gemeente Dalfsen ~

,~
Ter plaatse aan de Wethouder Nijboerstraat te Nieuwleusen persoonlijk afgegeven door de
heer w. van Roosmalen, toezichthouder van de gemeente aan mevrouw D.A.O. Omar

Sephora Ltd.
Mevrouw D.A.O. Omar
Weth.Nijboerstraat 1 A
7711 AM NIEUWLEUSEN

Uw brief/kenmerk: Ons kenmerk: Inlichtingen bij: Centrale nummer:

Z/18/578819 Mw. D. de Jong & (0529) 48 83 88
mw. A. Karzijn

Onderwerp: Datum:
Besluit last onder dwangsom 26 oktober 2018

Geachte mevrouw Omar,

Op zaterdag 6 oktober 2018 omstreeks 18.15 uur heeft de heer W. van Roosmalen, toezichthouder
van onze eenheid Publieksdienstverlening, geconstateerd dat er in het pand, plaatselijke bekend als
Sephora, gevestigd aan de Wethouder Nijboerstraat 1A te Nieuwleusen, wordt geëxploiteerd als
openbare inrichting in de zin van artikel 2:28 juncto 2:27 van de Algemene Plaatselijke Verordening
(hierna: APV). Artikel 2:28, eerste lid van de APV bepaalt dat het verboden is om een openbare
inrichting te exploiteren zonder een exploitatievergunning. Hiermee overtreedt u de wettelijke
bepalingen in de APV van de gemeente Dalfsen.

Geweigerde exploitatievergunning
Bij besluit van 11 oktober 2018, eveneens verzonden op dezelfde datum, is uw aanvraag voor het
exploiteren van een pizzeria- en shoarmazaak op het perceel Wethouder Nijboerstraat 1A te
Nieuwleusen geweigerd. Dit betekent dat u niet beschikt over een exploitatievergunning als bedoeld
in artikel 2:28 van de APV. In dit licht bezien is het voor u niet mogelijk om op het voornoemde
perceel een openbare inrichting te exploiteren.

In artikel 2:27 van de APV is neergelegd wat onder het begrip 'openbare inrichting' wordt verstaan:

"(. . .)
a. openbare inrichting:
1. een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurlhuis of clubhuis;
2. elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe
consumptie ter plaatse worden bereid of verstrekt;
b. terms: een buiten de besloten ruimte van de openbare inrichting liggend deel daarvan waar sta- of
zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen
voor directe consumptie ter plaatse kunnen worden bereid of verstrekt.

2. Onder openbare inrichting wordt mede verstaan een buiten de besloten ruimte van de openbare
inrichting liggend deel daarvan waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen
vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie ter plaatse kunnen worden
bereid of verstrekt. ( ... )"

Gelet op de voornoemde begripsomschrijving kan het pand plaatselijk bekend als Sephora gelegen
aan de Wethouder Nijboerstraat niet als een openbare inrichting worden aangemerkt.
Raadhuisstraat 1
Postbus 35, 7720 AA Dalfsen
T (0529) 48 83 88
F (0529) 48 82 22
E gemeente@dalfsen.nl
I www.dalfsen.nl
 2

Op het betreffende perceel rust de bestemming "Centrum" ingevolge het bestemmingsplan "Chw
bestemmingsplan Kernen gemeente Dalfsen 2016". Binnen deze bestemming is detailhandel
toegestaan. Dit betekent dat ter plaatse maaltijdbezorg- en afhaalactiviteiten mogen plaatsvinden. Het
exploiteren van een openbare inrichting valt niet onder de werking van deze bestemming.

Eveneens is aan u bij besluit van 23 februari 2018 een omgevingsvergunning verleend. Daarin is
besloten dat, in afwijking van de voornoemde bestemmingsplan met de bestemming "Detailhandel",
eveneens horeca-activiteiten die passen binnen de zogenaamde horeca categorie 1 kunnen worden
verricht. Echter met de verlening van deze omgevingsvergunning is nog geen toestemming gegeven
om een openbare inrichting te exploiteren waarbinnen "horeca-activiteiten in de horeca categorie 1"
kunnen plaatsvinden. Kort gezegd komt het erop neer dat u zonder de exploitatievergunning
ingevolge artikel 2:28 van de APV geen openbare inrichting met horeca-activiteiten passend binnen
horeca categorie 1 kunt exploiteren.

Gelet hierop is binnen de verleende afwijkende bestemming "horeca-activiteiten in de horeca

categorie 1" het niet mogelijk om zonder exploitatievergunning op grond van de APV een openbare
inrichting te exploiteren.

Overtreding
Ontbreken exploitatievergunning
Tijdens de controle door onze toezichthouder op 6 oktober 2018 is geconstateerd dat er in het pand
op het perceel Wethouder Nijboerstraat 1A tegen vergoeding spijzen voor directe consumptie ter
plaatse werden bereid of verstrekt. Wij hebben u verzocht om deze overtreding ongedaan te maken.

Op 20 oktober 2018 is een hercontrole uitgevoerd door de heer W. van Roosmalen van de Eenheid
Publieksdienstverlening. Uit deze laatste controle is niet gebleken dat door klanten tegen vergoeding
spijzen voor directe consumptie zijn bereid of verstrekt. Echter is door de toezichthouder
geconstateerd dat de uitbater van Sephora, de heer Khallaf, mensen oproept en vraagt om een
handtekening te zetten voor het behoud van Sephora pizzeria in Nieuwleusen waar hij mensen in zijn
restaurant kan ontvangen.

Strijd bestemmingsplan
Ingevolge artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (hierna:
Wabo) is het verboden om zonder vergunning gronden of bouwwerken in strijd met het
bestemmingsplan te gebruiken. Door de toezichthouder is tevens bij controle van 6 oktober 2018
geconstateerd dat op het perceel Wethouder Nijboerstraat 1 A te Nieuwleusen sprake is van strijdig
gebruik met het geldende bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Kernen gemeente Dalfsen
2016". Immers ter plaatse is enkel detailhandel toegestaan waarbij maaltijdbezorg- en
afhaalactiviteiten mogen plaatsvinden. Het exploiteren van een openbare inrichting valt niet onder de
definitie van deze bestemming.

Nu wij op het betreffende perceel geen exploitatie van een openbare inrichting toestaan en hierdoor
tevens sprake is van strijdig gebruik met artikel 10 (Centrum) van het geldende bestemmingsplan,
besluiten wij over te gaan tot handhavend optreden.

Beginselplicht tot handhaving en belangenafweging

Een bestuursorgaan heeft op grond van vaste jurisprudentie de beginselplicht tot handhaven. Dit
betekent dat bij overtreding van regelgeving een bestuursorgaan verplicht is handhavend op te
treden, tenzij er sprake is van concreet zicht op legalisatie of het algemeen belang van handhaving
niet opweegt tegen het individuele belang van de overtreder.

Ontbreken concreet zicht op legalisatie

Het in bedrijf zijn als een openbare inrichting in de zin van artikel 2:27 van de APV, waar tegen
vergoeding spijzen voor directe consumptie ter plaatse kunnen worden bereid of verstrekt op het
perceel aan de Wethouder Nijboerstraat 1 a te Nieuwleusen, is handelen in strijd met het bepaalde
ingevolge artikel 2:28, eerste lid van de APV.

Tevens hebben wij hier in overweging genomen hetgeen in de media door u en door de uitbater, de
heer A. Khallaf, naar buiten is gebracht. In dit kader wordt verwezen naar het krantenbericht in de
Stentor van 19 oktober 2018 en de berichtgeving op Facebook. Ook het gegeven dat u klanten in het
 3 gemeente Dalfsen ~
pand Sephora aan de Wethouder Nijboerstraat 1A Nieuwleusen oproept om de pizzeria Sephora in:
Nieuwleusen te laten toestaan middels een handtekeningenactie hebben wij in dit besluit ter
overweging meegenomen. Deze acties wijzen er naar onze mening op dat u al dan niet ten onrechte
'
via de media probeert alsnog een exploitatievergunning voor het exploiteren van een openbare
inrichting in de zin van artikel 2.27 van de APV. De bevoegdheid tot het al dan niet verlenen van een
exploitatievergunning ligt expliciet bij de burgemeester.

Nu de burgemeester tot tweemaal toe uw aanvragen om een exploitatievergunning bij besluiten van
respectievelijk 29 juni 2018 en 11 oktober 2018 heeft geweigerd, is er geen sprake van concreet zicht
op legalisatie.

Besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom

Gelet op het bovenstaande hebben wij besloten voor zover het voor een ieders bevoegdheid betreft
om aan u een last onder dwangsom op te leggen wegens overtreding artikel 2:28 in samenhang met
artikel 2:27 van de APV en wegens overtreding handelen in strijd met artikel 10 (Centrumdoeleinden)
van het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Kernen Dalfsen 2016" in samenhang met het
bepaalde in artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Wij zijn
hiertoe bevoegd op grond van artikel 125 van de Gemeentewet juncto artikel 5:32 e.v. van de
Algemene wet bestuursrecht.

Dit betekent voor u dat:

u met onmiddellijke ingang er voor moet zorgen dat de mogelijkheid van tegen vergoeding
spijzen voor directe consumptie ter plaatse te bereiden en of te verstrekken, wordt gestaakt
en gestaakt wordt gehouden. De dwangsom ten aanzien van het niet houden aan het verbod
neergelegd in artikel 2:28 van de APV en het strijdig gebruik van het bestemmingsplan "Chw
bestemmingsplan Kernen Dalfsen 2016" met de bestemming "Detailhandel" is vastgesteld
op €1000,- per overtreding en per week dat wij constateren dat uw bedrijf in
overtreding is. Het maximum bedrag dat u aan dwangsommen kunt verbeuren is
€10.000,-. Indien u niet de illegale situatie uiterlijk 26 oktober 2018 heeft beëindigd en
beëindigd houdt, wordt de dwangsom verbeurd.

De hoogte van de dwangsom is gebaseerd op het feit dat er een voldoende mate van druk van de
hoogte moet uitgaan en dat er geen herhaling van de overtreding optreedt. De hoogte staat in een
redelijke verhouding tussen de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de
dwangsomoplegging.

Voor de goede orde merken wij op dat het betalen van dwangsommen u niet ontslaat van uw
verplichting de situatie in overeenstemming te brengen met het gestelde besluit. Wij wijzen er met
nadruk op dat, indien het maximum bedrag is verbeurd en de geconstateerde overtreding niet is
opgeheven, wij u een nieuwe last onder dwangsom kunnen opleggen of in plaats daarvan een last
onder bestuursdwang kunnen opleggen. Dit houdt dus in dat er veelvuldig hercontroles zullen
plaatsvinden en blijven plaatsvinden.

Bezwaarclausule
Tegen dit besluit kunt u bezwaar maken. Dit doet u door een bezwaarschrift in te dienen binnen zes
weken na de dag van verzending van dit besluit. In het bezwaarschrift moet in ieder geval staan:
1. Uw naam en adres;
2. De datum;
3. Een omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt en de redenen van uw bezwaar.

U moet het bezwaarschrift ook ondertekenen. Ook vragen wij u om een kopie van het besluit waar u
bezwaar tegen heeft mee te sturen en aan te geven op welk telefoonnummer of e-mailadres u te
bereiken bent. Het bezwaarschrift moet u sturen naar het College van burgemeester en wethouders
van Dalfsen, Postbus 35, 7720 AA Dalfsen. Het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in
behandeling is. Als u dit niet wilt, vanwege spoedeisend belang of omdat het besluit onherstelbare
gevolgen voor u heeft, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen bij de
Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, locatie Zwolle (Postbus 10067, 8000 GB Zwolle).

Raadhuisstraat 1
Postbus 35, 77 20 AA Dalfsen
T (0529) 48 83 88
F (0529) 48 82 22
E gem eente@ dalfsen.nl
I ww w .dalfsen.nl
 4

Nadere informatie
Als u vragen hebt over deze brief, kunt u telefonisch of schriftelijk contact opnemen met mevrouw D.
de Jong of mevrouw A. Karzijn telefoonnummer (0529} 48 83 88. Vermeld het zaaknummer dat
bovenin deze brief staat.

Met vriendelijke groet,

namens de burgemeester van Dalfsen,

,,r

M.J. Duijtshoff,
manager Publieksdienstverlening

en

namens burgemeester en wethouders van Dalfsen,

;, ,
! '

M.J. Duijtshoff,
manager Publieksdienstverlening