Professional Documents
Culture Documents
A Korrupció Három Szereplős Logikai Modellje
A Korrupció Három Szereplős Logikai Modellje
pénzügyi ellenőrzésének
kérdéseivel nem ebben a
tanulmányban foglalko-
zunk. Az már az Etikai kont-
roll tárgykörébe tartozik.
(Huff. 2011) Továbbiakban a diagnózis felállítását se-
gítő modellről lesz szó. Háromszereplős modellről,
Előzetes megjegyzések melynek értelmében bizonyítást nyer, hogy korrupt
esemény megvalósításához legalább három szereplőre
A tanulmány célja egy használható diagnózis felál- van szükség: korrumpálóra, korrumpáltra, és a kor-
lítása, hogy segítse a korrupció kérdéseivel foglalkozó rupció megvalósulása következtében kirekesztettek
szakembereket e speciális probléma azonosításához. körére, valamint – adott esetben – a korrupt szerep-
Komplex társadalmi jelenségről lévén szó, a probléma lők egymásra találását segítőre. Rávilágítunk néhány
feltárása, és kezelése is komplex társadalomtudomá- ontológiai problémára, elválasztva egymástól a kor-
nyi módszereket igényel, az érintett szakmák – krimi- rupt és nem korrupt jellegű vétséget, bűnelkövetést,
nológia, jogi, kriminalisztika, szociológia, pszicholó- elválasztjuk egymástól a kriminális és nem kriminális
gia, kommunikációelmélet, etika, pedagógia, gazdaság korrupt cselekményeket.
és pénzügytan, ellenőrzéstan és mások – együttmű-
ködésére. I.
• A korrupció társadalmi szinten csapdákat ered- MODELLEK
ményez (Hankiss 1983. 75–139. old.), makrogaz-
dasági viszonylatba az államháztartás hatékony
működészavaraival áll szoros kapcsolatban. Spe- „Korrupció az, amiből kihagytak.” (Hofi Géza)
cialitása, hogy egyéb gazdasági vétségekkel, bűn-
cselekményekkel ellentétben beazonosítása is Hofi Géza meghatározása a lényegre utal. A diagnó-
nehézkes. Leginkább közvetett információk áll- zis felállítását segíti, modellértéke van. Adottak a kor-
nak rendelkezésre, mértékét csak megbecsülni rupt szereplők, és a korrupció révén hátrányos hely-
tudjuk. Az elmaradt nemzetgazdasági bevételek zetbe került személyek, társadalmi csoportok. Meg-
alapján ez a magyar GDP 25–40%-a között lehet. nyilvánulási formái változatosak. Gazdasági, kulturá-
Néhány évvel ezelőtt az ÁSZ Kutatóintézete szá- lis és jogi környezet egymástól igencsak különböző
mára készített elemzés kimutatta, hogy a korrup- megnyilvánulásokat teremt. Jellemezhető mértéke,
ció akár radikálisan is csökkenthető lenne pre- nagysága, elterjedtsége alapján. Nemzetközi összeha-
vencióval. Ehhez képest az illetékes döntéshozók sonlíthatóságát biztosító mérőszáma a Transparency
a korrupció kriminalizálását, a büntetési tételek International (TI) által kezelt CPI, korrupcióérzéke-
fokozását erőltetik, aminek következményeként lési index. Ez megmutatja, hogy az adott országban
a korrupció szintje nem csökken, inkább növek- mekkora valószínűséggel válik valaki az áldozatává.
szik. Ezt nevezzük transzparencia-paradoxonnak. A korrupció érzékelésének szintjét (CPI) úgy is olvas-
(Huff. 2007) hatjuk, hogy nagyságát a korrupt magatartásra kész-
• Az átlagember, és politikai hovatartozástól füg- tető körülmények ereje határozza meg. (Hankiss. 1983.
getlenül a politikusok is, a probléma kriminalizá- 131. old.; Huff. 2011. 260. old.) Modellezni csak azt a
lását, a felderítés színvonalának, valamint a bün- viselkedést tudjuk, amit a társadalom korrupcióként
tetési tételek további emelését tekintik célrave- érzékel. Azt a pillanatot kell megragadjuk, amikor a
zetőnek. Annak idején erre tett javaslatot Sólyom korrupt szereplők egymásra találnak, és részükről a
László köztársasági elnök kezdeményezésére a kirekesztés (kriminológiai értelemben a jogfosztás)
megtörténik.
30 *
Főiskolai docens, Szolnoki Főiskola
Sorban állás-modell beavatkozásra van szüksége. A beavatkozást ilyen
(Korrupció, mint megkerülés) esetben volumenkorlátozástól függetlenül OEP
támogatja, és azonnal elvégzik.)
Sorban állás a szocializmus idején ugyanolyan rend- • Sorállásra kényszerülnek azok is, akik képalkotó
szer-specifikus jelenség volt, mint következménye, a diagnózisra várnak. (CT, PET, MR) Életveszélyben
korrupció is. Már annak idején is igaz volt, hogy nem lévő, balesetet szenvedettnek természetesen ez
a korrupció következtében alakultak ki az üzletek előtt esetben is azonnal biztosítják a hozzáférést. Min-
kanyargó sorok, hanem épp ellenkezőleg!1 Korrupció denki másnak várakoznia kell, akár több hónapon
a hiány természetes következménye. Az 1990-es tár- keresztül. Átlag: 2–6 hónapot. (Lásd: www.daga-
sadalmi struktúraváltással ezek megszűntek, a korrup- natok.hu Letöltve: 2012-08-22) Tumor diagnosz-
ció megmaradt. Az áruhiány által generált korrupció tikában, ahol az időfaktornak döntő szerepe van,
szerepét a töke-hiányos korrupció vette át. e várakozás következtében, mire az illető sorra
Orvoshoz megyünk. Úgy gondolnánk, érkezési sor- kerül, és diagnosztizálják a rosszindulatú elválto-
rendben következünk. De nem! A bejárati ajtóra ki van zást, egyes daganatok esetén már érdemben se-
érzékeli a feszültségkeltő helyzetet, függetlenül attól, güket, kiderül a számukra, hogy kárvallottak, hogy
hogy vállal e korrupt szerepet, vagy sem. őket kerülték meg. Az egyre hatékonyabb felderítés
Hofinak igaza van: Korrupció az a sajátos sorállás, jellemző következménye, hogy a korrupt szereplők is
ahol nem az érkezési sorrend számít, ahol a korrupt egyre hatásosabban védekeznek. A korrumpáló és a
szereplők jutnak többletlehetőséghez. korrumpált között szoros szövetségesi viszony ková-
csolódik, ők is tisztában vannak azzal, hogy cselekmé-
Titkos szövetség modell nyük morálisan és/vagy jogilag elfogadhatatlan.7 (Vál-
lalják a kockázatot. Magukat gyakran fel is mentik a
A korrupciós cselekmények megelőzése egysze- morális természetű vádak alól, hiszen valamilyen kény-
rűbb, mint kialakulását követően a felderítése. A fel- szer vezérli őket a korrupt együttműködés felé.) Tit-
adat igen összetett, a feltárásban érintett összes kos szövetségkötésük a megkerülés hatásfokát emeli.
szakma együttműködését igényli. A korrupciós cselekmények művelői titkos szövet-
• Másként kell hozzáállni, amikor a sorállás megke- ségesi kapcsolatokat alakítanak ki és működtetnek.
rülése érdekében a korrupt szereplők között A szociológiai kutatásának, kriminológiai, krimina-
pénzmozgás történik. Vizsgálni lehet a korrum- lisztikai feltárásnak is arra érdemes irányulnia, hogy
pált személy (személyek) vagyongyarapodását, a ezt a titkos kapcsolatot leleplezze, hogy bemutassa
korrumpáló személy (vagy cég) extra előnyökhöz működését, kárvallottjait, és azokat a technikákat, me-
jutásának jogszerűségét. Felderítésének nehézsé- lyeket a titkos szövetségesek alkalmaznak.
gét az adja, hogy a feltételezések szerint korrupt A kriminális korrupció (K korrupció )szereplői formá-
szereplők, a tőlük telhető módon minden jogsza- lisan és funkcionálisan hárman vannak:
bályt, előírást igyekeznek betartani, megkeresve • Korrumpáló fél, aki a korrupciót kezdeményezi,
a nyitva hagyott kiskapukat. veszteget, lekötelez.
• Másként kell hozzáállni, amikor az adott esetet a K korrupció (x)
törvény markánsan szabályozza, másként, amikor • Korrumpált fél, aki enged a korrumpáló csábítá-
a jogszabályalkotó is bizonytalan. sának, elfogadja a felkínált előnyöket, hagyja ma-
Jellemzően ilyen a szívességi munkakapcsolat, ami- gát megvesztegetni, lekötelezetté válik.
kor az érintettek kalákamunkájukkal spórolnak extra K korrupció (y)
munkabért, adót, közterhet. Kapcsolati tőkéjüket hasz-
nálják ki, hogy némi anyagi előnyhöz jussanak. Szintén 5
Gazdasági nyomozóhatóságoknak ilyen esetekre is megvannak az
hasonlóan bizonytalan lehet az ún. uram-bátyám vi- eszközei, de könnyebb eredményeket elérni társadalmi támogatás mellett.
szony, vagy a kis kedveskedés pl. egy csokor virág, hí-
6
A korrupciós kultúra gyakorlatilag egyidős a civilizáció történetével. Már
az ókor nagy birodalmai ismerték, üldözték, egyes módozatait elnézték. A
zelgő szép szavak megítélése a korrupció vonatkozásá- Római Birodalom vezető tisztségviselői elvárták, hogy az eléjük járulók őket
ban. Külön is érdekes az anonim prostitúció (melyben korrumpálják. Róma szenátorainak, a kései korban kialakultak előre szabott
pénzmozgás nem történik) társadalmi megítélése. In- tarifái. A korrupciós kultúrának változatos formái alakultak ki napjainkra. A
mediterrán országokban teljesen elfogadott a baksis, a „kis boríték,” a kapcsolati
kább etikai természetű ítéletet mondunk felettük, azt tőke nyújtotta előnyök elterjedt alkalmazása. Skandináv országokban a
is csak akkor, ha lelepleződik. Törvényekkel, jogszabá- korrupciónak enyhébb változatait is elítéli a közvélemény. Jellemző különbségek
lyokkal többségük kezelhetetlen. mutatkoznak az ún. Észak–Dél ellentét mentén. (Huff. 2007.)
A kulturális különbségek figyelmen kívül hagyása egyfajta paradoxonhoz
vezet: minél intenzívebben lépnek fel ellene, annál nagyobb mérték terjed.
4
Az igények/lehetőségek függvénye a korrupciós késztetettség mértékét (Huff. 2011. 245–252. old.)
(rátáját) mutatja. Mikro- és makrogazdasági viszonylatban egyaránt. A korrupció 7
Maga a korrupció kifejezés is vétségre, elítélendő dologra utal. Corruptió
mértékét közgazdasági olvasata szerint egyfajta egyensúlytörvények alakítják. (lat.) = romlott, feslett állapot. Hamurabbi, Mózes, majd Pál apostol
•
Korrupciós késztetettség mértéke = Igények / reális lehetőségek istentelennek, tehát üldözendőnek tekintik. A latinok azért megengedőbbek
•
Igények = Reális lehetőségek + Hiány mértéke voltak. „Corruptio optimi passima” (megromlik /még/ a legjobb is) – mondják.
•
Igények = Reális lehetőségek • Korrupciós késztetettség mértéke Tehát az emberi természetből következőnek tekintették.
•
Reális lehetőségek = Igények / Korrupciós késztetettség mértéke „ E l mond h ató, hogy ma már minden civilizált államban, bizonyos, a
A korrupciós egyensúlyok nemzetközi viszonylatokban is működnek. ,korrupció’ fogalomkörébe eső cselekmények büntetőjogi tilalom alá esnek.”
A lehetőségek mértékét GDP (GNP) – arányosan az adott térség (ország) (Bócz. 1998) Korrupció elítélése során eredetileg a vesztegető szerepét
32 gazdasága függvényében határozzuk meg, mert ez adja meg a korrupciós
késztetettség mértékét. (Huff. 2011. 260–264.old.)
súlyosabban ítélték, és szankcionálták. A magyar jogban a Csemegi Kódex
(1878) érdeme, hogy mindkét korrupt szereplőt azonosként ítélik meg, és el.
• Korrupció révén megkerült fél, aki a korrupt fe- • Aki a pénztárban ül (y), a korrupció háromsze-
lek együttműködése következtében a korrumpáló replős logikai modellje tekintetében kulcssze-
fél számára rendelkezésre álló lehetőségektől replő. Ha elfogadja a korrumpáló ajánlatát, meg-
megfosztottá, kirekesztetté válik. valósul a korrupció háromszereplős logikai mo-
~K korrupció (z) dellje, és titkos szövetséget köt a korrumpáló a
korrumpálttal.
A titkos szövetséges viszony logikájából következik,
hogy e szövetségesek – még, ha ellenkező előjellel is – (K korrupció /x/ & K korrupció /x/) v ~ K korrupció (z)
a kölcsönös előnyök megszerzése érdekében alakítják
kapcsolataikat. Ha elutasítja a korrumpáló ajánlattevőközeledését
• Aki a sor végén áll (x), korrupt viselkedés hiányá- (mert részéről alacsony a korrupciós késztetett-
ban nem jut hozzá az áhított jegyhez, bérlethez. ség – esetleg nincs is benne) innentől sem krimi-
Egyrészt többletáldozatot kell vállaljon, valami- nológiai, sem logikai értelemben nem beszélhe-
képp érdekeltté kell tegye a pénztárost abban, tünk korrupciós eseményről. Sorban állók közül
nincs, aki a sor élén állókat (~K korrupció /z/) meg-
rendszer és a közvélemény morális érzéke egy- Modernkorunk polgári (akár paraszt–polgári) viszo-
aránt elítéli. (Kprostitúció/x/)⇔(~Eprostitúció/x/) nyai között a házasságkötésekből leépítették az
• A döntéshozatali pozícióban lévő állami, önkor- anyagi(as) érdekviszonyokat, előtérbe helyezve az
mányzati hivatalnokok, akik személyes érdekeik érzelmi viszonyt. Miközben felerősödtek az anyagi(as)
mentén döntenek, hoznak hivatalos határozatot, jellegű érdekek látszólag megszűntek. A házasfelek,
prostituálttá válnak. A kriminálisan korrupt pros- és szüleik mindent megtesznek az anyagias termé-
tituált viselkedést a jogrendszer és a közvélemény szetű látszat elfedése érdekében. Esetleges leleple-
morális alapon szintén elítéli. (Kprostitúció/y/)⇔ ződésük korrupt érdekházassággá, egyfajta prostitú-
(~Eprostitúció/y/) cióvá minősítené kapcsolatukat. Ez nemcsak az ér-
• A prostitúció által kirekesztett szereplő dekből házasodó (korrumpáló) felet, de házastársát
(~Kprostitúció/z/) általában tisztában van vele, hogy is kínosan érintené.
kirekesztették, de nemigen tudja vélelmezett tet- Az előnyös házasodás korrupciós szerkezete a le-
tüket rájuk bizonyítani. A prostituáló és prostitu- lepleződéssel válik láthatóvá.33 Ekkor derül ki, hogy
ált még alapos gyanú esetén is hatásosan eljárási az előnyösen házasodó fél valójában érdekházasságot
szabályokra, kiskapukra, vagy egyszerűen leta- kötött. Viselkedését a közvélemény tisztességtelen-
gadja az érdek összefonódásuk tényét. nek tartja (~Eházasság/x/), miközben cselekedete krimi-
((Kprostitúció/x/)⇔(~Eprostitúció/x/) & (Kprostitúció/y/)⇔ nális szempontból indifferens.34 (~K házasság/x/) Aki a
(~Eprostitúció/y/)) v ~Kprostitúció(z) „Házasodj jól/!/” – értsd: anyagilag előnyösen – figyel-
meztetés nevében hozza meg házassági döntését, az
Az imént bemutatott szereplők kriminális viselke-
prostituáltként (~Kprostitúció/y/⇔~K házasság/y/) viselkedik,
dése ellenére az államháztartás, és közpénzügyek mű-
míg partnere, legalábbis szerepe szerint, olyan
ködtetése vonatkozásában kriminálisan korrupt pros-
mintha prostituáló lenne (~Kprostitúció/x/⇔~K házasság/x/),
titúcióról érdemben csak akkor beszélhetünk, amen�-
aki kihasználja anyagi helyzetét, arra hogy prostitu-
nyiben gazdaságjogilag lelepleződik. Miután bebizo-
áltat vásároljon. Az érdekházasság és prostitúció közti
nyosodott – akár bűnüldözési módszereket is igénybe
lényeges különbség abban van, hogy míg a prostitú-
véve – az összefonód ténye. A közbeszerzési eljárások,
cióban a felek tisztában vannak korrupt viszonyuk-
PPP beruházások odaítélése, a privatizáció és vagyon-
kal, házassági vonatkozásban csak az érdekből háza-
kezelések, az önkormányzati, állami, valamint EU tá-
sodó fél viselkedik korrupt módon, kvázi korrum-
mogatások, különösen a legnagyobb volumenű beru-
pálva partnerét.
házások (autópálya tenderek, járműbeszerzések stb.)
Az előnyös házasságkötés meghatározó szereplői a
odaítélése prostitúciós tekintetben a legfenyegetet-
következők:
tebbek. Még a leggondosabb ellenőrzőhatósági munka
• Anyagi biztonságot, jó körülményeket teremteni
(NAV, rendőrségi és NAV nyomozóhatóság, ÁSZ) mel-
képes (x) szereplő, eltartó, kvázi: prostituáló fél.
lett is megmarad az ún. ellenőrzési kockázat, érintet-
• Extra jó adottságokkal, mint csereértékkel ren-
tek részéről a jogszabályok kijátszásának lehetősége.32
delkező, érdekből házasodó (y) szereplő, kitartott,
kvázi prostituált fél.
31
A Prostitúció Nélküli Magyarországért Mozgalmat életre hívó nő- • Sem extra anyagi lehetőségekkel, sem extra jó
szervezetek, szociológusok, és aktivisták érvei a New-York-i Egyezményre, a
közvélemény erejére, és morális értékekre hivatkoztak. „Értetlenül állunk
azelőtt, hogy e határozott tiltakozás ellenére is csupán a szervezett bűnözői 33
Anélkül, hogy a magánügyeik részleteivel tisztában lennénk, logikai
körök, és egy kilétét nem vállaló szűk férficsoport érdekei érvényesülnek az tartalma szerint korrupt házasságkötésre utaló jegyekre találunk, amikor valakit
egész népességgel szemben.” ( http://www.prostitucio.hu/mozgalom. a partnere akkor hagy el, ha annak hivatali karrierje meredeken zuhanni. kezd.
felhivas.2003.08.23htm Letöltve: 2012-09-01) Amikor P. P., a sikeres bankár, az ismert művésszel, M. G.-vel össze
32
Nem előzménynélküli a helyzet. Az ’80-as évek végén, a rendszerváltás házasodott, nem számíthatott rá, hogy férjét néhány évvel később meghurcolják.
előestéjén már egymásra talált a gazdasági, üzleti és politikai elit A ’90-es évek Miután ez bekövetkezett, M. G. elhagyta férjét.
elejére kiépítették, és működtetni tudták korrupciós hálózataikat, prostituálva 3 4
Egyetlen kriminális formája van: a házasságszédelgés, mert bizonyítottság
környezetüket. (Lengyel. 1998.) Lengyel nagy vitát kiváltott állítása szerint: esetén csalásnak számít. Házasodás ígéretével anyagi előnyök kicsikarása.
40 kialakult minden közhivatalnak, döntési pozícióban lévő hivatalnokok,
politikusok „ára.”
[Érvényes rá a csalás tényállása, mert „jogtalan haszonszerzés végett mást
tévedésbe ejt, vagy tévedésben tart, és ezzel kárt okoz.” (Btk. 318. §)]
adottságokkal, mint csereértékkel nem rendel- IRODALOM
kező (z) szereplő
((~Kprostitúció/y/)⇔(~Eprostitúció/y/) ⇒ (~ Kprostitúció/x/) • Adler, F. – Mueller, G. O. V. – Laufer, W. S. (2005):
⇔(Eprostitúció/x/)) v ~K házasság(z) Kriminológia. Osiris Kiadó
• Ancsel Éva (1981): Írás az éthoszról. Kossuth
Összefoglalásként a következő megállapítások Könyvkiadó.
tehetők: • Arisztotelész (1987): Nikomakhoszi etika. Európa
Könyvkiadó.
A korrupcióról akkor beszélhetünk, ha felismertük • Bócz Endre (1998): A kriminális korrupció a ma-
három szereplőjét, és őket azonosítani tudjuk. (Egyéb gyar büntetőjogban. In. Gombár Csaba – Hankiss
más gazdasági bűneseményt elegendő kétszereplős Elemér – Lengyel László (szerk.): Írások a korrup-
modellként leírni.) Ha és amennyiben korrupcióként cióról. Helikon – Korridor Kiadó.
találkozunk valamely eseménnyel, és nem találjuk a • Csermely Péter – Fodor István – Joly, E. (2009):
harmadik szereplőt, úgy az bizonyosan nem korrup- Szárny és teher. Ajánlás a nevelés-oktatás rend-
41