Professional Documents
Culture Documents
Zastitinik Pritužba Zoohigijena
Zastitinik Pritužba Zoohigijena
rs
PRITUŽBA
LIČNO
Podaci o licu kome je povređeno pravo
Ime/Naziv pravnog lica Milan
Ime jednog roditelja Dragan
Prezime Djurić
Adresa Aleksandra Glišića 6, Beograd
Telefon 064 5017271
E-mail izvorpr@gmail.com
Poštovani,
Molimo vas za zaštitu zakonitosti i ovim putem se obraćamo vama jer smatramo da postoje osim brojnih prekršaja i
krivična dela, izmedju ostalog i dela organizovanog kriminala. Poštujući Vaše vreme i ograničene resurse, uvešćemo
vas u materiju detaljno obrazloživši svaki navod, kako bi smo Vam olakšali rad i postupanje.
Molim vas da u skladu sa Član 29 ZAKON O ZAŠTITNIKU GRAĐANA ("Sl. glasnik RS", br. 79/2005 i
54/2007), da Zaštitnik građana organu uprave ne otkrije identitet podnosioca pritužbe, jer verujem da bi
to ugrozilo moj budući rad sa organima Uprave, koji je višegodišnji, neprofitan i društveno koristan.
1
KOMUNALNA DELATNOSTI ZOOHIGIJENE, PITANJE ZAKONSKOG OSNOVA I
POVERAVANJA
Trostruka podela delatnosti komunalne zoohigijene sa osvrtom na resorne nadležnosti dva ministarstva
____________________________________________________________________________________
“Napominjemo da, do stupanja na snagu Uredbe, vršioci komunalnih delatnosti mogli su da obavljaju
komunalnu delatnost osnivanjem javnog preduzeća od strane jedinice lokalne samouprave ili poveravanjem
obavljanja određene komunalne delatnosti konkretnom privrednom subjektu, odnosno nije bilo
zakonskog osnova za prethodno rešenje ovog ministarstva. “ *prilog br.1
____________________________________________________________________________________
Medjutim, pre donošenja Uredbe, koja je trebalo da proistekne iz Zakona, postojao je:
2
ZAKON O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA ("Sl. glasnik RS", br. 88/2011 i 104/2016) Član 4
Nadležnost za uređivanje komunalnih delatnosti,
Osim toga, ZAKON O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA, da članom 9. ZAKON O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA ("Sl.
glasnik RS", br. 88/2011 i 104/2016)), na postupak poveravanja obavljanja komunalne delatnosti čije se
finansiranje obezbeđuje iz budžeta jedinice lokalne samouprave, odnosno čije se finansiranje obezbeđuje u
celosti ili delimično naplatom naknade od korisnika komunalnih usluga, primenjuju se odredbe zakona kojima se
uređuje javno-privatno partnerstvo i koncesije.
ZAKON O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU I KONCESIJAMA ("Sl. glasnik RS", br. 88/2011, 15/2016 i 104/2016)
član 8. javnim ugovorom kojim se daje koncesija uređuju se prava i obaveze davaoca koncesije i koncesionara u
skladu sa odredbama ovog zakona i odredbama posebnih propisa kojima se uređuje oblast iz koje je
predmet koncesije.
Član 10 Koncesija, u smislu ovog zakona, jeste ugovorno ili institucionalno JPP sa elementima koncesije u kome je javnim
ugovorom uređeno komercijalno korišćenje prirodnog bogatstva, dobra u opštoj upotrebi koja su u javnoj svojini, odnosno dobra u
svojini javnog tela ili obavljanja delatnosti od opšteg interesa, koje javni partner ustupa privatnom partneru, na određeno vreme,
pod posebno propisanim uslovima, uz plaćanje koncesione naknade od strane privatnog, odnosno javnog partnera, pri čemu
privatni partner snosi rizik vezan za komercijalno korišćenje predmeta koncesije.
Posebni oblici koncesije su koncesija za javne radove i koncesija za javne usluge.
Koncesija za javne radove, u smislu ovog zakona je ugovorni odnos istovetan ugovoru o javnoj nabavci kojim se vrši nabavka
radova u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke, osim činjenice da se naknada za javne radove sastoji ili od samog
prava na komercijalno korišćenje izvedenih radova ili od tog prava zajedno sa plaćanjem.
Koncesija za javne usluge, u smislu ovog zakona je ugovorni odnos istovetan ugovoru o javnoj nabavci usluga u skladu sa zakonom
kojim se uređuju javne nabavke, ako se naknada za pružene usluge sastoji ili od samog prava na komercijalno korišćenje, odnosno
pružanje usluga ili od tog prava zajedno sa plaćanjem.
3.2. Predmet koncesije
Član 11
Koncesija se može dati radi komercijalnog korišćenja prirodnog bogatstva, dobra u opštoj upotrebi koja su u javnoj svojini, odnosno
dobra u svojini javnog tela ili obavljanja delatnosti od opšteg interesa, a naročito:
Stav 10) za komunalne delatnosti;
Osim pitanja postupka, sva druga pitanja od značaja za davanje koncesija za pojedinu oblast ili delatnost iz stava 1. ovog člana
mogu se urediti posebnim zakonom kojim se uređuje ta oblast ili delatnost.
3
ZAKONSKI OSNOV ZA OBAVLJANJE DELATNOSTI ZOOHIGIJENE i to hvatanja,
prevoza, zbrinjavanja, smeštaja napuštenih i izgubljenih životinja u
prihvatilište; kontrole i smanjenja populacije izgubljenih i napuštenih pasa i
mačaka
Ko može da obavlja komunalnu delatnost zoohigijene hvatanja, prevoza, zbrinjavanja, smeštaja napuštenih i
izgubljenih životinja u prihvatilište; kontrole i smanjenja populacije izgubljenih i napuštenih pasa i mačaka i pod kojim
uslovima i kome može da bude poverena? Koji segmenti delatnosti smeju da budu povereni, kome i pod kojim
uslovima? Ovo su sporna pitanja.
Integralni tekst Zakona o veterinarstvu („Službeni glasnik RS” br.91/2005) sa unetim izmenama i
dopunama Zakona objavljenim u "Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010. godine.
VII. ZOOHIGIJENSKA SLUŽBA
Član 46.
Lokalna samouprava dužna je da na svojoj teritoriji organizuje zoohigijensku službu koja obavlja
sledeće poslove:
1) hvata i zbrinjava napuštene životinje u prihvatilišta za životinje;
2) neškodljivo uklanja leševe životinja sa javnih površina i objekata za uzgoj, držanje, dresuru, izlaganje,
održavanje takmičenja ili promet životinja;
3) transport ili organizovanje transporta leševa životinja sa javnih površina i objekata iz tačke 2) ovog
člana do objekta za sakupljanje, preradu ili uništavanje otpada životinjskog porekla na način koji ne
predstavlja rizik po druge životinje, ljude ili životnu sredinu.
Lokalna samouprava je dužna da za poslove iz stava 1. tačka 2) ovog člana ima izgrađen objekat za
sakupljanje leševa životinja.
U objektu iz stava 2. ovog člana lokalna samouprava može sakupljati i druge sporedne proizvode
životinjskog porekla. Lokalna samouprava koja nije organizovala zoohigijensku službu dužna je da do njenog
organizovanja obezbedi finansiranje uklanjanja leševa.
4
PROBLEMI INSPEKCIJSKOG NADZORA
ZAKON O INSPEKCIJSKOM NADZORU ("Sl. glasnik RS", br. 36/2015)
Pojam i cilj inspekcijskog nadzora, Član 2 “Inspekcijski nadzor je posao državne uprave čija sadržina i pojam su
utvrđeni zakonom kojim se uređuje rad državne uprave, koga vrše organi državne uprave, organi autonomne
pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave, s ciljem da se preventivnim delovanjem ili nalaganjem mera
obezbedi zakonitost i bezbednost poslovanja i postupanja nadziranih subjekata i spreče ili otklone štetne
posledice po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese.
Inspekcijskom nadzoru upodobljavaju se drugi oblici nadzora i kontrole čijim vršenjem se ispituje primena zakona i
drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje nadziranog subjekta, koje vrše organi iz stava 1. ovog
člana i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima, u skladu sa posebnim zakonom.”
ZAKON O INSPEKCIJSKOM NADZORU ("Sl. glasnik RS", br. 36/2015) Značenje izraza Član 3
stav 3) nadzirani subjekat je pravno lice, preduzetnik i fizičko lice, organizacioni oblik preko koga fizičko ili pravno
lice obavlja delatnost ili vrši aktivnost za koga ne postoji obaveza registracije, kao i subjekat sa javnim ovlašćenjima u
skladu sa zakonom, čije poslovanje i postupanje se nadzire;
stav 4) neregistrovani subjekat je nadzirani subjekat koji obavlja delatnost ili vrši aktivnost, a nije upisan u
odgovarajući registar koji vodi Agencija za privredne registre ili drugi organ ili organizacija nadležna za upis osnivanja
pravnog lica i drugog subjekta (u daljem tekstu: osnovni registar), kada je upis u ovaj registar propisan kao uslov za
obavljanje delatnosti ili vršenje aktivnosti;
5) rizik je kombinacija verovatnoće nastanka štetnih posledica po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra,
prava i interese, koje mogu nastati iz poslovanja ili postupanja nadziranog subjekta, i verovatne težine tih posledica;
6) kontrolna lista je dokument koji sadrži spisak prioritetnih pitanja provere i drugih radnji za koje je inspekcija
ovlašćena, određenih prema težini mogućih štetnih posledica u određenoj oblasti saglasno pravilima o proceni rizika, i
predmet i obim provere;
8) predstavka je prijava, peticija, predlog i akt drugog naziva koga zainteresovano fizičko i pravno lice podnosi
inspekciji u cilju iniciranja pokretanja postupka inspekcijskog nadzora;
ZAKON O INSPEKCIJSKOM NADZORU ("Sl. glasnik RS", br. 36/2015) Praćenje stanja Član 8 “Inspekcija
prikuplja podatke i prati i analizira stanje u oblasti inspekcijskog nadzora koja je u njenom delokrugu.
Ti poslovi uključuju prikupljanje i analizu podataka dobijenih pomoću kontrolnih listi, vođenjem anketa i
istraživanja javnog mnjenja i drugim neposrednim prikupljanjem podataka, podataka pribavljenih od državnih organa,
organa autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave i drugih imalaca javnih ovlašćenja, statističkih i drugih
podataka, prikupljanje i analizu inspekcijske, upravne, sudske i poslovne prakse iz odgovarajuće oblasti inspekcijskog
nadzora, i druge srodne poslove.
Na osnovu utvrđenog stanja i procene rizika inspekcija priprema plan inspekcijskog nadzora, inicira donošenje,
izmene i dopune zakona i drugih propisa, ujednačava i objavljuje inspekcijsku praksu, preduzima preventivne
aktivnosti i predlaže organima državne uprave, organima autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave i
drugim imaocima javnih ovlašćenja preduzimanje aktivnosti i mera na koje su ovlašćeni.
Organi iz stava 3. ovog člana dužni su da sarađuju sa inspekcijom u postupcima praćenja stanja.
Inspekcija na svojoj internet stranici objavljuje spisak nadziranih subjekata za koje, na osnovu
podataka dobijenih pomoću kontrolnih listi, utvrdi da su ostvarili najveći stepen usklađenosti
poslovanja i postupanja sa zakonom i drugim propisom, kao i spisak nadziranih subjekata za koje
utvrdi da nisu uopšte ostvarili usklađenost poslovanja i postupanja sa zakonom i drugim propisom.”
5
kontrole i smanjenja populacije izgubljenih i napuštenih pasa i mačaka; i utvrdi
odgovornost i sprovede mere u skladu sa nastalim posledicama (u nastavku teksta).
Zakonom o inspekcijskom nadzoru ("Sl. glasnik RS", br. 36/2015 ) Procena rizika Član 9
“Inspekcijski nadzor zasniva se na proceni rizika i srazmeran je procenjenom riziku, tako da se rizikom delotvorno
upravlja. Procena rizika je deo procesa analize rizika, koji obuhvata i upravljanje rizikom i obaveštavanje o riziku.
Rizik, prema stepenu, može biti neznatan, nizak, srednji, visok i kritičan.
Inspekcija nije dužna da vrši inspekcijski nadzor kada je procenjeni rizik neznatan.
Rizik se procenjuje u toku pripreme plana inspekcijskog nadzora i pre i u toku inspekcijskog nadzora. Kada se u toku
realizacije godišnjeg plana inspekcijskog nadzora promene okolnosti na osnovu kojih je procenjen rizik i sačinjen
plan, inspekcija usklađuje procenu rizika i plan inspekcijskog nadzora sa novonastalim okolnostima.
Procena rizika u toku pripreme plana inspekcijskog nadzora vrši se tako što inspekcija u praćenju i
analizi stanja u oblasti inspekcijskog nadzora koja je u njenom delokrugu identifikuje rizike po
zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese, koji mogu nastati iz poslovanja ili
postupanja nadziranog subjekta i, prema odgovarajućim kriterijumima, procenjuje težinu štetnih
posledica i verovatnoću njihovog nastanka, tako da se dobije procenjeni stepen rizika.
1) prirode štetnih posledica, koja proizlazi iz vrste delatnosti ili aktivnosti nadziranog subjekta, odnosno
karakteristika robe ili proizvoda koga nadzirani subjekat stavlja u promet ili usluga koje nadzirani subjekat pruža, ili
radnji koje preduzima, odnosno ovlašćenja koja vrši u sklopu svog poslovanja ili postupanja, a u odnosu na zakonom
i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese, i
2) obima štetnih posledica, pre svega kruga lica koji koriste robu, proizvod ili usluge, odnosno kruga lica koja
ostvaruju određena prava u nadziranom subjektu ili u vezi sa nadziranim subjektom, odnosno opsega zakonom i
drugim propisom zaštićenih dobara, prava i interesa na koje se odnosi delatnost ili aktivnost nadziranog subjekta ili
na koje ona utiče.
Pored procene rizika za nadzirane subjekte, rizik se, prema posebno propisanim kriterijumima, može proceniti i za
pojedina teritorijalna područja i druge teritorijalne i slične celine (npr. teritorijalne jedinice, oblasti i podoblasti,
deonice i dr), objekte i grupe objekata, u skladu sa delokrugom inspekcije i potrebama vršenja inspekcijskog
nadzora.
Posebne elemente procene rizika i učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika,
kao i posebne kriterijume iz stava 8. ovog člana propisuje ministar nadležan za odgovarajuću oblast
inspekcijskog nadzora, odnosno imalac javnog ovlašćenja koji vrši inspekcijski nadzor u određenoj
oblasti.
6
Posebne elemente procene rizika i učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika
iz izvorne nadležnosti autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave propisuje nadležni organ
autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave. “
Zakon je utvrdio da inspektor, postupajući u granicama predmeta inspekcijskog nadzora iz naloga za inspekcijski
nadzor, preduzima one provere i druge radnje koje su sadržane u kontrolnoj listi.
Pomoću kontrolnih listi procenjuje se stepen rizika i meri se nivo usklađenosti poslovanja i postupanja
nadziranih subjekata sa Zakonom i drugim propisom, što predstavlja jedan od pokazatelja
delotvornosti inspekcijskog nadzora.
Kontrolne liste nisu nepromenjive, odnosno inspekcija ima obavezu da najmanje dva puta godišnje preispituje
njihovu sadržinu i, ako utvrdi da je to opravdano, da je menja i dopunjava.
Zakon propisuje da je inspekcija dužna da sačini obrasce kontrolne liste iz svoje oblasti inspekcijskog
nadzora, objavi ih na svojoj internet stranici i primenjuje u postupku redovnog inspekcijskog nadzora.
7
drugim da nemaju rešenje, zapravo ispostavilo se da lokalne samouprave različito
smatraju koji dokument je rešenje za obavljanje ove komunalne delatnosti i da se
propiše na osnovu kojih dokumenata se utvrdjuje verodostojnost podataka.
Molimo zaštitinika gradjana da utvrdi sledeće, zašto kontrolne liste ne sadrže
štampanim slovima ime republičkog inspektora ili drugi podatak broj legitimacije i zašto
sadrže u stavci „PRISUTNO lice“, delimično potpisano ličnim potpisom i nečitko lice bez
imena i prezimena i funkcije, a ne “odgovorno lice“ na poslovima i potpisano štampanim
slovima sa punim imenom prezimenom, radnim mestom ili drugim podatkom npr broj
lične karte i dr.. Zašto su neke kontrolne liste bez pečata? Ovakvim propustom sprečava
se dalje utvrdjivanje odgovornosti odgovornog lica.
Molimo zaštitinika gradjana da utvrdi sledeće, zašto kontrolne liste imaju prepravke i
dopisivanja i pored jasnih opcija negde se dopisuju nepostojeće opcije, zašto se
dozvoljava validnost takvih listi? Zašto neka polja nisu popunjenja, a rizik je računat za
razne nepravilnosti?
Molimo zaštitinika gradjana da utvrdi sledeće, zašto kontrolne liste sadrže u delu vršilac
više vršilaca na primer dva, a ostale stavke sa pitanjima o vršiocu nisu prilagodjene za
takvu opciju i imaju opciju za jednog vršioca…pa tako da ako jedan vršilac ima rešenje
a drugi ne, ostavljeno je proizvoljno da zaokruže jedan odgovor i čak oba. Molimo da se
izmene kontrolne liste i prilagode za više vršilaca kao i da izmeni način obračuna rizika
u tom slučaju jer se ne može isto bodovati kada postoji opcija DA ili NE, a neko štiklira i
opciju DA i opciju NE u istoj vrsti, ili samo jednu proizvoljno a dva su vršioca različitog
statusa.
Molimo zaštitinika gradjana da propiše drugačije bodovanje i procenu rizika u
kontrolnim listama, jer na primer, ako lokalna samouprava osam ili deset godina nije
uskladila svoje akte sa Zakonskim i podzakonskim aktima Republike i ako firma nema
rešenje o radu dakle ne ispunjava minimalne uslove za obavljanje odogovorne javne
delatnosti – smatra se da je rizik neznatan i dovoljno je samo da štiklira da se aktivnost
obavlja bez zakonitosti? Zapravo nezakonitost u tom slučaju možemo smatrati visokim
rizikom jer ne postoji zakonitost rada lokalne samouprave pa ni osnov i ne postoji
zakonski minimum kriterijuma rada vršioca. Po ovakvom sistemu bodovanja i procene
rizika skoro svaka lokalna samouprava i pored svih nezakonitosti (od kojih mnoga mogu
voditi u teške posledice po stanovništvo, prekršaje i krivična dela što ćemo u dokazati u
nastavku teksta), ako samo u nekom segmentu obavlja delatnost i ako je sve drugo
nezakonito - potpada pod neznatan rizik.
Molimo zaštitinika gradjana da propiše da republički inspektori hitno propišu mere za
uklanjanje svih NEZAKONISTI navedenih u kontrolnim listama i insistiraju svim
sredstvima i BEZ obzira na trenutni sistem bodovanja koji obesmišljava procenu rizika i
nije u skladu sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru ("Sl. glasnik RS", br. 36/2015 )
Procena rizika Član 9.
Molimo zaštitinika gradjana da propiše da inspektori lokalnih samouprava budu
upoznati sa problemom i hitno usaglase svoja postupanja i standardizuju ih u skladu sa
odlukama republičke Uprave.
*prilog br.2
Potsetićemo, Zakonom o inspekcijskom nadzoru ("Sl. glasnik RS", br. 36/2015 ) Procena rizika Član 9
“Zajedničke elemente procene rizika u inspekcijskom nadzoru propisuje Vlada.
Posebne elemente procene rizika i učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika,
kao i posebne kriterijume iz stava 8. ovog člana propisuje ministar nadležan za odgovarajuću oblast
8
inspekcijskog nadzora, odnosno imalac javnog ovlašćenja koji vrši inspekcijski nadzor u određenoj
oblasti.
Posebne elemente procene rizika i učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika
iz izvorne nadležnosti autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave propisuje nadležni organ
autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave. “
NEPOŠTOVANJE UREDBE
KADA JE UREDBA TREBALA BITI DONETA
BITNO je da napomenemo da Samostalni članovi Zakona o izmenama i dopunama Zakona o komunalnim
delatnostima ("Sl. glasnik RS", br. 104/2016) , propisali:
Član 21[s1]
Podzakonski akti koji se donose u skladu sa odredbama ovog zakona biće doneti u roku od šest meseci od dana
stupanja na snagu ovog zakona.
Jedinice lokalne samouprave dužne su da usklade svoja opšta akta u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu
podzakonskih akata iz stava 1. ovog člana.
Član 22[s1] Vršioci komunalnih delatnosti dužni su da u roku od tri meseca od dana stupanja na snagu podzakonskog
akta iz člana 4. stav 3. tačka 2) ovog zakona usklade svoje poslovanje sa tim podzakonskim aktom.
Član 24[s1] Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije",
a primenjivaće se od 1. januara 2017. godine.
Donošenje Uredbe
Tek 22.2.2018. godine je stupila na snagu nova Uredba O NAČINU I USLOVIMA ZA OTPOČINJANJE OBAVLJANJA
KOMUNALNIH DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br. 13/2018 ), 8 dana po objavljivanju u SG RS – Uredba propisuje
uslove za OTPOČINJANJE komunalne delatnosti, izmedju ostalog i komunalne zoohigijene i posebno hvatanje i
zbrinjavanje pasa i mačaka.
*prilog br 3
9
Molimo zaštitnika gradjana da utvrdi odgovornost za nesprovodjenje mera putem
inspekcijskog nadzora prema vršiocima i neregistrovanim subjektima koji se nisu uskladili sa
Uredbom.
Molimo zaštitnika gradjana da se merama inspektora naloži hitno uskladjivanje sa Uredbom
svih subjekata i da se hitno obustavi rad svih koji to ne učine i ili se pokrene Upravni spor.
PROISTEKLE POSLEDICE
Uvidom u dokumentaciju samo jedne firme, vršioca – stekli smo predstavu o krivičnim delima i
mnogobrojnim prekršajima, koji su prostekli iz činjenja i nečinjenja organa Uprave i vršilaca.
Veterinarske aktivnosti su strogo odredjene Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS” br.91/2005) sa unetim
izmenama i dopunama Zakona objavljenim u "Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010. godine.) i brojnim
Pravilnicima i delatnost su koja se ne može obavljati bez posebnih dozvola Uprave za veterinu i ispunjenja posebnih
uslova koji se tiču registracije Objekata i opreme i kadrovskog kapaciteta.
Član 8 Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS” br.91/2005) sa unetim izmenama i dopunama Zakona
objavljenim u "Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010. godine.) “ Veterinarskom delatnošću može da se
bavi pravno lice i preduzetnik koji je registrovan u Registar privrednih subjekata i koji je upisan u Registar pravnih
lica i preduzetnika za obavljanje veterinarske delatnosti (u daljem tekstu: Registar) koji vodi Ministarstvo.
10
(u daljem tekstu: veterinarske organizacije) i posluju po propisima o privrednim društvima. Pravno lice i preduzetnik
iz stava 1. ovog člana upisuje se u Registar privrednih subjekata u skladu sa zakonom kojim se uređuje registracija
privrednih subjekata. Pravno lice i preduzetnik iz stava 1. ovog člana upisuje se u Registar ako ispunjava
uslove u pogledu stručnog kadra, prostorija (objekat), tehničkih uslova i odgovarajuće opreme.
Pravno lice iz stava 1. ovog člana uslov u pogledu stručnog kadra ispunjava ako ima zaposlenog veterinara sa
licencom za obavljanje veterinarske delatnosti. Pravno lice i preduzetnik iz stava 1. ovog člana mora da ima u
stalnom radnom odnosu veterinara sa licencom za obavljanje veterinarske delatnosti, kao odgovorno
lice. Ministar bliže propisuje uslove u pogledu objekata, opreme i sredstava za rad, kao i uslove u pogledu stručnog
kadra iz st. 4, 5. i 6. ovog člana. Ministar utvrđuje ispunjenost uslova iz st. 4, 5. i 6. ovog člana. “
KLASIFIKACIJA DELATNOSTI * Republički zavod za statistiku, primenjivo u Agenciji za privredne registre APR
http://beta.stat.gov.rs/media/2622/klasifikacija-delatnosti-2010.pdf
75 Veterinarske delatnosti
Obuhvataju brigu o zdravlju životinja na farmama i brigu o zdravlju kućnih ljubimaca. Ove aktivnosti obavljaju
kvalifikovani veterinari u veterinarskim stanicama, kao i na samim farmama, u štenarama ili štalama, u
privatnim veterinarskim ordinacijama i hirurškim ordinacijama ili na drugim mestima; uključena je i
aktivnost prevoza obolelih životinja.
75.0 Veterinarska delatnost
75.00 Veterinarska delatnost
Obuhvata:
- brigu o zdravlju životinja na farmama
- brigu o zdravlju kućnih ljubimaca
- delatnost veterinarskih asistenata i drugog pomoćnog veterinarskog osoblja
- kliničko-patološke i druge dijagnostičke aktivnosti koje se odnose na životinje
- prevoz obolelih životinja
Ne obuhvata:
…
- smeštaj kućnih ljubimaca bez zdravstvene nege, del. 96.09
Da zaključimo, da preduzetnik ne poseduje šifru 75.00 za veterinarske aktivnosti i da postojeća šifra 96.09 , NE
obuhvata veterinarske aktivnosti! MORAMO PRIMETITI DA SE USLUGA ODNOSI NA KUĆNE LJUBIMCE A NE NA
NAPUŠTENE ŽIVOTINJE – TJ. NA OBLAST KOMUNALNE ZOOHIGIJENE.
Preduzetnik je obavljao tokom 2017. godine veterinarsku delatnost u sklopu javnih nabavki kao
delatnost komunalne zoogijene za 51 lokalnu samoupravu i nastavlja tokom 2018. godine. O čemu će
biti više reči. Ovo je samo jedan primer nepostupanja i nenadzora republičke Uprave i i način “nadzora“
11
lokalnih samouprava, koji se navodno sprovodi i potpisuje se dokumentacija protivpravno, koja ima za
cilj da stvori privid zakonitosti.
Tokom 2018. Takvo postupanje je nastavljeno i pre i posle donošenja Uredba O NAČINU I USLOVIMA ZA
OTPOČINJANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br. 13/2018 ), sa kojom se nije uskladio,
a republički organi Uprava, kao i organi jedinica lokalne samouprave – činjenjem i nečinjenjem omogućavaju
nastavak kršenja propisa i krivična dela.
Veterinarska delatnost kao izdvojena bila je u potpunosti regulisana Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS”
br.91/2005) sa unetim izmenama i dopunama Zakona objavljenim u "Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010.
godine.) i brojnim Pravilnicima iz oblasti veterine i pre donošenja Uredba O NAČINU I USLOVIMA ZA OTPOČINJANJE
OBAVLJANJA KOMUNALNIH DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br. 13/2018 ),
U skoro svim javnim nabavkama tokom perioda od svog početka rada , kao i van javnih nabavki preduzetnik AVENIJA
MB sa poslovnim imenom ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE OBJEKATA I OSTALE
USLUGE U POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979 – obavljali su NE
registrovanu veterinarsku delatnost.
U dostavljenoj dokumentaciji javnih nabavki preduzetnik AVENIJA MB tvrdi da nema podizvodjača, a javne
nabavke podrazumevaju i veterinarsku delatnost (sterilizaciju, lečenje, čipovanje, eutanaziju i drugo), a dozvole,
radna sredstva i objekat za tu namenu ne poseduje.
Republika Srbija
JKP „PARAĆIN“ Paraćin
Knjaza Miloša br. 2B
35250 Paraćin
KONKURSNA DOKUMENTACIJA
Za javnu nabavku usluga
JAVNA NABAVKA MALE VREDNOSTI (BR.2 /18)
PREDMET NABAVKE
OBEZBEĐENjE ADEKVATNOG PRIHVATILIŠTA ZA SMEŠTAJ PASA LUTALICA (ZBRINjAVANjE PASA LUTALICA)
BROJ NABAVKE 2/18
12
- Obezbeđenje adekvatnog prihvatilišta za smeštaj pasa lutalica (zbrinjavanje pasa lutalica)“
- Veterinarske usluge po opštem rečniku nabavki 85200000 – Veterinarske usluge
Odluke o pokretanju postupka javne nabavke Broj 834 od 16.03.2018. godine i Rešenja o imenovanju komisije za
sprovođenje postupka javne nabavke Broj 835 od 16.03.2018
3.Predmet javne nabavke
Predmet javne nabavke broj JNMVU03/18 su usluge hvatanja i zbrinjavanja mačaka i pasa lutalica (Usluge
zoohigijene)
85200000 –Veterinarske usluge
2.Partije Predmetna javna nabavka nije oblikovana u više celina -partija.
Predmet javne nabavke su usluge zoohigijene.
U svim javnim nabavkama, kojih je VIŠE STOTINA, sem nekih koje su oblikovane u partije (kada se desilo da
druga veterinarska organizacija obavi veterinarski deo posla u najviše dva slučaja), preduzetnik AVENIJA MB sa
poslovnim imenom ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE OBJEKATA I OSTALE USLUGE U
POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979 – obavljali su NE registrovanu
veterinarsku delatnost, tvrdeći da nastupaju samostalno BEZ podizvodjača. Izjave su davali pod punom materijalnom
i krivičnom odgovornošću. Protiv pravno prisvojili su više milionske iznose,a iskazano u eurima iznos je preko 1 milion
eura.
13
Preduzetnik AVENIJA MB sa poslovnim imenom ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE
OBJEKATA I OSTALE USLUGE U POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979 – JE
POSEDOVAO ili poseduje Rešenje za obavljanje poslova dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije U VETERINARSTVU i
to potpada pod poseban pravilnik PRAVILNIK O USLOVIMA KOJE MORAJU DA ISPUNJAVAJU ORGANIZACIJE
UDRUŽENOG RADA ZA VRŠENJE DEZINFEKCIJE, DEZINSEKCIJE I DERATIZACIJE (Sl. list SFRJ br. 22/88) i po tom
osnovu je AVENIJA MB bila upisana u Registar veterinarskih pravnih lica i preduzetnika i dobili su rešenje na objekat
za DDD poslove u kome stoji “Da objekat namenjen obavljanju poslova dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije u
veterinarstvu, ispunjava propisane veterinarsko sanitarne uslove za obavljanje poslova dezinfekcije, dezinsekcije i
deratizacije.“
Sve navedeno nije Rešenje za objekat, uslove i stručni kadar za 1) veterinarska ambulanta; 2)
veterinarska stanica; 3) veterinarska klinika
( NAPOMENA: Član 8.Zakona o veterinarstvu propisuje da se veterinarska ambulanta, veterinarska stanica,
veterinarska klinika (u daljem tekstu: veterinarske organizacije) mogu osnovati kao pravno lice ili kao preduzetnik.
Ako se veterinarske organizacije osnivaju kao preduzetnik, vlasnik kao i odgovorno lice (poslovođa) moraju biti
veterinari sa licencom u stalnom radnom odnosu za obavljanje veterinarske delatnosti u skladu sa Zakonom o
veterinarstvu član 8 stav 6.i u skladu sa Zakonom o privrednim društvima, član 89. stav 6.)
Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS” br.91/2005) sa unetim izmenama i dopunama Zakona objavljenim u
"Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010. godine.) Član 156.
“ Novčanom kaznom od 300.000 do 3.000.000 dinara kazniće se za privredni prestup privredno društvo ili drugo
pravno lice ako:
1) obavlja veterinarsku delatnost, a nije upisano u Registar pravnih lica i preduzetnika za obavljanje veterinarske
delatnosti (član 8. stav 1);
2) vrši veterinarsku delatnost, a ne ispunjava uslove iz člana 10. stav 2, člana 16. st. 3. i 4, člana 17. st
3. i 5, člana 18. st. 2. i 3, člana 19. st. 5. i 6, člana 20. stav 2, 20a stav 2, člana 26. st. 1. i 2. i člana
28. st. 1. i 2. ovog zakona;
3) obavlja poslove za koje nije ovlašćen u skladu sa ovim zakonom (član 16. stav 2, član 17. stav 2, član
21. st. 2. i 3. i član 148);
….
7) izgradi, rekonstruiše odnosno koristi objekat, a ne ispunjava veterinarsko-sanitarne uslove (član 72.
stav 2);
8) obavlja delatnost iz člana 72. stav 2. ovog zakona, a nije upisano u Registar objekata, odnosno Registar odobrenih
objekata (član 73);
…
14) ne postupi po rešenju inspektora u skladu sa ovim zakonom.
Za privredni prestup iz stava 1. ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 50.000 do 200.000 dinara i
odgovorno lice u privrednom društvu ili drugom pravnom licu.
Za radnje iz stava 1. ovog člana pored novčane kazne može se izreći i zaštitna mera zabrane obavljanja
određenih delatnosti za pravno lice i odgovornom licu da vrši određene dužnosti u trajanju od jedne
godine do deset godina.”
Molimo Zaštitnika gradjana da sprovede zaštitu zakonitosti u skladu sa Član 156. Zakon
o veterinarstvu u slučaju Avenije MB i svih drugih subjekata (nadziranih i nenadziranih)
a, naročito onih kojima je vršenje poslova povereno od strane lokalnih samouprava i
javnih preduzeća, koji obavljaju veterinarsku delatnost protivno članu 156. ZOV.
14
3. KRIVIČNO DELO FALCIFIKOVANJE ISPRAVE I KRIVIČNO DELO PREVARE
Član 48. P R A V I L N I K O USLOVIMA KOJE MORAJU DA ISPUNjAVAJU PRIHVATILIŠTA I PANSIONI ZA ŽIVOTINjE
(Pravilnik je objavljen u „Službenom glasniku RS”, broj 19/12) “Program obuke sprovodi ministarstvo
nadležno za poslove veterinarstva , odnosno drugo pravno ili fizičko lice . Kada obuku sprovodi drugo
pravno ili fizičko lice , tu obuku sprovodi po odobrenom programu obuke za dobrobit životinja od
strane nadležnog organa , a sadržaj programa obuke za dobrobit životinja dostavlja nadležnom
organu . Svaki odobreni program obuke ima jedinstveni broj koji se upisuje u evidenciju odobrenih
programa obuke koju vodi nadležni organ . Po završenoj obuci izdaje se potvrda o obučenosti.”- kraj citata.
UMIŠLJAJ - Obzirom da preduzetnik poseduje Prihvatilište, morao je biti upoznat sa sadržinom Zakona o dobrobiti
životinja i Formularom DOKUMENTA POTREBNA ZA PODNOŠENjE ZAHTEVA ZA UPIS OBJEKTA U REGISTAR
OBJEKATA – PRIHVATILIŠTA i stavom Uprave za veterinu “da pre upisa u Registar objekata Ministarstvu
dostave dokaz da su obezbedili: stav 4) lica koja su obučena za postupanje sa životinjama. “ i da je bio upoznat sa
Pratećim ČLANOM 48 Pravilnik o uslovima koje moraju da ispunjavaju prihvatilišta i pansioni za životinje
(„Sl.glasnik RS“, broj 19/2012)
Član 62 ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINJA ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009) “Vlasnik pansiona, odnosno prihvatilišta,
dužan je da pre upisa u Registar objekata Ministarstvu dostavi dokaz da je obezbedio: … stav 4) lica koja su obučena
za postupanje sa životinjama. “
KZ “Ispravom se smatra svaki predmet podoban ili određen da služi kao dokaz činjenice koja
ima značaj za pravne odnose.” Falsifikovanje isprave (član 355), Posebni slučajevi falsifikovanja
isprave (član 356), Falsifikovanje službene isprave (član 357).
KZ Prevara (član 208)- falsifikovana isprava korišćena je kao sredstvo da se neko dovede u zabludu, ili
održava u zabludi i na taj način izvrši KD prevare.
15
Datum osnivanja 22.10.2012
Ime i prezime Slaviša Egerić
JMBG 2110972780615
Pretežna delatnost
Šifra delatnosti 7500
Opis delatnosti Veterinarska delatnost
Ostali identifikacioni podaci
Poreski identifikacioni broj PIB 107776446
RZZO broj 4001114091
Pio broj 1125655793
Obavljanje delatnosti
Datum početka obavljanja delatnosti 22.10.2012
Tekući računi
Brojevi tekućih računa
275-0011092212284-54
170-0050011281000-64
Podatak:
Nenad Stevanović je vlasnik firme
AVENIJA MBNS1
Poslovno ime NENAD STEVANOVIĆ PR RADNJA ZA DEZINFEKCIJU OBJEKATA I UNIŠTAVANJE ŠTETOČINA
AVENIJA MBNS1 NOVO SELO
Status Aktivan
Pravna forma Preduzetnik
Matični broj 63295159
Datum osnivanja 4.9.2013
Ime i prezime Nenad Stevanović
JMBG 0909975780633
Pretežna delatnost
Šifra delatnosti 8129
Opis delatnosti Usluge ostalog čišćenja
Ostali identifikacioni podaci
Poreski identifikacioni broj PIB 108212904
Obavljanje delatnosti
Datum početka obavljanja delatnosti 4.9.2013
Tekući računi
Brojevi tekućih računa
275-0010222378989-22
330-0000045000790-88
330-0000045000741-41
155-0000000029583-16
Uprava za veterinu i pored saznanja da su obuke protiv pravne , nije po službenoj dužnosti prijavilo
krivično delo falcifikovanje isprava, a po našim saznanjima nije uradilo apsolutno ništa po tom pitanju.
16
Molimo zaštitnika gradjana da i o ovome obavesti Upravu za javne nabavke, Državnu
revizorsku instituciju, javnog pravobranioca i građanskog nadzornika, kao i o navodima
koji slede, a tiču se nameštenih javnih nabavki!
Utvrditi po kom osnovu preduzetnik poseduje Pušku za omamljivanje i uspavljivanje domaćih i divljih životinja kada
nije registrovan za veterinarsku delatnost i ne poseduje registrovan objekat i to 1) veterinarska ambulanta; 2)
veterinarska stanica; 3) veterinarska klinika.
Radnici preduzetnika AVENIJA MB, na terenu, bez zvanja iz oblasti veterinarske medicine i licence, a
prema dokumentaciji iz javnih nabavki, dokumenta popisna lista sredstava, daljinskim omamljivanjem farmaceutskim
sredstvima (CO2 omamljivač) , izvršili su krivično delo Član 155 Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS”
br.91/2005) sa unetim izmenama i dopunama Zakona objavljenim u "Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010.
godine.) *Prilog br.6
Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS” br.91/2005) sa unetim izmenama i dopunama Zakona objavljenim u
"Službenom glasniku RS" br. 30 od 07.05.2010. godine.) Član 155.
“Lice koje se u smislu ovog zakona ne smatra veterinarskim radnikom, a obavlja veterinarsku delatnost kazniće se za
krivično delo zatvorom do jedne godine (član 32).”
Obzirom da samo veterinar i obučeni tehničar smeju da procenjuju zdravstveno stanje, doze
prema težini i druge okolnosti u kojima se farmaceutsko sredstvo anestetik sme primenjivati i
pošto posledica uspavljivanja psa tokom transporta bez nadzora može imati za posledicu smrt,
gušenjem, molimo zaštitnika gradjana da se po službenoj dužnosti prijavi krivično delo Član
155 Zakon o veterinarstvu („Službeni glasnik RS” br.91/2005)
Molimo zaštitnika gradjana da Uprava za veterinu hitno proveri sredstva za hvatanje vršilaca
da se sačine popisne liste sa specifikacijama sredstava koja se koriste i da se provere kadrovski
kapaciteti vršilaca komunalne delatnosti zoohigijene i propiše ko i pod kojim uslovima sme da
koristi ovakva sredstva na terenu.
17
5. KRIVIČNA DELA UBIJANJA I ZLOSTAVLJANJA ŽIVOTINJA
osnovni oblik
radnja izvršenja je ubijanje
Radnja ubijanja mora biti protivpravna
propisi utvrđuju da se određene životinje u određenu svrhu ubijaju i kako se to čini
ako se ubijanje vrši na način koji nije predviđen tim propisima, kd će postojati i kad je
dozvoljeno ubijanje određenih životinja
Radnje mučenja i povređivanja
mora se činiti protivno propisima
ne može se svako pričinjavanje bola životinji smatrati mučenjem
Mučenje predstavlja pričinjavanje nepotrebnih patnji životinji
po intenzitetu to mora biti nanošenje velikih patnji životinji
mora biti preduzeto bez racionalnog razloga i opravdanog cilja
nema kd kada do povređivanja ili mučenja dolazi usled medicinskog i sličnog eksperimenta koji se
vrši u skladu sa propisima
objekt radnje može biti bilo koja životinja
posebnim propisima je dozvoljeno ubijanje a nekim službama se i naređuje ubijanje određenih životinja
to su samo one životinje čije ubijanje i mučenje kod većine ljudi izazivaju osećaje sažaljenja
izvršilac može biti i vlasnik životinje
ako se ubije tuđa životinja javlja se problem odnosa sa kd uništenja ili oštećenja tuđe stvari
prednost treba dati delu ubijanja i mučenja
kazna je novčana ili zatvor do jedne godine
teži oblik
ako se izvrši prema većem broju životinja ili u odnosu na životinju koja pripada posebno zaštićenim
životinjskim vrstama
minimalan broj većeg broja zavisi od sudske prakse, teško da bi moglo biti ispod 5
u slučaju da se počini kd prema više životinja a ipak manje od onoga što je veći broj primeniti sticaj
osnovnog oblika
kazna zatvora do 3 godine ili novčana kazna
Sva tri oblika ovog KD mogu se izvršiti samo sa umišljajem koji mora da obuhvati i svest o tome da
se preduzimanjem radnje krše odgovarajući propisi.
Molimo zaštitinika gradjana da se podnese krivična prijava po službenoj dužnosti jer je došlo
do uginuća i eutanazije više stotina pasa kršeći propise i da se utvrdi broj uginulih i
18
eutanaziranih pasa iz dokumentacije nadzora organa lokalnih samouprava prema Aveniji MB a
kojoj su poslovi povereni i u slučajevima drugih vršilaca.
O svakoj navedenoj stavci dali smo pojašnjenja ili će biti data u nastavku.
Prilog 7
ZAKON O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA ("Sl. glasnik RS", br. 88/2011 i 104/2016) Član 22 “ Ako vršilac komunale
delatnosti obavlja još neku delatnost pored one koja mu je poverena, obavezan je da u svom računovodstvu
odvojeno iskazuje sve prihode i rashode koji su vezani za obavljanje poverene komunalne delatnosti.”
ZAKON O KLASIFIKACIJI DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br. 104/2009). Član 7 Obaveštenje o registraciji delatnosti.
Aveniji MB nije promenjena pretežna delatnost, veoma verovatno je učinjen prekršaj koji se tiče i poreske grupe
razvrstavanja, stoga i poreski prekršaji, jer verujemo da najveći deo prihoda ostvaruje komunalnom delatnosti
zoohigijene i neprijavljenim veterinarskim delatnostima koje obavlja bez dozvole obavljajući usluge za 51 lokalnu
samoupravu. Ove navode treba utvrditi, kao i druge činjenice.
ZAKON O PORESKOM POSTUPKU I PORESKOJ ADMINISTRACIJI Član 129a Utvrdjivanje poreske obaveze licu koje
obavlja neregistrovanu, odnosno neprijavljenu delatnost.
19
Lokalna samouprava, poslove nije poverila u skladu sa Zakonom, javnom preduzeću, pa iako lokalna samouprava i
javna preduzeća podležu državnoj reviziji, preduzetnik je svrstan u male poreske obveznike klasifikacijom kao takav
ne podleže državnoj reviziji - usled uočenih kršenja propisa i krivičnih dela i učešćem na javnim nabavkama:
ZAKON O DRŽAVNOJ REVIZORSKOJ INSTITUCIJI ("Sl. glasnik RS", br. 101/2005, 54/2007 i 36/2010)Pravna lica
povezana sa subjektima revizije Član 11 “Institucija može, u skladu sa ovim zakonom, da vrši reviziju poslovanja i
kod pravnih lica koja posluju sa subjektima revizije iz člana 10. ovog zakona. Revizija poslovanja kod pravnih lica iz
stava 1. ovog člana vrši se samo u pogledu njihovog poslovanja sa subjektima revizije utvrđenim ovim zakonom.
Institucija će svojim aktom bliže utvrditi način vršenja revizije kod pravnih lica iz stava 1. ovog člana tako da njihova
prava na koje se odnose radnje u postupku revizije, budu zaštićena.”
20
7. NAMEŠTENE JAVNE NABAVKE
Postoje i veoma ozbiljni dokazi koji ukazuju da je najveći broj javnih nabavki, Opštinskih uprava – namešteno.
Molimo da se sprovedu istražne radnje Agencija za borbu protiv korupcije prema svim navedenim
subjektima i to:
- AVENIJA MB ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE OBJEKATA I OSTALE
USLUGE U POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979
- AVENIJA MBNS1 NENAD STEVANOVIĆ PR RADNJA ZA DEZINFEKCIJU OBJEKATA I UNIŠTAVANJE
ŠTETOČINA AVENIJA MBNS1 NOVO SELO Matični broj 63295159
- PRIVREDNO DRUŠTVO VETERINARSKA STANICA AVENIJA VET d.o.o. Novo Selo, Matični broj
21058599
- ANIMALU SLAVIŠA EGERIĆ PR VETERINARSKA AMBULANTA ANIMALU NOVO SELO
- I firme koje se vode na povezana lica
- Privatni računi lica zaposlenih na poslovima javnih nabavki, predstavnik naručioca
Rukovodeći se dokumentacijom javnih nabavki Uprave za javne nabavke, informacijama od javnog značaja i
REPUBLIKA SRBIJA ,Komisija za zaštitu konkurencije, UPUTSTVO ZA OTKRIVANjE NAMEŠTENIH PONUDA U
POSTUPCIMA JAVNIH NABAVKI i policijskim priručnicima za borbu protiv korupcije kao vida organizovanog
kriminala – konstatovali smo sledeće.
DOKAZ BR: 1
U periodu od 2014 do 2017. godine AVENIJA MB sa poslovnim imenom ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK
RADNJA ZA ČIŠĆENJE OBJEKATA I OSTALE USLUGE U POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični
broj 61297979 – Obezbedila je dva industrijska standarda
SRPS ISO 9001:2008 standard i
SRPS OHSAS 18001:2008
POJAŠNJENJE O MATERIJI INDUSTRIJSKIH STANDARDA ( To nisu ni jedini, ni najnoviji, niti najsloženiji sertifikati
SRPS i OHSAS – dakle postoje drugi, noviji i bolji.
Prvi standard se odnosi na sistem menadžmenta, a drugi na sistem upravljanja zaštitom zdravlja i bezbednošću na
radu i zastareli su, a od skoro i povučeni iz upotrebe.
U pitanju su srpski SRPS ekvivalenti medjunarodnih ISO standarda. Prvi standard nije primenjiv na životinje, već na
službu deratizacije. ISO standardi, pa ni srpski ekvivalenti nisu primenjivi na rukovanje životinjama, kako se u
pojašnjenju navodi, naročito ne nad psima, pa tako ni srpski ekvivalent koji je identičan ne može da se odnosi na
rukovanje psima.
Kod industrijskih sertifikata je dozvoljeno da ih izdaje slobodno svako, pa se preporučuje radi dodatne sigurnosti da
nosi oznaku Akreditacionog tela Srbije. Sertifikate je Aveniji MB , izdao PRO SERT doo Kragujevac, Kneza Miloša 20,
ali spomenuta firma nikada nije bila prema pisanoj izjavi akreditovana od strane Akreditacionog tela Srbije. Smatramo
da je PRO SERT zloupotrebio OBLAST SERTIFIKACIJE , navodeći “Humano zbrinjavanje pasa lutalica i procedura DDD
21
službe u svim segmentima” jer se oblast sertifikacije navedenog standarda odnosi samo na DDD službe i nije
primenjiv na pse, ali to smatramo najmanje bitnim. )
U periodu od 2014 do 2017. godine lica zaposlena na poslovima javnih nabavki, predstavnik naručioca, pri
organima jedinica lokalnih samouprava, u konkursnoj dokumentaciji javnih nabavki u delu 1.2. navode -
“Ponuđač koji učestvuje u postupku predmetne javne nabavke, mora ispuniti dodatne uslove za učešće u
postupku javne nabavke, definisane čl. 76. Zakona, i to:….”
- SRPS ISO 9001:2008 standard i ujedno i SRPS OHSAS 18001:2008
Od trenutka kada je navedenim standardima istekao rok važnosti, a AVENIJA MB nije obezbedila nove verzije
sa drugim imenom, većina lica zaposlena na poslovima javnih nabavki, predstavnik naručioca, pri organima
jedinica lokalnih samouprava, u dokumentaciji javnih nabavki u delu “Dodatni uslovi” više ne zahtevaju novije
standarde, niti standarde bilo koje vrste!
Medjutim čak i posle isteka važnosti sertifikata pojedina lica zaposlena na poslovima javnih nabavki,
predstavnik naručioca tokom 2018. Godine u delu “Dodatni uslovi” zahtevaju Nevažeće istekle standarde ,
kao obavezne i poslove dodeljuju Aveniji MB.
Samo neki od primera javnih nabavki gde se zahtevaju POVUČENI NEVAŽEĆI STANDARDI
OPŠTINSKA UPRAVA OPŠTINE TRSTENIK Kneginje Milice br. 5. 37240 Trstenik Broj : 404-15/2018-05 Datum:
07.03.2018. godine KONKURSNA DOKUMENTACIJA JAVNA NABAVKA USLUGA: Humano hvatanje pasa lutalica JAVNA
NABAVKA br. U7/2018
I mnogi drugi ukupno 51 javna nabavka toko 2017 , nismo obradili 2016, a 2018 delimično – skoro svaki ugovor je
sklopljen sa AVENIJA MB sa poslovnim imenom ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE
OBJEKATA I OSTALE USLUGE U POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979
22
Zakonska osnova
ZAKON o javnim nabavkama "Službeni glasnik RS", br. 124 od 29. decembra 2012, 14 od 4. februara 2015, 68 od 4.
avgusta 2015.
Određivanje tehničkih specifikacija
Član 71.
Naručilac određuje tehničke specifikacije na jedan od sledećih načina:
1) sa pozivom na tehničke specifikacije iz člana 70. ovog zakona i na srpske, evropske, međunarodne ili druge
standarde i srodna dokumenta, tako da svako pozivanje mora da bude praćeno rečima „ili odgovarajuće”;….
…….
Izuzetno od odredbe stava 1. tačka 1) ovog člana, ako se tehnički propis poziva na srpski standard, takav
standard je obavezan i primenjuje se kao tehnički propis, bez navođenja reči „ili odgovarajuće”.
Nadležno ministarstvo će utvrditi da li postoje tehnički propisi i standardi iz stava 6. ovog člana.
U slučaju iz stava 6. ovog člana naručilac je dužan da prihvati i drugi standard koji ispunjava zahteve srpskog
standarda, kao i dokaze koji to potvrđuju. “
ZAKON o javnim nabavkama "Službeni glasnik RS", br. 124 od 29. decembra 2012, 14 od 4. februara 2015, 68 od 4.
avgusta 2015.Korišćenje tehničkih specifikacija
Član 72.
Naručilac ne može da koristi niti da se poziva na tehničke specifikacije ili standarde koje označavaju dobra, usluge ili
radove određene proizvodnje, izvora ili gradnje.
Naručilac ne može u konkursnoj dokumentaciji da naznači bilo koji pojedinačni robni znak, patent ili tip, niti posebno
poreklo ili proizvodnju.
Naručilac ne može da u konkursnu dokumentaciju uključi bilo koju odredbu koja bi za posledicu imala davanje
prednosti ili eliminaciju pojedinih ponuđača, na način iz st. 1. ili 2. ovog člana, osim ako naručilac ne može da opiše
predmet ugovora na način da specifikacije budu dovoljno razumljive ponuđačima.
Navođenje elemenata poput robnog znaka, patenta, tipa ili proizvođača mora biti praćeno rečima „ili
odgovarajuće”.__
Dodatni uslovi Član 76. Stav 6 “ Naručilac određuje uslove za učešće u postupku tako da ti uslovi ne diskriminišu
ponuđače i da su u logičkoj vezi sa predmetom javne nabavke. ”
U javnim nabavkama
- nisu navedene reči „ili odgovarajuće”
- nije postojao nacionalni propis koji zahteva upotrebu ovih standarda pa nije uopšte
bilo potrebe za standardima
- nadležno ministarstvo nije propisalo da je to zahtevan standard
DOKAZ BR:2
Tokom 2017.god. i 2018.godine, u popisnoj listi osnovnih sredstava preduzetnika AVENIJA MB sa poslovnim
imenom ANĐELIJA STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE OBJEKATA I OSTALE USLUGE U
POLJOPRIVREDI AVENIJA MB BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979, stavka 8. Popisne liste - nalazi se “
daljinski omamljivač farmaceutskim sredstvima (CO2 omamljivač). “,a spomenuto sredstvo nalazi se i
u drugoj dokumentaciji preduzetnika.
23
P R A V I L N I K O USLOVIMA KOJE MORAJU DA ISPUNjAVAJU PRIHVATILIŠTA I PANSIONI ZA
ŽIVOTINjE (Pravilnik je objavljen u „Službenom glasniku RS”, broj 19/12)
Način i sredstva za prikupljanje napuštenih i izgubljenih životinja
Član 52. “ Prikupljanje napuštenih i izgubljenih životinja vrši se sa posebnom pažnjom, tako da se prouzrokuje
najmanji stepen bola, patnje, straha i stresa za životinju.
Sredstva za prikupljanje napuštenih i izgubljenih životinja
čini:
1) mreža;
2) povoci, kaiševi, brnjice i poluge;
3) merdevine;
4) kavezi od žice ili fiberglasa;
5) korpe za mačke;
6) užad za vezivanje;
7) nosila;
8) oprema za razbijanje, sečenje i kopanje (lopata, čekić i sl.);
9) baterijska lampa;
10) hrana i voda;
11) sredstva za sediranje životinja;
12) druga oprema neophodna za prikupljanje životinja.”
U periodu tokom 2017. godine i 2018.godine, lica zaposlena na poslovima javnih nabavki, predstavnik
naručioca, pri organima jedinica lokalnih samouprava, u dokumentaciji javnih nabavki, kao obavezan
ili dodatni uslov zahtevaju FRAZA “daljinskim omamljivanjem farmaceutskim sredstvima (CO2
omamljivač) “
Jasno je da se lica zaposlena na poslovima javnih nabavki, predstavnik naručioca, pri organima jedinica
lokalnih samouprava nisu iz priloženog rukovodili zakonskom regulativom i to P R A V I L N I K O USLOVIMA KOJE
MORAJU DA ISPUNjAVAJU PRIHVATILIŠTA I PANSIONI ZA ŽIVOTINjE (Pravilnik je objavljen u „Službenom glasniku
RS”, broj 19/12) Način i sredstva za prikupljanje napuštenih i izgubljenih životinja Član 52.
24
-----------------------------------------------------------------------------
OPŠTINSKA UPRAVA OPŠTINE SVRLjIG, UL. RADETOVA BR. 31
INTERNET STRANICA: www.svrljig.rs
POSTUPAK JAVNE NABAVKE MALE VREDNOSTI BR. JN-1.2.1
-------------------------------------------------------
Ovih primera ima vise stotina
DOKAZ BR:3
Preduzetnik Avenija MB, delatnost bi smeo da obavlja samo na teritoriji lokalne samouprave ili susednoj, na kojoj se
prihvatilište nalazi i koja isključivo pripada istom epizootiološkom području / UREDBA O NAČINU I USLOVIMA ZA
OTPOČINJANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br. 13/2018) Član 20
Pojednim licima zaposlenim na poslovima javnih nabavki, predstavnik naručioca, pri organima jedinica
lokalnih samouprava je javljeno od strane gradjana , pre stupanja na snagu spomenute Uredbe i od strane
ponudjača, o obavezama koje proističu iz Uredbe – ali su ugovori sklopljeni sa Avenijom MB i nisu raskinuti
nakon stupanja na snagu Uredbe.
U pitanjima i izmenama, dokumentacije pojedinih javnih nabavki, vidi se odbijanje lica zaposlenih na
poslovima javnih nabavki, predstavnik naručioca, pri organima jedinica lokalnih samouprava da se
spomenuta Uredba primeni u smislu isključivog prava i kršenjem Uredbe i sklapaju ugovore protivpravno sa
Avenijom MB u javnim nabavkama i nakon stupanja na snagu spomenute Uredbe.
ZAKON o javnim nabavkama "Službeni glasnik RS", br. 124 od 29. decembra 2012, 14 od 4. februara 2015, 68 od 4.
avgusta 2015.Član 3.
Značenje izraza
Stav 24) isključivo pravo je pravo na osnovu kojeg određeno lice jedino može obavljati određenu delatnost na
određenom geografskom području, a koje je dodeljeno ili proizilazi iz zakona, posebnog propisa ili pojedinačnog akta,
odnosno ugovora ili sporazuma, koji je donela, odnosno zaključila Republika Srbija, teritorijalna autonomija ili lokalna
samouprava;
Stav 25) posebno pravo je pravo na osnovu kojeg određena lica mogu obavljati određenu delatnost na određenom
geografskom području, a koje je dodeljeno ili proizilazi iz zakona, posebnog propisa ili pojedinačnog akta, odnosno
ugovora ili sporazuma, koji je donela, odnosno zaključila Republika Srbija, teritorijalna autonomija ili lokalna
samouprava;
DOKAZ BR:4
NEPRIJAVLJENI PODIZVODJAČI
Kao što smo u delu POSLEDICE stav 1. dokazali, Preduzetnik AVENIJA MB sa poslovnim imenom ANĐELIJA
STEVANOVIĆ PREDUZETNIK RADNJA ZA ČIŠĆENJE OBJEKATA I OSTALE USLUGE U POLJOPRIVREDI AVENIJA MB
BEOGRAD (ZVEZDARA) Matični broj 61297979 u APR registrovan je za sledeće delatnosti:
Šifra delatnosti 8121 Opis delatnosti Usluge redovnog čišćenja zgrada,
Izdvojeno mesto 1 - Šifra delatnosti: 0161 Naziv delatnosti Uslužne delatnosti u gajenju useva i zasada
25
Izdvojeno mesto 2 Šifra delatnosti: 9609 Naziv delatnosti Ostale nepomenute lične uslužne delatnosti
Izdvojeno mesto 2 je Prihvatilište za životinje – ali Šifra delatnosti je: 9609
Da zaključimo, da preduzetnik ne poseduje šifru 75.00 za veterinarske aktivnosti i da postojeća šifra 96.09 , NE
obuhvata veterinarske aktivnosti!
Javne nabavke skoro u svim slučajevima, kojih je više stotina u poslednje tri godine i više unazad, nisu oblikovane u
partije, preduzetnik AVENIJA MB je navodio da nema podizvodjača i obavljao neregistrovanu veterinarsku delatnost
lečenja, sterilizacije, mikročipovanja i eutanazije pasa i dokazivao u nameštenim javnim nabavkama suprotno, kroz
nameštenu dokumentaciju o DOKAZU.
---------------------------------------------------------------------------------
- POSTUPAK JAVNE NABAVKE MALE VREDNOSTI -
Red.br. 1.2.1
4. USLOVI ZA UČEŠĆE U POSTUPKU JAVNE NABAVKE IZ ČLANA 75.i 76. ZAKONA I UPUTSTVO KAKO SE DOKAZUJE
ISPUNJENOST USLOVA
4.1. Obavezni uslovi i način dokazivanja obaveznih uslova:
Ponuđač u postupku javne nabavke mora dokazati:
1.) da je registrovan kod nadležnog organa, odnosno upisan u odgovarajući registar;
Dokaz: Izvod iz registra Agencije za privredne registre, odnosno izvod iz registra nadležnog
pivrednog suda;
5.)da ima važeću dozvolu nadležnog organa za obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke.
Dokaz:Rešenje o upisu u registar objekata za držanje životinja koje vodi Ministarstvo poljoprivrede, Uprava za
veterinu, u skladu sa zakonom kojim se uređuje veterinarstvo.
26
Dodatni uslovi
Kadrovski kapacitet:
1.)da ima najmanje 3(tri) zaposlena radnika koji rade na poslovima koji su u vezi sa predmetom ove javne nabavke
tj. lica koja rade sa životinjama u prihvatilištu i moraju biti obučena za dobrobit životinja.
Dokaz: Fotokopija Obaveštenja o podnetoj poreskoj prijavi PPP-PD, izvod iz pojedinačne poreske prijave za
porez i doprinose po odbitku, na kome će markerom biti označeno najmanje 3 izvršilaca koji rade na poslovima
koji su u vezi sa predmetom ove javne nabavke tj. lica koja rade sa životinjama u prihvatilištu i moraju biti
obučena za dobrobit životinja
-----------------------------------------------------------------------------------
Molimo zaštitnika gradjana da o ovome obavesti Upravu za javne nabavke, Državnu revizorsku
instituciju, javnog pravobranioca i građanskog nadzornika, da se obustavi učešće preduzetnika
do završetka istražnih radnji a koje se tiču falcifikovanja dokumenata, krivičnih dela prevare,
poreskih prekršaja , kd. ubijanja životinja i drugog navedenog i da se preispitaju sve javne
nabavke na kojima je učestvovao, kao i prošli i sadašnji ugovori.
- Većina vozila koja koriste vršioci komunalnih delatnosti nisu prilagodjena dobrobiti životinja i došlo je do
povreda, uginuća i zlostavljanja većeg broja životinja
- Ne postoje podaci o komun. vozilima, prilagodjenosti i kapacitetu, u oba resorna ministarstva
- Vozila KOMUNALNE zoohigijene su morala biti SG kategorije , dakle razvrstana u komunalna specijalna
vozila za koja se tehničkom dokumentacijom o izradi dokazuju karakteristike, a koje bi uprva uporedila sa
pravilnikom i odobrila.
- Radnici nisu obučeni za dobrobit , tokom prevoza, u skladu sa pravilnikom.
27
Uprava za veterinu Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, NE poseduje
informacije o vozilima, smeštaju u vozilima, kapacitetu, PRILAGODJENOSTI vozila za
komunalnu delatnost zoohigijene, hvatanje pasa i mačaka iz PRAVILNIKOM O USLOVIMA KOJE
MORAJU DA ISPUNjAVAJU PRIHVATILIŠTA I PANSIONI ZA ŽIVOTINjE (Pravilnik je objavljen u „Službenom
glasniku RS”, broj 19/12) u slučaju vršilaca komunalne zoohigijene hvatanje pasa i mačaka. Prilog br.9
Medjutim imamo saznanja da Uprava za veterinu ipak poseduje informacije u konkrentnom slučaju
preduzetnika AVENIJA MB i da je nije postupila u skladu sa zakonom, kao i da nije postupala po više osnova
o čemu će biti detaljnije reči.
Uprava za veterinu Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, u svojoj nadležnosti, a iz obaveza koje
proističu iz ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINjA "Sl. glasnik RS", br. 41/2009 , regulisala je dobrobit a time i uslove
prevoza pasa i mačaka i to PRAVILNIKOM O USLOVIMA KOJE MORAJU DA ISPUNjAVAJU PRIHVATILIŠTA I
PANSIONI ZA ŽIVOTINjE („Službeni glasnik RS”, broj 19/12), ostavljajući navodnu zakonsku primenu
navedenog propisa, za sve pa i vršioce komunalne delatnosti zoogijene u delu A) hvatanja, prevoza,
zbrinjavanja, smeštaja napuštenih i izgubljenih životinja u prihvatilište, jer na to navodi rečenica člana 50
spomenutog pravilnika “Na vozilu se jasno označava naziv, adresa i telefonski broj prihvatilišta ili službe za
hvatanje i prevoz životinja”.
Član 78 ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINJA ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009) Prava i dužnosti
veterinarskog inspektora “ U vršenju poslova inspekcijskog nadzora nad sprovođenjem ovog zakona
veterinarski inspektor ima pravo i dužnost da proverava: stav 8) prevozna sredstva; “
Obzirom da se radi o vozilima kojima se komercijalno prevoze životinje i koje koriste izmedju ostalog i vršioci
komunalne zoohigijene i preduzetnici vršioci komunalne zoohigijene kojima je povereno vršenje, raspitali smo se o
komunalnim vozilima za prevoz životinja za potrebe zoohigijenske službe ili za potrebe veterinarske delatnosti.
Dakle da bi vozilo bilo komunalno specijalne namene mora biti M,N ili O.
Član 11. PRAVILNIK O PODELI MOTORNIH I PRIKLJUČNIH VOZILA I TEHNIČKIM USLOVIMA ZA VOZILA U
SAOBRAĆAJU NA PUTEVIMA u tom slučaju navodi da oblik KAROSERIJE vozila vrste M, N i O, pored slovne oznake,
28
može (a u slučaju prevoza pasa i mačaka u skladu sa Pravilnikom – MORA) biti dopunjen nekom od sledećih
dvocifrenih oznaka:
04 - klimatizovana nadgradnja sa izolacionim zidovima i opremom za održavanje unutrašnje
temperature
99 - oblik karoserije ne postoji u važećoj listi.
Proizvodjač ZASTAVA INPRO doo, Kosovska 4 Kragujevac, je samoinicijativno dodelio priključnom vozilu (prikolici)
KOMERCIJALNO IME “Tera 750 za prevoz pasa” modifikujući postojeću prikolicu Terra 750. Proizvodjač je prikolicu
atestirao Uverenjem o ispitivanju vozila. Ispitivanje se obavlja radi bezbednosti u saobraćaju, a ne radi namene
osposobljenosti i uskladjenosti za prevoz pasa.
29
Ali Uprava za veterinu je imala saznanja (prilog) , veoma indikitivno jer sada tvrdi da ih nema.
___________________________________________________
Republika Srbija
MINISTARSTVOPOLjOPRIVREDE
IZAŠTITEŽIVOTNESREDINE
-UPRAVA ZA VETERINU-
broj: 323-07-4278/2017-05
datum:09.06.2017.godine
Beograd
“ Transport životinja kod vršenja poslova komunalne zoohigijene vrši se putem
2 vozila sa prikolicama i dva teretna vozila . Vozila sa prikolicama, u saobraćajnoj
dozvoli u rubrici „podaci o vozili" navedeno je da se radi o specijalizovanom
priključnom vozilu Zastava Inpro za prevoz pasa, su nosivosti 550 kg . Prikolice imaju
otvore za prirodnu ventilaciju i pregradu po sredini za razdvajanje bolesnih i
povređenih pasa, po veličini odgovarajuće za male i pse srednje veličine. Prikolice su
vidno obeležene. Kombi vozila imaju teretni prostor i mogućnost smeštaja
kaveza. “
______________________________________________________
Iz priloženog dokumenta ne možemo utvrditi da li se pozivaju na inspekcijski izveštaj i pod kojim brojem , ali je
veoma čudno da imaju nečiju ličnu interpretaciju podataka sa netačnim informacijama i to podatke o:
Saobraćajna dozvola, koju su u pravnom prometu putem javnih nabavki preduzetnici dostavljali u dokumentaciji, koje
su lica za postupak javnih nabavki smatrala dokazom i za koju Uprava za veterinu tvrdi da je dokaz o ispunjenosti
uslova…. Dakle saobraćajna dozvola samo u D.3 - pod kojom se upisuje komercijalna oznaka (model),
sadrži komercijalno ime “Tera 750 za prevoz pasa”, što nije dokaz jer je mogla komercijalno da se zove bilo
kako, tako da su potpuno netačne tvrdnje date pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću u procesu javnih
nabavki a od strane preduzetnika, kao i tvrdnje Uprave za veterinu date u odgovoru informaciji od javnog značaja
broj da je dozvola tj naziv dokaz .
Slična situacija se odnosi ne samo na priključna vozila već i na sva druga vozila koja se koriste u ovu namenu!
Slična ili gora situacija za većinu javnih preduzeća i privrednika koji obavljaju prevoz uhvaćenih pasa i mačaka,
vozilima, jer se koriste svakakva sredstva od traktora, vozila za prevoz umrlih lica, pa do kamiona sa ciradama i
nabacanim kavezima i nekakvih limenih kutija i kaveza za smeće, sem u slučaju Beogradske komunalne službe.
30
pravilnik20o20podeli20motornih20i20prikljuc48dnih20vozila20i20tehnic48dkim20uslovima20za20
vozila20u20saobrac487aju20na20putevima2004.07.2017.pdf)
U Pravilniku ne postoji posebno razrstavanje za vozila i priključna vozila
komunalne zoohigijene koja prevoze pse niti bilo kakvo posebno razvrstavanje za vozila
ili priključnih vozila namenjenih za prevoz pasa.
S poštovanjem”
Prema našim saznanjima ostali pravilnici uprave za veterinu, a koji se tiču prevoza životinja, a koji su nastali u
procesu harmonizacije sa direktivama EU (Counsil Regulation( EC) 1/2005 on the protection of animals transport), NE
odnose se na prevoz pasa i mačaka u smislu komunalne zoohigijene.
Medjutim želimo da napomenemo da je situacija nejasna jer su neke lokalne samuprave zahtevale upis i
dokumentaciju iz registra prevoznika životinja a po pitanju komunalne zoohigijene prevoza pasa. Podatke koje
smo zahtevali po ovom pitanju od Uprave za veterinu nismo još uvek dobili, pa ostaje nejasno da li Uprava
primenjuje ovo pravilnike i prema kome.
Član 22 ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINJA ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009) “Prevoz životinja mogu obavljati pravna i
fizička lica, odnosno preduzetnici, koji su upisani u Registar prevoznika životinja, koji vodi Ministarstvo i koja su od
strane Ministarstva ovlašćena za prevoz životinja. Ministarstvo, posle upisa u Registar prevoznika životinja, izdaje
pravnom i fizičkom licu, odnosno preduzetniku, koji vrše prevoz životinja ovlašćenje za duži ili kraći prevoz životinja.”
31
Član 23 ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINJA ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009) “Zahtev za upis u Registar prevoznika
životinja lica iz člana 22. stav 1. ovog zakona podnose Ministarstvu.
Pravno i fizičko lice, odnosno preduzetnik, upisuju se u Registar prevoznika životinja ako ispunjavaju uslove u
pogledu prevoznih sredstava za prevoz životinja i obučenosti za dobrobit životinja prilikom njihovog prevoza.
Registar prevoznika životinja naročito sadrži:
1) redni broj upisa;
2) naziv pravnog lica, odnosno preduzetnika, odnosno ime i prezime fizičkog lica koje obavlja prevoz životinja;
3) sedište pravnog lica, odnosno preduzetnika, odnosno adresu fizičkog lica koje obavlja prevoz životinja.
Pravno i fizičko lice, odnosno preduzetnik, briše se iz Registra prevoznika životinja ako prestane da ispunjava neki od
uslova iz stava 2. ovog člana.
Upis i brisanje iz Registra prevoznika životinja vrši se na osnovu rešenja koje donosi ministar, u roku od 30 dana od
dana podnošenja zahteva za upis, odnosno nastanka uslova za brisanje iz Registra prevoznika životinja.
Rešenje iz stava 5. ovog člana je konačno i protiv njega se može pokrenuti upravni spor.
Ministar propisuje program obuke o dobrobiti životinja iz stava 2. ovog člana, kao i bližu sadržinu i način vođenja
Registra prevoznika životinja.
Ministar, uz saglasnost ministra nadležnog za poslove saobraćaja, propisuje bliže uslove u pogledu prevoznih
sredstava u kojima se prevoze životinje.
Molimo Zaštitnika gradjana da se sva vozila i priključna vozila, vlasnici, vozači i obuke i
drugo propisano zakonom unesu u registar prevoznika životinja ili da se za ovu namenu
oformi poseban.
Da se utvrdi, odnose li se i koji pravilnici iz ove grupe i na prevoznike vozila komunalne
zoohigijene i da se sprovedu mere nadzora prema istima i da se i da se sve utvrdi javno
saopštenjem Uprave.
Citiramo navode dokumenta Uprave za veterinu “Uprava za veterinu Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i
vodoprivrede Izdaje rešenja - po prijemu pravilno popunjenog zahteva izdaje Rešenje o upisu objekta u Registar
objekata , bez prethodne kontrole od strane veterinarske inspekcije .
Kontrola o bjekata od strane veterinarske inspekcije vrši se na osnovu analize rizika , nasumičnim izborom mesta
kontrole i po prijavi o postupanju suprotno Zakonu o veterinarstvu (" Službeni glasnik RS ", br . 91/05, 30/2010 i
93/2012), odnosno Zakonu o dobrobiti životinja (" Službeni glasnik RS ", br . 91/05, 41/09).”
32
Prilikom zatražene, od strane gradjana i udruženja gradjana , inspekcijske kontrole o dobrobiti životinja, veterinarski
inspektori su bez nacrta, merenja, snimanja, dopisivali u inspekcijski izveštaj napomenu vlasnika i svoje mišljenje bez
da je zasnovano na merenjima i dokumentaciji i slično, kao i da je kapacitet Prihvatilišta proširen, a u slučaju
preduzetnika Avenija MB u više navrata povećavajući smeštajni kapacitet pasa za više puta…po izjavi vlasnice
kapacitet je 150 pasa, po izjavi inspektora kapacitet je 270, a izjavi nepoznatog lica uz prirsustvo vet inspektora
kapacitet je 400 pasa… Prilog BR.10
Vlasnik prihvatilišta je ovim podatkom, prilikom dostavljanja dokumentacije u procesu javnih nabavki i pre i posle
inspekcijskih kontrola, manipulisao različitim izjavama datim pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću.
Medjutim zakonopisac ne navodi minimalan broj zaposlenih, niti odnos kapaciteta (broj kaveza i broja
pasa) i srazmeru sa potrebnim brojem zaposlenih , što je nedopustiva proizvoljnost, kao ni
sistematizaciju radnih mesta i minimalnu stručnu spremu za obavljanje odredjenih poslova u samom
prihvatilištu, sem za jedno lice!
Član 72 ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINJA ("Sl. glasnik RS", br. 41/2009) “ Lice koje je odgovorno za
poslove zaštite dobrobiti životinja u zoološkom vrtu, prihvatilištu, odnosno odgajalištu za divlje životinje mora imati
završene diplomske akademske studije - master u oblasti veterinarskih nauka (doktor veterinarske medicine) ili
bioloških nauka (diplomirani biolog - master), odnosno završene osnovne sudije u trajanju od najmanje pet godina u
oblasti veterinarskih nauka ili najmanje četiri godine u oblasti bioloških nauka. Lica koja se brinu o životinjama
moraju biti obučena za dobrobit životinja. Ministar, uz saglasnost ministra nadležnog za poslove životne sredine,
propisuje program obuke o dobrobiti životinja iz stava 2. ovog člana.”
Iz toga proizilazi da je zakonski minimum da prihvatilište za pse i mačke da ima zaposleno samo jedno
lice veterinara.
U praksi smo se susreli da u prihvatilištima ne radi niko, da su zaključana danima, napuštena, životinje ostavljene, ili
da rade lica bez završene osnovne škole povremeno, da veterinar nije ušao godinama i dolazi po pozivu vlasnika i da
nije zaposlen ili da u prihvatilištu kaveze čisti jedna starica od 75 godina bez nadoknade ili da sa 200 pasa radi jedan
neprijavljen radnik…
33
Prema našim saznanjima Uprava za veterinu Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede ne
utvrdjuje ove činjenice prilikom upisa u Registar objekata, a ni kasnije – čime stvara mogućnost
uginuća, zanemarivanja, nestručnog obavljanja ili ne obavljanja veterinarske delatnosti i uopšteno niz
prekršaja i krivičnih dela, neutvrdjivanjem kadrovskog kapaciteta zaposlenih u prihvatilištu, a izdaje
rešenja o upisu objekata u registar (koja preduzetnici i javna preduzeća stavljaju u pravni promet.)
2) opšteg akta kojim je utvrđena sistematizacija radnih mesta, odnosno izvoda iz tog akta u delu koji se odnosi na
obavljanje komunalne delatnosti;
5) dokaza o odgovarajućem broju stručno osposobljenih kadrova pojedinačno za svaku komunalnu delatnost u skladu
sa ovom uredbom;
Za podnosioca zahteva za proveru ispunjenosti uslova za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti, koji pored
komunalne delatnosti za koju podnosi zahtev, obavlja još jednu ili više komunalnih delatnosti, proverava se
ispunjenost uslova za otpočinjanje obavljanja komunalne delatnosti, uzimajući u obzir ukupan potencijal raspoloživih
kadrovskih i tehničkih kapaciteta za sve komunalne delatnosti. “
Dakle kadrovski potencijal , za vršioce jedne ili više oblasti komunalne zoohigijene a koji poseduju
prihvatilište, iako je odredjen Uredbom , je rasporedjen na više različitih delatnosti!
Ovo neprihvatljivo iz dva razloga, prvi može biti da se različite komunalne delatnosti obavljaju na više
izdvojenih lokacija što i jeste najčešće slučaj, a drugi je razlog što odredjeni poslovi mogu dozvoliti da
lice ne obavlja posao – dok zakon u slučaju rada sa životinjama u prihvatilištu zabranjuje ne obavljanje
obaveza prema životinjama na dnevnoj bazi više puta i to naročito više puta tokom dana.
34
UREDBA O NAČINU I USLOVIMA ZA OTPOČINJANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br.
13/2018) Član 20
“ Podnosilac zahteva za proveru ispunjenosti uslova za otpočinjanje obavljanja komunalne delatnosti zoohigijene na
teritoriji jedinice lokalne samouprave, uz zahtev dostavlja i:
1) dokaz o vlasništvu prihvatilišta za napuštene životinje koje se nalazi na teritoriji te jedinice lokalne samouprave ili
na teritoriji susedne lokalne samouprave, koja isključivo pripada istom epizootiološkom području ili
2) ugovor o zbrinjavanju uhvaćenih, napuštenih i izgubljenih životinja sa prihvatilištem za napuštene životinje koje se
nalazi na toj teritoriji jedinice lokalne samouprave ili na teritoriji susedne lokalne samouprave, koja isključivo pripada
istom epizootiološkom području. “
Stavom dva se ne navodi da vlasnik prihvatilišta mora biti lokalna samouprava, već da
ga obezbedjuje, pa u slučaju da je vlasnik fizičko lice, udruženje gradjana i drugi
privredni subjekt – svakako je potrebno odrediti kadrovski kapacitet i sistematizaciju
radnih mesta i u prihvatilištima registrovanim na udruženja, fizička lica i druge
subjekate.
Član 2 stav 14 ZAKONOM O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA "Sl. glasnik RS", br. 88/2011 i 104/2016) -Jedinica
lokalne samouprave je dužna da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i
kontinuiteta, kao i nadzor nad vršenjem komunalne delatnosti zoohigijene.
Poveravanje obavljanja komunalne delatnosti vrši se na osnovu Odluke skupštine jedinice lokalne
samouprave o načinu obavljanja komunalne delatnosti i ugovora o poveravanju, osim kada se osniva javno
preduzeće. ( ZAKON O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA "Sl. glasnik RS", br. 88/2011 i 104/2016 )
Član 46 ZAKONOM O VETERINARSTVU ("Sl. glasnik RS", br. 91/2005, 30/2010 i 93/2012) - Lokalna samouprava
dužna je da na svojoj teritoriji organizuje zoohigijensku službu koja, hvata i zbrinjava napuštene
životinje u prihvatilišta za životinje.
Član 66 ZAKONOM O VETERINARSTVU ("Sl. glasnik RS", br. 91/2005, 30/2010 i 93/2012) Organ jedinice lokalne
samouprave dužan je da obezbedi prihvatilište ako na svojoj teritoriji ima napuštenih životinja. Organ jedinice lokalne
samouprave dužan je da obezbedi prikupljanje, prevoz i zbrinjavanje napuštenih i izgubljenih životinja, kao i da im
pruži pomoć, brigu i smeštaj u prihvatilište u skladu sa ovim zakonom.
Organi jedinica lokalne samouprave bili su dužni da usklade rad prihvatilišta za napuštene životinje sa odredbama
ZAKONA O DOBROBITI ŽIVOTINjA "Sl. glasnik RS", br. 41/2009) u roku od tri godine od dana stupanja na snagu
ovog zakona. (ZAKON O DOBROBITI ŽIVOTINjA "Sl. glasnik RS", br. 41/2009 Član 87)
35
UREDBA O NAČINU I USLOVIMA ZA OTPOČINJANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DELATNOSTI ("Sl. glasnik RS", br.
13/2018) Član 20
“ Podnosilac zahteva za proveru ispunjenosti uslova za otpočinjanje obavljanja komunalne delatnosti zoohigijene na
teritoriji jedinice lokalne samouprave, uz zahtev dostavlja i:
1) dokaz o vlasništvu prihvatilišta za napuštene životinje koje se nalazi na teritoriji te jedinice lokalne samouprave ili
na teritoriji susedne lokalne samouprave, koja isključivo pripada istom epizootiološkom području ili
2) ugovor o zbrinjavanju uhvaćenih, napuštenih i izgubljenih životinja sa prihvatilištem za napuštene životinje koje se
nalazi na toj teritoriji jedinice lokalne samouprave ili na teritoriji susedne lokalne samouprave, koja isključivo pripada
istom epizootiološkom području. “
Uprava za veterinu, vodi registar objekata *prihvatilišta za životinje, iz koga se vidi koje jedinice lokalne samouprave
su pod znacima navodnika “ispunile” obavezu upisa objekata prihvatilišta u Registar.
36
JKP ''3. Oktobar'' Bor
Veterinarska stanica ''Vranje'' d.o.o.
JKP ''Zelenilo i groblja'' Smederevo
JKP ''Čistoća'' Sombor
JKP ''Komunalac'' Čačak
Kazneno-popravni zavod ''Sremska Mitrovica''
JKP ''Raška''
JKP ''Napredak'' Sokobanja
JKP ''Komunalne usluge'' Aleksinac
Javno komunalnog preduzeća ''Čistoća'' Stara Pazova
Medjutim, moramo da napomenemo sledeći dokument Uprave za veterinu pod nazivom: DOKUMENTA POTREBNA ZA
PODNOŠENjE ZAHTEVA ZA UPIS OBJEKTA U REGISTAR OBJEKATA – PRIHVATILIŠTA
- Zahtev se podnosi na Obrascu , propisanom Pravilnikom o registraciji , odnosno odobravanju objekata za
uzgoj , držanje i promet životinja ( Službeni glasnik RS '' br . 36/2017).
- Izdavanje rešenja - po prijemu pravilno popunjenog zahteva izdaje se Rešenje o upisu objekta
u Registar objekata , bez prethodne kontrole od strane veterinarske inspekcije .
- Važna n apomena : Kontrola o bjekata od strane veterinarske inspekcije vrši se na osnovu analize rizika ,
nasumičnim izborom mesta kontrole i po prijavi o postupanju suprotno Zakonu o veterinarstvu (" Službeni
glasnik RS ", br . 91/05, 30/2010 i 93/2012), odnosno Zakonu o dobrobiti životinja (" Službeni glasnik RS ",
br . 91/05, 41/09).
To znači da se upisao ko je želeo bez provere uslova! To takodje znači da pošto je gradjanima zabranjen pristup u
sve delove sem čekaonice, često i ulaz uopšte, bez dozvole, a kriterijumi ulaska nisu javno propisani i pošto je
zabranjeno fotografisanje i snimanje (što i nije dokaz) – da nije ostavljeno nikome sem uzbunjivačima da prijave
“postupanje suprotno Zakonu o veterinarstvu”, a ako to i učini nije u prilici da dostavi dokaz. Veterinarska inspekcija
posete najavljuje i dokazi bivaju uklonjeni pre dolaska inspekcije, a inspekcija utvrdjuje najčešće zakonitost u radu, a
nezakonita praksa se zatim nastavlja nesmetano. Problemi realne prirode se odnose na dobrobit i uslove držanja
prevashodno na HIGIJENU.
U praksi većina prihvatilišta za životinje uopšte ne obaveštava javnost o životinjama koje se nalaze u prihvatilištu.
Neka to čine neobavezno putem facebook stranice, retka objave fotografije na nekom sajtu, ali to svakako nije slučaj
sa većinom ili svim životinjama, uz ostale podatke.
U praksi gradjani moraju preći više stotina kilometara potražujući svoga psa koga je pokupila neka
služba zoohigijene po ugovoru i odvela ga u drugu opštinu bez traga. Kada uspeju da dodju do
prihvatilišta dobijaju različite odgovore da pas nije tamo, da nikada nije bio, da više nije tu, da je
37
udomljen, da nije radno vreme, ili im se ulaz jednostavno zabranjuje i slično. Bez dokaza. Dokazi
ukazuju da su mnogi psi ubijeni, a neki pušteni u druge opštine.
Sistem bi omogućio nalaženje vlasničkih pasa i udomljavanje napuštenih pasa, na kome bi javnost,
lokalne samouprave i udruženja gradjana mogla da insistiraju kao humanom načinu rešavanja
problema.
38