Implementasi Alo Kasi Dana Desa Di Desa Nanga Suruk Dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunuk Hulu Kabupaten Kapuas Hulu

42335.
pdf
TU GAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)
IMPLEMENTASI ALO KASI DANA DESA DI DESA NANGA

SURUK DAN DESA SUNGAI BESAR KECAMATAN
BUNUK HULU KABUPATEN KAPUAS HULU
UNIVERSITAS TERBUKA
TAPM Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
Gelar Magister Sains Dalam Ilmu Administrasi
Bidang Minat Administrasi Publik
Disusun Oleh :
HEMNI SUKMANA
NIM.500643605
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS TERBUKA
JAKARTA
2016
Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

42335.pdf
ABSTRACT
The Policy Implementation of Village Fund Allocation (ADD) in the
Nanga Suruk and Sungai Besar Bunut Hulu District of Kapuas Hulu Regency
Hemni S ukmana
The Open University
hemnisukmana88@,gmai 1. com
This T APM entitled Implementation of the Village Fund Allocation in the

village of Nanga Suruk and Sungai Besar Bunut Hulu district, Kapuas Hulu
Regency. The purpose of this study was to analyze the implementation of the
Village Fund Allocation in the village of Nanga Suruk and Sungai Besar District
of Bunut Hulu, as well as contributing factors and obstacles affecting the
implementation and the strategy that should be done within the framework of the
successful implementation of the policy but it also will provide recommendations
to the Government the village and the District Government in the management of
the Village Fund Allocation.
The method used in this research is descriptive-qualitative method in
where as main instrument is the researcher himself. The data sources used
are primary and secondary datas related with emphirical situation and
condition of policy implementation. In this research, the writer also uses
observation research to obtain primary data of policy of village fund allocation in
Nanga Suruk and Sungai Besar Bunut Hulu district, Kapuas Hulu Regency. Based
on the data available, the writer tries to describe systematically, factually, and
accurately about facts, natures as well as the relationship among phenomenon
available.
The results of the study, that the policy implementation the Village Fund
Allocation (ADD) in the village of Nanga Suruk and Sungai Besar District of
Bunut Hulu Kapuas Hulu is running well. However, if it is linked to the
achievement of objectives, the implementation of the Village Fund Allocation
(ADD) in the village of Nanga Suruk and Sungai Besar District of Bunut Hulu
Kapuas Hulu has not been optimal. Although two immediate goal has been
accomplished optimally, but the other objectives of improving rural income and
rural communities through village-owned enterprises (BUMDesa) has not been
optimally.
Some factors that influence implementation of the Village Fund Allocation
(ADD) in the village of Nanga Suruk and Sungai Besar District of Bunut Hulu
Kapuas Hulu Regency are communication, human resource capacity,
implementers' attitude, bureaucracy structure, inveronment, and the parameter
and aim of policy which each has factors driving and inhibiting.
Keywords: Implementation, Village Fund Allocation.

42335.pdf
ABSTRAK
Implementasi Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai
Besar Kecamatan Bunut Hulu Kabupaten Kapuas Hulu
Hemni Sukmana
Universitas Terbuka
hemnisukmana88@gmail.com
T APM ini berjudul Implementasi Alokasi Dana Desa di Desa Nanga Suruk
dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu Kabupaten Kapuas Hulu. Tujuan
penelitian ini adalah untuk menganalisis implementasi Alokasi Dana Desa di
Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu, serta faktor-
faktor penunjang dan penghambat yang mempengaruhi implementasi dan strategi
yang harus dilakukan dalam rangka keberhasilan implementasi kebijakan selain
itu juga akan memberikan rekomendasi bagi Pemerintah Desa dan
Pemerintah Kecamatan dalam pengelolaan Alokasi Dana Desa.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif
kualitatif, dimana instrumen utama dalam penelitian adalah peneliti sendiri.
Sumber data yang digunakan adalah sumber data primer dan data sekunder
yang berkaitan dengan situasi dan kondisi empiris implementasi Kebijakan.
Dalam penelitian ini, penulis juga menggunakan penelitian observasi guna
memperoleh data primer mengenai kebijakan Alokasi dana desa di Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu Kabupaten
Kapuas Hulu. Dengan berdasarkan data yang ada, penulis berupaya
mendiskripsikan/menggambarkan secara sistematis, factual dan akurat mengenai
fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang ada.
Hasil penelitian menunjukkan bah•va implementasi kebijakan Alokasi
Dana Desa (ADD) di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan
Bunut Hulu Kabupaten Kapuas Hulu berjalan Jancar. Namun demikian apabila
dikaitkan dengan pencapaian tujuan, pelaksanaan Alokasi Dana Desa (ADD) di
Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu Kabupaten
Kapuas Hulu belum optimal. Meskipun dua tujuan langsung telah terlaksana
secara optimal, namun satu tujuan lainnya yaitu meningkatkan pendapatan desa
dan masyarakat desa melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa) belum
berjalan secara optimal.
Beberapa faktor yang mempengaruhi pelaksanaan Aiokasi Dana Desa
(ADD) di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu
Kabupaten Kapuas Hulu adalah komunikasi, kemampuan sumber daya, sikap
pelaksana, struktur birokrasi, lingkungan serta ukuran dan tujuan kebijakan yang
masing-masing mempunyai faktor pendorong dan penghambatnya.
Kata Kunci : Jmplementasi, Alokasi Dana Desa.
ii

42335.pdf
UNIVERSIT AS TERBUKA
PROGRAM PASCA SARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PERNYATAAN
TAPM yang berjudul ._Implementasi Alokasi Dana Desa di Desa Nanga Suruk
dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu Kabupaten Kapuas Hulu"
adalah basil karya saya sendiri, dan seluruh sumber yang dikutif maupun dirujuk
telah saya nyatakan dengan benar. Apabila dikemudian hari temyata ditemukan
adanya penjiplakan (plagiat), maka saya bersedia menerima sanksi akademik.
Jakarta, Agustus 2016

Yang menyatakan,
HEMNI SUK.MANA
NIM. 500643605

42335.pdf
PERSETUJUAN TAPM
Judul TAPM IMPLEMENTASI ALO KASI DANA DESA DI DESA

NANGA SURUK DAN DESA SUNGAI BESAR
KECAMATAN BUNUT HULU KABUPATEN KAPUAS
HULU.
Penyusun T APM HEMNI SUK.MANA

NIM 500643605
Program Studi ADMINISTRASI PUBLIK
Hari/Tanggal Minggu, 24 Juli 2016
Menyetujui :
/embimbing I' .f embimbing II,

"
Dr. I Nen
NIP.
Penguji Ahli,
Prof. Dr. A. Aziz Sanapiah, M.P.A
Mengetahui,
Ketua Bidang Ilmu I

Progra~ist~si Publik,
~armanto, M.Ed
NIP. 19591027 198603 1 003
111

42335.pdf
UNIVERSIT AS TERBUKA
PROGRAM PASCA SARJANA
PROGRAM MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PENGESAHAN
Nama HEMNI SUKMANA

NIM 500643605
Program Studi ADMINISTRASI PUBLIK
Judul TAPM IMPLEMENTASI ALOKASI DANA DESA DI DESA
NANGA SURUK DAN DESA SUNGAI BESAR
KECAMA TAN BUN UT HULU KABUPA TEN KAPUAS
HULU.
Telah dipertahankan di hadapan Sidang Panitia Penguji T APM Program

Pascasarjana, Program Studi Administrasi Publik, Universitas Terbuka pada :
Hari/Tanggal : Minggu, 24 Juli 2016

Waktu
Dan telah dinyatakan LULUS
Ketua Komisi Penguji

Dr. Tati Rajati
Penguji Ahli
Prof. Dr. A. Aziz Sanapiah, M.P.A
Pembimbing I
Prof. Dr. AB. Tangdililing, M.A.
Pembimbing II :
Dr. I Nengah Baskara Wisnu Tedja, M.Ec
·············~········ ................ .
IV

42335.pdf
KATAPENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha
Esa, karena atas berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan T APM
(Tesis) ini. Penulisan TAPM ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu
syarat untuk mencapai gelar Magister Sains Program Pasca Sarjana Universitas
Terbuka.
Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan berbagai pihak,
mulai dari perkuliahan sampai pada penulisan penyusunan T APM ini, sangatlah
sulit bagi penulis untuk menyelesaikan T APM. Oleh karena itu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besamya kepada Bapak Prof Dr. AB.
TANGDILILING, M.A. dan Bapak Dr. I NENGAH BASKARA WISNU TEDJA,
M.Ec selaku Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah menyediakan waktu,
tenaga dan pikiran untuk mengarahkan dalam penyusunan T APM ini.
Ucapan dan penghargaan yang sama disampaikan kepada :
1. Rektor Universitas Terbuka Prof Ir. Tian Belawati, M.Ed.Ph.D.;
2. Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Terbuka Suciati, M.Sc.Ph.D.;
3. Ketua Bidang Ilmu Program Magister Administrasi Publik Universitas
Terbuka Dr. Drs. Darmanto, M.Ed.;
4. Kepala UPBJJ-UT Pontianak Dr. Tati Rajati;
5. Seluruh Dosen yang telah memberikan ilmunya selama saya menempuh
perkuliahan Program Pasca Sarjana Bidang Administrasi Publik pada
Universitas Terbuka;

42335.pdf
6. Camat Bunut Hulu beserta jajarannya yang telah banyak membantu selama
penelitian ini dilakukan;
7. Kepala Desa Nanga Suruk beserta jajarannya yang telah banyak membantu
selama penelitian ini dilakukan;
8. Kepala Desa Sungai Besar beserta jajarannya yang telah banyak membantu
selama penelitian ini dilakukan;
9. Seluruh informan yang telah banyak membantu dan tidak keberatan dalam
memberikan infonnasi guna penyusunan penelitian ini;
Akhir kata, penulis berharap Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa berkenan
membalas segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Penulis meminta
maaf apabila terdapat kesalahan-kesalahan dan kekeliruan dalam penyusunan
TAPM ini. Maka dari itu kritik dan saran penulis harapkan bruna perbaikan
demi kesempumaan penulisan ini. Semoga TAPM ini membawa manfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan.
Putussibau, Agustus 2016
Penulis
Vl

42335.pdf
RIWAYAT HIDUP
Nam a HEMNI SUKMANA, SH

NIM 500 643 605
Program Studi Magister Administrasi Puhlik (MAP)
Tempat I TanggalLahir Nanga Suruk, 1 Maret 1974
Pekerjaan PNS Kantor Camat Bunut Hulu Kah. Kapuas Hulu
Riwayat Pendidikan Lulus SD di Nanga Suruk, pada Tahun 1988
Lulus SMP di Nanga Suruk, pada Tahun 1991
Lulus SMA di Jongkong, pada Tahun 1994
Lulus S 1 Fakultas Hukum Universitas Panca Bhakti
Pontianak pada Tahun 2001
Riwayat Pekerjaan Tahun 2005 s/d 2012 Guru di SMPN 01 Bunut Hulu
Kah. Kapuas Hulu
Tahun 2012 s/d 2014 Kepala UPT Dinas Pendidikan

Kee. Bunut Hulu Kah. Kapuas Hulu.
Tahun 2014 s/d sekarang PNS (Kasuhhag) di Kantor

Kecamatan Bunut Hulu Kah. Kapuas Hulu.
HEM
NIM. 500643 605
vii

42335.pdf
DAFTAR ISI
Abstrak. .................................................................................................................... 1
Lembar Persetujuan T APM .................................................................................... iii
Lem bar Pengesahan T APM .................................................................................... iv
Kata Pengantar ....................................................................................................... v
Riwayat Hid up ....................................................................................................... vii
Daftar Isi ............................................................................................................... viii
Daftar Garn bar ......................................................................................................... x
Daftar Tabel ............................................................................................................ xi
Daftar Lampi ran ..................................................................................................... xii
BABIPENDAHULUAN
A La tar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Ruang Lingkup Masalah ..................................................................... 14
C. Perumusan Masalah ............................................................................. 14
D. Tujuan Penelitian ................................................................................. 15
E. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A KajianTeori .......................................................................................... 17
1. Kebijakan Publik ........................................................................... 17
2. Implementasi Kebijakan Publik ..................................................... 19
3. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan ........ 23
4. Konsep Alokasi Dana Desa ........................................................... 44
5. Konsep Desa .................................................................................. 44
B. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 46
C. Kerangka Pikir Penelitian .................................................................... 52
BAB Ill METODE PENELITIAN

A Desain Penelitian ............................................................................... 56
B. Lokasi Penelitian ................................................................................. 57
C. Subjek Penelitian ................................................................................ 57
D. Teknik Pengumpulan Data.................................................................. 59
E. Alat Pengumpul Data .......................................................................... 59
Vlll

42335.pdf
F. Analisis Data ............................. .. ................................................. 60
G. Keabsahan Data ................................................................................. 61
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Desa Nanga Suruk ................................................. 63
l. Letak Geografis Desa Nanga Suruk ............................................... 63
2. Keadaan Demografis ...................................................................... 64
3. Tipologi Tanah dan Peruntukkannya ............................................. 66
4. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa ........................................ 67
B. Gambaran Kebijakan Alokasi Dana Desa .......................................... 70
C. Hasil Penelitian ................................................................................... 75
1. Implementasi Alokasi Dana Desa .................................................. 75
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan
Alokasi Dana Desa ......................................................................... 91
a. Komunikasi .............................................................................. 94
b. Sumber daya ........................................................................... 100
c. Sikap pelaksana ...................................................................... l 07
d. Struktur organisasi pelaksana................................................. 113
e. Lingkungan ............................................................................ 119
f. Ukuran dan tuj uan kebijakan ................................................. 124
D. Pembahasan Hasil Penelitian ............................................................ 129
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ...................................................................................... 140
B. Saran ................................................................................................. 141
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 143
lX

42335.pdf
DAFT AR GAMBAR
Garn bar 2. 1, Model Implementasi menurut Edward Ill ...................................... 25
Garn bar 2.2, Hubungan antara Organisasi dan lingkungan ................................... 27
Gambar 2.3, Model Implementasi Kebijakan Van Matter Van Horn ................... 43
Gambar 2.4, Kerangka Pikir Penelitian ................................................................. 55
Garn bar 4 .1, Peta Desa N anga S uruk. .................................................................... 63
Gambar 4.2, Mekanisme Perencanaan Penggunaan Keuangan Desa .................... 75

42335.pdf
DAFT ART ABEL
Tabel 1.1, Pagu Dana Desa dan Alokasi Dana Desa di Kec.Bunut Hulu ............... 7
Tabel 4.1, Jumlah Penduduk Desa Nanga Suruk ................................................. 65
Tabel 4.2, Matapencaharian Penduduk Desa Nanga Suruk ................................. 65
Tabel 4.3, Aparatur Pemerintah Desa Nanga Suruk ............................................ 67
Tabel 4.4, Badan Permusyawaratan Desa Nanga Suruk ..................................... 68
Tabel 4.5, Rangk"Uman Analisis Hasil Wawancara Tujuan ADD ..................... 138
Tabel 4.6, Faktor-faktor yang mempengaruhi ADD .......................................... 138
XI

42335.pdf
DAFTAR LAMPIRAN
1. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Nanga Suruk ............................ 147
2. Pedoman Wawancara ............................................................................... 148
3. Matriks Transkrip Wawancara ................................................................ 152
Xll

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf

42335.pdf
BAB IV
BASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Desa Nanga Suruk
1. Letak geografis Desa Nanga Suruk.
Desa Nanga Suruk yang merupakan ibukota Kecamatan Bunut Hulu
Kabupaten Kapuas Hulu secara Geografis berada diantara 112.634762
LS/LU, 0.537061 BT/BB dan mempunyai luas wilayah 61 ,95 km.2 atau
6.195 Ha. Jarak dari desa ke ibukota Kecamatan Bunut Hulu adalah 2 km,
sedangkan jarak ke ibukota Kabupaten Kapuas Hulu 74 km. Adapun batas-
batas wilayah Desa Nanga Suruk yaitu:
a. Sebelah Utara : Desa Beringin dan Desa Tanjung lntan;
b. Sebelah Selatan : Desa Bakong Permai dan Pantas Bersatu;
c. Sebelah Barat : Desa Landau Mentael Kee Boyan Tanjung;
d. Sebelah Timur : Desa Selaup dan Semangut Utara.
Letak desa Nanga Suruk seperti tampak dalam Peta berikut ini:
LANDAU
MENTAl l
KEC.
BUNlJT.HtUR
DESAPANTAS
BERSAnJ
Gambar4.1
Peta Desa Nanga Suruk

63
42335.pdf
64
Desa Nanga Suruk merupakan desa yang terletak didaerah dataran,
perbukitan, dan bantaran sungai. Hal tersebut mengakibatkan sarana
transportasi antar wilayah masih terdapat kendala dan hambatan.
Walaupun dari tahun ketahun program desa dititik beratkan pada
pembangunan bidang saranan transportasi dan komunikasi, akan tetapi
karena beratnya medan/lokasi sehingga belum seluruh wilayah dapat
terkondisi dengan baik.
Berbagai program dan kegiatan telah dilaksanakan pada tahun-tahun
yang lalu, antara lain program PNPM PPK dengan pembuatan jalan,
bantuan pemerintah berupa pembangunan jembatan sebagai sarana lalu
lintas sungai, PU dengan perkerasan jalan , dll. Manfaat program kegiatan
tersebut temyata sangat dimanfaatkan oleh masyarakat, sedikit demi
sedikit perekonomian masyarakat semakin bangkit, tingkat kehidupan
masyarakat semakin tertata sehingga taraf hidup mayarakat semakin
meningkat.
2. Keadaan Demografis.
Penduduk Desa Nanga Suruk Kecamatan Bunut Hulu berjumlah 1. 700
jiwa, dengan komposisi penduduk laki-laki sejumlah 874 jiwa dan
perempuan 826 jiwa atau Kepala Keluarga 497 KK. Untuk lebih jelasnya
terkait Penyebaran penduduk Desa Nanga Suruk Kecamatan Bunut Hulu
dapat dilihat pada tabel berikut ini:

42335.pdf
65
Tabel 4.1
Jumlah Penduduk Desa Nanga Suruk berdasarkan Dusun
Jumlah Jumlah
No. Nama Dusun Penduduk Penduduk
(jiwa) (KK)
1. SukaMakmur 679 202
2. Tanjung Hulu 355 108
3. Berauh Jaya -
447 127
4. Simpang Empat 219 60
Jumlah 1.700 497
Sumber • Desa Nanga Suruk, 2016
Mata pencaharian pokok penduduk sebagian besar adalah petani
dengan sistem ladang berpindah. Oleh karena itu, sebagian besar
perekonomian desa bertumpu pada sektor Pertanian dan ada juga
pertambangan yang pada umumnya berpenghasilan sedang yaitu diatas
rata-rata pendapatan perkapita nasional. Adapun pola pengelolaan
pertanian, perkebunan dan pertambangan masih dilakukan secara
sederhana/tradisional. Sementara mata pencaharian lainnya sebagai
penopang mata pencaharian pokok diantaranya adalah sebagai
pedagang/jasa. Untuk lebih jelasnya tentang mata pencaharian penduduk
Kecamatan Bunut Hulu dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.2
Mata Pencaharian Pcnduduk Desa Nanga Suruk Kecamatan Bunut Hulu
Mata Pencaharian Penduduk
No Blm I s:;st
Kel./Desa PNS/ Pedag Jumlah
Sklh/
TNI/ Petani Buruh ang IRT/ I Wiras
Pelaja
Polri /Jasa
r wasta
1. Nanga Suruk 499 20 933 0 2 230 16 1.700
Jumlah 499 20 933 0 2 230 16 1.700
Sumber Data Desa Nanga Suruk, 2016 (diolah kembali).

42335.pdf
66
Data di atas menunj ukkan bahwa sebanyak 57, 11 % penduduk
memiliki pekerjaan, dari jumlah tersebut, sebanyak 54,88 % adalah petani.
Sementara 29,35 % adalah penduduk yang belum bersekolah serta para
orang tua yang sudah tidak mampu untuk bekerja lagi (tenaga kerja tidak
produktif).
3. Tipologi Tanah dan peruntukkannya
Jumlah curah hujan adalah ukuran jumlah curahan au yang
turun/keluar dari awan yang mencapai bumi dinyatakan dengan mm
(mili meter), jumlah curah hujan I mm adalah ketinggian air hujan yang
terkumpul dalam tempat yang datar tidak meresap, tidak menguap, tidak
mengalir artinya pada setiap 1 m2 lapisan tanah dengan jumlah curah
hujan 1 mm mempunya1 volume 1 liter. Jumlah curah hujan di
Kabupaten Kapuas Hulu cukup tinggi dalam satu tahun berkisar antara
4.500 mm sampai 6.000 mm dengan jumlah air hujan antara 250-300
pertahun dan jumlah curah hujan maksimum dapat terjadi berkisar
antara 50-180 mm/hari sedangkan intensitas hujan rata - rata 0,20
mm/menit. Berkaitan dengan banyaknya jumlah hujan yang menyirami
tanah, potensi yang dapat dikembangkan di desa nanga suruk kecamatan
bunut hulu sesuai dengan jurnlah luas wilayahnya adalah pengembangan di
sketor pertanian. Berikut ini ditampilkan data luas tanah berdasarkan
peruntukkannya di desa nanga suruk :
a. Lahan sawah 610 Ha
b. Laban Ladang 900 Ha
c. Lahan Perkebunan : 2.494 Ha

42335.pdf
67
d. Hutan 23 Ha
e. Waduk/Danau/Situ 500 Ha
f. Lahan lainnya : 1.668 Ha
4. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Nanga Suruk
Sejarah Desa Nanga Suruk Kecamatan Bunut Hulu Kabupaten Kapuas
Hulu dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Gubemur Kepala Daerah
Tingkat I Kalimantan Barat Nomor: 353 Tahun 1987 tentang Penyatuan
Desa Dalam Rangka Penataan Kembali Desa di Kalimantan Barnt. Desa
Nanga Suruk secara administratif masuk ke dalam Kecamatan Bunut Hulu
Kabupaten Kapuas Hulu.
Struktur organisasi Pemerintahan Desa Nanga Suruk Kecamatan Bunut
Hulu terdiri atas Kepala Desa, Sekretaris Desa, dengan unsur staf dan
unsur pelaksana yaitu Kepala Urusan (Kaur) Pemerintahan, Kaur
Pembangunan, Kaur Kesejahteraan Rakyat dan Empat Orang Masing-
masing Kepala Dusun. Untuk lebih jelasnya Tata Kerja Pemerintahan Desa
dapat dilihat pada gambar 4.1 berikut ini : (gambar 4.1 tercantum dalam
Lampiran 1)
Untuk lebih jelas, data aparatur pemerintah desa nanga suruk
kecamatan bunut hulu sebagaimana tercantum dalam tabel berikut ini:
Tabel 4.3
Aparatur Pemerintah Desa Nanga Suruk
Pendidika Pejabat yang Surat Keoutusan

No Nam a Jabatan
n Terkahir mengangkat Nomor Tanggal
I. Sahril Se kdes N anga Suruk SLTA Bupati 821.12/65/BKD/PM-B 2811212009
2. Syeh Hadiiah Kaur Pemerintahan SLTP Ka des I Tahun 2016 01/01/2016
3. Sukarni Kaur Pembangunan STM Kades I Tahun2016 0110112016
4. Abang Echsan Kaur Kesra SLTA Ka des I Tahun 2016 01/0112016
5. M. Nasir Kadus Suk.a Makmur SD Ka des 2 Tahun 2016 01/01/2016
6. Kusnan Kadus Taniung Hulu SLTA Kades 2 Tahun 2016 01/0112016
7. Salehudin Kadus Berauh Jaya SLTP Kades 2 Tahun 2016 01/0112016

42335.pdf
68
8. Darm adi Kadus Sim2ang E~at SLTP Ka des 2 Tahun 2016 01/01/2016
9. Asdianto Bcndahara Dcsa STM Ka des 3 Tahun 2016 01101/2016
10. Wovono Widodo T chmk Komputer Dcsa SMEA Ka des 4 Tahun 2016 01/01/2016
Sumber :Data Desa Nanga Suruk, 2016
Di samping aparatur pemerintahan desa, dalam menyelenggarakan
roda pemerintahan di desa, sebagai penyeimbang dan merupakan lembaga
kontrol terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa, maka di desa ada
suatu lembaga yaitu Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan
perwakilan dari masyarakat dan dipilih oleh masyarakat setempat. Data
Badan Permusyawaratan Desa Nanga Suruk Kecamatan Bunut Hulu dapat
dilihat dalam tabel berikut ini:
Tabel 4.4
Badan Permusyawaratan Desa Nanga Suruk
Pendidikan Pejabat yang Surat Keputusan

No Nama Jabatan
Terkahir mengangkat Norn or Tan_ggal
1.Abang lsnaini Ketua SLTA Bupati 821.12/65/BKD/PM-B 28/12/2009
2.Riyanto Wiyono Sekretaris SLTP Kades I Tahun 2016 01/01/2016
3.Subarno Anggota STM Kades 1Tahun2016 01/01/2016
4. Rohman Anggota SLTA Kades 1Tahun2016 01/01/2016
5 Onai Anggota SD Kades 2 Tahun 2016 01/01/2016
Sumber :Data Desa Nanga Suruk, 2016
5. Visi dan Misi Desa Nanga Suruk
Visi Desa
Menjadikan Nanga Suruk sebagai Desa Mandiri di Bidang Pertanian dan
Perkebunan yang didukung oleh Sumber Daya Lokal yang berkualitas
serta infrastruktur yang memadai.
a. Nilai-nilai yang melandasi:
1) Selama ini Desa Nanga Suruk menyandang gelar sebagai Desa
Kategori desa Merah atau Miskin, padahal sumber daya yang ada

42335.pdf
69
cukup memadai, hanya saja penanganannya belwn maksimal karena
infrasrtuktur yang sangat tidak memadai.
2) Sebagian besar warga Petani dan peternak ada yang memelihara
hewan ternak dalam jumlah yang cukup, biasanya hanya digunakan
untuk investasi jangka pendek.
3) Warga Nanga Suruk tidak bias memaksimalkan hasil Pertanian dan
Perkebunannya karena kurangnya sarana dan prasarana.
b. Makna yang terkandung:
1) Menjadikan: terkandung didalamnya peran pemerintah desa dalam
mewujudkan Desa Nanga Suruk yang mandiri secara ekonomi.
2) Desa Nanga Suruk : adalah satu kesatuan masyarakat hukum dengan
segala potensinya dalam sistem pemerintahan di wilayah Desa.
3) Mandiri : adalah suatu kondisi kehidupan yang kreatif, inovatif,
produktif dan partisipatif sehingga mampu memenuhi kebutuhannya
sendiri.
4) Sumber Daya Lokal : memberdayakan potensi lokal sebagai potensi
unggulan baik dalam SDM maupun SDA.
5) Infrastruktur : Kurangnya dukungan dari pihak pemerintah untuk
mengembangkan potensi yang ada di desa, khusunya sarana jalan
yang menghubungkan Nanga Suruk dengan desa lain dan kabupaten.
Misi Desa
a. Meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan masyarakat
dibidangpertanian, perkebunan, jasa dan perdagangan.

42335.pdf
70
b. Membuka akses dan meningkatkan sarana serta prasarana guna
memperlancar ekonomi masyarakat.
c. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia
d. Pengembangan ekonomi masyarakat
e. Meningkatkan pelayanan masyarakat.
B. Gambaran Kebijakan Alokasi Dana Desa
Pekerjaan yang baik haruslah mempunyai prosedur yang jelas dalam
suatu kegiatannya, begitu juga dalam implementasi kebijakan Alokasi Dana
Desa ini mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan sampai dengan
pertanggung jawaban kegiatan harus jelas dan terarah sesuai dengan prosedur
petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis yang tertuang dalam peraturan
perundang-undangan yang telah ditentukan agar hasil yang dicapai dapat
memuaskan.
Terkait dengan implementasi kebijakan dana desa dan alokasi dana desa
bagi desa-desa di Kabupaten Kapuas Hulu, Pemerintah Daerah dalam ha! ini
Bupati Kapuas Hulu telah menerbitkan Peraturan Bupati Nomor 11, 15 dan 16
Tahun 2015 yang merupakan turunan dari Peraturan Perundang-undangan yang
lebih tinggi yaitu UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa, PP No. 43 dan PP No.
60 Tahun 2015, serta Permendagri No. 113 dan No. 114 Tahun 2014,
Pemerintah Kabupaten telah menetapkan langkah-langkah prosedural yang
dijadikan pedoman dalam penyusunan dan penggunaan alokasi dana desa.
Adapun langkah-langkah atau tata cara yang tercantum dalam Peraturan
Bupati tersebut mulai dari proses penyusunanan alokasi dana desa yang
tertuang dalam APB Desa, penggunaannya sampai pada pertanggung

42335.pdf
71
jawabannya. Berikut ini di deskripsikan kebijakan dana desa dan alokasi dana
desa di Kabupaten Kapuas Hulu.
1. Maksud, Tujuan dan Sasaran.
Alokasi Dana Desa yang selanjutnya disebut ADD adalah dana
bantuan langsung yang dialokasikan kepada Pemerintah Desa digunakan
untuk meningkatkan sarana pelayanan masyarakat, kelembagaan dan
prasarana desa yang diperlukan serta diprioritaskan oleh masyarakat,
yang pemanfaatan dan administrasi pengelolaannya dilakukan dan
dipertanggung jawabkan oleh Kepala Desa.
Alokasi Dana Desa (ADD) dimaksudkan sebagai bantuan stimulant
atau dana perangsang untuk mendorong dalam membiayai program
pemerintah desa yang ditunjang dengan partisipasi swadaya gotong
royong masyarakat dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan dan
pemberdayaan.
Sesuai dengan Peraturan Bupati Kapuas Hulu Nomor 11 Tahun 2015
tentang Pedoman Pelaksanaan Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Desa dari Dana Desa dan Alokasi Dana Desa Kabupaten Kapuas
Hulu Tahun 2015, maksud dari Dana Desa dan Alokasi Dana Desa adalah
untuk mendanai Penyelenggaraan urusan Pemerintahan Desa,
Pembangunan, Pemberdayaan Masyarakat dan Pembinaan Masyarakat.
Adapun tujuan yang ingin dicapai adalah:
1. menanggulangi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan;
2. meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di tingkat
desa dan pemberdayaan masyarakat;

42335.pdf
72
3. meningkatkan pembangunan infrastruktur pedesaan;
4. meningkatkan pengamalan nilai-nilai keagamaan, sosial budaya dalam
rangka mewujudkan peningkatan sosial:
5. meningkatkan ketentraman dan ketertiban masyarakat;
6. meningkatkan pelayanan pada masyarakat desa dalam rangka
pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat;
7. mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong royong masyarakat;
8. meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat desa melalui Badan
Usaha Milik Desa (BUMDesa).
Sedangkan sasaran dari Dana Desa dan Alokasi Dana Desa yaitu:
1. meningkatkan efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan
desa;
2. meningkatnya pelaksanaan pembangunan desa;
3. meningkatnya kualitas pelayanan masyarakat;
4. meningkatnya partisipasi dan pemberdayaan masyarakat desa.
Untuk mengukur ketercapaian sasaran tersebut, beberapa hal yang perlu
diperhatikan sebagai indikator pencapaian sasaran dari pelaksanaan Dana
Desa dan Alokasi Dana Desa antara lain:
1. meningkatnya pengetahuan masyarakat tentang Keuangan Desa dan
penggunaannya;
2. meningkatnya partisipasi masyarakat dalam musyawarah perencanaan
pembangunan desa dan pelaksanaan pembangunan desa;

42335.pdf
73
3. terjadi sinergi antara kegiatan yang dibiayai Dana Desa dan Alokasi
Dana Desa dengan program-program pemerintah lainnya yang ada di
desa.
4. meningkatnya swadaya masyarakat;
5. meningkatnya penyerapan tenaga kerja lokal pada kegiatan
pembangunan desa;
6. meningkatnya Jumlah kelompok Masyarakat penerima manfaat;
7. terjadinya peningkatan pendapatan asli desa.
2. Arah Penggunaan.
Arah penggunaan Dana Desa dan Alokasi Dana Desa didasarkan pada
skala prioritas yang ditetapkan pada tingkat desa, yang merupakan hasil
musrenbangdes. Oleh karena Dana Desa dan Alokasi Dana Desa benar-
benar dialokasikan untuk kegiatan yang merupakan kebutuhan
mendesak/prioritas desa yang bersangkutan yang ditetapkan dalam
APBDesa dengan Peraturan Desa.
Belanja Desa yang ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan Belanja Desa
di Pergunakan dengan ketentuan:
a. Paling sedikit 70% (tujuh puluh perseratus) dari jumlah Anggaran
Belanja Desa untuk mendanai Penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
Pelaksanaan Pembangunan Desa, Pembinaan Masyarakat Desa dan
Pemberdayaan Masyarakat Desa.
b. Paling Banyak 30% (tiga puluh perseratus) dari jumlah Anggaran
Belanja Desa tersebut digunakan untuk Penghasilan tetap dan tunjangan

42335.pdf
74
Kepala Desa dan Perangkat Desa,Oprasional Pemerintahan Desa,
Tunjangan dan Operasional BPD serta insentif RT I RW.
3. Tahap Penyusunan APB Desa.
Dana Desa dan Alokasi Dana Desa adalah sumber pendapatan desa
dan penggunaannya terintregasi dalam APBDes. Oleh karena itu,
perencanaan program dan kegiatannya disusun dalam forum
musrenbangdes tahun sebelumnya.
Musrenbangdes tersebut merupakan forum pembahasan usulan
rencana kegiatan pembangunan di tingkat desa dengan berpedoman pada
prinsip P3MD (Perencanaan Partisipatif Pembangunan Masyarakat Desa).
Mekanisme Perencanaan Keuangan Desa adalah sebagai berikut:
1. Kepala Desa mengadakan musyawarah desa atau Musyawarah
Rencana Pembangunan Desa (MUSRENBANGDES) termasuk
didalamnya membahas rencana penggunaan Dana Desa dan Alokasi
Dana Desa;
2. Musyawarah desa dihadiri oleh unsur pemerintah desa, Badan
Permusyawaratan Desa, Lembaga Kemasyarakatan Desa, dan tokoh
masyarakat, serta wajib dihadiri oleh Tim Fasilitasi Kecamatan;
3. Untuk kegiatan yang ditampung dalam APBDesa, Tim Pelaksana
Desa menyampaikan rancangan penggunaan dana secara keseluruhan
kepada peserta musyawarah. Rancangan penggunaan Dana didasarkan
pada skala prioritas kegiatan hasil musrenbangdes tahun sebelumnya.

42335.pdf
75
4. Rancangan penggunaan Dana yang disepakati dalam musyawarah
desa dituangkan dalam Rencana Penggunaan Dana (RPD) yang
merupakan salah satu bahan penyusun APBDes.
Mekanisme perencanaan Keuangan Desa sebagaimana dimaksud pada bagan
berikut:
TIMLAK DESA 1~::========~-r-------------,

HASIL MUSRENBANGDES
RANCANGANPENGGUNAAN
T AHUN SEBELUMNY A
REMBUGDESA
MUSYAWARAH DESA
BPD, LPMD, LEMB KEMASY
RENCANAPENGG~~AAN
APB Des BPD
PE RD ES TENT ANG APBDdes
Gambar 4.2
Mekanisme Perencanaan Penggunaan Keuangan Desa
C. Hasil Penelitian
Berdasarkan fokus penelitian yang telah diuraikan, maka pada
sub bab ini akan disajikan hasil penelitian melalui wawancara langsung
dengan informan yang telah dipilih. Adapun hasil penelitian dapat
diuraikan sebagai berikut:
1. Implementasi Alokasi Dana Desa (ADD).
Secara umum implementasi Alokasi Dana Desa (ADD) telah
berjalan dengan baik Namun, pelaksanaan kebijakan ADD di Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu masih

42335.pdf
76
terdapat kendala. Hal tersebut dapat diketahui melalui berbagai
fenomena yang penulis temukan selama melaksanakan penelitian.
a. Proses Implementasi Kebijakan.
1) Penyusunan Rencana Kegiatan.
Hasil wawancara dengan Camat Bunut Hulu terhadap penyusunan
rencana kegiatan ADD sebagai berikut :
"Bagi Desa-desa di Kecamatan Bunut Hulu, penyusunan

rencana kegiatan ADD telah berjalan dengan baik,
perencanaan awal dimulai dari Reviu RPJMDes yang
dilakukan sekitar bulan Nopember sampai Desember, yang
dilanjutkan dengan tersusunnya DURKPDes untuk tahun
depan sekaligus penyusunan RKPDes tahun berkenaan
yang finalnya berupa Perdes APBDes. RKPDes menjadi
syarat pencairan DD dan ADD .............. "(wawancara 3
Maret 2016)
Pemyataan senada juga disampaikan oleh Kepala Desa Nanga
Suruk yang menyatakan:
"Di desa kami langkah awal adalah melakukan Reviu

RPJMDes dan penyusunan DURKPDes untuk tahun depan,
bersamaan itu juga kami menyusun RKPDes dengan
melibatkan masyarakat. ............ "(wawancara 7 Maret 2016)
Kepala Desa Sungai Besar juga memberikan pernyataan yang
dengan menyatakan:
"Langkah awal yang kami lakukan sebelum menyusun

RAPBDes adalah rnelakukan Reviu terhadap RPJ1v1Des
yang biasa dilakukan pada akhir tahun sekitar bulan
Nopember atau Desember, kemudian penyusunan
DURKPDes untuk tahun anggaran selanjutnya, kemudian
kami lanjutkan dengan rnenyusun RKPDes dengan
rnelibatkan rnasyarakat.. ........... "( wawancara 8 Maret 2016)
Dernikian juga Kasi Pernerintahan Kecarnatan Bunut Hulu
mernbenarkan pemyataan diatas karena berdasarkan wawancara
dengan peneliti menyampaikan:

42335.pdf
77
"Memang benar semua desa telah melakukan Reviu

RPJMDes dan dilanjutkan dengan menyusun rencana
kegiatan DD dan ADD melalui DURKPDes, kegiatan ini
kita lakukan setelah mendapatkan Surat dari BPMPD
Kabupaten, biasanya bulan Nopember-Desember. Bahkan
DURKPDes menjadi syarat pencairan ADD untuk tahap
pertama selain harus memenuhi syarat lainnya .............. "
(wawancara 4 Maret 2016)
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas dapat disimpulkan
bahwa semua desa di Kecamatan Bunut Hulu khususnya Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar telah menyusun rencana
kegiatan untuk penggunaan DD dan ADD melalui DURKPDes.
Adapun langkah awal yang dilakukan di Tingkat Kecamatan
adalah Reviu RPJMDes masing-masing Desa sekaligus menyusun
DURKPDes untuk tahun depan. Bersamaan dengan kegiatan itu
juga dilakukan penyusunan RKPDes yang akan dituangkan dalam
APB Des.
Hasil wawancara tersebut diatas juga sejalan dengan studi
dokumentasi yang penulis lakukan di Desa Nanga Suruk dan Desa
Sungai Besar yaitu bahwa memang ada Dokumen Peraturan dan
Keputusan Desa terkait dengan Penyusunan ataupun Reviu
terhadap RPJMDes di masing-masing Desa sebagai berikut:
a) Peraturan Desa Nanga Suruk Nomor 4 Tahun 2015 tentang
Perubahan atas Peraturan Desa Nanga Suruk Nomor 09 Tahun
2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa.
b) Peraturan Desa Sungai Besar Nomor 2 Tahun 2015 tentang
Perubahan atas Peraturan Desa Nanga Suruk Nomor 11 Tahun
2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

42335.pdf
78
Sungai Besar Tahun 2013-2018.
c) Keputusan Kepala Desa Nanga Suruk Nomor 18 Tahun 2015
tentang Tim Penyusun Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Desa (RPJMDes) Nanga Suruk.
d) Keputusan Kepala Desa Sungai Besar Nomor 16 Tahun 2015
tentang Tim Penyusun Reviu RPJMDes Sungai Besar Tahun
2015.
Berdasarkan dari hasil wawancara dan studi dokumentasi di
atas, maka menurut peneliti dapat dikatakan dari segi penyusunan
rencana kegiatan ADD telah sesuai dengan aturan yang telah
ditetapkan dalam Peraturan Bupati. Hal ini dapat dibuktikan
dengan telah adanya Peraturan Desa dan Keputusan Kepala Desa
yang mengatur tentang RPJMDes. Oleh karena itu dalam
penyusunan rencana kegiatan terhadap ADD tidak mengalami
kendala. Hasil temuan ini juga sesuai dengan temuan penelitian
sebelumnya oleh Wisakti (2008) yang juga menyatakan bahwa
dari segi penyusunan kegiatan ADD telah berjalan dengan baik.
2) Pelaksanaan kegiatan ADD
Berkaitan dengan penyelesaian kegiatan DD dan ADD, para
informan memberikan pernyataan yang senada yaitu bahwa semua
kegiatan ADD telah diselesaikan semuanya. Hal ini sesuai dengan
pernyataan Camat Bunut Hulu sebagai berikut:
"Menurut laporan terakhir yang masuk ke kami, semua

kegiatan yang dibiayai dari DD dan ADD di wilayah
Kecamatan Bunut Hulu telah berjalan dan diselesaikan
dengan baik, meskipun seringkali penyelesaian

42335.pdf
79
administrasi SPJ terlambat. ........... (wawancara 3 Maret

2016)
Sedangkan Kasi Pcmerintahan Kccamatan Bunut Hulu juga
memberikan pemyataan yang mendukung pernyataan Camat
Bunut Hulu sebagai berikut pemyataannya :
"pelaksanaan DD dan ADD Tahun Anggaran 2015 di wilayah
Kecamatan Bunut Hulu telah seratus persen selesai, baik itu secara
administrasi maupun fisik. ........... " (wawancara 4 Maret 2016).
Demikian juga Kepala Desa Nanga Suruk memberikan
pemyataan yang senada sebagai berikut:
"Sudah selesai semua Pak, dan bisa dicek ke lapangan

untuk membuktikan bahwa semua kegiatan ADD yang
sudah tertera dalam RKPDes itu sudah kami laksanakan
semuanya sesuai rencana dan aturan ............. " (wawancara
7 Maret 2016).
Ketika pernyataan Kepala Desa Nanga Suruk tersebut di atas
dikonfirmasikan kepada warga masyarakat Desa Nanga Suruk
yaitu (Ap) yang menyatakan:
"yang saya lihat semua kegiatan fisik desa kami telah

selesai sesuai rencana, misalnya pembuatan saluran
drainase di lingkungan desa dengan total dana kurang lebih
90juta telah selesai dengan baik ............. '' (wawancara, 10
Maret 2016).
Demikian juga yang terjadi di Desa Sungai Besar, berikut
pemyataan Kepala Desa Sungai Besar:
''Bukti Administrasi SP J dan fisik sudah heres dan kami

sampaikan ke Kabupaten dengan tembusan Kecamatan,
dan mungkin laporan kami bisa dicek di kantor Kecarnatan
Bunut Hulu, salah satu contoh pembangunan fisik yaitu
pembangunan poskesdes senilai 87juta sekian yang telah
kami rencanakan dalam RKPDes telah selesai tepat
waktu, ............. " (wawancara, 8 Maret 2016).

42335.pdf
80
Untuk memperoleh keabsahan, pemyataan kepala desa tersebut
peneliti konfirmasikan kembali kepada salah satu warga desa
sungai besar yaitu (Al) yang membenarkan pemyataan di atas:
"di Desa kami telah di bangun Poskesdes dari Dana Desa

yang tertaung dalam APBDes. Semoga poskesdes tersebut
membawa manfaat untuk posyandu balita dan pelayanan
kesehatan lainnya bagi desa kami .............. " (wawancara,
11 Maret 2016).
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas dapat disimpulkan
bahwa penyelesaian program dan kegiatan di Desa Nanga Suruk
dan Desa Sungai Besar yang dibiayai dari Dana Desa (DD) dan
ADD sudah terselesaikan dengan baik berdasarkan perencanaan
dalam RKPDes Tahun 2015 danjuga APBDes. Kemudian terkait
pembangunan fisik sebagaimana hasil wawancara tersebut,
berdasarkan observasi peneliti di Desa Nanga Suruk dan Desa
Sungai Besar memang semuanya telah selesai dilaksanakan.
Berdasarkan dari hasil wawancara dan observasi terkait
pelaksanaan kegiatan ADD, maka menurut peneliti dapat
dikatakan bahwa pelaksanaan kegiatan ADD telah berjalan dan
selesai dilaksanakan sesuai dengan rencana dalam RKPDes. Oleh
karena itu dalam pelaksanaan kegiatan ADD di Desa Nanga Suruk
dan Desa Sungai Besar tidak mengalami hambatan. Hasil temuan
ini juga sesuai dengan temuan penelitian sebelumnya oleh Wisakti
(2008) yang juga menyatakan bahwa dari segi pelaksanaan
kegiatan ADD telah berjalan dengan baik.
3) Pertanggungjawaban Kegiatan ADD.

42335.pdf
81
Hasil penelitian terhadap pertanggungjawaban kegiatan DD dan
ADD di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar, terdapat
kesamaan pemyataan dari para informan, antara lain disampaikan
oleh Camat Bunut Hulu, sebagaimana pemyataan berikut :
"Pertanggungjawaban kegiatan DD dan ADD dalam bentuk SPJ
telah dibuat oleh tiap-tiap desa, baik untuk pencairan tahap
pertama, kedua maupun yang ketiga ......... '' (wawancara, 3 Maret
2016).
Kasi Pemerintahan Kecamatan Bunut Hulu juga mendukung
pemyataan Camat Bunut Hulu, sebagai berikut:
"untuk dapat melakukan Pencairan ADD tahap kedua,

maka harus sudah menyelesaikan SPJ tahap pertama,
karena pencairan mensyaratkan dilampiri dengan SPJ,
maka jika SPJ belum beres, tidak akan dilakukan
pencairan. Sehingga persyaratan tersebut membuat semua
desa telah menyelesaikan SPJnya meskipun senng
terlambat dan perlu kami bimbing terns
menerus ........... "( wawancara, 4 Maret 2016 ).
Kepala Desa Nanga Suruk saat ditemui oleh peneliti Juga
memberikan pemyataan yang senada dengan Camat dan Kasi
Pemerintahan Kecarnatan Bunut Hulu, yaitu:
"pasti Pak kami buat SPJ DD dan ADD, walaupun ketika

penyarnpaiannya sering terlambat sekitar 1 b!n dari wak'iu
yang ditetapkan oleh Badan Pemdes, karena SP J tersebut
dipakai sebagai syarat untuk melakukan pencairan dana
tahap berikutnya ............. "( wawancara, 7 Maret 2016).
Kepala Desa Sungai Besar saat ditemui oleh peneliti juga
memberikan pemyataan yang hampir sama dengan ketiga
informan di atas, yaitu:
"SP J DD dan ADD kami buat sesuai dengan aturan, dan

42335.pdf
82
biasanya kami dibimbing oleh kecamatan. Jika kami belum

menyampaikan SPJ, maka otomatis kami tidak bisa
mengajukan pencairan dana tahap selanjutnya ............. "(
wawancara, 8 Maret 2016).
Pernyataan Kepala Desa Sungai Besar dipertajam oleh Sekdes
Sungai Besar (SL) dengan memberikan pernyataan, yaitu:
"SPJ DD dan ADD telah kami buat sesuai dengan acuan

yang telah ditetapkan dan kami sampaikan ke Kabupaten,
saya sebagai Sekdes lebih banyak menangani SPJ tersebut
dan bekerjasama dengan Pak Kades serta aparatur desa
lainnya. Jika kami belum menyampaikan SPJ, maka kami
tidak dapat mengajukan pencalfan dana tahap
berikutnya ............. "( wawancara, 8 Maret 2016 ).
Berdasarkan hasil wawancara tersebut di atas dapat
disimpulkan bahwa pertanggungjawaban program dan kegiatan
dari DD dan ADD di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar
telah dilakukan secara baik oleh Desa Nanga Suruk dan Desa
Sungai Besar, meskipun dalam penyampaian nya sering ada
keterlambatan. Hal ini sesuai dengan observasi peneliti di Kantor
Kecamatan Bunut Hulu yaitu khususnya di Kasi Pemerintahan
dan memang benar bahwa semua desa di Kecamatan Bunut Hulu
telah menyampaikan laporan SPJ nya ke Kecamatan.
Berdasarkan dari hasil wawancara dan observasi terkait
pertanggung jawaban kegiatan DD dan ADD, maka menurut
peneliti dapat dikatakan bahwa pertanggung jawaban kegiatan dari
DD dan ADD mengalami hambatan berupa keterlambatan
penyampaian bukti administrasi SP J ke Kantor Kecamatan. Akan
tetapi bukti administrasi SPJ tersebut dari segi kebenarannya telah
sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan. Hasil temuan ini juga

42335.pdf
83
sama dengan temuan penelitian sebelumnya oleh Wisakti (2008)
yang juga menyatakan bahwa Desa di Wilayah Kecamatan Geyer
Kabupaten Grobogan sering terlambat dalam penyampaian SPJ
nya.
Memperhatikan kesimpulan pada proses implementasi
kebijakan diatas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa proses
implementasi kebijakan Dana Desa dan ADD di Desa Nanga
Suruk dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunut Hulu telah
berjalan dengan baik. Hal ini dapat dilihat dengan telah
dilaluinya tahapan penyusunan rencana kegiatan DD dan ADD
sesuai ketentuan, adanya penyelesaian secara administrasi dan
fisik kegiatan DD dan ADD serta telah disusunnya
pertanggungjawaban kegiatan secara administrasi dan fisik
yang dibiayai dari DD dan ADD secara baik.
b. Pencapaian Tujuan Kebijakan
Sebagaimana diketahui bahwa tujuan pemberian ADD, adalah:
1. menanggulangi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan;
2. meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di
tingkat desa dan pemberdayaan masyarakat;
3. meningkatkan pembangunan infrastruktur pedesaan;
4. meningkatkan pengamalan nilai-nilai keagamaan, sosial budaya
dalam rangka mewujudkan peningkatan sosial;
5. meningkatkan ketentraman dan ketertiban masyarakat;

42335.pdf
84
6. meningkatkan pelayanan pada masyarakat desa dalam rangka
pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat;
7. mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong royong
masyarakat;
8. meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat desa melalui Badan
Usaha Milik Desa (BUMDesa).
Dari tujuan pemberian ADD di atas dapat dipisahkan antara
tujuan yang diharapkan langsung dapat tercapai, yaitu meningkatkan
perencanaan dan penganggaran pembangunan di tingkat desa dan
pemberdayaan masyarakat, meningkatkan pembangunan infrastruktur
pedesaan, dan meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat desa
melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa).
Sedangkan tujuan tidak langsung adalah meningkatkan
pelayanan pada masyarakat desa dalam rangka pengembangan
kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat, menanggulangi kemiskinan
dan mengurangi kesenjangan, meningkatkan pengamalan nilai-nilai
keagamaan, sosial budaya dalam rangka mewujudkan peningkatan
sosial, meningkatkan ketentraman dan ketertiban masyarakat.
Dari hasil penelitian terhadap pencapaian tujuan kebijakan,
yaitu meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di
tingkat desa dan pemberdayaan masyarakat, meningkatkan
pembangunan infrastruktur pedesaan, dan meningkatkan pendapatan
desa dan masyarakat desa melalui Badan Usaha Milik Desa
(BUMDesa), dapat diuraikan sebagai berikut:

42335.pdf
85
a) Meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di
tingkat desa dan pemberdayaan masyarakat,
Dalam pencapaian tujuan terkait dengan perencanaan dan
penganggaran pembangunan di tingkat desa dan pemberdayaan
masyarakat, terdapat beberapa pernyataan yang senada antara
informan satu dengan yang lain.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Camat Bunut Hulu dapat
diperoleh informasi bahwa ADD telah membantu peningkatan
perencanaan dan penganggaran pem bangunan di tingkat desa dan
pemberdayaan masyarakat, berikut penuturannya :
"Kondisi desa-desa di Kecamatan Bunut Hulu yang

Pendapatan Aslinya sangat rendah atau bahkan dapat
dikatakan tidak ada PAD, dengan adanya ADD sangat
membantu keuangan desa, sehingga jika dibandingkan
dengan jaman dulu, telah terdapat peningkatan
penyelenggaraan di bidang pemerintahan, pembangunan
dan kemasyarakatan .............. "(wawancara,3 Maret 2016).
pernyataan yang senada sebagai berikut:
''khusus untuk Desa Nanga Suruk, saya rasa sangat

membantu, karena dengan adanya DD dan ADD, kami bisa
membangun jalan desa, jembatan atau gertak kayu yang
menghubungkan antar dusun ............... " ( wawancara, 7
Maret 2016).
Hal senada JUga disampaikan oleh informan Kasi
Pemerintahan Kecamatan Bunut Hulu sebagai berikut:
"sekarang ini desa-desa di \vilayah Kecamatan Bunut Hulu

sangat merasakan manfaat dari adanya DD dan ADD yang
dikelola sendiri sesuai dengan semangat otonomi desa.
kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan
dan kemasyarakatan dapat tercukupi dengan adanya DD
dan ADD, meskipun untuk dapat mencukupi semua

42335.pdf
86
kebutuhan desa harus secara bertahap tiap tahun."

(wawancara, 4 Maret 2016).
Dcmikian juga Kcpala Desa Sungai Besar mcmbcrikan
pemyataan yang pada intinya senada dengan pemyataan di atas,
yaitu:
'·saya selaku kepala desa sangat senang dengan adanya

DD dan ADD, karena keperluan rutin dan pembangunan
desa sangat terbantu, coba bayangkan jika kami hanya
mengharapkan PAD Desa, sementara Desa tidak ada PAD,
keuangan desa kami jadi susah, untuk keperluan rutin saja
mungkin tidak bisa, apalagi untuk pembangunan."
Lebih lanjut Kepala Desa Sungai Besar menyatakan:
..jika saya boleh menilai, program Dana Desa yang dari

APBN ini hampir rnirip dengan PNPM sebelumnya, dulu
desa kami sangat terbantu dengan adanya PNPM yang
dikelola oleh masyarakat. Kami bisa membangun jalan
desa, program air bersih desa dan banyak lagi kegiatan
pembangunan lainnya."(wawancara, 8 Maret 2016).
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti dengan
para informan di atas dapat diketahui bahwa salah satu tujuan dari
Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa, yaitu meningkatnya
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan pada dasamya telah dapat dicapai. Hal ini dapat
dilihat sebagaimana hasil wawancara dari para informan tersebut
diatas. Demikian juga hasil penelusuran dokumentasi yang
peneliti lakukan yaitu pada:
(1) Peraturan Desa Nanga Suruk Nomor 1 Tahun 2015 tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran
2015;

42335.pdf
87
(2) Peraturan Desa Sungai Besar Nomor l Tahun 2015 tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Tahun Anggaran
2015~
Berdasarkan pada Peratuan Desa tersebut, dalam struktur APBDes
pada pos pendapatan desa memang tidak ada sama sekali
pendapatan yang bersumber dari Pendapatan Asli Desa,
pendapatan desa diperoleh dari Dana Desa, Alokasi Dana Desa
dan bantuan provinsi.
Berdasarkan dari hasil wawancara dan studi dokumentasi
terkait tujuan langsung dari ADD yaitu meningkatnya
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan pada dasamya telah dapat dicapai. Dengan kata
lain, salah satu tujuan yang ditetapkan dalam Peraturan Bupati
Kapuas Hulu Nomor 11 Tahun 2015 telah tercapai. Hasil temuan
ini juga sama dengan temuan penelitian sebelumnya oleh Wisakti
(2008) yang juga menyatakan bahwa salah satu tujuan dari
pemberian ADD yaitu meningkatkan penyelenggaraan
pemeritahan desa dalam melaksanakan pelayanan pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakat sesuai dengan kewenangannya di
Desa-desa di Wilayah Kecamatan Geyer Kabupaten Grobogan
j uga tercapai.
b) Meningkatkan pembangunan infrastruktur pedesaan.
Dalam pencapaian tujuan terkait dengan meningkatkan
pembangunan infrastruktur pedesaan, terdapat beberapa

42335.pdf
88
pemyataan yang senada antara informan satu denean yang lain
Berdasarkan hasil wawancara dengan Camat Bunut Hulu dapat
diperoleh informasi bahwa ADD telah membantu Meningkatkan
pembangunan infrastruktur pedesaan, berikut penuturannya :
"sangat baik program pemerintah dengan DD dan ADD, desa-desa
bisa membangun infrastruktur mereka sendiri secara
swakelola ............... "( wawancara, 3 Maret 2016 ).
pemyataan yang senada sebagai berikut:
"untuk Desa Nanga Suruk, saya rasa sangat membantu, karena
kami bisa membangun sarana seperti kantor desa, jalan, drainase
lingkungan dan lain lain dengan Dana Desa dan ADD kami secara
mandiri." (wawancara, 7 Maret 2016).
Pemyataan Kepala Desa Sungai Besar hampir sama dengan
pemyataan Kepala Desa Nanga Suruk, berikut pemyataannya:
"bagi kami khususnya Desa Sungai Besar, saya rasa sangat

membantu, karena kami bisa membangun desa secara
mandiri sesuai dengan kebutuhan prioritas yang tertuang
dalam APBDes, misalnya seperti jalan desa, MCK dan lain
lain kebutuhan desa. Dulu program DD ini kurang lebih
sama dengan PNPM" (wawancara, 8 Maret 2016).
Hal senada Juga disampaikan oleh informan Kasi
"infrastruktur desa yang kecil-kecil seperti misalnya jalan desa,
jalan penghubung antar dusun, MCK, drainase desa dapat
terwujud melalui dana desa dan ADD, jadi desa tidak perlu
menunggu dari kabupaten atau propinsi." (wawancara, 4 Maret

42335.pdf
89
2016).
para informan di atas dapat diketahui bahwa salah satu tujuan dari
Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa, yaitu meningkatkan
pembangunan infrastruk.--tur pedesaan pada dasamya telah dapat
dicapai. Hal tersebut juga sejalan dengan hasil observasi peneliti
di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar bahwa di dapat
beberapa pembangunan jalan desa, jembatan gertak kayu,
poskesdes, MCK pendanaannya bersumber dari Dana Desa dan
Alokasi Dana Desa yang tertuang dalam APBDes.
Berdasarkan dari hasil wawancara dan studi dokumentasi
terkait tujuan langsung dari ADD yaitu meningkatkan
pembangunan inftastruktur pedesaan, menurut peneliti pada
dasarnya telah dapat dicapai. Dengan kata lain, salah satu tujuan
yang ditetapkan dalam Peraturan Bupati Kapuas Hulu Nomor 11
Tahun 2015 telah tercapai. Hasil temuan ini juga sama dengan
temuan penelitian sebelumnya oleh Wisakti (2008) yang juga
menyatakan bahwa salah satu tujuan dari pemberian ADD yaitu
meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatao di desa dalam
perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan serta
partisipatif sesuai dengan potensi yang dimiliki di desa-desa di
Wilayah Kecamatan Geyer Kabupaten Grobogan juga tercapai.

42335.pdf
90
c) Meningkatkan pendapatan desa dan rnasyarakat desa melalui
Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa).
Salah satu tujuan langsung kebijakan Dana Desa dan Alokasi
Dana Desa sebagaimana tertuang dalam Peraturan Bupati Kapuas
Hulu Nornor 11 Tahun 2015 tentang Pedornan Pelaksanaan
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Dari Dana
Desa dan Alokasi Dana Desa Tahun Anggaran 2015 adalah
meningkatkan pendapatan desa dan rnasyarakat desa rnelalui
Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa).
Dalarn pencapaian tujuan terkait dengan rneningkatkan
pendapatan desa dan rnasyarakat desa rnelalui Badan Usaha Milik
Desa (BUMDesa), terdapat beberapa pemyataan yang senada
antara informan satu dengan yang lain.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Carnat Bunut Hulu
dapat diperoleh inforrnasi bahwa pendapatan ash desa belurn
menyurnbangkan penerirnaan pada struktur Anggaran Pendapatan
dan Belanja Desa, baik itu di Desa Nanga Suruk rnaupun Desa
Sungai Besar Kecarnatan Bunut Hulu, berikut penuturannya:
''harnpir semua desa di kecamatan ini belurn ada

pendapatan asli desa, hal ini bisa kita lihat dalam APBDes
yang pendapatan nya terdiri atas Dana Desa, Alokasi Dana
Desa dan bantuan pernerintah propinsi untuk PKK Desa.
BUMDes juga belurn ada ............... "(wawancara, 3 Maret
2016).
Lebih lanjut, Pak Carnat Bunut Hulu rnenyatakan:
"padahal jika kita lihat potensi desa-desa di kecamatan

bunut hulu banyak yang bisa dikernbangkan untuk
mendapatkan pendapatan asli desa, tetapi kesernuanya itu

42335.pdf
91
belum digarap, kedepan nantinya setelah PAD memadai,

desa diharapkan mandiri dalam keuangan. Memang untuk
mengelola potensi desa, secara aturan harus dibuatkan
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Sehingga nantinya
setelah ada BUMDes, Pemerintah Desa dapat menyertakan
modalnya untuk pengembangan usaha BUMDes
tersebut.. .............. "(wawancara, 3 Maret 2016).
pernyataan yang senada yang memperkuat pemyataan Pak Camat
Bunut Hulu sebagai berikut:
"untuk Desa Nanga Suruk, kami belum mendirikan

BUMDes. Secara aturan pendirian BUMDes ditetapkan
dengan Perdes. Potensi desa yang dapat kami kelola
sebetulnya banyak, masalah yang kami hadapi adalah pada
Sumber Daya Manusia sebagai pengeloa BUMDes tersebut
nantinya." (wawancara, 7 Maret 2016 ).
Pernyataan Kepala Desa Sungai Besar hampir sama dengan
pemyataan Kepala Desa Nanga Suruk, berikut pernyataannya:
"kendala kami belum mendirikan BUMDes adalah tenaga

pengeloa atau SDM Desa kami masih kurang. Maklumlah
di desa Pak, rata-rata tingkat pendidikan kami masih
rendah. Jangankan untuk mengelola BUMDes, mengurus
DD dan ADD yang sekarang dananya besar, kami sudah
kewalahan." (wawancara, 8 Maret 2016).
Beberapa pemyataan tersebut juga dipertajam oleh informan
Kasi Pemerintahan Kecamatan Bunut Hulu sebagai berikut:
"walah Pak, jangankan ditambah pekerjaan untuk

mengurus dan mengelola BUMDes, mengelola DD dan
ADD yang sekarang, desa-desa sudah kewalahan. Mungkin
kedepannya, desa-desa akan kita dorong untuk mendirikan
BUMDes agar nantinya desa-desa bisa mandiri dan PAD
meningkat." (wawancara, 4 Maret 2016).
Berangkat dari beberapa hasil wawancara di atas, maka
peneliti melakukan observasi dan studi dokumentasi di Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar, didapat fakta bahwa kedua

42335.pdf
92
desa tersebut memang belum mendirikan BUMDes. Hal ini bisa
ditelusuri dari tidak adanya Peraturan Desa sebagai landasan
hukum pendirian BUMDes dan juga kantor BUMDes di masing-
masing Desa tidak ada. Sehingga apa yang diharapkan dari tujuan
kebijakan DD dan ADD yaitu meningkatkan pendapatan asli desa
melalui pendirian dan pengembangan BUMDes belum tercapai.
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi yang dilakukan
peneliti dengan para informan di atas dapat diketahui bahwa salah
satu tujuan dari Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa, yaitu
meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat desa melalui
Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa) tidak dapat dicapai. Hal
tersebut dikarena kan belum adanya sumbangan Pendapatan Ash
Desa dalam struktur APBDes di Desa Nanga Suruk dan Desa
Sungai Besar. Demikian juga kedua desa tersebut belum
mendirikan BUMDes yang diharapkan dapat mendongkrak
PADes, sehingga dampak yang diharapkan yaitu kemandirian
keuangan desa belum tercapai. Hal ini membuktikan bahwa satu
tujuan dari pemberian ADD sebagaimana tertuang dalam
Peraturan Bupati Kapuas Hulu Nomor 11 Tahun 2015 belum
tercapai.
Hasil penelitian terhadap tiga fenomena pencapaian tujuan
kebijakan ADD di atas, yaitu meningkatnya penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan pada dasarnya
telah dapat dicapai. Tujuan langsung yang kedua yaitu

42335.pdf
93
meningkatkan pembangunan infrastruktur pedesaan pada dasarnya
telah dapat dicapai. Kemudian tujuan langsung yang ketiga yaitu
meningkatkan pendapatan desa dan masyarakat desa melal ui Badan
Usaha Milik Desa (BUMDesa) tidak dapat dicapai, karena
Pendapatan Ash Desa tidak ada dan pendirian BUMDes di Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar belum dilaksanakan.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
pencapaian tujuan kebijakan ADD beium berjalan secara optimal,
karena salah satu tujuan langsung dari ADD tidak tercapai.
Berdasarkan hasil wawancara dengan responden terhadap
f enomena implementasi kebijakan, yaitu proses implementasi
kebijakan ADD dan pencapaian tujuan kebijakan ADD dapat
disimpulkan bahwa kebijakan ADD telah diimplemantasikan sesuai
dengan ketentuan yang ada, namun demikian pada implementasinya
belum dapat mencapai tujuan kebijakan secara optimal. Hal ini
disebabkan salah satu dari tujuan pemberian ADD sebagaimana
tertaung dalam Peraturan Bupati Kapuas Hulu Nomor 11 Tahun 2015
yaitu meningkatkan pendapatan asli desa melalui BUMDes tidak
tercapai.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan Alokasi
Dana Desa.
Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan
Alokasi Dana Desa dapat disampaikan pada hasil penelitian sebagai
berikut:

42335.pdf
94
a. Komunikasi
Komunikasi merupakan proses terjadinya interaksi penyampaian
pesan melalui mediator. Pengaruh faktor komunikasi terhadap
implementasi adalah pada kejelasan dan isi pesan untuk dapat
dipahami secara menyeluruh oleh penerima pesan atau program.
Dalam faktor komunikasi ini, akan dilihat dari berbagai fenomena
yang diamati penulis dilapangan terkait dengan proses implementasi
kebijakan Alokasi Dana Desa.
1) Intensitas Sosialiasi Kebijakan ADD
Berkaitan dengan ada tidaknya sosialisasi antara aktor kebijakan
dengan pelaku kebijakan diperoleh keterangan yang berbeda dari
informan, yaitu adanya pendapat bahwa telah ada sosialisasi
mengena1 kebijakan ADD dan pendapat yang menyatakan tidak
pernah ada sosialisasi mengenai ADD.
Pernyataan dari Camat Bunut Hulu berkaitan dengan sosialisasi
ADD menyatakan bahwa:
''sosialisasi ADD telah dilaksanakan oleh Tim Kabupaten

Kapuas Hulu di kantor camat Bunut Hulu dan diikuti oleh
Camat, Ketua Tim Penggerak PKK Kecamatan, Kepala
Desa, BPD, Bendahara Desa dan Ketua Tim Penggerak
PKK desa ........... "(wawancara, 3 Maret 2016).
Keterangan tersebut diperkuat oleh Kepala Desa Nanga Suruk
bahwa:
"pihak Kabupaten telah memberikan sosialisasi kepada

kami tentang dana ADD yang akan diterima dan juga
petunjuk teknis penggunaannya, sosialiasi ini sekaligus
kami diberikan simulasi penyusunan reviu RPJMDes.
Biasanya kami dari desa yang hadir yaitu Kades, Sekdes
dan Ketua BPD .............. "(wawancara, 7 Maret 2016).

42335.pdf
95
Pernyataan yang hampir sama dikemukakan oleh Kepala Desa
Sungai Besar berikut ini:
"kami telah menerima sosialisasi dari Tim Kabupaten

yang dilaksanakan di kantor kecamatan. Dari desa sungai
besar, saya dan sekdes yang hadir. Dalam kegiatan
sosialiasi Im dilakukan simulasi penyusunan reviu
RPJMDes dan RKPDes .............. "(wawancara, 8 Maret
2016).
Pernyataan di atas diperkuat oleh Sekretaris Desa Sungai Besar
(SL) berikut ini:
"saya dan Pak Kades yang menghadiri sosialisasi ADD di kantor
kecamatan."(wawancara, 8 Maret 2016).
Di pihak lain, terdapat pernyataan yang berbeda dari Kepala
Urusan Pemerintahan Desa Nanga Suruk, sebagai berikut:
"Kami Kaur tidak pernah di ikutkan dalam sosialisasi tentang DD dan
ADD di kantor camat, paling yang ikut hanya Kades dan
Sekdes."(wawancara,14 Maret 2016).
Pernyataan yang senada dengan Kepala Urusan Pemerintahan
Desa Nanga Suruk juga disampaikan oleh Kaur Pemerintahan Desa
Sungai Besar, berikut pernyataannya:
"kaur memang tidak diikutkan dalam sosialisasi ADD di kecamatan,
sepengetahuan saya yang diundang itu biasanya Pak Kades, Sekdes,
BPD dan Bendahara Desa ............ "(wawancara, 15 Maret 2016).
Pernyataan tersbut di atas diperjelas lagi oleh Kepala Desa
Nanga Suruk melalui pernyataannya berikut ini:
"kita memang tidak mengikutsertakan yang lain ketika

pelaksanakan sosialisasi kepada masyarakat terkait dengan

42335.pdf
96
program ADD ini di kantor camat, karena saya berfikir

perwakilan masyarakat akan kita ajak rembug bersama
untuk menentukan penggunaan ADD pada waktu
penyusunan APBDes .......... "(wawancara, 7 Maret 2016).
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti dengan para
informan di atas dapat diketahui bahwa kurang adanya intensitas
sosialisasi kebijakan ADD karena sosialisasi hanya dilakukan oleh
Tim Kabupaten di kantor Kecamatan kepada Camat, Ketua Tim
Penggerak PKK Kecamatan, Kepala Desa, Ketua BPD, Bendahara
Desa dan Ketua Tim Penggerak PKK Desa, sedangkan sosialisasi
lanjutan dari Kepala Desa kepada Perangkat Desa, LPMD, Tokoh
Pemuda dan warga masyarakat lainnya tidak ada.
2) Kejelasan Komunikasi
Mengenai kejelasan pesan yang disampaikan oleh para
komunikator atau penyampai pesan, berikut akan dijelaskan oleh
Sekretaris Desa Nanga Suruk, yaitu:
"Masalah penggunaan dana ADD, kami sebagai Sekretaris

Desa tidak mengalami berbagai kesulitan, namun pada
tataran administrasi pertanggungjawaban keuangan, terns
terang kami masih mengalami kebingungan, karena
terkadang ada pendapat yang berbeda antara staf di kantor
Kecamatan dengan Tim ADD Kabupaten terkait
SPJ.. ......... "(wawancara, 16 Maret 2016).
Sedangkan Ketua BPD Desa Nanga Suruk menyatakan:
"menurut saya sudah jelas semua Pak sesuai dengan aturan yang telah
ditetapkan oleh Bupati ............... " (wawancara, 17 Maret 2016).
Pernyataan senada juga disampaikan oleh Kepala Desa Nanga
Suruk berikut ini pernyataannya:
"Apanya lagi yang tidak jelas, semua sudah ada dalam Perbup Nomor

42335.pdf
97
11 Tahun 2015 sebagai juklak dan juknis kita, kalau lupa tinggal
baca." (wawancara, 7 Maret 2016 ).
Di Desa Sungai Besar hampir sama temuan yang peneliti dapatkan,
berikut ini beberapa pernyataan informan di Desa Sungai Besar:
Pemyataan Kepala Desa Sungai Besar yaitu:
"Dalam Perbup Nomor 11 Tahun 2015 semuanya sudah

jelas terkait pengelolaan keuangan desa, mulai dari
tahapan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan sampai
dengan pertanggungjawaban keuangan semuanya sudah
diatur disitu. Jadi yang harus para Kepala Desa lakukan
adalah mempelajari dan memahami 1s1 Perbup
tersebut. .......... "( wawancara, 8 Maret 2016 ).
Pernyataan Sekretaris Desa Sungai Besar yaitu:
'"pegangan kita dalam mengelola keuangan desa adalah

Perbup Nomor 11 Tahun 2015. Panduan-panduan disitu
harus kita ikuti agar tidak menimbulkan permasalahan
hukum ............. ''(wawancara, 8 Maret 2016).
Informan lainnya yaitu Ketua BPD Desa Sungai Besar menyatakan:
"sudah jelas diatur dalam Perbup sebagai panduan pengelolaan
keuangan desa .............. " (wawancara, 18 Maret 2016).
Kasi Pemerintahan Bunut Hulu juga memberikan pemyataan
yang senada sebagai berikut:
"Semuanya sudah jelas tertuang dalam Perbup Nomor 11 Tahun 2015,
sehingga bagi Kades dan Sekdes dalam melakukan pengelolaan
keuangan desa tetap mengacu ke Perbup tersebut." ( wawancara, 4
Maret 2016 ).
Pemyataan para informan di atas juga senada dengan pemyataan
Camat Bunut Hulu yaitu:
"Sudah jelas semuanya diatur dalam Perbup dan setelah sosialisasi

42335.pdf
98
tidak ada yang tanya sama kami sehingga bisa disimpulkan sudah jelas
semua.......... .'' (wawancara, 3 Maret 2016).
informan di atas dapat diketahui bahwa terdapat adanya kejelasan
pesan dari para pelaksana kebijakan ADD.
3) Konsistensi Pesan
Sementara itu ketika ditanyakan tentang konsistensi penyampaian
pesan, Kasi Pemerintahan Bunut Hulu memberikan pernyataan
berikut:
"Kami merasa tidak ada yang tumpang tindih penjelasan Tim
Kabupaten dengan ketentuan yang ada dalam Perbup Nomor 11
Tahun 2015 .......... "(wawancara, 4 Maret 2016).
Sedangkan Sekretaris Desa Nanga Suruk menyatakan:
"Hal-hal yang tidak diperkenankan dalam pelaksanaan ADD sudah
kami patuhi semua, hal itu dikarenakan sosialiasi sangat jelas dan juga
sesuai penjelasan Pak Camat... ......... ''( wawancara, 16 Maret 2016 ).
Demikian juga Kepala Desa Nanga Suruk juga memberikan
pernyataan yang senada sebagai berikut:
"Setelah mengikuti sosialisasi di Kecamatan, saya

mengumpulkan perangkat desa lainnya untuk melakukan
rapat musyawarah desa terkait dengan penyusunan
RAPBDes. Apa yang kami terima di kecamatan, itulah
yang kami bahas dalam rapat.. .................. " (wawancara, 7
Maret 2016).
Demikian juga Kepala Desa Sungai Besar juga memberikan
pernyataan senada yang memperkuat pernyataan Kades Nanga
Suruk di atas sebagai berikut:

42335.pdf
99
"sepulang mengikuti sosialisasi, saya dan Sekdes

mengumpulkan perangkat desa lainnya untuk musyawarah
rencana penyusunan APBDes kami. Memang yang saya
libatkan dalam rapat tersebut terbatas pada Kaur,
Bendahara dan para Kadus. Apa yang kami terima pada
saat sosialisasi, itulah yang kami bahas kembali dalam
rapat.'' (wawancara, 8 Maret 2016).
Ketika pernyataan dari para inforrnan mengenai konsisitensi
inforrnasi ini disampaikan kepada Camat Bunut Hulu, beliau
membenarkan pernyataan para inforrnan, berikut pernyataannya:
"memang tidak ada perbedaan informasi dan perintah mengenai
ADD semua disesuaikan dengan petunjuk dalam Peraturan
Bupati ............... "(wawancara, 3 Maret 2016).
inforrnan di atas dapat disimpulkan bahwa telah ada konsistensi
pesan, artinya tidak ada pesan yang saling bertentangan. Konsistensi
pesan yang disampaikan pada saat sosialisasi Tim Kabupaten di
Kantor Kecamatan sampai dengan penyampaian kembali oleh Pak
Kades kepada perangkat desa lainnya tetap sama.
Dari hasil penelitian fenomena komunikasi di atas, maka dapat
disimpulkan sebagai berikut:
lntensitas sosialiasi kebijakan ADD masih kurang karena
sosialisasi hanya dilaksanakan oleh Tim Tingkat Kabupaten di
Kantor Kecamatan yang ditujukan kepada kepada Camat, Ketua Tim
Penggerak PK Kecamatan, Kepala Desa, BPD, Bendahara Desa, dan
Ketua Tim Penggerak PKK Desa, sedangkan sosialisasi dari Kepala
Desa kepada Perangkat Desa dan warga masyarakat lainnya tidak ada.

42335.pdf
100
Adapun kejelasan informasi, hasil penelitian terungkap bahwa
ketentuan dalam petunjuk teknis ADD telah jelas diterima oleh para
pelaksana. Demikian juga terdapat konsistensi pesan, artinya tidak
ada pesan kebijakan yang saling bertentangan antara satu perintah
kebijakan dengan perintah yang lain, mulai dari penyampaian oleh
Tim Kabupaten sampai kepada Perangkat Desa Iainnya yang
disampaikan oleh Pak Kades. Oleh karena itu dapat peneliti katakan
bahwa dari sisi komunikasi pesan kebijakan masih terdapat kendala
yang dapat menghambat implementasi kebijakan ADD di Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar yaitu pada intensitas sosialisasi
kebijakan ADD oleh aparatu r desa kepada masyarakat. Sedangkan
faktor pendorong keberhasilan dalam hal ini adalah sudah ada
kejelasan dan konsistensi pesan yang baik secara berjenjang. Hal ini
belum sejalan dengan teori yang dikemukakan oleh Van Metter and
Van Hom ( 1975) yang menyatakan bahwa keberhasilan implementasi
suatu kebijakan dipengaruhi oleh intensitas, kejelasan dan konsistensi
suatu pesan kebijakan yang disampaikan kepada pelaksana kebijakan
dan target group.
b. Somber Daya
Dalam ha] sumber daya pendukung kebijakan ADD, para
informan mempunyai tanggapan yang beragam, namun mereka
sepakat perlu adanya peningkatan sumber daya, baik sumber daya
manusia maupun yang lainnya. Lebih lanjut tentang sumber daya ini
disajikan dalam hasil penelitian berikut ini:

42335.pdf
101
1) Kemampuan Sumberdaya Manusia.
Terkait dengan kemampuan sumber daya manusrn Camat Bunut
Hulu menyatakan:
"memang pendidikan dari para pelaksana ADD sangat

mempengaruhi kualitas pelaksanaan ADD. Ketika
mereka kita ajak untuk tepat waktu, tepat mutu dan tepat
administrasi mereka lambat untuk mengikuti, maklum aja
pendidikan mereka sebagaian besar
SLTP ........... "(wawancara, 3 Maret 2016).
Pernyataan senada juga disampaikan oleh Kepala Desa Nanga
Suruk, sebagai berikut:
"kita akui dengan pendidikan yang hanya SL TP saya

kesulitan dalam penyusunan DURKPDes dan SPJ yang
baik meskipun demikian melalui proses pembelajaran
dengan kemampuan dan hasil seadanya kami mampu
selesaikan ........... " ( wawancara, 7 Maret 2016 ).
Kendala yang sama juga dialami oleh Desa Sungai Besar, berikut
Pemyataan senada yang disampaikan oleh Kepala Desa Sungai
Besar:
"kendala utama kita di desa adalah sulitnya mencari staf

dengan pendidikan memadai, memang ada beberapa orang
yang pendidikan sudah Diploma dan Sarjana, tetapi
kebanyakan pendidikan di desa hanya tamatan SL TP dan
SMA. Walaupun demikian, itu bukanlah merupakan
masalah dan halangan utama bagi kita, karena pada intinya
dapat belajar dan di bimbing oleh Tim Kabupaten maupun
Kecamatan ............ " (wawancara, 8 Maret 2016).
Demikian juga Kasi Pemerintahan Kecamatan Bunut Hulu
menyampaikan:
"Para pelaksana ADD belum sesuai dengan standar kompetensi,
karena mereka rata-rata berpendidikan hanya SLTP, mereka hanya
menang dalam pengalaman dan semuanya dapat melalui suatu

42335.pdf
102
proses pembelajaran ......... "(wawancara, 4 Maret 2016).
Camat Bunut Hulu juga memberikan pemyataan yang senada,
berikut pemyataannya:
"pendidikan para pelaksana ADD memang rendah, tapi

peran Kepala Desa dan Sekretaris Desa dalam mengelola
DD dan ADD saya pikir cukup mumpuni. Sebagai contoh
Sekdes sungai besar sudah SE, sehingga sangat membantu
kinerja kepala desa beserta perangkat desa
lainnya ......... "(wawancara, 3 Maret 2016).
Sedangkan terkait dengan kemampuan pelaksana kebijakan
ADD dalam melakukan identifikasi dan penyelesaian masalah, para
informan memberikan pemyataan yang berbeda. Berikut ini
pemyataan dari Kepala Desa Nanga Suruk:
"kami tahu persis masalah dalam pelaksanaan ADD,

yaitu jumlah aspirasi masyarakat yang tidak sebanding
dengan jumlah dana yang diterima dan yang kami lakukan
adalah dengan menyusun skala prioritas, dan yang penting
dulu yang kami dahulukan dan selanjutnya kita lakukan
secara bertahap setiap tahun
anggaran ............. "(wawancara, 7 Maret 2016).
Berikut pemyataan Kepala Desa Sungai Besar:
'·masalah utama dalam pelaksanaan ADD adalah kita

masih kekurangan dana untuk melakukan pembanguna
secara sekaligus dalam satu tahun, oleh karena itu yang
kami lakukan adalah dengan menyusun skala prioritas
desa, urusan-urusan penting yang kami prioritaskan
terlebih dahulu ............. "(wawancara, 8 Maret 2016).
Sedangkan Kasi Pemerintahan Kecamatan Bunut Hulu
memberikan pemyataan sebagai berikut:
"Kecamatan sering memfasilitasi permasalahan

pelaksanaan ADD karena Kepala Desa dan Perangkatnya
kurang mampu untuk menyelesaikan dengan cepat,
permasalahan yang utama di alami oleh desa-desa adalah
pada saat penyusunan dan penyamparnn
SPJ.. ........... ".(wawancara, 4 Maret 2016).

42335.pdf
103
Berdasarkan basil wawancara yang dilakukan peneliti dengan
para informan di atas dapat diketahui bahwa kcmampuan sumbcr
daya manusia sebagai pelaksana kebijakan ADD dibidang
pendidikan masih rendah, sehingga mempengaruhi kemampuan
mereka untuk mengidentifikasi dan menyelesaikan masalah dengan
cepat, namun demikian sudah ada beberapa orang dari perangkat
desa mereka yang mempunyai kemampuan pendidikan sudah
mendukung.
2) Fasilitas Pendukung Kebijakan ADD.
Berkaitan dengan fasilitas-fasilitas yang mendukung kebijakan
ADD, pada prms1pnya para infonnan menyadari bahwa
permasalahan utama pelaksanaan ADD adalah kurang adanya
dukungan dana dari pendapatan desa, sebagaimana pemyataan
Camat Bunut Hulu berikut ini:
"Desa-desa di wilayah Bunut Hulu tidak dapat mengandalkan
pendapatan dari kekayaan desa karena potensi desa yang ada belum
dikelola secara optimal atau bahkan memang belum dikelola sama
sekali .............. "(wawancara, 3 Maret 2016).
Demikian juga Kepala Desa Nanga Suruk menyatakan:
"Apa yang bisa diberikan desa untuk mendukung pelaksanaan
ADD, PADes saja kita tidak punya ............. " (wawancara, 7 Maret
2016).
Pernyataan senada juga disampaikan oleh Sekretaris Desa
Nanga Suruk sebagai berikut:

42335.pdf
104
'•tidak ada PAD dalam pos APBDes yang dapat mendukung
ADD ..... , sehingga bisa dikatakan bahwa desa kami belum
mandiri ............ "(wawancara, 16 Maret 2016).
Demikian juga dengan pemyataan Kepala Desa Sungai Besar
menyatakan:
'"inkam desa kami tidak ada sama sekali, sehingga surnbangan PAD
dalam pos APBDes masih no!... ........... " (wawancara, 8 Maret
2016).
Pemyataan Kades Sungai Besar di atas didukung oleh Sekdes
Sungai Besar sebagai berikut:
"PAD dalam pos APBDes kami masih no!, mungkin kedepannya
kami dapat memikirkan potensi desa yang bisa kami kelola
sehingga mampu untuk menyumbangkan
PAD ............. "(wawancara, 8 Maret 2016).
Terkait dukungan sarana dan prasarana lainnya dalam
pelaksanaan ADD menurut Kasi Pemerintahan Kecamatan Bunut
Hulu adalah sebagaimana pemyataan berikut ini :
"menurut saya gedung kantor desa, sepeda motor dinas, peralatan
kantor dan ATK cukup mendukung pelaksanaan ADD agar
menjadi lancar.. ........... ''(wawancara, 4 Maret 2016).
Adapun Kepala Desa Nanga Suruk memberikan pemyataan
yaitu:
"Ada kok dukungan sarana dan prasarana terhadap ADD,
contohnya kendaraan dinas yang saya pakai saat ini sangat

42335.pdf
105
membantu kami untuk kulu kilik (bahasa daerah/ kesana kesini)
ngurus ADD ........... "(wawancara, 7 Maret 2016).
Sedangkan Ketua BPD desa Nanga Suruk memberikan
pemyataan sebagai berikut:
·'fasihtas pemerintahan desa nanga suruk cukup memadai

dalam mendukung pelaksanaan DD dan ADD, mulai dari
Kantor Desa, motor dinas, komputer, dan lain lain,
menurut saya itu sudah sangat
memadai ............ "(wawancara, 17 Maret 2016).
Kepala Desa Sungai Besar memberikan pemyataan berikut ini:
"Dukungan sarana dan prasarana terhadap pelaksanaan ADD sudah
memadai, seperti kantor desa ada, kendaraan dinas untuk Kades
dan Sekdes sudah ada, komputer dan printer desa kami juga sudah
lengkap ............ ''(wawancara, 8 Maret 2016).
Pemyataan Kades Sungai Besar tersebut diperkuat lagi oleh
Sekdes Sungai Besar yang memberikan pemyataan sebagai berikut:
"fasilitas yang ada pada pemerintahan desa sungai besar

sudah cukup memadai untuk mendukung kinerja kami
dalam pelaksanaan DD dan ADD ............. "(wawancara, 8
Maret 2016 ).
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti di Desa
Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar dengan para informan di atas
dapat disimpulkan bahwa fasilitas pendukung kebijakan ADD
berupa anggaran pendapatan asli desa tidak ada, walaupun
demikian dukungan sarana dan prasarana berupa gedung kantor
desa, sepeda motor dinas, meja, kursi dan ATK dan lain-lain sudah
cukup memadai.
Dari hasil penelitian fenomena sumber daya di atas, maka

42335.pdf
106
dapat disimpulkan sebagai berikut:
Hasil penelitian terhadap sumber daya manusrn terungkap
tingkat kemampuan pelaksana tidak merata, artinya sebagian besar
pendidikan mereka rendah walaupun sudah ada beberapa orang
yang jenjang pendidikannya Diploma dan Sarjana, sehingga
mempengaruhi tingkat kemampuan mereka dalam memahami
pekerja. Akan tetapi ha! tersebut tidak mempengaruhi pelaksanaan
ADD secara signifikan, karena pelaksanaan ADD tetap berjalan
sesuai dengan rencana dan aturan yang telah ditetapkan.
Hasil penelitian terhadap fasilitas pendukung terungkap bahwa
dukungan anggaran dari pendapatan asli desa tidak ada, namun
disamping itu adanya dukungan sarana dan prasarana berupa
gedung kantor desa, sepeda motor, meja, kursi dan ATK sudah
memadai. Oleh karena itu dapat peneliti katakan bahwa dari sisi
sumber daya, masih terdapat kendala yang dapat menghambat
implementasi kebijakan ADD di Desa Nanga Suruk dan Desa
Sungai Besar yaitu :
(a) tidak adanya dukungan pendanaan dari Pendapatan Asli Desa
(P ADes) dalam struktur APBDes;
(b) rendahnya pendidikan para pelaksana ADD, sehingga
pemahaman terhadap pekerjaan kurang.
Sedangkan faktor pendorong keberhasilan dalam ha! ini adalah
adanya kelengkapan sarana/prasarana desa dalam menduk--ung
kebijakan ADD. Hal ini belum sejalan dengan teori yang

42335.pdf
107
dikemukakan oleh Van Metter and Van Hom ( 1975) yang
menyatakan bahwa keberhasilan implementasi suatu kebijakan
dipengaruhi oleh sumber-sumber daya berupa staf, keuangan dan
peralatan.
c. Sikap Pelaksana
Dalam hal sikap pelaksana, para infonnan mempunyai tanggapan
yang senada, yaitu terdapat sikap pelaksana yang mendukung pelaksanaan
ADD. Lebih lanjut tentang sikap pelaksana ini disampaikan oleh para
informan sebagai berikut:
1) Persepsi Pelaksana
Terkait dengan persepsi pelaksana terhadap kebijakan ADD
disampaikan oleh Kepala Desa Nanga Suruk sebagai berikut:
"Saya berharap ADD tahun-tahun berikutnya akan lebih
meningkat lagi karena bagi kami dana tersebut sangat
berguna ........... "( wawancara, 7 Maret 2016 ).
Pemyataan senada juga disampaikan oleh Kepala Desa Sungai
Besar sebagai berikut:
"Dana Desa dan ADD yang masuk ke Desa itu penting sekali
Pak ...... karena sangat dibutuhkan bagi desa kami dalam
pembangunan .......... "(wawancara, 8 Maret 2016).
Demikian juga Sekdes Nanga Suruk memberikan pemyataan yang
senada sebagai berikut:
"terkait DD dan ADD Pak, pendapat kami jelas program itu
sangat baik, karena demi kemajuan desa sesuai dengan amanat

42335.pdf
108
Undang-Undang Nomor 6 tentang Desa ..... ''(wawancara, 16
Maret 2016).
Pernyataan senada lainnya juga disampaikan oleh Camat Bunut
Hulu sebagai berikut:
"Saya yakin semua Kepala Desa di wilayah Bunut Hulu

akan memiliki persepsi yang sama terhadap kebijakan DD
dan ADD, yaitu mendukung sepenuhnya bahkan berharap
dananya akan semakin ditingkatkan karena sangat
bermanfaat untuk pembangunan
desa ............. "(wawancara, 3 Maret 2016).
Sedangkan Kasi Pemerintahan Kecamatan Bunut Hulu
menyatakan:
''benar Pak, para kades dan masyarakat akan terns

berharap bahwa Pemerintah Pusat dan Kabupaten akan
terns membuat kebijakan pemberian DD dan ADD kepada
desa-desa, hal ini sejalan dengan semangat membangun
Indonesia yang di mulai dari desa .......... " ( wawancara, 4
Maret 2016).
Pernyataan senada juga disampaikan oleh Kepala Desa Sungai
Besar sebagai berikut:
"menurnt kami, kebijakan DD dan ADD sangat baik dan

bermanfaat bagi desa dalam pembangunan, sehingga kami
mendukung sepenuhnya dan berharap dananya akan
semakin ditingkatkan .............. "(wawancara, 8 Maret
2016).
Lebih lanjut, Sekdes Sungai Besar menyatakan:
"desa-desa terns berharap bahwa Pemerintah Pusat dan

Kabupaten akan terns membuat kebijakan pemberian DD
dan ADD kepada desa-desa, karena dana ini sangat
membantu kami dalam pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat desa .......... " (wawancara, 8 Maret 2016).
informan di atas dapat disimpulkan bahwa para pelaksana kebijakan ADD

42335.pdf
109
mempunya1 perseps1 yang sama dan sangat mendukung serta
mengharapkan Dana Desa dan ADD terus digulirkan bahkan secara
jumlahnya terus ditingkatkan.
2) Respon Pelaksana
Hasil penelitian terhadap respon pelaksana, para informan
memberikan pemyataan yang berbeda. Adapun pemyataan Ketua BPD
desa Nanga Suruk bahwa adanya respon pelaksana terhadap kebijakan
ADD sebagai berikut:
"Pak Kades sangat respon terhadap ADD, buktinya mampu
memanfaatkan Dana Desa dan ADD sesuai dengan apa yang telah
direncanakan dalam RKPDes". ( wawancara, 17 Maret 2016 ).
Sedangkan Anggota BPD Nanga Suruk memberikan pemyataan sebagai
berikut:
''setelah menerima dana ADD pak Kades terus segera melaksanakan
kegiatannya sesuai dengan jadwal yang tel ah ditetapkan ............... "
Adapun Kepala Desa Nanga Suruk juga mempunya1 pemyataan yang
senada sebagai berikut:
"Sebelum pencairan ADD tahap ke dua kami sudah sanggup
menyelesaikan kegiatan tahap pertama sampa1 seratus
persen ................. " (wawancara, 7 Maret 2016).
Sedangkan pemyataan informan yang menyatakan kurangnya respon
pelaksana terhadap kebijakan ADD, sebagaimana pemyataan Ketua BPD
Sungai Besar berikut ini:

42335.pdf
110
'·Pak Kades itu menurut pengamatan saya kurang respon terhadap
ADD karena ndak pemah ngurusi pelaksanaan ADD, semuanya
diserahkan kepada Sekdesnya .............. "(wawancara, 18 Maret 2016).
Ketika pemyataan di atas di konfirmasikan kepada Kepala Desa
Sungai Besar, didapat penjelasan yang sama, yaitu:
"bukannya saya tidak respon dalam pelaksanaan kegiatan

DD dan ADD Pak, sebagai suatu organisasi kita kan sudah
mempunyai tupoksi masing-masing, itulah gunanya SK
Panitia Pelaksana kegiatan-kegiatan di Desa yang telah
saya keluarkan, jadi diharapkan kita semua bekerja sesuai
koridor masing-masing, dan reward nya juga ada yaitu
honor atau insentif panitia. Kan tidak mungkin semua
kegiatan saya terlibat langsung dan menngambil alih
semua. Saya kan lebih pada tataran pengambil kebijakan
dan keputusan ............ "(wawancara, 8 Maret 2016).
Untuk memastikan pemyataan kedua informan di atas, peneliti
klarifikasikan kepada Camat Bunut Hulu didapat penjelasan yang sama,
berikut pernyataannya:
"Ya begitulah Pak, di Kecamatan Bunut Hulu ini ada yang

respon terhadap ADD dan segera melaksanakan kegiatan
yang ada, namun ada juga yang kurang respon, buktinya
ketika kami minta untuk melengkapi persyaratan pencairan
ADD saja susahnya bukan main ........... ''(wawancara, 3
Maret 2016).
informan di atas dapat disimpulkan bahwa tidak semua pelaksana
memiliki respon baik terhadap kebijakan ADD, ada yang segera
melaksanakan kegiatan dan menyelesaikan pertangguung jawaban, ada
juga yang ketika diminta pertanggung jawabannya susahnya bukan main.
3) Tindakan Pelaksana
Meskipun ada pelaksana kebijakan ADD yang kurang respon, namun

42335.pdf
III
demikian semua informan menyatakan bah\va pelaksana ADD telah
membuat kegiatan dan langkah-langkah, sebagaimana pemyataan Kades
Nanga Suruk berikut:
"dana ADD kami manfaatkan yang tiga puluh persen

untuk operasional Pemerintahan Desa sedangkan tujuh
puluh persen untuk pemberdayaan masyarakat, antara
lain untuk membangun jalan dan jembatan, MCK,
drainase dan lain sebagainya.......... "(wawancara, 7 Maret
2016).
Lebih lanjut Kades Nanga Suruk menyatakan:
"Kegiatan dan langkah-langkah yang kami lakukan sudah
tertera dalam DURKPDes dan RKPDes ......... "(wawancara, 7
Maret 2016).
Demikian juga Sekdes Nanga Suruk memberikan pemyataan
yang senada, sebagai berikut:
"Ada banyak Pak, antara lain pernah untuk membangun balai
desa, perbaikan jalan desa, jembatan serta untuk menunjang
kebutuhan rutin desa ........... "(wawancara, 17 Maret 2016).
Kades Sungai Besar juga menyatakan:
"Program dan Kegiatan yang akan kami lakukan sudah tersusun
secara baik dalam DURKPDes dan RKPDes serta secara
Makronya tertuang dalam RPJMDes ........... "(wawancara, 8 Maret
2016).
Demikian JUga Sekdes Sungai Besar memperkuat pernyataan
Kades yaitu:
"kami melaksanakan kegiatan sebagaimana tertuang dalam
perencanaan APBDes dan RKPDes." (wawancara, 8 Maret 2016).

42335.pdf
112
Camat Bunut Hulu menyimpulkan dengan memberikan
pemyataan yang senada, berikut pemyataannya:
''kalau bicara kegiatan semua desa telah membuat kegiatan dan
melaksanakannya dengan mengacu kepada RKPDes masmg-
masing desa ......... "(wawancara, 3 Maret 2016).
Demikian Juga ada pemyataan yang senada dari Kasi
''semua punya kegiatan baik untuk operasional Pemerintahan
Desa maupun untuk pemberdayaan masyarakat sebagaimana telah
jelas diatur persentasenya dalam perbup yaitu tiga puluh untuk
operasional dan tujuh puluh untuk pembangunan dan
pemberdayaan ......... " (wawancara, 4 Maret 2016).
informan di atas dapat disimpulkan bahwa para pelaksana telah memiliki
tindakan dan langkah-langkah berupa kegiatan penyusunan DURKPDes,
serta membuat kegiatan untuk menunjang operasional Pemerintahan Desa
dan juga kegiatan untuk pemberdayaan masyarakat berupa pembangunan
balai desa, jalan dan jembatan sebagaimana tertuang dalam RKPDes dan
APBDes masing-masing desa.
Berdasarkan pada hasil penelitian fenomena sikap pelaksana di atas,
maka dapat disimpulkan bahwa para pelaksana memiliki sikap yang baik
terhadap kebijakan Dana Desa dan ADD dan sangat mendukung serta
mengharapkan DD dan ADD terus digulirkan bahkan ditingkatkan.
Demikian juga dalam hasil penelitian terungkap bahwa tidak semua

42335.pdf
113
pelaksana rnerniliki respon baik terhadap kebijakan ADD yang dibuktikan
dengan susahnya rnenyarnpaikan pertanggung jawaban. Narnun dernikian
hasil penelitian juga rnemperoleh kesimpulan bahwa para pelaksana telah
memiliki tindakan dan langkah-langkah berupa kegiatan penyusunan
DURKPDes dan RKPDes, serta mernbuat kegiatan untuk rnenunjang
operasional Pemerintahan Desa dan juga kegiatan untuk pernberdayaan
masyarakat berupa pembangunan balai desa, jalan dan jembatan.
Oleh karena itu dapat peneliti katakan bahwa dari sikap pelaksana,
masih terdapat kendala yang dapat menghambat irnplementasi kebijakan
ADD di Desa Nanga Suruk dan Desa Sungai Besar yaitu kurang
responnya para pelaksana ADD yang rnenggangap kebijakan ADD
adalah sebuah kebijakan rutin belaka., sehingga berdampak pada sering
terlambatnya penyarnpaian SPJ. Sedangkan faktor pendorong
keberhasilan dalam hal ini adanya persepsi pelaksana yang mendukung
kebijakan ADD dan adanya tindakan dan langkah-langkah dari nyata dari
pelaksana ADD, berupa penyusunan DURKPDes dan pelaksanaan
kegiatan operasional Pemerintahan Desa dan pernberdayaan masyarakat..
Hal ini belum sejalan dengan teori yang dikemukakan oleh Van Metter
and Van Hom ( 1975) yang menyatakan bahwa keberhasilan
implementasi suatu kebijakan dipengaruhi oleh sikap pelaksana yang
tidak mendukung kebijakan dapat mengahambat keberhasilan suatu
kebijakan secara optimal.
d. Struktur Organisasi Pelaksana
Dalam hal struktur organisasi pelaksana kebijakan organisasi, para

42335.pdf
114
informan mempunya1 tanggapan yang senada, yaitu telah adanya
struktur organisasi pelaksana kebijakan ADD. Meskipun demikian perlu
adanya pembag]an tugas yang jelas dari para pelaksana ADD. Lebih
lanjut hasil penelitian tentang struktur organisasi pelaksana kebijakan
ADD ini disampaikan oleh para informan sebagai berikut:
a) Pembentukan Struktur Organisasi
Hasil penelitian penulis terhadap pembentukan struktur organisasi
pelaksana ADD sebagaimana disampaikan oleh Kepala Desa Nanga
Suruk berikut ini:
"sudah ada struktur organisasi atau Tim Pelaksanaan ADD di
tingkat desa dan hal itu diatur dalam juknis Peraturan Bupati
Nomor 11Tahun2015 ........... "(wawancara, 7 Maret 2016).
Sekretaris Desa Nanga Suruk memberikan pemyataan sebagai
·berikut:
'"ada struktur Timnya yang ditetapkan dengan Keputusan Kepala
Desa, Pak Kades sebagai penanggung jawab, saya sebagai ketua
dan ada perangkat desa yang ditunjuk menjadi
bendaharanya............... "( wawancara, 16 Maret 2016 ).
Pcmyataan senada juga disampaikan oleh Kepala Desa Sungai Besar
sebagai berikut:
"ada struktur organisasi atau Tim Pelaksanaan ADD di tingkat desa
dan juga Tim Pelaksana lainnya, seperti Tim Pelaksanaan
Pembangunan, dan hal itu diatur dalam juknis Peraturan Bupati
Nomor 11Tahun2015 ........... "(wawancara, 8 Maret 2016).

42335.pdf
115
Sekretaris Desa Sungai Besar memberikan pemyataan sebagai
berikut
"Beberapa Tim Pelaksana DD dan ADD ditetapkan

dengan Keputusan Kepala Desa, SK Kepala Desa tersebut
merupakan dasar hukum untuk melakukan pencairan dana
terkait pembayaran honor atau insentif Tim. Ada banyak
SK yang saya ketik dan ditandangani oleh Pak
Kades ............... -'(wawancara, 8 Maret 2016).
Pemyataan yang memperkuat beberapa pemyataan informan di atas
disampaikan oleh Camat Bunut Hulu sebagai berikut:
"Sesuai dengan petunjuk teknis yaitu Perbup sudah

terdapat Tim Pelaksana ADD ditingkat desa dan Tim-tim
lainnya yang ditetapkan dengan SK Kades. SK tersebut
sebagai dasar pengajuan penca1ran dana ............. "
Pemyataan lain yang senada Juga disampaikan oleh Kasi
"semua desa telah mernbentuk Tim Pelaksana ADD, bahkan ada
honor untuk mereka yang tercanturn dalam Tim yang sudah
dianggarkan di APBDes .......... "(wawancara, 4 Maret 2016).
Berdasarkan hasil wawancara dengan para informan di atas, kemudian
peneliti melakukan penelusuran dokumentasi dan didapat bahwa
mernang ada beberapa Keputusan Kepala Desa Nanga Suruk dan
Keputusan Kepala Desa Sungai Besar terkait dengan Tim-tim dalam
pelaksanaan ADD yang dapat diuraikan sebagai berikut:
(2) Keputusan Kepala Desa Nanga Suruk Nomor 03 Tahun 2015
tentang Pengangkatan Tim Pelaksana Teknis Pengelolaan
Keuangan Desa;
(3) Keputusan Kepala Desa Sungai Besar Nomor 11 Tahun 2015

42335.pdf
116
tentang Pengangkatan Tim Pelaksana Teknis Pengelolaan
Keuangan Desa Desa Sungai Besar;
(4) Keputusan Kepala Desa Nanga Suruk Nomor 05 Tahun 2015
tentang Pembentukan Tim Pelaksana Fisik Desa Nanga Suruk;
(5) Keputusan Kepala Desa Sungai Besar Nomor 12 Tahun 2015
tentang Pembentukan Tim Pelaksana Fisik Desa Sungai Besar
Kecamatan Bunut Hulu;
informan di atas dan sejalan dengan studi dokumentasi dapat
disimpulkan bahwa pembentukan struktur organisasi pelaksana
ADD telah dilakukan sesuai dengan petunjuk teknis ADD yang
dikeluarkan oleh Bupati yaitu Peraturan Bupati Kapuas Hulu Nomor
11 Tahun 2015 yang menyatakan bahwa Tim Pelaksana Pengelolaan
Keuangan Desa ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa.
b) Pembagian Tugas
Hasil penelitian terhadap pembagian tugas dalam orgamsas1
pelaksana, para informan memberikan pemyataan yang senada.
Adapun pemyataan Ketua LPMD desa Nanga Suruk sebagai berikut:
"dalam juknis Bupati jika tidak salah saya ada

mengatakan anggota Tim Pelaksana ADD dapat diangkat
dari masyarakat yang mempunyai kemampuan,
seharusnya dalam pelaksanaan ADD bisa melibatkan
kami menjadi anggota, namun kenyataannya LPMD tidak
pernah dilibatkan .......... "(wawancara, 20 Maret 2016).
Sekretaris Desa Nanga Suruk memberikan pemyataan yang berbeda,
sebagai berikut pemyataannya:
"menurut saya pembagian tugas dan tugas-tugas sudah

42335.pdf
I 17
jelas seperti tertuang dalam perbup, jika itu kegiatan

pembangunan fisik, dapat dibentuk lagi Tim Pelaksana
Kegiatan yang bertanggung jawab kepada Tim Pelaksana
ADD. Disamping itu, tugas saya sebagai Sekdes juga
sudah jelas yaitu pengadministrasian SPJ
kegiatan ............... "(wawancara, 16 Maret 2016).
Adapun Kepala Desa Nanga Suruk memberikan pemyataan yang
senada, yaitu:
"Tugas kita masing-masing sudah jelas sebagaimana acuan kita
yaitu Perbup dan SK yang saya tetapkan dan kesemuanya itu ada
pembebanan anggaran ................. "( wawancara, 7 Maret 2016 ).
Kepala Desa Sungai Besar memberikan pemyataan yang senada,
yaitu:
"Tugas masing-masing dari Personil sebagai pelaksana teknis DD
dan ADD yang diangkat berdasarkan keputusan Kades sudah jelas,
tinggal kita melaksanakn tugasnya sesuai dengan pors1 masmg-
masing .................. "(wawancara, 8 Maret 2016).
informan di atas dapat disimpulkan bahwa Tim Teknis pelaksana
ADD sudah melakukan pembagian tugas yang jelas sebagaimana
tertuang dalam Keputusan Kepala Desa masing-masing.
c) Koordinasi Para Pelaksana kebijakan
Hasil penelitian penulis terhadap koordinasi para pelaksana kebijakan
ADD disampaikan dalam pemyataan Sekretaris Desa Nanga Suruk,
sebagaimana pemyataan berikut:
"Pak Kades itu sukanya bekerja sendiri, sehingga terkadang ada

masalah terkait ADD saya agak susah untuk berkoordinasi
dengan beliau. Walaupun sebenamya tugas pokok dan fungsi

42335.pdf
118
masing-masing kita sudah jelas ............ ''( wawancara, 16 Maret

2016).
Ketika pemyataan terscbut dikonfirmasikan kcpada Kcpala Dcsa
Nanga Suruk, berikut pemyataannya:
"dalam melaksanakan tugas, masing-masing tugas kita

sudah jelas, saya melaksanakan tugas saya, demikian juga
harapan saya untuk perangkat desa lainnya. Tidak
mungkinlah semua pekerjaan dibebankan kepada
saya ............. "(wawancara, 7 Maret 2016).
Adapun Ketua BPD Nanga Suruk memberikan pemyataan yang
hampir senada dengan Sekdes, berikut pemyataannya:
"saya perhatikan mereka tidak berkoordinasi dengan baik, karena
ada beberapa hal dalam APBdes Pak Kades dan Sekdes tidak
sependapat.. ........... ''(wawancara, 17 Maret 2016).
Ketika pemyataan informan yang berbeda tersebut dikaitkan dengan
pemyataan Camat Bunut Hulu didapat penjelasan yang sama, berikut
pemyataannya:
"sebenarnya dalam juknis ADD telah diatur pembagian

tugas diantara para pelaksana ADD, namun persoalan
koordinasi sering tidak jalan. Hal ini sering disebabkan
kurang saling percaya ........... "(wawancara, 3 Maret 2016).
para informan di atas dapat disimpulkan bahwa koordinasi tidak
dilakukan dengan baik diantara para pelaksana ADD salah satu
penyebab dikarenakan adanya ketidakpercayaan diantara mereka.
Berdasarkan pada hasil penelitian fenomena struktur organisasi
pelaksana di atas, maka dapat disimpulkan bahwa telah ada
pembentukan struktur organisasi pelaksana ADD sesuai dengan

Implementasi Alo Kasi Dana Desa Di Desa Nanga Suruk Dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunuk Hulu Kabupaten Kapuas Hulu

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Implementasi Alo Kasi Dana Desa Di Desa Nanga Suruk Dan Desa Sungai Besar Kecamatan Bunuk Hulu Kabupaten Kapuas Hulu

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

42335.

TU GAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)

IMPLEMENTASI ALO KASI DANA DESA DI DESA NANGA

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

This T APM entitled Implementation of the Village Fund Allocation in the

Keywords: Implementation, Village Fund Allocation.

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Kata Kunci : Jmplementasi, Alokasi Dana Desa.

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Jakarta, Agustus 2016

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Judul TAPM IMPLEMENTASI ALO KASI DANA DESA DI DESA

Penyusun T APM HEMNI SUK.MANA

/embimbing I' .f embimbing II,

Prof. Dr. A. Aziz Sanapiah, M.P.A

Ketua Bidang Ilmu I

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Nama HEMNI SUKMANA

Telah dipertahankan di hadapan Sidang Panitia Penguji T APM Program

Hari/Tanggal : Minggu, 24 Juli 2016

Dan telah dinyatakan LULUS

Ketua Komisi Penguji

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan berbagai pihak,

TANGDILILING, M.A. dan Bapak Dr. I NENGAH BASKARA WISNU TEDJA,

M.Ec selaku Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah menyediakan waktu,

tenaga dan pikiran untuk mengarahkan dalam penyusunan T APM ini.

Ucapan dan penghargaan yang sama disampaikan kepada :

1. Rektor Universitas Terbuka Prof Ir. Tian Belawati, M.Ed.Ph.D.;

2. Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Terbuka Suciati, M.Sc.Ph.D.;

3. Ketua Bidang Ilmu Program Magister Administrasi Publik Universitas

Terbuka Dr. Drs. Darmanto, M.Ed.;

4. Kepala UPBJJ-UT Pontianak Dr. Tati Rajati;

5. Seluruh Dosen yang telah memberikan ilmunya selama saya menempuh

perkuliahan Program Pasca Sarjana Bidang Administrasi Publik pada

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

penelitian ini dilakukan;

selama penelitian ini dilakukan;

selama penelitian ini dilakukan;

memberikan infonnasi guna penyusunan penelitian ini;

maaf apabila terdapat kesalahan-kesalahan dan kekeliruan dalam penyusunan

pengembangan ilmu pengetahuan.

Putussibau, Agustus 2016

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Nam a HEMNI SUKMANA, SH

Tahun 2012 s/d 2014 Kepala UPT Dinas Pendidikan

Tahun 2014 s/d sekarang PNS (Kasuhhag) di Kantor

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

BAB Ill METODE PENELITIAN

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

F. Analisis Data ............................. .. ................................................. 60

G. Keabsahan Data ................................................................................. 61

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 143

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Garn bar 2. 1, Model Implementasi menurut Edward Ill ...................................... 25

Garn bar 2.2, Hubungan antara Organisasi dan lingkungan ................................... 27

Gambar 2.4, Kerangka Pikir Penelitian ................................................................. 55

Garn bar 4 .1, Peta Desa N anga S uruk. .................................................................... 63

Gambar 4.2, Mekanisme Perencanaan Penggunaan Keuangan Desa .................... 75