Printhandler Ashx

 ANDRÉ PEREIRA VIEIRA
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CURSO PREGÃO PRESENCIAL E
ELETRÔNICO
(FORMAÇÃO DE PREGOEIRO)
CAPACITAÇÃO
 9.4. determinar ao município de Santa Bárbara do
Tugúrio/MG que:
 ...
 9.4.2. constitua equipe e promova capacitação adequada para
que ela possa realizar atividades inerentes a certames
licitatórios na modalidade pregão, para aquisição, pelo
município, de bens e serviços comuns;
 (...)
Acórdão 1096/2013 - Plenário
(...)
9.1.2. envide esforços no sentido de definir e promover plano de
capacitação próprio, voltado para as necessidades dos servidores das áreas
de licitações e contratos, assim como uma política de avaliação de
desempenho que, de fato, privilegie o acompanhamento gerencial dos
resultados dos processos de trabalho e a identificação de aspectos que
facilitam ou dificultam o desenvolvimento das tarefas,(...)
(...)
9.1.13. implante sistema de avaliação de desempenho que permita avaliar
quantitativa e qualitativamente o servidor e para que a falta de
comprometimento de servidores ou funcionários seja alvo de ações
corretivas/punitivas por parte da Administração do Hospital;
Acórdão 291/2014 - Plenário

(...)
9.2. recomendar à Prefeitura Municipal de (...) que envide esforços para
promover o adequado treinamento dos servidores componentes da
comissão de licitação, a fim de evitar ocorrências de irregularidades na
condução de futuros certames;
augusto.licitacao@gmail.com
 A falta de capacitação do agente público para
a realização de tarefa específica a ele
atribuída não impede sua responsabilização
por eventual prejuízo causado ao erário.
Ciente de sua falta de habilitação para o
exercício da tarefa, deve o servidor negar-se
a realizá-la, uma vez que, ao executá-la,
assume os riscos inerentes aos resultados
produzidos.
 9.2.1. constitui irregularidade a inobservância, na
tomada de decisões, em especial, na área de
licitações, dos entendimentos firmados no âmbito
do Tribunal de Contas da União, conforme
enunciado nº 222 da Súmula de Jurisprudência
deste Tribunal;
 Espera-se que este trabalho constitua um
auxiliar eficaz do gestor nos procedimentos
para aquisição de bens e serviços e
contratações públicas, colaborando para que
sua atuação atenda às expectativas do
contribuinte e da sociedade brasileira.”
Licitacao.andre@gmail.com
“Quando o assunto é administração e
aplicação de dinheiro público, orientar é mais
producente do que corrigir ou punir
irregularidades.”
VALMIR CAMPELO
Ministro-Presidente
(exercício 2003-2004)
3ª Edição Livro Licitações e Contratos - TCU
 Atualiza o valor máximo da multa a que se refere o art. 58 da
Lei 8.443, de 16 de julho de 1992.
 Art. 1º É fixado em R$ 59.988,01 (cinquenta e nove mil,
novecentos e oitenta e oito reais e um centavo), para o
exercício de 2018, o valor máximo da multa a que se refere o
art. 58, caput, da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992.
 Art. 2º Fica revogada a Portaria-TCU nº 46, de 11 de janeiro
de 2017.
 Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
 RAIMUNDO CARREIRO”
Modalidade de licitação para aquisição de bens e
serviços comuns no âmbito da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, qualquer que seja o valor
estimado da contratação em que a disputa pelo
fornecimento é feita por meio de PROPOSTAS e
LANCES em Sessão Pública, e poderá ser realizado
também por meio da utilização de recursos de
tecnologia da informação, regulamentado pelo Decreto
no 5.450 de 31/05/2005 – DOU 01/06/2005 – PREGÃO
ELETRÔNICO/ COMUNICAÇÃO PELA INTERNET.
 Para bens e serviços comuns.
 (art. 3º, § 2º Dec. 3555/00)
 Lei nº 10.520/02 – art. 1º § único
 Dec. Nº 5.450/05 – art. 2º § 1º
Bens e serviços comuns são aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidades
possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificações usuais no
mercado.
 5. Naquela ocasião, o relator concluiu que 'a
aeronave licitada é um bem cujos padrões de
desempenho e qualidade foram objetivamente
definidos pelo edital mediante especificações
usuais adotadas no mercado aeronáutico, ou seja,
são inteligíveis a todos os licitantes que possuem
condições de fornecer o referido bem e estejam
interessados em participar do certame. Assim, para
os fins previstos na lei, a aeronave em tela pode
ser considerada um bem comum'."
 contratações de obras e serviços de
engenharia;
 locações imobiliárias;
 alienações em geral;
 Contratações de obras de engenharia;
 Locações imobiliárias e
 alienações em geral.
 O uso do pregão nas contratações de serviços
comuns de engenharia encontra amparo na
Lei nº 10.520/2002.
 A utilização de pregão para a contratação de obras
de engenharia afronta o disposto no art. 1º e em
seu parágrafo único da Lei 10.520/2002.
 ... Lembrou que o Tribunal já se manifestou sobre

“a vedação de contratar obras e a permissão de
contratar serviços comuns de engenharia mediante
pregão”. Mencionou, ainda, voto condutor de
deliberação do Tribunal que conceituou tais
serviços: atividades em que o “emprego de mão-
de-obra e equipamentos prepondera sobre a
aplicação técnica” (Acórdão 2079/2007 – Plenário)
 A contratação de serviços comuns de
engenharia que possam ser objetivamente
definidos em edital, aí incluídos os relativos à
conservação de rodovia, deve se dar por meio
de pregão
 "COMPETE AO AGENTE OU SETOR TÉCNICO DA
ADMINISTRAÇÃO DECLARAR QUE O OBJETO
LICITATÓRIO É DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO
DE UTILIZAÇÃO DA MODALIDADE PREGÃO E
DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU
SERVIÇO DE ENGENHARIA, SENDO ATRIBUIÇÃO DO
ÓRGÃO JURÍDICO ANALISAR O DEVIDO
ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE LICITATÓRIA
APLICÁVEL."
 Em um determinado órgão, houve a necessidade de
se comprar um veículo, tipo caminhonete, para
realizar determinado serviço. Pela análise da
necessidade, restou configurado, que o automóvel
poderia ser de cabine simples, ou seja, levaria
somente 2 pessoas, isto era suficiente, pois
somente um funcionário dirigiria o carro.
 É sabido que a caminhonete cabine simples custa
r$ 60.000,00 e a cabine dupla custa r$ 85.000,00,
porém a última está em promoção e está custando
r$ 62.000,00. Neste caso, qual seria a contratação
mais vantajosa?
 Medida Provisória 2.026, de 04/05/2000 - DOU
30/05/2000, inicialmente restrito a esfera da União.
(Reeditada por 17 vezes)
 Decreto nº 3.555, de 08/08/2000 regulamenta o pregão

na forma presencial
 A Lei n° 10.520, de 17/07/2002 – DOU 18/07/2002,

instituiu no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, nova modalidade de licitação, denominada
Pregão.
 O Decreto nº 5.450, de 31/05/2005 – DOU 01/06/2005,
Regulamentou o pregão, na forma eletrônica, para
aquisição de bens e serviços comuns.
 Poderá também, ser aplicada no que couber, a Lei n°
8.666, de 21/06/1993, que trata das Licitações e
Contratos, na forma prevista no art. 9° da Lei nº
10.520/2002.
 § 2o Na hipótese de aquisições por dispensa de
licitação, fundamentadas no inciso II do art. 24 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras
integrantes do SISG deverão adotar, preferencialmente,
o sistema de cotação eletrônica, conforme disposto na
legislação vigente.
 Não obrigatoriedade de aplicação do Pregão.
 Prioritariamente o Pregão, (art. 3º)
Passa a ser obrigatória a utilização do pregão para
aquisição de bens e serviços comuns e
preferencialmente a utilização da sua forma eletrônica, e
quando não for aplicado a forma eletrônica deverá ser
justificada pela autoridade competente comprovando a
sua inviabilidade, na forma do art. 4º § 1º do Decreto
nº5.450/2005.
 Um ministério, necessitando adquirir cartuchos de
impressora com urgência, pois o estoque já se
esgotou; está abrindo processo de licitação, para
contratação de empresa para fornecimento. No
citado processo, será solicitada amostra do
produto para análise e testes; as impressoras estão
paradas, dessa forma, precisam achar a saída mais
rápida para sanar o problema. É sabido que no
pregão eletrônico as amostras tem prazo para
serem enviadas, já no presencial, as amostras são
entregues no momento da aceitação do objeto;
qual tipo de pregão deverá ser utilizado neste
caso?
 2.4.2.2. A justificativa apresentada para a utilização desta
modalidade de licitação foi a de que o serviço se revestia de
características especiais; que havia a necessidade da
contratada ter sede em Macapá-AP, visando garantir a
execução dos serviços sem riscos de continuidade, bem como
facilitar a fiscalização do contrato; e que se buscava, ainda,
estimular a economia da cidade, com a utilização de mão-de-
obra local, fomentando a geração de emprego e renda.
 (...)
 9.9.2 cumpra estritamente o § 1º do artigo 4º do Decreto nº
5.450/2005, utilizando-se de pregões presenciais somente
nos casos de impossibilidade ou inviabilidade de utilização
do pregão eletrônico;
 Pregão Presencial (Dec. Nº3.555/00)
 Pregão Eletrônico (Dec. Nº 5.450/05)
É a modalidade de licitação em que a disputa
pelo fornecimento de bens ou serviços
comuns é feita em sessão pública, por meio
de propostas de preços escritas e lances
verbais (art. 2º, Dec. 3.555/00)
Licitação realizada com o auxílio da
Internet para aquisição de bens e serviços
comuns pela Administração Pública em que
a disputa é realizada por meio de propostas
e lances em sessão pública virtual. (art. 2º -
Dec. Nº 5.450/05)
Pregão com maior desconto – Licitação
realizada para aquisição de bens e serviços
comuns com preços tabelados em que a
disputa será baseada no maior desconto
ofertado pelo licitante no momento da fase
de lances. Esta forma de pregão poderá ser
utilizada para peças de veículos dentre
outros bens e serviços.
O pregão por Lote veio suprir as
necessidades de licitar por lotes de
produtos afins ou produtos específicos os
quais necessitam de aquisição em conjunto.
 É obrigatória a admissão da adjudicação por item e
não por preço global, nos editais das licitações
para a contratação de obras, serviços, compras e
alienações, cujo objeto seja divisível, desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou
perda de economia de escala, tendo em vista o
objetivo de propiciar a ampla participação de
licitantes que, embora não dispondo de capacidade
para a execução, fornecimento ou aquisição da
totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a
itens ou unidades autônomas, devendo as
exigências de habilitação adequar-se a essa
divisibilidade.
O Sistema de Registro de Preços é uma
forma de licitar para registrar preços de
bens e serviços em sessão pública, para
Contratação futura.
DESIGNAÇÃO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO
NA FORMA DO DECRETO Nº 3.555/2000 (art.
7º - II, § único)
DESIGNAÇÃO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE
APOIO NA FORMA DO DECRETO Nº
5.450/2005 (art. 10)
 Deve ser designada como pregoeiro pessoa pertencente ao
quadro do órgão ou da entidade promotora do certame, a
menos que não se disponha de servidor qualificado para
atuar na função, situação que justifica a excepcional
designação de terceiro estranho à Administração.
 1.7.5. a portaria de designação do pregoeiro e da equipe
apoio deve ser juntada ao respectivo processo licitatório,
consoante o art.38, III, da Lei 8.666/1993 e o art.30, VI, do
Decreto 5450/2005;
 Pregão Presencial (não cita prazo)
 Pregão Eletrônico (art 10 § 3º)
Saber negociar com o licitante, buscando assegurar
os interesses da administração, minimizando
custos sem perder a qualidade pretendida é uma
das principais qualidades que o Pregoeiro deve
possuir. O Pregoeiro precisa ser um bom
negociador, para conseguir obter os resultados que
procura sem criar um “clima de guerra” com os
licitantes, uma vez que é natural que o licitante
queira defender seu ponto de vista e maximizar
seu lucro.
As normas disciplinadoras da licitação serão
sempre interpretadas em favor da
ampliação da disputa entre os interessados
desde que não comprometam o interesse
da administração, o princípio da isonomia,
a finalidade e a segurança da contratação.
(ART. 5º § único Dec. 5.450/2005)
 Formal
 Material
 Substancial
 FASE PREPARATÓRIA E
 FASE EXTERNA
Nessa fase os trabalhos são realizados no
âmbito interno da Instituição com a
participação da Autoridade Competente,
que será aquela autoridade designada como
Ordenador de Despesas.
 Pedido / Elaboração de termo de referência
(art. 9º, II, § 2º - Dec. 5.450/05 e art. 8º, II
– Dec. 3.555/00)
 aprovação do termo de referência pela

autoridade competente (art. 9º, II – Dec.
5.450/05)
 apresentação de justificativa da necessidade

da contratação
 Pesquisa de Preços
 8. Na instrução anterior (peça 7, p. 4) foi destacado que o
"orçamento elaborado com base em consultas que
apresentam grandes variações de preços (...) não se presta
para representar os preços praticados no mercado",
considerando ainda que a proposta vencedora (R$
3.292.668,90) é cerca de 50% do valor estimado no edital (R$
6.423.490,12), além de que causaria "estranheza o fato do
órgão não se utilizar dos preços pagos (...) em outros
contratos celebrados, e em execução".
 (...)
 11. Ao se manifestar, por meio do despacho exarado na peça 8, o
diretor desta subunidade concluiu que os elementos dos autos
demonstravam a ocorrência de irregularidades, que exigiam a
realização de audiência dos seguintes responsáveis:
 a) xxx (CPF xxx), por ter elaborado a planilha orçamentária (termo
de referência) do pregão eletrônico nº 47/2010 com custos unitários
superestimados, conforme a Nota Técnica - Engenharia,
contrariando o art. 7º, inciso II, §2º, da Lei nº 8.666/1993, ao art.
15, inciso XV, da IN MPOG nº 2/2008 e ainda a jurisprudência do
Tribunal de Contas da União (Acórdãos nº 1108/2007, 531/2007 e
127/2007, todos do Plenário, dentre outros); e
 b) xxx (CPF xxx, Coordenador-Geral de Recursos Logísticos ) por ter
aprovado a planilha orçamentária (termo de referência) com custos
unitários superestimados e dado seguimento ao pregão eletrônico
nº 47/2010, contrariando o art. 7º, inciso II, §2º, da Lei nº
8.666/1993, ao art. 15, inciso XV, da IN MPOG nº 2/2008 e ainda a
jurisprudência do Tribunal de Contas da União.
 36. E também é pertinente relembrar que tal fato violou os
princípios licitatórios da igualdade e da competitividade, pois os
valores superestimados exigiam das empresas patrimônio líquido de
R$ 500.000,00 para a participação na licitação, ao passo que,
fossem os preços aderentes àqueles praticados no mercado, esse
montante exigido cairia ao menos para R$ 329.266,89, conforme
cálculo efetuado com base na proposta vencedora do certame.
 37. Ademais, é razoável inferir que, para um "gestor médio", o fato
exigia que devesse se cercar de necessárias cautelas antes que os
mencionados atos fossem por ele praticado, o que não ocorreu no
caso em comento.
 Indispensável que a Administração avalie, de forma crítica, a pesquisa de
preço obtida junto ao mercado, em especial quando houver grande variação
entre os valores a ela apresentados.
 Nesse sentido a ementa do Acórdão 1.108/2007, Plenário, in verbis:
 "Não é admissível que a pesquisa de preços de mercado feita pela entidade

seja destituída de juízo crítico acerca da consistência dos valores levantados,
máxime quando observados indícios de preços destoantes dos praticados no
mercado.“
(...)
9.2. aplicar individualmente a Eduardo Lopes e Sidney Viana Rodrigues, a multa
prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992, no valor de R$ 2.500,00
(dois mil e quinhentos reais), fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar
da notificação, para comprovar, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alínea
"a", do Regimento Interno), o recolhimento das respectivas quantias ao
Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente entre a data do presente
acórdão e a do efetivo recolhimento, se pagas após o vencimento, na forma
da legislação em vigor;
 9.3. dar ciência ao Ministério da Justiça de que:
 9.3.1. no âmbito do Pregão Eletrônico 28/2014, constatou-se que o
orçamento estimado foi elaborado com base tão somente em consulta a
fornecedores, contrariando jurisprudência do TCU no sentido de que, na
elaboração de orçamento na fase de planejamento da contratação de bens
e serviços, bem como quando da demonstração da vantajosidade de
eventual prorrogação de contrato de serviço contínuo, devem ser utilizadas
fontes diversificadas, a fim de dar maior segurança no que diz respeito aos
valores a serem adjudicados;
 9.3.2. para fim de orçamentação nas licitações de bens e serviços, devem
ser priorizados os parâmetros previstos nos incisos I e III do art. 2º da IN
SLTI/MPOG 5/2014, quais sejam, "Portal de Compras Governamentais" e
"contratações similares de outros entes públicos", em detrimento dos
parâmetros contidos nos incisos II e IV daquele mesmo art. 2º, isto é,
"pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos
especializados ou de domínio amplo" e "pesquisa com os fornecedores",
cuja adoção deve ser vista como prática subsidiária, suplementar;
 É da competência da comissão permanente de licitação, do
pregoeiro e da autoridade superior verificar se houve recente
pesquisa de preço junto a fornecedores do bem a ser licitado
e se essa pesquisa observou critérios aceitáveis.
 Disponibilidade Orçamentária (art. 19 – Dec.
3.555/00, Lei Complementar 101/01, art. 15
- LRF)
 elaboração do edital (art. 40, lei 8.666/93,

Dec. 3.555, art 11 II e III)
 1. A estimativa de custo do objeto do pregão pode constar
apenas nos autos do procedimento da licitação, devendo o
respectivo edital, nesse caso, ter de informar aos
interessados os meios para obtê-la.
 Na modalidade pregão, o orçamento estimado não constitui
elemento obrigatório do edital, devendo, contudo, estar
inserido no processo relativo ao certame. Todavia, sempre
que o preço de referência for utilizado como critério de
aceitabilidade da proposta, a sua divulgação no edital é
obrigatória, nos termos do art. 40, inciso X, da Lei 8.666/93.
 O sobrepreço deve ser aferido a partir dos
preços de mercado ou com base em sistemas
referenciais de preço. O fato de os valores
adjudicados encontrarem-se superiores aos
valores orçados não serve para evidenciar que
aqueles estão acima dos preços de mercado.
Essa constatação deve estar baseada em
informações sobre os preços efetivamente
praticados no mercado à época.
 Representação formulada ao TCU apontou possível
irregularidade em convite promovido pela Petróleo
Brasileiro S.A. (Petrobras), cujo objeto era a locação
de embarcações. De acordo com o representante, o
preço final contratado teria sido 6,32% superior ao
valor orçado pela Petrobras, à evidência de
sobrepreço. Após apreciar as razões de justificativa
dos responsáveis ouvidos em audiência, a unidade
técnica propôs que lhes fosse aplicada multa, bem
como expedida determinação à entidade para que
repactuasse o contrato firmado com a vencedora
do certame.
 Ao discordar da unidade instrutiva, o relator
pontuou que “a Lei de Licitações e Contratos
estabelece que o preço da proposta
vencedora deve estar compatível com os
preços de mercado, sem embargo de prever a
possibilidade de a entidade licitante
estabelecer, no edital, que o valor global não
poderá exceder determinado limite, tal como
disposto no art. 48, inciso II”.
 Nas licitações regidas pela Lei 8.666/1993, o
valor orçado não se confunde com o preço
máximo, a menos que o instrumento
convocatório estabeleça tal condição. Não
sendo ela estabelecida, a contratação por
preço superior ao orçado deve ser justificada.
 A corroborar sua assertiva, o relator invocou o
Acórdão 392/2011 Plenário, no qual restou assente
que “o valor orçado não se confunde com preço
máximo, a menos que o edital estabeleça tal
condição”, e que a fixação do preço máximo só é
obrigatória na contratação de obras e serviços de
engenharia, conforme a Súmula TCU 259.
 esclareceu o relator que, "'orçamento' ou 'valor orçado' ou
'valor de referência' ou simplesmente 'valor estimado' não se
confunde com 'preço máximo'. O valor orçado, a depender de
previsão editalícia, pode eventualmente ser definido como o
preço máximo a ser praticado em determinada licitação, mas
não necessariamente. Num dado certame, por exemplo, o
preço máximo poderia ser definido como o valor orçado
acrescido de determinado percentual. São conceitos,
portanto, absolutamente distintos, que não se confundem".
 Aprovação do Edital pela área Jurídica(art. 38,
§ único – Lei 8.666/93)
 definição das exigências de habilitação, das

sanções aplicáveis
 designação do pregoeiro e de sua equipe de

apoio
 As minutas de editais de licitação, bem como as dos
contratos, devem ser previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurídica, em razão do disposto no art. 38,
parágrafo único, da Lei 8.666/1993. Caso o órgão jurídico
restitua o processo com exame preliminar, faz-se necessário
o seu retorno, após o saneamento das pendências apontadas,
para emissão de parecer jurídico conclusivo
 O Advogado responde solidariamente com o
Ordenador de Despesas?
 O parecerista jurídico pode ser responsabilizado
solidariamente com gestores por irregularidades na aplicação
de recursos públicos. O parecer jurídico integra e motiva a
decisão a ser adotada pelo ordenador de despesas.
ATRIBUIÇÕES DA AUTORIDADE COMPETENTE (art.
7º, art 8º III, Dec. Nº 3.555/01 e art. 8º, Dec.
Nº 5.450/05)
 Justificar a necessidade da aquisição
 Aprovar o Termo de Referência
 Informar sobre a Disponibilidade

Orçamentária
 Designar, através de Ato Administrativo, o
Pregoeiro e os componentes da Equipe de
Apoio
 credenciamento do pregoeiro e dos

componentes da equipe de apoio;
 Indicar o provedor do sistema
 Determinar a abertura do processo
licitatório
 Decidir os recursos contra atos do

pregoeiro quando este mantiver sua decisão
 Adjudicar o objeto da licitação, quando

houver recurso
 Homologar o resultado da licitação;
 Celebrar o contrato;
 Aplicar as penalidades cabíveis, quando for

o caso.
 "É COMPETENTE PARA A APLICAÇÃO DAS
PENALIDADES PREVISTAS NAS LEIS N°S 10.520, DE
2002, E 8.666, DE 1993, EXCEPCIONADA A SANÇÃO
DE DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE, A
AUTORIDADE RESPONSÁVEL PELA CELEBRAÇÃO
DO CONTRATO OU OUTRA PREVISTA EM REGIMEN-
TO . "
FASE EXTERNA
 Prazo para publicação (art. 17, § 4º - Dec.
5.450/05, art. 11, III – Dec. 3.555/00)
 Local de Publicação (art. 17, I,II,III, § 1º e 3º -

Dec. 5.450/05, art. 11, I – Dec. 3.555/00)
1.7. Determinar à SR/DPF/SC que:
(...)
1.7.2. divulgue seus certames licitatórios, bem como
os extratos de seus contratos, no sítio do
Departamento da Polícia Federal na Internet, nos
termos do inciso IV do §1° do art. 8° da Lei
12527/2011 e do inciso V do §3° do art.7° do
Decreto 7.724/2012;
 9.3.3. o prazo para apresentação das propostas, que não
deve ser inferior a oito dias úteis (art. 4º, inciso V, da Lei nº
10.520/2002), deve ser compatível com a quantidade e
complexidade das informações a serem fornecidas pelas
licitantes;
 Até três dias úteis antes da abertura da
sessão pública – Esclarecimentos (art. 19 –
Dec. 5.450/05)
 Até dois dias úteis antes da abertura da

sessão pública – Impugnação (art. 18 – Dec.
5.450/05)
 (...)1.6.3.4. falha na análise da tempestividade da
> impugnação interposta pela ora representante no âmbito
> administrativo, uma vez que foi protocolada dentro do prazo
> previsto no art. 41, § 2º, da Lei 8.666/1993 (dois dias
> úteis), o qual teria sido desconsiderado porque a
> impugnação foi enviada quatro minutos após o término
> do expediente na entidade, caracterizando rigor excessivo
> (item 16 da instrução da Secex-RJ de peça 31);
 Art. 11, IV a XVII, Dec. 3555/00
 Art. 22 a 26 Dec. 5.450/05
 207.1. desclassifiquem sumariamente as
propostas para o mesmo item feitas por
empresas que possuam sócio em comum,
tendo em vista que em sucessivos acórdãos
esta Corte tem considerado que esse
comportamento afronta os princípios da
moralidade, da isonomia e da probidade
administrativa, constituindo fraude ao
certame (Acórdãos 216/2007, 2.900/2009,
775/2011, 1.793/2011, 1047/2012 e
1.546/2012, todos do Plenário)
 Não existe vedação legal à participação, no mesmo
certame licitatório, de empresas do mesmo grupo
econômico ou com sócios em relação de
parentesco, embora tal situação possa acarretar
quebra de isonomia ente as licitantes. A
demonstração de fraude à licitação exige a
evidenciação do nexo causal entre a conduta das
empresas com sócios em comum ou em relação de
parentesco e a frustração dos princípios e dos
objetivos da licitação.
 9.2.2. adicione aos procedimentos já automatizados pelo sistema
eletrônico, que ampara o pregão, a comunicação aos licitantes, formalizada
pelo próprio pregoeiro, informando sobre os atos praticados no âmbito do
certame, em especial, a previsão de início da fase de lances, etapa crítica
no pregão eletrônico, evitando-se a manutenção da sessão pública aberta
sem nenhuma atividade, durante grande interregno de tempo (como
constatado nos Pregões Eletrô- nicos nos 3/2014, 1/2015 e 3/2015), com a
exigência de que as empresas interessadas permaneçam conectadas no
Portal de Compras Governamental nesse longo período de inatividade;
 1.7.2.3. por força do disposto no art. 4º, inciso VII, da Lei
10.520/2002 c/c os arts. 11, inciso IV, e 22, § 2º, do Decreto
5.450/2005, compete ao pregoeiro verificar a conformidade
das propostas apresentadas, desclassificando aquelas que
não estejam em conformidade com os requisitos
estabelecidos no edital, antes iniciar a fase de lances e não
somente depois de encerrada disputa, conforme foi
constatado nas licitações do serviço de transporte, a exemplo
dos pregões PGE-016/2012 e PGE-034/2012
 (...)conforme previsão contida no art. 24, § 8º, do Decreto nº 5.450/2005”.
O relator ponderou que apesar “de o mencionado normativo estabelecer
que o pregoeiro ‘poderá’ encaminhar contraproposta, me parece se tratar
do legítimo caso do poder-dever da Administração”. Em outros termos,
defendeu que “uma vez concedida a prerrogativa legal para adoção de
determinado ato, deve a administração adotá-lo, tendo em vista a
maximização do interesse público em obter-se a proposta mais vantajosa,
até porque tal medida em nada prejudica o procedimento licitatório, apenas
ensejando a possibilidade de uma contratação por valor ainda mais
interessante para o Poder Público”..
 1.7.2.4. por força do disposto no art. 25 do Decreto
5.450/2005, encerrada a etapa de lances, o pregoeiro deve
examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto à
compatibilidade do preço em relação ao estimado para
contratação, verificando a conformidade de todas as parcelas
de custo e não só a do preço global.
 9.3.1. recusa da proposta da empresa Brasil Casa e Construção Ltda.
para os grupos 9 e 10 do Pregão Eletrônico 70/2012 - que foram,
respectivamente, R$ 326.637,44 e R$ 12.082.993,30 inferiores às
propostas da empresa vencedora do certame -, pelo fato de a
licitante não ter feito constar corretamente a marca dos produtos
ofertados, sem que tenha sido feita a diligência facultada pelo § 3º
do art. 43 da Lei nº 8.666/1993, igualmente prevista no item 11.5
do edital, visando esclarecer a marca dos produtos ofertados;
 o relator anotou que tal procedimento, "de excessivo formalismo e rigor", foi
determinante para a adjudicação de alguns itens por valores acima do preço
de referência. Acrescentou que, apesar de o edital exigir do licitante o
preenchimento adequado do campo “descrição detalhada do objeto
ofertado”, sob pena de desclassificação, e de o art. 41 da Lei 8.666/93 fixar
que "a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital",
não poderia o gestor interpretar tais dispositivos "de maneira tão estreita".
Nesse sentido, destacou que "as citadas disposições devem ser entendidas
como prerrogativas do poder público, que deverão ser exercidas mediante a
consideração dos princípios basilares que norteiam o procedimento
licitatório, dentre eles, o da seleção da proposta mais vantajosa para a
administração". Por fim, consignou o relator que, no caso concreto, caberia
ao pregoeiro "encaminhar diligência às licitantes (art. 43, § 3º, da Lei nº
8.666/1993), a fim de suprir as lacunas quanto às informações dos
equipamentos ofertados, medida simples que poderia ter oportunizado a
obtenção de proposta mais vantajosa".
 9.3. determinar ao Centro de Controle Interno do Exército,
com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento
Interno/TCU, que informe às unidades do Comando do
Exército que, em licitações realizadas no Portal de Compras
do Governo Federal (sucessor do Portal Comprasnet), deve ser
usada a ferramenta disponível para envio de anexos de
propostas pelos licitantes, devendo o e-mail institucional da
Unidade ser utilizado apenas de forma subsidiária em caráter
estritamente excepcional, com as devidas justificativas
registradas na ata do certame e informadas também no chat,
informando ao Tribunal, no prazo de 30 (trinta) a contar da
ciência deste Acórdão, as medidas adotadas;
 .5.5. exigência de envio, após o encerramento da
fase de lances, por todas as empresas,
independentemente da classificação nos itens, de
proposta de preços e documentação, em desacordo
com o art. 25, caput, c/c o § 5º, do Decreto
5.450/2005
 No pregão, o parâmetro normativo para aferição da
aceitabilidade da proposta melhor classificada é o
valor estimado pela Administração. É ilegal utilizar,
na etapa de negociação do certame, os valores de
propostas desclassificadas como referência para
essa aferição.
 9.3. determinar ao Centro de Controle Interno do Exército,
com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento
Interno/TCU, que informe às unidades do Comando do
Exército que, em licitações realizadas no Portal de Compras
do Governo Federal (sucessor do Portal Comprasnet), deve ser
usada a ferramenta disponível para envio de anexos de
propostas pelos licitantes, devendo o e-mail institucional da
Unidade ser utilizado apenas de forma subsidiária em caráter
estritamente excepcional, com as devidas justificativas
registradas na ata do certame e informadas também no chat,
informando ao Tribunal, no prazo de 30 (trinta) a contar da
ciência deste Acórdão, as medidas adotadas;
 credenciar-se no SICAF
 remeter, via internet a proposta e os anexos
 responsabilizar-se formalmente pelas

transações efetuadas
 acompanhar as operações no sistema

eletrônico
 9.3.3 abstenha-se de incluir cláusulas nos
editais que possam vir a restringir a
competitividade, a exemplo de registro
cadastral no SICAF como requisito único para
o credenciamento e a habilitação do licitante;
 22. De fato, a jurisprudência do TCU e dos Tribunais Superiores
caminhou no sentido de que o prévio registro no SICAF é indevido
por falta de amparo legal. Todavia, as situações fáticas que
convergiram para tal jurisprudência derivaram de licitações
realizadas na modalidade Tomada de Preço e Concorrência. O
cenário atual é diferente, pois com os pregões eletrônicos surgiu a
necessidade de prévio credenciamento decorrente do ambiente em
que se desenvolve o procedimento licitatório.
 ...
 A exigência de cadastramento e habilitação no Sicaf é inerente ao
pregão eletrônico realizado por meio do Portal de Compras do
Governo Federal (ComprasNet). Assim, não existe qualquer
ilegalidade no estabelecimento de tal requisito para participação no
certame. Há, inclusive, previsão legal que a autoriza,
consubstanciada no art. 13 do Decreto 5.450/2005.
 Pregão Presencial (Dec. 3.555/00, art. 9º, Lei
nº 10.520/02, art. 4º, VI e VII)
 Pregão Eletrônico (Dec. 5.450/05, art. 11)
 habilitação jurídica;
 qualificação técnica;
 qualificação econômico-financeira;
 regularidade fiscal e trabalhista
 regularidade fiscal perante as Fazendas
Estaduais e Municipais, quando for o caso
e
 cumprimento do disposto no inciso XXXIII
do art. 7º da Constituição e na Lei nº 9.854,
de 27 de outubro de 1999.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências.
 Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
 I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
 A declaração de inidoneidade de determinada
empresa só pode ser estendida a outra de
propriedade dos mesmos sócios quando
restar demonstrada ter sido essa última
constituída com o propósito deliberado de
burlar a referida sanção
O decreto 5.450/2005- art. 28 estabelece
que o licitante ficará impedido de licitar e
contratar com a União, e não como na forma
prevista no art. 7º da Lei 10.520/2002 onde
estabelece que o mesmo ficará impedido de
licitar e contratar com a União, Estados,
Distrito Federal ou Municípios.
 comportar-se de modo Inidôneo;
 ensejar o retardamento da execução do

certame;
 deixar de entregar ou apresentar

documentação e fizer declaração falsa ou
cometer fraude fiscal;
 não mantiver a proposta;
 falhar ou fraudar na execução do contrato;
 deixar de assinar o contrato.
 firmar entendimento no sentido de que a sanção estabelecida
no art. 7º da Lei 10.520/2002 impossibilita o fornecedor ou
interessado de participar de licitações e formalizar contratos
no âmbito interno do ente federativo que aplicar a sanção, ou
seja, da União, caso a sanção seja aplicada por órgão ou
entidade da União; do estado ou do Distrito Federal, caso a
sanção seja aplicada por órgão ou entidade do estado ou do
Distrito Federal; ou do município, caso a sanção seja aplicada
por órgão ou entidade do município;
 1.8.1.3. oriente formalmente seus gestores e pregoeiros
sobre a obrigação de autuarem processos administrativos
contra as empresas que praticarem atos ilegais previstos no
art. 7º da Lei 10.520/2002, alertando-os de que a omissão
do dever, sem justificativa, poderá ensejar a aplicação de
sanções, conforme previsão do art. 82 da Lei 8.666/1993,
bem como representação por parte do Tribunal de Contas da
União, com fulcro no art. 71, inciso XI, da Constituição
Federal c/c o art. 1º, inciso VIII, da Lei 8.443/1992;
ADJUDICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO
Constatado o atendimento das exigências
fixadas no edital, o licitante será declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do
certame.
A Homologação do certame, deverá ser feita
pela autoridade competente do órgão e
publicado o resultado no Diário Oficial
O QUE DEVE SER PUBLICADO EM
UM PROCESSO LICITATÓRIO?
COMPOSIÇÃO DO PROCESSO
VANTAGENS DO PREGÃO
 Emissão da Nota de Empenho
 Assinatura não posterior a data de validade

da proposta
 Publicação do extrato de contrato (art 20,

Dec. 3.555/00)
ACOMPANHAMENTO DOS CONTRATOS
 O CUSTO DA REPETIÇÃO DO PROCESSO
- REVOGAR
- ANULAR
PREGÃO NA FORMA DA LEI COMPLEMENTAR Nº
123/2006.
 Institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o
de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14
de fevereiro de 2001, da Lei Complementar
no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga
as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de
1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
 I – no caso das microempresas, o
empresário, a pessoa jurídica, ou a ela
equiparada, aufira, em cada ano-calendário,
receita bruta igual ou inferior a R$
360.000,00 ;
 II – no caso das empresas de pequeno
porte, o empresário, a pessoa jurídica, ou a
ela equiparada, aufira, em cada ano-
calendário, receita bruta superior a R$
360.000,00 e igual ou inferior a R$
4.800.000,00 (quatro milhões e oitocentos
mil reais).
ALTERAÇÕES INSERIDAS NAS CONTRATAÇÕES
PÚBLICAS PELO ESTATUTO DA
MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO
PORTE
 COOPERATIVAS – TRATAMENTO DIFERENCIADO
 Regulamenta o tratamento favorecido,
diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno
porte, agricultores familiares, produtores
rurais pessoa física, microempreendedores
individuais e sociedades cooperativas de
consumo nas contratações públicas de bens,
serviços e obras, no âmbito da administração
pública federal.
 Nas contratações públicas de bens, serviços e
obras, deverá ser concedido tratamento
favorecido, diferenciado e simplificado para
as microempresas e empresas de pequeno
porte
 Na habilitação em licitações para o
fornecimento de bens para pronta entrega ou
para a locação de materiais, não será exigido
da microempresa ou da empresa de pequeno
porte a apresentação de balanço patrimonial
do último exercício social.
 A comprovação de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte
somente será exigida para efeito de
contratação, e não como condição para
participação na licitação.
 § 1o Havendo alguma restrição na
comprovação da regularidade fiscal e
trabalhista, será assegurado o prazo de cinco
dias úteis, cujo termo inicial corresponderá
ao momento em que o proponente for
declarado vencedor do certame, prorrogável
por igual período, a critério da administração
pública, para regularização da documentação,
para pagamento ou parcelamento do débito e
para emissão de eventuais certidões
negativas ou positivas com efeito de certidão
negativa.
 A não-regularização da documentação no
prazo previsto, implicará decadência do
direito à contratação, sem prejuízo das
sanções previstas no art. 81 da Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, sendo facultado à
administração convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, ou
revogar a licitação.
 Nas licitações do tipo menor preço, será
assegurada, como critério de desempate,
preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno
porte.
 Entende-se por empate aquelas situações em
que as ofertas apresentadas pelas
sejam iguais ou até dez por cento superiores
ao menor preço.
 Na modalidade de pregão, o intervalo
percentual estabelecido será de até cinco por
cento superior ao menor preço.
 somente se aplicará quando a melhor oferta
válida não tiver sido apresentada por
microempresa ou empresa de pequeno
porte.
 ocorrendo o empate, a microempresa ou
empresa de pequeno porte melhor
classificada poderá apresentar proposta de
preço inferior àquela considerada vencedora
do certame, situação em que será adjudicado
o objeto em seu favor;
 na hipótese da não contratação da 1ª
microempresa ou empresa de pequeno porte,
serão convocadas as remanescentes que
porventura se enquadrem em situação de
empate, na ordem classificatória, para o
exercício do mesmo direito
 No caso de equivalência dos valores
apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que se
encontrem em situação de empate, será
realizado sorteio entre elas para que se
identifique aquela que primeiro poderá
apresentar melhor oferta.
 Não se aplica o sorteio, quando, por sua
natureza, o procedimento não admitir o
empate real, como acontece na fase de lances
do pregão, em que os lances equivalentes
não são considerados iguais, sendo
classificados conforme a ordem de
apresentação pelos licitantes.
 No caso do pregão, após o encerramento dos
lances, a microempresa ou empresa de
pequeno porte melhor classificada será
convocada para apresentar nova proposta no
prazo máximo de cinco minutos por item em
situação de empate, sob pena de preclusão.
 Deverá realizar processo licitatório destinado
exclusivamente à participação de
nos itens de contratação cujo valor seja de
até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)
 Poderá, em relação aos processos licitatórios
destinados à aquisição de obras e serviços,
exigir dos licitantes a subcontratação de
microempresa ou empresa de pequeno
porte;
 Deverá estabelecer, em certames para
aquisição de bens de natureza divisível, cota
de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
para a contratação de microempresas e
empresas de pequeno porte
 O disposto neste artigo não impede a
contratação das microempresas ou empresas
de pequeno porte na totalidade do objeto.
 Quando não houver um mínimo de três
fornecedores competitivos enquadrados
como microempresas ou empresas de
pequeno porte sediados, local ou
regionalmente e capazes de cumprir as
exigências estabelecidas no instrumento
convocatório
 Quando o tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte não for vantajoso
para a administração ou representar prejuízo
ao conjunto ou complexo do objeto a ser
contratado;
 a licitação for dispensável ou inexigível, nos
termos dos arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de
1993; excetuando-se as dispensas tratadas
pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei,
nas quais a compra deverá ser feita
preferencialmente de microempresas e
empresas de pequeno porte, aplicando-se o
disposto no inciso I do art. 48.
 o tratamento diferenciado e simplificado não
for capaz de alcançar os objetivos abaixo:
 Promoção do desenvolvimento econômico e
social no âmbito municipal e regional.
 Amplição da eficiência das políticas públicas
 Incentivo à inovação tecnológica
 Os critérios de tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte deverão estar
expressamente previstos no instrumento
convocatório.
 o enquadramento como microempresa ou
empresa de pequeno porte dar-se-á nas
condições do Estatuto Nacional da
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte,
instituído pela Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006, em especial
quanto ao seu art. 3º, devendo ser exigido
dessas empresas a declaração, sob as penas
da lei, de que cumprem os requisitos legais
para a qualificação como microempresa ou
empresa de pequeno porte, estando aptas a
usufruir do tratamento favorecido
estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei
Complementar.

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 ANDRÉ PEREIRA VIEIRA

Acórdão 291/2014 - Plenário

 (art. 3º, § 2º Dec. 3555/00)

 Lei nº 10.520/02 – art. 1º § único

 Dec. Nº 5.450/05 – art. 2º § 1º

 ... Lembrou que o Tribunal já se manifestou sobre

 Decreto nº 3.555, de 08/08/2000 regulamenta o pregão

 A Lei n° 10.520, de 17/07/2002 – DOU 18/07/2002,

 Prioritariamente o Pregão, (art. 3º)

 Pregão Eletrônico (Dec. Nº 5.450/05)

 Pregão Eletrônico (art 10 § 3º)

 aprovação do termo de referência pela

 apresentação de justificativa da necessidade

 "Não é admissível que a pesquisa de preços de mercado feita pela entidade

 elaboração do edital (art. 40, lei 8.666/93,

 definição das exigências de habilitação, das

 designação do pregoeiro e de sua equipe de

 Aprovar o Termo de Referência

 Informar sobre a Disponibilidade

 credenciamento do pregoeiro e dos

 Indicar o provedor do sistema

 Decidir os recursos contra atos do

 Adjudicar o objeto da licitação, quando

 Aplicar as penalidades cabíveis, quando for

 Local de Publicação (art. 17, I,II,III, § 1º e 3º -

 Até dois dias úteis antes da abertura da

 Art. 22 a 26 Dec. 5.450/05

 remeter, via internet a proposta e os anexos

 responsabilizar-se formalmente pelas

 acompanhar as operações no sistema

 Pregão Eletrônico (Dec. 5.450/05, art. 11)

 ensejar o retardamento da execução do

 deixar de entregar ou apresentar

 falhar ou fraudar na execução do contrato;

 deixar de assinar o contrato.

 Assinatura não posterior a data de validade

 Publicação do extrato de contrato (art 20,

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