allt DU or. 12
Pactamentul
Republic Moldova 19 septembrie 2019
Deputat in Parlamentul
Republicii Moldova
Curtea Constitutional a Republicii Moldova
Str, Alexandru Lipugneanu, nr. 28
MD - 2004, Chisinau
SESIZARE
Prezentatd in conformitate eu prevederle art. 25 it. g) din Legea nv. 317-X1KT
«din g:32.1994 cu privie la Curtea Constitutional si articolele 38 alin. (1) It 8)
$1 g9 din Codul Jurisdietiel Constitutionale nr. 502-XI1I din 16.06.1995,
Dataz 19 septembrie 2019
Deputati in Parlament
Oe Wey
‘CORTEA CONSTITUTIONALE
‘A REPUBLIC MOLDOVA
intrare Nc_Lé6a- |
tLF" OF 20%
Tenn o Mre ys
‘reared1, SUBIECTUL SESIZARTL
Deputati ai Fractiunii Parlamentare “Partiduli SOR”
11, OBIECTUL SESIZARIT
Prezenta sesizare, inaintatd Onoratel Curti in temeiul art. 25 hit. g) si h) din
Legea nt. 3x7 din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constitutionald si art. 38 alin
G) It. g) sib) din Codul jurisdietil constitetionale, aprobat prin Legea nr. 502
din 16.06.1995, are ca object exercitarea controlului constitutionalitiit
Hotiedsii Parlamentului nt. 126 din 16.09.2019 privind incwwinfarea ridictri
imunititii parlamentului a depotatulul in Parlament Marina Tauber si a
Hotiririi Parlamentului nr. 127 din 16.09.2019 privind incuwiintarea ridietti
imunititi parlamentului @ deputatul in Parlament Regina Apostolova.
III, LEGISLATIA PERTINENTA
Prevederile relevante ale Constitutiet
urmitoarele:
@L0., 1994, nr.) sunt
Articolult
Statul Republica Moldova
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, in care demnitatea
omului, drepturite si Wbertitile lui, libera dezvoltare a personalititii umane,
reptatea i pluralistoul poitiereprezints valori supreme si sunt garantate”.
Articolul 6
Separatia si colaborarea puterilor
sin Republica Moldova puterea legislativs, executiva gi judecstoreascd int
separate i colaboreazd in exerctarea prerogativelor cele revin, potrivit
prevederilor Constitute”
Articolul 7
Constitutia, Lege Suprem’a
.Constitutia Republict Moldova este Legea ei Suprem’, Nici o lege si nici un alt
act juridie care contravine prevederilor Constitutiei nu are putere juried”.
icolul 64,
Organizarea inte’
Ar
() Structura, organizarea si funetionarea Parlamentului se stabilese prin
regulament, Resurscle financiare ale Parlamentului sint previzute in bugetul
aprobat de acesta
Articolul 66
Atribuil de bez
.Parlamentul are urmitoarele aributii de baz
Adopt legi, hot gi mottuni (.)"
Articolul 70
Incompatibilitii st imunitat
(3) Deputatul nu poate fi retinut, aresta, perchezitionat, cu exceptia cazurilor
Ge infractiune flagrant, sau trimis in judecat8 rd incuviintarea Parlamentulu,
dupa ascultarea so"
Prevederi relevante ale Legii nr. 39-XIII din 07.04.1994 despre
statutul deputatului in Parlament (republicata in Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2005, nr. 59-61, art. 201) sunt urmatoarele:
LArt10,
canurilor de infractiune flageant, sau trimis In judecat pe cauzA penal oF
contraventjonali fir8 ineuviintarea prealabild a Parlamentului dupa ascultarea
() Deputatul nu poate fl refinut, aestat, percheritionat eu exceptia
(2) Cererea la retinere, arest, percheaitie sau trimitere In judecatd penal ori
contraventionalé este adresati Pregedintelui Parlamentului de etre Procurorul
General. Presedintele Parlamentuhui oaduce la cunostin{i deputatilorin sedinta
publicd in eel mult 7 zie de la parveninea acesteia i o trimite de indat& spre
exeminare Comisiei juridice, pentru numisi gf imunitaj, care, in cel mult 15 ale,
va constata existen{a unor motive temeinice pentru aprobarea cererii, Hotirirea
comisiei este adoptati prin votul seeret a cel putin jumitate plus unu din
membrii i.() Procurorul General va depune in comisie toate documentele pe care acesta le
soli, fn cae de refuz comisia va face ape in Parlament.
(9) Raportul comisiel este supus examindiii si aprobasti tn Parlament imediat,
‘n cel mult 7 le de la prezentarea acestuia,
(5) Parlamentul decide asupra cererti Procurorulul General eu votul seeret al
majorititii deputatilor asi
(6) Actiunea penalé impotriva deputatuli poate fi intentati numai de
Procurorul General
Prevederi relevante ale Regulamentului Parlamentului, adoptat prin
Legea nr. 797-XII din 02.04.1996 (republicata in Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2007, nr. 50, art. 237), sunt urmatoarele:
Articolul 94, Inunitatea parlamenter’
(2) Deputatul nu poate fi retin, arestat, perchezitiona, cu exceptia cazurilor
de infractiume flagrant, sau trimis tn judecat® rd inowviinarea prealabill
Parlamentului, dupa ascultarea sa".
Articolul 95, Cererea de ridicare a imunitati parlamentare
4) fn cazul in care deputatul a comis o infractiune sau 0 contraventie,
Procurorul General poate cere Parlamentului ridiearea imunitiyii acestuia
pentru a efectua misuri procesoale de retinere, perchecijionare, arestare sau
‘timitere in judecat
() Cererea de ridieare a imunitatii deputatului in Parlament este adresati
Presedintelil Parlamentului
(g) Pregedintele Parlamentului aduce Ia cunoslin{a deputatiloreererea in plemul
Parlamentului la sedinta urmitoate de la data prezentri acesteia gi o trimite
Imediat spre examinare Comisieijuridice, pentru numiri si muita
(4) Dacd cererea Procurorului General previauti 1a alin.2) a parvenit in
Parlament in perioada dintze sestuni, aceasta va fi adusi la cunostinta
eputatilor la prima geding’ plenaré a sesiunii urmatoare.
) Cererea de ridicare a imunititit deputatului se tnainteaz8 pentru fiecare
infracyiune sau contraventle separatArticolul 96, Procedura de examinare 8 cereri Procurorului Genera in
Comisiajoridied, pentru numini gi imunitatt
(0) Comisia juried, pentru numiti si imunitifi va examina eererea Procurorului
General in cet mult 15 zile dupa aducerea acesteia la cunostinja deputatilor de
cite Pregedintele Parlamentulul gi va constata existenta sau inexistenfa unor
motive temeiniee pentru acceptarea sau respingerea cereri
(2) Procuroral General este obligat s& prezinte Comisiei juridiee, pentru numixi
siimunitigi documentele reeritoare la caz soliitate de aceasta.
(a) Data si locul desigurdeii gedintel Comisiet juridice, pentru numiri
imunititi se comunie& Procurorului General si deputatulul in privinga efruia se
cere ridicarea imunitil. Absenta nemotivatd a oriedruia dintre i nu impiedie3
(4) Dupt ascultarea cererii Procurorului General si a deputatulul in privinga
ceruia se cere ridiearea imunititii, Comisia juridieg, pentru numini si imunitay,
‘cu votul majortitii membrilor ei exprimat secret, adopts o hotitite
@
‘numiri gi imunitii intoemeste un raport care se prezintd Biroulu permanent.
(6) Raportul Comisieijuriice, pentru nurnit simunit8yi se inscrie eu prioritate
in ordinea dea
irma examindsii cererii Procurorului General, Comisia juridied, pentru
Articolul 97. Procedura de vidicare a imunitit parlamentare
(@) Raportal Comisieijuridice, pentru sumiri g1 imunititi se supune examinsrit
si aprobatii de cdtre Parlament in cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia
Biroului permanent
(2) Prezenta la gedinta plenar’ a deputatului in privinga edu se cere ridicarea
imunititi este obligatorie, Absenfa motivati a acestuia atrage suspendarea
examinivitcereri, Absenta nemotivati a deputatulul nu impiedicd examinarea
cereri in lipsa hu
3) Presedintele Comisieijuridice, pentru numiri si imunitat sau un alt membru
al acesteia prezinti raportul comisiei pe marginea examingii_ cererit
Procuroruivi General.
(4) Procurorul General va motiva cererea de ridicare a imunitaii deputatului gi
va rispunde la intrebiiile deputatilor, dup care va fi ascultat deputatul in
privinfa cituia a fost inaintati cererea de ridicare a imunitai, si el varispunde
laintrebairi(6) Inainte de votare, deputafi sint in dreptsi-yi exprime posit asupra cererit
Ge ridicare a imunititi deputatului.
(6) Parlamental decide asupra ceverii Procurorului General cu votul majoritti
deputatilor alesi,exprimat seett
(7) La votarea secrets, prevederilear.8 se voraplica in mod corespunzitor.
(8) Rezultatele votirii secrete se perfecteazi prin hotirire a Parlamentului, care
va incuviinja ridicarea imunititii deputatului sau va respinge cererea
Procurorului General.
(0) Hotitirea Patlamentului se remite Procurorului General in termen de 3 zile
ela data adopt,
Prevederi relevante ale Legii nr. 100 din 22.12.2017 cu privire Ja
actele normative (publicat in Monitorul Oficial al Republeti Moldova,
2018, nr.
17, art. 34) sunt urmatoarele:
Articolul 71, Interpretarea
(4) 1a interpretarea aetulut normativ se tine cont de nota informativé care a
‘nsotit proiectul actului normativ respectiv gi de alte documente care permit
Jdentificarea voinjei autorititi publice care a adoplat, a aprobat saua emis actul
normativ.
IV, EXPUNEREA ARGUMENTELOR ADUSE IN SPRISINUL
OBLECTULUT SESIZARIL
incumstante de fapt:
{In gedinta plenard a Parlamentulu din data de 26 septembrie 2019, Procurorul
General interimar, Robu Dumitru, a cerut de la tribuna central a Forului
Legislativ ridicarea imunititii parlamentare deputatilor Fractiunii parlamentare
a Partidului OR, doamnei Tauber Marina si doamnei Apostolova Reghina,
pentru invinuirea acestora de participare la devalizarea institutiilorfinanciare
[BC .Unibank" SA, BC .Banca Social” SA si BC ,Banca de Economii” SA.
Urmare a inaintiriicererit Procurorulwi General interimar privind ridicarea
imunititiiparlamentare, Presedintele Parlamentului a soliitat convocarea
imediati a sedintei Comisiei parlamentare juridice, numiri st imunititi, tn
vederea examinirii cererl si emiteri raportulu,Find intocmit raportul de etre Comisia parlamentar& juridieS, numiri si
imunititi, in urma procedurii de votare, tot la 16.09.2019 au fost adoptate
hotdrarile Parlamentulul tn privinja celor 2 deputati, find incuviintat ridiearea
imunitiii acestora,
Motive de drept.
Potrivit art. 136 alin, (a) lit. a) din Constitutia Republicii Moldova ~ ,Curtea
Constitutional exerciti la sesizare, controlul constitutionalitati (..) hotirdrilor
Parlamentuii (7°
Potrivit art. 38 alin. (1) it, h) din Codul jurisdictiel constitutionale ~ .Curtea
Constitutional. exerciti jurisdictia constitutional la. sesizarea ficurs de
fractiunea parlamentari
In Hotirarea Cuntit Constitutionale nr. 27 din 17.11.2015, Custea a constatate8,
«in temeiul prineipiulué autonomiet regulamentare, prevaizut de art. 64 alin.
adi Porlamentul are éreptul de a dispune eu privire la propria
organizare gi provedurile de desfisurare a luerSrilor parlamentare. Autonomia
Constituti
segulamentard constituie expresia statului de drept, 2 prineipilor democratice,
insi poate opera exclusiv in limitee stabilite de Legea fundamentals. Astfel,
autonomia regulamentard nu poate fi exereitatit in mod discretionar,
sbuziv, eu inedilearea atributilor constitufjonale ale Parlementului sau a
normelor imperative privind procedura parlamentara, in acest
context, normele regulamentare reprezintS instrumentele juridice care permit
desfigurarea activitiilor parlamentare in scopul indeplinirit_atributilor
constitutionale ale forului legislati gi trebuie interpretate si aplicate eu bund
credinta sin spititul loiaititit 4,8 de Legea fundamental” (punctele 35-38 din
HOC nr. 27 din 17.11.2018).
Asadar, Curtea Constitutional’ @ statuat anterior cf este competent de a
ssupune controlului de constitutionalitate hotirarile de Parlament, prin prisma
respect limitelor autonomici parlamentare sia normelor privind procedura
parlamentard, continute in Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr
707-XIII din 02.04.1996.
Procedura de ridicare a imunitatii parlamentare deputatilor Tauber
Marina si Apostolova Reghina s-a desfiigurat cu grave ineileari ale
Legii nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului in Parlamentsale Regulamentului Parlamentului adoptat prin Legea nr. 797-X1IL
din 02.04.1996, din urmiitoarele considerent
Reiesind din art. 10 alin, (2) din Legea despre statutul deputatului in Parlament
si art. 95 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului, ridicarea imunitit
parlamentare se face la cererea Procurorului General.
Dupa cum cunoasteti, cu situatia la data adoptitii hotiririlor de Parlament
vate, funetia de Procuror General nu este exeretat& de cdtre titular, ci este
asigurat interimatul funetiei respective de edtre Robu Dumitru (numit prin
decretul Presedintelui Republic Moldova nr. 1292-VIII din 31.07.2019). in
‘acest context, prin prezenta sesizare tinem $8 afirmém cf atributia functionals
privind tnaintarea ceretii tn vederea ridicBrit imunitSti parlamentare poate fi
cexercitatl doar de edtre titularul functiei de Procuror General, persoana care
sigur interimatul neavand astfel de competente.
in sprijimul acestei pozti, facem trimitere la Nota informativi la proieetul de
lege pentru modificarea art. 1 din Legea nr. 3 din 25.02.2016 eu privire la
Procuraturi (prin care au fost introduse alineatele (2') si (24, care
reglementeazd interimatul in cazurile de vacanta a funetiei de Procuror General
si in temeiul cdrora a fost posibili numirea loi Robu Dumitru in calitate de
Procuror General interimar) ~ autorit proiectului au indicat ef .asigurarea
interimatulut in eazul vacantiei functiei de Procuror General este 0
solutie temporari care ar asigura preluarea pe o perioada
determinati a functiilor manageriale de ciitre o alti persoana”. Copia
note informative o anexim la prezenta sesizare
Potrivit art, 71 alin, (4) din Legea nr. 100 din 22.12.2017 cu privire la actele
normative,