1.

Увод - основни појмови

Комасација представља најкомплекснији систем мера уређења земљиштне територије , која је од

првобитног аграрног концетпа, који је подразумевао груписање поседа и стварање већих парцела
правилног облика у циљу повећања пољопривредне производње уз смањење трошкова ,
прерасла у свеобухватну меру уређења земљишног простора и важан инструмент просторног и
одрживог развоја земље. Два најзначанија поступка уређивања земљишних теритоија су
комасација и мелиорација.

Основни задатак комасације је уређење земљиштне тероторије скупом просторно-планских,

економско-социјалних, правних и техничких мера у циљу побољшања радних услова у
пољопривреди, укрупњавањем површина, побољшавањем облика и положаја катастарских
парцела , смањења производних трошкова као и побољшања услова живота и заштите животне
средине.

Мелиорација је скуп мера ( наводнавање, крчење, ђубрење ) којим се побољшавају физичке ,

хемијске и биолошке особине земшитаа.

Овако дефинисан концепт комасације , уређења и развоја земљишне територије са повећаним

бројем учесника и интереса захтева дугоророчно и свеобухватно планирање, већа улагања , веће
ангажовање државних органа и локалне самоуправе као и едукацију сеоског становништва.

Поступак комасације постоји већ дуги низ година како у свету тако и код нас. Временом је мењао
облике , намену и обим па тако данас имамо више различитих модела комасације : класична,
умерена , радиклана , на принципу планираног плодореда, у поступку експопријације итд.

Најприхватљивији модели комасације за нашу државу су :

Свеобухватна комасација (обавезна) – поред обавезног груписања свог пољопривредног

земљишта обухвата и упоредну реализацију других активности за уређење земљишне територије
као што су пројекти уређења насеља, изградња и унапређивање локалне инфраструктуре , обнова
и изградња мреже путева и каналске мреже, изградња пољозаштитних шумских појасева итд. У
комасациону масу улази сво земљиште једне или више катастарских општина. Поједина земшита
као што су виногради , воћњаци , дефинисани као стални засади могу бити искључени из процеса
комасације. Најпогоднији модел , може се применити код предела са различитим
карактеристикама , али и најскупљи.

Једноставна комасације (добровољна) – базира се на међусобном договарању власника

земњишта о размени поседа у циљу укрупњавања, подразумевајући купопродају, замену и закп.
Учешће је добровољно уз подршку и посредовање државе код реализације радова.

Комасација у поступку експропијације – примењује се при реализацији великих инфраструктурних

пројеката (аутопут , железничка пруга, ареодром и слично) који уситњавају парцеле остањајући
делове истих са различитих страна саобраћајница, канала , пресецају се сеоски путеви. Комасација
у оваквим случајевима може у потпуности да замени експропројацију, прерасподелом и
изузимањем земљишта у општем интересу пркео коефицијнета умањења.
Комасација у функцији урбанистичког уређења насеља – врши се при урбанистичком уређењу
периферије насеља која се шире по атару. Обликују се грађевинске парцеле обезбеђује земљиште
за улице , паркове и изградњу других јавних објеката (већи коефицијентом умањења) са
сређивањем власничких односа.

Комасација шума – углавном се ради у разијеним земљама Европе (Шведска, Немачка, Аустрија,
Норвешка) У циљу очувања животне средине и вишеструке користи шума , повећава се фонд шума
и укључује шумско земљиште у поступак комасације. Сматра се да је потребно пошумити око 20 %
пољупривредног земљишта што је најједноставније учинити комасацијом .

Фазе Радова У Комасацији

Могу се сврстати у 5 карактеристичних фаза које редоследом обједињују основне елементе

геодетско-техничких радова:

Припремни радови

Радови које претходе изради главног пројекта

Израда главног пројекта

Реализација радова

Завршни радови

Припремни радови

Покретање поступка комасације почиње покретањем иницијативе (могу иницирати сами

власници, локална самоуправа или Влада Републике Србије) и ако су испуњени услови из Закона о
пољупривредном земљишту.

Закон о пољупривредном земљишту кроз 17 чланова говори о : учесницима и органима који

спроводе комасацију, разлозима за комасацију и основним правилима о расподели комасационог
земљишта.

По тренутном закону , комасација се изоди у следећим случајевима :

Члан 31.
1) када се због велике уситњености и неправилног облика катастарских парцела
пољопривредно земљиште не може рационално користити;
2) када се врши изградња система за одводњавање или наводњавање;
3) када се врши изградња мреже пољских путева;
4) када се изградњом инфраструктурних и већих објеката (јавни путеви,
железничке пруге, акумулација и др.), уређењем водотока и ширењем грађевинског
реона врши даље уситњавање постојећих катастарских парцела, поремећај мреже
пољских путева и система за одводњавање и наводњавање;
5) када је потребно извести противерозионе радове и мере.
Подручје комасације одређују органи локалне самоуправе, а комaсација
се изводи на основу програма и начела:
Члан 32.
Скупштина јединице локалне самоуправе одређује територију катастарске општине
или
делове катастарских општина, која се уређује комасацијом.
Уређење територије комасацијом из става 1. овог члана, врши се на основу програма
комасације који доноси скупштина јединице локалне самоуправе, уз сагласност
Министарства.
На основу програма комасације доносе се начела комасације и израђује техничка
документација (пројекти)

КОМАСАЦИЈА У ОПШТИНИ ПИРОТ

Почиње пројектом „Рурални развој – ефикасно управљање земљиштем“ финансиран од стране

Европске уније , Министарства за економску сарадњу Немачке и Министарства пољoпривреде и
заштите животне средине Републике Србије, а реализује Немачка организација за техничку
сарадњу ГИЗ.

Основни циљeви овог пројекта су : повећање пољопривредне производње , очување екосистема и

животне средине и спречавање напуштања пољопривредног земљишта у слабо развијеним
крајевима.

Кроз пројекат је реализовано

Едуковање органа локалне самоуправе и пољопривредника са методама бољег и ефикаснијег

експолатисања пољоприведдног земљишта. Регулисање имовинско-правних односа власника и
корисника пољопривредног земљишта. Груписање и укрупњавање поседа са изменама облика
парцела и контруисањем бољих прилаза пољским путевима. Умењење напуштених
пољоприредних површина и планирање система каналске мреже.

Кoмасација у опшптини Пирот, програм комасације

Програм комасације служи организованој реализацији просторних планова и основа у одређеном

временском преиоду са прецизно израчунатим средствима.

Доноси се у складу са прсоторним и урбанистичким плановима , осовама заштите , уређења и

коришћења пољопривредног земљишта , водопривредном основом, основом за шуме и
програмима из области премера непокретности и др. [marinkovic slajdovi]

Програм за комасацију ће се реализовати из средстава

Пројекта” Рурални развој: Ефикасно управљање земљиштем“ који
финансира ЕУ и Немачка влада, а спроводи ГИЗ.
Програм комасације (у даљем тексту: Програм) је документ који jе израђeн на
 Слика 2. Комасационо подручје на ортофотоу

основу ПРОЈЕКТНОГ ЗАДАТКА ЗА ИЗРАДУ ПРОГРАМА КОМАСАЦИЈЕ ДЕЛОВА

КАТАСТАРСКИХ ОПШТИНА БЕРИЛОВАЦ И ИЗВОР, ОПШТИНА ПИРОТ, усвојеног
од стране Скупштине општине Пирот, дана 29.08.2013.године, на основу кога ће се
спровести комасација на Комасационом подручју кога чини делови катастарских
општина Бериловац и Извор на површини од око 320 хектара (око 1742 парцела). На
слици (Слика 1) приказан је положај комасационог подручја у оквиру општине Пирот
и катастарских општина Бериловац и Извор, док је на слици (Слика 2) пиказана
граница комасационог подручја на основи ортофото плана. [програм комасације у прилогу]
Од те површине к.о. Извор обухвата 275 хектара, а к.о. Бериловац 45 хектара. Број комасираних
працела у к.о. Извор је 1459 ,а у к.о. Бериловац 283. Просечна површина парцеле је 0.1838 ха, а
просечна површина поседа је 0.36 ха . Просечно домаћинство располаже са две парце.

Број учесника у к.о. Бериловац је 200, а у к.о. Извор 680.

Осим програма комасације Скупштина општине Пирот је донела и

следећа документа:
Решење о образовању Комисије за спровођење комасације у
делу катастарске општине Бериловац и Извор, општина Пирот (број 06/88-13 од
20.11.2013. године), прилог бр. 3;
Одлука о спровођењу комасације на делу катастарске општине
Бериловац и Извор, општина Пирот (број 06/88-13 од 20.11.2013. године),
прилог бр. 4;
Одлука о начелима комасације на делу катастарске општине
Бериловац и Извор, општина Пирот (број 06/88-13 од 20.11.2013. године),
прилог бр. 5