ISSUE NO.

7 / APRIL 2018

Pemilu Berbasis
Elektronik
Siapkah Hukum Kita?
Perlukah Dana
Kampanye Dibatasi?

PILKADA
& PEMILU

1 Indonesian E-Magazine for Legal Knowledge by

 IKLAN

We, Akasa Cipta Tama (ACT), was established in April 2015 as a response to the demand of highly
qualified translators for business, legal, technical, and general documents; as well as interpreters
and note takers for meetings, seminars, and conference. Our translators, interpreters and note
takers have extensive experiences in their respective fields.

With a comprehensive database of qualified human resources, ACT works to ensure the best
results in every project we run. Some of our top personnel have worked for various international
events and some of our clients include the Office of the President of the Republic of Indonesia,
People’s Consultative Assembly, The United Nations, The World Bank, AusAID, USAID, and some
prominent law firms in Indonesia.

Please do not hesitate to contact us if you have

any question at marketing.akasa@gmail.com.
Looking forward to hearing from you.

2
 Leadership is
daftar isi not about the
Kata Pengantar 3 next election,
Info: Badan Usaha Wajib Laporkan it is about the
Beneficial Owner-Nya 4
next generation.
KUPAS PERATURAN: Penggunaan -Simon Sinek-
Ijazah Palsu Dalam Pilkada
dan Sanksi Pidananya 5
Pembaca yang Budiman,

“
TELAAH: Ambiguitas Pembatasan
Dana Kampanye 8 Tahun ini, pada bulan Juni 2018, pemilihan kepala
daerah (pilkada) serentak akan diadakan. Tujuh
KIAT: Melakukan Write-Off belas provinsi, 171 daerah menggelar pemilihan para
Terhadap Piutang Tak Tertagih 10 pemimpin daerah untuk masa lima tahun ke depan.

OPINI: Menakar Urgensi & Kesiapan

Pilkada umumnya menjadi topik hangat untuk
Hukum Indonesia Dalam Penyelenggaraan
Pemilu Berbasis Elektronik 11 diperbincangkan karena banyaknya kepentingan
yang diperjuangkan. Pada edisinya yang ke-7
TEROPONG: Menelisik Aturan Kampanye ini, ACTIO hanya memfokuskan pembahasannya
Melalui Media Informasi 14 mengenai beberapa ketentuan yang mengatur
proses penyelenggaran pilkada. Utamanya, syarat
formal bagi para bakal calon pemimpin daerah dan
dana kampanye peserta.

Editorial: Kedua topik tersebut dipandang merepresentasikan

Penasihat:
Setyawati Fitri Anggraeni,S.H.,LL.M.,FCIArb. hal yang paling esensial dalam sebuah pilkada, yaitu
Pemimpin Redaksi:
Manuel Simbolon, S.H., M.H.
akuntabilitas. Karena proses pilkada menjunjung
Redaktur Pelaksana: tinggi akuntabilitas, tentunya diharapkan terpilih
Tanya Widjaja Kusumah,S.H.
Penulis: seorang pemimpin yang akuntabel, seorang
Dr. Hary Elias, BA Hons (Cantab), LL.M (1st Class Hons),
MBA (Columbia), Juris Doctor
pemimpin yang mempersiapkan generasi men­
Agus Dwi Prasetyo,S.H. datang untuk masa depan yang lebih matang.
Tanya Widjaja Kusumah,S.H.
Elida Damaiyanti Napitupulu, S.H.
Manuel Simbolon,S.H., M.H.
Kevin Samuel Fridolin Manogari, S.H.
Selain pilkada, ACTIO memandang bahwa
Keshia Bucha, S.H. topik yang sering menjadi bahasan adalah
Kontributor:
Konsultan Media: langkah lanjutan pemerintah semenjak periode
Fifi Juliana Jelita
Penyunting Naskah:
“pengampunan pajak”. Pada 5 Maret 2018,
Wahyu Hardjanto Presiden Joko Widodo menerbitkan peraturan
Penata Visual:
Riesma Pawestri presiden mengenai kewajiban badan usaha untuk
Ilustrasi: freepik.com melaporkan penerima manfaat dari perusahaan.
Informasi ini menjadi informasi utama pada ACTIO
Majalah Actio terbit setiap empat bulan sekali, edisi ini.
dibuat dan didistribusikan oleh

Akhir kata, kami seluruh tim ACTIO berharap edisi

Sanggahan: kali ini dapat memberikan manfaat kepada para
Perlu kami sampaikan bahwa telaah, opini, maupun informasi dalam Actio merupakan
kontribusi pribadi dari para partners dan/atau associate yang tergabung di kantor hukum
Anggraeni and Partners dan merupakan pengetahuan hukum umum. Telaah, opini, dan pembaca sekalian. Selamat Membaca.
informasi dalam Actio tidak dimaksudkan untuk memberikan pendapat hukum ataupun
pandangan kantor hukum Anggraeni and Partners terhadap suatu permasalahan hukum
tertentu.

Telaah, opini, dan informasi dalam Actio tidak dapat dianggap sebagai indikasi ataupun Salam,
petunjuk terhadap keadaan di masa yang akan datang. Telaah, opini, maupun informasi
dalam Actio tidak ditawarkan sebagai pendapat hukum atau saran hukum untuk setiap hal
tertentu. Tidak ada pihak pembaca yang dapat menganggap bahwa dirinya harus bertindak
atau berhenti bertindak atau memilih bertindak terkait suatu masalah tertentu berdasarkan
telaah, opini, maupun informasi di Actio tanpa mencari nasihat dari profesional di bidang Setyawati Fitri A, S.H., LL.M., FCIArb
hukum sesuai dengan fakta-fakta dan keadaan-keadaan tertentu yang dihadapinya.

3
 INFO

BADAN USAHA
WAJIB LAPORKAN
BENEFICIAL
OWNER-NYA

P
ada tanggal 5 Maret 2018, Presiden Joko
Widodo telah menerbitkan peraturan me­
ngenai penerima manfaat (beneficial owner)
dari badan usaha. Hal ini sebagaimana tertuang
dalam Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun
2018 tentang Penerapan Prinsip Mengenali
Pemilik Manfaat dari Korporasi da­lam Rangka
Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana
Pencucian Uang dan Tindak Pidana Pendanaan
Terorisme. Peraturan pre­siden (perpres) yang
merupakan penerapan dari program pertukaran
data otomatis untuk kepentingan perpajakan
atau automatic exchange of information (AEoI)
ini akan me­wajibkan setiap badan usaha
melaporkan identitas pemiliknya.
Selama ini, belum ada peraturan tentang pe­
nerapan prinsip mengenai beneficial owner dari
korporasi sehingga hal tersebut pun diperlukan.
Tujuannya agar korporasi tidak dijadikan sa­
rana, baik langsung maupun tidak langsung,
oleh pelaku tindak pidana yang merupakan
beneficial owner dari hasil tindak pidana pen­
cucian uang dan pendanaan terorisme. (TWK)

4

PENGGUNAAN IJAZAH PALSU
DALAM PILKADA
DAN SANKSI PIDANANYA
P
emilihan Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah (Pilkada) tahun 2018
akan digelar serentak di 171 daerah di
Indonesia. Pilkada ini diikuti oleh 17 provinsi,
115 kabupaten, dan 39 kota. Pelaksanaan
Pilkada salah satunya diatur dalam Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun
2016 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, Dan
Walikota Menjadi Undang-Undang (“UU No.
10 Tahun 2016”).
Persyaratan untuk dapat mengajukan sebagai
calon diatur dalam Pasal 7 UU No. 10 Tahun
2016. Selain memenuhi persyaratan seperti
yang tercantum di dalam pasal undang-undang
5
KUPAS PERATURAN
tersebut, peserta Pilkada juga harus memenuhi
kelengkapan dokumen sebagaimana tercantum
dalam rincian berikut:
a) surat pernyataan, yang dibuat dan ditanda­
tangani oleh calon sendiri, sebagai bukti
pemenuhan syarat calon sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf a, huruf b,
huruf g, huruf n, huruf o, huruf p, huruf q,
huruf s, huruf t, dan huruf u;
b) surat keterangan:
1) hasil pemeriksaan kemampuan secara
jasmani, rohani, dan bebas penyalah­
gunaan narkotika dari tim yang terdiri
dari dokter, ahli psikologi, dan Badan
Narkotika Nasional, yang ditetapkan oleh
KPU Provinsi atau KPU Kabupaten/Kota
sebagai bukti pemenuhan syarat calon
 sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
huruf f;
2) tidak pernah sebagai terpidana berdasar­
kan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap
dari Pengadilan Negeri yang wilayah
hukumnya meliputi tempat tinggal calon
atau bagi mantan terpidana telah secara
terbuka dan jujur mengemukakan kepada
publik bahwa yang bersangkutan mantan
terpidana dari pemimpin redaksi media
massa lokal atau nasional dengan disertai
buktinya, sebagai bukti pemenuhan syarat
calon sebagaimana dimaksud dalam Pasal
7 huruf g;
3) tidak sedang dicabut hak pilihnya ber­
dasar­kan putusan pengadilan yang
telah mempunyai kekuatan hukum tetap
dari Pengadilan Negeri yang wilayah
hukumnya meliputi tempat tinggal calon,
sebagai bukti pemenuhan syarat calon
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
huruf h;
4) tidak pernah melakukan perbuatan tercela
yang dibuktikan dengan surat keterangan
catatan kepolisian, sebagai bukti
pemenuhan syarat calon sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf i;
5) tidak sedang memiliki tanggungan
utang secara perseorangan dan/atau
secara badan hukum yang menjadi
tanggungjawabnya yang merugikan
keuangan negara, dari Pengadilan Negeri
yang wilayah hukumnya meliputi tempat
tinggal calon, sebagai bukti pemenuhan
syarat calon sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 7 huruf k; dan
6) tidak dinyatakan pailit dari Pengadilan
Negeri yang wilayah hukumnya meliputi
tempat tinggal calon, sebagai bukti
pemenuhan syarat calon sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf l;
c) surat tanda terima laporan kekayaan calon
dari instansi yang berwenang memeriksa
laporan kekayaan penyelenggara negara,
sebagai bukti pemenuhan syarat calon se­
bagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf j;
6
d) fotokopi:
1) ijazah pendidikan terakhir paling rendah
sekolah lanjutan tingkat atas atau
sederajat yang telah dilegalisir oleh
pihak yang berwenang, sebagai bukti
pemenuhan syarat calon sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf c;
2) kartu nomor pokok wajib pajak atas nama
calon, tanda terima penyampaian surat
pemberitahuan tahunan pajak penghasilan
wajib pajak orang pribadi atas nama
calon, untuk masa 5 (lima) tahun terakhir,
yang dibuktikan dengan surat keterangan
tidak mempunyai tunggakan pajak dari
kantor pelayanan pajak tempat calon yang
bersangkutan terdaftar, sebagai bukti
pemenuhan syarat calon sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf m;
3) Kartu Tanda Penduduk elektronik dengan
nomor induk kependudukan.
e) daftar riwayat hidup calon yang dibuat dan
ditandatangani oleh calon perseorangan dan
bagi calon yang diusulkan dari Partai Politik
atau gabungan Partai Politik ditandatangani
oleh calon, pimpinan Partai Politik atau
pimpinan gabungan Partai Politik;
f) pas foto terbaru Calon Gubernur dan Calon
Wakil Gubernur, Calon Bupati dan Calon
Wakil Bupati, serta Calon Walikota dan Calon
Wakil Walikota;
g) naskah visi, misi, dan program Calon
Gubernur dan Calon Wakil Gubernur, Calon
Bupati dan Calon Wakil Bupati, serta Calon
Walikota dan Calon Wakil Walikota.
Terkait mengenai persyaratan kelengkapan
dokumen berupa ijazah pendidikan, di pem­
beritaan media massa banyak di antara peserta
calon Pilkada diduga melakukan pemalsuan
data demi terpenuhinya syarat tersebut.
Pada dasarnya perbuatan tersebut ada­
lah per­buatan melawan yang dapat men­
datangkan sanksi hukum bagi pelanggaran­
nya sebagai­mana dimaksud Pasal 177A ayat (1)
 UU No. 10 Tahun 2016 yang menyatakan:
“Setiap orang yang dengan sengaja melakukan
perbuatan melawan hukum memalsukan data
dan daftar pemilih sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 58, dipidana dengan pidana
penjara paling singkat 12 (dua belas) bulan dan
paling lama 72 (tujuh puluh dua) bulan dan
denda paling sedikit Rp12.000.000,00 (dua belas
juta rupiah) dan paling banyak Rp72.000.000,00
(tujuh puluh dua juta rupiah).”
Maka dari itu, apabila peserta calon pilkada
yang didapati atau diketahui menggunakan
ijazah palsu atau data-data palsu yang
bersangkutan dapat dikenakan sanksi hukum
berupa pidana penjara maupun denda. Senada
dengan Pasal 177A ayat (1) UU No. 10 Tahun
2016, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP) mengatur pula mengenai tindak pidana
7
memalsukan data yang diatur dalam Pasal 264
ayat (1) dan ayat (2) KUHP yang menyatakan :
(1) “Barang siapa membuat surat palsu
atau memalsukan surat yang dapat
menimbulkan sesuatu hak, perikatan
atau pembebasan hutang, atau yang
diperuntukkan sebagai bukti daripada
sesuatu hal dengan maksud untuk
memakai atau menyuruh orang lain
memakai surat tersebut seolah-olah isinya
benar dan tidak dipalsu, diancam jika
pemakaian tersebut dapat menimbulkan
kerugian, karena pemalsuan surat, dengan
pidana penjara paling lama enam tahun.
(2) Diancam dengan pidana yang sama,
barang siapa dengan sengaja memakai
surat palsu atau yang dipalsukan seolah-
olah sejati, jika pemakaian surat itu dapat
menimbulkan kerugian.” (EDN)
 telaah

Ambiguitas
Pembatasan
Dana Kampanye
D
iundangkannya Peraturan KPU Nomor
8 Tahun 2015 (“Peraturan KPU 8/2015”)
dapat berpotensi menimbulkan pe­naf­siran
ganda terhadap pembatasan dana kampanye.
Pertama, mengenai ruang lingkup definisi

VOTE!
sumbangan dana kampanye. Kedua, mengenai
batas maksimal sumbangan dana kampanye.

8
 Sebelum masuk pembahasan poin pertama,
terlebih dahulu perlu dijelaskan latar belakang
penerbitan Peraturan KPU 8/2015. Peraturan
tersebut diundangkan sebagai tindak lanjut dari
Perppu Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan
Gubernur, Bupati, dan Wali Kota (“Perppu
1/2014”). Dapat dipahami bahwa ditetapkannya
Perppu 1/2014 sebagai undang-undang ber­
dasarkan UU No. 1 Tahun 2015 sebagaimana
diubah UU No. 8 Tahun 2015 tersebut dikarena­
kan adanya kekosongan hukum pada saat itu.
Oleh karena itu, pemerintah perlu menerbitkan
perppu untuk mengisi kekosongan hukum
yang tidak dapat diatasi dengan cara membuat
undang-undang seperti halnya prosedur biasa.
Sebagai peraturan yang lebih inferior, Peraturan
KPU 8/2015 idealnya tidak bertentangan de­
ngan peraturan yang lebih tinggi (superior), yaitu
Perppu 1/2014. Pertanyaannya, apakah Peraturan
KPU 8/2015 bertentangan dengan Perppu
1/2014. Menurut pendapat penulis, tidak ada
pertentangan eksplisit di antara kedua peraturan
tersebut. Namun, apabila dicermati lebih lanjut,
maka dapat dilihat adanya po­tensi pertentangan
di kemudian hari dalam pelaksanaannya.
Untuk isu pertama, dalam Perppu 1/2014
se­benarnya sudah diatur mengenai sumber
dana kampanye untuk tiap-tiap pasangan
calon. Na­mun, di dalam Perppu 1/2014 tidak
terdapat definisi mengenai sumbangan dana
kampanye, yakni apakah dana sebagaimana
dimaksud ter­sebut hanya berupa dana/uang
saja atau me­liputi barang dan jasa yang dapat
dinilai dengan uang.
Lebih lanjut, Perppu 1/2014 tersebut membatasi
sumbangan dari perseorangan dengan nilai
lanjut mengenai batasan maksimal sumbangan
dana kampanye.
Untuk sumbangan dana kampanye berupa
uang, nilainya sudah jelas. Begitu pun dengan
sumbangan berupa barang, nilainya dapat
dibandingkan dengan harga pasar dan dapat
dilakukan appraisal.
Yang akan menjadi perdebatan adalah meng­
ukur nilai sumbangan dalam bentuk jasa. Setiap
orang dapat menentukan secara subyektif nilai
dari masing-masing jasanya. Dengan ruang
lingkup yang sama, bisa saja nilainya berbeda
apabila jasa tersebut diberikan oleh orang yang
berbeda. Oleh karenanya, perluasan definisi
dari dana kampanye yang meliputi uang, ba­
rang, dan jasa tersebut telah menciptakan
ke­tidak­pastian hukum terhadap pasangan calon
tentang batasan maksimal sumbangan.
Atas dasar tersebut, menurut penulis, idealnya
pembatasan mengenai nilai sumbangan da­
na kampanye tersebut dibatasi hanya untuk
sumbangan dalam bentuk uang agar men­
ciptakan kepastian hukum bagi pasangan-
pasangan calon. Terlebih lagi, peraturan induk
berupa Perppu 1/2014 tersebut tidak secara
spesifik bahwa dana kampanye tersebut
meliputi uang, barang, dan jasa. (ADP)
Rp

VOTE!
maksimal Rp 50.000.000 (lima puluh juta
rupiah), sedangkan sumbangan dari kelompok
atau badan usaha swasta dibatasi maksimal Rp
500.000.000 (lima ratus juta rupiah).

Dengan maksud untuk memperjelas, Peraturan

KPU 8/2015 kemudian mendefinisikan ruang
lingkup dana kampanye tersebut meliputi
i) uang ii) barang dan/atau iii) jasa. Hal ini
kemudian menimbulkan permasalahan lebih

9
 KIAT
MELAKUKAN WRITE-OFF
TERHADAP PIUTANG TAK TERTAGIH
M
enjelang batas periode pelaporan
pajak tahun 2018, wajib pajak memiliki
kewajiban melaporkan jumlah peng­
hasilannya kepada Direktorat Jenderal Pajak. Pada
prinsipnya, penghasilan kena pajak dari wajib
pajak bersumber dari penghasilan bruto yang
telah dikurangi biaya-biaya. Salah satu biaya yang
dapat dijadikan faktor pengurang penghasilan
bruto adalah biaya untuk piutang yang nyata-
nyata tidak dapat ditagih.1
Adapun syarat-syarat agar piutang yang
nyata-nyata tidak dapat ditagih tersebut dapat
mengurangi penghasilan bruto.2 yakni:
1. telah dibebankan sebagai biaya dalam laporan
laba rugi komersial;
2. wajib pajak harus menyerahkan daftar piutang
yang tidak dapat ditagih kepada Direktorat
Jenderal Pajak dalam bentuk hard copy dan
soft copy; dan
3. piutang yang nyata-nyata tidak dapat ditagih
tersebut:
a. telah diserahkan perkara penagihannya
kepada pengadilan negeri atau instansi
pemerintah yang menangani piutang
negara, dibuktikan dengan fotokopi bukti
penagihannya ke penyerahan perkara
pengadilan negeri atau instansi pemerintah
yang menangani piutang negara;3 atau
b. adanya perjanjian tertulis mengenai
penghapusan piutang/pembebasan
utang antara kreditor dan debitor yang
bersangkutan, yang pada saat penyerahan
ke Direktorat Jenderal Pajak dibuktikan
dengan fotokopi perjanjian tertulis yang
1. Pasal 6 ayat (1) huruf h Undang-undang Pajak Penghasilan, 2. Pasal 3 ayat (1) Peraturan Menteri Keuangan No.207/PMK.010/2015,
3. Pasal 4 ayat (2) Peraturan Menteri Keuangan No.207/PMK.010/2015, 4. Ibid., 5. Ibid., 6. Ibid., 7. Pasal 3 ayat (2) Peraturan Menteri
Keuangan No.207/PMK.010/2015, 8. Pasal 3 ayat (3) Peraturan Menteri Keuangan No.207/PMK.010/2015, 9. Pasal 3 ayat (4) Peraturan Menteri
Keuangan No.207/PMK.010/2015, 10. Pasal 4 ayat (3) Peraturan Menteri Keuangan No.207/PMK.010/2015, 11. Pasal 4 ayat (1) Peraturan
Menteri Keuangan No.207/PMK.010/2015
10
telah dilegalisasi oleh notaris; atau
c. telah dipublikasikan dalam penerbitan umum
atau khusus, yang pada saat penyerahan ke
Direktorat Jenderal Pajak dibuktikan dengan
fotokopi bukti publikasi dalam penerbitan
umum atau penerbitan khusus;5 atau
d. adanya pengakuan dari debitor bahwa
utangnya telah dihapuskan untuk jumlah
utang tertentu, yang pada saat penyerahan ke
Direktorat Jenderal Pajak dibuktikan dengan
surat berisi pengakuan tersebut.6
Lebih lanjut, ketentuan PMK 207/2015 mengatur
bahwa persyaratan sebagaimana tercantum
pada poin 3 di atas tidak berlaku bagi piutang
yang nyata-nyata tidak dapat ditagih kepada
debitor kecil maupun debitor kecil lainnya.7 Yang
dimaksud dengan piutang yang nyata-nyata tidak
dapat ditagih kepada debitor kecil adalah piutang
yang jumlahnya tidak lebih dari Rp 100.000.000
(seratus juta rupiah),8 sementara piutang yang
nyata-nyata tidak dapat ditagih kepada debitor
kecil lainnya adalah piutang yang jumlahnya tidak
melebihi Rp 5.000.000 (lima juta rupiah).9
Selain bukti pemenuhan ketentuan angka 3 di
atas, penyerahan daftar piutang yang nyata-
nyata tidak dapat ditagih ke Direktorat Jenderal
Pajak wajib disertai dengan surat pemberitahuan
tahunan (SPT),10 serta identitas debitor berupa (i)
nama; (ii) nomor pokok wajib pajak (tidak wajib
bagi piutang yang nyata-nyata tidak dapat ditagih
yang berasal dari plafon utang sampai dengan
Rp 50.000.000); (iii) alamat; (iv) jumlah plafon
uang yang diberikan; dan (v) jumlah piutang yang
nyata-nyata tidak dapat ditagih.11 (KBA)
 OPINI

Menakar Urgensi & Kesiapan

Hukum Indonesia
Dalam Penyelenggaraan Pemilu
Berbasis Elektronik

P
emilihan umum (pemilu) adalah detak
jan­tung demokrasi. Banyak orang ber­
pendapat bahwa tahun ini adalah tahun
politik yang menentukan irama dari detak
jantung demokrasi itu. Pemilukada serentak
tahun 2018 ini menjadi awal semaraknya
tahun-tahun politik di Indonesia. Meski de­
mikian, pemilukada bukan melulu me­ngenai
pertarungan politik, melainkan juga me­ma­
naskan wacana mengenai modernisasi sistem
pemilu. Salah satu gagasan untuk me­
modernisasi sistem pemilu Indonesia adalah
dengan me­nye­lenggarakan pemilu berbasis
elektronik, atau biasa dikenal sebagai e-voting.
Penyelenggaraan pemilu di Indonesia kerap
me­­­nimbulkan banyak sorotan. Sorotan pertama
adalah mengenai biaya pemilu yang sangat ma­­hal.
Sebagai contoh, pemilukada tahun ini diperkirakan
akan menyerap biaya lebih dari Rp 15 triliun.1

1. http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/politik/17/12/08/p0n12a409-kpu-kebutuhan-biaya-pemilu-2019-capai-angka-rp-15-triliun,
diakses tanggal 1 Maret 2018

11
 OPINI
Sorotan yang kedua adalah mengenai trans­
paransi hasil pemilu, dan waktu penghitungan
dan rekapitulasi suara yang memakan waktu
lama. Belajar dari beberapa pemilu sebelumnya,
sistem yang berjalan saat ini memiliki banyak
celah kecurangan. Hal itu dikarenakan ba­nyak­nya
tahapan rekapitulasi suara yang ha­rus ditempuh.
Mulai dari tahapan di tempat pemungutan suara,
panitia pemilu desa atau kelurahan, tingkat
kecamatan, rekapitulasi ting­kat kota/kabupaten,
provinsi, dan berakhir di rekapitulasi suara tingkat
nasional yang di­lakukan oleh KPU Pusat.
Dengan banyaknya tahapan yang harus dilalui
untuk rekapitulasi dan verifikasi suara, maka
bukan tidak mungkin akan terjadi distorsi da­
lam setiap tahapan tersebut. Hal inilah yang
menimbulkan banyaknya sengketa hasil pemilu.
Wacana mengenai modernisasi pemilu se­
tidak­nya telah ada sejak Pemilu 2004, dengan
kemungkinan penyelenggaraan pemilu ber­
basis elektronik. Namun, wacana tersebut
urung diwujudkan karena terkendala regulasi.
Akhirnya, langkah konkret yang dilakukan oleh
KPU untuk memodernisasi pemilu hanyalah
dengan mencoba sistem real count atau
e-counting. Akan tetapi, sistem ini hanya
menjadi pembanding atau second opinion dari
rekapitulasi suara manual yang jadi sumber
utama KPU dalam menentukan hasil pemilu.
Perkembangan Regulasi
Sebenarnya, Indonesia telah memiliki payung
hukum untuk e-voting. Undang-Undang No­
mor 19 Tahun 2016 juncto Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik (UU ITE) Pasal 5 se­be­
nar­nya dapat di­gunakan sebagai landasan
pe­nyelenggaraan e-voting. Namun, UU ITE ini
tidak bisa men­cakup skema perkembangan
teknologi, atau secara khusus mengenai skema
pemilu berbasis elektronik.
Untuk urusan demokrasi digital, Indonesia
bu­kannya nihil perkembangan. Momentum
modernisasi penyelenggaraan pemilu Indonesia
sudah mulai diwujudkan sejak tahun 2010.
12
Pada saat itu, penerapan e-voting digelar
untuk kali pertama dalam pemilihan kepala
desa di Kabupaten Jembrana, Bali. Walaupun
pelaksanaannya dianggap berhasil, bukan berarti
e-voting tersebut tidak terkendala secara hukum.
Setahun sebelumnya, Bupati Jembrana be­serta
beberapa kepala dusun harus terlebih dahulu
mengajukan permohonan uji kons­titusionalitas
kepada Mahkamah Konstitusi (MK) agar
penyelenggaraan e-voting tersebut konstitusional.
MK meresponsnya dengan me­restui pelaksanaan
e-voting, melalui putusan No. 147/PUU-VII/2009.
MK memutuskan bahwa e-voting dapat di­
lakukan asalakan tetap mengacu pada asas
pemilu, yakni luber (langsung, umum, bebas,
dan rahasia) serta jurdil (jujur dan adil). Se­
lain itu, MK juga menyatakan bahwa dalam
pelaksanaan e-voting harus ada kesiapan
da­ri penyelenggara pemilu di daerah. Secara
historis, putusan MK ini menjadi rujukan utama
dalam penyelenggaraan e-voting.
Instrumen hukum lain yang dapat dijadikan
dasar penyelenggaraan e-voting adalah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Wali Kota
men­jadi Undang-Undang. Tersurat jelas dalam
Pasal 85 UU tersebut bahwa pemungutan suara
bisa melalui peralatan suara secara elektronik,
selain dengan memberi tanda.
Menjawab Tantangan Demokrasi Digital
Wa­laupun instrumen hukum mengenai
e-voting telah ada, bukan berarti mudah untuk
menerapkan e-voting pada pemilu dalam waktu
dekat ini. Indonesia masih terkendala soal
kemampuan infrastruktur dasar (seperti listrik
dan jaringan internet) serta kendala distribusi
perangkat teknis penyelenggaraan e-voting
Faktor lain yang menjadi tantangan adalah
keraguan publik mengenai database ke­pen­
 dudukan dan cyber security. Untuk me­
nerapkan e-voting, setidaknya kita harus
me­miliki bank data kependudukan yang
mum­puni dan pen­catatan pemilih yang
mapan.
Untuk itu, pemerintah seharusnya
menuntaskan terlebih dahulu program KTP
elektronik. Per­usahaan perangkat keamanan
digital McAfee pernah melakukan studi
yang mengungkapkan bahwa pemilu secara
online memang tak po­puler karena persoalan
kepercayaan keamanan yang rendah dari
publik.
Namun, dengan perkembangan teknologi
canggih, seperti transaksi keuangan secara
online saat ini, masalah keamanan penerapan
e-voting pun bisa diatasi.2 Untuk hal ini,
KPU nampaknya harus membuka pintu kerja
sama dengan siapa pun, termasuk dengan
perusahaan perangkat keamanan digital.
2 https://securingtomorrow.mcafee.com/consumer/consumer-threat-notices/hack-the-vote-pros-and-cons-of-electronic-voting/
13
Selain itu, KPU juga dapat menjalin kerja sama
asistensi teknis dengan NGO atau negara-negara
yang telah berhasil menerapkan sistem e-voting.
Hal inilah yang juga dilakukan oleh Estonia dan
Swiss dalam pemilu legislatif mereka. Selain ke­
siapan teknis, sudah seharusnya KPU membuat
peraturan pelaksana yang solid untuk menjawab
tantangan-tantangan tersebut.
Pada akhirnya, e-voting bukan sekadar pilih-
memilih seperti halnya kontes pencarian bakat.
Lebih dari itu, dibutuhkan konsensus dan kerja
kolektif untuk menyiapkan sarana dan prasarana
yang mumpuni.
E-voting juga bukan hanya urusan teknologi, tetapi
juga kesiapan kita untuk menyempurnakan payung
hukum, menggerakkan kemauan politik penguasa,
dan kepercayaan masyarakat untuk semakin akrab
dengan teknologi. Dengan demi­kian, e-voting akan
menjadi instrumen yang bernas untuk menjaga
irama detak jantung demokrasi.
 TEROPONG

MENELISIK ATURAN KAMPANYE

MELALUI MEDIA INFORMASI

P
erkembangan teknologi informasi telah
membantu masyarakat dalam mengakses
informasi. Kemudahan akses ini telah
membantu peserta pemilu1 untuk memberikan
pendidikan politik bagi masyarakat. Peserta
pemilu juga dapat lebih mudah menyampaikan
visi, misi, serta mengampanyekan program yang
menjadi aspirasinya. Artikel ini akan membahas
peranan media informasi elektronik,
seperti media daring, media sosial,
maupun lembaga penyiaran
(media informasi) sebagai sarana VOTE!
kampanye bagi para peserta
pemilu.
Kampanye secara umum diatur
dalam Undang-Undang Nomor
7 Tahun 2017 tentang Pemilihan
Umum (UU Pemilu). UU Pemilu
memberikan definisi kampanye
sebagai kegiatan peserta pemilu
atau pihak lain yang ditunjuk oleh
peserta pemilu untuk meyakinkan pemilih dengan
menawarkan visi, misi, program, dan/atau citra
diri peserta pemilu.
Kampanye melalui media informasi, yakni te­
levisi, radio, ataupun media elektronik lainnya,
diperbolehkan berdasarkan Pasal 275 ayat
(1) huruf f. Lebih lanjut, UU Pemilu mengatur
secara detail bahwa pelaksanaan pemilu yang
menggunakan media informasi dapat berupa
tulisan; suara; gambar; atau gabungan tulisan,
suara, dan gambar yang bersifat naratif, grafis,
karakter, interaktif atau tidak interaktif serta dapat
diterima melalui perangkat penerima pesan.2
Media informasi wajib berlaku adil dan ber­imbang
kepada setiap peserta pemilu dalam melaksanakan
pemberitaan kampanye. Dalam menyiarkan iklan,
media informasi wajib mem­berikan kesempatan
yang sama kepada peserta pemilu dalam pemuatan
dan penayangan iklan kampanye pemilu.
Ketentuan mengenai jumlah pemasangan iklan dan
durasi iklan yang ditayangkan oleh media informasi
sehubungan dengan kegiatan kampanye juga di­atur
dalam UU Pemilu. Pemasangan iklan dengan meng­
gunakan moda penyiaran televisi yang memuat
materi kampanye hanya dapat dilakukan paling
banyak 10 (sepuluh) kali dalam sehari dengan durasi
paling lama 30 (tiga puluh) detik untuk masing-
masing iklan kampanye.
Sementara itu, iklan yang ditayang­kan
dengan menggunakan m­oda penyiaran
radio hanya dapat dilakukan paling
banyak 10 (sepuluh) kali dalam sehari
dengan durasi paling lama 60 (enam
puluh) detik untuk masing-masing iklan
kampanye.
Selain wajib untuk mematuhi etika
periklanan dan peraturan perundang-
undangan, media informasi juga wajib
mematuhi aturan mengenai larangan
di dalam UU Pemilu. Larangan tersebut antara lain:
(i) media informasi dilarang untuk menjual blocking
segment dan/atau blocking time untuk para peserta
pemilu; (ii) media informasi dilarang untuk menerima
program sponsor dalam segmen apa pun yang
dapat dikategorikan sebagai iklan kampanye pemilu;
dan (iii) media informasi dilarang untuk menjual spot
iklan yang tidak dimanfaatkan oleh salah satu peserta
pemilu kepada peserta pemilu lainnya.
Meski demikian, belum ada sanksi tegas yang dapat
diterapkan kepada media informasi yang melanggar
ketentuan mengenai kampanye dalam UU Pemilu.
Maka dari itu, untuk menciptakan media informasi
yang mengedukasi masyarakat serta bertanggung
jawab, diperlukan adanya penerapan sanksi yang
tegas, baik secara normatif maupun melalui praktik,
demi terciptanya demokrasi yang ideal dan adil bagi
peserta pemilu dan masyarakat sebagai pemegang
kekuasaan tertinggi pemerintahan di Negara
Kesatuan Republik Indonesia. (KSF)

1. Terdiri dari: Partai Politik, anggota DPRD Provinsi, anggota DPRD Kabupaten/Kota, perseorangan, maupun pasangan calon presiden dan wakil presiden.
2. Pasal 287 Ayat (2) UU Pemilu

14
15