‫الفرق بين الندب و االعارة و النقل ‪:‬‬

‫اإلعارة‬ ‫الندب‬ ‫الفرق‬

‫تنقطع صلة المعار بمهام وظيفته األصلية كلية‬ ‫قد يباشر المنتدب (في االنتداب الجزئي)‬ ‫مدى إمكانية‬
‫أثناء فترة اإلعارة‪.‬‬ ‫مهام وظيفته األصلية بجانب الوظيفة‬ ‫ممارسة مهام‬
‫المنتدب للقيام بعملها‪.‬‬ ‫الوظيفة األصلية‪.‬‬

‫اإلعارة ال تتم إال بموافقة الموظف الكتابية‪– .‬‬ ‫في الندب ال يحتاج إلى موافقة الموظف‪،‬‬ ‫موافقة الموظف‬
‫م‪49‬‬ ‫بل يعد الندب أحد األمور التي تترخص‬
‫فيها جهة اإلدارة بمفردها‪.‬‬

‫يجوز شغل وظيفة المعار أثناء أعارته إذا كانت‬ ‫ال يجوز شغل وظيفة المنتدب أثناء ندبه‪.‬‬ ‫شغل وظيفة‬
‫اإلعارة سنة فأكثر‪ .‬م‪52-‬‬ ‫المنتدب أو المعار‬

‫الندب ال يعطل أبدا ترقية الموظف في جهة اإلعارة تمنع الترقية إلى الوظائف إال بعد‬ ‫ترقية الموظف‬
‫عودته من اإلعارة بالشروط واألوضاع‬ ‫عمله األصلية‪.‬‬ ‫أثناء الندب أو‬
‫منصوص عليها وكذلك ال يجوز ترقية الموظف‬ ‫اإلعارة‬
‫إذا تجاوزت اإلعارة مدة األربع سنوات‬

‫األصل والقاعدة العامة أن يتقاضى المعار مرتبة‬ ‫يتقاضى المنتدب أجره من جهة عمله‬ ‫الجهة المختصة‬
‫من الجهة التي أعير إليها إال في حالة االتفاق‬ ‫األصلية‪ .‬م‪48-‬‬ ‫بصرف المرتب‪.‬‬
‫بغير ذلك‪.‬‬

‫اإلعارة قد تكون لعمل رسمي وقد ال تكون‬ ‫ال يكون الندب إال العمل رسمي‪.‬‬ ‫الجهة المعار أو‬
‫لعمل رسمي مثل اإلعارة لجهة خاصة داخلية‬ ‫المنتدب إليها‪.‬‬
‫أو خارجية‪.‬‬

‫ال يجوز إعارة شاغلي الوظائف العليا إال بعد‬ ‫يجوز ندب شاغلي الوظائف العليا دون‬ ‫الندب واإلعارة‬
‫لشاغلي الوظائف اشتراط زمنية معينة‪.‬و يكون قرار الندب او مضي مدة سنة من تاريخ شغلها‪ .‬و يكون قرار‬
‫العليا‪(.‬وكيل وزارة االعارة الداخليه بقرار من مجلس الوزراء النقل او االعارة الخارجية بمرسوم سلطاني‬
‫م‪163-‬‬ ‫مثاال)‬
‫– يحتفظ بمخصصاته الماليه وزيادة عليه‬
 ‫أوال ا ‪ :‬النقل‬
‫ويقصد به أن يتم إسناد وظيفة شاغرة إليه بدالا من وظيفته األصلية سواء أكانت الوظيفة‬
‫الجديدة داخل الجهة التي يعمل بها أو كان ذلك في جهة إدارية أخرى ‪ ،‬على أنه يلزم أن تكون‬
‫الوظيفة المنقول إليها من نفس درجة ونوعية وظيفته األصلية ‪ ،‬ويجب أن يكون هدف النقل‬
‫هو تحقيق المصلحة المرفقية ‪ ،‬والنقل قد يتم بإرادة الوحدة الحكومية وذلك لتحقيق المصلحة‬
‫المرفقية كما قلنا ‪ ،‬كما أنها قد تتم بناء على رغبة الموظف ‪ ،‬مادام أن ذلك ال يتعارض‬
‫ومصلحة العمل ‪ ،‬كما أن النقل يكون جائزا ا في حالة إلغاء إدارة ما أو دمجها بأخرى ولم يعد‬
‫هنالك داعي لوجود هؤالء الموظفين ‪ ،‬فال بد من نقلهم‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى ضرورة توافر العديد من الشروط التي تجعل من النقل سليما ا من الناحية‬
‫القانونية بما يبعد أي نوع من اإلضرار بالموظف المنقول ‪ ،‬تتمثل هذه الشروط في‪:‬‬

‫‪ .1‬أن يكون النقل محققا ا لمصلحة العمل ومراعيا ا لقواعد العدالة بين الموظفين ‪ ،‬فال يكون‬
‫قرارا ا تعسفيا ا يحمل في ثناياه عقوبة للموظف ‪ ،‬فقانون الخدمة المدنية لم ينص على‬
‫النقل كعقوبة إدارية ‪ ..‬وبالتالي فال يجوز أن يوقع النقل كعقوبة إدارية‪.‬‬

‫‪ .2‬أن يتم النقل لدرجة شاغرة تكون مماثلة للدرجة الوظيفية األصلية ونوعيتها ‪ ،‬فال يجوز‬
‫أن يتم لدرجة مالية أو وظيفية أقل ألن في ذلك إضرار بالغ بالموظف ‪ ،‬كما أنه ال‬
‫يجوز أن يكون لنوعية وظيفية مختلفة‪.‬‬

‫‪ .3‬أن يتم بقرار من السلطة المختصة بالتعيين في الجهة اإلدارية المنقول إليها بعد موافقة‬
‫سلطة التعيين من الجهة اإلدارية المنقول منها ‪ ،‬نرى أن هناك موافقتين الزمتين من‬
‫الجهتين السابقتين بما يصح معه القول بأن قرار النقل قرار مركب ألنه يعتمد على‬
‫قرارين في آن واحد كالهما الزم لصحة النقل ويعتبر أساسا ا للقرار اآلخر وسببا ا‬
‫لصدوره أو لتمامه‬
‫‪ .4‬هذا وقد قررت المواد ‪ 76 ، 75 ، 74 ، 73 ،72، 71 ، 70‬من الالئحة التنفيذية‬
‫لقانون الخدمة المدنية القواعد الضابطة للنقل‪.‬‬
 ‫ثانيا ا ‪:‬االنتداب‬
‫ويقصد به هو اضطالع موظف بمهام وظيفة أخرى شاغرة غير وظيفته األصلية ‪ -‬بصفة‬
‫مؤقتة ‪ -‬سواء تم ذلك باِإلضافة إلى أعمال وظيفته األصلية ‪ -‬وهذا هو االنتداب الجزئي ‪ -‬أو‬
‫على سبيل التفرغ للوظيفة المنتدب إليها ‪ -‬وهذا هو االنتداب الكلي ‪ -‬على أال تقل الوظيفة‬
‫المنتدب إليها عن درجة الوظيفةاألصلية‪.‬‬
‫ويكون الهدف األساسي لالنتداب عادة هو النهوض بمهام وظيفة شاغرة لم يتيسر تعيين من‬
‫يتولى مهامها على نحو دائم ‪ ،‬فيلجأ إلى االنتداب باعتباره وسيلة قانونية فعالة في سد حاجات‬
‫المرافق العامة من جهة ‪ ،‬وتمكين اإلدارة من التروي في تعيين من يتولى مهام تلك الوظيفة‬
‫فيما بعد وذلك كله خالل فترة مؤقتة‪.‬‬

‫واالنتداب كما سبق لنا القول ينقسم لنوعين ‪ ..‬كلي وجزئي‬

‫ويشترط لصحة االنتداب توافر العديد من األمور منها‪:‬‬

‫‪ .1‬أن يكون بصفة مؤقتة ‪ ،‬فهو ال يجوز أن يتحول بصفة مؤبدة ‪ ،‬وقد حددت المادة ( ‪78‬‬
‫) من الالئحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية مدة الندب لوحدة حكومية غير الوحدة‬
‫األصلية للموظف بأال تزيد على سنة ‪ ،‬يجوز تجديدها لمدد أخرى بحيث ال تتجاوز مدة‬
‫الندب ‪ 3‬سنوات بشرط موافقة وزارة الخدمة المدنية على تجديده للسنة الثالثة‪.‬‬
‫ولكن ماذا إذا زادت هذه المدة عن ثالث سنوات ؟؟ في هذه الحالة يجب البدء في اتخاذ‬
‫إجراءات نقل الموظف إلى الجهة المنتدب إليها على أن يحدد تاريخ النقل باليوم التالي‬
‫لمضي الثالث سنوات‪.‬‬

‫‪ .2‬أن يكون االنتداب إلى وظيفة درجتها مماثلة لدرجة وظيفة المنتدب أو تعلوها حتى ال‬
‫يتخذ االنتداب لإلضرار بالموظف ‪ ،‬وهذا ما قررته المادة (‪ )42‬من قانون الخدمة‬
‫المدنية‪.‬‬
‫‪ .3‬أن يكون بقرار من الجهة المختصة بالتعيين‪ .‬وفي جميع األحوال ال تشترط موافقة‬
‫الموظف لصحة االنتداب مادام انه يتم في إطار تحقيق مصلحة العمل وتلبية حاجاته أو‬
‫تحقيق مصلحة عامة دون إضرار بحقوق الموظف وبالذات درجته الوظيفية‪.‬‬
‫‪ .4‬وتجدر اإلشارة هنا إلى أن صرف راتب الموظف المنتدب وكافة مستحقاته يكون من‬
‫الجهة المنتدب منها‪.‬‬
 ‫ثالثا ا ‪ :‬اإلعارة‬
‫ويراد بها قيام الموظف ‪ -‬بناء على قرار من السلطة اإلدارية المختصة وموافقته الكتابيه‬
‫المسبقة ‪ -‬بعمل وظيفة أخرى شاغرة في جهة أجنبية براتب يتقاضاه من الجهة المعار إليها‬
‫وذلك لفترة مؤقتة مع احتفاظه بصلته بوظيفته األصلية وإن جاز شغلها بصفة مؤقتة مادامت‬
‫إعارته لمدة ال تقل عن سنة‪.‬‬
‫ويكون اإلعارة بقرار يصدر من السلطة المختصة بالتعيين بناء على طلب الجهة المستعيرة‬
‫بعد قبول الموظف كتابيا ا لهذه اإلعارة ‪ ،‬وتمتلك السلطة المعيرة كامل الحق في قبول أو رفض‬
‫اإلعارة وذلك وفقا ا لحاجات العمل الذي ال يملك أحد سواه أن يقدرها ‪ ،‬واإلعارة عادة ا تكون‬
‫لجهة أجنبية تلبية للحاجات التي تواجهها بعض الدول الحديثة النشأة أو ذات الحاجة لنوعية‬
‫محددة من العمالة ‪ ،‬وال يضير بعد ذلك ما إذا كانت الجهة األجنبية المستعيرة داخل إقليم الدولة‬
‫أو خارجها ‪ ،‬كما قد تكون الجهة المستعيرة وطنية أيضا ا ولكن ذلك يكون على سبيل االستثناء‬
‫‪ ،‬وقد حددت المادة (‪ )49‬من القانون الخدمة المدنية و المادة (‪ )80‬من الالئحة التنفيذية‬
‫لقانون الخدمة المدنية الجهات التي يجوز اإلعارة إليها بـ‪:‬‬

‫أ‪ -‬المؤسسات الحكومية أو الشركات التي تساهم فيها الحكومة بنسبة ال تقل عن ‪%25‬‬

‫ب‪ -‬الحكومات والهيئات و المنظمات العربية واألجنبية‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة هنا إلى أن راتب الموظف المعار وكافة مستحقاته كما حددتها المادة (‪ )83‬من‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية تكون على الجهة المستعيرة ‪ ،‬كما يجوز منح المعار‬
‫راتبا ا من الحكومة في الحاالت التي يقرها مجلس الخدمة المدنية‪.‬‬

‫وكما قلنا سابقا ا بأن الوظيفة األصلية للموظف المعار يجوز شغلها بصفة مؤقتة إذا ما كانت مدة‬
‫اإلعارة ال تقل عن سنة ‪ ،‬وبالتالي فعند عودة الموظف المعار فإنه يشغل وظيفته األصلية ‪ ،‬فإذا‬
‫كانت قد شغلت بطريق الندب يلغى ندب شاغلها ويعود لعمله األصلي‪.‬‬