Judul :

Tahun dan asal jurnal :

Latar Belakang Pengarang :

Alasan Mereview :

Rangkuman : Latarableakang, Masalah yang dibahas, Tujuan jurnal, metodologi, hasil dan
kesimpulan

Kelebihan dan kekurangan

Beri perbandingan dengan jurnal lain

Saran dan kesimpulan untuk jurnal

ABSTRAK

Makalah ini mengkaji evolusi, implementasi, dan kinerja sabuk hijau di kota Hong Kong yang padat
dan haus daratan. Sabuk hijau di Hong Kong terdiri atas lebih dari 25% dari semua area lahan di bawah
rencana zonasi penggunaan lahan sesuai undang-undang. Kebijakan perencanaannya menyatakan
bahwa ada anggapan yang menentang pembangunan di zona pemanfaatan lahan ini. Berdasarkan
studi historis, penelitian cross-sectional dari 109 rencana zonasi wajib dan analisis kuantitatif dari 1230
kasus aplikasi perencanaan, penelitian ini telah mengevaluasi apakah sabuk hijau memang
diperlakukan sebagai area non-bangunan untuk tujuan konservasi lanskap dan pedesaan.
Kesimpulannya adalah bahwa niat perencanaan sebenarnya dari sabuk hijau telah ambivalen dan
fleksibel dan itu adalah zona transisi daripada zona untuk konservasi di Hong Kong.
© 2006 Elsevier B.V. Semua hak dilindungi undang-undang

1. Pendahuluan
2. Sejarah perubahan dari masa lalu hingga saat ini
a. Tahun pertama Green belt sebagai ruang rekreasi pasif
pendukung Rencana Greater London, memberi nasihat tentang perencanaan
kota dan pengembangan lahan di masa depan Koloni. Sebuah Kantor Perencanaan
Kota didirikan secara lokal sebelum kedatangannya untuk melakukan pekerjaan
persiapan dan dua arsitek perencanaan kota dari Inggris bergabung dengan bagian
Perencanaan Kota dari Departemen Pekerjaan Umum pada tahun berikutnya
(Pemerintah Hong Kong, 1948, hlm. 78). Abercrombie menghabiskan lebih dari
sebulan di Hong Kong tetapi kunjungannya dianggap sangat produktif (Lai, 1999).
Laporan Abercrombie, yang diterbitkan pada bulan September 1948, adalah upaya
formal pertama dari perencanaan wilayah teritorial dalam sejarah Koloni (Town
Planning Division, 1984). Rekomendasi perencanaannya sebagian besar terfokus pada
daerah perkotaan utama di wilayah sekitar Pelabuhan Victoria. Dalam Laporan,
Abercrombie (1948, p. 18) menyatakan secara eksplisit bahwa "konsep yang dikenal
dari Green Belt tidak dapat diterapkan secara tepat ke Hong Kong atau Kowloon:
tetapi prinsip yang mendasarinya pasti dapat". Dia menggambarkan sabuk hijau di
bawah "ruang terbuka yang lebih luas" untuk memasukkan "lereng gunung dan
daerah tangkapan" yang bisa dibuka dengan "jalan setapak" dan "tempat khusus" bagi
masyarakat. Oleh karena itu, dalam proposal Abercrombie, sabuk hijau dimaksudkan
untuk melindungi lahan untuk penggunaan rekreasi pasif di bawah manajemen
Pemerintah.
 Interpretasi sabuk hijau ini dapat ditemukan dalam studi perencanaan lainnya
pada saat itu. Sebuah perusahaan konsultan Inggris, Scott Wilson Kirkpatrick and
Partners (1953), meneliti perluasan Bandara Kai Tak yang lama dan mengusulkan
untuk mengadopsi "sabuk hijau" di area pendekatan langsung ke landasan pacu untuk
menghindari kecelakaan pesawat ke area-area yang dibangun. . Sabuk hijau
dimaksudkan untuk menjadi area non-bangunan yang dapat dikembangkan menjadi
"taman atau tempat bermain" (Scott Wilson Kirkpatrick and Partners, 1953, hal. 20).
Namun, penelitian ini, setengah hati tentang saran ini karena dianggap tidak praktis
untuk menghapus blok bangunan yang ada di ujung landasan dan hanya
merekomendasikan pembongkaran mereka ketika masalah perumahan di masa
depan kurang akut.
Sehubungan dengan penerbitan Laporan Abercrombie adalah keputusan
Pemerintah untuk mengembangkan Tsuen Wan sebagai "satelit industri" untuk
menyediakan "lokasi pabrik di luar wilayah perkotaan yang padat saat ini"
(Pemerintah Hong Kong, 1950, hal 79). Sebuah tim studi dari Universitas Hong Kong
diminta untuk menyelesaikan studi teknik dan perencanaan untuk memeriksa
reklamasi tanah di Tsuen Wan untuk perumahan, industri dan pembangunan sipil
untuk populasi target 216.000 orang. Sementara laporan penelitian telah membuat
referensi ke analisis komparatif dari sebelas kota Inggris, delapan kota industri di
Jepang dan Laporan Abercrombie dalam menurunkan proposal penggunaan lahannya,
tidak ada zona sabuk hijau yang ditetapkan pada rencana pembangunan. Sebaliknya,
area "sabuk hijau" dikelompokkan dalam kategori "Open Land", yang mengambil
sekitar 15% dari total area perencanaan, bersama dengan penggunaan lain seperti
"taman besar, lapangan bermain pribadi, lahan pertanian dengan usia yang cukup
besar dan nilai dan lahan yang tidak digunakan ”(Gregory, 1959). Ini menunjukkan
bahwa sabuk hijau belum memiliki status perencanaan yang berbeda
b. Tahun kedua
Laporan Abercrombie segera ditemukan usang ketika Pemerintah menyadari
bahwa populasi yang direncanakan dua juta sudah terlampaui pada
pertengahan 1950-an dan "perubahan proposal perencanaannya diperlukan"
(Pemerintah Hong Kong, 1955, hal. 135–136).
Sementara Pemerintah telah bertekad untuk membangun lebih banyak kota
baru untuk mengakomodasi peningkatan populasi, ia juga mengakui
“kebutuhan untuk perencanaan komprehensif yang menguraikan proposal
luas untuk penggunaan lahan di masa depan dan pola distribusi populasi di
seluruh wilayah” (Town Planning Division, 1984, p 13). Pada tahun 1965,
Pemerintah memulai persiapan Rencana Garis Besar Koloni, yang selesai
pada tahun 1970. Dalam rencana strategis ini, sabuk hijau diklasifikasikan
sebagai penetapan penggunaan lahan terpisah. Namun, penting untuk dicatat
bahwa:
(a) Sabuk hijau tidak memiliki tujuan yang jelas dalam konservasi tetapi
didefinisikan untuk terdiri dari “daerah di mana pembangunan perkotaan
yang komprehensif tidak diinginkan atau tidak mungkin”; dan
(b) Sejumlah penggunaan perkotaan termasuk perumahan berkepadatan
rendah, penggunaan pemerintah dan kelembagaan, pengairan, cadangan
rekreasi aktif dan pasif diizinkan selain untuk pertanian, kehutanan dan cagar
alam (Tanah Mahkota dan Kantor Survei, 1966). Sebagai perbandingan, dua
sebutan penggunaan lahan lainnya termasuk “Major Park
 Cadangan ”dan“ Cagar Alam ”lebih jelas tentang niat perencanaan mereka
untuk konservasi. Sabuk hijau digunakan sebagai ungkapan 'menangkap-
semua' yang fleksibel yang memungkinkan banyak penggunaan lahan dan
tujuan pembangunan.

Niat perencanaan seperti itu untuk sabuk hijau diadopsi di banyak rencana
zonasi penggunaan lahan statuta awal yang disiapkan pada akhir 1960-an. Di
distrik-distrik perkotaan seperti Shau Kei Wan, sabuk hijau menutupi
terutama daerah-daerah residual seperti lereng bukit yang curam.
Meskipun tujuan perencanaan utama adalah untuk menjaga status quo,
Pernyataan Penjelasan dari rencana menyatakan dengan jelas bahwa “[t]
zonasi ini tidak akan melarang pengembangan situs yang dipilih untuk
tujuan tertentu” (Bagian Perencanaan, 1967a, hal.3).
Di kota-kota baru seperti Sha Tin dan Tuen Mun yang terletak di jarak yang
jauh dari distrik kota utama, sabuk hijau diperpanjang di atas lahan yang jauh
lebih luas untuk tujuan membangun "batas-batas perluasan kota"
(Perencanaan Divisi, 1967b, p .4) dan "batas fisik untuk area pengembangan"
(Perencanaan Divisi, 1967c, hal. 4). Meskipun demikian, berbagai macam
daratan perkotaan masih diizinkan sebagai kanan di dalam sabuk hijau.
Sebagai contoh, sabuk hijau di Sha Tin memungkinkan penggunaan perkotaan
termasuk “sekolah, kuil dan institusi lain, desa yang ada, dan lingkungan yang
mereka tetapkan, desa yang larang [yaitu relokasi] area, lahan pertanian
kehutanan [sic.], dan pembangunan perumahan dengan kepadatan sangat
rendah yang tidak boleh melebihi 15 orang per acre di lokasi bangunan
”(Bagian Perencanaan, 1967c, hal. 4). Selain penggunaan ini, sabuk hijau di
Tuen Mun secara khusus diizinkan "area rekreasi" (Perencanaan Divisi, 1967b,
hal.4). Sementara fungsi perencanaan untuk sabuk hijau itu fleksibel,
konservasi pedesaan mencapai dorongan besar dengan pembentukan resmi
taman-taman negara pada tahun 1977. Taman-taman negara adalah daerah-
daerah tanah yang didefinisikan di bawah Ordonansi Taman Negara, yang
telah diadopsi sejak tahun 1976, untuk tujuan meningkatkan "perlindungan
khusus terhadap vegetasi dan satwa liar" dan "potensi rekreasi pedesaan"
(Pemerintah Hong Kong, 1977, hlm. 195). Direktur Pertanian dan Perikanan,
bukan otoritas perencanaan kota, dibuat Otoritas Taman Nasional (saat ini
disebut sebagai Otoritas Taman Negara dan Laut) yang bertanggung jawab
untuk menunjuk, mengendalikan dan mengelola taman negara, yang
menutupi lahan di luar sabuk hijau dan akhirnya memperluas untuk
mengambil sekitar 40% dari wilayah tersebut. Karena lahan adalah premium
di Hong Kong, ini telah membuat zona sabuk hijau, beberapa di antaranya
berada di bawah kepemilikan lahan pribadi, semakin rentan terhadap
tekanan pembangunan.
c. Tahun ketiga

Kerentanan terhadap tekanan pembangunan ini mungkin menjelaskan

mengapa pembatasan pembangunan di zona sabuk hijau diperketat selanjutnya.
Penggunaan perkotaan sebelumnya diijinkan sebagai-ofright, seperti perumahan
kepadatan rendah, Pemerintah dan penggunaan institusional dan rekreasi aktif, telah
dihapus dalam definisi revisi sabuk hijau (Kantor Perencanaan Kota, 1979). Penekanan
perencanaan kemudian dilakukan pada pertanian, retensi lanskap alam dan promosi
rekreasi pasif. Niat perencanaan seperti itu biasanya termasuk dalam rencana zonasi
tata guna lahan pada tahun 1980-an. Misalnya, di kota baru Tai Po, sekitar 1440 ha
lahan ditetapkan sebagai sabuk hijau yang mengacu pada “lereng bukit yang sangat
curam dengan potensi terbatas untuk perkotaan. Pembangunan "dan mendukung"
konservasi lahan pertanian yang ada, bentuk lahan alami dan vegetasi "dan" peluang
untuk outlet rekreasi outdoor tambahan dan area untuk tangkapan air "(Kantor
Perencanaan Kota, 1980, hal. 4). Meskipun pembangunan dalam sabuk hijau "harus
dikontrol secara ketat", itu tidak sepenuhnya dilarang dan akan dipertimbangkan
pada prestasi individu (Kantor Perencanaan Kota, 1980). Fleksibilitas tentang niat
perencanaan yang sebenarnya untuk sabuk hijau terus membuat hak
pengembangannya agak ambivalen. Misalnya, di bawah Standar dan Panduan
Perencanaan Hong Kong, manual kerja internal pemerintah lokal
perencana publik dirilis pada tahun 1989, sabuk hijau dan taman negara dijelaskan
dalam bab berjudul "Rekreasi dan Ruang Terbuka". Mereka dikelompokkan dalam
kategori “Zona Konservasi” yang sama yang disebut sebagai “suatu wilayah
di mana itu dimaksudkan untuk melestarikan lingkungan alam. Akses publik mungkin
diizinkan, tetapi pada skala yang kurang intensif daripada di area Ruang Rekreasi
”(Town Planning Office, 1989, hlm. 4.3). Taman-taman negara jelas telah menutupi
sabuk hijau dalam hal nilai konservasi dan rekreasi mereka karena yang terakhir tidak
memiliki rencana pengelolaan yang positif dan proaktif oleh otoritas publik. Pada
1990-an, retorika menggambarkan sabuk hijau sebagai zona pemanfaatan lahan
untuk konservasi dan perlindungan lingkungan sebagian besar didirikan. Pada tahun
1991, sabuk hijau ditambahkan secara khusus, bersama dengan sebutan penggunaan
lahan lainnya termasuk "Taman Negara", "kawasan perlindungan pantai" dan "situs
minat ilmiah khusus", ke Ordonansi Pembentukan Kota yang telah diubah. Pedoman
kebijakan sabuk hijau yang dikeluarkan pada tahun 1991 menetapkan bahwa otoritas
tersebut memiliki "anggapan umum terhadap pembangunan" dalam zona seperti itu,
yang dimaksudkan "terutama untuk mempromosikan konservasi lingkungan alam dan
untuk menjaga dari perambahan oleh pembangunan tipe perkotaan" (Badan
Perencanaan Kota, 1991). Secara khusus, fungsi perencanaan utama dari zona ini
termasuk:
(a) untuk melestarikan fitur lanskap yang ada, area nilai indah dan area yang
diakui 'fung shui' penting;
(b) untuk mendefinisikan batas-batas luar distrik-distrik yang urban, dan
untuk melayani sebagai penyangga di antara dan di dalam wilayah perkotaan; dan
(c) menyediakan saluran tambahan untuk penggunaan rekreasi pasif.

Pernyataan-pernyataan ini tetap merupakan kebijakan perencanaan yang

diumumkan secara terbuka untuk sabuk hijau hingga saat ini. Tetapi mekanisme
perencanaan penggunaan lahan menurut undang-undang untuk konservasi telah
berkembang dalam hal lain. Zona pemanfaatan lahan baru yang disebut "Kawasan
Konservasi" diperkenalkan pada awal 1990-an dengan maksud bahwa
"perkembangan baru yang signifikan tidak diizinkan di zona ini" (Town Planning Board,
1995, hlm. 65). Sebuah "Kawasan Konservasi" bermaksud lebih untuk melestarikan
lahan dan mencegah pembangunan daripada sabuk hijau karena semua
perkembangan dilarang keras, kecuali pembangunan kembali rumah yang ada (Badan
Perencanaan Kota. Zona ini sekarang membutuhkan sekitar 8,6% (sekitar 4700 ha),
 yang bahkan lebih besar dari zona desa, dalam wilayah perencanaan perundang-
undangan. Sabuk hijau agak terdegradasi untuk menutupi lahan sisa termasuk "kaki
bukit, lereng bukit yang lebih rendah, taji, knolls terisolasi, daerah berhutan atau
lahan bervegetasi di pinggiran kota" (Badan Perencanaan Kota, 1995, hal 66.
Pernyataan kebijakan ini mendukung ambiguitas sabuk hijau dalam mencapai
tujuannya untuk konservasi, dan menegaskan ambivalensi perencana lokal dalam
menggunakannya untuk tujuan semacam itu. sejarah sabuk hijau mengarah ke tiga
pengamatan kunci Pertama, asal dari sabuk hijau Hong Kong jelas terkait dengan
perencana Inggris. Kedua, meskipun sabuk hijau telah diadopsi. didalam perencanaan
penggunaan lahan lokal sejak akhir 1940-an, niat perencanaannya terus berkembang
dari waktu ke waktu dan pembatasan perencanaannya tidak tetap. Sejak awal, itu
bukan area non-bangunan karena tidak menghalangi banyak jenis pembangunan
'perkotaan'. Ketiga, penekanan retoris pada konservasi dan anggapan terhadap
pembangunan telah menjadi tujuan perencanaan yang banyak digunakan sejak tahun
1990-an (Tang et al., 2005). Meskipun fungsi yang dinyatakan telah dibuat lebih ketat
dari waktu ke waktu, ia tetap agak kabur dan fleksibel dibandingkan dengan zona
pemanfaatan lahan yang lebih baru seperti “Taman Negara” dan “Kawasan
Konservasi”
3. Analisis Cros section dan Aturan tata guna lahan
a. Sistem perencanaan Hongkong
Hong Kong memiliki Pemerintahan yang dipimpin oleh eksekutif yang tidak dipilih
secara demokratis. Birokrasi pemerintah terdiri dari struktur yang sangat
tersentralisasi yang melibatkan pegawai sipil sebagai pembuat kebijakan utama dan
administrator publik dengan dukungan penasihat yang ditunjuk pemerintah, legislator
terpilih dan peradilan yang independen (Harris, 1978; Miners, 1998). Sistem
perencanaan Hong Kong beroperasi dalam latar belakang seperti itu dan relatif
sederhana (Bristow, 1984; Departemen Perencanaan, 1995). Ditetapkan pada tahun
1939, Kota Perencanaan Ordi- nance memberikan dasar hukum untuk kontrol
perencanaan Pemerintah di Hong Kong. Berdasarkan Ordonansi ini, Badan
Perencanaan Kota (Dewan) dibentuk sebagai otoritas pengambilan keputusan yang
bertanggung jawab untuk menyetujui rencana zonasi penggunaan lahan sesuai
undang-undang dan melaksanakan kontrol perencanaan pada pengembangan lahan
pribadi. Dewan ini diketuai oleh pejabat senior pemerintah dan sebagian besar terdiri
dari warga sipil sipil yang diangkat oleh pemerintah dari masyarakat. Tugas
perencanaan sehari-hari yang sebenarnya diambil oleh perencana kota dari
Departemen Perencanaan Pemerintah. Rencana zonasi penggunaan lahan sesuai
undang-undang, yang secara resmi dikenal sebagai Rencana Zonasi Garis Besar atau
Rencana Wilayah Pengembangan Izin, adalah instrumen perencanaan utama. Pada
Oktober 2005, ada 109 rencana undang-undang yang secara kolektif mencakup
hampir semua tanah di luar taman negara. Rencana-rencana ini disusun oleh
Departemen Perencanaan dan kemudian disahkan oleh Dewan untuk menentukan
status hukum dalam mengendalikan pembangunan swasta. Rencana zonasi
penggunaan lahan menurut undang-undang pada dasarnya mencakup dua dokumen
yang sah: (a) rencana yang mengilustrasikan pola zonasi luas penggunaan lahan dan
jaringan transportasi untuk area perencanaan tertentu; dan (b) Jadwal Catatan yang
menetapkan berbagai kemungkinan penggunaan lahan di bawah zonasi tertentu.
Terlepas dari status kepemilikan tanah (pribadi atau publik), setiap bagian dari lahan
ditetapkan dengan zona pemanfaatan lahan yang memberikan penggunaan yang
 direncanakan seperti komersial, perumahan, industri, ruang terbuka dan sabuk hijau.
Zonasi ini tidak memiliki efek retrospektif dan karena itu penggunaan yang ada yang
bertentangan dengan rencana penggunaan lahan di darat tidak terpengaruh. Tetapi
setiap perubahan dan pembangunan kembali setelah penerapan rencana undang-
undang harus sesuai dengan batasan perencanaan. Schedule of Notes menyediakan
daftar seluruh penggunaan lahan yang tepat dan penggunaan lahan yang berlaku di
bawah zona tertentu. Untuk kelompok terakhir, membutuhkan izin terlebih dahulu
untuk permohonan kepada Dewan sebelum pembangunan benar-benar dimulai di
darat.
b. Tujuan dan metode penelitian

Bagian ini mengeksplorasi apakah ada variasi spasial dari kebijakan sabuk hijau di
bawah 109 rencana penggunaan lahan statutori yang ada. Rencana zonasi ini telah
selesai atau diubah oleh perencana kota Pemerintah pada periode waktu yang
berbeda, dan mereka ditempatkan satu per satu seperti teka-teki jigsaw. Rencana
undang-undang untuk daerah perkotaan utama dan kota-kota baru umumnya
disiapkan pada hari-hari awal, diikuti oleh daerah pedesaan dan tempat-tempat yang
menghadapi tekanan pembangunan yang lebih sedikit. Rencana-rencana ini mungkin
tumpang tindih dengan beberapa kawasan taman nasional tetapi biasanya mereka
mengecualikan sebagian besar dari mereka karena mereka berada di bawah
pengelolaan Otoritas Negara dan Taman Laut yang terpisah (lihat Bagian 2.2). Analisis
historis dalam Bagian 2 mengindikasikan perubahan bertahap kebijakan sabuk hijau
dari waktu ke waktu. Tujuan utama dari bagian ini adalah untuk menguji apakah
perbedaan dalam geografi lokal, fitur alam dan kondisi pengembangan dapat
menyebabkan variasi fungsi sabuk hijau dalam rencana zonasi penggunaan lahan
sesuai undang-undang.

Informasi terpilah tentang sabuk hijau di 109 rencana tata guna lahan penggunaan
lahan telah dikumpulkan untuk analisis. Data utama termasuk lokasi, luas lahan,
tujuan perencanaan yang dinyatakan dan fitur lanskap tanah dari sabuk hijau yang
dijelaskan dalam Laporan Penjelasan rencana zonasi. Berdasarkan Undang-undang,
Pernyataan Penjelasan bukan dokumen hukum seperti rencana zonasi, tetapi
memberikan deskripsi rinci tentang fitur yang ada dan yang direncanakan dari semua
zona penggunaan lahan di area lokal tertentu. Data-data ini telah dianalisis secara
spasial dan statistik dengan cara-cara berikut. Pertama, analisis memberikan
distribusi spasial zona sabuk hijau di wilayah tersebut. Ini menghasilkan ikhtisar dari
pola geografis sabuk hijau di Hong Kong. Kedua, analisis menyusun daftar tujuan
perencanaan utama dan karakteristik lansekap utama dari sabuk hijau yang dijelaskan
dalam Pernyataan Penjelasan dari semua rencana zonasi. Rencana yang mengandung
tujuan dan karakteristik ini telah dihitung. Signifikansi relatif mereka, dinyatakan
dalam proporsi luas tutupan lahan di sub-wilayah, dihitung. Temuan ini
mencontohkan sejauh mana variasi fitur sabuk hijau di seluruh wilayah.
c. Hasil: variasi lokal dari sabuk hijau
Dalam istilah perencanaan teritorial, Hong Kong dibagi menjadi lima sub-wilayah;
Wilayah Metropolitan mencakup wilayah perkotaan utama dan empat sub-wilayah
sisanya termasuk kota-kota baru dan daerah pedesaan di Wilayah Baru. Sabuk hijau
tidak hanya ada di daerah pedesaan tetapi juga di distrik perkotaan utama (Gbr. 1).
Distribusi geografisnya tidak merata dan sporadis. Itu tersebar di daerah perkotaan
utama Kowloon, Pulau Hong Kong dan bagian dari Wilayah Baru pedesaan. Beberapa
kota baru termasuk Sha Tin, Tai Po, Tuen Mun dan Tseung Kwan O dikelilingi oleh area
sabuk hijau yang luas dan luas. Tetapi kota-kota baru lainnya seperti Fanling, Sheung
Shui, Yuen Long, Tsuen Wan, dan Kwun Tong hanya memiliki tambalan-tambalan yang
terisolasi dan terputus-putus. Sebaliknya, taman-taman negara mencakup area lahan
yang jauh lebih luas daripada sabuk hijau. Dengan demikian, pola geografis semacam
itu cukup meragukan bahwa sabuk hijau benar-benar dapat berfungsi untuk
menyediakan 'penyangga' spasial antar daerah perkotaan, seperti yang diklaim saat
ini di bawah kebijakan konservasi Dewan.
Tabel 1 menunjukkan bahwa 109 rencana tata guna lahan penggunaan lahan
mencakup sekitar 55.040 ha lahan di Hong Kong. Ini terutama mencakup wilayah
dataran rendah di wilayah itu. Bagian yang lebih berbukit dan dataran tinggi sebagian
besar telah ditetapkan sebagai taman negara yang memakan sekitar 41.034 ha dan
sebagian besar dikeluarkan dari rencana undang-undang. Sabuk hijau ditemukan
untuk mencakup lebih dari 13.800 ha atau 25% dari semua lahan di bawah rencana
undang-undang. Jumlah cakupan lahan ini tentu tidak signifikan, terutama di empat
sub-wilayah New Territories, yang biasanya dianggap sebagai daerah pedesaan Hong
Kong di mana pertanian, pemeliharaan ternak dan desa-desa pedesaan masih dapat
ditemukan. Tabel 1 menunjukkan bahwa total luas lahan dari zona sabuk hijau
menurut undang-undang telah jauh melebihi dari zona penggunaan lahan pedesaan
lainnya seperti “Pertanian (AGR)”, “Open Storage (OS)” dan “Pengembangan Tipe
Desa (V) ”Di sub-wilayah. Ini menunjukkan bahwa sabuk hijau telah menjadi zonasi
penggunaan lahan yang populer digunakan oleh para perencana kota Pemerintah
untuk daerah pedesaan.
Dari 109 rencana hukum, 93 di antaranya berisi zona sabuk hijau. Tabel 2 menyajikan
analisis dari tujuan perencanaan zona sabuk hijau dan karakteristik lanskapnya,
seperti yang dijelaskan dalam Laporan Penjelasan yang menyertai 93 rencana undang-
undang ini. Delapan tujuan perencanaan yang berbeda dan sembilan fitur lansekap
dari sabuk hijau telah diidentifikasi. Bagian atas Tabel 2 menghitung jumlah rencana
dalam setiap sub-wilayah yang mencakup tujuan perencanaan spesifik dan
karakteristik lanskap; bagian bawah membandingkan kepentingan relatif mereka
yang dinyatakan dalam persentase luas lahan.
Analisis cross-sectional ini mengungkapkan bahwa penyimpangan signifikan dalam
tujuan sabuk hijau dan fitur lanskapnya ada di tingkat perencanaan sub-regional. Poin-
poin berikut ini patut diperhatikan dari Tabel 2. Pertama, proposal penggunaan sabuk
hijau sebagai outlet rekreasi pasif selalu disebutkan di hampir semua rencana.
Sebagaimana dibahas dalam Bagian 2 di atas, konsep ini memiliki sejarah panjang dan
dapat ditelusuri kembali ke Laporan Abercrombie dan studi perencanaan lokal lainnya
yang disiapkan pada akhir 1940-an dan awal 1950-an. Sementara ide tersebut tetap
berpengaruh hingga saat ini, masih belum ada manajemen Pemerintah yang proaktif
dari sabuk hijau untuk tujuan semacam itu. Kedua, mendefinisikan batasan
pembangunan kota dan mengandung urban sprawl, yang merupakan sasaran
kebijakan teritorial untuk sabuk hijau, yang diperlemah di Wilayah Metropolitan dan
Wilayah Selatan Barat Baru. Hal ini wajar karena yang pertama adalah daerah yang
sepenuhnya urban dan yang terakhir sebagian besar terdiri dari pulau-pulau terpencil.
Tiga sub-wilayah New Territories lainnya, yang tunduk pada tekanan pembangunan
yang lebih kuat, telah sepenuhnya memeluk dua tujuan yang membatasi ini dalam
rencana zonasi penggunaan lahan sesuai undang-undang.
 Ketiga, keragaman dalam situasi lokal tidak hanya memperluas daftar tujuan sabuk
hijau, tetapi juga mengarah pada penekanan perencanaan yang berbeda. Tabel 2
mengilustrasikan bahwa sabuk hijau dari lima sub-wilayah terdiri dari fitur lanskap
yang sangat berbeda. Sebagai contoh, sabuk hijau di Wilayah Metropolitan
mengkombinasikan lereng yang sangat curam dan medan yang sulit, sedangkan di
Wilayah Baru sebagian besar mencakup kaki bukit, knolls, taji dan hutan yang lebih
rentan terhadap konversi penggunaan lahan. Wilayah Barat Laut Baru dan Wilayah
Timur Utara Baru, yang merupakan dua sub-wilayah yang berbatasan dengan daratan
Cina, memiliki paling banyak variasi fitur sabuk hijau termasuk pekuburan, lahan
pertanian, hutan 'fung shui', situs arkeologi dan lainnya penggunaan 'urban'. Dengan
integrasi ekonomi yang semakin dekat antara Hong Kong dan Cina daratan, kedua sub-
wilayah ini rentan terhadap tekanan pertumbuhan yang kuat. dengan demikian
menekankan bahwa pembangunan terbatas dapat diizinkan oleh Dewan. Analisis ini
menyimpulkan bahwa tidak ada kebijakan perencanaan sabuk hijau untuk seluruh
wilayah. Dipengaruhi oleh keadaan setempat, ada variasi yang cukup besar dalam
tujuan perencanaan penggunaan lahan berdasarkan undang-undang untuk sabuk
hijau di berbagai sub-wilayah di Hong Kong.

4. Jumlah Analisis keputusan perencanaan pada penerapan pembangunan

a. Merencanakan sistem aplikasi dan keputusan perencanaan

Bagian ini mengkaji tekanan pembangunan pada sabuk hijau di Hong Kong dan
tanggapan dari otoritas perencanaan terhadap tekanan tersebut. Pengendalian
pembangunan di Hong Kong terutama terdiri dari tiga tingkatan terpisah termasuk
perencanaan, sewa lahan dan kontrol bangunan (Poon dan Chan, 1998; Lai et al.,
2004). Kontrol perencanaan adalah rintangan pertama dalam proses ini.
Booth (1996) telah mengklasifikasikan kontrol perencanaan Hong Kong sebagai sistem
"hibrida" yang terdiri dari sistem izin diskresioner dan kerangka peraturan zonasi
penggunaan lahan. Di zona sabuk hijau menurut undang-undang, sejumlah
penggunaan 'perkotaan' seperti perumahan, parkir mobil, bengkel dan sekolah dapat
diizinkan setelah aplikasi ke Dewan (lihat Tabel 3, Kolom 2 menggunakan).
Penggunaan ‘urban’ ini telah dimasukkan untuk memberikan fleksibilitas
pengembangan dalam zona sabuk hijau dan memungkinkan Dewan untuk memantau,
mengatur dan merundingkan pada konversi penggunaan lahannya. Keputusan
tentang aplikasi perencanaan untuk penggunaan ini dibuat oleh Dewan tanpa adanya
pelamar (Tabel 3).

Penelitian sebelumnya pada keputusan semacam itu telah mengindikasikan daya tarik
sabuk hijau sebagai zona konservasi yang ketat. Dengan menggunakan statistik
agregat untuk periode antara 1975 dan 1998, misalnya, Lai dan Fong (2000, p. 175)
telah menemukan bahwa sekitar 59% dari aplikasi perencanaan untuk pengembangan
dalam zona sabuk hijau telah disetujui oleh Dewan. Pembangunan “rumah kecil” telah
menjadi aplikasi penggunaan lahan paling populer untuk zona sabuk hijau. Ini adalah
tipe properti khusus untuk Hong Kong dan merupakan warisan kompromi politik
antara Pemerintah kolonial dan penduduk desa tradisional di Wilayah Baru pedesaan
(Chan, 1999). Di bawah kebijakan "rumah kecil" yang diterapkan sejak 1972, seorang
laki-laki keturunan dari penduduk pribumi dapat mengajukan permohonan kepada
Pemerintah untuk membangun sebuah "rumah kecil" bertingkat tiga di dalam apa
 yang disebut "desa" (batas) dari yang diakui desa adat (Nissim, 1998; Lai, 2000).
"Rumah kecil" juga disebut sebagai "Rumah Terkecuali Baru" karena
perkembangannya dibebaskan dari kontrol bangunan.
Studi terbaru oleh para peneliti Hong Kong telah menyatakan potensi konflik antara
"rumah kecil" dan kebijakan sabuk hijau. Lai dan Ho (2001a) telah menyatakan bahwa,
untuk melanjutkan kelanjutan dari kebijakan kolonial, Dewan cenderung untuk
melepaskan hak pengembangan untuk penduduk asli desa untuk pembangunan
"rumah kecil" dan mendiskriminasi pembangunan "rumah" oleh orang lain di dalam
green zona sabuk. Chau dan Lai (2004) juga menemukan bahwa konsesi serupa
diberikan untuk pembangunan "rumah kecil" daripada penggunaan penyimpanan
kontainer terbuka di pedesaan yang dikategorikan sebagai "Pertanian" (lihat juga Lai
dan Ho, 2002). Temuan penelitian ini telah meningkatkan pemahaman terhadap
keputusan perencanaan Dewan tetapi mereka juga menyebabkan dua pertanyaan
penelitian.
b. Pertanyaan penelitian dan metodenya

Pertanyaan pertama adalah tentang berbagai perubahan penggunaan lahan yang

diperbolehkan di sabuk hijau. Bagian 2 dan 3 telah menunjukkan bahwa kebijakan
sabuk hijau lemah, ambivalen dan spasial bervariasi. Di kota Hong Kong yang padat,
sabuk hijau tidak hanya tunduk pada permintaan pembangunan yang diberikan oleh
"rumah kecil" saja, tetapi juga banyak penggunaan lahan pesaing lainnya. Bagaimana
Dewan mengalokasikan hak pengembangan di antara penggunaan yang bersaing ini?
Ada kebutuhan untuk memeriksa secara lebih sistematis keputusan Dewan tentang
daftar lengkap aplikasi penggunaan lahan di sabuk hijau.

Pertanyaan kedua adalah tentang skala pengembangan yang diusulkan di sabuk hijau.
Lai dan Ho (2001a) telah menemukan bahwa skala pengembangan, yang dinyatakan
dalam jumlah luas lantai yang diusulkan, bukanlah faktor persetujuan utama untuk
pembangunan perumahan dalam sabuk hijau. Tetapi penelitian lain telah
menyarankan bahwa Dewan cenderung menolak proposal pengembangan "rumah
kecil" skala besar di sabuk hijau (Lai dan Ho, 2001b; Tang et al., 2005). Untuk
mendapatkan gambaran yang lebih baik tentang potensi pengembangan lahan di
dalam sabuk hijau, penting untuk memeriksa masalah skala pengembangan terhadap
penggunaan lahan yang lebih luas, daripada hanya “rumah kecil” dan “rumah” saja.
Portal Perencanaan Statuter yang terkomputerisasi dari Dewan telah mencatat total
1230 aplikasi perencanaan yang melibatkan zona sabuk hijau dari Januari 1990 hingga
Oktober 2005. Catatan ini berisi informasi deskriptif kunci tentang setiap aplikasi
perencanaan seperti lokasi situs, area situs, lahan yang diusulkan -menggunakan,
keputusan dan tanggal keputusan Dewan. Data terpilah ini telah dikelompokkan
kembali sehingga analisis statistik di berbagai sub-wilayah dan penggunaan lahan
terpisah dibuat. Tingkat persetujuan untuk lima sub-wilayah dan untuk semua
penggunaan lahan yang diusulkan pada sabuk hijau dikompilasi dan dibandingkan
untuk menjawab pertanyaan penelitian di atas. Inti pertanyaannya adalah apakah
Dewan mendiskriminasikan jenis dan skala pengembangan tertentu pada sabuk hijau.
Penting untuk dicatat bahwa banyak dari aplikasi ini ditemukan telah mengangkangi
sejumlah zona penggunaan lahan. Untuk menghindari distorsi, oleh karena itu penting
bahwa analisis harus membuat perbedaan yang jelas antara proposal penggunaan
 lahan yang jatuh sepenuhnya dalam zona sabuk hijau hukum dan yang lain yang
melibatkan sabuk hijau sebagai bagian.

Dua metode kuantitatif telah digunakan untuk menguji hubungan antara keputusan
Dewan dan karakteristik dari aplikasi perencanaan pada sabuk hijau. Pertama, tes
non-parametrik digunakan untuk menilai tingkat hubungan antara keputusan Dewan
(variabel dependen) dan penggunaan lahan yang diusulkan (variabel independen).
Hipotesis nol adalah bahwa tidak ada hubungan antara keputusan Dewan (yaitu
persetujuan atau penolakan) dan jenis penggunaan lahan yang diusulkan (misalnya
rumah kecil, rumah, atau penyimpanan terbuka, dll.). Statistik Pearson Chi-square
menunjukkan apakah hipotesis nol dapat ditolak. Jika hipotesis nol ditolak, tau
Goodman dan Kruskal dan koefisien V Cramer dapat digunakan untuk mengukur
kekuatan hubungan antara penggunaan lahan yang diusulkan dan keputusan Dewan.
Koefisien dapat berkisar antara 0 dan 1. Semakin dekat koefisien adalah 0 (1), yang
lebih lemah (lebih kuat) adalah asosiasi.

Kedua, model regresi logistik digunakan untuk memeriksa bagaimana keputusan

Dewan dipengaruhi oleh skala pengembangan dan penggunaan lahan zonasi
penggunaan lahan yang diusulkan (lihat, misalnya Tang dan Choy, 2000; Tang et al.,
2000, 2005) . Ini adalah metode estimasi untuk menilai kekuatan dan signifikansi
relatif dari variabel independen (misalnya skala pengembangan atau penggunaan
lahan zoning) dalam menjelaskan variabel dependen (keputusan Dewan). Tidak
seperti regresi linier, model regresi logistik menghindari ketidak terbatasan variabel
dependen, dinyatakan dalam hal probabilitas mendapatkan izin perencanaan, yang
hanya mengandung dua kemungkinan hasil (yaitu persetujuan atau penolakan).
Sejumlah statistik dihasilkan di bawah model. Chi-square menunjukkan apakah
variabel independen dalam model memiliki pengaruh yang signifikan. Kesempatan
−2log mengukur seberapa baik model sesuai dengan data; nilai yang lebih kecil
menunjukkan kecocokan yang lebih baik. Cox dan Snell R-square dan Nagelkerke R-
square memberikan perkiraan berapa persentase keputusan Dewan yang dapat
dipertanggungjawabkan oleh semua variabel penjelas.

c. Hasil : kebijaksanaan otoritas perencanaan

Gambar 2 menunjukkan pola temporal dari persetujuan perencanaan dan penolakan

dari 1230 aplikasi dan Tabel 4 menggambarkan distribusi spasial mereka di lima sub-
wilayah. Lebih dari 63% dari semua aplikasi ini terkonsentrasi di dua sub-wilayah New
Territories utara. Persetujuan perencanaan ditemukan melebihi penolakan di semua
tahun dan lebih dari 62% dari total permohonan yang disetujui oleh Dewan. Ini
melengkapi statistik oleh Lai dan Fong (2000) yang mencakup periode sebelumnya
(1975–1998). Ini mendukung argumen bahwa sabuk hijau tampaknya menjadi alat
perencanaan yang lemah untuk melestarikan lahan terhadap pembangunan.
Tabel 5 memberikan analisis tentang kategori utama penggunaan lahan yang
diusulkan dalam aplikasi ini dan tingkat persetujuan masing-masing. Untuk
mengurangi kemungkinan distorsi pada tingkat persetujuan, mengusulkan
amandemen minor dan perubahan pada kasus yang disetujui sebelumnya, meskipun
mereka juga dihitung sebagai aplikasi terpisah dan secara umum disetujui, telah
terdaftar secara terpisah. Tabel 5 mengilustrasikan bahwa Dewan tampaknya telah
mendiskriminasikan beberapa perubahan penggunaan lahan pada sabuk hijau vis-a`-
vis orang lain dalam mengalokasikan hak pembangunan. Secara keseluruhan, aplikasi
perencanaan untuk penggunaan Pemerintah, utilitas, penggunaan kesejahteraan
sosial, kuburan dan stasiun pengisian bahan bakar minyak cenderung mendapatkan
persetujuan. Tetapi penggunaan lahan dari nilai pasar yang lebih tinggi seperti
perumahan, parkir mobil, bengkel dan penyimpanan terbuka cenderung ditolak oleh
Dewan.
Tabel 5 juga menunjukkan bahwa, dalam hal jumlah aplikasi, ‘rumah kecil’ adalah
penggunaan lahan yang paling populer. Ini diikuti oleh 'perumahan', 'penyimpanan
terbuka', 'utilitas', 'rumah', 'parkir mobil' dan 'rekreasi'. Tujuh kategori penggunaan
lahan ini semuanya terdiri dari 958 kasus aplikasi (sekitar 78% dari total). Tabel 6
menyajikan analisis distribusi geografis mereka di lima sub-wilayah. Jumlah aplikasi
mencerminkan popularitas relatif dari pembangunan tersebut (dan / atau kurangnya
zonasi penggunaan lahan yang tepat) di sub-wilayah. Domestik menggunakan,
termasuk 'rumah kecil', 'perumahan' dan 'rumah', mengambil alih dua pertiga dari
kasus-kasus ini, diikuti oleh penggunaan lahan ekonomi yang terdiri dari
'penyimpanan terbuka' dan 'parkir mobil' dan penggunaan lainnya termasuk ' utilitas
'dan' rekreasi '. Juga jelas bahwa penggunaan lahan ini cenderung terpisah secara
spasial dari yang lain. Misalnya, sebagian besar aplikasi untuk penggunaan lahan
domestik cenderung berkonsentrasi di Wilayah Timur Utara Baru; penggunaan lahan
ekonomi di North West New Territories; dan sebagian besar lainnya di Wilayah
Metropolitan. Ini mendukung argumen bahwa pemohon sensitif terhadap variasi,
dalam hal kebijakan perencanaan dan karakteristik lanskap dari sabuk hijau, di lima
sub-wilayah ini. Jika ketidaksesuaian penggunaan lahan antara pembangunan
perumahan dan penggunaan lahan yang 'tidak ramah lingkungan' (seperti
'penyimpanan terbuka' dan 'parkir mobil') telah menjadi perhatian bagi para
perencana kota Pemerintah, sepertinya pasar telah menyediakan reaksi rasional dan
sensitif.
Beberapa dari aplikasi ini ditemukan telah mengangkangi sejumlah zona penggunaan
lahan menurut undang-undang selain dari sabuk hijau. Untuk menguji pengaruh
sabuk hijau pada keputusan Dewan dengan lebih baik, penelitian ini membedakan
antara empat kelompok aplikasi perencanaan pada sabuk hijau (Gbr. 3). Kelompok I
mengacu pada situs aplikasi yang seluruhnya terletak di dalam zona sabuk hijau.
Kelompok II mencakup aplikasi-aplikasi yang terletak di dalam sabuk hijau dan jenis
zona pemanfaatan lahan yang berhubungan dengan hutan, rekreasi dan konservasi
lainnya. Aplikasi-aplikasi ini kemungkinan akan menerima penolakan jika Dewan telah
secara ketat menganut prinsip perencanaannya 'anggapan terhadap pembangunan'.
Kelompok III melibatkan aplikasi yang terletak di dalam sabuk hijau dan berbagai zona
pemanfaatan lahan yang berorientasi pembangunan sementara Kelompok IV
mencakup aplikasi dengan karakteristik dari kedua Kelompok II dan III. Keputusan
tentang kasus-kasus ini tidak mungkin memberikan arah perjalanan karena aplikasi ini
melibatkan zonasi penggunaan lahan yang memungkinkan serta membatasi
pembangunan.
Tabel 7 meneliti empat penggunaan lahan pribadi termasuk 'rumah',
‘Rumah kecil’, ‘penyimpanan terbuka’ dan ‘perumahan’ berdasarkan pengelompokan
ini. Kelompok II dan IV ditemukan memiliki terlalu sedikit kasus untuk mendukung
analisis yang kuat. Tingkat persetujuan agregat untuk Kelompok III umumnya lebih
dari 11% lebih tinggi daripada Kelompok I, yang tampaknya menunjukkan bahwa
Dewan lebih siap untuk memberikan persetujuan untuk aplikasi di mana situs yang
terlibat zona pengembangan selain sabuk hijau saja. Terlihat juga bahwa Dewan
cenderung menyukai aplikasi 'rumah kecil' karena tingkat persetujuannya adalah yang
tertinggi di Grup I (56,5%) dan Grup III (75,8%) di empat penggunaan lahan.
Analisis non-parametrik diterapkan untuk memeriksa tingkat hubungan antara
keputusan Dewan dan tipe penggunaan lahan di kedua Grup I dan III. Tujuannya
adalah untuk mengetahui apakah memang ada hubungan yang signifikan secara
statistik antara kedua variabel dalam kelompok yang sama. Setengah bagian atas
Tabel 8 (tiga kolom pertama) mengungkapkan bahwa, untuk kasus Kelompok I (yaitu
aplikasi yang melibatkan zona sabuk hijau saja), perbedaan dalam tingkat persetujuan
untuk 'rumah kecil', 'rumah' dan 'penyimpanan terbuka' adalah tidak signifikan secara
statistik. Dengan kata lain, keputusan Dewan acuh tak acuh terhadap ketiga
penggunaan lahan ini. Ini adalah temuan studi yang berbeda dengan temuan Lai and
Ho (2001a) yang berpendapat bahwa Dewan lebih menyukai pengembangan 'rumah
kecil' untuk 'rumah' di sabuk hijau (lihat Bagian 4.2). Penggunaan lahan `Residensial
'memiliki tingkat persetujuan terendah di antara keempat tipe penggunaan lahan
yang diteliti (Tabel 7 di atas). Analisis (dua kolom terakhir dari setengah bagian atas
Tabel 8) mengungkapkan bahwa Dewan mendiskriminasikan penggunaan lahan
'perumahan' di sabuk hijau karena tingkat persetujuannya yang rendah ternyata
sangat berbeda dari yang lain.
Untuk kasus-kasus Kelompok III ketika situs aplikasi mengangkangi sabuk hijau serta
zona pemanfaatan lahan terkait pembangunan lainnya, analisis non-parametrik
menunjukkan gambar yang berbeda (bagian bawah Tabel 8). Mirip dengan kasus Grup
I, keputusan Dewan tidak ditemukan secara statistik berbeda antara aplikasi untuk
‘rumah kecil’ atau ‘rumah’ (kolom pertama). Namun, Dewan ditemukan memiliki
diskriminasi yang kuat terhadap penggunaan 'penyimpanan terbuka' yang
mendukung aplikasi 'rumah kecil' (kolom kedua), atau bersama dengan aplikasi
'rumah' (kolom ketiga). Mirip dengan situasi Kelompok I, ‘perumahan’ paling tidak
disukai oleh Dewan dibandingkan dengan ‘rumah kecil’ dan ‘rumah’ (kolom keempat).
Analisis menunjukkan bahwa ada hubungan yang signifikan secara statistik dan cukup
kuat antara tipe penggunaan lahan dan keputusan perencanaan (kolom terakhir).
Singkatnya, dari keempat kegunaan, pembangunan 'rumah kecil' dan 'rumah' tentu
saja merupakan penggunaan yang lebih disukai oleh Dewan pada lahan yang
dizonakan untuk pembangunan, dan Dewan tampaknya bersedia memberikan
persetujuan untuk penggunaan ini bahkan ketika beberapa bagian dari
pengembangan diperluas ke sabuk hijau.

Temuan studi di atas mendukung argumen bahwa kebijakan sabuk hijau Hong Kong
telah ambivalen dan fleksibel. Sabuk hijau adalah zona transisi. Karena Hong Kong
adalah kota padat yang haus akan daratan karena tekanan pembangunan yang sangat
besar, adalah wajar bahwa Dewan tersebut memiliki insentif untuk menyetujui
konversi penggunaan lahan di sabuk hijau, asalkan usulan pembangunan secara teknis
dapat diterima. Hal ini karena, pertama, baik pengurus maupun perencana
Pemerintah tidak memiliki sumber daya untuk menyediakan, mengelola dan
memelihara fitur dan fasilitas lanskap di sabuk hijau. Sebagaimana dibahas dalam
Bagian 2 dan 3, sabuk hijau mencakup tanah yang jatuh di luar taman negara dan
pengelolaan Otorita Taman Laut dan Negara. Kedua, dalam hal administrasi
pertanahan, keputusan persetujuan Dewan juga membantu untuk menghasilkan
pendapatan tanah bagi Pemerintah, mengatur perubahan penggunaan lahan yang
tidak sah oleh pemilik tanah swasta yang tidak bertanggung jawab dan meniadakan
kebutuhan akan sumber daya Pemerintah dalam penguasaan lahan.
Temuan studi di atas mendukung argumen bahwa kebijakan sabuk hijau Hong Kong
telah ambivalen dan fleksibel. Sabuk hijau adalah zona transisi. Karena Hong Kong
adalah kota padat yang haus akan daratan karena tekanan pembangunan yang sangat
besar, adalah wajar bahwa Dewan tersebut memiliki insentif untuk menyetujui
konversi penggunaan lahan di sabuk hijau, asalkan usulan pembangunan secara teknis
dapat diterima. Hal ini karena, pertama, baik pengurus maupun perencana
Pemerintah tidak memiliki sumber daya untuk menyediakan, mengelola dan
memelihara fitur dan fasilitas lanskap di sabuk hijau. Sebagaimana dibahas dalam
Bagian 2 dan 3, sabuk hijau mencakup tanah yang jatuh di luar taman negara dan
pengelolaan Otorita Taman Laut dan Negara. Kedua, dalam hal administrasi
pertanahan, keputusan persetujuan Dewan juga membantu untuk menghasilkan
pendapatan tanah bagi Pemerintah, mengatur perubahan penggunaan lahan yang
tidak sah oleh pemilik tanah swasta yang tidak bertanggung jawab dan meniadakan
kebutuhan akan sumber daya Pemerintah dalam penguasaan lahan.
Temuan penelitian juga mendukung pandangan bahwa telah ada penggunaan sabuk
hijau yang selektif dan pragmatis sebagai alat untuk konservasi. Dewan ini ditemukan
memiliki kemungkinan yang sama untuk menyetujui 'rumah kecil', 'rumah' dan
'penyimpanan terbuka' di sabuk hijau karena, seperti yang dikemukakan studi ini, ini
semua adalah opsi pembangunan umum untuk penduduk pedesaan, yang telah lama
berhenti bertani. , untuk menghasilkan uang dari tanah pribadi mereka. Argumen ini
tidak setuju dengan kesimpulan literatur yang ada yang menunjukkan bahwa
pengembangan 'rumah kecil' lebih diutamakan oleh Dewan karena alasan politik.
Analisis di atas telah menunjukkan bahwa pembangunan 'rumah kecil' lebih disukai,
tidak harus karena Dewan lebih bersedia untuk menyerah pada tekanan politik
daripada permintaan ekonomi penduduk desa, tetapi karena aplikasi ini juga
melibatkan zona-zona yang berorientasi pembangunan lainnya. sebagai sabuk hijau
(Tabel 8). Penjelasan ini menemukan dukungan dari kebijakan Dewan yang
diumumkan baru-baru ini pada tahun 2000. Berdasarkan Kriteria Interim untuk
Penyediaan Aplikasi untuk Wilayah Baru Rumah Terkecuali / Rumah Kecil di Wilayah
Baru (Badan Perencanaan Kota, 2005), Dewan telah membuatnya eksplisit bahwa
keputusan yang menguntungkan dapat diberikan untuk melonggarkan pembatasan
pengembangan lahan perifer dengan ketentuan bahwa pembangunan 'rumah kecil'
sebagian besar terletak di dalam 'zona desa (batas)' dan 'Desa Tipe Pembangunan (V)'.
Kriteria berikut relevan:
a. pertimbangan simpatik dapat diberikan jika situs aplikasi terletak di desa
'lingkungan' ('VE') dari desa yang diakui dan ada kekurangan lahan secara umum
dalam memenuhi permintaan untuk pembangunan rumah kecil di “Pembangunan
Tipe Desa” ("V") zona desa.
b. Jika usulan "NTEH / Rumah Kecil" terletak di dalam 'VE' dan jatuh sebagian dalam
zona “V”, bahkan jika tidak ada kekurangan lahan secara umum dalam memenuhi
permintaan untuk pembangunan rumah kecil di zona “V”, pertimbangan yang
menguntungkan juga dapat diberikan jika lebih dari 50% dari NTEH yang diusulkan
/ tapak rumah kecil berada di dalam zona “V”, disediakan bahwa kriteria lain
dapat dipenuhi.
c. Jika usulan NTEH / rumah kecil terletak di luar 'VE' tetapi sebagian jatuh di dalam
zona “V”, pertimbangan yang baik dapat diberikan jika lebih dari 50% dari NTEH
yang diusulkan / kecil.

Penelitian telah menemukan bahwa Dewan melakukan diskriminasi terhadap 'hunian'

vis-a`-vis 'rumah kecil' dan 'rumah'. Tampaknya bahwa yang pertama mungkin tidak
dianggap sebagai jenis perumahan yang sama seperti yang terakhir. Skala
perkembangan yang berbeda mungkin merupakan alasan. Tabel 9 menunjukkan
bahwa aplikasi penggunaan lahan 'perumahan' cenderung memiliki area situs yang
secara signifikan lebih besar daripada tiga penggunaan lahan lainnya. Aplikasi ‘rumah
kecil’ umumnya adalah yang terkecil dalam skala pengembangan. Tetapi terlepas dari
hasil keputusan (yaitu persetujuan atau penolakan) di dalam Grup I, aplikasi
‘penyimpanan terbuka’ dan ‘rumah’ memiliki area situs yang jauh lebih besar daripada
‘rumah kecil’. Hal ini melengkapi argumen sebelumnya bahwa Dewan itu acuh tak
acuh dan sama-sama menerima tiga penggunaan lahan ini, meskipun skala
pengembangan mereka, asalkan mereka jatuh sepenuhnya dalam zona sabuk hijau.
Regresi logistik juga digunakan untuk mempelajari keputusan pada sabuk hijau (lihat
Bagian 4.2 di atas). Tujuannya adalah untuk menguji apakah keputusan untuk
menyetujui atau menolak aplikasi untuk empat penggunaan lahan yang berbeda
termasuk 'rumah kecil', 'rumah', 'tempat tinggal' dan 'penyimpanan terbuka' memang
dipengaruhi oleh skala yang diusulkan. pembangunan dan zonasi penggunaan lahan.
Perencanaan keputusan adalah variabel dependen dalam model di mana persetujuan
dikodekan sebagai '1' dan penolakan sebagai '0'. Skala pengembangan diukur oleh
luas lahan situs di bawah aplikasi perencanaan. Data tersebut ditransformasikan oleh
logaritma natural dan dimasukkan sebagai salah satu variabel independen (yaitu ‘ln
(area situs)’ pada Tabel 10). Variabel independen lain adalah zonasi penggunaan lahan
dari situs aplikasi (yaitu 'Grup' dalam Tabel 10). Dalam model regresi logistik, aplikasi
Grup I ditetapkan dengan nilai ‘0’ dan aplikasi Kelompok III ‘1’. Analisis ini membantu
untuk menguji apakah dan bagaimana zonasi penggunaan lahan dapat berdampak
pada keputusan perencanaan.

Tabel 10 menunjukkan bahwa hasil yang signifikan secara statistik hanya ditemukan
untuk aplikasi 'rumah' dan 'rumah kecil' (dua kolom pertama) tetapi tidak untuk
'penyimpanan terbuka' dan 'perumahan' (dua kolom terakhir). Untuk aplikasi ‘rumah’
dan ‘rumah kecil’, skala pengembangan yang lebih besar ditemukan cenderung
menarik penolakan oleh Dewan (sebagaimana ditunjukkan oleh tanda negatif dari
koefisien). Penggunaan lahan zonasi juga merupakan faktor penting untuk
menjelaskan keputusan untuk kedua penggunaan ini. Kasus Kelompok III ditemukan
memiliki pengaruh positif yang kuat terhadap peluang keputusan perencanaan. Hal
ini semakin mendukung argumen sebelumnya bahwa Dewan siap untuk
mengendurkan pembatasan pembangunan pada sabuk hijau ketika lokasi
pembangunan yang diusulkan juga melibatkan zonasi penggunaan lahan yang
berorientasi pembangunan. Model regresi logistik menunjukkan bahwa skala
pengembangan dan zonasi penggunaan lahan adalah dua faktor signifikan yang
menjelaskan perbedaan dalam tingkat persetujuan untuk 'rumah kecil' dan 'aplikasi
rumah antara Kelompok I dan III. Namun, tidak ada hubungan yang signifikan secara
statistik seperti itu untuk aplikasi ‘penyimpanan terbuka’ dan ‘perumahan’. Untuk
kedua penggunaan lahan ini, skala pengembangan dan zonasi penggunaan lahan tidak
 dapat menjelaskan keputusan (dan perbedaan dalam tingkat persetujuan antar
Kelompok). Penelitian lebih lanjut tentang faktor keputusan mereka diperlukan.

5. Kesimpulan
Tulisan ini bertujuan untuk studi komprehensif tentang asal, evolusi, implementasi dan kinerja
sabuk hijau di kota Hong Kong yang padat dan haus tanah. Sabuk hijau adalah konsep
perencanaan penggunaan lahan Inggris yang lama, dan popularitasnya kemungkinan akan
meningkat lebih jauh karena masyarakat semakin sadar tentang perlindungan lingkungan,
keseimbangan ekologi dan pembangunan berkelanjutan. Meskipun kelangkaan lahan
pembangunan dan tekanan permintaan tanah yang luar biasa di Hong Kong, sabuk hijau masih
terdiri atas lebih dari 25% dari area perencanaan dan 13% dari wilayah tersebut. Kebijakan
sabuk hijau, mirip dengan mitra Inggrisnya, memiliki anggapan terhadap pembangunan dan
merupakan mekanisme penggunaan lahan yang dinyatakan untuk tujuan konservasi lahan dan
pedesaan serta rekreasi pasif. Tujuan utama dari makalah ini adalah untuk menguji bagaimana
perencana lokal dapat menerapkan kebijakan ini dan menahan tekanan pembangunan di zona
pemanfaatan lahan ini di kota kecil yang hanya sekitar 1100 km2.

Makalah ini menyimpulkan bahwa sabuk hijau Hong Kong adalah zona transisi daripada zona
untuk konservasi. Dalam rencana tata guna lahan yang bersifat statu- tory, ia mencakup sisa-
sisa atau sisa tanah yang menunggu pembangunan ‘urban’ yang tepat waktu dan permanen.
Otoritas perencanaan tidak memiliki sumber daya dan tekad untuk mempertahankan dan
mengelola sabuk hijau untuk tujuan konservasi dan rekreasi. Hal ini sangat berbeda dengan
mekanisme penggunaan lahan lain yang serupa, taman negara, yang secara praktis
'membekukan' hak pengembangan lebih dari 40% dari wilayah yang mencakup tanah yang
bersebelahan dan yang berada di bawah pengelolaan sehari-hari oleh suatu Negara. dan
Otoritas Taman Laut. Oleh karena itu, taman negara adalah area 'non-bangunan' yang dikelola
lebih baik daripada sabuk hijau untuk mencapai tujuan konservasi dan rekreasi.
Sabuk hijau Hong Kong, khususnya yang melibatkan lahan pribadi penduduk pedesaan, berada
di bawah tekanan terus-menerus untuk konversi penggunaan lahan. Kebijakan sabuk hijaunya
telah sepenuhnya mengakui kenyataan ini. Tinjauan historis dari makalah ini telah
mengungkapkan bahwa sabuk hijau tidak pernah dimaksudkan untuk sepenuhnya membatasi
perkembangan perkotaan. Rekreasi, bukan konservasi, adalah penekanan perencanaan awal
dan banyak jenis pembangunan perkotaan selalu diizinkan di awal. Daftar pengembangan
penggunaan lahan sebagai hak milik kemudian dipangkas tetapi potensi pengembangannya
belum sepenuhnya dihilangkan. Narasi dari meresepkan sabuk hijau untuk tujuan konservasi
adalah kebijakan baru-baru ini, meskipun implementasinya tetap ambivalen dan setengah
hati.
Studi cross-sectional dari 109 rencana tata guna lahan penggunaan lahan di koran ini telah
mengkonfirmasi ambiguitas dan fleksibilitas kebijakan sabuk hijau Hong Kong terhadap
pembangunan. Ada variasi spasial yang signifikan dalam tujuan perencanaan sabuk hijau dan
fitur lanskap di lima sub-wilayah berbeda di wilayah ini. Rencana zonasi ini tidak memiliki
tujuan perencanaan sabuk hijau yang konsisten. Oleh karena itu, 'anggapan umum terhadap
pembangunan' dalam sabuk hijau tidak dapat diterapkan dan hal ini secara implisit diakui oleh
otoritas perencanaan dan pasar.
Analisis kuantitatif dari 1230 aplikasi perencanaan pada sabuk hijau telah menggambarkan
bahwa otoritas perencanaan siap menerima banyak pengembangan penggunaan lahan
populer seperti penggunaan 'rumah kecil', 'rumah' dan 'penyimpanan terbuka'. Ini adalah
konversi penggunaan lahan umum yang disukai oleh penduduk pedesaan untuk mendapatkan
manfaat dari tanah di dalam sabuk hijau. Lebih jauh lagi, meskipun otoritas perencanaan
cenderung menolak pembangunan perumahan skala besar, ditemukan cukup siap untuk
melepaskan hak pengembangan dari sabuk hijau ketika ia menempati bagian dari
pengembangan yang diusulkan yang terletak di dalam zonasi pembangunan lainnya.
Tampaknya otoritas perencanaan sangat sadar akan kerentanan meninggalkan sabuk hijau
sebagai fitur penggunaan lahan yang berdiri sendiri dan dengan demikian mendukung untuk
menjadikannya 'terintegrasi' sebagai bagian dari pembangunan 'perkotaan' permanen.
Dengan demikian, sabuk hijau bukanlah area 'sakralik' yang akan dilindungi dan dilestarikan
oleh otoritas perencanaan dengan segala cara. Fungsi dari sabuk hijau semakin dilemahkan
ketika zona pemanfaatan lahan baru dengan orientasi kebijakan yang lebih ditentukan
terhadap konservasi, yang disebut 'Kawasan Konservasi', dilaksanakan dan ketika kebijakan
baru diumumkan untuk persetujuan pembangunan rumah desa.

Argumen tentang fleksibilitas sabuk hijau itu tidak hanya di Hong Kong saja. Di Inggris, tujuan
kebijakan perencanaan sabuk hijau juga ditemukan bervariasi secara spasial di seluruh negeri
dan berevolusi secara temporal dalam menghadapi situasi politik (Thomas, 1970; Elson, 1986;
Herington, 1990; Amati dan Yokohari, 2006). Oleh karena itu, tidak mengherankan jika
menemukan bahwa sabuk hijau di Seoul sebagian besar dikenakan untuk alasan militer
daripada hanya perlindungan perkotaan dan perlindungan pedesaan (Gibson, 1999; Yokohari
dkk., 2000; Gallent dan Kim, 2001). Buxton dan Goodman (2003, p. 207) juga berpendapat
bahwa sabuk hijau di Melbourne dianggap oleh banyak perencana sebagai "zona induk" untuk
kemungkinan pengembangan perkotaan di masa depan. Dalam tinjauan sejarah tentang
bentuk, tujuan dan keefektifan sabuk hijau di tempat yang berbeda dari waktu ke waktu,
Freestone (2002, p. 97) menyimpulkan bahwa sabuk hijau adalah "istilah elastis" memiliki
"makna yang cukup beragam dan kadang kontradiktif lintas ruang dan waktu sebagai
tanggapan terhadap kebutuhan dan tantangan yang dirasakan ”. Para perencana umumnya
tidak puas dengan kinerja sabuk hijau (Royal Town Planning Institute, 2002). Tetapi
penggunaan sabuk hijau sebagai alat manajemen pertumbuhan masih cenderung memiliki
efek abadi di masa depan (Schuyler, 2002).

Fakta bahwa Hong Kong adalah kota padat padat penduduk di bawah tekanan pembangunan
yang tiada henti menyatakan bahwa, dalam praktik sebenarnya, kebijakan sabuk hijau harus
tidak jelas dan fleksibel. Meskipun konsep sabuk hijau dipinjam dan ditiru dari Inggris, prinsip-
prinsip intinya telah disesuaikan dan diubah oleh para perencana agar sesuai dengan keadaan
setempat. Rydin dan Myerson (1989) mengaitkan dukungan internal dan berkelanjutan dari
sabuk hijau Inggris terhadap efek ideologis dan simbolisnya, yang terkait dengan nilai-nilai
budaya dominan Inggris tentang kehidupan perkotaan dan pedesaan, keharmonisan komunal,
her- itage dan nasional kebanggaan. Hong Kong tidak secara eksplisit mewarisi nilai-nilai
budaya seperti itu tetapi sabuk hijau juga memiliki dampak ideologis. Para perencana Hong
Kong ingin masyarakat untuk menerima sabuk hijau sebagai kawasan konservasi, mungkin
karena seperti yang dijelaskan oleh Freestone (2002, hal. 73), masalah pedesaan terkait
dengan kepentingan sekunder dan dimasukkan ke dalam “penyangga yang lebih umum dari
hijau". Sabuk hijau adalah konsep yang menarik karena cenderung "menawarkan sesuatu
kepada setiap kelompok kepentingan, untuk berada di 'kepentingan publik'" (Rydin dan
Myerson, 1989, p. 473). Makalah ini menyimpulkan bahwa, kenyataannya, sabuk hijau di Hong
Kong adalah zona transisi yang para perencana cukup siap untuk 'mengorbankan' untuk
mengejar perkembangan yang tepat pada waktu yang tepat.