‫‪ 8‬ספטמבר‪2019 ,‬‬

‫מספרנו‪373/4/44 :‬‬

‫לכבוד‬
‫יושב ראש ועדת הבחירות לכנסת כבוד השופט מלצר‬
‫משכן הכנסת‪ ,‬קריית דוד בן‪-‬גוריון‪,‬‬
‫ירושלים ‪9195015‬‬

‫נכבדנו‪,‬‬

‫הנדון‪ :‬מתן היתר לחברי הועדה לצלם את פרוטוקול הקלפי ואת גליונות ספירת הקולות‬

‫בשם מרשתנו‪ ,‬רשימת המחנה הדמוקרטי ומר אהוד ברק הרינו פונים בנושא שבנדון‪.‬‬
‫אנו פונים אליך על מנת שתתיר לחברי ועדת הבחירות ומשקיפים לצלם את פרוטוקול הקלפי ואת‬ ‫‪.1‬‬
‫גיליונות ספירת הקולות בתום הליך ספירת הקולות ובטרם הקלפי מועברת אל ועדת הבחירות‬
‫האזורית‪ .‬ככל שהדבר אפשרי מבחינה טכנית‪ ,‬יש מקום לחייב את מזכירי הקלפי לצלם את‬
‫הפרוטוקולים והגיליונות ולשלוח אותם לתיבת דוא"ל ייעודית של ועדת הבחירות המרכזית‪.‬‬

‫נקדים לומר כי אנו ערים לה"ש ‪ 7/22‬עדאלה נ' הליכוד מיום ‪( 26.8.2019‬להלן‪" :‬עניין עדאלה") וגם‬ ‫‪.2‬‬
‫אנו ערים לתשובתה של עו"ד טליה ג'מאל למכתבו של אברי רביב מיום ‪ .4.9.2019‬חרף שני אלה‪ ,‬אנו‬
‫מוצאים לנכון לשוב ולפנות בנושא זה בעיקר לאור העובדה שהצעת החוק בנושא צילום הקלפיות‬
‫תלויה ועומדת ואנו סבורים כי הצעתנו זו‪ ,‬בכוחה לתת פתרון ביניים נכון ומאוזן‪.‬‬
 ‫‪-2-‬‬

‫אין מחלוקת כי צילום מתחם הקלפי על ידי נציגי הסיעות יביא לכל הפחות‪ ,‬לתחושת חוסר נוחות‬ ‫‪.3‬‬
‫בקרב המצביעים ותחושה זו‪ ,‬בעיקר כאשר הנושא מקודם על ידי הליכוד‪ ,‬יביא לכך שמצביעים יוותרו‬
‫על זכות ההצבעה‪.‬‬

‫עם זאת‪ ,‬צילום בעת ספירת הקולות אינו מעלה חשש מהפגיעה בפרטיות‪ .‬כפי שכבודו כתב בעניין‬ ‫‪.4‬‬
‫עדאלה‪:‬‬
‫"בשלב ספירת הקולות הדגש איננו על פרטיות ועל מימוש הזכות לבחור‪ ,‬אלא על‬
‫טוהר הבחירות ועל שקיפות‪ .‬משכך‪ ,‬מתן אפשרות לצלם את הליך הספירה אינו‬
‫מסכן זכות או אינטרס חוקתי כלשהו‪ .‬להיפך‪ :‬הוא מקדם את טוהר הבחירות‪,‬‬
‫העומד בבסיס סעיף ‪ 4‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הכנסת"‪.‬‬

‫צילום פרוטוקול הקלפי וגיליונות ספירת הקולות על ידי חברי הועדה בכל אמצעי (לרבות הטלפון‬ ‫‪.5‬‬
‫הנייד) אינו פוגע באיש ואין בו כדי לחשוף את פרטי המצביעים‪ .‬כמובן שספר הבוחרים לא יצולם‬
‫משום שהוא כולל מידע אישי של הבוחרים ומשיב על השאלה מי הצביע ומי לא הצביע‪.‬‬

‫מקורה של הבקשה בחשש כי לאחר סיום ההצבעה ובעת העברת הקלפי אל הועדה האזורית‪ ,‬הקלפי‬ ‫‪.6‬‬
‫ותוצאותיה ישובשו בדרך של עריכת שינויים בפרוטוקול‪ .‬שיבוש מסוג זה‪ ,‬אם הוא מתבצע באופן‬
‫"מק צועי" אינו יכול להתגלות ללא ספירת חומרי המקור‪ .‬כך למשל‪ ,‬יכול אדם לשנות בכתב ידו את‬
‫מספר הקולות לרשימה פלונית‪ ,‬וגם את דפי מניין הקולות וגם את מספר הקולות שהוצאו מן הקלפי‪.‬‬
‫שינוי נתונים אלה‪ ,‬מביא לשינוי בתוצאות הקלפי תוך שמירתה "מאוזנת"‪ .‬אין לוועדה האזורית את‬
‫הכלים לדעת כי התיקון אינו על דעתם ואינו בידיעתם של יתר חברי הועדה‪.‬‬

‫הפרוטוקול יראה תמים‪ ,‬סתירה פנימית לא תימצא בו והיכולת לבקר את אמינותו מבלי לבקר את‬ ‫‪.7‬‬
‫חומרי המקור (כגון ספירת מעטפות ההצבעה) אינה אפשרית‪ .‬כמובן שאין ביכולתה של הועדה‬
‫האזורית לערוך בחינה שכזו מבלי שברשותה אינדיקציה לטעות‪.‬‬

‫צילום מסוג המתבקש אינו יוצר כל חשש לפגיעה בטוהר הבחירות אלא להיפך‪.‬‬ ‫‪.8‬‬

‫עת"מ ‪ 5311-12-18‬איתמר שמעוני נ' ועדת הבחירות באשדוד‪ -‬הוא דוגמה למצב בו צילום של גליון‬ ‫‪.9‬‬
‫ספירת קולות אשר נשמר אצל אחד מחברי הוועדה‪ ,‬הביא לדחיית ערעור בחירות‪ .‬שם הוגש ערעור‬
‫בחירות על תוצאות הבחירות לראשות העיר אשקלון‪ .‬הערעור הוגש בעיקר בשל העובדה שהתוצאות‬
‫בפרוטוקול הקלפי היו שונות מהתוצאות שנרשמו על ידי ועדת הבחירות‪ .‬עיון בפרוטוקול הוועדה‬
‫לימד כי הדין עם המערערים‪ .‬אכן התוצאות אשר היו רשומות אצל מנהל הבחירות שונות מאלו‬
‫הרשומות בפרוטוקול‪ .‬אלא שאז התברר כי אחד מחברי הועדה צילם את דפי מניין הקולות‪ .‬תיעוד זה‬
‫העלה את החשש כי ההקלדה של מנהל הבחירות הייתה נכונה וכי הפרוטוקול שונה לאחר הקלדתו‪,‬‬
‫כנראה במסגרת עיון בפרוטוקולים שנערך‪ .‬בעקבות זאת‪ ,‬התיק המשפטי נמחק על ידי המערער‬
‫והנושא כולו הועבר לחקירת המשטרה‪.‬‬

‫הנה כי כן‪ ,‬צילום מזמן אמת הביא לדחיית ערעור בחירות‪ .‬אנו ערים לכך שבניגוד לבחירות‬ ‫‪.10‬‬
‫המוניציפאליות‪ ,‬בבחירות לכנסת נמסרים הפרוטוקולים הסרוקים לנציגי הסיעות‪ ,‬כך שהיכולת‬
‫"לטפל" בפרוטוקולים לאחר הקלדתם הוא פחותה‪ .‬ועם זאת‪ ,‬גם שמירה הדוקה על חומרי הבחירות‬
‫כפי שעורכת הועדה הנכבדה‪ ,‬אינה משולמת וצילום הפרוטוקול בזמן אמת יכול להיות כלי עזר‬
‫לאיתור זיופים מאוחרים למועד סגירת הקלפי‪.‬‬
 ‫‪-3-‬‬

‫בנוסף לאמור‪ ,‬הניסיון מלמד כי מטבע הדברים ולאור העובדה שהבחירות הן תעשייה המונית‪ ,‬לעיתים‬ ‫‪.11‬‬
‫לא כל חומרי הבחירות נשמרים ולא תמיד ניתן לאתרם‪ .‬בנסיבות אלה‪ ,‬שמירת תיעוד על ידי חברי‬
‫הועדה יש בכוחו לסייע גם לועדת הבחירות עצמה לבדוק אי התאמות וכמובן שבכוחה לסייע בערעור‬
‫בחירות‪.‬‬

‫לא ור כל אלה אנו סבורים כי צילום הפרוטוקול וגליונות הספירה יכולים לסייע והחשש לפגיעה אינו‬ ‫‪.12‬‬
‫ברור‪.‬‬

‫בקשתנו זו אינה סותרת את ההוראות אשר ניתנו במסגרת עניין עדאלה (ראו סעיפים ‪ 88-89‬להחלטה)‬ ‫‪.13‬‬
‫שכן אין מדובר בצילום של הליך הספירה‪ ,‬אלא רק בצילום תוצאת הספירה‪.‬‬

‫נבקש כי הדברים ישקלו במיוחד לאור השיח הציבורי והחקיקה המקודמת‪.‬‬ ‫‪.14‬‬

‫בכבוד רב‪,‬‬
‫אורי הברמן עו"ד‬
-4-