NOVA UREDBA

O NAKNADAMA TROŠKOVA
ZA SLUŽBENA PUTOVANJA
 Na koga se odnosi nova Uredba?

Na lica iz člana 11a. Zakona o državnoj službi u FBiH, a to su:

•  sekretari domova Parlamenta Federacije, sekretari Vlade Federacije BiH
•  rukovodioci samostalnih uprava i upravnih organizacija
•  sekretari ministarstva
•  rukovodioci uprava i upravnih organizacija u sastavu ministarstava
•  rukovodioci stručnih službi Vlade Federacije BiH
•  pomoćnici rukovodioca stručnih službi domova Parlamenta FBiH
•  pomoćnici rukovodioca organa državne službe i stručnih službi
•  pomoćnici u upravama i upravnim organizacijama u sastavu ministarstava
•  glavni inspektor
•  savjetnici, šefovi kabineta i šefovi ureda izabranih dužnosnika i nosilaca
izvršnih funkcija, koje imenuju i razrješavaju izabrani dužnosnici i nosioci
izvršnih funkcija čiji su savjetnici, šefovi kabineta i šefovi ureda.
•  državni službenici i namještenici u federalnim organima državne službe
2
 Primjena Uredbe
na druge organe i službe
•  U skladu sa čl.17. Zakona o plaćama i naknadama u organima vlasti FBiH,
odredbe ove uredbe primjenjuju se i na naknade troškova za službeno
putovanje predsjednika Federacije, potpredsjednika Federacije, premijera
Vlade Federacije, zamjenika premijera i ministara u Vladi Federacije BiH
•  U skladu sa odredbom čl. 74. Zakona o državnoj službi u FBiH, odredbe
ove uredbe, koje se odnose na državne službenike, primjenjuju se i na
državne službenike koji taj status imaju u stručnim i drugim službama
zakonodavne vlasti, u organima izvršne vlasti, organima sudske vlasti,
tužilaštvima, pravobranilaštvima, ustanovama za izvršenje krivičnih
sankcija Federacije, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno
•  Shodno se primjenjuju i na savjetnike rukovodioca organa državne službe,
ako posebnim propisom nije drugačije određeno
•  Shodno se primjenjuju i na uposlene u institucijama koje vrše javna
ovlaštenja kojima se sredstva za materijalne troškove osiguravaju u
budžetu Federacije, ako posebnim propisom nije drugačije određeno
•  Ne primjenju se direktno na državne službenike na drugim nivoima
vlasti (kantoni, općine)
3
 Pojam službenog putovanja

•  Pod službenim putovanjem, u smislu ove uredbe, smatra se

putovanje na području Bosne i Hercegovine, kao i putovanje u
inostranstvo, na koje se državni službenik upućuje da izvrši
određeni službeni zadatak (posao)

•  Pod službenim putovanjem na području Bosne i Hercegovine

smatra se ono putovanje kada je državni službenik upućen u
mjesto koje je udaljeno najmanje 30 km od mjesta rada (!)
državnog službenika

•  Putovanje u inostranstvo podrazumijeva putovanje u mjesto

na teritoriji van Bosne i Hercegovine

•  Naknade za službeno putovanje obuhvataju: naknadu za

smještaj, ishranu, prijevozne i druge troškove predviđene
ovom uredbom
4
 Službeno putovanje
u inostranstvo
Uslov za isplatu naknada
za službeno putovanje u inostranstvo:

Naknade za službeni put u inostranstvo mogu se

obračunati i isplatiti samo u slučaju da državni
službenik priloži najmanje jedan dokaz da je
službeno putovanje u stvarnosti obavljeno:
•  račun za hotel,
•  račun ili kartu za prijevoz,
•  ovjerenu potvrdu o prisustvovanju ili
•  neki drugi dokument sa kojim bi se sa sigurnošću
moglo utvrditi da je služb. putovanje zaista obavljeno
5
 Dnevnica

•  u BiH: 25 KM
•  u inostranstvu: po zemljama, prema Prilogu broj 1. Uredbe

OBRAČUN DNEVNICE:
•  1 dnevnica za svaka 24 sata provedena na službenom putovanju
•  1 dnevnica za sl. putovanje (ili dio putovanja) duže od 12 sati
•  ½ dnevnice za sl. putovanje (ili dio putovanja) od 8 do 12 sati
•  Ukoliko je na službenom putovanju osigurana besplatna ishrana
pripadajuća dnevnice se umanjuje za 30%

NOVO: “Osigurana besplatna ishrana” = 3 obroka dnevno !!!

U izvještaju o obavljenom službenom putovanju mora se navesti
da li je i u kojoj mjeri je bila osigurana ishrana, ukoliko se sa
priloženih računa isto ne može sa sigurnošću utvrditi !!!
6
 Način obračuna dnevnice

•  Dnevnice za služb. putovanje u BiH i inostranstvu se obračunavaju

od vremena polaska na služb. putovanje do vremena povratka sa
služb. putovanja, primjenjujući visinu dnevnice propisane za
državu u koju je državni službenik upućen na službeni put
Službeno putovanje u dvije ili više zemalja:
•  Zbir dnevnica za svaku državu utvrđuje se proporcionalno
učešću trajanja službenog puta u toj državi u odnosu na
ukupno trajanje službenog putovanja
•  U Izvještaju s obavljenog služb. puta treba evidentirati trajanje sl.
putovanja koje se odnosi na svaku državu u koju je upućen
•  Kao vrijeme polaska na službeno putovanje za drugu i svaku
narednu državu uzima se vrijeme kada je započeo putovanje iz
države gdje je prethodno završen dio službenog putovanja
7
 Primjer:
•  Zaposlenik je krenuo na službeno putovanje u ponedeljak u 9:00 h, a
vratio se u četvrtak u 21:00 h
•  Službeno je boravio u dvije zemlje, od čega dva dana (ponedeljak i
utorak) u Njemačkoj, a u Švicarsku je krenuo u srijedu navečer u 20:00 h.
•  Službeno putovanje je trajalo ukupno 84 sata, od čega je zaposlenik u
Njemačkoj proveo 59 sati, a u Švicarskoj 25 sati

•  Broj dnevnica na koje zaposlenik ima pravo: 84/24 = 3x24 + 12 sati

•  Dakle, zaposlenik ima pravo na 4 ino dnevnice
Obračun dnevnica:
•  učešće služb. putovanja u Njemačkoj u ukupnom trajanju sl. putovanja:
59/84 = 0,7024 = 70,24% x 4 = 2,81 x 120 KM = 337,20 KM
•  učešće služb. putovanja u Švicarskoj u ukupnom trajanju sl. putovanja:
25/84 = 0,2976 = 29,76% x 4 = 1,19 x 150 KM = 178,50 KM
•  UKUPNO INO DNEVNICA: 337,20 KM + 178,50 KM = 515,70 KM
8
 Naknada za smještaj (noćenje)

•  Naknada za smještaj (noćenje) obračunava se u visini

priloženog plaćenog hotelskog računa, a najviše do
iznosa odobrenog nalogom za službeno putovanje
(NOVO!)
•  Ako u mjestu službenog putovanja nema hotelskog
smještaja ili ako se on (iz bilo kojeg razloga) ne koristi,
pripadajuća dnevnica se uvećava za 70%
•  ...ali samo u slučaju da državni službenik nema mjesto
prebivališta ili boravišta udaljeno manje od 30 km od
mjesta u koje je upućen na službeni put (NOVO!)
9
 Naknada za troškove prijevoza

•  Obračunava se u visini stvarno plaćene karte (ranije bilo:

putničke tarife) uz priloženi račun za prijevoz sredstvom one
vrste i razreda koji se mogu upotrebljavati na služnemom
putovanju prema odobrenom putnom nalogu

Upotreba putničkog vozila u osobnom vlasništvu:

naknada u visini 15% cijene litre benzina BMB 95 na teritoriji
BiH, po pređenom kilometru na odobrenoj relaciji

•  Napomena: Prema ranijoj Uredbi, državnom službeniku koji je

za službene potrebe, uz prethodno odobrenje rukovodioca
organa državne službe, koristio putnički automobil u osobnom
vlasništvu, pripadala je naknada u visini 20% cijene litre
benzina koje koristi po pređenom km na odobrenoj relaciji
10
 Upotreba vlastitog automobila
•  Naknada za upotrebu osobnog automobila (u visini 15% cijene lit.
benzina BMB 95 po pređenom km na odobr. relaciji) “predstavlja
naknadu troškova za gorivo i amortizaciju automobila”
•  ... pri čemu ova naknada “ne isključuje” troškove nastale po
osnovu plaćene cestarine, putarine, mostarine, naknade za
korištenje tunela, parkinga i drugih troškova nastalih u vezi sa
prijevozom na službenom putovanju
•  ZAKLJUČAK: Iz ovakve formulacije proizlazi da osoba koja na
službenom putovanju koristi osobni automobil, pored prava na
naknadu u visini 15% cijene lit. benzina BMB 95 po pređenom km
na odobrenoj relaciji (koja “pokriva” troškove goriva i amortizaciju
automobila), ima i pravo na dodatnu naknadu za pokriće drugih
troškova koji su nastali u vezi sa prijevozom osobnim vozilom na
službenom putovanju (cestarine, putarine, mostarine, tunelarine,
parking i dr.), naravno uz predočenje dokumentacije o tome
11
 Upotreba vlastitog automobila
- nastavak -
•  Kod obračuna naknade po osnovu upotrebe putničkog vozila u
osobnom vlasništvu uzima se najkraća udaljenost koju državni
službenik mora prijeći prijevoznim sredstvom, a koja se može
utvrditi (izmjeriti) na geografskoj karti namijenjenoj vozačima i
ona je mjerodavna prilikom određivanja stvarne udaljenosti
službenog putovanja

•  Također, ovako utvrđena najkraća udaljenost je relevantna i za

određivanje:
- pojma službenog putovanja u zemlji (u smislu da se službeno
putuje u mjesto udaljeno najmanje 30 km od mjesta rada) i
- prava na uvećanje dnevnice za 30%, ako u mjestu sl. putovanja
nema hotelskog smještaja ili ako se on ne koristi, ali samo ako
državni službenik nema mjesto prebivališta ili boravišta koje je
udaljeno manje od 30 km od mjesta u koje je upućen na služb. put
12
 Nalog za službeno putovanje
•  Svako službeno putovanje u BiH i inostranstvu vrši se na
osnovu naloga za službeno putovanje
•  Nalog za službeno putovanje obavezno sadrži:
- broj putnog naloga
- datum izdavanja
- pravni osnov
- ime i prezime drž. službenika koji se upućuje na sl. putov.
- pozicija državnog službenika
- mjesto u koje se putuje, svrha i vrijeme trajanja putovanja
- visinu odobrenih troškova za noćenje
- podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje
- potpis ovlaštenog lica i pečat
•  Novom Uredbom je propisana obavezna forma obrasca
putnog naloga (Prilog 2. Uredbe)
13
 Pravdanje putnog naloga

•  Rok za pravdanje troškova služenog putovanja:

pet radnih dana od dana kada je služ. putovanje završeno

•  Prilikom pravdanja troškova mora se podnijeti:

- Izvještaj sa obavljenog službenog puta,
- Putni nalog
- Dokaze o iznosima koji su plaćeni
za sve troškove koji
se pravdaju

•  Državnom službeniku koji ranije obavljeno službeno putovanje

nije opravdao u propisanom roku ne može se izdati novi
nalog za službeno putovanje 14
 Akontacija za službeno putovanje
•  Član 14.: Na osnovu naloga za službeno putovanje može se
isplatiti akontacija u visini procijenjenih troškova za predviđeno
službeno putovanje i to isključivo u KM !?!
Odluka o plaćanju, naplati i prenosu u devizama i stranoj gotovini
(“Službene novine FBiH”, broj 58/10) ???
Tačka III a) Odluke: dopušteni su plaćanje i naplata između rezidenata u
devizama i stranoj gotovini za isplatu i povrat troškova službenog puta i
drugih troškova povezanih s tim u inostranstvu uključujući terenski dodatak

•  Državni službenik koji nije opravdao putni nalog dužan je vratiti

akontaciju u cijelosti
•  Ako drž. službenik nije u roku od 5 radnih dana od dana završetka
službenog putovanje opravdao putni nalog ili nije vratio akontaciju,
naplata tih troškova vrši se po postupku koji je zakonom predviđen
za naknadu materijalne štete državnih službenika
15
 Izvještaj sa obavljenog
službenog putovanja
Obavezno sadrži:
•  ime i prezime državnog službenika
•  poziciju državnog službenika
•  broj i datum putnog naloga kojim je odobreno službeno putovanje
•  datum i vrijeme polaska na službeni put
•  datum i vrijeme povratka sa službenog putovanja
•  datum i vrijeme početka službenog zadatka (posla) kojeg je
obavio za svaku državu u koju je upućen, kao i datum i vrijeme
završetka službenog zadatka (posla) kojeg je obavio za svaku
državu u koju je upućen
•  kratak opis zadataka (posla) koji je obavio na službenom putu
•  izjavu da li je bila osigurana ishrana na služb. putu (tri obroka), te
•  specifikaciju nastalih troškova koja sadrži: naziv, vrstu i iznos
troškova nastalih u svrhu sl. putovanja za koje se prilažu računi
16
 Izvještaj - nastavak

•  Izvještaj sa obavljenog službenog putovanja, uključujući nastale

troškove, odobrava rukovodilac organa državne službe, odnosno
državni službenik kojeg rukovodilac organa državne službe
ovlasti posebnim pismenim rješenjem

•  Obračun troškova službenog putovanja vrši se na osnovu

odobrenog Izvještaja sa obavljenog službenog putovanja, te
mora biti izvršen prema odredbama ove uredbe i u skladu sa
izdatim putnim nalogom, na obrascu iz Priloga broj 3. Uredbe
(obrazac Obračun troškova službenog putovanja)

•  Ako se pismeni dokaz o izvršenoj konverziji nacionalne valute

ne priloži uz obračun putnih troškova, kod obračuna troškova
primjenjuje se važeći srednji kurs Centralne banke Bosne i
Hercegovine na dan polaska na službeno putovanje
17
18
19
 Porezni tretman naknada
za troškove službenog putovanja
Pravilnik o primjeni Zakona o porezu na dohodak
(član 14. stav 1. tačka 1)
•  prihodima / naknadama zaposlenika koji ne ulaze u dohodak
od nesamostalne djelatnosti i koji ne podliježu oporezivanju
smatraju se i naknade troškova službenog putovanja koje
uključuju:
naknadu za smještaj, ishranu i prijevozne i druge troškove
utvrđene Uredbom o naknadama troškova za službena
putovanja ("Službene novine Federacije BiH", br. 63/10, 9/11 i
80/11) i posebnom Odlukom o visini dnevnica za službena
putovanja u inostranstvo koju donosi Vlada Federacije

20
 Porezni tretman
- nastavak -
Naknade troškova službena putovanja se smatraju neoporezivim
prihodom poreznog obveznika ako su:
•  isplaćene fizičkom licu koje kod isplatioca ima status
zaposlenika i
•  utvrđene po kriterijima i isplaćene pod uslovima, na način i
najviše do iznosa propisanih u skladu sa zadnjim izmjenama i
dopunama Uredbe odnosno Odluke koja važi u momentu
isplate naknade
Prema članu 10. stav (2) tač. 1) Zakona o porezu na dohodak,
neoporezivi iznos naknade troškova službenog putovanja,
utvrđen spomenutim propisima za budžetske korisnike,
važi i za druge porezne obveznike !!!
21
 Porezni tretman
- nastavak -
•  DAKLE: Prilikom utvrđivanja neoporezivog iznosa naknada
troškova službenog putovanja, primjenjuju se:
- KRITERIJI
- USLOVI
- NAČIN i
- VISINA PROPISANIH NAKNADA
iz Uredbe o naknadama troškova službenog putovanja koja je
NA SNAZI U MOMENTU ISPLATE
•  Na isplate počev od 16. 06. 2016. godine važe pravila iz nove
Uredbe o naknadama troškova službenik putovanja
•  Sva pravila u vezi vrste i visine naknada za služb. putovanja, kao i
postupak ostvarivanja tih naknada koja su propisana novom
Uredbom (putni nalog, pravdanje putnih troškova i dr.), važe za
sve porezne obveznike (dakle i za privatni sektor !!!) prilikom
utvrđivanja prava na neoporezive naknade troškova sl. putovanja
22
 Porezni tretman ino dnevnica

•  Ranija Odluka o visini dnevnica za službena putovanja u inostranstvo

koju je donijela Vlada FBiH (“Sl. novine FBiH”, br. 50/07, 10/08, 16/09
i 13/10) je usvojena na osnovu “stare” Uredbe o naknadama troškova
za službena putovanja (“Sl. novine FBiH”, broj 75/04 i 43/07)

•  Ta “stara” Uredba je sada van snage, pa samim tim više nije u

primjeni ni ta ranija Odluka, kao podzakonski akt te “stare” Uredbe

•  U čl.14. st.1. tač.1) Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak

je propisano da se kod utvrđivanja neoporezivog iznosa ino dnevnice
primjenjuje posebna Odluka o visini dnevnica za službena putovanja
u inostranstvo koju donosi Vlada FBiH koja važi u momentu isplate

Dakle: Od 16. 06. 2016. se i za ino dnevnice može primjenjivati

samo nova Uredba i novi neoporezivi iznos ino dnevnica
23