(%) 79.3 80.8 82.7 84.3
논 면적 1,070 1,010 965 929
저 수 요 수리답 면적 848 816 798 783
수리답률(%) 79.3 80.8 82.7 84.3
- 밭 면적 중 2020년 기준으로 밭기반정비 대상면적은 135천㏊, 시설재배

면적은 49천㏊, 과수작물 면적은 140천㏊로 계획
【 밭기반정비 대상면적 】
(단위 : 천ha)
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년
’06년 계획 73 - 110 145 166
금회 계획 69 88(∇22) 114(∇31) 135(∇31)
【 밭 시설재배 및 과수작물 재배면적 】

(단위 : 천ha)
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년
계 261 - 267 266 268
’06년 계획 시설재배 112 - 131 138 140
과수작물 149 - 136 128 128
계 - 196 194(∇73) 193(∇73) 189(∇79)
금회 계획 시설재배 - 48 46(∇85) 48(∇90) 49(∇91)
과수작물 - 148 148( 12) 145( 17) 140( 12)
66
축산두수
- 농업전망(농촌경제연구원, 2009)을 토대로 기준수요 기준 2020년에 한육우

2,365천두, 젖소 394천두, 돼지 8,015천두, 닭 138,770천두로 계획
【 축산두수 전망 】
(단위 : 천두)
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년

한육우 1,560 - 1,730 1,880 1,990
’06년 젖 소 512 - 520 530 540
계획 돼 지 9,650 - 10,330 10,590 10,740
닭 95,600 - 107,900 111,000 112,900
한육우 - 2,201 2,314(1,794) 2,338(458) 2,410(420)
젖 소 - 453 425(∇95) 403(∇127) 398(∇142)
고 수 요
돼 지 - 9,606 8,710(∇1,620) 8,212(∇2,378) 8,050(∇2,690)
닭 - 119,365 126,542(18,642) 134,830(23,830) 138,910(26,010) 물
한육우 - 2,201 2,286(∇556) 2,296(416) 2,365(375) 이
금회 젖 소 - 453 424(∇96) 400(∇130) 394(∇146) 용제
기준수요
계획 돼 지 - 9,606 8,699(∇1,631) 8,186(∇2,404) 8,015(∇2,725) 종2
닭 - 119,365 126,460(18,560) 134,705(23,705) 138,770(25,870) 합편
한육우 - 2,201 2,258(528) 2,254(374) 2,320(330) 계
저 수 요
젖 소 - 453 423(∇97) 397(∇133) 390(∇150) 획
돼 지 - 9,606 8,688(∇1,642) 8,160(∇2,430) 7,980(∇2,760)
닭 - 119,365 126,378(18,478)) 134,580(23,580) 138,630(25,730)
논용수 수요량
- 영농방식별 필요수량에 재배면적을 고려하여 수요량 산정결과, 2007년 12,709
백만㎥에서 2020년(기준수요 기준)에 12,349백만㎥으로 360백만㎥ 감소할 전망
【 논용수 수요량 】
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

계 12,709 12,696 12,657 12,773
고 수 요 수 리 답 10,734 10,925 11,091 11,379
수리불안전답 1,975 1,771 1,566 1,394
계 12,709 12,525 12,326 12,349
기준수요 수 리 답 10,734 10,779 10,801 11,001
수리불안전답 1,975 1,747 1,524 1,347
계 12,709 12,387 12,012 11,924
저 수 요 수 리 답 10,734 10,659 10,527 10,624
수리불안전답 1,975 1,727 1,485 1,300
67
- 2020년(기준수요 기준) 수리답 수요량 11,001백만㎥ 중 영농방식별로는

이앙재배 10,405백만㎥, 건답직파 114백만㎥, 담수직파 482백만㎥
【 수리답 영농방식별 수요량 】

구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

고 수 요 10,089 10,267 10,435 10,783
이앙재배 기준수요 10,089 10,121 10,145 10,405
저 수 요 10,089 10,001 9,871 10,028
건답직파 124 126 126 114
담수직파 521 532 530 482
- 대구획 경지정비로 인한 관리수량 증가, 논 시설작물 재배, 지역용수 공급 및

새만금지구 개발계획에 따른 수요량 증가요인 반영(논용수 수요량에 포함)
․ 2020년 기준 1,631백만㎥으로 대구획 경지정비 및 논 시설재배에 따른 수요량

575백만㎥, 새만금지구 개발용수 132백만㎥, 지역용수 공급 924백만㎥ 고려
【 증가요인별 대상면적 및 계획 】
(단위 : 천ha, %)
구 분 2007년까지 2011년 2016년 2020년

대구획 경지정비 면적 104 121 144 151
논 시설재배 면적 47 58 60 61
새만금지구 개발 - - - 9
지역용수 공급율 12 45 65 90
【 증가요인별 수요량 】
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

계 512 960 1,216 1,631
대구획 경지정비 21 46 80 94
논 시설재배 371 456 470 481
1)
새만금지구 개발 - - - 132
2)
지역용수 공급 120 458 666 924
【주】1. 새만금지구 개발 수요량은 새만금 내부개발 기본구상 및 실천계획(2010. 1)에서 제시된 수요량을 반영
2. 지역용수는 농업용 저수지 유역면적에 대하여 2006년에 고시된 하천유지유량 평균값 기준의 180일분을
목표연도별 공급율 계획에 따라 점차 확대 공급하는 것으로 반영
68
밭용수 수요량
- 밭작물별 필요수량에 재배면적을 고려하여 수요량 산정결과 2007년 2,944

백만㎥에서 2020년(기준수요 기준)에 2,806백만㎥으로 138백만㎥ 감소할 전망
- 2020년(기준수요 기준) 관개전 수요량 1,493백만㎥ 중 재배방식별로는 밭기반

대상 499백만㎥, 과수원 610백만㎥, 시설재배 383백만㎥
【 밭용수 수요량 】
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

계 2,944 2,867 2,886 2,883
고 수 요 관 개 전 1,277 1,333 1,429 1,493
간이관개전 1,666 1,534 1,457 1,390
계 2,944 2,836 2,826 2,806
기준수요 관 개 전 1,277 1,333 1,429 1,493 물
간이관개전 1,666 1,502 1,396 1,313 이
계 2,944 2,810 2,768 2,728
용제
저 수 요 관 개 전 1,277 1,333 1,429 1,493
간이관개전 1,666 1,477 1,339 1,235 종2
합편
계
【 재배방식별 수요량 】
획
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년
계 1,277 1,333 1,429 1,493
밭 기 반 256 327 423 499
고 수 요
과 수 원 647 643 632 610
시설재배 374 363 374 383
계 1,277 1,333 1,429 1,493
밭 기 반 256 327 423 499
기준수요
과 수 원 647 643 632 610
시설재배 374 363 374 383
계 1,277 1,333 1,429 1,493
밭 기 반 256 327 423 499
저 수 요
과 수 원 647 643 632 610
시설재배 374 363 374 383
축산용수 수요량
- 양축용수(음용수량, 세정수량)는 가축두당 일수요량 원단위38), 가공용수는

농업․농촌용수 종합이용계획에서 적용 중인 비율인 양축용수의 15.6% 적용
- 축산두수 전망을 고려하여 수요량 산정결과, 2007년 257백만㎥에서

2020년(기준수요 기준)에 245백만㎥으로 12백만㎥ 감소할 전망
38) 일본 초지개발사업계획설계기준(1994), 한육우 60ℓ/두․일, 젖소 150ℓ/두․일, 돼지 30ℓ/두․일, 닭 1ℓ/두․일
69
【 축산용수 수요량 】
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

계 257 249 246 247
고 수 요 양축용수 222 216 213 214
가공용수 35 34 33 33
계 257 248 244 245
기준수요 양축용수 222 215 211 212
가공용수 35 33 33 33
계 257 247 242 243
저 수 요 양축용수 222 214 210 210
가공용수 35 33 33 33
□ 수요관리 계획
농업용 수로의 구조물화 및 농업용수 관리자동화(TM/TC) 사업 추진에 따른

관개효율 제고를 통해 물 절약 추진
【 농업용수 수요관리 계획 】
(단위 : 천㎞, 천㏊)
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년
구조물수로 연장(구조물화율) 54(46.5%) 62(53.3%) 71(61.4%) 79(67.9%)

관리자동화(TM/TC) 수혜면적 58 159 321 404
【출처】농업생산기반정비사업 통계연보(농림부, 2008) 및 농업용수 관리자동화사업 중장기 추진계획(2008, 한국농어촌공사)
수요관리 절감량은 2007년 대비 2020년 기준 428백만㎥ 추가 절감하는 것으로

계획
【 농업용수 수요관리 절감량 】
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년

계 70(463) 90(483) 170(563) 280(673) 330(723)
’06년
수로 구조물화 40(420) 54(434) 110(490) 190(570) 240(620)
계획
관리자동화(TM/TC) 30( 43) 36( 49) 60( 73) 90(103) 90(103)
계 (546) 133(679) 302(848) 428(974)
금회
수로 구조물화 (530) 109(639) 236(766) 338(868)
계획
관리자동화(TM/TC) ( 16) 24( 40) 66( 82) 90(106)
【주】1. 2006년 계획의 ( )는 ’03년까지 실적 393백만㎥이 포함된 수치
2. 금회 계획의 ( )는 ’07년까지 실적 546백만㎥ 포함(수로구조물화 54천㎞로 530백만㎥, 물관리자동화 시설
도입 58천ha로 16백만㎥ 절감)
70
□ 농업용수 수요량 산정결과
- 2020년(기준수요 기준) 농업용수 수요량은 15,399백만㎥으로 2007년 15,909백만㎥

보다 510백만㎥ 감소할 전망이며, 2006년 계획에서 전망한 수요량보다 184백만㎥ 감소
구 분 2006년 2007년 2011년 2016년 2020년

고 수 요 15,977 - 16,202 16,411 16,606
’06년 계획(A) 기준수요 15,977 - 15,849 15,690 15,583
저 수 요 15,884 - 15,319 14,637 14,121
고 수 요 15,909 15,909 15,946 16,091 16,331
수요관리전
기준수요 15,909 15,909 15,742 15,697 15,827
수 요 량
저 수 요 15,909 15,909 15,577 15,325 15,323
고 수 요 - - 133 302 428
금회 수요관리
기준수요 - - 133 302 428
계획 절 감 량
저 수 요 - - 133 302 428 물
수요관리후
고 수 요 15,956 15,909 15,813 15,789 15,903 이
기준수요 15,956 15,909 15,609 15,395 15,399 용제
수 요 량(B)
저 수 요 15,956 15,909 15,444 15,023 14,895
고 수 요 ▽21 - ▽389 ▽622 ▽703 종2
비 고
(B-A)
기준수요 ▽21 - ▽240 ▽295 ▽184 합편
저 수 요 72 - 125 386 774 계
【주】수요관리 절감량은 2007년기준 연도별 추가 수요관리 절감량 획
2011년 2016년 2020년

시 도 논 밭 축산 논 밭 축산 논 밭 축산
계 계 계
용수 용수 용수 용수 용수 용수 용수 용수 용수
전 국 15,813 12,696 2,867 249 15,789 12,657 2,886 246 15,903 12,773 2,883 247
서 울 10 6 5 - 10 5 5 - 10 5 5 -
부 산 91 76 14 - 92 78 14 - 94 80 14 -
대 구 107 80 26 1 108 81 26 1 108 82 25 1
인 천 199 177 20 2 196 175 19 2 194 173 19 2
광 주 120 96 23 - 121 97 23 - 120 98 22 -
대 전 39 30 8 - 38 30 8 - 39 30 8 -
울 산 128 113 14 2 130 115 14 2 132 116 14 2
경 기 1,605 1,311 245 50 1,587 1,299 240 49 1,580 1,296 235 49
강 원 764 580 171 13 768 579 176 13 774 582 179 13
충 북 975 740 219 15 971 740 216 15 971 745 211 15
충 남 2,468 2,181 246 42 2,454 2,168 245 41 2,447 2,163 243 41
전 북 2,004 1,736 239 29 1,996 1,729 239 29 2,114 1,848 237 29
전 남 2,951 2,311 613 27 2,927 2,284 616 27 2,887 2,244 615 27
경 북 2,590 2,001 553 36 2,610 2,013 561 36 2,635 2,038 561 36
경 남 1,582 1,258 298 25 1,586 1,264 298 24 1,593 1,273 296 24
제 주 180 1 173 7 195 1 188 6 206 1 199 6
71
2011년 2016년 2020년

계 계 계
전 국 15,609 12,525 2,836 248 15,395 12,326 2,826 244 15,399 12,349 2,806 245
서 울 10 6 5 - 10 5 5 - 10 5 5 -
부 산 89 75 14 - 90 76 14 - 91 77 14 -
대 구 106 79 26 1 105 79 25 1 105 79 24 1
인 천 196 175 20 2 190 170 19 2 187 167 18 2
광 주 118 95 23 - 118 95 22 - 117 95 22 -
대 전 38 29 8 - 37 29 8 - 37 29 8 -
울 산 127 111 14 2 127 111 14 2 127 112 13 2
경 기 1,583 1,292 242 49 1,546 1,263 234 48 1,527 1,251 228 48
강 원 754 572 169 13 747 563 171 13 747 561 173 13
충 북 961 729 217 15 945 720 210 15 938 719 204 15
충 남 2,436 2,151 243 42 2,391 2,111 239 41 2,366 2,090 236 41
전 북 1,979 1,714 236 29 1,947 1,687 232 28 2,051 1,793 229 29
전 남 2,914 2,282 604 27 2,856 2,230 599 27 2,797 2,176 594 27
경 북 2,558 1,972 549 36 2,547 1,958 553 36 2,554 1,966 552 36
경 남 1,561 1,241 296 25 1,547 1,230 293 24 1,542 1,229 289 24
제 주 179 1 172 6 193 1 186 6 204 1 197 6
2011년 2016년 2020년

계 계 계
전 국 15,444 12,387 2,810 247 15,023 12,012 2,768 242 14,895 11,924 2,728 243
서 울 10 5 5 - 10 5 5 - 9 5 5 -
부 산 89 74 14 - 88 74 14 - 88 74 13 -
대 구 105 78 26 1 103 77 25 1 101 76 24 1
인 천 194 172 19 2 185 165 18 2 180 161 17 2
광 주 117 94 23 - 115 93 22 - 113 92 21 -
대 전 38 29 8 - 36 28 8 - 36 28 7 -
울 산 125 110 14 2 123 108 13 2 123 108 13 2
경 기 1,566 1,277 239 49 1,506 1,229 229 48 1,474 1,205 221 48
강 원 745 565 167 13 728 548 167 13 721 541 167 13
충 북 950 721 214 15 921 700 205 15 905 692 198 15
충 남 2,409 2,127 240 42 2,331 2,056 234 41 2,286 2,016 229 41
전 북 1,958 1,696 233 29 1,900 1,646 226 28 1,988 1,739 221 28
전 남 2,884 2,260 597 27 2,789 2,178 584 27 2,707 2,107 573 27
경 북 2,531 1,949 546 36 2,487 1,906 546 35 2,473 1,895 542 36
경 남 1,545 1,227 293 25 1,509 1,197 288 24 1,491 1,185 283 24
제 주 178 1 171 6 192 1 185 6 201 1 195 6
72
2011년 2016년 2020년

구 분 논 밭 축산 논 밭 축산 논 밭 축산
계 계 계
한 강 3,127 2,479 574 74 3,107 2,463 571 73 3,104 2,464 567 73
낙동강 4,442 3,491 886 64 4,468 3,512 892 63 4,503 3,550 889 64
고 금 강 4,476 3,882 526 67 4,455 3,867 522 66 4,566 3,985 515 66
수 영산강 2,224 1,706 498 21 2,209 1,686 503 21 2,177 1,652 504 21
요 섬진강 1,364 1,138 210 16 1,355 1,128 210 16 1,347 1,122 209 16
제주․울릉 180 1 173 7 195 1 188 6 206 1 199 6

물
전 국 15,813 12,696 2,867 249 15,789 12,657 2,886 246 15,903 12,773 2,883 247
이
한 강 3,084 2,444 566 74 3,025 2,395 557 73 2,998 2,377 548 73 용제
낙동강 4,385 3,442 879 64 4,359 3,417 879 63 4,362 3,426 872 63 종2
기
합편
금 강 4,417 3,831 520 67 4,341 3,767 509 66 4,423 3,858 499 66
준 계
영산강 2,197 1,686 491 21 2,158 1,648 489 21 2,111 1,603 487 21 획
수
섬진강 1,346 1,122 208 16 1,320 1,099 205 16 1,302 1,084 202 16
요 제주․울릉 179 1 172 6 193 1 186 6 204 1 197 6
전 국 15,609 12,525 2,836 248 15,395 12,326 2,826 244 15,399 12,349 2,806 245
한 강 3,050 2,416 561 74 2,947 2,331 544 72 2,893 2,291 530 72
낙동강 4,340 3,402 874 64 4,255 3,326 866 62 4,220 3,302 855 63
저 금 강 4,370 3,789 514 67 4,234 3,673 496 65 4,277 3,730 482 65
수 영산강 2,176 1,670 485 21 2,109 1,612 477 20 2,045 1,554 470 21
요 섬진강 1,331 1,110 206 16 1,287 1,071 200 16 1,258 1,046 196 16
제주․울릉 178 1 171 6 192 1 185 6 201 1 195 6
전 국 15,444 12,387 2,810 247 15,023 12,012 2,768 242 14,895 11,924 2,728 243
73
마. 물 수요량 총괄
□ 물 이용량 평가
최근 30여년간(1980~2007)의 하천유지용수를 제외한 생활, 공업 및 농업용수의

총 이용량 변화를 보면 1980년 128억㎥에서 2007년 255억㎥으로 2배 증가
- 생활용수는 인구증가, 생활수준의 향상 및 물이용패턴 변화, 상수도 보급
확대에 따라 약 4배로 증가하였으나, 최근 인구증가율 감소, 누수량 감소
등으로 정체 경향
- 공업용수는 산업화와 경제발전에 따라 약 3배로 증가, 1998년까지 증가이후

감소하는 것으로 조사된 것은 실제 감소한 것이 아니라 조사방법의 개선 등의
신뢰도 제고의 결과
- 농업용수는 약 1.6배로 증가하였나, 최근 경지면적 감소에 따라 다소 감소 추세
【 연도별 용수이용 현황(1980~2007) 】

(단위 : 억㎥/년)
연도 1980년 1990년 1994년 1998년 2003년 2007년

구분
수자원 총량 1,140 1,267 1,267 1,276 1,240 1,297
하천 유출량 662 697 697 731 723 753
총 이 용 량 128 213 237 260 262 255
- 생활용수 19 42 62 73 76 75
- 공업용수 7 24 26 29 26 21
- 농업용수 102 147 149 158 160 159
【주】’03년 대비 ’07년 이용량 축소는 공업용수 신뢰도 제고(국토해양부 통계기준의 실이용량 반영)로 인한 것임
2006년 기준 생․공․농업용수 이용량은 25,595백만㎥으로 2006년 계획의

2006년 기준 수요추정 오차는 약 4.1% 수준
【 2006년 계획의 수요 예측량과 비교 】
연도 ‘06년 계획(2006년기준) 금회계획 이용량 오차(기준수요 기준)

구분 고수요 기준수요 저수요 (2006년기준) 차이량 오차율
총 이 용 량 26,809 26,641 26,293 25,595 ∇1,046 4.1%
- 생활용수 7,987 7,877 7,711 7,525 ∇ 352 4.7%
- 공업용수 2,845 2,787 2,698 2,114 ∇ 673 31.8%
- 농업용수 15,977 15,977 15,884 15,956 ∇ 21 0.1%
【주】’06년 계획 수요예측량 대비 금회 계획의 공업용수 이용량 감소는 조사방법의 신뢰도 제고(국토해양부 통계
기준의 실이용량 반영)로 인한 것임
74
2007년 기준 이용량은 25,476백만㎥으로 행정구역 기준으로는 농업용수가 많은

전라남도를 비롯한 경기도, 경상북도가 전체 이용량의 각각 13% 이상으로 높으며,
권역별 기준은 한강, 낙동강, 금강이 각각 23% 이상으로 높음
【 행정구역별 용수이용 현황(2007) 】

시 군 계 생활용수 공업용수 농업용수 비 고(비율)

전 국 25,476 7,482 2,085 15,909 100.0%
서 울 1,408 1244 153 11 5.5%
부 산 546 424 33 89 2.1%
대 구 504 315 82 108 2.0%
인 천 597 388 6 202 2.3%
광 주 230 175 16 39 0.9%
대 전 346 200 25 120 1.4%
물
이
울 산 602 158 316 127 2.4%
용제
경 기 3,533 1,612 291 1,630 13.9%
종2
합편
강 원 1,160 327 65 768 4.6%
충 북 1,429 334 110 984 5.6% 계
충 남 3,170 450 233 2,488 12.4% 획
전 북 2,470 354 98 2,018 9.7%
전 남 3,563 337 237 2,990 14.0%
경 북 3,358 510 272 2,576 13.2%
경 남 2,239 520 132 1,587 8.8%
제 주 320 133 15 172 1.3%
【 권역별 용수이용 현황(2007) 】

권 역 계 생활용수 공업용수 농업용수 비 고(비율)
전 국 25,476 7,482 2,085 15,909 100.0%

한 강 7,439 3,707 566 3,166 29.2%
낙동강 7,199 1,936 832 4,431 28.3%
금 강 6,050 1,132 410 4,508 23.7%
영산강 2,652 352 49 2,251 10.4%
섬진강 1,814 221 213 1,380 7.1%
제주･울릉 321 134 15 172 1.3%
75
- 전 체 - - 생활용수 -
- 공업용수 - - 농업용수 -
【 전국 용수이용 현황도(2007) 】
76
□ 물 수요량 전망
생활․공업․농업용수 수요량은 2007년 25,476백만㎥보다 2020년(기준수요

기준)에 3.6% 증가한 26,390백만㎥으로 전망
’07년 대비 ’20년
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년
증가량 증가율
고 수 요 26,057 26,664 27,382 1,906 7.5%
계 기준수요 25,476 25,685 25,926 26,390 914 3.6%
저 수 요 25,351 25,216 25,415 ∇61 -0.2%
고 수 요 7,824 7,942 8,041 559 7.5%
생활용수 기준수요 7,482 7,704 7,733 7,786 304 4.1%
물
저 수 요 7,583 7,524 7,531 49 0.7%
이
고 수 요 2,420 2,933 3,438 1,353 64.9% 용제
공업용수 기준수요
2,085
2,372 2,798 3,205 1,120 53.7% 종2
저 수 요 2,324 2,669 2,989 904 43.4% 합편
고 수 요 15,813 15,789 15,903 ∇6 -0.04% 계
획
농업용수 기준수요 15,909 15,609 15,395 15,399 ∇510 -3.2%
저 수 요 15,444 15,023 14,895 ∇1,014 -6.4%
2006년 계획에서 전망한 수요량보다 생활용수는 인구감소, 공업용수는

재이용률 증가, 농업용수는 경지면적 감소에 따라 810백만㎥(생활 409, 공업
217, 농업 184) 감소할 것으로 전망
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년 비 고
고 수 요 - 27,833 28,711 28,854

’06년 계획(A) 기준수요 - 27,130 27,432 27,200
저 수 요 - 26,136 25,694 24,933
고 수 요 25,476 26,057 26,664 27,382
금회 계획(B) 기준수요 25,476 25,685 25,926 26,390
저 수 요 25,476 25,351 25,216 25,415
고 수 요 ∇1,776 ∇2,047 ∇1,472
비 고
기준수요 ∇1,445 ∇1,506 ∇ 810
(B-A)
저 수 요 ∇ 785 ∇ 478 482
77
물 수요관리 계획은 2007년 대비 2020년까지(기준수요 기준) 3,139백만㎥를

추가로 절약하는 것으로 계획
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

계 (1,428) 835(2,263) 2,047(3,475) 3,222(4,650)
생활용수 ( 514) 120( 634) 209( 723) 254( 768)
고 수 요
공업용수 ( 368) 582( 950) 1,536(1,904) 2,540(2,908)
농업용수 ( 546) 133( 679) 302( 848) 428( 974)
계 (1,428) 895(2,323) 2,073(3,501) 3,139(4,567)
생활용수 ( 514) 240( 754) 418( 932) 509(1,023)
기준수요
공업용수 ( 368) 522( 890) 1,353(1,721) 2,202(2,570)
농업용수 ( 546) 133( 679) 302( 848) 428( 974)
계 (1,428) 956(2,384) 2,107(3,535) 3,081(4,509)
생활용수 ( 514) 361( 875) 627(1,141) 764(1,278)
저 수 요
공업용수 ( 368) 462( 830) 1,178(1,546) 1,889(2,257)
농업용수 ( 546) 133( 679) 302( 848) 428( 974)
【주】( )는 2007년까지의 수요관리 절감실적 포함임
【 행정구역별 수요량(고수요) 】
시 군 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 25,476 26,057 26,664 27,382
서 울 1,408 1,461 1,479 1,486
부 산 546 583 582 589
대 구 504 528 537 543
인 천 597 624 628 630
광 주 230 319 335 340
대 전 346 272 281 288
울 산 602 613 668 739
경 기 3,533 3,732 3,901 4,036
강 원 1,160 1,155 1,162 1,168
충 북 1,429 1,472 1,508 1,533
충 남 3,170 3,253 3,355 3,435
전 북 2,470 2,466 2,470 2,671
전 남 3,563 3,595 3,668 3,712
경 북 3,358 3,394 3,454 3,544
경 남 2,239 2,262 2,290 2,311
제 주 320 328 346 358
78
【 행정구역별 수요량(기준수요) 】
시 군 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 25,476 25,685 25,926 26,390
서 울 1,408 1,455 1,469 1,474
부 산 546 580 567 571
대 구 504 525 526 526
인 천 597 616 608 602
광 주 230 315 325 329
대 전 346 266 272 279
울 산 602 601 640 693
경 기 3,533 3,696 3,825 3,930
강 원 1,160 1,134 1,123 1,118
충 북 1,429 1,452 1,469 1,481
물
충 남 3,170 3,204 3,256 3,301 이
전 북 2,470 2,423 2,391 2,568 용제
전 남 3,563 3,538 3,556 3,561
종2
경 북 3,358 3,339 3,348 3,400 합편
경 남 2,239 2,218 2,210 2,205 계
제 주 320 326 342 353 획
【 행정구역 수요량(저수요) 】
시 도 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 25,476 25,351 25,216 25,415
서 울 1,408 1,448 1,459 1,461
부 산 546 577 553 553
대 구 504 521 514 508
인 천 597 609 589 576
광 주 230 310 316 317
대 전 346 261 265 269
울 산 602 588 610 650
경 기 3,533 3,663 3,752 3,828
강 원 1,160 1,116 1,085 1,069
충 북 1,429 1,435 1,432 1,430
충 남 3,170 3,160 3,161 3,169
전 북 2,470 2,383 2,315 2,467
전 남 3,563 3,488 3,449 3,413
경 북 3,358 3,290 3,245 3,258
경 남 2,239 2,178 2,131 2,101
제 주 320 324 338 347
79
【 6개 권역별 수요량 】
구 분 2007년 2011년 2016년 2020년

전 국 25,476 26,057 26,664 27,382
한 강 7,440 7,737 7,956 8,119
낙동강 7,198 7,327 7,472 7,664
고 수 요 금 강 6,050 6,159 6,297 6,595
영산강 2,655 2,657 2,682 2,668
섬진강 1,811 1,848 1,910 1,977
제주･울릉 321 329 347 359
전 국 25,476 25,685 25,926 26,390
한 강 7,440 7,654 7,790 7,895
낙동강 7,198 7,208 7,231 7,335
기준수요 금 강 6,050 6,059 6,106 6,347
영산강 2,655 2,621 2,614 2,577
섬진강 1,811 1,815 1,844 1,883
제주･울릉 321 327 342 354
전 국 25,476 25,351 25,216 25,415
한 강 7,440 7,578 7,628 7,675
낙동강 7,198 7,102 6,998 7,011
저 수 요 금 강 6,050 5,972 5,926 6,101
영산강 2,655 2,590 2,547 2,486
섬진강 1,811 1,785 1,779 1,793
제주･울릉 321 325 339 348
80
물
이
용제
- 전 체 - - 생활용수 - 종2
합편
계
획
- 공업용수 - - 농업용수 -
【 전국 수요량 전망도(2020년 기준수요) 】
81
물 수요 전망 관련 추가적인 고려사항(금회 계획에는 미반영)

기후변화에 따른 기온 상승은 모든 용수에 있어서 수요량 증가요인으로 작용
- 생활용수는 음용수, 목욕 및 샤워용수, 공업용수는 냉각수 위주로 증가
- 농업용수는 증발산량 증가 및 수요시기 변화(모내기 시기 조기화 등)
국가간 상품과 서비스의 거래를 물의 양으로 환산시(Virtual Water39), Water

Footprint40)) 우리나라 물자급율은 38%로 매우 낮음
- UNESCO-IHE 평가대상 100개국 중 우리나라는 15번째 물수입률이 높은 국가

- 국제적인 식량 및 에너지 정책의 흐름에 따라 국내 자급을 위해서는 현 수준 사용량의
1.4배에 해당되는 물의 양이 더 필요
【 주요 국가의 물발자국(1997~2001) 분석결과 】

(단위 : 억㎥/년)
일반적 물 Internal water External water Water foot 물자급률 물수입률 국내자급 기준
국가명
사용량(A) footprint(B) footprint(C) print(B+C=D) (B/D,%) (C/D,%) 물증가량(D-A)
쿠웨이트 3 3 19 22 13 87 19
일 본 544 519 942 1,461 36 64 917
한 국 231 210 342 552 38 62 321
프 랑 스 1,165 691 411 1,102 63 37 -63
미 국 7,495 5,658 1,302 6,960 81 19 -535
중 국 8,932 8,259 574 8,834 93 7 -98
인 도 10,127 9,714 160 9,874 98 2 -253
【출처】Chapagain, A.K. and Hoekstra, A.Y.(2004) "WATER FOOTPRINTS OF NATIONS, Volume1 : Main
Report", Value of Water Research Series No.16, UNESCO-IHE
미래 에너지로서 세계적으로 점차 확대되고 있는 바이오 에탄올, 수소가스 등 중심의

에너지 정책 추진 시 물 수요량 증가 전망
물소요량
구 분 연구결과 비 고
(㎥)
바이오에탄올 - 경지가 넓은 미국의 경우 263～784ℓ 미국
0.3～2.1
(1ℓ) - 집약적 관개방식에 따라 2,100ℓ 미네소타주립대
- 생산방식에 따라 원료로 9～18ℓ 소요
수소에너지 미국 텍사스
4.3 - 분해과정의 냉각수로 102ℓ 소요
(1㎏) 마이클 웨어 박사
- 전력공급을 위한 발전소 냉각수로 4,164ℓ 소요
39) ’90년대 초반 영국 런던대학교 Tony Allan 교수가 창시한 이론으로 상품과 서비스를 생산하는데 필요한 물의 양을 기준으로
환산․표현한 것
40) ’02년 Hoesktra가 창시한 이론으로 자국내 거주하는 사람들이 소비하는 상품과 서비스를 생산하는데 필요한 물의 양(Virtual
Water)을 국제 무역을 통한 수출입을 고려하여 수지를 분석한 값
82
2 하천유지용수
가. 하천유지용수의 개념
하천유지유량
-「하천법」제51조에“하천유지유량”은 생활․공업․농업․환경개선․발전 ․주운

등의 하천수 사용을 고려하여 하천의 정상적인 기능 및 상태를 유지하기 위하여
필요한“최소한의 유량”으로 정의
환경개선용수41)42)
- 사회 환경(관광, 문화행사, 물놀이 및 친수공간 등) 개선을 위해 하천의 일부

물
구간 또는 일부 지역에 필요한 수량
이
용제
하천유지용수
종2
- 하천유지용수는 하천에서 흘러야 하는 하천유지유량의 연간 총 수량 합편
계
․ 금회계획에서 환경개선용수는 하천유지용수에 포함 획
- 하천유지용수의 필요수량은 하천의 자연유량 또는 상류에서 하류로 흐르는

수량으로 대부분 충족되고 갈수기 중심으로 확보가 필요한 부족량 발생
확보 필요수량
하천유량(m3/s)
하천유지유량
하천 내 자연유량으로 만족
1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월

【 하천유지유량의 확보필요수량 개념도】
41) 출처 : 자연․사회 환경 개선을 위한 하천유지유량 산정방안(건설교통부, 2007)

42) 환경개선용수는 하천수 사용허가가 필요하며, 이에 대한 비용 부담 필요
83
나. 하천유지유량 산정기준
현재 하천유지유량은 수질보전․생태계보호․경관보전․염수 침입방지․하구 막힘

방지․하천시설물 및 취수원 보호․지하수위 유지 등 7개 항목을 위한 필요유량을
감안하여 산정
- 하천유지유량 산정요령(중앙하천관리위원회-2호, 2009)에서는 7개 항목의

필요유량을 모두 만족 시킬 수 있는 유량(항목별 필요유량 중 최대값)을
하천유지유량으로 결정하되, 지역의 자연․사회환경 특성을 고려토록 되어
있음
다. 법적근거 및 고시현황
법적 근거
- 1971년「하천법시행령(법률 제5783호)」제11조에 하천유지유량의 개념 처음

제시
- 1999년 전부개정「하천법(법률 제5893호)」제20조 및 동법시행령 제13조에

따라 법적근거를 가지게 되었으며, 현재「하천법」제51조, 동법시행령
제59조에서 규정
- 2007년 전부개정「하천법(법률 제8338호)」제51조 및 동법시행령 제59조에

하천유지유량을 산정할 때 하천수 사용을 고려하도록 하고, 고시할 경우에는
현재 확보가 가능한 양과 확보가 필요한 양을 구분하도록 규정
- 2007년 전부개정「하천법(법률 제8338호)」제51조에서 용수분류를 생활․공업․

농업용수와 함께 환경개선을 위한 용수 도입
84
【 하천유지유량 관련 하천법 개정 내용 】
구 분 기존 하천법(1999년) 개정 하천법(2007년)
- 하천의 정상적인 기능 및 상태를 유 - 생활․공업․농업․환경개선․발전․
지하기위하여 필요한 최소한의 유량 주운 등의 하천수 사용을 고려하여 하
정 의 (제20조) 천의 정상적인 기능 및 상태를 유지
하기위하여 필요한 최소한의 유량(제
51조)
- 중앙하천관리위원회의 심의를 거쳐 - 중앙하천관리위원회의 심의를 거쳐

이를 고시하여야 한다(제20조). 이를 고시하여야 한다(제51조).
법 적 - 하천관리청은 하천유지유량의 확보를
위하여 노력하여야 한다(제51조).
- 하천유지유량을 정하는 경우 현재 확
위 상 보가 가능한 양과 새로이 확보가 필
요한 양으로 구분하여 고시하여야
한다(시행령 제59조).
물
이
용제
고시 현황
종2
- 1996년~1999년 : 5대강 수계 하천유지유량 산정(본류 및 1차 지류, 83개 지점) 합편
계
- 2000년 : 중앙하천관리위원회에서 하천유지유량 산정요령과 기 산정된 하천 획
유지유량은 수년간 검증 후 고시 할 것을 의결
- 2006년 7월 : 수자원장기종합계획에서 대하천은 수질보전유량, 기타 8개 하천은

평균 갈수량으로 하천유지유량을 결정․반영(13개 하천 및 지점)
※ 향후 하천유지유량 확보와 관리의 대상을 대하천 본류 위주에서 본류 및 지류, 중소하천으로

확대하고 수질 및 생태계를 종합적으로 고려할 것을 동시에 제시
- 2006년 8월~11월 : 전국 24개 하천(5대강 본류 및 1지류), 60개 지점에 대해

하천유지유량 고시
【 현재 고시된 하천유지유량 현황 】
고 시 하천유지유량 반영 기준
구 분 고시일자
지점수 평균갈수량 기준갈수량 하천생태계
계 60 49 4 7 -
한 강 9 9 - - ’06.09.14
낙 동 강 17 13 2 2 ’06.08.28
금 강 11 8 1 2 ’06.11.01
영 산 강 12 10 1 1 ’06.09.25
섬 진 강 11 9 - 2 ’06.09.25
85
라. 2006년 계획의 하천유지용수
2006년 계획에서는 하천법에 의해 하천유지유량을 법적으로 고시한 지점이

없어, 13대 주요하천 하류지점 위주로 13개 지점만 고려
- 유역단위에서 하천의 정상적인 기능 및 상태 유지를 위한 정책반영 미흡
【 2006년 계획에 고려한 하천유지용수 】

(단위 : ㎥/sec)
구 분 2001년 2006년 2011년 2016년 2020년 비고

한 강 105.0 105.0 107.0 107.0 107.0 한강대교
낙동강 53.0 57.0 67.0 67.0 67.0 진동
금 강 34.0 36.0 44.0 44.0 44.0 규암
섬진강 5.5 5.5 5.5 5.5 5.5 송정
영산강 10.0 10.0 10.0 10.0 10.0 나주
임진강 18.7 18.7 18.7 18.7 18.7 하구
안성천 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 하구
삽교천 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 하구
만경강 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 하구
형산강 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 하구
동진강 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 하구
태화강 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 하구
탐진강 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 하구
【주】제시된 유지용수는 환경부 수질 정책을 위해 설정된 목표수질 또는 갈수기 목표 수질을 달성하기 위해 필요한 유량
(한강, 낙동강, 금강은 수질보전유량)이고, 영산․섬진강은 ‘96년 계획의 수질보전유량, 기타 하천은 평균갈수량
마. 금회 계획의 하천유지용수
하천유지용수 정책방향 설정
- 정상적인 하천상태 및 기능유지를 위한 하천유지유량 확보와 건천화 완화를

통한 국토 균형적인 하천유량 증대 추진(장기적 추진목표)
․ 국가 및 주요 지방하천은 하천 기능유지를 위하여 하천유지유량 고시 확대
․ 기타하천은 과거 본래의 정상적인 하천상태 회복을 위해 건천화 대책 추진
- 하천유지유량 외 사회․환경 개선을 위해 필요한 환경개선용수 지속적인 확보
86
금회 계획의 하천유지용수 반영
- 하천유지유량 60개 지점과 환경개선용수 6개 지점 고려
- 하천유지유량 60개 지점은 2006년 법정 고시된 지점

․ 확보가 가능한 갈수량 위주의 최소유량으로 고시됨에 따라, 현행 하천유지
유량 기준 7개 항목을 모두 만족시킬 수 있는 유량으로서는 미흡하나 금번
계획에서는 기 고시된 유량만 반영
※ 7개 항목 : 수질보전, 생태계 보호, 경관, 염수침입 방지, 하구막힘 방지, 하천시설물 및

취수원 보호, 지하수위 유지
※ 현행 하천유지유량 산정기준인 7개 항목을 모두 고려한 하천유지유량 산정은 진행

중(자연․사회 환경개선을 고려한 권역별 하천유지유량 평가, 산정 및 확보방안 연구)
물
【 하천유지유량 반영 현황 비교 】 이
하천현황 용제
구 분 지점 수
하천 개수 하천등급 종2
13 국가하천 13 합편
‘06년 계획 13 한강 3, 낙동강 3, 금강 4, 한강(국3), 낙동강(국3), 금강(국4), 계
섬진강 1, 영산강 2 섬진강(국1), 영산강(국2) 획
국가하천 22, 지방하천 2
24
한강(국2), 낙동강(국8, 지1)
금회 계획 60 한강 2, 낙동강 9, 금강 4,
금강(국4), 섬진강(국3, 지1),
섬진강 4, 영산강 5
영산강(국5)
- ’06년 계획 : 13개 지점 - - 금회 계획 : 60개 지점 -

【 하천유지유량 반영지점 비교 】
87
【 금회 계획의 하천유지유량 반영 현황 】
(단위 : ㎥/초)
하천 하천
하천명 지 점 산정기준 하천명 지 점 산정기준
유지유량 유지유량
목 계 23.1 평균갈수량 공 주 15.1 평균갈수량
금 강
여 주 30.0 평균갈수량 규 암* 17.5 평균갈수량
본 류
한강 양 평 32.5 평균갈수량 강 경 19.9 평균갈수량
본류 팔당댐 61.2 평균갈수량 갑 천 회 덕 2.5 하천생태계
잠실수중보 62.2 평균갈수량 미호천 석 화 2.5 하천생태계
한강대교* 63.5 평균갈수량 논산천 논 산 0.2 기준갈수량
의암댐 24.0 평균갈수량 금 강 수계 11개 지점
북한강 강 촌 24.0 평균갈수량 덕 치 0.76 평균갈수량
청 평 28.3 평균갈수량 제2 섬진 0.91 평균갈수량
한강 수계 9개 지점 적 성 1.31 평균갈수량
지 보 20.8 평균갈수량 대 강 1.75 평균갈수량

섬진강
사 벌 29.3 평균갈수량 오 곡 2.47 평균갈수량
낙 동 34.9 평균갈수량 압 록 2.51 평균갈수량
낙동강 구 미 38.8 평균갈수량 구 례 4.07 평균갈수량

본 류 왜 관 39.3 평균갈수량 송 정* 4.62 평균갈수량
고령교 46.3 평균갈수량 오수천 오 수 0.37 하천생태계
적포교 52.0 평균갈수량 요 천 남 원 0.25 하천생태계
진 동* 61.0 평균갈수량 보성강 죽 곡 1.28 평균갈수량
내성천 월 포 8.5 하천생태계 섬진강 수계 11개 지점
위 천 용 곡 3.4 기준갈수량 광 주 0.57 평균갈수량
감 천 선 산 8.0 하천생태계 마 륵 0.88 평균갈수량
동 촌 9.1 평균갈수량 본 동 1.57 평균갈수량

금호강 영산강
성 서 11.7 평균갈수량 나 주* 2.41 평균갈수량
황 강 죽 고 8.6 평균갈수량 영산포 2.49 평균갈수량
남 강 정 암 16.5 평균갈수량 사 포 2.83 평균갈수량
밀양강 밀 양2 8.7 평균갈수량 장 성 0.56 평균갈수량

황룡강
양산천 양 산 0.6 기준갈수량 선 암 0.69 평균갈수량
낙동강 수계 17개 지점 능 주 0.65 하천생태계

지석천
수 통 3.0 평균갈수량 남 평 0.75 평균갈수량
호 탄 3.7 평균갈수량 고막원천 학 교 0.10 기준갈수량

금 강
옥 천 5.9 평균갈수량 함평천 함 평 0.08 평균갈수량
본 류
현 도 8.5 평균갈수량 영산강 수계 12개 지점
부 강 10.5 평균갈수량 전 국 60개 지점

【주】*는 5대강 주요지점의 2006년 계획 반영동일지점이나 고시된 유지유량은 상이함
88
- 환경개선용수는 장래 수요가 급증할 것으로 전망되나, 확정된 공급계획이

없어 2008년 기준 다목적댐에서 공급중인 6개 하천 58.7백만㎥ 우선 반영
【 금회 계획의 환경개선용수 반영 현황 】
구 분 계 장자천 굴포천 청계천 불광천 홍제천 무심천

공급량 58.7 3.9 1.5 40.6 1.6 5.7 5.4
하천유지용수 전망 관련 추가적인 고려사항(금회계획에는 미반영)
2006년 고시된 60개 지점의 하천유지유량은 5대강 수계를 대상으로 22개 국가하천과
물
2개 지방하천에 대하여 고시 이
5대강 수계를 제외한 나머지 국가하천 및 지방하천까지 하천유지유량 확대 산정 및 고시 용제
필요 종2
합편
- 기후변화, 대규모 하천사업, 생태계 및 유량 변동 등 변화된 수자원 여건 및 계
개정「하천법」의 개념에 부합하는 하천유지유량 평가 및 재산정 획
- 특히, 4대강살리기 사업으로 인해 현재 Flow 개념의 하천유지유량에 대한 수정이

필요하며, 이를 위한 추가 연구 및 검토 필요
- 또한, 이용 가능 수량이 부족한 지방하천의 경우 비관개기 농업용 저수지 활용 방안

등 다양한 수량 확보 대책 검토 필요
또한, 지속적으로 요구가 증가하고 있는 환경개선용수는 필요수량의 구체화 및 반영 필요
89
제4장 물 수급 전망
1 물 수급 전망의 정의 및 역할
가. 물 수급 전망의 정의
물 수급 전망은 하천유역의 미래 물 수요(생활, 공업, 농업용수 및 하천유지용수)를

예측한 후 유역 내 공급 가능한 수자원(하천수, 댐 및 저수지, 지하수 등)과의
균형 분석을 수행하는 과정
예측된 용수 수요와 공급 가능한 수자원을 바탕으로 물수지 분석을 수행하여

목표연도43)에 대한 물 부족 여부를 판단하며, 물 부족이 발생할 것으로 예상될
경우 이에 효과적으로 대처하기 위한 관련 계획을 제시하는 과정
- 물수지 분석 : 유역 내 물 수요 및 공급 네트워크를 바탕으로 수요량 및

공급량에 대한 균형 분석을 통해 물 부족 여부를 판단하는
과정
- 물 수급 전망 : 물수지 분석을 통해 추정된 시공간적인 물 부족 결과를

기반으로 이에 효과적으로 대처하기 위해 지역적인 특성을
고려하여 물 수요 및 공급 관련 향후 대책을 수립하여
제시하는 과정
나. 물 수급 전망의 역할
물 수급 전망을 통해 장래 우리나라의 물 수급 상황에 대한 분석 결과를

제시함으로써 국가 차원에서 장기적인 물 수급 계획을 수립하기 위한 시공간적
기반 정보 생산
- 시공간적인 물 수급 전망을 바탕으로 용도 및 지역별 물 부족 평가 결과를

제시함으로써 지역 특성을 고려한 장래 물 수급 계획 수립 지원
43) 계획 수립의 대상이 되는 연도로 본 계획의 목표연도는 2020년임.
90
2 물 수급 전망 과정과 특징
가. 물 수급 전망 절차
전국 6개 권역의 117개 중권역별로 장래 용도별 수요량 자료를 구축하고 기존

및 계획되어 있는 시설을 고려한 물 공급 네트워크를 구축한 후 수자원 공급
가능량과 수요량에 대한 균형평가를 통해 시공간적인 물 과부족 평가
용수수요 중 생활․공업 및 농업용수 수요량에 대한 공급을 우선 수행한 후

하천유지용수에 대한 공급 수행
이용 가능한 하천수를 통해 생활․공업 및 농업용수 수요량을 공급하고 하천수로

수요량을 충족할 수 없을 경우 다목적댐 등 물 공급 시설44) 운영을 통한 용수 물
공급 수행 이
용제
물수지 분석을 통한 중권역별 물 종2
부족량 산정 시 4대강 사업 성과인 합편
계
다기능보와 신규댐 모의운영45)
획
하천수 및 댐 등을 통한 공급
후에도 물 부족이 발생할 경우,
지하수 및 저수지를 이용한 추가
공급 수행
- 생활․공업용수 부족은 지하수와

생공용수 공급 전용 저수지46)를
이용하여 추가 공급
- 농업용수 부족은 지하수와 농업용

저수지를 이용하여 추가 공급
【 물 수급 전망 절차 】
44) 다목적댐, 한국수자원공사 운영 생공용수댐, 하구둑 등 공급시설을 의미

45) 4대강 재난방지를 위한 하천시설물 연계 기술 개발(국토해양부, 2011)에서 제시된 다기능보 운영 기준 및 4대강 살리기 사업
준설량 변경내용 반영
46) 지자체에서 관리를 담당하는 생공용수 공급 전용 저수지
91
나. 물 수급 전망 방법
물 수급 전망을 위한 목표연도는 2020년이며, 2020년에 대한 3가지 수요

시나리오에 따라 물 수급 분석 후 결과 제시
- 하천에서 취수하는 생활, 공업, 농업용수 수요의 장래 변동 시나리오를

3가지로 구분하여 분석에 활용
- 3가지 수요 시나리오는 고수요, 기준수요, 저수요 시나리오로 구분
물 수급 전망을 위한 물수지 분석은 ‘수자원의 지속적 확보기술 개발사업’의 성

과로 개발된 통합수자원평가계획 모형인 K-WEAP(Korea Water Evaluation
and Planning System)을 이용하여 수행
물수지 분석을 위한 계산 시간 단위 : 5일 간격(반순 단위)으로 고려하였으며,

1년은 총 72개 반순으로 구성
1966년 10월~2007년 9월(총 41개년)의 하천유량 시계열이 장래에 반복된다는

가정 하에 해당 공급 조건에서의 목표연도 수요량에 대한 수급 상황 평가
생활, 공업 및 농업용수의 시간에 따른 이용 패턴 고려
- 생활 및 공업용수는 연중 일정한 이용 패턴을 갖는 것으로 가정하여 적용
- 농업용수는 논용수, 밭용수 및 축산용수로 구분하여 각 항목별로 시간에 따른

이용 패턴 고려
․ 논용수 : 매년 4월부터 9월까지를 관개기로 설정하고 관개기에 해당하는

기간에만 수요가 발생하는 것으로 고려하였으며, 중권역별로 과거
용수 이용 실적을 분석하여 시간(반순)에 따른 이용 패턴을 산정한
후 적용
․ 밭용수 : 중권역별로 과거 용수 이용 실적을 분석하여 기간별(반순) 이용

패턴을 산정한 후 적용
․ 축산용수 : 연중 일정한 이용 패턴을 갖는 것으로 가정하여 적용
92
회귀수량의 고려
- 생활․공업용수는 수요량의 65% 적용(공급된 물의

35%는 소모되며, 65%는 다시 하천으로 회귀)
․ 다만, 공업용수 중 화력발전의 냉각용수
용도로 사용되는 수요량은 회귀율을 90%로
적용(공급된 물의 10%는 소모되며, 90%는
다시 하천으로 회귀)
․ 물 수급 전망 과정에서 반영된 생활․공업용수

회귀수량은 총 69.5억㎥으로 하류에서 재활용
【 회귀수량의 고려】
※2008년 기준 전국 하수처리시설 방류량은 총 67.4억㎥(환경부
물
하수도통계, 2009)
이
용제
- 농업용수는 수요량의 35% 적용(농업용수 반복이용 특성상 수요량의 65%를
종2
순물소모량으로 고려하여 우리나라 농업용수 물관리 효율을 종합적으로 반영) 합편
계
- 각 수요처로부터 하천으로 회귀되는 양은 직하류에 위치한 중권역에 가산되며, 획
하류 유역에서는 이를 생활․공업․농업용수로 재이용 및 하천유지용수 공급
저수지(다목적댐, 용수전용댐, 다기능보)의 운영

- 댐 상류 유역의 자연유량으로 댐 실측유입량을 고려함에 따라 실측유입량
산정 과정에서 수면증발량을 기 고려
- 저수지 조작손실
․ 2001년 및 2006년 계획과 동일한 기준 적용(5~9월 : 1.25, 10~4월 : 1.10)

․ 저수지 조작손실은 다목적댐 및 용수전용댐에 대해서만 고려
․ 광역상수도를 통한 물 공급 시 저수지 조작손실 고려하지 않음
- 댐 연계 운영 : 댐 연계 운영 방식은 저수율 기준 운영
․ 모든 댐과 다기능보가 동일한 저수율을 갖도록 연계 운영하는 것으로 가정
․ 동일 저수율 조건에 따라 저수량이 많은 댐에서 우선적으로 물 공급 수행
-댐 및 다기능보 운영 기준
․ 초기 저수지 수위는 상시만수위로 설정하고 댐별로 홍수기 제한수위가

설정되어 있을 경우 이를 고려
93
․ 댐별 총 저수용량 중 사수량을 제외한 양을 공급할 수 있는 것으로 고려
․ 조절 방류 고려 : 비상용수공급량(저수위부터 사수위까지의 저수량)의 경우

조절 방류를 통한 물 공급 고려(저수위 이하로 댐 수위가 하강할 경우 댐별로
설정된 계획공급량 중 생활․공업용수 공급량만을 제한적으로 공급)
․ 다기능보는 운영기준 중 관리수위와 하한수위를 고려하여 모의 운영
․ 하구둑은 실제 공급 체계를 반영하여 생활, 공업 및 농업용수 공급 수행
【 권역별 연계운영 댐 현황 】
구 분 시설 수 권 역 연계 운영 댐
한 강 소양강댐, 충주댐, 횡성댐
안동댐, 임하댐, 합천댐, 남강댐, 밀양댐, 부항댐,
낙동강47)
군위댐, 성덕댐, 영주댐, 보현산댐
다목적댐 21
금 강 대청댐, 용담댐, 보령댐, 부안댐
영산강 장흥댐
섬진강 섬진강댐, 주암댐, 주암조절지
한 강 강천보, 여주보, 이포보
상주보, 낙단보, 구미보, 칠곡보, 강정보, 달성보,
낙동강
합천보, 함안보
다기능보 16
금 강 금남보, 금강보, 부여보
영산강 승촌보, 죽산보
섬진강 없음
한 강 화천댐, 광동댐, 달방댐
영천댐, 안계댐, 감포댐, 운문댐, 대곡댐, 사연댐,
낙동강
발전전용댐 대암댐, 선암댐, 연초댐, 구천댐
및 17
금 강 없음
용수전용댐
영산강 평림댐
섬진강 동복댐, 동화댐, 수어댐
광역상수도의 반영
- 광역상수도를 이용한 물 공급은 급수체계 조정 등을 포함한 수도정비기본

계획의 현행 및 장래 계획을 고려하여 광역상수도 공급 네트워크를 구축한 후
광역상수도 각 시설별 시설용량 반영
47) 낙동강권역 다목적댐 중 부항댐, 군위댐, 성덕댐, 영주댐, 보현산댐은 현재 건설 중인 댐으로 물 수급 전망의 목표연도인
2020년에는 정상 운영되는 것으로 보고 물 수급 전망 시 고려
94
- 지자체(시군 단위)에 대한 광역상수도 공급량을 이용하여 중권역별

공급량으로 환산한 후 각 중권역의 생활 및 공업용수 수요처로 공급
- 광역상수도 공급을 받는 수요처는 먼저 광역상수도를 통해 물이 공급되며,

부족할 경우 해당 중권역 하천수 취수를 통해 공급
【 ’06년 계획과 분석방법 비교 】

항 목 ’06년 계획 금회 계획
▪분석 기본 유역 단위 : 중권역 ▪분석 기본 유역 단위 : 중권역
분 석
▪5개 권역별 117개 중권역에 대한 물 수 ▪6개 권역(섬진강과 영산강권역 분리)별 117
단 위
급 전망 수행 개 중권역에 대한 물 수급 전망 수행
수요량
▪생활/공업용수 수요처, 농업용수 수요처,
및 ▪생활/공업용수 수요처, 농업용수 수요처,
하천유지유량 지점 및 환경개선용수 추
수요처 하천유지유량 지점
구 분
가 고려 물
이
▪생활 및 공업용수, 농업용수, 하천유지 ▪물 공급 우선순위 고려
물 공급
용수에 대한 우선순위를 고려하지 않고 ) 공급 1순위 : 생활, 공업, 농업용수
용제
우선순위
용수 공급 ) 공급 2순위 : 하천유지용수 종2
▪댐별 운영기준 반영 합편
▪댐별 운영기준 반영 계
▪본류 물 부족 공급․추가 발전방류
▪본류 물 부족 공급․추가 발전방류
댐 운영 ▪댐 운영 시 조절 방류 고려 : 저수량에서 획
▪댐 운영 시 조절 방류 고려하지 않음
사수량까지의 비상용수 공급량은 조절
방류 적용
▪전국 18,000여개 저수지 모두 고려 ▪전국 18,000여개 저수지 모두 고려
▪중권역별 물 부족량 산정 후 지역공급 ▪중권역별 물 부족량 산정 후 지역공급
농업용
원으로 고려 원으로 고려
저수지
▪생활, 공업 및 농업용수 부족 해소에 기여 ▪농업용수 부족 해소에만 기여하는 것으
로 적용
▪중권역별 물 부족량 산정 후 광역공급 ▪용수전용댐 : 물수지 분석 과정에서 댐을
원으로 고려 운영하였으며, 실제 공급체계를 고려하
용 수 여 공급대상 중권역의 생활 및 공업용
전용댐 수 수요처에 물 공급 수행
및 ▪하구둑 : 물수지 분석 과정에서 하구둑을
하구둑 반영하였으며, 실제 공급체계를 고려하
여 공급대상 중권역의 생활, 공업 및 농
업용수 수요처에 물 공급 수행
▪중권역별 물 부족량 산정 후 지역공급 ▪중권역별 물 부족량 산정 후 지역공급
원으로 고려 원으로 고려
▪실제 암반지하수 이용량 고려 ▪실제 암반지하수 이용량 고려
지하수
▪용도별 지하수 이용을 고려하지 않고 생활, ▪용도별 지하수 이용을 고려하여 생활
공업 및 농업용수 부족 해소에 기여 및 공업용수 이용, 농업용수 이용으로
구분 후 각 용도별 부족 해소에 기여
95
다. 금회 물 수급 전망의 특징
물 공급 우선순위의 고려
- 2006년 계획에서는 물 공급 우선순위를

고려하지 않고 생활, 공업, 농업용수 및
하천유지용수에 대해 동일하게 적용
- 금회 계획에서는 물 공급 우선순위를
고려하여 물수지 분석 과정에서 적용
․ 공급 1순위 : 생활, 공업 및 농업용수
․ 공급 2순위 : 하천유지용수48) 【 우선순위 고려 원칙】
- 우선순위에 따라 생활, 공업 및 농업용수를 먼저 공급한 후 하천유지용수

공급
연계 운영 댐의 확대
- 2006년 계획에서는 물수지 분석 과정에서 일부 다목적댐에 대한 연계 운영을
수행하였으며, 생활 및 공업용수 공급을 목적으로 운영되는 용수전용댐을
고려하지 않음
- 또한 본류 구간에 위치하지 않는 다목적댐(보령댐, 부안댐)과 하구둑에 대한

운영을 고려하지 않아 이러한 시설물의 공급 능력이 정확하게 반영된 물 수급
전망이 이루어지지 않음
- 금회 계획에서는 물수지 분석 과정에서 모든 다목적댐과 용수전용댐의 공급

체계를 반영하여 댐 운영을 수행하였으며, 동일 저수율 기준을 적용하여 댐
연계 운영을 수행
- 다목적댐 및 용수전용댐에 대한 실제 운영 기준을 반영하고 연계 운영을

수행함으로써 각 시설물에 대한 공급 능력이 명확하게 반영되어 보다 정확한
장래 물 수급 전망 결과 제시
- 또한, 4대강 살리기 사업을 통해 건설되는 다기능보와 신규댐을 물수지 분석

과정에서 고려하여 연계 운영
48) 금회 계획의 하천유지용수는 하천유지유량과 환경개선용수를 함께 고려
96
저수지 운영 방식의 개선
- 댐별로 비상용수공급량(저수량에서 사수량을 제외한 양)이 설정되어 있을 경우

이를 활용하기 위한 방안으로 조절 방류
방식을 채택
- 조절 방류는 댐 수위가 저수위 이하로

하강하였을 경우 적용되며, 댐별 계획
공급량에서 생활 및 공업용수 용도의
공급만을 수행하는 것으로 고려하여
조절 방류 적용
【 저수지 저수량의 구성】
전국 18,000여개 농업용저수지 반영 방식의 개선

물
- 2006년 계획에서는 지역별로 산재되어 있는 농업용저수지의 유효저수용량을 이
고려하여 중권역별 물 부족량 산정 후 지역공급원으로 고려 용제
종2
- 지역공급원으로 고려 시 용도별 물 부족량을 구분하지 않고 중권역별 총 합편
부족량 해소에 기여할 수 있는 것으로 가정 계
획
- 금회 계획에서는 농업용저수지의 유효저수용량을 이용하여 지역공급원으로
고려하는 동일한 방식을 채택하였으나 중권역별로 산정된 물 부족량 중
농업용수에 대한 부족량 해소에만 기여할 수 있는 것으로 적용
- 농업용저수지의 공급 가능량은 농업용수의 공급시기인 4~5월에 만수위를

유지하는 실무운영을 반영하여 유효저수용량으로 설정
지하수 이용량 반영 방식의 개선
- 2006년 계획과 동일하게 지하수 이용량 중 암반지하수 이용량을 추가적인

공급원으로 고려하였으며, 충적층 지하수 이용량은 하천유량과 연계되어
하천수에 직접 영향을 미치므로 별도의 수원으로 고려하지 않음
- 금회 계획에서는 암반지하수 이용량을 추가적인 공급원을 고려할 때 용도별

지하수 이용량을 구분하여 반영(2006년 계획에서는 용도별 암반지하수
이용량을 구분하지 않고 중권역별 전체 이용량을 반영하여 물 부족 해소에
기여하는 것으로 적용)
97
- 즉, 생활 및 공업용수 용도로 이용되는 암반지하수 이용량은 각 중권역별로

산정된 생활 및 공업용수 부족량을 해소하는 데 기여하는 것으로 고려하였으며,
농업용수 용도의 이용량은 농업용수 부족량 해소에 기여하는 것으로 적용
- 지하수는 실제로는 연중 일정하게 소모되고 있으나 물 수급 전망 시에는 물

부족 기간에 전량 소모되는 것으로 고려하였으므로 현실과는 달리 물 부족량
해소에 기여하는 정도가 크게 반영
【 지하수 이용량 고려 방법】
용도에 따른 물 부족량의 제시
- 지역별로 발생하는 물 부족의 특성을 고려하여 적합한 물 수급 대책을
수립하기 위해서는 하천 외 수요(생활, 공업, 농업용수)에 대한 부족인지 또는
하천 내 수요(하천유지용수)에 대한 부족인가 판단 필요
- 따라서 금회 계획에서는 물 부족량 산정 과정을 개선하여 최종적으로 하천 외

수요(생활 및 공업용수, 농업용수)와 하천 내 수요(하천유지용수)에 대한 부족
전망 결과를 제시할 수 있도록 물 수급 전망을 수행하였으며, 중권역 및 6개
권역별로 용도별 물 부족량 제시
- 2006년 계획에서는 용도별 물 수요를 이용하여 물수지 분석을 수행한 후

용도에 따른 구분을 수행하지 않고 전체 물 부족량만 제시
빈도에 따른 물 부족량의 제시
- 지금까지 수자원장기종합계획에서는 장래 물 수요에 따른 물 부족량으로 과거

최대가뭄년에 대한 결과를 제시
- 하지만 국가 차원에서 효율적인 물 수급 관련 계획을 수립하기 위해서는

유역별 물 부족량에 대한 빈도별 분포를 검토할 필요가 있으며, 이를 위해
금회 계획에서는 대권역별로 빈도에 따른 물 부족량 제시
98
마. 물 수급 전망의 가정과 개선방향
물 수급 전망의 기본적인 가정은 1967년 이후 발생한 최대가뭄(권역별로

상이)이 계획 대상인 목표연도(2020년)에 발생한다는 가정에서 필요한 수량을
평가
- 목표연도에 과거 최대가뭄보다 심한 가뭄이 발생할 경우 물 부족은 금회

계획에서 제시된 양보다 증가 가능
- 물 수급 계획은 가뭄의 발생으로 인한 물 부족 피해를 사전에 예측하고 이에

효과적으로 대처하기 위한 계획으로 실제 용수 이용량이 금회 계획에서
추정한 장래 수요량과 다르게 나타나거나 기후변화 영향 등으로 기후 조건이
변화할 경우 물 부족량 변동 가능
물
- 따라서 향후 다양한 가뭄 시나리오 및 기후변화 영향에 의한 물 공급 취약성 이
평가를 통한 예측 능력 확대, 이상기후 대응 능력 향상 필요 용제
종2
물 수급 전망의 공급수원인 자연하천수, 댐수(농업용 저수지, 하구둑 포함), 합편
계
지하수는 서로 다른 이용과 공급 특성 보유
획
- 물 수급 전망 과정에서 하천수는 자연적으로 흐르는 물을 취수하여 이용하는
것으로 취수 시설이 현재 설치되어 있지 않더라도 본 계획에서는 하천수를
모두 이용할 수 있다고 가정하여 수행
․ 실제 물이용은 취수시설이 있어야 이용가능하나 본 수급계획에서는 이용

가능한 모든 수량을 이용하여 과부족을 평가하므로 하천수 취수 시설물
미설치에 의한 물 부족 평가는 곤란
- 또한, 하천수 이용량은 댐 및 지하수와 달리 연간 공급 가능 시설공급량이

유동적임. 즉, 하천수 이용은 수요량과 비례하여 하천에서의 취수를 통해
이용하는 특성이 있으므로 수요량이 증가하면 이용량 또한 증가하고 수요량이
감소할 경우 이용량도 감소하여 더 적은 수량을 이용
중권역의 물 수급 전망은 중권역 내 하천수, 댐수, 지하수를 연계하여 모든

수량을 이용할 수 있다는 가정으로 수행하고 있으나, 광범위한 지역을 고려할
때 물리적으로 연계운영이 불가능한 경우가 있어 실제 물 부족은 더 클 수 있음
- 농업용저수지와 지하수는 소규모시설이 많아 중권역 내 지역 간 이동이

어려운 경우가 많음
99
- 용도별 이용량(생활, 공업, 농업용수 등)은 이용시설 및 배분량 등에 따라

물리적으로 서로 이동이 불가능한 수원 존재
- 같은 중권역 내라도 지자체간 수자원의 공동 활용에 대한 공감대 형성이 되지

않을 경우 물이동이 어려워 지자체간 체감하는 물 부족은 다르게 발생
【 지역공급원 공급 가능 지역의 한계 】
물 수급 전망의 결과는 지역의 구체적인 개발계획, 친수환경조성 계획 등을

반영하지 않은 것으로 수자원 개발계획에서는 이에 대한 고려와 물이용의
안정성 측면에서 시나리오 선정 필요
물 수급 전망에서 생활, 공업 및 농업용수의 회귀율은 평균적인 수량을

고려하는 것으로 지역의 물이용 체계 및 지형 등의 차이로 중권역간 차이가
발생할 수 있으며, 이에 대한 지속적인 연구 필요
금회 계획의 물 수급 전망은 과거 유역별로 발생했던 수문조건을 이용하여

수행된 결과로 장래 기후변화의 영향으로 인한 수문조건의 변화는 미반영
※ 기후변화 대비 국가 물안보 확보방안(국토해양부, 2009) 연구에서 기후변화를 고려할 경우

한강유역의 물 부족량은 현재 대비 1.8~3.5배 증가 전망
100
3 물 수급 전망
가. 기준수요 시나리오
1) 생활 ․ 공업 ․ 농업용수
권역별 생활․공업․농업용수 수급 전망 종합
- 기준수요 시나리오를 기반으로 목표연도 2020년에 대한 분석 결과, 과거

최대 가뭄 발생 시 전국적으로 약 4.3억㎥의 물 부족 전망
- 6개 권역별 물 부족 전망 결과를 살펴보면, 한강 0.4억㎥, 낙동강 0.9억㎥,

금강 0.5억㎥, 영산강 1.5억㎥, 섬진강 1.0억㎥으로, 영산강권역의 물 물
이
부족량이 가장 크게 나타날 것으로 전망
용제
종2
합편
【 과거 최대 가뭄 발생 시 권역별 물 부족량 】 계
(단위 : 백만㎥/년) 획
권 역 제주․
전 국 한 강 낙동강 금 강 영산강 섬진강
구 분 울릉
{ 수요량 26,390 7,895 7,335 6,347 2,577 1,883 354
생활용수 7,786 4,090 1,850 1,187 342 187 130
공업용수 3,205 807 1,123 737 124 394 20
농업용수 15,399 2,998 4,362 4,423 2,111 1,302 204
{ 공급가능량 25,956 7,858 7,249 6,293 2,425 1,778 354
{ 과부족량 ∇ 434 ∇ 37 ∇ 86 ∇ 54 ∇ 152 ∇ 105 -
101
가뭄 빈도별 물 부족량
- 과거 최대 가뭄이 발생할 경우 4.3억㎥의 생활․공업․농업용수 부족이 예상되며,

10년 빈도 가뭄 시는 2.3억㎥ 전망
【 가뭄 빈도별 물 수급 전망 결과(전국) 】
- 권역별 물 부족량 변화
․한강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.4억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.2억㎥
【 한강권역 가뭄 빈도별 물 부족량 】
102
․ 낙동강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.9억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.3억㎥
물
【 낙동강권역 가뭄 빈도별 물 부족량 】
이
용제
종2
합편
․ 금강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.5억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.1억㎥
계
획
【 금강권역 가뭄 빈도별 물 부족량 】
103
․ 영산강권역 : 과거 최대 가뭄 시 1.5억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 1.0억㎥
【 영산강권역 가뭄 빈도별 물 부족량 】
․ 섬진강권역 : 과거 최대 가뭄 시 1.1억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.7억㎥
【 섬진강권역 가뭄 빈도별 물 부족량 】
104
나. 고수요 시나리오
- 고수요 시나리오를 기반으로 목표연도 2020년에 대한 분석 결과, 과거 최대

가뭄 시 전국적으로 약 5.0억㎥의 물 부족 전망

금강 0.7억㎥, 영산강 1.6억㎥, 섬진강 1.2억㎥으로, 영산강권역의 물
【 과거 최대 가뭄 발생 시 권역별 물 부족량 】
물
권 역 제주․ 이
전 국 한 강 낙동강 금 강 영산강 섬진강
구 분 울릉 용제
{ 수요량 27,382 8,119 7,664 6,595 2,668 1,977 359 종2
합편
계
생활용수 8,041 4,160 1,951 1,238 358 201 133
획
공업용수 3,438 855 1,210 791 133 429 20
농업용수 15,903 3,104 4,503 4,566 2,177 1,347 206
{ 공급가능량 26,884 8,075 7,559 6,529 2,505 1,857 359
{ 과부족량 ∇ 498 ∇ 44 ∇ 105 ∇ 66 ∇ 163 ∇ 120 -
105
- 과거 최대 가뭄이 발생할 경우 5.0억㎥의 생활․공업․농업용수 부족이

예상되며, 10년 빈도 가뭄 시는 2.7억㎥ 전망
․ 한강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.4억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.2억㎥
106
물
이
용제
종2
합편
․ 금강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.7억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.2억㎥ 계
획
107
108
다. 저수요 시나리오
- 저수요 시나리오를 기반으로 목표연도 2020년에 대한 분석 결과, 과거 최대

가뭄 시 전국적으로 약 3.8억㎥의 물 부족 전망

금강 0.5억㎥, 영산강 1.4억㎥, 섬진강 0.9억㎥으로 영산강권역의 물
【 과거 최대 가뭄 발생 시 권역별 물 부족량 】
물
권 역 제주․
전 국 한 강 낙동강 금 강 영산강 섬진강 이
구 분 울릉
용제
{ 수요량 25,414 7,675 7,011 6,101 2,486 1,793 348 종2
합편
생활용수 7,531 4,020 1,748 1,136 326 173 128 계
획
공업용수 2,989 762 1,043 688 115 362 19
농업용수 14,894 2,893 4,220 4,277 2,045 1,258 201
{ 공급가능량 25,033 7,641 6,942 6,056 2,344 1,702 348
{ 과부족량 ∇ 381 ∇ 34 ∇ 69 ∇ 45 ∇ 142 ∇ 91 -
109
- 과거 최대 가뭄이 발생할 경우 3.8억㎥의 생활․공업․농업용수 부족이

예상되며, 10년 빈도 가뭄 시는 2.0억㎥ 전망
․ 한강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.3억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.2억㎥
110
물
이
용제
종2
합편
․ 금강권역 : 과거 최대 가뭄 시 0.5억㎥, 10년 빈도 가뭄 시 0.1억㎥ 계
획
111
112
가. 하천유지용수 수급 전망 종합
2) 하천유지용수49)
하천유지유량이 고시된 5대강 수계(한강, 낙동강, 금강, 영산강, 섬진강) 60개

지점과 6개 하천 환경개선용수50)를 고려한 하천유지용수 수급 전망 수행
2020년 기준 과거 최대 가뭄 발생 시 5대강 수계 60개 지점 하천유지유량 공급

가능 여부를 평가한 결과, 59개 지점에서 고시된 유지유량 공급 가능 전망
- 5대강 수계 중 한강, 낙동강, 영산강, 섬진강 수계의 경우 과거 최대 가뭄이

발생하더라도 고시된 모든 지점에서 하천유지유량 공급 가능
- 금강 수계에서는 과거 최대 가뭄 발생 시 고시된 유지유량 공급이 어려운

물
지점이 존재할 것으로 전망 이
용제
환경개선용수는 과거 최대 가뭄이 발생하더라도 6개 하천 모두 2008년 현재
종2
공급 중인 유량 공급이 가능할 것으로 전망 합편
계
획
【 하천유지용수 수급 전망 결과 】
(단위 : 개소)
수 계 합 계 한 강 낙동강 금 강 영산강 섬진강

구 분
고시 지점 60 9 17 11 12 11
하천유지유량
충족 지점 59 9 17 10 12 11
고려 지점 6 5 - 1 - -
환경개선용수
충족 지점 6 5 - 1 - -
49) 하천유지용수 수급 전망 결과는 생활․공업․농업용수의 기준수요 시나리오를 기준으로 과거 최대 가뭄이 도래할 경우를 평가한
것으로 가뭄 빈도별(5년, 10년, 20년)로는 모든 지점에서 하천유지유량을 만족하는 것으로 평가됨
50) 2008년 기준 한강수계 5개 하천(장자천, 굴포천, 청계천, 불광천, 홍제천), 금강수계 1개 하천(무심천) 등 총 6개 하천에
환경개선용수로 연간 58.7백만㎥ 공급
113
나. 권역별 하천유지용수 수급 전망
한강권역
- 한강권역에는 한강본류 6개 지점, 북한강 3개 지점 등 총 9개 지점에

- 생활․공업․농업용수 기준수요 시나리오를 기준으로 하천유지용수 수급 전망을
수행한 결과, 9개 지점 모두 현재 고시된 하천유지유량을 공급할 수 있는
것으로 전망
- 한강수계 5개 하천의 환경개선용수51)는 과거 최대 가뭄 시에도 유량 공급

가능
【 한강권역 하천유지유량 수급 전망 종합 】
(단위 : 개소)
하천
구분 합계 한강 북한강
고시 지점 9 6 3
충족 지점 9 6 3
【 한강권역 하천유지유량 고시지점별 수급 전망52) 】
51) 한강수계 내 환경개선용수를 공급 중인 5개 하천 : 굴포천, 불광천, 장자천, 청계천, 홍제천

52) 각 지점별 고시유량은 2006년 고시된 하천유지유량이며, 공급가능유량은 권역별 최대 가뭄년에 공급 가능한 연평균 유량임
114
낙동강권역
- 낙동강권역에는 낙동강본류 8개 지점, 남강 등 지류 9개 지점 등 총 17개

지점에 하천유지유량 고시

것으로 전망
【 낙동강권역 하천유지유량 수급 전망 종합 】
하천 합계 낙동강 내성천 위천 감천 금호강 황강 남강 밀양강 양산천
구분
고시 지점 수(개소) 17 8 1 1 1 2 1 1 1 1
충족 지점 수(개소) 17 8 1 1 1 2 1 1 1 1 물
이
용제
종2
합편
계
획
【 낙동강권역 하천유지유량 고시지점별 수급 전망 】
115
금강권역
- 금강권역에는 금강본류 8개 지점, 갑천 등 지류 3개 지점 등 총 11개 지점에

수행한 결과, 11개 지점 중 10개 지점에서 현재 고시된 하천유지유량을
공급할 수 있는 것으로 전망되었으며, 1개 지점(현도)에서 하천유지유량 부족
전망
- 금강수계 1개 하천의 환경개선용수53)는 과거 최대 가뭄 시에도 유량 공급

가능
【 금강권역 하천유지유량 수급 전망 종합 】
하천 합계 금강 갑천 미호천 논산천
구분
고시 지점 수(개소) 11 8 1 1 1
충족 지점 수(개소) 10 7 1 1 1
【 금강권역 하천유지유량 고시지점별 수급 전망 】
53) 금강수계 내 환경개선용수를 공급 중인 하천 : 무심천
116
영산강권역
- 영산강권역에는 영산강본류 6개 지점, 황룡강 등 지류 6개 지점 등 총 12개

것으로 전망
【 영산강권역 하천유지유량 수급 전망 종합 】
하천 합계 영산강 황룡강 지석천 고막원천 함평천
구분
고시 지점 수(개소) 12 6 2 2 1 1
충족 지점 수(개소) 12 6 2 2 1 1 물
이
용제
종2
합편
계
획
【 영산강권역 하천유지유량 고시지점별 수급 전망 】
117
섬진강권역
- 섬진강권역에는 섬진강본류 8개 지점, 보성강 등 지류 3개 지점 등 총 11개


것으로 전망
【 섬진강권역 하천유지유량 수급 전망 종합 】
하천 합계 섬진강 오수천 요천 보성강
구분
고시 지점 수(개소) 11 8 1 1 1
충족 지점 수(개소) 11 8 1 1 1
【 섬진강권역 하천유지유량 고시지점별 수급 전망 】
118
3) 물 부족 지역 분포
물
이
용제
종2
합편
- 과거 최대가뭄 - - 5년 1회 가뭄 - 계
【 전국 생활․공업․농업용수 부족 지역 분포 】 획
- 과거 최대가뭄 - - 5년 1회 가뭄 -
【 전국 하천유지용수 부족 지점 분포 】
119
4) 장래 물 부족 대응 방안
4대강 살리기 사업과 현재 추진 중인 신규댐 건설을 통해 2020년 기준으로

권역별로 과거 최대가뭄이 재현되더라도 4대강 본류 등 대부분 지역에서 물
부족 해소
다만, 권역별로 과거 최대가뭄이 재현될 경우 이용 가능 수자원이 부족하거나

공급체계가 상대적으로 미흡한 도서․해안 및 산간지역에서 일부 물 부족 발생
- 4대강 사업 후 물부족은 대부분 해소되나, 가뭄정도에 따라 1.6억㎥(5년

빈도)에서 최대 4.6억㎥(과거 최대가뭄)의 물부족 전망
【 2020년 기준 가뭄빈도별 물 부족량 전망 】

(단위 : 억㎥/년)
가뭄빈도 5년 빈도 10년 빈도 20년 빈도 과거 최대

구 분
ㅇ 물 부족량 1.6 2.3 3.1 4.6
생활․공업․농업용수 1.6 2.3 3.1 4.3
하천유지용수 - - - 0.3
- 과거 최대가뭄 기준 생활․공업․농업용수 부족량 4.3억㎥은 4대강 살리기

확보수량에 대한 공급 체계 구축과 함께 기존 시설의 효율적 운영 계획,
소규모 저류시설을 통한 신규 수자원 확보 등 다양한 대안 마련 필요
- 하천유지용수 부족량으로 예상되는 0.3억㎥와 향후 추가 필요수량을

종합적으로 검토하여 이에 대한 안정적인 공급 대책 검토 필요
기후변화로 인한 장래 물 부족 위험도 증가 대응 방안 수립 필요
- 기후변화 고려 시 기온 상승에 따른 물 수요 증가, 가뭄 발생기간 평균 3.4배

증가 등의 원인으로 전국적인 물 부족 1.8~3.5배 증가 전망
120
1 비전 및 목표
가. 패러다임 전환
물
이
용제
종2
합편
계
획
나. 비전 및 목표
121
2 추진 계획
가. 물 부족 대비 신규 수자원의 차질없는 확보
물 부족지역의 안정적인 수자원 확보를 위한 기존 댐 재개발, 다목적 저류지54),

친환경 중소규모댐, 지하수 및 대체수원개발 등 다양한 대책 추진
- 물 부족 대처와 함께 치수, 하천환경 등을 종합적으로 고려하여 다목적으로

추진
- 개발여건과 경제성 등을 종합적으로 고려하여 지역선호형 방안으로 추진
지하수의 체계적 개발 및 이용을 위한 관리의 선진화를 통해 맑고 안전한

수자원으로 적극 활용
- 미래 최후 청정 수자원으로 지속가능한 보전 및 관리를 원칙으로 하되, 타

대책의 여건이 불리하거나 적극적인 개발이 필요한 지역은 이용 촉진
- 4대강살리기를 통해 하천주변에 함양된 지하수는 강변여과수와 연계

개발․이용
물 부족 지역별 맞춤형 대체수원 개발을 통한 수원 다변화
- 해수담수화는 대규모 시설의 경우 실용화 기술 확보 후 경제성 및 수용성

등을 고려하여 단계별 개발하고, 도서․해안지역의 안정적인 식수원 확보를
위한 소규모 시설은 차질없이 계획에 따라 지속 추진
- 지하댐은 급격히 지하수위가 저하된 지역이나 염해방지 등이 필요한

해안지역의 경우 지하수위 회복과 인공함양을 위하여 건설 촉진
- 빗물이용, 인공강우 등은 건전한 물 순환체계 유지 및 이상가뭄에 대한

대처력 확보 관점에서 시설확대 및 실용화 기술의 조기 확보에 주력
나. 수자원의 공급 안정성 강화 및 효율적 활용
기존 물공급 시설(수원, 정수시설, 도․송수시설)의 안전한 공급 시스템 구축
- 사업추진 단계부터 사고발생 가능성을 원천 차단하기 위한 취약구간 시설

설치․보강 관련 기준 강화
54) 하천 내·외에 설치하는 저류시설로 지역의 물공급, 하류하천 건천화 방지, 국지적 기후변화 대응, 지역의 수환경 및 어메니티
제공(수변공간 조성, 수상레저 및 문화․관광 활성화 등)을 위한 물그릇
122
- 취약구간 개선을 위한 노후관 갱생을 단계별로 추진하고 기존 관로 복선화

확대 및 취․정수장 이원화를 통한 안정성 강화
- 상수원 수질이 취약한 지역은 취수원 이전, 청정수원 개발 및 취수수질

개선을 위한 강변여과수 개발 등 취수형태의 다변화 및 고도 정수처리 시설
도입 확대
물공급 시설간 비상연계 체계 구축으로 비상시 대응체계 마련
- 시설 및 수질사고 등 비상시 대응체계 구축과 수계 간 균형적인 공급 안정성

확보를 위하여 통합운영 및 연계사업 추진
- 가뭄에 취약한 지역의 공급 안정성 확보를 위하여 광역상수도간 연계 및
광역-지방상수도 연계사업 추진
물
- 4대강살리기로 확보된 물은 하천유지용수로 활용하되 극한가뭄 등 기후변화 이
조기 가시화시 비상용수로 활용 용제
종2
※ 극한 가뭄 등 기후변화 조기 발생 시 4대강 살리기로 확보된 하천유지용수 등은 생활 및 합편
공업 용도의 비상용수로 사용 계
획
권역별 상수도 급수체계조정55) 및 신규 확충을 통한 수자원 활용도 제고
- 광역상수도 및 공업용수도 급수체계조정 사업을 통해 2020년까지
966백만㎥/년 (331만㎥/일)의 기 개발된 수자원을 효율적으로 활용
- 아울러 안정적인 상수도공급 확대를 위하여 2020년까지 496백만㎥/년

(170만㎥/일) 규모의 신규 광역상수도 및 공업용수도 사업을 추진
댐-보-저수지 최적 연계운영 및 기존 댐의 다목적화를 통한 기존시설 활용도 제고
- 댐-보-저수지 연계운영 등 새로운 물관리 기술 도입으로 시설 활용도 극대화
- 기존댐에 대한 주기적 용수공급 능력 재평가를 통한 효율적인 물 배분 체계 구축
- 국가 및 사회적인 효용성과 미래 전망을 감안한 발전전용댐, 농업용저수지의

다목적 이용기반 마련 및 추진
물 배분과 이용, 수자원의 개발과 관련한 사회적 갈등 조정시스템 구축
- 물 배분 및 이용에 대한 주기적 평가 및 배분체계 조정 활성화, 수자원 개발에

대한 갈등요소 개선 등 국토 균형적 물 배분과 이용을 위한 제도 강화
55) 한정된 수자원의 효율적인 이용을 위해 장래 용수수요 추정결과 및 용수 과부족 전망을 통하여 용수수급에 여유가 있는 지역의
잉여용수를 부족지역으로 전환․공급하는 사업
123
- 유역 통합 수자원의 관리 관점에서의 전문적․신속한 갈등조정 시스템 구축
도시 및 농어촌간 물 공급 형평성 확보를 위한 상수도 보급 확대56)

- 가뭄에 취약한 농어촌지역 상수도 보급률을 45%(2007년)에서 85%(2020년)로
제고
- 수돗물 혜택 확대를 위해 전국 상수도 보급률을 92%(2007년)에서 98%(2020년)로

제고
농․산간 및 도서․해안 등 상습 가뭄지역의 물 부족 해소
- 가뭄 등 재난시 취약계층인 농․산간 지역에 대한 공공 지하수 시설의

개발․활용과 함께 방치된 지하수 시설에 조사 활용방안도 마련
- 도서․해안 지역은 염해방지 등 지역특성과 경제효율성에 적합한 대용량

지하수 확보방안 수립․추진
다. 건전하고 다면적인 물이용 체계 확대
물 수요관리 강화를 통한 물절약형 사회기반을 구축
- 적극적이고 차질없는 수요관리 추진으로 2007년 대비 2020년기준 연간

3,081백만㎥이상 추가 물 절약
․ 생활용수는 유수율을 6.8%p이상 제고(’07년 81.1% → ’20년 87.9%)하여

1인1일 급수량을 336ℓ(’07년 335ℓ)이하로 유지
․ 공업용수는 적극적인 재이용 활성화 등을 통하여 재이용률을 5.2%p이상

제고(’07년 54.0%→’20년 59.2%)
․ 농업용수는 수로구조물화 및 자동물관리시스템 도입을 통하여 수요량대비

수요절감률을 2.6%p이상 제고(’07년 3.3%→’20년 5.9%)
건전한 물 순환 등을 통한 국토 균형적인 하천유량 확보
- 2006년 고시된 지점 외 미 고시된 국가 및 지방하천 하천유지유량 확대 고시
- 농업용저수지 등 하천시설물 설치․운영제도 개선을 통한 하천유량 확보

- 자연․사회 환경개선을 고려한 하천유지유량과 환경개선용수 확보
- 전국 하천의 수량 건전성 평가 및 모니터링 체계 구축, 하천 내·외 다목적

저류지 개발, 농업용저수지 활용 등 다양한 대책을 통한 하천 건천화 해소
56) 출처 : 농어촌지역 상수도 보급률 목표는 국토종합계획에서 인용, 전국 상수도 보급률 목표는 금회계획에서 재설정
124
- 빗물이용 및 침투촉진 등 도시지역 중심의 건전한 물 순환 및 이용을 위한

기준 정립
정확성․신뢰성 기반의 물이용 평가 및 수요추정 체계 구축
- 생활용수는 상수도통계 신뢰성제고, 상수도 미급수지역 실사용량 모니터링,

유수율 및 상수도 공급량 신뢰도 제고 등을 추진
- 공업용수는 체계적․신속한 공업용수 실이용량 파악을 위한 국가차원의

통계체계 확립, 공업용수 원단위 및 재이용률의 신뢰성 제고를 위한 주기적
및 상시 모니터링 체계 구축
- 농업용수는 수요추정 주요인자에 대한 체계적인 모니터링, 기후변화에 따른

영향 평가, 10년 가뭄빈도 기준의 현행 수요량 산정방법의 적정성 검토
물
라. 기후변화에 따른 극한가뭄 대처력 제고 이
용제
기후변화에 따른 수자원에 대한 영향평가 및 취약성 분석 종2
합편
- 기후변화를 고려한 각종 수문․수자원량의 모니터링 시스템 보강
계
- 물이용 패턴 및 용수공급 부문에 미치는 영향 평가 및 대책 수립 획
기후변화 대응을 위한 신규 시설물의 물 공급 예비율 도입 검토

- 기후변화의 조기 가시화에 대비하여 생활 및 경제활동에 필수적인 물(생활 및
공업용수)의 적정 예비율 도입
※ 우리나라 전력 예비율 : 10~15%, 석유비축량 : 3~5개월(2008년 기준)
사회적 가뭄 대처력 제고를 위한 Smart 물관리체계 구축 및 홍보 강화

- 국가차원의 통합 가뭄관리시스템 구축 및 갈수예보 체계 운영
- 유비쿼터스 기반의 실시간 물 수요․공급 모니터링 및 물관리의 고효율화 추진
- 가뭄시 지하수 지원체계 등 지하수와 대체 수원의 효율적 관리 및 이용체계

구축
- 물부족의 사회․경제적 영향, 가뭄시 물공급 기준 및 국민행동 지침 등에 대한
교육과 홍보 강화
125
제3편
치수 종합계획
제2장 치수특성 평가
제 3 편 • 치수 종합계획
가. 정책의 변천
근대화 치수관리의 도입(1945년 이전)
- 근대적인 하천관리체제의 구축 및 국가하천과 지방하천 개념의 도입
- 남북한 14개 하천에 대해 개수계획을 수립하여 치수위주의 개수사업 시행
광복과 전후 복구시기(1945~1950년대)
- 1948년 정부수립 후 치수사업의 중요성과 필요성이 강조되어 국가차원의

남강방수로 공사 및 중요하천의 개수와 유지보수 사업 실시
- 국가하천 19개, 지방하천 44개의 약 680km의 하천개수 및 유지보수 사업

추진
수자원 종합개발 출발 및 정착시기(1960년대~1970년대)

제
3
- 1961년 경제사회발전 5개년 계획의 수립과 함께 연간 289.3km의 하천개수
편
추진 및 치수사업 4개년 계획 수립 치
수
- 1965년에는 수자원종합개발10개년계획(’66~’75)을 수립하여 치수사업과
종
이수사업 병행 추진 합
계
- 1974년부터 낙동강연안 종합개발사업 타당성 조사 및 5대강 수계 치수사업 획
시작
- 1975년부터 한강, 낙동강 및 금강의 국가하천 구간 하천정비기본계획 수립
수자원 종합개발 고도화 시기(1980년대)
- 지역간 균형 개발의 국토정책에 의해 지구별 분산개수 방식에서 수계별

일괄개수 방식으로 하천관리 정책 전환
- 1987년 대홍수를 계기로「방재대책 중장기계획(1988)」수립
129
치수사업에 대한 투자확대 시기(1990년대)
- 1990년 수자원장기종합계획(’91~2001)을 수립하여 하천 유역 개발 및 관리의

기본방향 제시
- 1996년에 보완된 수자원장기종합계획(’97~2001)」에서 본류와 지류를

일괄하는 치수사업을 추진하여 2007년까지 하천개수 100% 달성을 목표로
계획 수립
- 1999년「수해방지종합대책」을 수립하여 수해 관련법과 제도 개선, 하천개수

투자 확대, 조직개편 등 시행
- 치수위주의 하천관리에서 하천환경에 대한 인식 대두로 1991년부터 하천정비에

환경개념 도입
유역단위의 치수 및 생태하천 조성 병행 시기(2000년대)
- 2001년 하천법에 유역종합치수계획 수립 조항을 신설하여 유역단위의 종합적인

치수계획 수립
- 하천의 환경기능의 보전 및 개선을 병행한 수해에 안전하고 환경이 조화된

친환경적 하천관리 도모
- 지자체 특성과 자연친화적 하천정비기법을 도입하여 도시하천구간의 정비 및

사업계획 수립
- 홍수재해의 근원적인 대책을 위한 4대강 살리기 사업 추진
나. 그 동안의 성과
하천기본계획 수립
- 전국 하천 총 3,833개, 하천연장 29,839km에 대한 기본계획수립율은 하천연장

기준 74.2%임(2,688개, 22,149km)
130
【 하천기본계획 수립현황, '09년말 기준 】

계 수립구간 미수립구간
구분
개소수 연장(km) 개소수 연장(km) 수립율(%) 개소수 연장(km)
합계 3,833 29,838.9 2,688 22,148.9 74.2 2,068 7,690.0
수
계 국가 61 2,979.2 61 2,915.6 97.9 5 63.6
별
지방 3,772 26,859.7 2,627 19,233.3 71.6 2,063 7,626.4
합계 3,932 30,242.9 2,771 22,535.2 74.5 2,080 7,707.8
시
도 국가 84 3,258.6 84 3,195.1 98.1 5 63.6
별
지방 3,848 26,984.3 2,687 19,340.1 71.7 2,075 7,644.2
【주】1. 수계별 하천연장과 시도별 하천연장이 차이가 나는 이유는 하나의 하천에서 횡방향으로 관할 시․도가
다른 중복 하천연장이 있기 때문
2. 출처 : 한국하천일람(국토해양부, 2009)
하천정비 현황
- 지속적인 하천정비를 통해 하천개수율은 79.9%를 달성하였으며, 이 중

완전개수율은 61.9%, 불완전 개수율은 18.0%임
【 하천개수연장, '09년말 기준 】
요개수1) 완전개수2) 불완전개수3) 미개수4)

구분 (km) 연장(km) 비율(%) 연장(km) 비율(%) 연장(km) 비율(%) 제
합계 30,553.5 18,913.1 61.9 5,501.3 18.0 6,139.1 20.1 3
편
국가 3,135.4 2,406.6 76.8 576.2 18.4 152.7 4.9
치
지방 27,418.1 16,506.5 60.2 4,925.1 18.0 5,986.4 21.8
수
【주】1. 제방 좌․우안에 제방을 설치하였거나 설치가 필요한 연장(완전+불완전+미개수)
종
2. 하천기본계획상의 여유고와 단면을 만족하는 제방의 연장
3. 완성제방에 미달하여 단면의 보강이 필요한 연장
합
4. 향후 제방을 설치할 필요가 있는 연장 계
5. 출처 : 한국하천일람(국토해양부, 2009) 획
댐 건설을 통한 홍수조절용량 확보
- 1960년대 이후 댐 건설을 통한 홍수조절용량을 확대해 왔으며, 2010년 현재

운영 및 건설 중인 댐의 홍수조절용량은 55.8억㎥ 규모
- 운영중인 댐의 홍수조절용량은 51.4억㎥, 한탄강댐 등 건설중인 7개댐(4대강

살리기 영주댐 및 보현산댐 포함)의 확보 계획량은 4.4억㎥ 규모
131
도심지와 농경지의 내수 배제시설 증설
- 전국(제주도 제외)에 총 5,600여개의 배수펌프장 등 내수배제시설이

설치되어 농경지 및 도시 지역의 홍수방어에 활용
- 개발단지의 유출 증가 억제 및 퇴사 처리 강화를 위한 재해영향평가 실시 및

기타 지역의 저류 및 보수 시설의 확충
비구조물적 대책 추진
- 1974년 한강 유역 홍수예보를 시작으로 2009년 현재 한강, 낙동강, 금강,

영산강(섬진강) 수계에 홍수통제소 4개소가 설치되어 운영 중
※ 5대 국가하천(한강, 낙동강, 금강, 영산강, 섬진강)의 총 37개 홍수예보지점 운영
- 5대강 수계뿐만 아니라 7개 주요하천(안성천, 형산강, 태화강, 삽교천,

만경강, 동진강, 탐진강)에도 홍수예보 수행 중
- 정확한 강우예측을 위해 임진강(2001) 및 비슬산(2009)에 강우레이더를 운영 중
※ 2015년까지 전국에 10개소 증설 예정
치수능력증대 사업 추진
- 최근 이상기후로 인해 댐 안전 설계기준이 되는 가능최대강수량(PMP)이

증가되어 홍수 시 댐의 월류 등 안전문제 대두
- 다목적댐 및 용수전용댐 전체에 대하여 이상강우에 대비한 안정성검토

완료(’03.4~’04.9) 및 24개 기존댐에 대한 치수능력증대 사업 추진 중
※ 최대가능강수량(PMP)의 증가 : 소양강댐 632㎜→810㎜ (1.3배), 광동댐 428㎜→878㎜ (2.1배)
【 기존댐 치수능력증대사업 추진현황 】

구분 완료(10) 공사 중(7) 설계 중(1) 장래계획(6)
광동, 영천, 수어, 대청, 임하,
월류(13개) 운문 충주, 남강, 평화
연초, 소양강, 대암 섬진강, 안동
달방, 구천,
여유고 부족(10개) 주암, 밀양, 부안 선암, 안계, 사연
보령, 합천
132
기후변화 등으로 인한 홍수재해의 근원적인 대책을 위한 4대강 살리기

사업 추진 중
- 4대강 살리기 사업을 계기로 치수정책의 패러다임이 수해복구 위주에서

사전예방 투자로 전환
- 4대강 유역의 홍수조절능력 8.1억㎥ 증대될 것으로 기대
※ 퇴적토 준설(4.6억㎥)로 통수면적을 늘리고 홍수위를 저하
※ 신규댐, 홍수조절지 건설과 농업용 저수지 증고로 하천에 유입되는 홍수량을 줄이고
강변저류지 조성으로 도심의 보호
※ 단면확대 등 노후제방의 보강(620km)을 통한 안전도 증대 등
【 유역별 4대강사업 추진계획 】

(단위 : 억m³)
구 분 계 한 강 낙동강 금 강 영산강
홍수조절능력증대 9.2(8.1) 0.9(0.9) 6.1(5.1) 1.0(0.9) 1.2(1.2)
- 퇴적토 준설 5.7(4.6) 0.5(0.5) 4.4(3.4) 0.5(0.4) 0.3(0.3)

- 댐 건설 0.8 - 0.8 - -
- 강변저류지신설 0.5 0.3 - - 0.2
- 농업용저수지 증고 2.2 0.1 0.9 0.5 0.7 제
3
노 후 제 방 보강(km) 620 131 355 117 17.0
편
【출처】4대강살리기 마스터플랜(국토해양부, 2009), ( )는 4대강살리기 마스터플랜 이후 사업시행중 변경된 준설량을
반영한 수치임 치
수
종
합
계
획
133
【 4대강 사업에 따른 유역별 홍수위 저감효과 】
구 분 구 간 홍수위 저감효과(m)
팔당댐～이포보 0.0 ～ 1.0 (0.0～0.5)
이포보～여주보 1.0 ～ 1.9 (0.1～1.8)
한 강 여주보～강천보 1.5 ～ 2.6 (0.8～1.8)
강천보～섬 강 1.3 ～ 2.2 (0.2～1.5)
섬 강～충주댐 0.8 ～ 2.5 (0.0～1.8)
하구둑～함안보 1.1 ～ 2.6 (0.1～1.8)
함안보～합천보 1.0 ～ 1.9 (0.9～1.4)
합천보～달성보 0.7 ～ 1.2 (1.1～2.0)
달성보～강정보 0.9 ～ 0.9 (1.4～2.0)
강정보～칠곡보 0.2 ～ 1.8 (0.9～2.1)

낙 동 강
칠곡보～구미보 1.0 ～ 2.8 (0.9～3.6)
구미보～낙단보 1.1 ～ 3.9 (1.6～4.6)
낙단보～상주보 0.5 ～ 2.8 (3.0～4.0)
상주보～영 강 0.9 ～ 2.3 (1.5～3.9)
영 강～안동댐 0.0 ～ 1.8 (0.0～3.6)
하 구～부여보 0.0 ～ 0.9 (0.0～1.4)
부여보～금강보 0.8 ～ 0.9 (1.3～2.3)
금 강 금강보～금남보 0.7 ～ 0.9 (1.1～2.3)
금남보～미호천 0.7 ～ 0.8 (1.1～1.2)
미호천～역조정지 0.5 ～ 0.8 (1.1～2.6)
하구둑～죽산보 0.0 ～ 0.4 (0.0～0.4)
죽산보～승촌보 0.4 ～ 1.3 (0.1～1.1)

영 산 강
승촌보～광주천 0.8 ～ 1.5 (0.3～1.1)
광주천～담양댐 0.0 ～ 1.5 (0.0～1.2)
【출처】4대강살리기 마스터플랜(국토해양부, 2009), ( )는 4대강살리기 마스터플랜 이후 사업시행중 변경된 준설량을

반영한 수치임
134
우리나라의 최근 홍수 피해양상은 침수면적은 줄고 있으나 침수면적당

재산 피해액은 급증
【출처】재해연보 2007(소방방재청 중앙재난안전대책본부, 2008)
【 침수면적당 재산피해액 추이 】
수계별 홍수 피해액의 경우, 낙동강수계와 한강수계의 피해액이 전체

수계의 절반 수준(45.8%)으로 피해 집중
최근 10년간(1998~2007) 수계별 인명피해는 한강수계 388명, 낙동강수계 제

210명, 금강수계 44명 순으로 나타나 수계 총 피해액과 비례 3
편
치
수
종
합
계
획
【출처】재해연보 2007 (소방방재청 중앙재난안전대책본부, 2008)
【 최근 10년간 수계별 사망자수 및 침수면적(1998~2007년) 】
135
연간홍수피해액은 ’80~’90년대 4,600억원 수준이었으나, 최근 5년간(’02~’06년)

2.7조원으로 급증
피해액 '80~'01년 평균 '02~'06년 평균

6
금 액(조원)
0
1980
1990
1995
2005
1985
2000
연 도
【출처】재해연보 2007 (소방방재청 중앙재난안전대책본부, 2008)
【 연간홍수피해액 】
예방사업비보다 복구비가 많은 비효율적 투자로 홍수피해 및 복구비 증가
- 최근 5년간 연간 홍수예방투자 1.1조원, 홍수피해액 2.7조원, 복구비 4.2조원
【주】1. 홍수(태풍+호우)피해액·복구액 기준으로 재해연보를 참고하여 자료작성

2. 치수투자비는 국토해양부 소관 치수투자비 기준
【출처】GDP (한국은행), 재해연보 2007(소방방재청 중앙재난안전대책본부, 2008)
【 치수투자 / 피해액 / 복구비 현황 】
136
선진외국은 예방투자예산을 점차 늘려나가고 있으나 4대강 살리기 사업

전까지 우리나라는 사후복구 위주로 편중
- 방재예산(예방투자비+복구비) 규모도 국가예산의 1.5% 정도에 불과(’07년)
※ 일본은 연평균 방재예산의 76%를 예방투자에 24%를 피해복구비로 투자
※ 일본은 최근 5년간(’03~’07년) 국가예산의 3~5%를 방재예산(예방투자비+ 복구비)으로 책정
가. 기후변화로 인한 강우특성 변화 및 초과홍수의 빈발
최근 들어 과거에 비해 호우일수가 감소하고 강우량이 증가함에 따라

강우강도가 커지는 등 강우 발생형태가 변화
- 1979년부터 1997년까지의 시간당 50㎜ 이상 강우의 평균 발생 횟수는

11회/년 였으나 1998년부터 2006년의 시간당 50㎜ 이상 강우의 평균 발생
횟수는 20회/년 로 약 1.8배 증가
※ 시간강우 50mm : 시간당 50mm이상의 강우를 기상학적으로 집중호우로 정의

제
3
- 기후변화가 치수안전도에 미치는 영향 전망 (A2 시나리오 기반) - 편
치
향후 현재 100년 빈도 1일 최대 강수량이 2100년대에는 약 60년 빈도로 낮아져 수
홍수위험성이 높아질 것으로 전망(치수안전도의 저하) 종
지역명 서울 강릉 대전 광주 목표 대구 포항 평균
합
빈도 59 70 63 47 55 72 40 58 계
획
100년빈도 1일 강수량은 최대 20%이상 증가, 1일 강수량 100mm이상 발생횟수는
2.7배 이상 증가
【출처】기후변화 대응 미래수자원전략 보고서(국토해양부, 2010.7)
초과홍수를 유발할 수 있는 강우의 발생횟수가 증가함에 따라 홍수피해

가능성이 증대
※ 초과홍수 : 계획규모를 초과하는 홍수를 의미하는 것으로 대상 시설물의 설계빈도를 초과하는

홍수
137
※ 초과홍수사례
․ 2006년 7월 홍수 시 충주댐 상류 영춘지점(지방하천)의 수위가 계획홍수위

12.6m(설계빈도: 80년)를 4.1m 초과하는 16.7m를 기록
․ 2002년 8월 태풍 "루사"시 강릉지역에 발생한 1일 870mm의 호우는

이론적으로 가능한 최대강수량(PMP)과 비슷한 규모
【출처】 2006년 7월 태풍 및 집중호우 피해조사 보고서(국토해양부, 2006)
【 시간당 50mm 이상 발생횟수 】
나. 돌발홍수 및 토석류 발생으로 인한 재산 및 인명 피해 급증
최근 집중강우와 게릴라성 폭우에 의한 돌발홍수로 도시지역의 피해 급증
- 1998년 지리산, 상주, 보은 등 전국적으로 시간당 50㎜ 이상의 강우가 많이

발생한 이후 지속적으로 전국에서 돌발홍수 발생
- 2010년 9월 수도권 집중호우로 3만 가구 이상 침수
강한 강우강도가 급경사 산지에서 발생할 경우 높은 홍수위, 빠른 유속으로

인해 토사와 거목이 포함된 토석류로 인한 큰 피해 발생
※ 돌발홍수: 매우 강한 강우가 아주 짧은 시간에 발생하는 홍수를 의미
※ 돌발홍수로 인한 토석류 발생 사례 : 2006년 강원도 산간지역에서 발생한 돌발홍수의 경우

토석류를 동반하여 홍수피해 가중
138
다. 도시화와 산업화로 인한 홍수피해 잠재성의 증가
도시화, 산업화로 인해 하천변의 저지대 및 지하생활공간이 증가하면서

내수배제 불량에 따른 다양한 유형의 침수위험성 증가
하천변의 고밀도 개발에 따른 자산과 인구의 밀집으로 홍수피해 잠재성 가속화
65세 이상의 고령화 인구로 인한 홍수피해 취약 인구층이 빠르게 증가
※ 2000년의 고령화 인구비율 7.2% → 2020년의 고령화 인구비율 15.1% [통계청, 2006]
도시화, 산업화, 인구고령화 등의 홍수취약요소들을 종합적으로 고려할 수

있는 위험관리 기법을 적용하여 종합적인 치수측면 분석이 필요
라. 4대강살리기 사업으로 치수정책의 패러다임 변화
기후변화 대비 및 홍수피해를 경감시키기 위한 사전예방투자의 확대
※ 예방투자 중심으로 4대강 홍수방어능력 제고
하도준설, 저수지 증고, 강변저류지 등을 이용하여 저류공간 확보를 통해

4대강 유역에 대한 홍수방어 능력 제고
※ 제방위주가 아닌 하천유역 내 홍수소통 공간 확보를 통해 홍수를 방어하는 Room for the

제
river 개념 도입
3
편
기존의 제방 증고 위주의 대책에서 탈피하여 준설, 하상정비를 통한 홍수위
치
저하로 제방의 안전도를 획기적으로 증대 수
※ 저지대 내수침수 완화, 지천의 홍수피해 저감 등 다각적인 효과 도모 종
합
하천 내 퇴적토 준설 등의 하도관리와 홍수조절지 및 강변저류지 설치로 계
획
홍수시 첨두홍수량 저감을 통한 하류지역 보호
139
제2장 치수특성 평가
1 홍수위험도 평가
가. 홍수위험도 개요
지역별 홍수피해 특성을 분석하여, 지역별로 치수대책을 차별화하기

위하여 홍수 취약요소들을 종합적으로 고려한 치수능력 평가지표 필요
이에, 극한사상분석을 통한 기상학적 취약성을 도출하고 이를 바탕으로

수문지형학적, 사회경제적, 홍수방어적 취약성을 평가하고 이와 동시에
과거 홍수로 인해 발생된 피해규모 및 발생확률을 반영, 홍수위험도를
평가
- 기상학적 취약성(Climate Component) 평가요소
․ 극한강우사상 빈도, 일강수사상 빈도
- 수문․지형학적 취약성(Hydro-Geological Component) 평가요소
․ 홍수 위험지역, 홍수피해규모지표, 불투수율, 유역경사도
- 사회․경제적 취약성(Socio-Economic Component) 평가요소
․ 인구밀도, 재정자립도, 의존 인구비율
- 홍수방어 취약성(Protection Component) 평가요소
․ 제방정비율(국가, 지방, 소하천), 배수펌프장 개소수
140
【 홍수위험도 지표 구성 요소 】
나. 분석 단위유역 설정 및 절차
홍수위험도평가는 전국 840개 표준단위유역을 대상으로 분석
- 다만, 4대강 살리기 사업 평가․비교는 4대강 본류(사업구간) 124개 표준단위유역을

대상으로 분석
다. 홍수위험도 등급
홍수위험도는 취약성 분석결과에 따라 매우안전(1등급)에서 매우위험(5등급)

제
까지 5등급으로 분류하여 평가하였으며, 등급별 대책방향도 제시
3
편
홍수위험도 등급범위
치
홍수위험도
수
등 급 점수 범위 대책방향
종
5 (매우위험) 81 ～ 100
대규모 구조적 비구조적 대책을 시급히 추진 합
(댐/제방 및 하도 정비) 계
4 (위 험) 61 ～ 80
구조적, 비구조적 대책 동시 추진 획
(제방 및 하도정비/ 주민이주/예보체계)
비구조적 대책 위주 추진
3 (보 통) 41 ～ 60
(홍수보험/ 예보시스템. 토지이용규제)
자연친화적 유역대책과 연계관리
2 (안 전) 21 ～ 40
(저류지, 습지 등 친환경적 홍수관리)
1 (매우안전) 0 ～ 20 대책 불필요
141
2 전국 홍수안전도 평가․분석
가. 홍수안전도 개요
홍수위험도 평가 결과를 활용하여 표준단위유역별 홍수안전도 점수 산정
홍수안전도 = ( 100 - 홍수위험도 )
【 홍수안전도 등급범위 】
홍수안전도 점수범위 81~100 61~80 41~60 21~40 0~20

1등급 2등급 3등급 4등급 5등급
홍수안전도 등급
(매우안전) (안 전) (보 통) (위 험) (매우위험)
* 홍수안전도 점수와 별개로 안전도 등급은 홍수위험도 등급과 동일
나. 홍수안전도 평가방법
전국 840개 표준단위유역에 대해 1994년부터 2007년까지의 자료를 기준으로

홍수안전도를 평가
- 2000년 전후 홍수안전도 비교 평가를 위해 1994~2000년과 2001~2007년으로

구분한 분석도 병행
다. 홍수안전도 평가․분석(1994~2007)
홍수안전도 분석결과, 4, 5등급이하(위험 및 매우위험)인 홍수위험지역이

305개소(36.3%)로 평가되었으며 특히, 낙동강권역은 4등급이하 취약지역
비율이 39.9%로 가장 높으며, 한강권역도 36.7%로 높은 것으로 평가
- (한 강 권 역 ) 상류산간지역은 태백산맥으로 인해 태풍영향이 크고, 돌발홍수의

발생확률이 높아 홍수안전도가 낮음
- (낙동강권역) 남강상류지역은 지리산으로 인해 태풍영향이 크고, 남강댐의

낮은 홍수조절능력으로 홍수안전도가 낮음
- (금 강 권 역 ) 동진강유역은 평야지대로 댐 등 방어시설의 한계와 금강상류의

속리산 및 덕유산의 영향으로 홍수안전도 낮음
142
- (영산강 및 섬진강권역) 순천, 광양시 등 해안지역은 태풍영향 및 집중호우,

홍수방어시설의 부족으로 취약성이 높음
제
3
편
치
수
종
합
계
획
【 홍수안전도 평가결과 (1994~2007) 】
143
【 홍수안전도 평가결과 (1994~2007) 】

(단위 : 개소(%))
등급 합 계 한강권역 낙동강권역 금강권역 영산강권역 섬진강권역 기타
1등급 개소 166 65 46 27 12 16 -
(매우안전) % (19.8) (22.5) (17.3) (19.7) (20.3) (21.9)
개소 178 67 56 33 5 17 -
2등급
% (21.2) (23.2 ) (21.1) (24.1) (8.5) (23.3)
개소 191 51 58 30 24 19 9
3등급
% (22.7) (17.6) (21.8) (21.9) (40.7) (26.0) (56.3)
개소 159 52 63 17 13 7 7
4등급
% (18.9) (18.0) (23.7) (12.4) (22.0) (9.6) (43.7)
5등급 개소 146 54 43 30 5 14 -
(매우위험) % (17.4) (18.7) (16.2) (21.9) (8.5) (19.2)
개소 840 289 266 137 59 73 16
합 계
% (100) (34.4) (31.7) (16.3) (7.0) (8.7) (1.9)
라. 2000년 전후 홍수안전도 비교(1994~2000 VS 2001~2007)
2000년 전후 홍수안전도 분석결과, 전국적으로 4등급 이하(위험 및

매우위험) 취약지역은 3.6%(30개소) 증가
- 이는 2000년대 이후 태풍 루사(2002), 태풍 매미(2003)와 태풍 에위니아(2006)

등과 같은 기상학적 취약성의 증가로 인한 홍수피해 규모가 증가했기 때문
수문지형학적 취약성이 상대적으로 높은 한강, 낙동강, 금강 상류지역의

4등급 이하 취약지역 비율이 증가(영산강권역은 변화가 낮음)
144
【 2000년 전후 홍수안전도 변화 (1994~2000 vs 2001~2007) 】

(단위 : 개소(%))
등급 합 계 한강권역 낙동강권역 금강권역 영산강권역 섬진강권역 기타

1등급 183 → 194 56 → 75 76 → 61 27 → 32 11 → 15 13 → 11 0 → 0
(매우 안전) (21.8→23.1) (19.3→25.9) (28.6→22.9) (19.7→23.4) (19.0→25.9) (17.8→15.1) (0.0→0.0) 제
220 → 200 84 → 73 60 → 71 44 → 31 17 → 13 15 → 12 0 → 0 3
2등급
(26.2→23.8) (29.0→25.2) (22.6→26.7) (32.1→22.6) (29.3→22.4) (20.5→16.4) (0.0→0.0) 편
3등급
140 → 119 52 → 32 35 → 22 9 → 16 11 → 10 17 → 23 16 → 16 치
(16.7→14.2) (17.9→11.0) (13.2→8.3) (6.6→11.7) (19.0→17.2) (23.3→31.5) (100→100) 수
102 → 107 46 → 28 20 → 37 15 → 19 9 → 9 12 → 14 0 → 0
4등급
(12.1→12.7) (15.9→9.7) (7.5→13.9) (10.9→11.7) (15.5→15.5) (16.4→19.2) (0.0→0.0)
종
합
5 195 → 220 52 → 82 75 → 75 42 → 39 10 → 11 16 → 13 0 → 0
(매우 위험) (23.2→26.2) (17.9→28.3) (28.2→28.2) (30.7→28.5) (17.2→19.0) (21.9→17.8) (0.0→0.0)
계
획
145
3 4대강살리기 사업의 효과 분석
가. 권역별 홍수안전도 변화 전망
권역별 4대강 사업 이후의 홍수안전도 변화를 전망해 본 결과, 4등급

이하(위험 및 매우위험) 홍수 위험지역은 사업 전 305개소(36.3%)에서
사업 후 268개소(31.9%)로 감소
【 4대강 사업전·후 홍수안전도 평가결과 】

(단위 : 개소(%))
구분 합 계 한강권역 낙동강권역 금강권역 영산강권역 섬진강권역 기타

166→185 65→69 46→54 27→31 12→15 16→16 -
1등급
(19.8→22.0) (22.5→23.9) (17.3→19.5) (19.7→22.6) (20.3→25.4) (21.9→21.9) -
178→179 67→70 56→57 33→30 5→7 17→17 -
2등급
(21.2→21.3) (23.2→24.2) (21.1→21.4) (24.1→21.9) (8.5→11.9) (23.3→23.3) -
191→208 51→53 58→66 30→37 24→23 19→19 9→9
3등급
(22.7→24.8) (17.6→18.3) (21.8→24.8) (21.9→27.0) (40.7→39.0) (26.0→26.0) (56.2→56.2)
305→268 106→97 106→91 47→39 18→14 21→21 7→7
4∼5등급
(36.3→31.9) (36.7→33.6) (39.8→34.2) (34.3→28.5) (30.5→23.7) (28.8→28.8) (43.8→43.8)
나. 4대강 본류 홍수안전도 변화 전망
4대강 사업의 영향을 받는 4대강 본류 중심의 표준단위유역(124개)을

대상으로 4대강 사업 이후 홍수안전도 변화 전망
4대강사업 이후 본류에 대한 한강, 금강, 영산강의 경우, 4․5등급의 홍수

위험지역이 모두 해소되면서 전반적으로 안전등급이 상향 개선되는 것으로 전망
- 다만, 낙동강은 4대강 사업 후에도 4등급 지역이 일부 남아 지속적인 관리가

필요한 것으로 평가 됨
※ 자료취득이 가능한 4대강 본류 계획홍수위 저감효과만을 기준으로 모의한 것으로 4대강 본류

이외의 지역은 준공 이후 지속적인 모니터링을 통해 사업효과 평가 필요
※ 낙동강의 홍수안전도 4등급 구간은 낙동강 유역에서 가장 강우량이 많은 지역 중 하나이며 칠곡천,

남강, 계성천, 영산천 등 지방하천과 낙동강 본류가 합류되는 지역으로 하천제내지의 지대가
낮고 습지가 발달하여 내수배제에 의한 상습침수 지역임
146
【 4대강사업 전후 4대강 본류유역 홍수안전도 변화 】

(단위 : 개소(%))
등급 합계 한 강 낙동강 금 강 영산강
1등급 24 → 43 2 → 6 11 → 19 5 → 9 6 → 9
(매우 안전) (19.4 → 34.7) (9.1 → 27.3) (19.0 → 32.8) (20.8 → 37.5) (30.0 → 45.0)
25 → 26 4 → 7 7 → 6 7 → 4 7 → 9
2등급
(20.2 → 21.0) (18.2 → 31.8) (12.1 → 10.3) (29.2 → 16.7) (35.0 → 45.0)
22 → 39 7 → 9 8 → 17 4 → 11 3 → 2
3등급
(17.7 → 31.5) (31.8 → 40.9) (13.8 → 29.3) (16.7 → 45.8) (15.0 → 10.0)
30 → 16 9 → 0 10 → 16 7 → 0 4 → 0
4등급
(24.2 → 12.8) (40.9 → 0.0) (17.2 → 27.6) (29.1 → 0.0) (20.0 → 0.0)
5등급 23 → 0 0 → 0 22 → 0 1 → 0 0 → 0
(매우 위험) (18.5 → 0.0) (0.0 → 0.0) (37.9 → 0.0) (4.2 → 0.0) (0.0 → 0.0)
사업전 사업후
제
【 한강유역의 홍수안전도 변화】 3
편
치
수
종
합
계
획
사업전 사업후
【 낙동강유역의 홍수안전도 변화 】
147
사업전 사업후
【 금강유역의 홍수안전도 변화 】
사업전 사업후
【 영산강유역의 홍수안전도 변화 】
148
1 비전 및 목표
가. 패러다임의 전환
나. 비전․목표
제
3
편
치
수
종
합
계
획
149
2 추진계획
가. 저류공간 확대 등 유역차원의 대규모 홍수 대처력 확보
기후변화로 인해 증가, 빈발하고 있는 초과홍수에 효율적으로 대응하기

위해 친환경 중소댐, 홍수조절 전용댐 및 하천변 홍수조절지 등을 차질
없이 건설
지류하천 홍수방어를 위해 건천화 해소 및 하천환경 기능 증진사업과

연계한 다목적 저류지 등 다양한 구조물적 대책을 추진
유역별 특성을 고려한 통합홍수방어 대책을 단계별 수립
- 유역 중심의 線+面+空間의 3차원 홍수방어 관리 개념이 반영된 통합홍수관리

(Integrated Flood Management, IFM) 추진
- 상․하류 수해방지시설 간 최적의 연계운영시스템 구축을 통한 유역의 홍수저감

능력을 극대화
나. 하천의 홍수방어 능력 증대 및 관리체계 개선
4대강 유역은 4대강 살리기 사업을 통해 기후변화로 증가될 홍수량에 대비
- 하도준설, 저수지 증고, 강변저류지 등을 이용한 저류공간 확보
※ 홍수조절지, 강변저류지, 조성으로 유역저류능력 0.5억㎥ 향상
- 노후제방의 하천개수와 하천단면 확대 등 증가된 홍수량을 분담하는“Room

for the water”개념의 유역 및 하도관리 지속 추진
4대강 외 하천은 종합계획 수립을 통해 단계적으로 정비
- 4대강 외 나머지 국가하천(43개, 1,030km) 및 지방하천(3,772개, 26,860km)에

대한 종합정비를 단계적 추진
※ 하천기본계획 수립률을 2009년 74.2%에서 2020년 90%로 제고
※ 주요 도심부는 2020년까지 4대강 수준의 홍수방어능력 확보
150
- 4대강 정비효과가 지방하천까지 확대될 수 있도록 ’20년까지 지방하천

정비율을 80% 이상으로 제고
※ 제방이 계획홍수위보다 낮아 홍수피해 우려가 있는 구간(1,230개소, 5,208㎞) 우선정비하고,

과도하게 퇴적된 구간은 준설을 병행하여 통수단면 확보
- 경제적․사회적으로 중요한 지방하천은 국가하천으로 승격 관리
※ 현 국가하천 61개소(2,979km), 지방하천 3,771개소(26,830km)
- 하천유지관리를 위해 국가 및 지방 하천을 연계한 통합유지관리시스템을

구축하여 하천 정비 성과의 지속적 유지
※ 국가, 지자체, 지역주민이 참여하는 실질적 유지관리 체계가 될 수 있도록 거버넌스를

구축하여 하천감시, 예산확보 등이 지원될 수 있도록 지속적인 하천관리 추진
다. 도시침수 방지시스템 강화로 돌발홍수에 대비
도시 차원의 침수방지 기반 마련
- 도시계획 수립시 재해 취약성 여부를 평가하여 토지 이용 및 각종 기반시설

배치계획 등에 반영
- 상습침수, 산사태 위험지역 등은 방재지구 지정을 의무화하고, 가급적

제
개발용지에서 제외 3
편
▪ 상습침수 예상지역은 면 개념의 개발사업 및 재해사업 추진시「지구단위 치
홍수방어기준」을 적용하여 반복적인 재해방지 수
종
※ 방재시설은 지역별로 설정된 방재성능목표「강우강도」값 적용
합
※ 재해위험도 및 취약도에 따라 3단계(높음, 보통, 낮음)로 구분하여 차등 적용 계
획
- 각종 재해위험지역 DB를 도시계획정보체계와 연계, 도시계획 수립 및
개발행위 허가시 기초자료로 활용
- 재해피해를 완화하고 조기 복원 및 재개발이 가능하도록 홍수에 강한

내홍수화(Flood Proofing) 주택 보급 및 재개발 확대
- 도시내 빗물저류기능 향상을 위해 저류시설 확충, 도시개발시 투수면적 확보

의무화, 투수성 재료 사용 권장 등
151
각종 수방 시설간 유기적 홍수량 분담을 통한 효율적 침수방지
- 수해위험성이 높고 다수 지자체를 포함한 도시하천유역은 하천과 도시내

홍수방어시설을 연계한 유역종합계획을 수립
- 또한 도시 상류부에는 중․소규모의 홍수방어용 친환경 댐을 건설하여 하천범람

방지 및 치수능력 제고
※ 도시구간 하천은 100~200년 빈도로 설계기준을 상향(현재는 50~80년 빈도로 적용중)
국민생활과 밀접한 연관이 되는 지역에 대한 침수위험정보 제공
- 하천의 범람위험 외에 이용도가 높은 주요 하천부지 내 도로, 철도에 대해서

침수위험정보 제공
- 내수침수위험도를 제작하여 집중호우 발생에 따른 침수지역 예상
- 기존 홍수예보지점 선정기준에 친수공간 활용성을 고려하여 홍수정보

제공지점 추가․보완
라. 다목적댐 등 기존시설의 안전도 확보
다목적댐 주요 수자원시설물의 이상홍수 대처 능력 보강 및 치수능력

증대사업의 지속적인 추진
- 기존 여수로 확장 및 비상여수로 설치 등 댐의 치수능력증대 사업 추진
※ 대청댐 등 24개 주요댐의 안전도 증대사업을 2015년까지 완료
- 홍수조절 목적으로 활용 가능한 저수지를 대상으로 홍수조절 용량 평가 및

시설 보강 등을 통해 홍수안전도 제고 및 홍수조절용으로 적극 활용
기후변화에 대비한 시설물 설계기준의 정비 및 강화
- 기존 수자원 시설물과 도시내 배수시설물 설계기준 정비 및 강화
- 기후변화를 고려한 확률강우량도 작성, 가능최대강우량도(PMP) 재작성 및

설계홍수량 산정방법의 개선
152
마. 미래지향적인 첨단 홍수예보시스템 구축
첨단기술을 이용한 초단기 홍수예보능력의 향상
- 첨단 강우레이더(현 2개에서 12개) 증설 및 위성영상을 활용한 신속․정확한

지역단위 홍수예보능력 확보
- 돌발홍수 대비 차세대 홍수예보시스템 구축 및 집중호우시 사전대비가

가능하도록 도시침수예보체계 구축
※ 신속한 정보제공을 위한 휴대폰, 전광판 등 정보제공 방식 다양화
- IT 및 유비쿼터스 기술을 활용한 실시간 하천계측․운영 체계 구축
- 하천(친수공간포함)의 강우 예측 자료를 제공할 수 있도록 예보지점 확대 등

홍수예보시스템 개선
홍수위험지도 제작을 통한 비상대피 정보체계의 강화
- 2015년까지 홍수위험지도 제작 완료를 통한 비상대피 정보체계의 강화
- 홍수위험 지도 공표의 제도화 및 비상대피(EAP) 시스템 구축
기후변화에 대비한 종합적인 댐 등 수자원시설물 홍수관리 체계 정비 제

3
편
- 레이더 강우자료 및 수치예보자료의 신뢰성 확보를 위한 운영체계 구축
치
- 첨단 강우예측기술을 이용한 댐 운영 룰 재검토 및 시스템 보완 수
종
토석류 대응 시스템 구축 및 주민 참여형 홍수대응 시스템의 고도화 합
계
- 토사재해 피해를 최소화하기 위한 토석류 예측시스템 구축 획
- 홍수에 대비한 농작물 보험, 홍수피해 보험 등이 연계된 풍수해 보험 활성화
※ 홍수위험지도를 활용한 지역별 주민참여형 홍수대응시스템 구축을 유도하고 이상기후에 의한

초과홍수 발생시 인명피해를 최소화
153
제4편
하천환경 종합계획
제2장 하천환경 평가
제 4 편 • 하천환경 종합계획
가. 하천환경 정책의 변천
하천환경 태동기(1990년대)
하천환경에 대한 의식변화와 하천환경관리계획에 의한 하천정비의 필요성
인식 및 시범사업 추진
- 1991년부터 하천관리에 있어 환경개념을 도입하기 위하여‘하천환경 관리기법

연구’실시
- 1996년‘하천환경관리지침’, 1998년‘하천에 나무심기 및 관리에 대한

기준’제정
- 1996년‘하천정비기본계획 수립규정’을 개정하여 수질개선 및 생태계

보전을 위한 방안과 하천 내 친수 공간 조성방안 강구
- 1998년부터 오산천을 시작으로 경안천, 경천 등 7개 국가 및 지방하천에 대한

하천환경정비 시범사업 시행
- 1999년‘하천법’전면 개정을 통해 하천정비 기본계획 수립에 하천환경계획을

포함하고 자연친화적 공법을 적용, 하천유지유량 개념 도입
하천환경 기반조성 시기(2000년대)

개별 하천의 범주에서 추진하던 하천환경사업을 국가차원에서 종합적이고
체계적으로 추진
- ‘수자원장기종합계획’(2001)에 별도로 하천환경계획 수립

하
천
- 국가하천내 주요 구간의 친환경 하천정비를 위해“국가하천 도시구간 환
하천환경정비사업”을 2005년부터 본격 착수 경제
4
종편
- 하천 문화·생태 공간 조성을 위한 지방하천 생태하천조성사업(2009) 본격 합
착수 계
획
157
- 하천의 다목적 이용을 위한 경인아라뱃길 사업 착수(2009~)
- 하천환경을 고려한 4대강 살리기 사업 추진(2009~)
나. 그동안의 성과
하천환경 시범사업 및 연구사업을 통한 기술적 기반마련
- 10여년에 걸친 하천환경 정비 시범사업과 하천환경 모니터링 등을 통해 현장

적용 능력 향상
- 이코리버 21 등 지속적인 연구개발을 통해 하천환경 관련 다양한 기술력 확보
다양한 하천환경정비 문화 정착
- 구하도 복원(함평천, 영산강), 강변저류지(영월 등) 등 다양한 형태의

하천공간 복원사업이 본격 추진됨에 따라 하천환경정비의 유형도 점차 확대
- 하천환경정비사업이 전국적으로 확대됨에 따라, 치수․이수․하천환경 등을

종합적으로 고려한 자연친화적 하천정비도 전국적으로 확산되는 추세
하천환경정비의 필요성에 대한 국민적 인식의 전환
- 오산천 등 하천환경정비 시범사업의 성과를 국민들이 체험함에 따라

하천환경에 대한 중요성과 사업의 필요성을 공감, 최근에는 이의 확대를 적극
요구
제도적 기반 확대
- 하천법 개정을 통해 친수/보전/복원지구가 도입되는 등 하천환경 정책 추진을

위한 다양한 제도적 기반이 마련
- 하천설계기준, 자연친화적 하천관리에 관한 통합지침 등 각종 지침 제․개정을

통해 하천환경 관리에 관한 기술 기준을 정착
158
획일화된 하천환경정비
- 대다수의 하천환경정비사업이 조경 및 공원화 중심의 소극적인 형태로 추진
- 지역별․수계별 특성을 고려하지 않고 획일화된 자연형 공법을 동일하게

적용함으로써 다양한 하천공간을 형성치 못하고 단순화 초래
치수를 고려하지 않은 하천환경정비로 홍수피해 가중
- 일부 지방하천의 경우, 치수안정성을 고려하지 않은 자연형 공법을 적용함으로써

집중호우시 오히려 홍수피해를 가중하는 사례 발생
하천의 다양한 문화적 컨텐츠 활용 부족
- 하천환경정비가 H/W적인 구조물 전환을 중심으로 계획됨에 따라 지역의

고유한 하천문화를 반영하지 못함
- 공간계획 수립시 주로 근린공원 형태로 조성함에 따라 다양성이 부족
하천환경을 종합적으로 평가하기 위한 체계 미비
- 현재 하천환경은 수질등급, 종다양성을 기준으로 평가하고 있으나 다양한

하천의 잠재력을 평가하기에는 한계가 있으며, 기초자료 또한 부족
- 치수․이수․하천환경․문화 등 다양한 하천의 특성을 종합적으로 고려하는

최근의 하천정비 패러다임을 수용하기에 부족
하천환경복원․보전에 대한 주민참여 부족
- 대부분의 하천환경정비 사업이 관 주도형으로 추진됨에 따라 지역사회의 참여

부족과 호응도 저감을 초래
하
- 하천환경 정비 이후에도 이를 체계적으로 관리하기 위해서는 지역사회의 천
적극적 참여가 필요하나 이를 유도하기 위한 제도적 프로세스가 부족 환
경제
4
종편
합
계
획
159
2 여건변화와 전망
4대강 살리기 사업을 계기로 하천환경사업에 대한 관심 및 요구 증대
- 4대강 살리기 사업으로 하천정비의 패러다임이 치수․이수․하천환경을 종합적으로

고려한 하천공간 복원 등으로 전환
- 4대강 살리기 사업에서 제외된 나머지 국가하천 및 지방하천에 대해서도

지역사회를 중심으로 사업 추진 요구가 점차 증대
삶의 질 향상에 따라 질 높은 하천활용에 대한 국민적 욕구 증대
- 하천 수변 공간은 생물서식처, 생태체험, 레저․스포츠 공간으로 변화
- 워터프론트 등을 통한 테마공간 확대로 하천가치 창출 확대
하천관리의 중요성 증대 및 지역사회 참여 증가
- 주요 하천구간에 대한 하천환경정비가 본격 추진․완료됨에 따라 이에 대한

체계적 관리가 점차 중요
- 하천공간이 지역의 여가공간으로 활용됨에 따라 하천관리에 지자체 뿐만

아니라 지역주민․학교․민간기업 등 지역사회의 적극적 참여 확대
기후변화에 따른 하천환경 변화에 대한 대처 필요
- 금세기 말까지 한반도의 연평균기온은 3.6℃ 상승할 것으로 예상되며, 이에

따른 하천내 용존산소 부족으로 어류 폐사 등 수생태계 파괴가 우려1)
- 기후변화에 따른 강우강도 증가와 갈수기간 장기화로 하천의 탁도가

증가하고 수질도 악화될 전망
1) 출처 : 기후변화 대응 미래 수자원 전략(국토해양부, 2010)
160
제2장 하천환경 평가
1 하천환경평가방법 개선
가. 하천환경 평가지표 개요
하천의 자연도, 수질, 서식환경, 친수성 등을 종합적으로 고려한 하천환경

평가․분석을 통해 하천환경정비의 필요여부 등 당해 하천의 관리 목표를
제시하고, 하천정비 후 사업성 평가를 수행할 수 있는 평가체계를 구축
하천환경 평가는 하천자연도, 생물서식처, 친수성, 수질 등 4가지 지표를

기준으로 각 지표의 평가항목을 점수화하여 5등급(Ⅰ∼Ⅴ)으로 구분
- 하천자연도 평가 요소 : 하천 물리적 측면을 중심으로 한 하천형상, 구조물

설치, 저수호안, 제방 및 토지이용 등 5개 항목
- 생물서식처 평가요소 : 생물서식에 중요한 영향을 미치는 서식처 안정성,

하상구조, 유속/수심, 유사퇴적영향, 하도흐름, 습지출현빈도 및 형태, 여울
출현빈도, 저수호안 안정성, 식생 피복도와 하반림 등 10개 항목
- 친수성 평가 요소 : 역사성, 지역문화성, 하천경관과 친수시설 및 친수활동

등 4개 항목
- 수질 평가 요소 : pH, BOD, COD, TP, SS, DO, 대장균 등 7개 항목

(환경부 수질평가2)결과 적용)
하
천
환
경제
4
종편
합
계
획
2) 환경부(2010) 하천 생활환경기준
161
【 하천환경 평가 구성 요소 】
나. 분석 단위유역 설정
하천환경평가는 전국 모든 하천(3,833개소, 29,839km)을 대상으로 진행되어야

하나 기초자료의 미비, 자료취득의 한계 등으로 5대강 본류 일부(23개 구간)와
보전․복원․친수지구의 대표성을 가지는 8개 하천 일부(29개 구간)만을 대상으로
수행
※ 5대강 본류 : 한강(9개), 낙동강(7개), 금강(3개), 영산강(2개), 섬진강(2개) 본류 내 23개 구간
※ 보전․복원․친수지구 대표하천 : 갑천(2개), 전주천(4개), 담양천(1개), 광주천(4개), 금오천(3개),

구미천(6개), 소양천(5개), 탄천(4개) 등 8개 하천 내 29개 구간
다. 하천환경평가 등급구분
하천환경평가 등급은 4가지 지표별 분석결과에 따라 1등급(매우 좋음)에서

5등급 (매우 나쁨)까지 5등급으로 분류하여 평가
162
등급 점수 범위 하천환경 의미
Ⅰ 4.1～5.0 매우 좋음 자연상태 또는 자연 상태에 거의 가까움
하 Ⅱ 3.1～4.0 좋음 자연 상태를 유지하지만 부분적 제한요인이 있음

천
자 Ⅲ 2.1～3.0 보통 전체적으로 자연 상태를 보이나 제한 요인이 많음
연
도 Ⅳ 1.1～2.0 나쁨 심한 훼손으로 자연요소가 상당히 희박함
Ⅴ 0～1.0 매우 나쁨 인위적인 지나친 훼손으로 자연요소가 거의 없음
다양한 생물의 서식기반이 될 수 있는 건강한 서식환경을

Ⅰ 4.1～5.0 매우 좋음
가짐
건강한 서식환경을 가지고 있으나, 일부 특정종의 서식에
생 Ⅱ 3.1～4.0 좋음
제한이 있음
물
서 일반적인 종들이 생육할 수 있는 서식처이나, 특정
Ⅲ 2.1～3.0 보통
식 서식처를 필요로 하는 종이 서식하기 어려움
처
Ⅳ 1.1～2.0 나쁨 서식환경이 불량하여 일부 종들만이 생육가능함
Ⅴ 0～1.0 매우 나쁨 서식환경이 매우 불량하여 종의 서식이 어려움
Ⅰ 4.1～5.0 매우 좋음 지역문화특성 및 다양한 친수기능을 잘 확보하고 있음
다양한 친수기능이 있으나 지역특성 등 다양한 기능이

Ⅱ 3.1～4.0 좋음
복합되어 있지 않음
친
수 Ⅲ 2.1～3.0 보통 단순 친수기능이 존재, 접근성 용이
성
Ⅳ 1.1～2.0 나쁨 접근은 가능하나 친수기능이 미비함
Ⅴ 0～1.0 매우 나쁨 하천변 접근이 어려움
pH(6.5∼8.5), BOD(2이하), COD(4이하), TP(0.04이하),

환경부 기준
Ⅰ 매우 좋음 SS(25이하), DO(5이상), 대장균 (총대장균군 500이하,
Ⅰa, Ⅰb등급
분원성 대장균군 100이하)
pH(6.5∼8.5), BOD(3이하), COD(5이하), TP(0.1이하),
환경부 기준
Ⅱ 좋음 SS(25이하), DO(5이상), 대장균 (총대장균군 1,000이하,
Ⅱ등급
분원성 대장균군 200이하)
수 하
pH(6.5∼8.5), BOD(5이하), COD(7이하), TP(0.2이하), 천
환경부 기준
Ⅲ 보통 SS(25이하), DO(5이상), 대장균 (총대장균군 5,000이하,
질 Ⅲ등급 환
경제
분원성 대장균군 1,000이하)
환경부 기준 pH(6.0∼8.5), BOD(8이하), COD(9이하), TP(0.3이하), 4

Ⅳ 나쁨 종편
Ⅳ등급 SS(100이하), DO(2이상),
합
환경부 기준 pH(6.0∼8.5), BOD(8초과), COD(9초과), TP(0.3초과), 계
Ⅴ 매우 나쁨
Ⅴ, Ⅵ등급 DO(2미만) 획
163
2 지구별 하천환경 목표등급 설정
가. 필요성
현행 하천법상 하천관리청은 하천기본계획 수립시 하천환경 보전, 복원 또는

활용 등을 위하여 필요한 경우 보전․복원․친수 지구를 지정토록 하고 있으나
지구별 관리수준에 대한 통일된 기준이 없어 관리에 어려움
각 지구별 특성을 고려한 하천환경 목표등급 제시를 통해 통일된 기준의 적용 필요
나. 목표등급 설정방법
보전․복원․친수 지구별로 자료취득이 가능한 대표하천 일정구간에 대해

하천환경 등급 평가를 실시, 그 결과가 가장 양호한 구간을 기준등급으로 설정
※ 보전지구 : 2개 하천(갑천, 탄천) 내 6개 구간 평가
※ 복원지구 : 3개 하천(전주천, 금오천, 소양천) 내 12개 구간 평가
※ 친수지구 : 3개 하천(광주천, 담양천, 구미천) 내 11개 구간 평가
다. 보전지구 대표하천 평가
하천기본계획상 보전지구로 선정되었거나 상수원보호구역으로 선정되어

개발이 제한된 2개 하천(갑천, 탄천) 내 6개 구간에 대하여 평가 실시
이 중 하천환경 평가결과가 양호한 갑천(만년교-가수원교 구간)에 대한

평가결과를 보전지구 목표등급으로 설정
- 목표등급 : 하천자연도 Ⅰ등급, 생물서식처 Ⅰ등급, 친수성 Ⅲ등급, 수질 Ⅰ등급
【 보전지구(갑천) 】【 보전지구 대표하천 하천환경평가 】
164
라. 복원지구 대표하천 평가
하천환경정비 사업이 기 시행되어 하천환경이 안정된 상태를 유지하고 있는

3개 하천(전주천, 금오천, 소양천) 내 12개 구간에 대하여 평가 실시
이 중 하천환경 평가결과가 양호한 전주천(다가교-서신교 구간)에 대한 평가

결과를 복원지구의 목표등급으로 설정
- 목표등급 : 하천자연도 Ⅱ등급, 생물서식처 Ⅱ등급, 친수성 Ⅱ등급, 수질

Ⅰ등급
【 복원지구(전주천) 】【 복원지구 대표하천 하천환경평가 】
마. 친수지구 대표하천 평가
다양한 친수시설이 도입되고, 지역주민의 이용도가 높은 3개 하천(광주천,

담양천, 구미천) 내 11개 구간에 대하여 평가 실시
이 중 하천환경 평가결과가 양호한 담양천에 대한 평가 결과를 친수지구의

목표등급으로 설정
- 목표등급 : 하천자연도 Ⅱ등급, 생물서식처 Ⅲ등급, 친수성 Ⅰ등급, 수질

하
Ⅱ등급
천
환
경제
4
종편
합
계
획
165
【 친수지구(담양천) 】【 친수지구 대표하천 하천환경평가 】
바. 지구별 목표등급 선정 결과
지구별 목표등급 선정 결과, 보전지구는 하천자연도 및 생물서식처 부문에서,

친수지구는 친수성 관련 부문에서 Ⅰ등급 만족 필요
하천자연도 생물서식처 친수성 수질
보전지구 Ⅰ Ⅰ Ⅲ Ⅰ
복원지구 Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅰ
친수지구 Ⅱ Ⅲ Ⅰ Ⅱ
※ 다만, 금번 결과는 기초자료 부족, 자료추출의 어려움 등으로 표본수, 목표등급 설정방법 등의 대표성이 부족할
수 있으므로, 향후 지속적인 자료구축체계 등을 통해 대표성 확보 필요
166
3 주요하천 환경평가 결과
한강, 낙동강, 금강, 영산강, 섬진강 등 5개 주요 국가하천 내 23개 구간에 대해

하천환경평가를 수행한 결과(2010년 기준),
- 하천자연도는 Ⅰ~Ⅱ등급으로 좋으나, 친수성은 Ⅲ~Ⅳ등급으로 상대적으로

낮음
- 수질은 전반적으로 양호하나, 영산강은 Ⅳ등급으로 개선 필요
【 국가하천 환경평가 비교 및 평가 】
등급
하천 생물 평 가
친수성 수질
자연도 서식처
▪지역문화고려 및 다목적 수환경을 활용한
한강 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
친수성 확대필요
▪생물서식처 개선 및 보완필요
낙동강 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ ▪지역문화고려 및 다목적 수환경을 활용한
금강 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ ▪생물서식처 개선 및 보완필요
▪생물서식처 개선 및 보완필요
▪지역문화고려 및 다목적 수환경을 활용한
영산강 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ
▪하천 수질개선 필요
▪친수성을 제외한 항목에서 양호하며, 현재
상태 유지관리 필요
섬진강 Ⅰ Ⅰ Ⅲ Ⅰ
▪자연경관 및 생태관찰을 중심으로 한 친수
성 확대필요
※ 각 하천평가의 평균치 임
가. 한강
하
남한강 3개 구간, 북한강 6개 구간 등 총 9개 구간에 대해 하천환경 평가를
천
실시한 결과, 환
경제
- 한강은 하천자연도 Ⅰ등급, 생물서식처 Ⅱ등급, 친수성 Ⅲ등급, 수질 4
종편
Ⅱ등급으로, 하천자연도는 좋으나 친수성 등급이 상대적으로 낮은 수준 합
계
획
167
평가 등급
평가 지점
이포 Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅱ
남한강 여주 Ⅰ Ⅲ Ⅲ Ⅱ
강천 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ
서종 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
청평댐 하류 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
의암댐 하류 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
북한강
중도 지구 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
춘천댐 하류 Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅱ
춘천댐 상류 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
평균 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
나. 낙동강
낙동강본류 내 7개 구간에 대한 하천환경 평가 결과,
- 낙동강 유역은 하천자연도 Ⅱ등급, 생물서식처 Ⅲ등급, 친수성 Ⅲ등급, 수질

Ⅱ등급으로 생물서식처와 친수성 등급이 상대적으로 낮은 수준
평가 등급
평가 지점
함안 Ⅰ Ⅲ Ⅲ Ⅲ
합천 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅲ
달성 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅲ
낙동강 강정 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ
칠곡 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ
구미 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
낙단 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅰ
평균 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅱ
다. 금강
금강 본류 내 3개 구간에 대한 하천환경 평가 결과,
- 금강 유역은 하천자연도 Ⅱ등급, 생물서식처 Ⅱ등급, 친수성 Ⅲ등급, 수질

Ⅱ등급으로 생물서식처와 친수성에 대한 평가가 상대적으로 낮은 수준
168
평가 등급
평가 지점
부여 Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅱ
금강 금강 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
금남 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
평균 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ
라. 영산강
영산강 본류 내 2개 구간에 대한 하천환경 평가 결과,
- 영산강 유역은 하천자연도 Ⅱ등급, 생물서식처 Ⅲ등급, 친수성 Ⅲ등급, 수질

Ⅳ등급으로 수질에 대한 평가가 매우 낮고 생물서식처와 친수성에 대한
평가도 상대적으로 낮은 수준
평가 등급
평가 지점
승촌 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ
영산강
죽산 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ
평 균 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅳ
마. 섬진강
섬진강 본류 내 2개 구간에 대한 하천환경 평가 결과,
- 섬진강 유역은 하천자연도 Ⅰ등급, 생물서식처 Ⅰ등급, 친수성 Ⅲ등급과 수질

Ⅰ등급으로 친수성에 대한 평가가 상대적으로 낮은 수준
평가 등급 하
평가 지점
하천자연도 생물서식처 친수성 수질 천
섬진강댐 환
상류(원촌)
Ⅰ Ⅰ Ⅲ Ⅰ 경제
섬진강 4
섬진강댐 하류(회진리) Ⅰ Ⅰ Ⅲ Ⅰ
종편
합
평균 Ⅰ Ⅰ Ⅲ Ⅰ 계
획
169
한강 낙동강
금강 영산강
섬진강
【 강별 하천환경평가 결과 】
170
4 4대강 살리기 사업에 따른 하천환경 변화 전망
4대강 살리기 마스터플랜(’09.6)에 따라 4대강 살리기 사업 후 하천환경평가

등급을 예측한 결과,
- 한강은 친수성이 Ⅲ등급에서 Ⅱ등급으로 개선될 것으로 예측
- 낙동강은 생물서식처와 친수성이 Ⅲ등급에서 Ⅱ등급으로 개선될 것으로

예측
- 금강은 친수성이 Ⅲ등급에서 Ⅱ등급으로 개선될 것으로 예측
- 영산강은 생물서식처 및 친수성이 Ⅲ등급에서 Ⅱ등급으로, 수질은

Ⅳ등급에서 Ⅱ등급으로 개선될 것으로 예측
【 4대강 살리기에 따른 하천환경평가 】
하천환경 평가등급
현재 사업후 현재 사업후 현재 사업후 현재 사업후
한강 Ⅰ Ⅰ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅱ
낙동강 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅱ
금강 Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅱ Ⅱ
영산강 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅱ Ⅳ Ⅱ
섬진강 Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅰ Ⅲ Ⅲ Ⅰ Ⅰ
* 동 결과는 4대강 살리기 마스터플랜에 따른 추정치로 4대강 살리기 사업 완료 후 재평가 필요
하
천
환
경제
4
종편
합
계
획
171
한강 낙동강
금강 영산강
섬진강
【 4대강 사업 전후 하천환경평가결과 비교 】
172
1 비전 및 목표
가. 패러다임의 전환
나. 비전 및 목표
하
천
환
경제
4
종편
합
계
획
173
2 추진계획
가. 하천환경 평가체계 구축․활용
5~10년 단위 하천환경 기초조사 수행 및 데이터베이스 구축 추진
- 4대강 등 주요 하천들에 대한 지속적인 하천환경 모니터링도 병행
수계별, 하천별 하천환경 평가․분석을 주기적으로 시행하는 한편, 하천기본

계획 수립단계부터 그 결과를 반영토록 하는 방안 마련
하천환경 뿐만 아니라 치수, 이수 등도 함께 고려할 수 있는 종합적인 하천평가

통합지표 개발도 단계적으로 추진
나. 4대강 사업 등 하천정비사업을 통해 하천환경 개선
4대강 등 주요 국가하천은 ’12년까지 4대강 살리기 사업을 통하여 하천환경을 크게 개선
- 다기능보 등을 통한 충분한 수면폭비(0.5~0.7) 확보로 하천의 친수성 제고
- 생태하천 929㎞ 조성, 좋은 물 달성률 10% 제고(76%→86%) 등
4대강 외 나머지 국가․지방하천도 지역별․수계별 특성을 종합적으로 고려한

단계적 정비를 통해 하천환경 개선
- 4대강 외 국가․지방하천 3,815개소[국가 43(1,030km), 지방 3,772(26,860

km)]에 대해 치수․이수․환경․문화 등을 종합적으로 고려한 하천정비 추진
- 보전․복원․친수지구 등 자연친화적 하천조성을 위한 지구가 지정되어 있는

하천구간은 지구별 특성에 맞는 하천환경 개선 추진
- 지역 대표 하천은 지역의 역사․문화․하천특성 등을 고려하여 지역의

landmark로 기능하는 하천공간으로 조성․관리
- 건천화․복개된 도시하천은 물 순환형 하천정비 등을 통해 하천을 맑고 풍부한

물이 흐르는 공간으로 복원
다. 4대강 사업의 성과를 체계적으로 유지․확산
하천을 이용한 친수활동이 안전하고 쾌적하게 이뤄질 수 있도록 다양한 하천

이용 모델을 마련
174
※ 최근 대도시를 중심으로 야구, 자전거 등 다양한 생활체육 동호회가 증가하고 있어, 4대강 이후
하천을 이용한 다양한 친수활동이 활발히 이뤄질 것으로 예상
- 지자체 공모 등을 통해 친수활동 공간별로 다양한 시설활용 및 운영모델 등을

담은 가이드라인 마련
- 4대강의 경관명소, 자전거도로, 실시간 보영상 등을 인터넷, 스마트폰 등으로

제공하는 IT 기반의 이용도우미 포털도 구축
4대강 준공 이후 최적의 유지관리 시스템을 구축, 하천정비의 성과를

지속적으로 유지․확산
- 국가․지자체․지역주민 등이 참여하는 거버넌스 형태의 유지관리 체계를

구축하는 한편, 전담인력 확보, 예산 지원 등을 통해 하천정비의 성과를 지속
관리
- 4대강 사업 이후 하천내 여유공간으로 탈바꿈하는 고수부지는 체계적 관리를

통해 난개발을 방지하고 자연과 사람이 함께 어울리는 생태공간으로 활용
※ 4대강 사업으로 비닐하우스, 농지, 나대지 등으로 관리되던 약 139㎢의 고수부지가 생태공간으로
조성 전망
4대강살리기 등을 통해 하천환경이 개선되는 하천 주변 지역의 무분별한

개발을 방지하는 한편, 하천과 조화되는 친환경적 활용․관리를 유도
라. 지역과 함께하는 하천관리 체계 구축
지역주민, 학교, 기업 등 지역사회가 하천관리 전 과정에 참여토록 유도
- 지역주민, 기업, 학교 등 커뮤니티가 스스로 참여하는 하천협의체 구성 지원,

하천기본계획 단계부터 유지관리까지 적극 참여 유도
- 하천의 역사와 문화에 밝은 지역주민의 적극적 참여를 통해 “이야기가 있는

하천”으로 조성 하
천
환
“1사 1하천운동”, “우리마을 도랑살리기운동”, “1교 1하천운동” 등과
경제
같은 지역 사회가 주도하는 각종 강 살리기 운동 지원 4
종편
합
이와 함께, 하천관리에 필요한 인력 중 일부는 지역 노인인력에서 활용, 고령화
계
사회 일자리 창출에 기여 획
175
마. 기후변화 대응능력 강화
기후변화에 따른 하천환경 변화 사전 대처
- 수질과 생태를 고려한 하천유지유량 확대 및 환경개선용수 확보 추진
- 하천환경의 건강성 회복을 위한 다목적 저류지 등 다양한 시책 추진
예방위주의 댐내 퇴사, 탁수문제 해소 등 수질개선 추진
- 임하댐 및 소양강댐의 탁수 저감대책을 조속히 완료하는 한편, 기타 댐에

대한 사전예방적 종합대책 수립․시행 추진
- 수질자동 모니터링, 댐상류 오염원 저감, 퇴사․탁수 등 오염원 저수지유입

차단시설 등 다양한 시책 추진
조류예방 및 유역 비점오염저감 대책 강화
- 맞춤형 조류예방 및 조기 예보체계 도입 등 수질관리의 선진화
- 총인 처리시설 확대 및 오염물질 유입 최소화를 위한 완충저류지 및 월류수

처리시설 설치 등 비점오염원 관리 종합대책 수립․추진
바. 제도적 기반 구축
하도 내 경작 금지 등 오염방지를 위한 강력한 제도적 기반 마련
하천주변 친수구역 난개발 방지 및 친환경적 활용을 위한 법․제도 마련
하천환경 정비를 위한 연구개발 투자 확대
- 현장적용이 가능한 실용화기술 개발 위주의 연구 추진
하천환경 정비기술의 체계적 관리를 위한 검․인증제 도입 검토
- 하천환경 정비기술의 치수 안전성 등을 공인기관이 평가, 인증해 주는 기술

검․인증제 도입 추진
- 하천환경 정비기술의 표준화도 병행 추진
176
제5편
수자원 조사 ․ 연구 및
기술개발 계획
제2장 기술 수요 평가 및 전망
제 5 편 • 수자원 조사 ․ 연구 및 기술개발 계획
연제
구5
1 현황
및편
기수
가. 정책의 변천 술자
개원
수자원 종합개발을 위한 기초조사 실시(’70년대 이전) 발조
계사
-“수자원종합개발10개년계획(’66~’75년)”을 통한 유역과 수문 및 수리 관련 획ᆞ
기초조사 연구 시행
치수체계 구축 및 연구․기술개발 태동기(’80년대)
- ’80년대에는 홍수예경보시스템이 확충되고 5대강 유역 홍수통제소에 T/M

관측기술이 도입되어 전국적인 수문조사 시행
친환경 수자원 관리 연구 태동기(’90년대)
- ’90년대 이후 전통적인 수문 및 수자원 관련 연구가 활성화되고 특히

하천환경과 지하수, 수자원시스템 분야에 대한 연구 수행
수자원정보화 사업 추진 및 수자원 불확실성 대응 연구 시작(’00년대)
- ’00년 이후 신뢰성 있는 수자원정보의 제공을 위한 수자원 자료 구축 선진화

및 수자원정보화사업(WAMIS)과 같은 하천과 유역의 D/B 구축사업 실시
- ’07년에 개정된 하천법에 “수문조사”를 확대 반영하고 “수자원장기종합계획”에

수자원에 관한 조사․연구 및 기술개발을 포함토록 명시
- 기후변화에 효과적으로 대응하기 위하여 기후변화가 수자원 부문에 미치는

영향과 선진 외국의 대응 사례를 살펴 “기후변화 대응 미래 수자원 전략”
수립
- 최근, 환경보전과 경제성장을 동시에 달성하기 위한 녹색성장 기술의 개발과

보급1)을 위한 “물산업 기반 기술 개발” 추진
1) 저탄소 녹색성장 기본법(2010) 제정
179
나. 추진성과
’70년대부터 시작된 UNESCO 국제수문계획(IHP)에서는 평창강, 보청천,

위천을 대표 시험 유역으로 선정하여 우량과 수위관측을 실시하고 수문분석 및
해석방법 개발
’80년대 5대강 유역의 홍수예경보시스템 확충과 T/M 관측기술의 도입에 의한

전국적인 수문조사 시행
’90년에 수립된“수자원장기종합계획(1991-2001)”에서 신뢰성 있는 자료

수집을 위한 수문관측체계 확립
’01년에 시작된“21세기 프론티어 연구개발 사업(수자원의 지속적 확보기술

개발 사업단, 2001-2011년)”에서는 통합수자원 관리기술, 지표수 확보기술,
지하수 확보기술, 대체 수자원 확보기술 개발
’02년에 수립된“지하수관리 기본계획”으로 지하수의 체계적인 조사 및

개발과 합리적인 이용․보전을 위한 기술개발 활성화
’03년에 건설기술혁신 5개년계획의 일환으로“도시홍수재해 관리기술 연구단

(2003-2006년)”이 구성되어 도시홍수재해 경감을 위한 연구개발 사업을 수행
’05년에“이상기후에 대비한 시설기준 강화연구단(2005-2010년)”을 구성하

여 이상홍수에 따른 시설물 설계기준 강화 방안을 중심으로 연구 추진
’06년에 “ECORIVER21(2006-2011년)” 연구 사업을 통해 하천의 이수, 치수

기능을 보장하면서 생물 서식처, 경관 등 환경 기능을 보전, 개선, 복원하는
기술 개발 추진
’08년에 “차세대 홍수방어기술개발”연구 사업을 통해 차세대 홍수예보기술,

치수능력 증대기술, 미래 통합 유역홍수 대응기술, 국가홍수관리시스템 구축
연구 추진
’08년에“수문조사기본계획(2010-2019)”이 수립되어 수문조사에 대한 기본

방향, 수문조사 효율화방향, 미래 수문조사 기술개발방향 및 수문조사 제도
선진화 방향 제시
180
2 여건변화
연제
가. 국내 여건변화
구5
“4대강 살리기 사업”과 같은 국가차원의 하천종합정비 사업의 원활한 추진과 및편
관리를 위한 제도적, 기술적 대책 마련 필요 기수
술자
ET, BT, IT, NT, ST, CT2) 등 각 분야의 기술을 건강한 수변환경 조성에 개원
발조
구현할 수 있는 융·복합 및 실용화기술 개발 및 정착 필요
계사
획ᆞ
지속가능한 환경보전과 경제성장을 위한“물관련 원천 기술”개발과 보급을
위한 국가차원의 실효적 정책 마련 및 지원 필요
미래 기후변화에 안정적으로 대응하기 위한“기후변화로 인한 수자원 영향

평가 및 대응기술”개발 필요
미래 수자원의 불확실성 증가에 대비하기 위한 대체 수원 확보 기술의 개발 및

산업화 기반 마련 필요
수자원 정보에 대한 국민적 관심과 요구가 증가함에 따라 다양한 수자원자료의

확보 및 신뢰도 향상 필요성 증대
기후변화로 인한 수재해의 잠재성이 급증하고 문화․경제발전으로 하천의

친수성 확보에 대한 욕구가 지속적으로 증대하고 있어 장기적인 R&D 투자확대
및 지속적 관리가 필요
하천의 친수성과 하천 생태계의 다양성 확보에 대한 욕구 증대로 이와 관련한

기술개발이 시급히 요구
효율적인 수자원의 개발과 관리를 위해 지역주민, 관련단체 및 기관 간의

커뮤니케이션 확대와 합리적 대안 도출을 추구하는 방향으로 시대상황 변화
2) ET(Environmental Technology), BT(Biological Technology), IT(Information Technology), NT(Nano Technological),

ST(Space Technology), CT(Culture Technology)
181
나. 국제 동향
전 세계적으로 공통된 수자원 연구개발정책의 설정 기조는 기후 및 사회변화에

대처하기 위한 안정적 수자원 확보, 지속가능한 수재해 대응, 건강한 수환경의
보전과 정비, 통합관리, 물산업 육성 등에 모아지고 있음
- 우리나라의 조사․연구 및 기술개발의 올바른 방향성을 설정하기 위해서는

세계 각국의 물 문제에 대한 대처상황을 검토․수용할 필요 있음
현재는 기후변화의 문제, 인구증가 및 도시화의 문제, 환경의 중요성, 수자원

확보의 어려움 등 매우 유사한 패러다임이 각국의 물 문제와 연결
① 용수의 안정적 확보 및 수질의 문제3)
⇒ 깨끗하고 풍부한 수자원 확보에 대한 증대되는 불확실성에 대비 수자원 이용의

효율화와 물공급 안정성 확보 필요
② 첨단 기술의 융·복합 및 실용화 문제와 물산업 관련기술 선점 문제
③ 기후변화 및 사회환경변화에 따른 수자원 관리 문제
⇒ 기후변화와 사회환경변화에 따른 수자원환경변화에 대한 체계적 대응 방안 마련

필요
④ 다기능 치수계획 수립의 문제
⇒ 지속가능하고 환경, 생태적으로 건전한 홍수방어 시스템 개발 필요
⑤ 하천환경 개선 및 복원에 관한 문제
⇒ 쾌적한 하천환경 조성․관리 및 하천환경 평가기술 필요
⑥ 수문조사의 첨단화와 투자의 확대 문제
⇒ 안정적이고 신뢰도 높은 수문자료 확보를 위한 제도적 기반마련과 수자원 정보의

공유체계 확대 필요
⑦ 통합 수자원 관리를 위한 제도, 체계 개선 문제
⇒ ①~⑥의 효율적인 추진을 위한 필요 조건
3) 기후변화와 수질오염으로 인한 미래 수자원 부도 가능성 경고(세계 경제 포럼 수자원 이니셔티브 보고서, 2009)
182
제2장 기술 수요 평가 및 전망
연제
구5
1 과거 기술 수요 평가
및편
기수
물관련 연구사업 중 물 이용․관리 및 홍수 대응․관리가 전체의 48%4)이고 술자
상대적으로 조사5), 하천환경 및 기후변화 관련 연구는 미흡 개원
발조
- 향후 물이용․관리 연구사업의 추진에 있어 물관리 종합조정력 강화를 위한 계사
획ᆞ
연구와 투자확대 및 지속적 관리로 연구의 질적 개선 노력이 필요함 시사6)
실효성 있고 지속가능한 연구결과의 창출을 위해서는 기초․핵심․융합 기술관련

연구의 비중을 높여야 함
기후변화로 인한 홍수특성 변화를 정량적으로 평가․예측할 수 있는 실증적 기술의

개발과 기존 홍수대응․관리 체계의 전환 방안에 대한 연구가 시급히 요구
협의․조정체계를 강화하고 미래 비전에 적합한 장기 목표를 설정하여 통합

기획․추진․적용할 수 있는 실효성 있는 대형 중장기 연구사업 위주로의 전환이 필요
【 물관련 연구사업 현황 】
【 물이용․관리 연구사업 현황 】【 홍수대응․관리 연구사업 현황 】
4) 1987년-2008년까지 각 부처(기관)에서 추진된 물관련 연구사업 1,024건 중 495건

5) 유량조사 등 일반적인 연차 조사사업은 제외한 수치임
6) 기술수준평가보고서(KISTEP, 2011)에 의하면 국내 건설․교통, 환경․기상, 재난․재해 분야 기술수준은 59.4∼62.2%로 최고
기술보유국인 미국, 유럽의 기술수준 77.9∼83.4% 대비 평균 76% 수준
183
2 「’06년 수자원장기종합계획」기술 수요 평가
“4대강 살리기 사업”과 같은 국가 하천종합정비 사업 이후의 효율적이고

지속가능한 유지관리를 위한 하천관리 기술의 개발이 반영 안 됨
’05년 이후 국가차원의 연구개발 계획에 기후변화에 대한 예측 및 대응 분야가

적극 반영되기 시작하였으나 ‘06년 수자원종합장기계획에는 반영 안 됨
현안적인 기술수요 위주로 첨단 융합 기술 및 물산업 기술과 같은 국가 차원의

미래 기술수요 및 기술개발 계획을 적절히 반영하지 못함
’07년 하천법 개정 이후 급격히 변화하기 시작한 수문조사 관련 여건변화7) 및

추세가 반영 안 됨
수자원 조사자료 및 연구개발된 기술의 실무활용성 증대를 위한 방안이나 교육

및 홍보를 통한 수자원에 대한 인식제고 방안 등이 고려 안 됨
사회․기후 변화로 인해 전망되는 국가 차원의 미래 기술수요에 대응하기 위해

요구되는 정책(제도․법 등) 및 기술 고려 미흡
3 미래 기술 수요 전망
【 미래 기술수요 패러다임의 변화 】
7) 수문조사 전담기구의 설립, 첨단기술의 개발 및 적용, 하천법 개정을 통한 수문조사 기본계획 수립, 수문조사 기술․방법 및 절차의
표준화 추진 등
184
연제
구5
1 비전 및 목표
및편
기수
술자
개원
발조
계사
획ᆞ
2 추진 계획
가. 안전한 물의 이용과 접근성 향상 기술 개발
기후변화에 대비 안정적 물확보 및 관리를 위한“Smart River 관리기술

개발”추진
- 4대강 운영 및 유지관리 기술
- 하천계측기술 및 운영기술
- 수문량 분석 선진화 등
현실적인 대체 수원인 지하수의 활용성 증대를 위한“국가 지하수자원 활용

고도화 기술 개발”추진
185
- 수변지역 지하수 조사 평가 고도화 기술
- 수변지역 지하수 이용 관리 고도화 기술
- 지질지하수 융합 이용 기술 등
정확한 물정보 생산을 통해 물이용 효율 증대를 위한“수문조사 기반확충 및

수문자료 정확도 향상기술 개발”추진
- 수문자료 공동활용체계 구축
- 첨단 기술․장비의 개발 및 실용화
- 수문자료 정확도 향상기술 개발
- 첨단 품질관리 및 평가 기술 개발 등
나. 개발과 기후변화로 인한 사회․경제적 문제 해결 기술 개발

【국가물안보 확보, 홍수위험 극복, 기후변화 대응】
“국가 물 안보 대응 전략 마련 및 관련 기술 확보”추진
- 다양한 기후, 생태, 사회 변화 시나리오에 따른 가뭄 및 홍수대책 수립
- 가뭄관리 가이드라인 개발 및 비상대처방안(EAP) 수립
- 이수효율성 극대화를 위한 국가 수자원의 공간적 재분배 방안
- 안정적 대체 수원 확보 기술 및 물산업 기반 기술 개발 등
홍수에 안전한 녹색국토 조성을 위한“첨단 홍수 대응 기술 개발” 추진
- 유비쿼터스 기반의 홍수재해 모니터링 기술 개발
- 한국형 토사재해 경감기술 개발
- SUDS8) 개념에 의한 홍수재해 대응 및 관리기술 개발 등
8) Sustainable Drainage Systems
186
기후변화에 효과적으로 대처하기 위한 정책적․기술적 대안 마련을 위해

“기후변화가 수자원에 미치는 취약성 평가 및 변동성 예측기술 개발” 추진
연제
- 기후변화에 따른 유역 하천유량변동 표준시나리오 개발 구5
및편
- 기후변화에 따른 수자원 취약성 평가 기법 개발
기수
- 기후변화가 수자원 부존량에 미치는 영향 평가 술자
개원
- 자료기반 중장기 기후변화 변동성 예측기술의 개발 등 발조
계사
다. 건강한 수자원 환경 조성 및 관리 기술 개발 획ᆞ
안전성과 자연친화성을 동시에 고려 가능한“자연과 인간이 공존하는 생태하천

조성 기술(GREEN RIVER) 개발” 추진
- 변화된 환경에 대응하는 하천관리 기술
- 생태하천복원을 위한 소재개발 및 하천환경 모니터링/평가 체계 구축기술
- 하천구역 내 물질순환을 고려한 자연정화기술 개발 등
라. 경제발전 및 해외진출을 위한 생산적 물이용 기술 개발
물순환 에너지 고도 활용을 위한“수자원에너지 기반의 물순환 기술 개발”추진
- LID(영향최소화개발) 기반의 물순환 도시 조성 기술 개발
- 통합 물자원 관리 시스템 개발
- 물순환 과정의 에너지 회수 기술 개발
- 이동형 상수공급 시스템 개발
- 하수열 및 온도차 냉난방 활용 기술 개발 등
수자원 확보 기술 선점을 위한 “Water Grid 지능화 연구 및 기술 개발” 추진
- 지능형 Water Grid 설계 기술
- 하천유역 수자원 관리의 지능화 Water Grid 연구
- 능동형 수자원 확보의 지능화 Water Grid 연구
- Water Grid 통합관리시스템 구축과 적용 등
187
제6편
수자원 미래과제 대응
전략 수립
제1장 기후변화 대응 계획
제2장 수자원분야 국제협력 전략
제3장 해외 물시장 진출 전략
제4장 남북 공유하천 관리 계획
제5장 수자원 법령 및 제도정비 방안
제 6 편 • 수자원 미래과제 대응 전략 수립
제1장 기후변화 대응 계획
1 도입 배경 및 필요성
기후변화로 인해 집중호우의 강도와 발생빈도가 증가하고 태풍의 대형화

등으로 인한 홍수, 토석류, 폭풍해일 등의 피해는 크게 증가할 것으로 예상
- 강수량 변동의 폭이 확대됨에 따라 극심한 홍수 및 가뭄의 발생 가능성 증대
기후변화에 관한 정부간 협의체(Intergovernmental Panel on Climate

제
Change, IPCC)의 제4차 평가보고서는 온실가스 배출량 감축 위주의 기후변화
6
완화대책(mitigation measure) 및 기후변화로 인한 영향에 대한 다양한 대편
적응대책(adaptation measure)의 필요성 강조 응수
전자
- 장․단기적으로 기후변화 영향을 최소화 할 수 있는 홍수 및 가뭄에 대한 략원
적응대책의 수립과 시행이 시급한 실정 수미
립래
이에 국토부에서 수행한 「기후변화대비 국가 물 안보 확보방안」의 연구성과를 과
제
기반으로 우리나라의 기후변화 대응을 위한 미래 수자원 부문의 전략 및 추진
방안을 제안
- A2시나리오를 적용한 4대강 유역별 월강수량과 월유출량 등 장래 목표기간별

홍수와 가뭄의 변동폭이 수자원에 미치게 될 핵심적인 영향을 파악
2 기후변화의 원인과 온실가스 배출 시나리오
가. 기후변화의 원인과 온실가스 배출 시나리오
대다수의 과학자들이 대기 중의 온실가스가 적외선 방출을 차단해 지구 온도가

상승하고 있으며, 인간행위가 온실효과를 가중시키고 있는 것을 현실로 인식
- IPCC의 제 4차 평가보고서에 따르면, 지구평균기온이 지난 1세기 동안 약

0.74℃ 상승
191
- 이산화탄소 농도는 산업혁명 이전 280ppm과 비교하여 2000년에는 370ppm으

로 약 30% 증가
【 전 지구적 지표면의 온도변화 현황(IPCC, 2007) 】
나. 온실가스 배출 시나리오에 따른 미래기후의 전망
온실가스 배출 시나리오에 따른 미래기후의 전망(IPCC 제4차보고서)
【기후변화 시나리오 별 기후변화 전망】

시나리오 CO₂농도 기온(℃) 해수면(m) 비 고
B1 550 ppm 1.8(1.1∼2.9) 0.18∼0.38 •자연 친화적

B2 600 ppm 2.4(1.4∼3.8) 0.20∼0.43 •자연 친화적(지역적 수준)
A1B 720 ppm 2.8(1.7∼4.4) 0.21∼0.48 •균형적 발전
A2 830 ppm 3.4(2.0∼5.4) 0.23∼0.51 •발전 지향적
A1FI 970 ppm 4.0(2.4∼6.4) 0.26∼0.59 •화석연료에 집중
192
다. IPCC 제4차 평가보고서에 근거한 시나리오의 종류 및 특징
【 기후변화 시니리오별 특성 비교 】
시나리오 분류 시나리오의 특성
급속도의 경제성장과 인구증가가 2050년까지 지속된 후, 감소하는 시나리오

새롭고 효율적인 CO2 저감 기술이 지속적으로 개발되는 것으로 가정
A1
전 세계가 경제성장을 이루어 지역적인 불평등 및 1인당 소득 격차가 점차
(고성장 사회
좁혀지는 것으로 가정
시나리오)
A1B : 각 에너지원의 균형을 중시
A1F1 : 화석 에너지원을 중시
A1T : 비 화석연료 에너지원을 중시 제
6
A2
지역적인 자립과 지역의 정체성을 보전하는 주제의 스토리 라인 중시 대편
(다원화 사회
세계인구는 계속 증가하고 지역적인 격차가 좁혀지지 않는 것으로 가정 응수
경제발전은 기본적으로 지역에 기반을 두나 1인당 경제성장 및 기술혁신은
시나리오) 전자
지역적인 편차가 크며 다른 스토리라인에 비해 발전이 느린 편임 략원
환경에 대한 관심이 높고 경제구조가 정보화 기반경제로 전환되어 자원이용 수미
B1
의 효율이 높아지며 청정기술이 도입되는 스토리라인 립래
(지속발전형 과
경제, 사회, 환경의 지속가능성과 평등 분배를 중요시하지만 추가적인 기후
사회 시나리오)
변화 정책은 수립하지 않음
제
경제, 사회 및 환경의 지속가능발전을 지역의 문제와 공평성을 강조하여 모색하

려는 스토리라인
B2 A2 스토리라인에 비하여 낮은 인구성장률을 가정하며 경제성장은 중간 정도
(지역공존형 수준이고 A1, B1 스토리라인에 비하여 보다 다양하고 점진적인 기술의 변화
사회 시나리오) 를 가정
환경보호와 사회적 분배에 중점을 두지만 지역수준에서 문제해결에 초점을
맞추는 측면이 중요
193
3 기후변화에 따른 유역의 수문학적 특성 변화
가. 기온 및 강수량의 변화
A2 기후변화 시나라오를 이용한 한국의 기온 및 강수량 변화
- 기상청의 한반도 장기 미래 전망에 따르면 평년(1971 ∼ 2000)에 대해 21세기말

(2071 ∼2100) 우리나라의 기온은 약 4℃ 상승하고, 강수량도 증가할 것으로
전망
a) 강수량 변화 전망
b) 기온 변화 전망
【 우리나라 강수량 및 기온 변화 전망(기상청, 2009) 】
194
나. 기후변화에 따른 수문 변동이 물 관리에 미치는 영향
기후변화에 가장 영향을 받는 기상요소인 강수량은 홍수와 토석류, 가뭄,

수질오염 등 물 관련 재해에 직접적인 인과관계 초래
기후변화에 따른 강우패턴의 변화와 기온상승으로 인한 증발산량의 증가는

유출량과 지하수의 함양량 감소
- 유역 물 순환에 변화를 주어 가용 수자원의 계절적인 편차 심화
※ 기후변화 시나리오와 기후모형을 이용한 결과는 현(現) 강수 현상의 변화를 전망하는데

매우 유용하나, 전망에 포함된 불확실성에 대해서 충분한 주의를 기울여야 함
제
다. 홍수 및 토석류의 위험성 증대 6
대편
향후 100년 동안 지점별 현재 100년 빈도 1일 최대 강수량이 약 60년 빈도로 응수
낮아져 홍수 위험성이 높아질 것으로 전망됨(홍수안전도의 저하) 전자
략원
- 이는 장래 극한 강수량의 증가에 의해 현 계획이 목표로 하는 홍수안전도 수미
수준이 큰 폭으로 저하되고 위험한 상황이 자주 발생할 수 있는 것을 의미 립래
과
【 기후변화로 인한 현재 100년 빈도강수량의 빈도변화 】
제
관측소
평균 서울 강릉 대전 광주 목포 대구 포항
시나리오
A2 시나리오(년) 58 59 70 63 47 55 72 40
홍수안전도의 저하(빈도 강수량의 증가)로 인해 도시지역의 배수체계 및 하천

제방 붕괴 심화
- 내수침수․범람 위험이 심화되어 중요한 도시기반시설, 주거지, 시설물들이

피해 예상
- 하천 제방의 붕괴 및 범람으로 인해 인명 및 재산피해 급증
강수량의 시간적, 공간적인 큰 변화로 인해 토석류(debris flow), 산사태 등

토사재해의 증가가 클 것으로 예상
- 댐, 저수지내의 퇴사 진행이 빨라 댐의 기능 저하 초래
195
라. 가뭄 위험성의 증대
강수량의 변동 폭 증가(심한 홍수와 가뭄 초래 원인)로 인해 극단적인 가뭄

발생 빈도가 증가할 것으로 전망
강수량 및 강우패턴의 변화와 증발산량의 변화로 인해 관개수량과 회귀수량이

감소되어 안정적 수자원확보의 불확실성 증가
유출량의 계절적 특성변화로 인한 수자원의 수요와 공급시기의 불균형 초래
- 첨두유출량과 유출분포의 시기 변동으로 인해 농업용수 공급에 불균형이

초래되어 수도작 및 밭작물 관리에 피해 발생
마. 하천환경의 변화
하천수위의 저하와 수온의 상승으로 수질이 악화되어 박테리아와 부영양 물질

및 중금속오염의 증가 초래
- 식수의 맛과 악취 문제로 인한 사회적인 건강문제 발생
빈번한 홍수에 의한 탁도 증가로 하천환경 변화
- 어류 및 수중식물 등 수생태계에 악영향 초래
수온 상승에 의한 용존산소 소비를 동반한 미생물의 분해반응에 의해 수질 악화

가능성 증가
바. 하천의 상류 ․ 중류 ․ 하류부에 미치는 영향
하천 상류의 산간지역
- 홍수 및 토사유출 증가로 인한 하천제방 붕괴로 범람이나 침수 피해가 빈발할

가능성이 높음
- 인구감소로 인해 적절한 관리 부족과 고령화로 인한 위험에 대한 노출성 증가
하천 중류지역
- 하천제방 축조로 홍수범람에 대한 안전을 확보해 왔으나, 제방붕괴로 범람한

홍수가 넓은 지역으로 확산되어 광역적 피해 유발
196
- 급경사 하천의 경우, 토석류로 인해 가옥, 빌딩 등에 치명적인 피해 초래
하천 하류부의 저지대와 해수면 이하 지대
- 도시화 등으로 인한 유출량 증가로 배수시설의 처리 능력을 초과하여 홍수 및

해일발생 시 대규모 피해 발생
4 기후변화에 따른 유역별 월 강수량 및 유출량의 변동 전망
가. 유역별 월평균 강수량 변동분석

제
4대강 유역의 목표연도 기간별, 유역별 연평균강수량의 변동 폭이 매우 클 6
대편
것으로 전망 응수
- 기간별 강수량의 최대 및 최소 전망치간의 변동폭이 대단히 커서 심각한 전자

략원
홍수와 가뭄이 예상 됨(유역별 월강수량 그림 참조)
수미
립래
한강 유역
과
제
- 연평균 강수량은 분석년도 기간별로 증가하지만 여름철(6월∼8월) 평균
강수량은 현재보다 감소하는 경향이 있는 것으로 전망
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 강수량의 비교 (한강유역) 】
낙동강 유역
- 연평균 강수량은 분석년도 기간별로 증가하지만 여름철(6월∼8월) 평균 강수량은

현재보다 감소하는 경향이 있는 것으로 전망
197
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 강수량의 비교 (낙동강유역) 】
금강 유역
- 금강 유역의 연평균 강수량은 분석년도 기간별로 증가하지만 여름철

강수량(6월∼8월)은 감소하는 경향이 있는 것으로 전망
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 강수량의 비교 (금강유역) 】
영산강 유역
- 유역의 연평균 강수량은 분석년도 기간별로 증가하지만 여름철(6월∼8월)

평균 강수량은 감소하는 경향이 있는 것으로 전망
198
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 강수량의 비교 (영산강유역) 】
나. 유역별 월평균 유출량 변동분석

제
한강 유역 6
대편
- 한강 유역의 연평균 유출량은 분석년도 기간별로 증가하지만 4월~7월 응수
유출량은 감소하며 계절적 분포에 변동이 발생 전자
략원
- 수자원 수요와 공급의 불균형 초래 가능성이 증가 수미
립래
과
제
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년

【 월 유출량의 비교 (한강유역) 】
낙동강 유역
- 낙동강 유역의 연평균 유출량은 분석년도 기간별로 증가하지만 여름철의

유출량이 감소하며 계절적 분포에 변동성이 발생
- 2031∼2060년에는 물 부족이 심화될 가능성 증가
199
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 유출량의 비교 (낙동강유역) 】
금강 유역
- 금강 유역의 분석년도 기간별 유출량은 감소하며 특히, 여름철의 유출량이

감소하는 것으로 전망
- 분석년도 전 기간에 걸쳐 물 부족이 심화될 가능성 증가
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 유출량의 비교 (금강유역) 】
영산강 유역
- 영산강 유역의 분석년도 기간별 유출량은 감소하며 특히, 여름철의 유출량이

감소하는 것으로 전망
- 분석년도(2001∼2030년), (2031∼2060년) 기간에서 물 부족이 심화될 가능성

증가
200
(a) 2001년-2030년 (b) 2031년-2060년 (c) 2061년-2090년
【 월 유출량의 비교 (영산강유역) 】
다. 기후변화가 물 부족에 미치는 영향 평가

제
6
유출량의 계절적 분포 변동에 따른 물 부족 전망
대편
응수
- 생활용수와 공업용수는 연중 일정한 수요량이나 농업용수는 6월~8월까지
전자
최대 수요량이 발생하고, 특히 6월에 농업용수 최대 수요량 발생
략원
- 여름철의 유출량의 계절적 분포가 6~8월에서 7~9월로 이동됨에 따라 수미
립래
상대적으로 6월에 물 부족량 증가 전망 과
제
【 미래 기간별 유출량 변화와 수요량(물 부족 발생 예) 】
201
5 기후변화대응 미래 수자원 분야 전략
가. 기후변화 대응 미래 수자원 전략 수립의 필요성
유역별 월 강수량과 유출량의 변동성 확대에 대처 필요
연간 물 부족의 증가에 대처 필요
하천시설물의 치수안전도 저하에 대처 필요
하천환경의 악화에 대처 필요
나. 비전․목표
202
다. 추진계획
기후변화에 따른 수자원 영향평가 및 취약성 분석
기후변화를 고려한 각종 수문·수자원량의 모니터링 시스템 보강
- 수문·수자원량의 모니터링 시스템 보강 및 모니터링 기기·장비의 현대화
- 모니터링 기술 인력의 전문화 및 확보
기후변화에 따른 수자원분야의 영향평가 및 취약성 분석
- 이수부문
제
∙ 댐, 상하수도 등 용수공급시설의 영향평가 및 취약성 분석 6
대편
∙ 농업용수, 공업용수 및 생활용수 등의 수요증가 평가 및 영향 분석 응수
전자
∙ 농업, 공업, 생활용수 분야별 장기 물이용 패턴의 성향 분석 략원
수미
- 치수부문
립래
과
∙ 댐, 제방, 보 등 치수구조물과 유수지 빗물펌프장 등 내수처리 시설물에
제
미치는 영향평가 및 취약성 분석
- 하천환경부문
∙ 유량변화, 기온, 수온상승, 염수침입에 취약한 습지와 하천 생태계에 대한

영향분석 및 취약성 분석
∙ 수질, 토사, 수로 형상, 서식 종 등에 미치는 영향에 관한 다양한 정보의 수집
- 기후변화에 따른 수자원 분야의 경제성 평가
∙ 지속적인 자료 수집과 분석
203
기후변화 대응 물관리 관련 법령 ․ 제도 및 조직의 개선1)
수자원 관리 기본법 제정 등 관련 법령 및 제도의 개선
- 기후변화 대응을 위한 기존의 물 관리 관련 법령 및 제도의 개편
- 하천 및 수자원 부문 투자재원의 안정적 확보를 위한 제도적 장치 마련
- 기후변화의 영향을 고려한 「수자원장기종합계획」의 수립
수자원 관리 관련 조직체계의 정비
- 통합수자원관리를 위한 유역단위 하천관리체계 구축
- 수량‧수질 및 치수‧방재의 통합관리를 위한 조직체계의 검토
극한홍수․극한가뭄 ․하천환경 대응력 강화
기후변화 대응을 위한 수자원․하천관련 지표의 정량적 분석을 통해 단계적으로

대응
- 기후변화에 따른 하천유량변동성 및 수자원부존량 등을 장기적으로 평가하여

구조물적․비구조물적 홍수 및 가뭄대책을 단계별로 추진
- 기후변화에 따른 하천생태계의 장기적인 모니터링에 기반한 평가를 통해

수변 및 하도보전을 위한 유역별 대책을 추진
수자원 관리를 통한 저탄소 녹색성장
도시하천 녹화 및 하천복원
- 녹지 공간과 더불어 공원이나 오솔길과 같은 유역 내 그린 인프라(Green

Infra) 형성
- 수변과 신록을 갖춘 도시공간의 창출과 바람길의 조성
물 절약형 사회 구축을 통한 에너지 절약 및 CO2 배출 경감
지하수 및 지열을 이용한 에너지 절약 및 CO2 배출 경감
1) 기후변화대응은 장기적인 투자가 필요하므로 각종 물관련 법정계획에 기후변화의 영향이 고려되어야 함
204
기후변화 대응 연구과제의 발굴
기후변화가 수자원에 미치는 취약성 평가 및 변동성 예측기술의 개발
국가 물 안보 대응 전략 및 지침 개발
통합 수자원 관리를 위한 제도 및 체계 개선 방안 연구
수문조사 기반확충 및 국내 여건에 적합한 첨단 수문조사 기술 개발
4대강 친환경시설물 및 하도의 유지관리 기술
수자원 정보의 수집 기술·체계 첨단화 및 공동활용체계 구축

제
수량, 환경, 생태 등 유역 수자원환경 자료 조사 및 정보시스템 구축 6
대편
가뭄 예·경보 및 대응 관리 기술 개발 응수
전자
토사재해 경감기술의 개발 략원
수미
유비쿼터스 기반의 홍수재해 모니터링 기술 개발
립래
과
안정적 보조 수자원 확보기술 개발
제
지하수 활용 기술의 개발
녹색성장을 위한 스마트 용수관리 기술
수자원 에너지 기반의 물 순환 도시 조성기법 개발 등
205
제2장 수자원분야 국제협력 전략
1 국제협력 현황
가. 글로벌 국제협력 현황
189개 유엔회원국들은 ’15년까지 안전한 식수 및 기초적 위생환경을 안정적으로

누리지 못하는 인구의 비율을 반으로 줄이는 목표 제시(’00.9)
※ 목표2)는 새천년 선언문(Millenium Declaration)의 8가지 중 하나인 “지속가능한 환경

확보 (Ensure environmental sustainability)”에 명시
’02년 지속가능발전과 새천년개발목표(MDG’s)에 관한 세계정상회의의 결정에

따라 ’03년 출범된 UN-Water를 중심으로 이루어지고 있음
- UN-Water는 회원국들이 물과 위생에 관한 목표 달성을 지원하는 허브 역할

수행
※ UN-Water : FAO(세계식량기구), WMO(세계기상기구), IBRD(세계은행) 등 24개의

UN기구 및 비UN 파트너기구들로 구성된 글로벌 네트워크
아시아 지역협력 네트워크로는 NARBO, UNESCAP, APWF 등이 있음
- 아시아하천유역기구(NARBO)3)는 아시아몬순지역에서의 통합수자원관리

(IWRM)를 촉진하기 위해 ’04년 설립된 단체로 경험의 학습과 교환을 통한 수
자원거버넌스의 개선이 목표
- 아태유엔경제사회위원회(UNESCAP)4)는 아시아태평양지역의 경제사회발전

도모를 위해 ’47년 설립된 단체로 수자원분야에서는 동남아시아의 통합수자
원관리(IWRM)를 위한 훈련, 워크샵 및 세계 물의날 행사 등 개최
- 아태물포럼(APWF)5)은 제4차 세계물포럼(’06년)에서 일본의 주도로 제안되

어 아태지역의 사회경제적 발전과정에서 수자원관리의 통합 가속화 역할
2) 유엔새천년개발목표 보고서(The Millenium Development Goals Report, 2009)

3) 아시아하천유역기구(NARBO, Network of Asian River Basin Organizations)
4) 아태유엔경제사회위원회(UNESCAP, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific)
5) 아태물포럼(APWF, Asia Pacific Water Forum)
206
나. 우리나라의 국제협력 참여 현황
세계 물포럼(World Water Forum)
- 전세계 정부, 수자원 전문가 등이 참가하여 21세기 물문제를 토론하고 그

중요성을 널리 알리기 위한 국제회의로 세계 물위원회(World Water
Council) 및 주최국의 물포럼 조직위원회에서 주관(’97년부터 매 3년마다
개최)
- 우리나라는 공식적으로 ’00년 네덜란드 헤이그에서 개최된 제2차 세계

물포럼부터 참석하고 있으며, 국제 수자원 네트워크의 중추 역할을 수행할
플랫폼을 설립해야 한다는 필요성에 부응하여 ’06. 6월 한국물포럼 설립
제
6
- 제6차 세계물포럼(’12년)은 프랑스 마르세유에서 개최될 예정이며, 제7차 대편
세계물포럼(’15년)의 한국(대구-경북) 개최 결정 응수
전자
세계물위원회 이사회 략원
수미
- ’96.6월 프랑스 마르세유에 설립된 물관련 최대 민간 국제기구로 물분야
립래
국제사회에 정치적 위상이 높은 싱크탱크 과
제
- ’09.10월 제5차 세계물위원회 정기총회에서 국토해양부, K-water, 한국수자원
학회, 한국물포럼 등 4개 기관이 세계물위원회 신임이사로 선출되어 ’12년까지
활동예정
UNSGAB6)의 물과 재해 고위급 전문가 패널(HLEP)7) 회의
- UN 사무총장 물과 위생 자문위원회는 물문제 중에서도 특히 물과 관련된

재해의 중요성을 인식하고 물과 재해 고위급 전문가 패널의 구성을 제안
- 본 패널은 국제사회의 재해로 인한 인명과 재산 피해 경감을 위한 정치적

의지 도출, 재해 기간과 이후의 안정적 식수 및 위생시설 공급을 목적으로
활동
6) UN 사무총장 물과 위생 자문위원회(UNSGAB, United Nations Secretary -General's Advisory Board)

7) 고위급 전문가 패널(HLEP, High-Level Expert Panel on Water and Disaster)
207
국제수문개발계획(IHP)8) 대표유역 연구․조사
- 수자원의 합리적 개발, 이용, 관리를 위하여 UNESCO9)가 주관하는

국제수문개발계획(IHP)의 일환으로 추진되는 연구과제로, 우리나라의
하천유역 특성에 적합한 수문해석 기법을 연구․조사하여 회원국과 정보교환
목적
ESCAP10)/WMO11) 태풍위원회(Typhoon Committee)
- 아시아․태평양 지역의 태풍 피해를 최소한으로 줄이기 위한 기술교류 및 공동협력

증진을 위한 국제회의로 우리나라를 포함한 14개 국가가 회원국으로 활동하고
있으며, 기상, 수문, 방재, 훈련, 연구의 5개 분과로 운영 중
한일 하천 및 수자원개발 기술협력회의
- 한일 양국간의 하천 및 수자원 개발에 관한 기술협력 증진을 목적으로 ’78년

제1차 회의를 시작으로 한일 양국에서 번갈아 개최되고 있으며, 국토해양부
수자원정책관실과 일본 국토교통성 하천국에서 업무를 담당
한중 수자원 기술협력회의
- 한중 과학기술협력 약정의 일환으로, ’93년 한중 기술협력 약정을 체결하여

’95년 제1차 회의를 시작으로 한중 양국에서 번갈아 개최되고 있으며, 국토해양부
수자원정책관실과 중국 수리부 국제합작사 및 과기사에서 업무를 담당
국제협력 지속가능발전위원회(UNCSD)12)
- UNCSD는 ’92년 브라질 리우에서 채택된‘Agenda21’의 이행을 위해

유엔경제사회이사회 산하에 설치된 위원회
- 우리나라를 포함하여 53개 위원국이 있으며, 매년 4~5개 분야의 주제를

선정하여 주제와 관련한 각국의 지속가능한 발전 목표이행 현황, 성공사례,
국가정책 등을 토의
8) 국제수문개발계획(IHP, International Hydrological Programme)

9) 유네스코(UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
10) 아시아 태평양 경제사회 위원회(ESCAP, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific)
11) 세계기상기구(WMO, World Meteorological Organization)
12) 국제협력 지속가능발전위원회(UNCSD, UN Commission on Sustainable Development)
208
각종 학술 교류
- 한국과학재단 및 학술진흥재단, 프런티어 사업단 및 한국건설교통기술평가원

의 수자원 관련 연구사업단 등을 통한 과학자 교류 및 국제공동연구사업 지원
프로그램 운영
- 국토해양부는 UN에서 추진중인 국제수문개발계획(IHP) 사업 및 UNESCAP

/WMO의 태풍위원회에서 추진중인 각종 학술연구사업 지원
- 물관련 학회 및 협회(한국수자원학회 및 한국물포럼 등)는 각종 국제학술대회

유치나 국제 심포지엄 개최 등과 같은 학술교류 사업 추진
공적개발원조(ODA) 제
6
- 외교통상부 산하 한국국제협력단(KOICA), 유엔개발프로그램(UNDP)을 대편
응수
중심으로 한 개도국 지원사업과 기타 정부부처, 국영기업체에서의 개발사업을
전자
말하며, 우리나라의 공적개발원조 중 수자원분야의 실적은 상대적으로 미미 략원
수미
- 이중 한국국제협력단(KOICA)의 공적개발원조사업을 살펴보면13)
립래
과
∙ ’91년 설립 이래 물 관련 프로젝트 지원규모는 ’07년까지 30개국 37건으로 제
총 37.4 백만불 규모임
10 10
9 기타(중남미, 중동)
9 하수처리, 환경
아프리카
8 아태 8 식수, 상수도
수자원 Infra
사업실적(건수)
7
사업실적(건수)
7
6 6
5 5
4 4
3 3
2 2
1 1
0
0
91
92
93
94
95
96
98
01
00
02
04
05
06
97
07
91
01
92
93
94
95
96
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00
02
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97
07
19
20
19
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19
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20
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19
19
19
19
19
연도 연도
【 지역별 사업실적(1991-2007) 】【 연도별 분야별 사업실적(1991-2007) 】
13) 수자원 국제협력 로드맵 구축 및 아시아-태평양 물포럼 협력방안 연구(2008.5, 국토해양부)
209
2 우리나라 국제협력의 문제점
수자원분야 국제협력을 위한 인적자원 및 조직역량 부족
- 정부주도의 수자원분야 국제협력을 전담하는 전문조직 및 인원의 부족
- 민간분야 국제협력을 위한 다변화된 교류 창구의 부족
수자원관련 주요 국제이슈에 대한 장․단기 전략수립 부재
- 기후변화(Climate Change) 및 위생(Sanitation)과 같은 국제적인 현안

이슈에 대한 국제 공조체제 구축이 선진국에 비해 상대적으로 미흡
- 성과위주의 단기적인 국제협력에만 치중
개도국에 대한 공적개발원조(ODA) 자금 규모의 절대 부족14)
- 우리나라의 공적개발원조(ODA)규모는 GNI대비 0.05%로 OECD국가 평균

수치인 0.3%에 훨씬 미치지 못하는 최하위 수준
【 경제협력개발기구(OECD) 산하 개발원조위원회(DAC) 회원국의 GNI15)대비 공적개발원조(ODA)

규모 현황 (순지출 기준, ’06년, %) 】
14) 수자원 국제협력 로드맵 구축 및 아시아-태평양 물포럼 협력방안 연구(’08.5, 국토해양부)

15) GNI(국민총소득, Gross National Income) : 한 나라의 국민이 생산활동에 참여한 대가로 받은 소득의 합계
- 국외에 거주하는 국민이 벌어들인 소득(국외수취 요소소득)은 포함하되, 국내에 거주하는 외국인이 벌어들인 소득(국외지급
요소소득)은 제외
- GNI = GDP + 국외 순수취 요소소득 (국외수취 요소소득- 국외지급 요소소득)
210
- ’00년 이후 KOICA의 공적개발원조(ODA)는 전체 사업비의 약 1.5% 정도만이

수자원과 관련된 분야에 지원
제
6
대편
응수
전자
【 협력사업 전체실적대비 수자원분야 실적추이(2000~2006) 】 략원
수미
립래
수자원 국제협력의 SWOT 분석
과
제
최근 국내 수자원 관련기술의 비약 국제협력에 대한 공감대 부족
적 발전 국제협력 경험 부족
강점 약점
한국인 유엔사무총장 응용기술에 비해 핵심적․원천적
(S) (W)
신정부의 글로벌 지향적 외교정책 기술부족
국제학술행사의 활발한 참여 영어권 의사소통
국력신장에 따라 국제사회기여에
일본의 선발활동과 중국의 외교
대한 의지고조
무대부상으로 인하여 아시아권 에
기회 정보공유를 통하여 국가간 협력활 위협
서의 국제무대 진입장벽 형성
(O) 동 강화에 대한 필요성 고조 (T)
국제협력에 대한 낮은 예산규모
UN내부도 물문제를 글로벌 핵심의
국제협력 조직체계가 미흡
제로 다룸
211
가. 최근 한국의 국제적 위상 증대
’06.10 제8대 UN 사무총장으로 반기문 사무총장이 선출됨에 따라 UN 사무총장

배출국가의 위상에 걸맞는 선진국 수준의 국제협력의 필요성이 증대
- ’08.7 G8 확대정상회의시 개발도상국의 기후변화대응을 위해 5년간 2억불을

지원하는 내용의 동아시아기후파트너십(EACP)16) 제안
- 제64차 UN총회 대통령 기조연설(’09.9.23)을 통한 글로벌 국제협력

파트너십의 강화와 저탄소 녹색성장, 4대강살리기 사업을 통한 국제적
물문제 해결 거버넌스 구축 제시
나. 물 분야 국제협력 활성화
동아시아기후포럼(’10.6.16)에서 글로벌 녹색성장 연구소(GGGI)17) 창립 공식선포
- 우리나라가 주도하여 개도국을 대상으로 녹색성장에 대한 해결책을 제시하고

글로벌 동방성장을 추구
기후변화, 통합수자원관리(IWRM)18), 통합홍수관리(IFM)19)등 국제 물관련 이슈

등의 공동연구를 통한 물 분야 국제협력 활성화
- 프랑스 파리 유네스코 본부에서 열린 유네스코 국제수문개발프로그램(IHP)

제19차 정부간위원회 (집행 이사국회의, ’10.7.5)에서 의장국으로 선출
- 국토해양부에서 세계물위원회(WWC)20)와 공동으로「녹색성장과 물」을

주제로 한 국제 공동연구 수행(’10)
16) 동아시아기후파트너십(EACP, East Asia Climate Partnership)

17) 글로벌 녹색성장 연구소(GGGI, Global Green Growth Institute)
18) 통합수자원관리(IWRM, Integrated Water Resources Management)
19) 통합홍수관리(IFM, Integrated Flood Management)
20) 세계물위원회(WWC, World Water Council)
212
4 추진계획
가. 비전 및 목표
제
6
대편
응수
전자
략원
수미
립래
나. 추진계획 과
제
□ 국제원조 및 협력 확대를 통한 국가 신뢰도 제고
국제협력 및 원조를 위한 재정기반의 확보를 위해 공적개발원조(ODA) 및

대외경제협력기금(EDCF)에 대한 국제 협력 관련 부처와의 공동 활용 방안 마련
국제협력 대상 거점 국가별 투자 및 사업추진을 위한 협력방안 마련
- 거점 국가에 대한 수자원관련 인프라 수요파악 및 수자원 기관 및 전문가

교류 확대
수자원분야 국제협력을 위한 마스터플랜 수립을 통한 투자 및 원조계획의

체계적․전략적 수립
□ 국제협력 활성화를 위한 인프라 구축
수자원분야 국제 프로그램 참여를 통한 국제회의 유치 활성화
- UN 및 비UN 국제기구에서 운영중인 국제 공동 프로그램에 참여를 통해 관련

기구에서의 주도적 지위 확보
213
- 수자원분야 국제회의 참가의 활성화 및 관련 회의에서의 의사 결정 과정 참여

및 주도를 위한 의제의 개발
수자원국제기구 유치를 통한 국가브랜드 제고
수자원 국제협력을 위한 전문인력의 양성을 위해 다양한 국제화 교육 프로그램에

적극적으로 참여하고 국제화를 위한 교육 실시
국제협력 지원을 위한 수자원 분야별 전문가 인력 Pool을 마련하고, 민․관․학

협조체계의 구축을 통한 국제협력 역량 강화
수자원관련 주요 국제이슈에 대한 장, 단기 전략 수립
- 기후변화(Climate Change) 및 위생(Sanitation)과 같은 국제적인 현안

이슈에 대한 국제 공조 체계 구축
- 주요 이슈별 국제협력의 추진을 위한 장, 단기 실행계획 마련
- 관련 부처와의 국제협력을 위한 공조체계 구축
214
제3장 해외 물시장 진출 전략
1 현황 및 문제점
가. 해외시장 진출현황
국내 물기업은 치수․이수․친수 등 다양한 분야에서 강점 보유, 적극적으로 해외

물시장 진출 추진
- K-water는 파키스탄 Patrind 수력발전사업 등 21개국 36개 사업을 수주, 제

물산업 분야에서 민간기업과 협력경영 모델 구축에 선도적 역할 6
대편
- 민간기업들도 수자원 개발․관리, 댐건설 및 해수담수화 플랜트 등의 분야에서 응수
전자
세계 최고의 역량 발휘
략원
【 주요 기업의 해외 물시장 진출현황 】 수미
립래
구 분 진출분야 사업현황 과
한국수자원공사 ․조사, 설계, 감리, F/S ․완료: 15개국 27개 사업(330억원) 제
(K-water) ․운영관리 등 ․진행: 6개국 9개 사업(4,100억원)
삼 성 ․하․폐수 설비,
․호주, 아랍에미리트 등에서 활동
(삼성 ENG, 삼성물산 등) 해수담수화
코오롱 ․하수설비 ․리비아 하수처리 공사 수주(1,700억원) 등
․담수화 부문 세계 선두 기업으로 부상
두산중공업 ․담수화 플랜트
(’10년 2조 3천억원, ‘11년 1천 3백억원 수주)
현 대 ․바레인, 사우디아라비아, 인도네시아

․발전 및 담수화 플랜트
(현대중공업, 현대건설 등) 등에서 활동
나. 해외시장 진출 관련 문제점
물산업 운영부문은 지방자치단체 중심의 사업경영 및 인력 운영으로 자율성이

없고, 민간부문은 운영 경험 및 대외 신인도 등이 상대적으로 미흡
- 선진국 대비 국내 기술력은 정수 75~80%, 관로 70~75%, 하수 80~85%

수준으로, 국내 물산업의 국제 경쟁력은 중․하위권으로 평가
215
해외사업 추진 매커니즘의 부재
- 국내 기업의 해외 물시장 진출은 조사․설계, 시공, 플랜트 등 특정 분야에

국한되어 있고, 관련기업의 협력경영을 위한 관리체계는 갖추어지지 않은
실정
【 타 산업의 해외진출 매커니즘 구성 사례 】
분 류 매커니즘 구성 비 고
해외원전건설협의회 구성 - 누적수익 1조원 달성(’95～’06)
전력산업
민간기업과의 컨소시업 구성 - UAE 원전 프로젝트 수주(400억달러)
에너지 산업 해외진출 협의회 - 자원개발기업, 에너지 유관기업,
에너지산업
구성(국내 14개 기관 참여) 해외진출 지원기관 등 14개 기관 참여
2 동향 및 여건변화
가. 해외 동향
동아시아, 중동, 아프리카 시장이 연간 10%이상 성장
중국이 세계 물시장의 주요국가로 부상
- 단기간 내 상하수도 보급률 증대를 위해 대규모 투자 예정
- 물 인프라 시장은 ’20년 기준 약 480억$규모로 확대 예상(’05년 대비 5배

성장)
인구증가, 기후변화, 재투자 수요 증가 등은 이러한 물시장 성장세를 더욱

가속화시켜 매년 5.6%의 높은 성장 전망(’25년 약 8,650억$ 시장 형성)
【출처】OECD전망치, GWI 2008 Global Water Market, LG 경제연구원, 삼성 경제연구소
【 세계 물 산업 시장 규모 및 전망 】
216
물산업에 대한 중요성 강조 사례
“21세기에는 물산업은 블루골드(Blue Gold)로 20세기의 블랙골드(Black Gold)인 석유산업

만큼이나 고성장할 것” - Fortune ’00. 5. 15
20세기가 석유를 차지하기 위한 전쟁이었다면, 21세기는 물을 차지하기 위한 전쟁이다….

- (이스마일 세라겔딘, 세계은행 수석 부총재)
물은 21세기 석유이다. - (Andrew Liveris, Dow Chemical 사장)
기후변화 대응 물관리 인프라 투자 및 친수공간 개발을 위한 유역종합개발 시장

성장 제
6
【 세계 물시장의 유역종합개발 사업 추진 사례 】 대편
응수
국 가 내 용
전자
태국 차오프라야강 정비 사업
태 국 략원
- 강변정비로 홍수피해 경감 및 친수환경 조성
수미
말레이시아
말레이시아 Pahang 강 종합개발사업 립래
- 홍수피해 경감, 용수공급시설 확보, 주운개발 등
과
제
물시장이 급성장함에 따라 물시장 진입 국가와 전문 물기업은 ’99년 13개 국가

70개 기업에서 ’09년 29개국 157개 기업으로 증가, 특히 개도국에서 성장한 로컬
물기업의 시장 참여가 크게 증가하고 있음
【 전문 물기업 형성 추이(누계기준) 】
구 분 1999 2001 2003 2005 2007 2008 2009
국 가 수 13 16 18 28 27 28 29
기 업 수 70 82 102 128 145 150 157
󰋯OECD 국가 59 70 73 77 75 78 77
󰋯중 진 국 2 2 6 13 19 20 22
󰋯개 도 국 9 10 23 38 51 52 58
【출처】Pinsent Masons LLP, Pinsent Masons Water Yearbook.
217
시장의 불확실성이 증대됨에 따라 세계적인 운영․서비스기업들은 Value Chain의

수직적 계열화를 통한‘규모 및 범위의 경제’추구
【 주요 기업의 물관련 사업 분야 】
기업명 상수도 하수도 산업체 해수 지하수 슬러지
Veolia ● ● ● ● ● ●
Suez ● ● ● ● ● ●
RWE ● ● ●
ACEA ● ● ●
시스템 계획․설치․운영․관리 등 수처리 전 과정의 Total Solution化 경향
- Veolia, Suez 등은 오랜 운영관리 경험을 활용, 운영사업에서 높은 수익 창출
- GE, 지멘스 등은 수처리 핵심설비 공급과 함께 운영사업으로 영역 확장
- 최근 IT 기업은‘지능형 수자원 관리시스템’분야에 진입
※ ’09년 3월 IBM은 자사 보유 첨단 IT 기술을 활용하여 수도파이프, 저수조, 강, 항만

시설을 모니터링하는 시스템 제공 사업에 진출
글로벌 기업의 경우 M&A, 전략적 제휴 등에 의한 해외시장 진출 사례 증가
- 인수합병은 ’97년 이후 집중, 90개 이상의 기업 거래(총가치 426억$)(GWI, ’09)
【 Veolia와 Suez의 M&A 현황 】
기업명 주요 M&A 국가 및 기업
스웨덴(AnozKaldnes), 미국(Hydrotech, Kruger, John Meunier, HPD Systems),
Veolia
영국(Berkefeld, ELGA), 독일(Gütling), 이탈리아(Idracos) 등
Suez 미국(Anderson Water, Nalco, Calgon), 프랑스(Degremont), 스페인(Agbar)
GE Glegg(’99), Betz(’02), Osmonics(’03), Ionics(’05), Zenon(’06)
Siemens US Filter(’04), Monosep(’06), Sernagiotto(’06), Altivia(’06) 등
- Veolia, Suez, Agbar 등은 자국내 서비스인구 1천만명 이상의 대형

물기업으로서 자국 내의 수도산업의 육성을 견인하고 있으나, 우리나라의
경우“규모의 경제”실현을 위한 최소 시장 점유율을 충족하는 전문기업이
부재
218
【출처】 GWI(2007), 한국수자원공사 등
【 글로벌 물기업의 자국내 물시장 점유율 】

제
6
대편
응수
나. 국내 동향 전자
략원
국내 물산업은 정부 주도의 상․하수도 보급 확대 정책에 힘입어 빠르게 성장 수미
립래
- 물산업 규모는 우리나라 GDP의 약 1.3% 수준으로, 세계 8번째로 큰 규모 과
제
【 국가별 세계 물시장 규모 】
총 시장규모 상수도 하수도 산업용수
순 위 국 가
($M) ($M) ($M) ($M)
1 미 국 83,369.2 40,896.0 36,945.0 5,528.2
2 일 본 54,218.0 20,066.5 32,449.0 1,702.6
3 중 국 32,661.8 17,250.0 12,900.0 2,511.8
4 독 일 23,949.8 10,542.8 12,461.6 945.5
5 영 국 17,419.6 7,767.3 8,948.2 704.1
6 프랑스 16,432.3 6,955.0 8,747.5 729.8
7 브라질 10,706.1 6,895.2 3,192.4 618.5
8 한 국 9,374.1 4,257.0 4,274.0 843.1
9 캐나다 9,101.8 5,129.3 3,262.1 710.5
10 이탈리아 5,790.0 2,740.0 2,457.3 592.7
【출처】GWI(2008), Global Water Market 2008.
219
- 상․하수도 시장이 전체의 85%의 비중을 차지하여 물 산업을 주도
【 우리나라와 세계 물시장 규모 비교 】
(단위: 조 원)
구 분 계 상수도 하수도 폐수 생수 정수기 기타

10.9 5.1 4.1 1 0.2 0.4 0.1
국 내
(100%) (47%) (37%) (9%) (2%) (4%) (1%)
829.7 349.6 122.4 209.6 6.5 2.5 139.1
세 계
(100%) (42%) (14.7%) (25%) (1%) (0.3%) (17%)
국내 상․하수도 보급률은 선진국 수준에 도달, 국내 물산업 성장은 한계에 달할

것으로 전망
- ’07년 말 기준 상․하수도 보급률은 각각 92.1%, 87.1%로, 2011년 경이면 국내

물 인프라 구축은 거의 완료될 전망
【 국내 상․하수도 보급률 추세 】
반면, 해외 기업의 국내 물시장 참여는 다각적인 분야에서 점차 증가하는 추세
【 글로벌 기업의 국내 물시장 진출 현황 】
Veolia Suez Agbar Macquarie

진출년도 1999년 1970년대 2006년 1996년
활동분야 투자․운영 설계․시공․투자 컨설팅 인프라펀드
국내 물산업의 성장 한계 극복, 국내 물기업 육성 및 국부창출, 외국계 기업의

국내 시장 진출 대응 등을 위해서 해외 시장 진출이 필요
220
3 추진계획
제
6
대편
응수
전자
략원
수미
립래
과
제
나. 추진계획
□ 대형 전문 물기업 육성 등 해외 물시장 진출 경쟁력 확보
물산업21)은 타 산업 대비 시장실패율이 높은 산업이며, 시장실패율을 낮추기

위해서는 높은 협상력을 지닌 대형 전문 기업 육성
【 물산업의 범위 】
구 분 유역종합개발 상하수도 대체수자원

Hardware -댐건설, 친수도시 -정수장, 관로등 -해수담수화 등
(건설, 제조) -발전설비, 수문등 -Plant, 부속설비 -막제조, 부속설비
-PM, 공정기술등 -PM, 공정기술등
Software -PM, 공정기술등
-Smart Water -Smart Water
(엔지니어링, IT) -Smart River
Grid Grid
Operation
-하천운영관리 -상하수도 운영 -단위시설운영
(운영․관리)
21) 물산업, 물순환체계 전 과정에서 유역종합개발(이수, 치수, 생태환경), 상하수도, 대체수자원 등 물과 관련한 연관 산업
221
국내외 기업 간 M&A 및 전략적 제휴 등의 활성화를 통한 물기업 경쟁 체계 마련
□ 협력에 의한 해외시장 진출 매커니즘 구축
민간기업의 시공능력, 공기업의 SOC 운영 및 재원조달 능력을 결합하여 공공부문과

민간부문간 공동 협력에 의한 해외 물시장 진출 모델 구축
※‘투자개발형’고부가가치 사업참여를 위해서는 시공능력, 운영경험 및 수행기관의

대외신인도 등이 두루 요구됨
설비업체
(기자재 조달)
금융기관 공공기관 현지업체

(금융지원) ⇨ (건설관리, 운영관리) ⇦ (보수 및 정비)
⇧
국내외 시공 회사
(시공, 기술용역)
【 남북 수자원 공동 관리기구 개념도 】
‘Korea Water Partnership’22)을 구축하여 국내 물산업의 해외시장 진출을

확대하고, 정부차원의 해외진출 지원을 위한 건설수주 지원센터 설치․운영
22) 네덜란드(‘99), 프랑스(’07) 등 글로벌 물강국들은 정부, 기업, 관련협회, 민간전문가 등이 참여하는 Water Partnership을
구축, 해외 물시장 진출을 체계적으로 지원
222
【 Korea Water Partnership의 역할 】
국가 차원의 물강국 이미지 형성 및 신뢰 확보(국가 브랜드화 전략)

- 영문 인터넷 포털 운영, 팜플렛 발간, 로드쇼, 국제행사 참여 등
글로벌 또는 양자간 물분야 국제협력 창구

- 양국간 5개년 Water partnership 체결 및 운영(대상 : 개발도상국, 물관리 취약국 등)
국가 물산업 육성 및 해외진출 중장기 전략 수립

- 물산업 기술 로드맵 및 클러스터링 전략 포함
해외 물시장 및 입찰 프로젝트 정보 조사․제공
해외 프로젝트 참가 컨소시엄(회원기관간) 구성 및 조정
제
6
□ 국가차원의 기술 HUB 시스템 구축 대편
응수
미래 기술 개발을 위한 물산업 클러스터 구축
전자
개발된 신기술 및 신제품의 조기 검정을 위하여 테스트베드 구축 략원
수미
4대강살리기 사업을 통해 하천정비사업기술의 Know-how 축적 립래
과
제
【 물산업 클러스터 부문별 추진체계 】
223
□ 물산업과 연관된 Water Grid 기술개발
국제경쟁력이 높은 국내 IT기술을 물산업 전반에 접목함으로써 공급자와 소비자간

쌍방향 정보 교환을 가능하게 하고, 수자원 활용 효율을 최적화하는 차세대 물
관리 기술 개발
- IT, 네트워크, DB 관련 전문기업간의 공조에 의한 수자원 관리의 지능화

사업은 가속화될 것으로 전망
※ IBM은‘지능형 Water Grid’혁신을 통하여 향후 5년내 20억 달러 상당의 시장이

형성될 것으로 전망
□ 국제협력과 연계한 전략적 홍보 및 마케팅 추진
세계 최대규모의 물관련 행사인‘세계물포럼’(제7차, ’15년)의 한국 유치를 국내

물관련 기업들의 해외 물시장 진출의 기회로 활용
※ 세계물포럼에는 국제기구, 정부, 민간업계, NGO 등 약 3만명이 참석
세계물위원회와‘녹색성장과 물(Water for Green Growth)’을 주제로 한

공동연구 수행
※ 국토해양부․녹색성장위원회와 세계물위원회(WWC : World Water Council)간‘물과 녹색성장’에

관한 공동연구 MOU체결(’10.11)
해외진출 대상국가의 주요인사를 초청, 4대강 등 주요 물관련 프로젝트 현장방문,

KOICA사업을 통한 관련 공무원 물관련 연수교육 실시 등
□ 물산업 해외진출 중장기 계획 수립
“(가칭) 물산업 해외진출 5개년 계획 수립”등을 통해 급성장하는 해외 물산업

시장 대응을 위한 세부전략 마련
- 지역별 진출전략 및 투자계획, 지원 및 관리체계 강화, 민관협력 동반 진출

체계 구축 및 기술 경쟁력 확보 등 활성화 전략 수립
224
제4장 남북 공유하천 관리 계획
1 현황 및 추진경과
가. 공유하천 현황
한강권역의 북한강과 임진강은 상류지역이 북한에 속한 대표적인 남북공유 하천
- 북한은 북한강 상류에 임남댐, 임진강 상류에 황강댐 등을 각각 운영중

제
6
대편
응수
전자
략원
수미
립래
과
제
【 북한강 및 임진강유역 댐 현황 】
225
북한강
- 강원도 금강군에서 발원, 경기도 가평군에서 한강과 합류후 팔당댐으로 유하
- 북한강 상류 임남댐은 저류된 물을 동해안 지역으로 유역 변경하고 있으며,

이로 인해 남한 화천댐으로 유입 하천수가 감소하는 등의 영향 발생
임진강
- 강원도 법동군 두류산에서 발원, 파주시 탄현면 부근에서 한강에 합류
- 임진강 상류 황강댐은 하천수를 예성강으로 유역변경하고 있으며, 이로 인한

하천수 감소 및 댐 무단 방류로 인한 피해 등 하류 지역 영향 발생
【 북한강, 임진강 현황 비교 】
유역명 구 분 전 체 남 한 북 한
유역면적(㎢) 10,124 7,787 (76.9%) 2,337 (23.1%)

북한강
유로연장(km) 291.3 158.8 132.5
유역면적(㎢) 8,118 3,009 (37.1%) 5,109 (62.9%)

임진강
유로연장(km) 254.6 92.0 162.6
【출처】한국하천일람 (국토해양부, 2009.12), 임진강 유역조사 보고서(건설교통부, 2006.9)
산림관리 실태
- 전체 산림(899만 ha)중 31.6%(284ha) 황폐화23), 지난 10년간(’99~’08) 산림

면적 약 17만ha 감소24)
- 이로 인해 유실된 토양이 하천에 쌓여 통수단면적이 감소하고, 산림지역

감소로 홍수 유출율은 높아지고 도달시간이 짧아짐에 따라 홍수위험이 커짐
나. 추진경과
2000. 8 : 남북장관급 회담에서 임진강수방사업 추진 합의
- ’04.5월 북한에 조사용 기자재 제공 및 북한 기상자료 일부 인수
23) 황폐화 산림은 무입목지(143만ha, 땔나무 채취, 산불 등으로 큰 나무가 없는 산지), 개간산지(132만ha, 농작물 재배용 다락밭
형태로 개간한 산지), 나지(11만ha, 무입목지가 침식에 의해 맨땅 형태로 된 산지)를 의미함.
24) 한반도 녹색성장 추진전략연구 보고서(’10.10, 국립산림과학원)
226
2007. 2 : 북한과 협의를 거쳐 임진강 수방사업 계획(안) 마련
- 임진강 북한유역에 수문관측소 설치 및 묘목제공 등
2007.4 : 제13차 경추위 에서 남북이 합의서를 문서교환 합의
2009.10 : 북한댐 무단방류로 인한 피해 재발 방지를 위한 임진강 수해방지

남북실무회담 개최
2 문제점 및 여건변화
제
상류 수자원 개발에 따른 하류 유량 감소 6
대편
- 북한강유역은 북한댐 건설로 화천댐 실측 유입량이 30.1억㎥/년에서 응수
17.2억㎥/년으로 약 12.9억㎥이 감소 전자
략원
- 임진강유역은 황강댐의 예성강 도수 추정량 9.4억㎥/년만큼 유량이 감소되는 수미
것으로 예상 립래
과
북한의 댐 방류 등에 의한 홍수피해 제
- ’01년 이후 북한의 예고 없는 댐 방류 등으로 인한 하류지역의 급작스러운

수위 변화로 약 5억 4천여만원의 재산피해 및 6명의 인명피해 발생
※ ’09. 9월, 임진강 상류 황강댐의 물을 방류하여 남한 임진강에서 6명의 인명피해,

143백만원의 재산피해 발생
- ’09. 10월, 예고 없는 댐 방류로 인한 피해 재발 방지를 위한 임진강 수해방지

남북 실무회담을 개최하여, 향후 북한의 댐 방류시 사전에 통보할 것을 협의
- ’10. 7월, 북한 지역 호우로 인하여 임진강유역 북한 댐이 방류할 예정임을

사전 통보(2차례)
227
【 연도별 홍수피해 현황 】
북한강 임진강
구 분
인명 재산피해 인명 재산피해 비 고
년 도
(인) (백만원) (인) (백만원)
2001 - - - 130
2002 - 33 - 60 북한강(’02.1.17～1.24)
2005 - - - 18
2006 - - - 120
2007 - - - 70
2009 - - 6 143 ’09.9 임진강 사고
합 계 33 6 541
【출처】2009년 임진강 수난백서
유량감소에 따른 환경 문제
- 수질 악화, 댐건설로 인한 습지의 감소, 어족 자원의 잠재생산량 감소, 남측의

수질개선 및 수처리 비용 증가, 유사량 감소에 따른 하천 지형 변화 초래,
생태계 서식환경 변화에 따른 생물종의 다양성 저하 문제 등이 발생
- 하류하천 영향 문제를 조사하기 위하여 수량, 수질에 대한 장기적인 모니터링

실시 필요
3 추진계획
228
나. 추진계획
□ 단계별 남북공유하천 관리계획 수립 추진
남북 공유하천의 홍수범람지역에 대한 공동조사, 홍수시 수문관리 등의 협력을

통한 재해 예방 및 수리권 확보 등 협의방안 마련
남북의 경제협력 또는 통일과정에 따라 단계별 남북 공유하천 관리계획 수립
【 단계별 공유하천 관리방안 수립 】
단계구분 남북관계 수자원 사업

남북공유하천 관리를 위한 협력계획 수립
1단계 임진강 수해방지사업 제
화해․협력기
(D～D+2년) 공유하천 상류 북한유역 댐 공동조사사업 6
산림녹화사업의 시범추진 대편
남북 수자원공동개발협력체 구성 응수
2단계 공동체형성 수자원 조사사업의 단계적 추진 및 기술지원
전자
(D～D+5년) 준비기 남북 수자원 공동 활용을 위한 과제 검토
산림녹화사업 확대
략원
남북공유하천 유역을 “남북수자원협력 특별지대”로 지정 수미
3단계 공동체 공유하천 유역의 수자원 종합관리 립래
(D～D+10년) 형성기 남북 수자원공동개발 기본구상 과
본격적인 산림녹화사업 추진 제
□ 수자원분야 남북협력 네트워크 마련
남북 하천포럼 구성․운영 및 하천협력 네트워크 형성
- 남북 하천교류협력 추진․지원을 위해「남북하천포럼」(가칭) 구성․운영
- 국가적 차원의 하천관리․운영분야 교류협력 촉진과 더불어‘남북하천협력

네트워크25)’를 형성하고 하천관리․운영현황 파악 등의 대응책 모색
남북 수자원 공동 관리기구의 구성 추진
- 남북 공유하천의 체계적이고 효율적인 관리를 위하여「남․북 수자원 공동관

리기구(가칭)」구성
25) 공유하천의 이용․관리 측면에서 민간, 중앙정부 및 지자체 차원에서의 중․소규모 교류 사업을 활성화하고, 관련자료 및 정보의
원활한 상호교류를 도모하는 등 공유하천 관리현황 파악과 하천관리 운영의 실천력 강화를 위한 ‘남북하천협력네트워크’ 구축이
필요
229
- 이를 통해 공유하천 유역 내 중장기 계획 수립 및 개발사업 추진을 위한

사업주체 지정, 재원 분담 방안 마련 등의 역할 수행
남북수자원공동관리기구
󰀺
국제기구,
정치․군사 전문가 ⇨ 수자원 전문가 회의 ⇦
국제협력전문가
경제공동체 전문가
【 남북 수자원 공동 관리기구 개념도 】
□ 비상시를 대비한 남북공유하천 대처계획 추진
임진강 북한댐 방류에 따른 하류지역 영향 최소화를 위한 군남댐 홍수조절지

준공 추진(’12년말 )
임진강 유역 홍수조절 능력 확보를 위한 한탄강댐 건설 추진(’14년 준공추진)
임진강 황강댐 건설에 따른 하류지역의 물공급 영향 분석 추진
□ 통일시대를 대비한 북한 수자원관리 전략 등 준비
북한의 수자원, 수도, 수력 등의 여건 및 문제점 분석
통일시대에 대비한 남북 공유하천 모니터링 및 북한 수자원 사업 전략 마련
남북한 단위․측정방법 표준화 및 남북하천 용어비교사전 편찬
- 남북간 전문용어 및 개념에서 나타나는 이질성 해소를 위해 「남북하천

용어비교사전」,「남북하천용어통일사전」편찬이 필요
230
제5장 수자원 법령 및 제도정비 방안
1 법제 현황
가. 현행 법제체계
헌법 제120조 제1항은 “광물 기타 중요한 지하자원․수산자원․수력과 경제상 이용할

수 있는 자연력은 법률이 정하는 바에 의하여 일정한 기간 그 채취․개발 또는
이용을 특허할 수 있다”고 규정
제
- 제2항에서는 “국토와 자원은 국가의 보호를 받으며 국가는 그 균형 있는 6
대편
개발과 이용을 위하여 필요한 계획을 수립한다”고 규정하여 수자원 이용의
응수
공개념과 수자원 이용 및 개발에 관한 특허의 근거를 제시
전자
략원
우리나라의 수자원 법령은 통일된 수자원 관리에 관한 법률 없이 각 분야별 개별법
수미
체제로 구성 립래
과
- ’61.12.30일에「하천법」을 처음으로 제정한 이래 사회적 필요에 따라 제
담당부처별로 수자원관련 법령들을 제․개정
나. 분야별 법제현황
하천에 관해서는 “하천법”이 ’61년 제정되어 하천관리 및 수자원 개발의

모법으로써 유수로 인한 피해 예방, 하천사용의 이익증진, 하천 환경의 정비·보전
및 공공복리 증진에 기여
- 하천법의 적용 또는 준용을 받지 않는 소하천의 정비․이용․관리 및 보전을

위하여 ’94년 “소하천정비법”을 제정
다목적댐의 건설과 관리를 위한“특정다목적댐법”이 ’66년에 제정되어

운용되다가 ’99년에 생공용수댐까지 적용범위에 포함되는 “댐건설 및 주변지역
지원에 관한 법률”로 확대 개편
홍수 등으로 인한 자연재해 관리를 위한 법으로는 ’67년에 제정된

“풍수해대책법”이 운용되다가 ’95년에 “자연재해대책법”으로 확대 개편되어
운용되고 있으며,
231
- 농업 및 어업생산에 대한 재해의 예방과 그 사후대책에 관한 사항을 정한

“농어업재해대책법”을 ’67년에 제정하였고, 저수지·댐의 안전관리 및
재해예방에 관한 법률”을 ’08년 제정
지하수의 적절한 개발·이용과 효율적인 보전·관리에 관한 사항을 정함으로써

지하수 개발·이용의 적정을 기하고 지하수 오염을 예방하기위해 “지하수법”을
’93년 제정
수도에 관한 종합적인 계획을 수립하고 수도를 적정하고 합리적으로

설치·관리함으로써 공중위생의 향상과 생활환경의 개선에 이바지하기위해
“수도법”을 ’61년 제정
수질개선 등 물 환경관리를 위한 법령으로는 “환경정책기본법”, “수질 및

수생태계 보전에 관한 법률”, “가축분뇨의 이용 및 관리에 관한 법률”이 있으며,
- 그 외 하수종말처리장 설치에 관한 “하수도법”및 먹는 샘물의 수질기준을

관리하는“먹는물 관리법”, “4대강 수계법”등이 있음
4대강살리기 사업 등으로 창출되는 국가하천의 주변지역을 체계적이고 계획적으로

조성․이용하여 난개발 방지 및 녹색 성장을 도모하기 위해 친수구역 활용을
규정하는 “친구구역 활용에 관한 특별법”을 ’10년 제정
2 문제점 및 여건변화
가. 수자원 법령 및 제도의 통일성 필요
부처별 및 기능별 개별법이 수평적인 법체계를 구성하고 있어 수자원계획 및

정책을 통합적으로 관리하기 곤란
- 현재 하천법이 물관리의 기본법적인 역할을 수행하고 있으나 개별법 이라는

한계로 통합수자원관리체계 구축에는 미흡하여 이를 통합적으로 관리할 수
있는 법률제정 필요성 대두
232
국내 물 관련 장기계획은 부문별(수량관리, 수질관리, 재해관리), 용도별(생공용수,

농업용수) 또는 관리대상별(지하수, 지표수, 해수)로 수립되고 있어, 각 기관의
정책을 효율적으로 조정 곤란
정부의 다원화된 조직편제에 따른 수자원의 부처별 분산관리와 행정구역별 관리로

인해 종합적이고 체계적인 관리가 어렵고, 관련 부처 간 업무혼선 및 충돌, 중복투자
등 많은 문제점 발생
나. 기후변화 등 새로운 패러다임의 반영 필요
외국에서는 수자원 관련 법제 개편을 활발하게 추진

제
- 미국의 경우, 기후변화 등의 영향으로 수자원 여건이 갈수록 악화됨에 따라 6
연방 차원의 종합적 수자원 대책 추진 대편
응수
- 네덜란드의 경우, 기후변화로 수자원 관리의 복잡성과 불확실성이 커짐에 전자
략원
따라 체계적인 적응 프로그램을 추진하고, 수자원 관련 법령의 통합 등 단행
수미
※ ’07년부터 ’15년까지 총 20억 유로 규모의 대단위 기후변화 적응 프로젝트인“Room for 립래
the River26)”시행 중 과
제
※ ’09년 12월 보다 효과적인 기후변화 대비와 통합관리 실현을 위해 수자원 관련 8개
법령을 1개로 통합
- 이스라엘의 경우, ’05년 “정부내 다원화된 수자원 관리 기능의 통합․일원화

추진”을 결정, 대규모 기후변화 적응 프로젝트 추진
※ ’06년 5월「수법(水法)」개정, ’07년 1월 “물관리청”을 신설하였으며, ’10년 말까지

물관리청으로 각 부처별 수자원 관리 기능 통합 계획
- 브라질의 경우, 연방제 국가로 수자원 관리는 주정부의 소관 사무이나,

수자원의 효율적 이용을 위해 연방정부의 역할 지속 확대
※ ’88년 수정헌법을 통해 수리권 허가제 전면 도입
※ ’97년 1월「수법(水法)」제정, ’98년 6월 국가수자원협의회 구성
- 남아프리카공화국의 경우, ’94년 수자원 관련 법제 합리화에 착수, ’98년

「국가수법 (National Water Act)」제정
26) Room for the River : 40가지 정책수단이 패키지화된 종합 프로젝트
233
※ 이를 통해 전면적인 수리권 허가제를 도입하고, 물 순환 전 과정에 걸쳐 합리적인 비용

부담체계 구축
미국, 네덜란드 등 선진국은 기후변화에 대응할 수 있는 수자원 관리체계

구축에 대한 논의와 법적근거를 마련하고 있으므로 우리나라도 이러한 추세에
따라 새로운 패러다임을 반영한 수자원관리 법제화 필요
다. 현행 수리권 제도상 문제점 개선필요
하천수, 댐수 등 물의 효율적인 배분과 이용에 대한 제도적 기반은 마련되어

있으나 사용량관리 및 사용료 부과제도 미비 등으로 인한 지역의 소유권
주장이 강하여 물에 대한 공적개념 정착 곤란
- 하천수 사용료를 지자체가 징수함에 따라 지자체가 직접 취수하여

지방상수도 등에 이용하는 경우 하천수 사용자와 사용료 징수자가 동일하여
실질적으로 하천수 사용료가 면제
- 하천수 사용료 면제로 지자체는 실제 이용량보다 과다한 양의 하천수 사용

허가권을 보유, 이를 필요로 하는 타지자체에 이양을 거부
취수원 이전 등 물의 지역간 이동으로 인한 피해발생 지역에 대해 포괄적인

재원 마련을 통한 충분한 보상․지원체계 미비
234
3 추진계획
제
6
대편
응수
전자
략원
수미
립래
과
제
나. 추진계획
□ 수자원관련 기본법 제정 추진
기후변화에 따른 극심한 홍수와 가뭄에 적극 대처하고, 하천에 대한 다양한

사회적 요구에 대응할 수 있는 법적 근거 제시
댐, 하천 등 수자원시설의 통합수자원관리를 위한 수자원 법령의 기본법인

“수자원관리기본법(가칭)”을 통해 물관리의 기본 원칙을 제시
235
□ 수자원 관련 조사․계획 체계 개선
물 관리의 복잡성과 불확실성 증가에 적절히 대응하기 위해서는 지속적이고

체계적인 수리․수문자료의 관측 및 정보화가 필수적이므로 이를 뒷받침할 수
있는 법률 신설
수자원장기종합계획, 유역종합치수계획, 댐건설장기계획 등 각종 수자원

계획체계에 대한 검토 및 위상관계 재정립
□ 현행 수리권 제도 개선
지역수리권 배제 등 물이용의 공공성을 강화하기 위한 물 관리에 관한

기본원칙을 제도적으로 정립
물분쟁을 합리적으로 조정할 수 있는 갈등조정 시스템 및 기구의 설치
- 지역간 물분쟁 초기 진화 등을 위해 「하천법」에 따라 구성된 유역관리협의회

또는 하천수조정협의회의 기능을 확대하여 유역협의회로 개편 등
□ 댐 및 하천의 효율적 관리를 위한 법․제도 개선
유역차원의 통합적 하천관리 및 하천의 국가 관리체계로 전환 추진
하천환경보전 및 개선시설 추가
입체적 하천구역의 관리를 위한 제도 마련
하천 건천화의 방지 및 복원을 위한 방안 수립
기후변화대응 홍수 및 가뭄을 대비한 하천관리제도 마련
댐과 하천의 수질향상 및 댐의 생애주기 연장을 위한 탁수저감 및 저사를 위한

대책 수립
- 「댐건설 및 주변지역지원 등에 관한 법률」 등의 개정 및 용어의 명확화를

통한 퇴사 및 탁수저감용 보조댐 건설을 통한 하천의 수질개선 및 댐의
생애주기 연장
- 기존댐의 준설, 퇴사 및 탁수저감용 보조댐의 다목적 활용을 통한 물순환

건전화에 기여 필요
236
지역발전과 연계한 댐 주변지역 명소화, 지원사업의 다변화 등 추진
기존댐의 용수공급능력 재평가로 효율적인 수자원 활용기반 마련을 위한

법․제도 정비
수자원개발사업 추진시 비용배분 산정방법 개선 방안 마련
제
6
대편
응수
전자
략원
수미
립래
과
제
237
제7편
향후 추진일정
제1장 추진 과제와 일정
제 7 편 • 향후 추진일정
제1장 추진 과제와 일정
주 요 추 진 과 제 소관 부처
1. 물이용 종합계획(4개 과제)

- 물 부족 대비 신규 수자원의 차질없는 확보 국토해양부, 환경부, 농림수산식품부
- 수자원 공급 안정성 강화 및 효율적 활용 국토해양부, 지식경제부, 농림수산식품부
- 건전하고 다면적인 물이용 체계 확대 국토해양부, 환경부, 농림수산식품부
- 기후변화에 따른 극한가뭄 대처능력 제고 국토해양부, 농림수산식품부
2. 치수종합계획(5개 과제)
- 저류공간 확대 등 유역차원의 대규모 홍수 대처능력 확보 국토해양부, 농림수산식품부
- 하천의 홍수방어능력 증대 및 관리체계 개선 국토해양부, 소방방재청, 농림수산식품부
- 도시침수방지 시스템 강화로 돌발홍수에 대비 국토해양부, 행정안전부, 환경부
- 다목적댐 등 기존시설의 안전도 확보 국토해양부, 농림수산식품부
- 미래지향적 첨단 홍수예경보시스템 구축 국토해양부, 기상청, 소방방재청,
농림수산식품부
3. 하천환경 종합계획(6개 과제)

- 하천환경 평가체계 구축․활용 국토해양부, 환경부
- 4대강 사업 등 하천정비사업을 통해 하천환경 개선 국토해양부, 환경부
- 4대강 사업의 성과를 체계적으로 유지․확산 국토해양부, 환경부
- 지역과 함께하는 하천관리 체계 구축 국토해양부, 환경부 제
- 기후변화 대응능력 강화 국토해양부, 환경부 7
- 하천환경 개선을 위한 제도적 기반 구축 국토해양부, 환경부, 농림수산식품부
편
향
4. 수자원 조사․연구 및 기술개발 계획(4개 과제) 후
- 안전한 물의 이용과 접근성 향상 기술개발 국토해양부, 환경부 추
- 개발과 기후변화로 인한 사회․경제적문제의 해결 기술개발 국토해양부, 기상청, 소방방재청 진
- 건강한 수자원 환경 조성 및 관리 기술 개발 국토해양부, 환경부 일
- 경제발전 및 해외진출을 위한 생산적 물이용 기술 개발 국토해양부 정
5 수자원 미래과제 대응전략 수립(5개 과제)

- 기후변화 대응계획 국토해양부, 환경부, 소방방재청,
- 수자원분야 국제협력 전략 국토해양부, 환경부, 외교통상부,

- 물산업 해외진출 전략 국토해양부, 환경부, 외교통상부

- 남북 공유하천 관리계획 국토해양부, 통일부, 농림수산식품부
- 수자원 법령 및 제도정비 방안 국토해양부, 환경부, 농림수산식품부
241
가. 물이용종합계획
1단계 2단계
추 진 대 책
(’11-’15) (’16-’20)
1. 물부족 대비 신규 수자원의 차질없는 확보
- 친환경적인 중소댐 및 다목적 저류지 개발
- 지하수의 체계적 개발 및 이용을 위한 선진화
- 맞춤형 대체수원 개발을 통한 수원 다변화
2. 수자원 공급 안정성 강화 및 효율적 활용
- 기존 물공급 시설의 안전한 공급 시스템 구축
- 물공급 시설간 비상연계 체계 구축
- 권역별 광역상수도 급수체계조정 및 신규 확충을 통한 활용도 제고
- 댐-보-저수지 최적 연계운영 및 기존댐의 다목적화 추진
- 물 배분과 이용 등 사회적 갈등 조정시스템 구축
- 도시 및 농어촌간 물 공급 형평성 확보를 위한 상수도 보급 확대
- 도서․해안 및 산간 상습 가뭄지역의 물부족 해소
3. 건전하고 다면적인 물이용 체계 확대
- 물 수요관리 강화를 통한 물절약형 사회기반 구축
- 건전한 물 순환 및 다면적 물이용을 통한 균형적인 하천유량 확보
- 정확성․신뢰성 기반의 물이용 평가 및 수요추정 체계 구축
4. 기후변화에 따른 이상가뭄에 대비한 대처능력 제고
- 기후변화에 따른 수자원에 대한 영향평가 및 취약성 분석
- 기후변화 대응을 위한 신규 시설물의 물 공급 예비율 확보
- 사회적 사뭄 대처력 제고를 위한 Smart 물관리체계 구축 및 홍보 강화
242
나. 치수종합계획
1단계 2단계
추 진 대 책
(’11-’15) (’16-’20)
1. 저류공간 확대 등 유역차원의 대규모 홍수 대처능력 확보
- 친환경 홍수조절 전용댐 등 건설
- 지류하천 홍수방어를 위한 다목적 저류지 등 건설
- 유역별 특성을 고려한 통합홍수방어 대책 수립
2. 하천의 홍수방어 능력 증대 및 관리체계 개선
- 4대강 유역에 대한 홍수방어 능력 증대
- 4대강 외 국가․지방하천의 단계적 정비
3. 도시침수방지 시스템 강화로 돌발홍수에 대비
- 도시차원의 침수방지 기반 구축
- 수방시설간 유기적 홍수량분담을 통한 효율적인 침수방지

대책 강구
제
- 국민생활과 밀접한 홍수취약지역에 대한 침수위험정보 제 7
공 시스템 구축 편
향
4. 다목적댐 등 기존시설의 안전도 확보
후
- 다목적댐 등 수자원시설물 치수능력 증대사업 추진

추
진
- 기후변화에 대비한 시설물 설계기준의 정비 및 강화 일
정
5. 미래지향적인 첨단 홍수예경보시스템 구축
- 첨단기술을 이용한 초단기 홍수예보능력의 향상
- 홍수위험지도 제작을 통한 비상대피 정보체계의 강화
- 기후변화에 대비한 수자원시설물 홍수관리체계 정비
- 토석류 대응 시스템 구축 및 주민참여형 홍수대응 시스템 고도화
243
다. 하천환경종합계획
1단계 2단계
추 진 대 책
(’11-’15) (’16-’20)
1.하천환경 평가체계 구축․활용
- 하천환경 기초조사 수행 및 데이터베이스 구축
- 수계별, 하천별 하천환경 평가․분석의 주기적 시행
- 종합적인 하천평가 통합지표 개발의 단계적 추진
2. 4대강 사업 등 하천정비사업을 통해 하천환경 개선
- 4대강 등 주요 국가하천 하천환경 개선
- 나머지 국가․지방하천의 단계적 하천환경 개선
3. 4대강 사업의 성과를 체계적으로 유지․확산
- 친수 시설활용 및 운영모델 등을 담은 가이드라인 마련
- 4대강 준공 이후 최적의 유지관리 시스템 구축
- 하천주변 지역의 친환경적 활용․관리
4. 지역과 함께하는 하천관리 체계 구축
- 지역사회가 하천관리 전 과정참여 유도
- 지역이 주도하는 각종 강 살리기 운동 지원
- 지역 노인인력 활용으로 고령화 사회 일자리 창출 기여
5. 기후변화 대응능력 강화
- 기후변화에 따른 하천환경 변화 사전 대처
- 예방위주의 댐내 퇴사, 탁수문제 해소 등 수질개선 추진
- 조류예방 및 유역 비점오염저감 대책 강화
6. 하천환경 개선을 위한 제도적 기반 구축
- 하도 내 경작 금지 등 오염방지를 위한 제도적 기반 마련
- 친수구역 난개발 방지 등 법제도 마련
- 하천환경 정비를 위한 연구개발 투자 확대
- 하천환경 정비기술의 검․인증제 도입 검토
244
라. 수자원 조사․연구 및 기술개발 계획
1단계 2단계
추 진 대 책
(’11-’15) (’16-’20)
1. 안전한 물의 이용과 접근성 향상 기술 개발
- 기후변화에 대비한 Smart River 관리기술 개발
- 국가 지하수자원 활용 고도화 기술 개발
- 수문조사 기반확충 및 수문자료 정확도 향상기술 개발
2. 개발과 기후변화로 인한 사회․경제적 문제 해결 기술 개발
- 국가 물 안보 대응 전략 마련 및 관련 기술 확보
- 녹색국토 조성을 위한 첨단 홍수 대응 기술 개발
- 기후변화가 수자원에 미치는 취약성 평가 및 변동성 예측기술 개발 제

7
편
3. 건강한 수자원 환경 조성 및 관리 기술 개발
향
후
- 자연과 인간이 공존하는 생태하천 조성기술(GREEN RIVER) 개발
추
진
4. 경제발전 및 해외진출을 위한 생산적 물이용 기술 개발 일
정
- 수자원에너지 기반의 물순환 기술 개발
- Water Grid 지능화 연구 및 기술 개발
245
마. 수자원 미래과제 대응전략 수립
1단계 2단계
추 진 대 책
(’11-’15) (’16-’20)
1. 기후변화 대응 계획
- 기후변화에 따른 수자원 영향평가 및 취약성 분석
- 기후변화 대응 물관리 관련 법령․제도 및 조직의 개선
- 극한홍수, 극한가뭄, 하천환경 대응력 강화
- 수자원관리를 통한 저탄소 녹색성장
- 기후변화 대응 연구과제 발굴
2. 수자원 국제협력 전략
- 국제원조 및 협력 확대를 통한 국가 신뢰도 제고
- 국제협력 활성화를 위한 인프라 구축
3. 해외 물시장 진출 전략
- 대형 전문 물기업 육성
- 협력에 의한 해외시장 진출 매커니즘 구축
- 국가차원의 기술 HUB시스템 구축
- 지능형 Water Grid 기술개발
-「물산업 해외진출 5개년계획」수립
4. 남북 공유하천 관리계획
- 단계별 남북공유하천 관리계획 수립 추진
- 수자원분야 남북협력 네트워크 마련
- 비상시를 대비한 남북공유하천 대처계획 추진
- 통일시대 대비 북한의 수자원 전략 등 준비
5. 수자원 법령 및 제도정비 방안
- 수자원관련 기본법 추진
- 수자원관련 조사․계획체계 개선
- 현행 수리권제도 개선
- 댐 및 하천의 효율적 관리를 위한 법․제도 개선
246
부 록
부 록
가. 세계 주요 국가별 수자원 현황
【 세계 주요 국가별 수자원 현황 】
⑦1인당
④연강수 ⑤1인당 ⑥이용가 이용가능한
③연평균
①면적 ②인구 총량 연강수총량 능한수자 수자원량 ⑧취수량 ⑨취수율
국 명 강수량
(천㎢) (천명) (=①×③) (=④÷②) 원량 (㎦/년) (=⑧÷⑥)
(mm/년) (㎦/년) (㎥/인․년) (㎦/년) (=⑥÷②)
(㎥/인․년)
세계평균 134,087 6,587,232 807 108,208 16,427 55,150 8,372 3,752.0 7%
캐나다 9,985 32,577 537 5,362 164,595 2,902 89,081 46.0 2%
노르웨이 324 4,669 1,414 458 98,094 382 81,816 2.2 1%
뉴질랜드 268 4,140 1,732 464 112,077 327 78,986 2.1 1%
브라질 8,515 189,323 1,782 15,174 80,149 8,233 43,487 59.3 1%
러시아 17,098 143,221 460 7,865 54,915 4,507 31,469 76.7 2%
호주 7,741 20,530 534 4,134 201,364 492 23,965 23.9 5%
말레이시아 330 26,114 2,875 949 36,302 580 22,210 9.0 2%
아르헨티나 2,780 39,134 591 1,643 41,984 814 20,800 29.2 4%
스웨덴 450 9,078 624 281 30,954 174 19,167 3.0 2%
인도네시아 1,905 228,864 2,702 5,147 22,485 2,838 12,400 82.8 3%
아일랜드 70 4,221 1,118 78 18,716 52 12,319 1.1 2%
헝가리 93 10,058 589 55 5,468 104 10,340 7.6 7%
베트남 329 86,206 1,821 599 6,960 891 10,336 71.4 8%
미국 9,632 302,841 715 6,887 22,741 3,051 10,075 479.3 16%
루마니아 238 21,532 637 152 7,059 212 9,846 23.2 11%
오스트리아 84 8,327 1,110 93 11,168 78 9,367 2.1 3%
스위스 41 7,455 1,537 63 8,451 54 7,243 2.6 5%
카자흐스탄 2,725 15,314 250 681 44,469 110 7,183 35.0 32%
태국 513 63,444 1,622 832 13,114 410 6,462 87.1 21%
네덜란드 42 16,379 778 33 1,954 91 5,556 7.9 9%
필리핀 300 86,264 2,348 704 8,161 479 5,553 28.5 6%
멕시코 1,964 105,342 752 1,477 14,021 457 4,338 78.2 17%
프랑스 552 61,330 867 479 7,794 204 3,326 40.0 20%
일본 378 127,768 1,690 639 4,993 413 3,232 83.4 20%
이탈리아 301 58,779 832 250 4,270 191 3,249 44.4 23%
터키 784 73,922 593 465 6,290 214 2,895 40.1 19%
이라크 438 28,506 216 95 3,333 76 2,666 66.0 87%
스페인 505 43,887 636 321 7,314 112 2,552 35.6 32%
영국 244 60,521 1,220 298 4,907 147 2,429 9.5 6%
중국 9,598 1,328,474 627 6,018 4,530 2,830 2,130 630.3 22%
나이지리아 924 144,720 1,150 1,063 7,338 286 1,976 8.0 3%
이란 1,745 70,270 228 398 5,664 138 1,964 93.3 68%
우즈베키스탄 447 26,981 206 92 3,410 50 1,853 58.3 116%
인도 3,287 1,151,751 1,083 3,560 3,091 1,897 1,647 645.8 34%
폴란드 313 38,140 600 188 4,929 62 1,626 16.2 26%
한국 100 48,456 1,277 128 2,629 75 1,553 26 34%
덴마크 43 5,430 703 30 5,525 6 1,105 1.3 21%
남아프리카공화국 1,219 48,282 495 603 12,489 50 1,036 12.5 25%
이집트 1,001 74,166 51 51 688 57 769 68.3 119% 부
싱가폴 1 4,382 2,497 2 456 1 228 0.2 32%
사우디아라비아 2,150 24,175 59 127 5,253 2 83 23.7 986%
쿠웨이트 18 2,779 121 2 720 0 0 0.9 4566% 록
[주] 1) ①, ②, ③, ⑥, ⑧의 자료는 “일본의 수자원(발간 2009.8, 기준년도 2006) ”에서 인용하였으며, ④, ⑤, ⑦,
⑨은 계산한 값임.
2) 한국은 2007년 기준 자료
249
나. 1인당 이용가능한 수자원량 (PAI 기준에 따른 물스트레스 국가분류)

【 세계 주요 국가별 1인당 이용가능한 수자원량 현황 】
③ 1인당 이용가능한
② 이용가능한수자원량
국 명 ① 인구(천명) 수자원량
(㎦/년) (=②÷①) (㎥/인․년)
세계평균 6,587,232 55,150 8,372
캐나다 32,577 2,902 89,081
노르웨이 4,669 382 81,816
뉴질랜드 4,140 327 78,986
브라질 189,323 8,233 43,487
러시아 143,221 4,507 31,469
호주 20,530 492 23,965
말레이시아 26,114 580 22,210
아르헨티나 39,134 814 20,800
스웨덴 9,078 174 19,167
인도네시아 228,864 2,838 12,400
아일랜드 4,221 52 12,319
헝가리 10,058 104 10,340
베트남 86,206 891 10,336
미국 302,841 3,051 10,075
루마니아 21,532 212 9,846
오스트리아 8,327 78 9,367
스위스 7,455 54 7,243
카자흐스탄 15,314 110 7,183
태국 63,444 410 6,462
네덜란드 16,379 91 5,556
필리핀 86,264 479 5,553
멕시코 105,342 457 4,338
프랑스 61,330 204 3,326
일본 127,768 413 3,232
이탈리아 58,779 191 3,249
터키 73,922 214 2,895
이라크 28,506 76 2,666
스페인 43,887 112 2,552
영국 60,521 147 2,429
중국 1,328,474 2,830 2,130
나이지리아 144,720 286 1,976
이란 70,270 138 1,964
우즈베키스탄 26,981 50 1,853
인도 1,151,751 1,897 1,647
폴란드 38,140 62 1,626
한국 48,456 75 1,553
덴마크 5,430 6 1,105
남아프리카공화국 48,282 50 1,036
이집트 74,166 57 769
싱가폴 4,382 1 228
사우디아라비아 24,175 2 83
쿠웨이트 2,779 0 0
[주] 1) ①, ②의 자료는 “일본의 수자원(발간 2009.8, 기준년도 2006) ”에서 인용하였으며, ③은 계산한 값임.
2) 한국은 2007년 기준 자료
250
부 록
다. 세계 각국의 물빈곤지수(WPI, Water Poverty Index)

【 세계 각국의 물빈곤지수(WPI) 】
국 명 Resources Access Capacity Use Environment WPI
Finland 12.2 20 18 10.6 17.1 78
Canada 15.5 20 18.7 6.9 16.5 77.7
Iceland 19.9 20 19.2 6.7 11.2 77.1
Norway 15.5 20 17 8.8 15.8 77
Guyana 18.1 17.9 14 14.9 10.9 75.8
Suriname 19.4 17.8 16.2 10.7 10.9 74.9
Austria 10.1 20 18.8 10.1 15.6 74.6
Ireland 11.2 19.8 19.1 10.5 12.8 73.4
Sweden 12.1 20 17.9 7.6 14.8 72.4
Switzerland 9.5 20 18 9.6 15.1 72.1
United Kingdom 7.3 20 17.8 10.3 16 71.5
Slovakia 10.3 20 18.1 9.1 13.8 71.2
Turkmenistan 10 17.7 14.7 16.7 10.9 70
New Zealand 15.9 19.7 17.4 4.8 11.3 69.1
Slovenia 10.4 20 17.9 9.7 11.2 69.1
Chile 13.1 18.8 13.8 11 12.1 68.9
Netherlands 7.9 20 18.2 8 14.4 68.5
France 7.9 20 18 8 14.1 68
Equatorial Guinea 14.8 14.9 12.7 14.3 10.9 67.7
Croatia 11 20 13.3 12.9 10.6 67.7
Malaysia 12.7 17.2 14.3 11.6 11.5 67.3
Ecuador 12.6 14.4 15.4 12.4 12.3 67.1
Uruguay 12.8 19 15.6 8.8 10.8 67.1
Costa Rica 12.5 18 15.2 9.8 11.3 66.8
Panama 14.3 17.6 13.6 9.2 11.8 66.5
Belize 14.9 14 15.9 10.6 10.9 66.3
Barbados 6.4 20 18 10.7 10.9 66
Colombia 12.6 17 12.9 11.6 11.5 65.7
Greece 9.3 20 17.4 8.9 10 65.6
Portugal 9 20 17.1 6.3 13 65.4
USA 10.3 20 16.7 2.8 15.3 65
Venezuela 14 13.7 14.9 10.5 11.9 65
Indonesia 11.2 13.4 13.9 15.7 10.7 64.9
Japan 8.1 20 18.9 6.2 11.6 64.8
Germany 6.5 20 18 6.2 13.7 64.5
Thailand 9 17.7 15 11.9 10.8 64.4
Peru 15 13.9 13.9 11.3 10.3 64.3
Kyrgyzstan 10.5 17.7 13.8 13.5 8.8 64.2
Spain 7.6 18.3 19 6.8 11.8 63.6
Russia 13 12.6 16.1 9.1 12.5 63.4
Bolivia 13.6 14.7 11.6 11.4 11.4 62.7
Bulgaria 11.2 16 16.9 8.7 9.8 62.5
Korea (Rep.) 6.1 19.3 17.7 8.4 10.9 62.4
Australia 11.9 13.7 17.6 6.5 12.5 62.3
Fiji 13.4 16.9 16.5 7.4 7.7 61.9
Cyprus 5.5 15.9 18.1 11.3 10.9 61.8
Gabon 16.5 8.8 13.2 12.2 10.8 61.5 부
Hungary 9.5 13.5 16.9 8.9 12.6 61.4
Denmark 5.5 15.9 17.6 7.6 14.7 61.3
Brazil 13.5 14.6 12.5 9.7 11 61.2
록
Czech Rep. 6.2 13.5 18.2 10.4 12.7 61
Argentina 12.4 11.9 15.3 8.5 12.8 60.9
Italy 7.7 19.8 17.4 5.3 10.7 60.9
[주] The Water Poverty Index : an International Comparision(Keele Economics Research Paper, 2002)
251
【 세계 각국의 물빈곤지수(WPI) 계속 】
Belarus 8.8 13.7 17.5 10.8 10 60.8
Uzbekistan 6 19.3 14.6 12.7 8.2 60.8
Belgium 6 20 18.5 8.8 7.3 60.6
Philippines 9.5 15.9 13.6 12.7 8.8 60.5
Iran 6.8 14.8 15.5 13.5 9.8 60.3
Honduras 11.4 15 14.2 9.2 10.5 60.2
Namibia 11.4 9.7 15 12.9 10.9 60
Georgia 11 17.5 13.1 7.6 10.9 60
Mauritius 6.6 19.8 15.5 11.1 6.8 59.8
Tajikistan 10.9 12 13.7 11.9 10.9 59.4
Oman 3.1 17.5 16.2 11.7 10.9 59.4
Dominican Rep. 7.3 14.3 15.4 11.4 10.9 59.4
Guatemala 10.9 16 13.8 6.6 12 59.3
Tobago 8.4 17.6 15.4 8.3 9.2 59
Romania 9.2 14.5 15.8 9.4 9.8 58.7
Kazakhstan 10 13.3 15.6 10.1 9.4 58.3
Nicaragua 13.4 9.7 11.6 11.2 12.3 58.2
Egypt 3.4 18.3 13.3 12.5 10.5 58
Pakistan 7.3 13.5 11.5 14 11.5 57.8
Jamaica 8.2 17.5 15 7.5 9.5 57.7
Mexico 8.1 14.5 14.1 10.7 10.1 57.5
Congo (Rep.) 17.1 10.3 11.8 7.3 10.9 57.3
Qatar 1.2 18.4 17.4 9.4 10.9 57.2
Botswana 9.1 9.7 15.4 9.7 12.6 56.6
Turkey 7.8 14.8 13.1 10.7 10.1 56.5
Poland 6.2 13.4 16 8.9 11.8 56.2
Sri Lanka 7.5 12 15.3 10.6 10.8 56.2
Singapore 1.2 20 16.8 7.8 10.3 56.2
Bahrain 1.2 19.4 17.4 7.3 10.9 56.1
Bhutan 14 12.8 9.9 8.1 11.2 55.9
El Salvador 7.6 15.6 12.6 9.1 11 55.9
Paraguay 13.5 7.7 13.2 11 10.5 55.9
Lebanon 6.1 15.7 15.8 10.5 7.7 55.8
Syria 6.3 11.8 14.9 14 8.1 55.2
Mongolia 11.1 8.8 12 11.2 11.8 55
Papua New Guinea 17 11.5 10.3 7.7 8.1 54.5
Nepal 10.2 8.7 11.2 12.6 11.8 54.4
Bangladesh 9 13.8 10.1 12.3 9 54.2
Myanmar 12.2 10.3 12.1 8.5 10.9 54
Israel 0.8 16.7 16.8 10.9 8.6 53.9
Armenia 7.6 15.1 14.2 7.1 9.8 53.8
Cameroon 11.8 10 12.1 8.7 10.9 53.6
Laos 13.9 6.2 12 10.5 10.9 53.5
Kuwait 0 18.1 17.1 10.3 8.1 53.5
Zimbabwe 6.1 9.1 14.2 11.8 12.1 53.4
Swaziland 8.2 11.4 10.8 12 10.9 53.3
India 6.8 11 12.1 13.8 9.5 53.2
Saudi Arabia 0.2 14.9 16.1 13.7 7.7 52.6
Vietnam 10 6.4 14.4 13.3 8.3 52.3
South Africa 5.6 12.2 12.7 10.1 11.6 52.2
Emirates 0 18.6 17.1 5.5 10.9 52
Guinea 13.1 7.7 9 11 10.9 51.7
China 7.1 9.1 13.2 12.1 9.7 51.1
Tunisia 3.2 12.4 15.3 12.2 7.8 50.9
252
부 록
【 세계 각국의 물빈곤지수(WPI) 계속 】
Zambia 10.7 7.4 8.5 13.4 10.5 50.4
Mauritania 7.1 7.7 9.8 14.3 10.9 49.8
Algeria 3.4 11.7 14.5 12.2 7.8 49.7
Sudan 7.9 9.1 9.8 14.6 7.9 49.4
Moldova 6.1 8 13.6 10.4 10.8 48.9
Tanzania 7.4 10.5 10.4 8.2 11.8 48.3
Gambia 8.6 10.6 10.9 7.3 10.9 48.3
Guinea-Bissau 11.8 8.9 6.1 10.3 10.9 48.1
Madagascar 12.2 6.6 9.8 11.2 7.6 47.5
Kenya 4.9 8.7 11.5 11.7 10.5 47.3
Jordan 0.4 13 14.9 10.8 7.3 46.3
Cambodia 12.8 4.9 10.8 8.1 9.5 46.2
Morocco 5.4 9.3 12.3 12.5 6.7 46.2
Togo 7.4 6.6 11.1 9.8 11 46
Congo DR 12 6 8.4 8.7 10.9 46
Côte d'Ivoire 9 5.7 10.6 9.5 10.9 45.7
Senegal 8.2 7.2 9.9 8.7 11.3 45.3
Ghana 6.9 8.1 12.7 7.2 10.4 45.3
Mozambique 10 8.1 7.5 8.5 10.7 44.9
Comoros 6.1 7.6 11.3 8.6 10.9 44.4
Central African R. 13.6 4.6 6.7 8.4 10.9 44.2
Uganda 7.3 7.1 10.9 6.7 12 44
Nigeria 7.4 7.5 8.5 10.4 10.1 43.9
Yemen 1.9 7.8 10.5 12.8 10.9 43.8
Lesotho 7.3 6.8 12.3 5.9 10.9 43.2
Sierra Leone 13.3 4.5 4.3 9 10.9 41.9
Burkina Faso 6.1 5.4 8.6 10.9 10.5 41.5
Angola 11.3 5 7.4 6.7 10.9 41.3
Cape Verde 4.6 5.6 14.5 5.2 10.9 40.8
Mali 9.8 5 6.2 8.7 11.1 40.6
Burundi 3.8 7 9.4 10 9.9 40.2
Rwanda 4.8 3.7 9.7 9.9 11.3 39.4
Benin 7.5 5.6 8.7 6.6 10.9 39.3
Chad 8.3 3.1 7.8 8.4 10.9 38.5
Djibouti 3.7 9.7 10.6 3.5 10.9 38.4
Malawi 6.4 3.7 6.7 10.1 11.1 38
Eritrea 6.2 2.8 9.8 7.6 10.9 37.4
Ethiopia 6.6 3.1 8 8.1 9.5 35.4
Niger 6.4 4.4 4.4 9.9 10 35.2
Haiti 6.1 6.2 10.5 6.5 5.8 35.1
[주] 자료는 “http://www.ceh.ac.uk/sections/ph/WaterPovertyIndex.html”에서 인용
253

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제3장 수자원 현황 및 특성 ······························································ 7

제4장 비전 및 추진목표 ·································································· 19

제2편 물이용 종합계획 ·

제5장 추진 계획 ············································································· 121

제2장 치수특성 평가 ····································································· 140

제3장 추진 계획 ············································································· 149

제4편 하천환경 종합계획 ·

제2장 하천환경 평가 ····································································· 161

제3장 추진 계획 ············································································· 173

제5편 수자원 조사ㆍ연구 및 기술개발 계획 ·

제2장 기술 수요 평가 및 전망 ···················································· 183

제3장 추진 계획 ············································································· 185

제6편 수자원 미래과제 대응 전략 수립 ·

제2장 수자원분야 국제협력 전략 ················································ 206

제3장 해외 물시장 진출 전략 ······················································ 215

제4장 남북 공유하천 관리 계획 ·················································· 225

제5장 수자원 법령 및 제도정비 방안 ········································ 232

제1장 계획의 의의 및 추진경위

제1장 계획의 의의 및 추진경위

통합 수자원관리 실현을 위한 국민과 함께하는 계획

수자원 여건변화를 반영한 수자원의 미래상을 제시하는 계획

나. 안정적 물 공급과 홍수재해의 최소화 실현으로 안전한 국토기반실현 계획

맑은 물의 안정적인 확보, 물관련 재해로 부터 국민의 생명과 재산을 안전하게

제한된 수자원과 자연환경을 다음 세대들과 함께 지속적으로 이용할 수 있도록

다. 다목적 친수공간 조성으로 국민에게 꿈과 기쁨을 주는 계획

지역별 특성을 감안한 하천환경 개선, 하천유역의 문화․레저․관광 기반 조성

다양한 생태하천 조성사업을 통하여 하천의 생태계 보전은 물론 물 문화 회복,

라. 기후변화 대응과 녹색성장 실현을 위한 계획

기후변화 불확실성에 대비한 종합 물관리 대응 계획

체계적․효율적 물관리에 필요한 선진기술의 개발과 이를 활용한 해외 물 시장

마. 국제협력 및 제도개선의 기틀을 마련하는 계획

수자원분야 국제협력을 통한 수자원 선진국으로서의 위상확립 및 효율적인

1965년 최초 계획 포함 총 4차례의 본계획과 2차례의 수정계획을 수립․시행

- 수자원종합개발10개년계획[1차] 1966-1975 1965 다목적댐 개발

- 수자원장기종합개발계획[2차] 1981-2001 1980 댐 개발 및 치수사업

- 수자원장기종합계획[3차] 1991-2011 1990 수자원 개발 및 관리

계획기조 및 기본목표는 이수 및 치수 위주의 수자원 개발 중심에서 하천환경을

- ’07년 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC1)) 제4차보고서에서 기후변화에

※ ’08. 4월 하천법 개정으로 수자원장기종합계획 수립시 기후변화에 따른 국가의 물 확보 방안을

저탄소녹색성장 개념에 의한 세계적 물 관리 패러다임의 변화

-‘생명이 넘치는 강, 새로운 대한민국’건설을 위한 4대강 살리기 사업 등

- 신국가 발전 패러다임인 물 관련 녹색성장 실현을 위한 녹색 수변공간 조성과

하천의 어메니티(Amenity)2) 창조 및 하천공간 활용에 대한 국민적 수요 증가

- 국민들의 생활수준 향상에 따라 하천환경과 생태의 보전 및 복원, 수변공원

- 물이 가진 다면적 기능 창출과 하천건천화 방지를 위한 하천유지용수 확보 필요

해외 물관련 시장의 급속한 성장에 대응

- 21세기는 물이 ‘블루 오션(Blue Ocean)’으로 주목받고 있어 국제협력 및 해외

2 수자원장기종합계획 수정계획 수립의 법적 근거와 범위

하천법 제23조3)에 따라 수립되는 수자원관련 국가 최상위 계획

- 수자원의 안정적인 확보와 하천의 효율적인 이용․개발 및 보전을 위한

※ ’99년 하천법 전면 개정에 따라 법정계획화

- 수립된 날부터 5년마다 그 타당성 여부를 검토하여 필요한 경우에는 그

- 2006년 1차 수정한 수자원장기종합계획(2006~2020)에 대해 기후변화, 사회․

- 기준년도 : 2007년(자료 획득이 곤란한 경우 자료 확보가 가능한 최근년도 기준)

- 수립범위 : 전국, 수자원단위지도4)를 기초로 21개의 대권역 및 제주도를

- 1,500mm 이상의 연평균강수량을 갖는 국가는 일본, 뉴질랜드, 브라질

우리나라의 1인당 이용가능한 수자원량7)은 ’07년 1,553㎥로 PAI 기준8)에 따라

5) 세계 각국의 수자원현황자료는 일본의 수자원(2009.8, 국토교통성 수자원부)에서 인용

우리나라의 이용가능한 수자원량과 생활, 공업 및 농업용수로 공급한 양의 비인

높은 물 이용률은 가뭄의 심도에 따른 물이용에 큰 취약성을 가지게 되며,

10%이하 低(저) 뉴질랜드, 캐나다, 러시아 등