Observatorio de Asuntos Federales Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales Universidad Nacional de La Plata La Plata 11 de Enero de 2019 11 ENE 2019 Sr. Presidente de la H. Camara de Diputados eee de la Provincia de Buenos Aires Dr. Manuel Mosca ———, De nuestra consideracion: Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. y por su intermedio a la Comision Especial Bicameral para el estudio de factibilidad de los proyectos de modificacién de! Régimen Electoral de la Provincia de Buenos Aires, con el propésito de aportar nuestras ponderaciones sobre tan importante iniciativa.~ Este informe, tiene la finalidad de realizar un enfoque constitucional y legal acerca de la cuestion, ocupandose del régimen juridico existente en la actualidad en el ambito de la Provincia de Buenos Aires, no ingresando en la “oportunidad, mérito 0 conveniencia politica’ de realizar un desdoblamiento eleccionario, ya que esto, forma parte del Ambito de la discrecién politica de la autoridad que debe tomar la decisién conforme la constitucién local.- En sintesis, solo nos abocaremos a realizar un enfoque juridico y un diagnéstico de los puntos a tener en cuenta a la hora de la planificar el eventual desdoblamiento de elecciones.- |.- LA COMISION BICAMERAL. SUS MISIONES Y FUNCIONES La Honorable Legislatura Bonaerense mediante una resolucién conjunta de ambos Presidentes de Camara (expediente 4830/18-19), tomaron la decision de crear una “Comisién Especial Bicameral” para el estudio, andlisis y factibilidad constitucional, social, econémica y politica de los proyectos de leycomprendides en el art. 1 de la citada resolucién, teniendo en consideracién legislacién, doctrina, jurisprudencia y legislacion comparada.- EI objetivo de la Comision es estudiar las propuestas y factibilidad del desdoblamiento de fecha para la eleccién de Intendente, Concejales y Consejeros Escolares, sea en forma general 0 su aplicacién experimental en algunos municipios, en este ultimo caso debiendo definir qué municipios y Segun qué criterios, como asimismo esos municipios deberian expresar su voluntad a favor del desdoblamiento electoral.- La Comisién Bicameral, se encontrara integrada por 16 miembros, 8 diputados provinciales y 8 senadores provinciales (integrada con un minimo de 4 diputados y 4 senadores de las bancadas de las minorias), lo que se traduce en 4 miembros de la mayoria y 4 a repartir entre todos los bloques de la ‘minoria; con la presidencia de la bicameral a cargo de un representante que corresponda a la mayoria de los integrantes.- Seguin la noticia periodistica del Diario “El Dia’ de La Plata, de fecha 9 de enero de 2019, la Comisién Bicameral resolvié sumar al debate como miembros consultivos a Intendentes, Catedraticos y Representantes de ONG, que seran propuestos por los distintos sectores politicos que integran esa Bicameral Especial.- la presidencia ha quedado a cargo del Diputado Provincial Manuel Mosca.- El plazo de funcionamiento de la bicameral no esta definido, pero si se fja el plazo de presentacién de proyectos y opiniones hasta el 28 de febrero de 2019, sin establecer un plazo maximo para que la misma Comisién emita dictamen, que se estipulé sea de naturaleza no vinculante.- Se trata de una Comisién Bicameral para la reforma del sistema electoral Bonaerense y al mismo tiempo para expedirse acerca de la factibilidad del desdoblamiento de las elecciones municipales, sin perjuicio que de las noticias Periodisticas y de las declaraciones de sus miembros, se ha ampliado -ipso facto- los objetivos de la misma, al andlisis de factibilidad legal y constitucional del desdoblamiento eleccionario de todo el calendario provincial (eleccionescargos provinciales -Goberador, Vice y Legisladores- y de los municipales — Intendente, Concejales y Consejeros Escolares).- El objetivo de la comisién resulta por demas ambicioso, al reconocer que no se trata solo de una anilisis juridico de la situacion, sino que invita a analizar y evaluar factores como el sociolégico, econémico y politico. | TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL DEL TEMA EN DEBATE Las provincias como sujetos federados del Estado Argentino organizan Sus instituciones mediante el dictado de una constitucién, debiendo para ello, observar las reglas de sujecién que establece la Constitucién Nacional (arts.5, 123 y 31) en la denominada “Garantia Federal” para el ejercicio de! poder constituyente de segundo grado.- En cumplimiento de dicha regia de oro del federalismo, los estados miembros provinciales -entre otros condicionamientos- deben adoptar el sistema representativo y republicano de gobierno para poder gozar de la autonomia politica reconocida en el articulo 122 de la Constitucién Nacional. - En el expreso ejercicio de esas potestades autondmicas bajo ciertas reglas que estipula el magno texto federal, las provincias detentan plena autonomia politica para escoger la forma en que organizan sus instituciones, aunque con el condicionamiento de receptar los principios del sistema representativo y republicano.- Esta exigencia, acarrea la necesidad de adecuacién de las instituciones locales a los mencionados requerimientos que "debe conducir a que las constituciones de provincia sean, en lo esencial de gobierno, semejantes a la nacional, que confirmen y sancionen sus ‘principios, declaraciones y garantias’, y que lo modelen segun el tipo genérico que ella crea. Pero no exige, ni puede exigir que sean idénticas, una copia literal 0 mecanica, ni una reproduccién mas 0 menos exacta e igual de aquélia. Porque la constitucién de una Provincia es el cédigo que condensa, ordena y da fuerza imperativa a todo el derecho natural que la comunidad social posee para gobernarse, a toda la suma originaria de soberania inherente, no cedida para los propésitos mas amplios y extensos de fundar la Nacién. Luego, dentro del molde juridico del