OSNOVNE KARAKTERISTIKE

PROSTORNOG PLANIRANJA

Branko Blaževid
Fakultet za menadžment u turizmu i
ugostiteljstvu 1
Povijesni nastanak prostornih planova

• Zaštita čovjeka od prirode (velike poplave

- (Mezopotamije, Nil)
• Zaštita čovjeka od čovjeka (vojne
građevine, gradovi, burgovi, kašteli)
• Zaštita prirode od čovjeka (naselja, zaštita
okoliša, racionalna gradnja)

2
 Što se ostvaruje prostornim
planovima?
• Gospodarenje prostorom (korištenje i
upravljanjem resursima u prostoru)
• Zaštita prostora (korištenje prostora radi
očuvanja u održivim okvirima)
• Upravljanje prostorom (da ne dođe do stihije u
prostoru, bespravne gradnje i devastacije
prostora)

3
 Pojam i definicije prostornog
planiranja
• Prostorno planiranje je istraživačka aktivnost ali i
praksa, koja se zasniva na nauci i naučnim
analizama
• Izuzetno kompleksna aktivnost koje se vrši za
određeni vremenski period u bududnosti i za
određeni prostor u bududnosti
• Sustav mjera i aktivnosti usmjerenih ka
multidisciplinarnom istraživanju prirodnih i
stvorenih resursa na određenom prostoru
4
 Prostorno planiranje je:
• Predviđanje bududnosti
• Svjestan i organiziran pokušaj sagledavanja
bududnosti
• Proces odlučivanja o odgovarajudoj akciji u
bududnosti
• Biranje određenog pravca akcije za bududnost
• Proces pripremanja skupa odluka o akcijama u
bududnosti
• Slika bududeg stanja
• Svrha je učiniti život kvalitetnijim
• Metoda kojom se ostvaruju zadaci uređenja
prostora
5
 Predmet, ciljevi i zadaci prostornog
planiranja
• Predmet prostornog planiranja je prostor i razvoj koji se
odvija na njemu u nekom vremenu

• Ciljevi prostornog planiranja mogu biti opdi (globalni) i

posebni
Prostorno planiranje ima za cilj usaglašavanje ekonomskog
i socijalnog razvoja na određenoj teritoriji, i to putem
stvaranja optimalnih uvjeta razvoja, osiguranjem
minimalnih troškova izgradnje i funkcioniranja te
smanjenjem neizvjesnosti razvoja
Globalni ciljevi svake društvene zajednice
Stvaranje funkcionalne, ekonomične, humane i estetske
sredine, kao i stvaranje harmoničnih uvjeta za život i rad
ljudi, da bi se osigurao brz, uravnotežen, stabilan i stalan
razvoj te zajednice
6
Posebni ciljevi
• Usaglašavanje razvoja određenog prostora
• Usaglašavanje načina i režima korištenja prostora sa
njegovim prirodnim karakteristikama
• Utvrđivanje osnovne namjene i korištenja zemljišta
• Optimalan razmještaj svih prostornih sustava i mreže
naselja
• Stvaranje optimalnih uvjeta za razmještaj primarne,
sekundarne i tercijarne djelatnosti
• Optimalan razmještaj krupne infrastrukture
• Zaštita prirodnih i antropogenih vrijednosti i njihovo
uključivanje u prostorni razvoj
• Zaštita od prirodnih katastrofa i elementarnih nepogoda
7
Osnovni zadatak prostornog planiranja

• Omoguditi ostvarenje dugoročnih ciljeva nekog

društva, na taj način da de biti sredstvo za
usmjeravanje razvoja ka ostvarenju tih ciljeva
• Utvrditi ciljeve razvija
• Izraditi prostorni plan koji de subjekte planiranja
upoznati sa svim mogudnostima razvoja i sa
posljedicama izbora ponuđenoga rješenja

8
Posebni zadaci prostornog planiranja

• Organizacija prostora (održavanje cjeline)

• Uređenje prostora (ostvariti sklad u prostoru)
• Opremanje prostora (objekti, uređaji, instalacije)
• Usmjeravanje razvoja (upravljanje ka najboljim rješenjima)
• Stvaranje funkcionalnog prostora (rad, stanovanje ,
rekreacija)
• Stvaranje ekonomskog prostora (uvjeti za život i rad)
• Stvaranje humane sredine (za čovjekove potrebe)
• Stvaranje estetski oblikovanog prostora
• Zadovoljenje opdih potreba u naseljima i regijama
9
10
11
12
 Principi prostornog planiranja
• Princip naučnosti
• Princip svestranosti (razne pojave i problemi)
• Princip interdisciplinarnosti
• Princip angažiranosti (čitava zajednica za koju se plan radi)
• Princip objektivnosti i realnosti
• Princip dugoročnosti
• Princip istovremenosti
• Princip konkretnosti
• Princip razvojnosti
• Princip kritičnosti
• Princip elastičnosti i fleksibilnosti
• Princip kontinuiranog planiranja
• Princip permanentnog planiranja
13
• Princip demokratičnosti
 Povezanost prostornog planiranja s
drugim naukama
• Geografija
• Geologija
• Arhitektura
• Urbanizam(fizičko planiranje naseljenih mjesta)
• Demografija
• Ekonomija
• Sociologija
• Povijest
• Ekologija
14
 Tipovi međusobnih odnosa naučnih
disciplina u prostornom planiranju

• Multidisciplinaran;(svaka disciplina ostaje u

granicama svoje specijalnosti)
• Interdisciplinaran; jedan problem rješava više
disciplina)
• Transdisciplinaran; (uklanjaju se granice
između specijalnosti i stvaraju se specijalisti za
problemske oblasti)

15
 Prostorni planovi
• Naučno-stručno i tehničko sredstvo
• Zakonski akt
• Društveni plan
• Urbanističko planiranje
• Medijator (posrednik, usaglašivač u razvoju)
• Regulator (regulira demografski i gospodarski
razvoj)
• Instrument za uvođenje novih saznanja i dostignuda

16
 Zadaci prostornih planova
• Usmjeravanje razvoja
• Realizacija životnih potreba ljudi
• Ublažavanje i eliminiranje brojnih proturječnosti
- između proizvodnih i neproizvodnih aktivnosti
- između prostora i objekata u njemu
- Između aktivnosti i mreže infrastrukture
- Između tehnologije i ekologije
- Između razvijenih i nerazvijenih
- između potreba razvoja i nedostatka investicija
itd. 17
 Izrada prostornih planova
• Odluka o izradi planskog dokumenta
- podaci o vrsti dokumenta
- cilj donošenja dokumenta
- područje koje obuhvada
- rok izrade
- izvor sredstava
- mjesto održavanja javnog uvida
• Program za izradu planskog dokumenta
- granice planskog područja
- dinamika izrade
- financijska sredstva
- pregled postojede dokumentacije
- odrediti ciljeve, potencijale, ograničenja, konflikte, razvojne prioritete

18
 Faze planiranja
• Definiranje ciljeva
• Definiranje potciljeva
• Stvaranje informacijske baze
• Analiza (studije , elaborati, ekspertize)
• Redefiniranje potciljeva
• Izrada plana kroz varijante
• Izbor varijante
• Odluka (s time se završava postupak izrade jer je
napravljen dokument)
• Realizacija
• Pradenje ili monitoring 19
 Proces prostornog planiranja

• Priprema
• Izrada
• Donošenje
• Provedba

- U svakoj od tih točaka struka nudi više varijanti a politika

bira
- Ukoliko struka u bilo kojoj fazi procesa ne odigra svoju
ulogu, posljedice su katastrofalne i to dugoročno
20
 Proces prostornog planiranja

• VARIJANTE RJEŠENJE PREDLAŽE STRUKA

• ODABIR RJEŠENJA PREDLAŽE POLITIKA

• PROVEDBA RJEŠENJA PROVODI STRUKA

21
 Nazivi prostornih planova
• Prostorni plan države (Strategija prostornog uređenja
RH)
• Prostorni plan regije (županije) – (temeljni planski
dokument od županijskog interesa)
• Prostorni plan područja posebnih obilježja – područja
pod zaštitom (zaštita prirode ili kulturne baštine,
sanacija područja, područja intenzivnog ciljanog
gospodarskog razvoja, strateška infrastruktura)
• Prostorni plan opdine/grada – temeljni dokument
razvoja lokalne samouprave

22
 Namjena dokumenata prostornog
uređenja (1)

1. Strateški prostorni planovi

- Strategija prostornog razvoja i Program
prostornog uređenja RH
- Prostorni plan županije (PPŽ)
- Prostorni plan područja posebnih
obilježja (PPPPO)
- Prostorni plan opdine/grada

23
Namjena dokumenata prostornog
uređenja (2)
2. Provedbeni prostorni planovi:
- Generalni urbanistički plan -
Provodi se neposredno ili putem PP nižeg
reda
- Urbanistički plan uređenja ili
regulacijski plan - (u pravili se provodi
neposredno ili rjeđe putem PP nižeg ranga)
- Detaljni plan uređenja – (najdetaljniji PP
uređenja prostora)
- Urbanistički projekt – PP u kojem se uređuje
vrlo osjetljivo područje grada, naselja , povijesne cjeline

24
 Temeljem odredaba PP opdine
izrađuju se :
• Generalni urbanistički plan (GUP)
• Urbanistički plan uređenja (UPU)
• Detaljni plan uređenja (DPU)
• Urbanistički projekt (UPR)

25
Podloge za prostorno planiranje (javni
dokumenti) (1)
1. Geodetske podloge:
- Topografski prikaz -(s ucrtanim topografskim
osobitostima tla i vode- slojnice, nivelete, šume, građevine,
infrastruktura i dr.)

- Katastarski prikaz – podaci o nekretninama u prostoru

(građevine, kulture tla, jezera, rijeke i dr.) – grafički dio 1:1000 i
tekstualni dio s podacima o kat. česticama.

- Gruntovni prikaz- čestice s podacima o vlasnicima

i građevinama – samo legalne građevine

26
Razlika gruntovnog i katastarskog
prikaza
• Katastarski prikaz daje evidenciju (snimak)
postojedeg stanja, bez obzira na odobrenje za
gradnju, nastaje bitna razlika katastarskog i
gruntovnog prikaza.

27
Podloge za prostorno planiranje (javni
dokumenti)(2)

2. Podaci
• Svi dokumenti i akti verificirani putem
službenih izvora ili stručnih radova
(studije, projekti, statistički podaci i sl).
• Stručne podloge-separati za slijededa
područja:
- gospodarstvo - hidrologija - metorologija
- demografija - geologija i geoteh. - prirodna i
- promet - zaštita okoliša kulturna
baština 28
 Sprovođenje prostornih planova

• Najproblematičniji dio prostornog planiranja

• Provjeru rješenja (tumačenja) kao i utvrđivanje
potrebe za njegovim izmjenama vrši organ nadležan
za njegovo donošenje
• Odstupanja od plana najčešde se javljaju zbog
neefikasnosti organa zaduženih za provođenje
prostorne dokumentacije

29
 POSTUPAK DONOŠENJA PROSTORNOG PLANA
ETAPE IZRADE VRSTA AKTIVNOSTI
I. KONCEPCIJA Izrada koncepcije prostornog plana
PLANA Utvrđivanje koncepcije
Prethodna stručna rasprava o koncepciji
II. PRIJEDLOG Izrada izvješća s prethodne rasprave i nacrta
prijedloga plana
PLANA
Utvrđivanje: Izvješća s prethodne rasprave i prijedloga
PP
Dostava prijedloga PP na javnu raspravu
Javna rasprava o prijedlogu PP
III. PLAN Izrada izvješća s javne rasprave i konačnog prijedloga
Utvrđivanje: Izvješća s javne rasprave i konačnog
prijedloga PP
Verifikacija, pribavljanje mišljenja i suglasnosti na
konačni prijedlog PP
Usvajanje PP na vijeću/skupštini 30
Objava PP
 Sadržaj prostornih planova

• Analize i prikaz postojedeg stanja

• Ocjene mogudnosti i uvjeta prostornog razvoja
• Projekcije ili plana organizacije i uređenja
prostora
• Smjernica za provođenje plana

31
 Međusobni odnosi prostornih
planova

• Vertikalno usaglašavanje
Svi prostorni i urbanistički planovi moraju biti u
skladu sa Nacionalnom planskom dokumentacijom

• Horizontalna usaglašenost
planovi prostornih cjelina moraju se usaglašavati
sa hijerarhijskim planovima susjednih područja

32
 Vrste prostornih planova

• Planski dokumenti:
- Strategija prostornog razvoja
- Prostorni plan područja posebne namjene
- Regionalni prostorni plan
- Prostorni plan opdine (grada)

• Urbanistički planovi
- Generalni urbanistički planovi (GUP)
- Planovi urbanističkog uređenja prostora (UPU)
- detaljni plan uređenja prostora (DPU) 33
 Klasifikacija zemljišta u prostornoj
dokumentaciji
• Poljoprivredno zemljište
• Šumsko zemljište
• Ležište mineralnih sirovina
• Građevinsko zemljište
• Zemljište za izgradnju kapitalnih objekata
• Industrijske zone
• Rezervati posebne namjene
• Zaštideni prostori (kulturno, ekološko i posebno značenje)
• Rekreativne zone
• Saobradajni, energetski i drugi infrastrukturni koridori
• Deponije otpada
• Neiskorišteno zemljište
34
 Plan korištenja zemljišta
• Grafički
• Tekstualno
• Numerički

35
 Predmet (teme) prostornih planova

• Razvoj trgovine
• Gospodarski razvoj
• Upravljanje životnom sredinom (ekološka dimenzija ;
standard min. zagađenosti; zaštita kulturne baštine;
• Kulturno-povijesno naslijeđe
• Razvoj stanovništva
• Turizam i rekreacija
• Prirodni resursi
• Saobradaj
• Regionalni komunalni sustav
• Ostale teme
36