REPUBLICA DE COLOMBIA Forjando Institucionalidad Yopal, cuatro (04) de agosto de dos mil dieciséis (2016) ACCION DE TUTELA Radicado nim.: —_ 85001-2333-000-2016-00165-00 Accionante: EVA EDITH TOCA CACERES Accionados: REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Magistrado ponente: NELSON MANUEL BRICENO CHIRIVI Laciudadana Eva Edith Toca Caceres, quien actéa en nombre propio, instaura accién de tutela para que le sean protegidos los derechos fundamentales de peticion y a la personalidad juridica, presuntamente vulnerados por la Registraduria Nacional del Estado Civil 1. HECHOS De la demanda se destacan los siguientes: 1. Aduce que el 23 de junio del afio 2015 solicité un duplicado de su cédula'de ciudadanfa por deterioro del mismo y bajo el supuesto de que ya no se la reciben en ninguna entidad. Al no llegar su documento, manifiesta que acudié a la Registraduria en Yopal, donde le informaron el desconocimiento del motivo de la no expedicién, habiéndole tomado nuevamente las huellas y remitido un nuevo oficio a la Registraduria Nacional del Estado Civil. En respuesta del mismo, el 18 de abril de 2016, la coordinadora de archivos de identificacion de la Registraduria le informa que después de digitalizadas las impresiones dactilares en la base de datos del Centro de Consulta Técnica se obtuvo el siguiente resultado: “Para EVA EDITH TOCA CACERES se obtuvo resultado Positivo (Hit) a nombre de EVA EDITH TOCA y la cedula de ciudadania que le corresponde es la N° 68.303.983 y la 46.383.944, a nombre de EVA EDITH TOCA CACERES ambas vigentes a la fecha, presentandose doble cedulacién: posee también dos Registros Civiles de Nacimiento” (Sic para la cursiva) Y que ante esa respuesta elev derecho de peticion ante la Registraduria Nacional del Estado Civil, el cual fue enviado por-correo el 3 de junio de 2016, donde solicita la cancelacién del registro civil de nacimiento a nombre de Eva Edith Toca de la Registraduria Unica de Tame de fecha 16 de septiembre de 1995 con ntimero 21444762, bajo el entendido de que el unico que dice conocer y estar con su nombre completo, Eva Edith Toca Caceres, es el que corresponde alMcitinisivo fae Casanare TUTELA 850012333-000-2016-00165-00 ntimero 8 10915-50776 de la Notarla Segunda de Sogamoso con fecha de registro 01 de febrero de 1990. Igualmente solicita la cancelacién de la cédula de ciudadania con el numero 68.303.983 que supuestamente esté a nombre de ella y que le sea expedido y entregado el duplicado de su cédula de ciudadania con el numero 46.383.944 que solicits desde el 24 de julio de 2015. 5. Agrega que el 7 de julio de 2016 mediante oficio ntim. 104856/16, la Registraduria Nacional del Estado Civil, da respuesta pero haciendo Unicarnente referencia a lo concerniente al registro civil de nacimiento, pero guarda silencio respecto a la duplicidad de su oédula y a la expedici6n del duplicado. 6. Hace alusién que la demora en la expedicion del duplicado de su cédula de ciudadania le esté causando muchos perjuicios, como la imposibilidad de conseguir trabajo que supla sus necesidades, pagar facturas, entre otros, vulnerandole los derechos fundamentales incoados. 7. Finalmente aduce que ha trascurrido mas de un mes sin que se le haya dado respuesta a sus peticiones. 2. PRETENSIONES Literalmente solicita: “Primera. Solicit Sefior Juez se tutele el Derecho de Peticién que me ha sido violado por LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, y en consecuencia se ordene se me dé respuesta de manera clara y concreta a mis peticiones 2 y 3 del derecho de peticion enviado y a las cuales no dio respuesta la entidad accionada. Segunda. Se tutele el Derecho fundamental a Ja Personalidad Juridica, para lo cual solicito se ordene que de manera inmediata la Registraduria Nacional del estado Civil expida y me entregue el Duplicado de mi.cedula de ciudadania, la cual corresponde al No. 46.383.944 Expedida en Sogamoso: Tercera: En caso de que efectivamente exista la duplicidad de mi cedula solicito se ordene a la Registraduria nacional del Estado Civil realice los tramites pertinentes para que en caso de que la cedula con No. 68.303.983 sea cancelada, pues como lo argumente en el derecho de peticién nunca me he identificado con dicho niimero y nunca he tenido en mis manos dicha cedula. \ Cuarta: Para que la orden impartida por su despacho sea de inmediato cumplimiento” (Sic para todo el texto) 3. FUNDAMENTOS DE DERECHO Como sustento cita el articulo 86 Constitucional, los Decretos 2591 de 1991, 1382 de 2000, apartes de la sentencia T-308, la que a su vez cita la sentencia C-983 de 2002 y T-861 de 2003, sobre el reconocimiento de varios atributos, entre ellos, el nombre, la nacionalidad, la capacidad para contraer obligaciones y adquirir derechos y sobre el estado civil de las personas Pagina 2 de 172 1012333-000-2016-00165-00 4, PRUEBAS APORTADAS Trajo como pruebas: 1. Copia del derecho de peticién suscrito por la accionante y dirigido a la Registraduria Nacional del Estado Civil de fecha 01 de junio de 2016, en donde se constata las mismas solicitudes incoadas en la presente accion de tutela. 2. Respuesta datada el 7 de julio de 2016 suscrita por el coordinador del Grupo Juridico de la Direccién Nacional de Registro Civil en la que en sintesis le manifiestan a la peticionaria lo siguiente: Le aclaran que la Registraduria no puede acceder a la peticién de cancelacién del registro serial nim. 21444762, puesto que solo esta facultada para disponer administrativamente de la cancelacién de una inscripcién en el registro civil cuando se compruebe que el hecho ya estaba registrado, es decir, que procede cuando los registros civiles son idénticos en los datos biogréficos (fecha y lugar de nacimiento, nombre de los padres, sexo, etc.) Refiere que las dos inscripciones cumplen con las formalidades plenas, puesto que se realizaron con la observancia de las etapas de recepcién, extensién, otorgamiento y autorizacién exigidas por el articulo 28 del Decreto Ley ntim. 1260 de 1970; y.ademas, que por tratarse de documentos auténticos, el procedimiento adecuado para atender dicha peticion es realizar el tramite de jurisdiccién voluntaria ante la autoridad competente para que sea un juez el que establezca cual de los registros civiles fija la identidad y refleja el estado civil de la persona, ajustandolo a la realidad y defina la verdadera fecha de nacimiento del inscrito, con fundamento en el articulo 11 del citado decreto que establece que el registro de nacimiento de cada persona sera Unico y definitivo, lo que significa que un individuo no puede tener mas de un registro civil de nacimiento. Le cita apartes de las sentencias T-231 de 2013 y T-504 de 1994 sobre la necesidad de acudir a un proceso judicial ante la jurisdiccién de familia para corregir 0 modificar el estado civil de las personas. Igualmente le cita el articulo 11 del extinto CPC y los articulos 18, 22 y 577 de! Cédigo General del Proceso. 5, ACTUACION PROCESAL La demanda fue radicada en esta Corporacién el 21 de julio de 2016 (fl. 13); se repartio en esa misma fecha e ingresé al Despacho el dia siguiente; se profirié auto admisorio (fl 1), ordenando correr traslado al registrador nacional del estado civil y a su delegado en Yopal. Igualmente se realizaron requerimientos a las Registradurias del Estado Civil de Tame y Sogamoso para que aportaran los respectivos registros civiles de nacimiento que al parecer obran en esas dependencias. Pagina 3 de 17TUTELA 850012333-« La Registraduria del Estado Civil de Tame aporta el registro civil de nacimiento a nombre de EVA EDITH TOCA registrada bajo indicativo serial nim. 21444762 de fecha de nacimiento 21 de junio de 1977 (fl. 23 vuelto o 24 vuelto o 28). La Notaria Segunda de Sogamoso aporta el registro civil de nacimiento a nombre de EVA EDITH TOCA CACERES registrada bajo indicativo serial nim. 14654673 de fecha de nacimiento 15 de septiembre de 1981 (fl. 27 0 66) De Ia respuesta dada por el delegado departamental del registrador nacional del estado civil en el departamento de Casanare (fis. 31-33). Es enfatico que en 3 ocasiones se le ha indicado a la accionante el procedimiento que debia seguir para lograr la cancelacién del registro civil de nacimiento con serial num. 21444762 y posteriormente de uno de los dos numeros de cédula vinculados a su nombre y se dé vigencia al ntimero que pretende hacer valer. Refiere que mediante oficio REY No. 0910-315 de 16 de marzo de 2016, suscrito por el sefior registrador especial de Yopal, solicits a la Oficina de Archivo Nacional de Identificacién, realizar cotejo de las impresiones dactilares tomadas en formato de plena identidad a la sefiora Eva Edith Toca Caceres (fl. 35). Oficio 0528 de 18 de abril de 2016 suscrito por la coordinadora de Archivo de Identificacién, mediante la cual informa respecto al resultado arrojado al cotejo técnico realizado a las impresiones dactilares tomadas a la sefiora Eva Edith Toca Caceres, el cual arrojé como resultado positivo (Hit) para los ntimeros 68.303.983 a nombre de Eva Edith Toca y para el ntimero 46.383.944 a nombre de Eva Edith Toca Caceres, lo que se traduce en una doble cedulacién, pero a su vez advierte que pose doble registro civil de nacimiento, por lo que le informa que debe-cancelar uno de los registros por proceso juridico. Que esta respuesta se le dio a conocer en su oportunidad y ademds la misma actora lo menciona en el punto 3 de los hechos (fl. 34). ‘duce que mediante correo electronico enviado el dia 6 de mayo de 2016 (fis. 42-43), se dio respuesta a una PQRSD interpuesta por la actora el 4 de mayo hogafio (fl. 41), mediante la cual nuevamente solicitaba la cancelacion de la cédula 68.303.983 y en cuya respuesta se le explica nuevamente que posee dos niimeros de-cédula y dos registros civiles de nacimiento, y que una vez mas se le insta para que inicie un proceso de jurisdicci6n voluntaria para solucionarlo. Y que finalmente mediante comunicacién num. 034123 del 07/07/2016 donde nuevamente se le expone la situacién y se le reitera para que acuda a un proceso de jurisdicci6n voluntaria ante la jurisdiccién de familia (fis. 44 a 46). ‘Agrega que la actora hasta la fecha no ha presentado ninguna sentencia judicial que indique cual es el registro valido y ordene la cancelaci6n del otro y que teniendo en cuenta que los nimeros de cédula fueron solicitados aportando como documento base dos registros civiles de nacimiento diferentes y que ambos estan vigentes, no procederia la cancelacién de ninguno de los dos ntimeros de cédula vinculados a su nombre puesto que no se ha definido la identidad de la ciudadana en su registro civil. Pagina 4 de 17De la respuesta dada por el jefe de la Oficina Juridica de la Registraduria Nacional del Estado Civil (fls. 49 vuelto a 54). Empieza por advertir que la peticién de la actora es que Se le expida la cédula num. 46.383.944 a nombre de Eva Edith Toca Caceres. Manifiesta que mediante el Decreto ntim. 1010 de 2000, se establecié la organizacién interna de la entidad y se fijaron las funciones de sus dependencias determinando dentro de ellas la preparaci6n, validacién, produccién y envio de las cédulas de ciudadania a la Delegada para el Registro Civil y la Identificacion y el Director Nacional de Identificacién, trascribe los articulos 39 y 40 del mismo. Expresa que los coordinadores de los Grupos Juridicos de la citada delegada informan que la accionante solicits tramite de expedicién (primera vez) de su documento de identidad el dia 26 de octubre de 1995 en la Registraduria Municipal del Estado Civil de Tame — Arauca, momento en el que manifesté llamarse Eva Edith Toca, expidiéndosele la oédula de ciudadania nim. 68.303.983 de la Notaria Unica de Tame — Arauca, la cual se encuentra vigente. Y que de igual manera se logré establecer, efectuado el cotejo dactiloscépico y/o cotejo de impresiones dactilares, que la actora ya era portadora de la cédula de ciudadanta ném. 68.303.983 que le acreditaba su identidad, y que pese a ello solicité nuevamente el tramite de expedicién (primera vez) de su documento de identidad el 24 de julio de 2001 en la Registraduria Municipal de Sogamoso — Boyaca, momento en el que manifesté llamarse EVA EDITH TOCA CACERES expidiéndosele la C.C. ntim. 46.383.944 y que también se encuentra vigente. Asi las cosas, se establecié que los dos cupos numéricos mencionados fueron asignados a la misma persona, por lo que el sistema bloqueo la produccién del cupo numérico num. 46,383.944 y que una vez efectuadas las indagaciones técnicas dactiloscépicas respectivas se verificé que la cédula de ciudadania numero. 46.383.944 a nombre de Eva Edith Toca Caceres no ha sido producida por cuanto la ciudadana esta incursa en un caso de doble cedulacién, por lo que dicho proceder va en contravia a las disposiciones legales. Luego que atendiendo lo pretendido por la accionante, se le solicita se acerque a la Registradurfa auxiliar mas cercana a su lugar de domicilio para que rinda version libre y le sea tomada resefia de plena identidad y acredite el uso continuo del documento que pretende hacer valer. Diligencia a la que deberd aportar: - Registro civil de nacimiento - Registros civiles de nacimiento de los padres o de defuncién en caso de haber fallecido. - Copia de la cedula de ciudadania de los padres - Copia de cinco documentos que acrediten el uso continuo del ntimero de documento que pretende continue vigente. Y que solo a partir de dicho procedimiento se adoptaran las decisiones correspondientes frente al caso que afecta la identidad de la accionante, por lo que manifiesta que se solicitaré a la Coordinacién Grupo Novedades de la RNEC para que con base a los. documentos aportados se cancele uno de los dos cupos numéricos y se produzca el acto Pagina 5 de 17yTsbunal FAdminisirativo Cnenare = TUTELA 850012333-000-2016-00165-00 administrativo (resolucién de cancelacién por doble cedulacién) y de esta manera expedirle la cédula de ciudadania que la actora demuestre que es la que la identifica. Igualmente, le expresan que el procedimiento adecuado para atenderla peticin es acudir al tramite de jurisdiccién voluntaria ante la autoridad competente, para que sea el juez quien establezca cual de los registros civiles fija la identidad y refleja el estado civil de la persona, ajustandolo a la realidad definiendo la verdadera fecha de nacimiento de la inscrita. Le cita el art. 11 del Decreto Ley 1260 de 1970, apartes de jurisprudencia de la Corte Constitucional (Sentencia T-231 de 2013 y T-504 de 1994), también el Decreto 2272 de 1989 que regula la jurisdiccion de familia. También le cita los articulos 18, 22- numeral 2° y 577 del'Cédigo General del Proceso. De igual forma, es enfatico al afirmar que si bien es cierto la RNEC tiene su funcién de llevar el registro civil e inscribir actos de tramite — registro civil- y demas actos y providencias que surjan del mismo, pero no variar el registro civil Teniendo en cuenta todo lo anterior, solicita se deniegue la presente solicitud de amparo al demostrarse que la RNEC no ha realizado ninguna acoién u omisién que vulnere 0 ponga en peligro derechos fundamentales constitucionalmente protegidos a la accionante y sus actuaciones se enmarcan conforme al ordenamiento legal Como pruebas aporta: 4. Copia del oficio 530 (correspondencia enviada el 2016/07/26 num. 037965 a la sefiora Eva Toca Caceres conforme a sello impreso visto a folio 55), por medio del cual la coordinadora del Grupo Juridico DNI le contesta en resumeniy en los mismos términos lo expuesto en la contestacién dada a Ia tutela por el jefe de la Oficina Juridica de la RNEC al Tribunal (fis. 55 a 57). Copia simple ANI de trabajo 46383944 (fl. 58). Copia simple ANI de trabajo 68303983 (fl. 58 vuelto). Copia GED Gestion electrénica cédula num. 68.303.983(F. 59). Copia de la autenticacién -MTR- rechazo definitivo (fl. 59 vuelto). Copia del registro civil serial 14854673 (fl. 60). Copia del registro civil serial 21444762 (fl. 60 vuelto). Nogaen 6. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL La Constitucién de 1991 prevé una serie de mecanismos breves y sumarios destinados a obtener la defensa de los derechos fundamentales que fueron establecides en dicho estatuto, facultando a todos los jueces de la Reptiblica -conforme a reglamentacion especial sobre competencia— para conocer y decidir en primera instancia de lo que denominé Accién de Tutela, teniendo en cuenta la calidad de la demandada (Registraduria Nacional del Estado Civil RNEC), esta Sala es competente para pronunciarse sobre el asunto en comento, de conformidad a lo dispuesto eniel inciso primero del numeral 1 del articulo 1° del Decreto num. 1382 de 2000 “1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad publica del orden nacional... serén repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos y Consejos Seccionales de la judicatura’. Pagina 6 de 17Como se sabe, la Accién de Tutela prevista en el articulo 86 de la Carta Politica y reglamentada por los Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000, como mecanismo directo y expedito para la proteccién de los derechos fundamentales constitucionales, permite a las personas reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, a proteccién inmediata de ellos, cuando quiera que resulten amenazados o vulnerados por la accién o la omisin de cualquier autoridad publica o de los particulares, siempre que no se disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que se trate de impedir un dafio iremediable, en cuyo evento procede como mecanismo transitorio, por lo que la misma es procedente. Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia T-1020 de 30 de octubre de 2003, magistrado ponente Jaime Cérdoba Trivifio, indicé que la accién de tutela es un medio de defensa que se encuentra al alcance de todas las personas “nacionales o extranjeras, naturales 0 juridicas, (...) ndependientemente de si es ciuidadano o no. De manera que pueden interponeria los nacionales, los extranjeros, los que se encuentran privados de su libertad, Ios indigenas e inclusive los menores de edad. No hay diferenciacién por aspectos tales como raza, sexo 0 condicién social, lo que indica que todo ser humano que se halle en territorio colombiano puede ejercer la accion, o, en el evento en que no se encuentre alli, cuando la autoridad o particular con cuya accién u omisién se vulnera el derecho fundamental se halle en Colombia’. En el caso sub examine se han invocado como derechos fundamentales presuntamente vuinerados el de peticion y el derecho a la personalidad juridica. 6.1 PROBLEMA JURIDICO Y ESTRUCTURA DE LA DECISION Conforme a la descripcién factica y las pretensiones esbozadas en el libelo, el problema a dilucidar se contrae a establecer si la Registraduria Nacional del Estado Civil le esté vulnerando el derecho de peticién y a la personalidad juridica a la ciudadana Eva Edith Toca Caceres, al no entregarsele, seguin las solicitudes elevadas a esa entidad, el duplicado de su cédula de ciudadanta correspondiente al cupo numérico 46.383.944, en razon a determinarse que existe otra cédula de ciudadania a nombre de la actora distinguida con el cupo numérico 68,303.983 vigente, asi como la existencia de dos registros civiles de nacimiento también con su nombre y vigentes. MARCO TEORICO Como esta Corporacién lo ha manifestado en varios fallos de tutela’, La Carta Magna, art. 86 inciso 3° dispone taxativamente que esta accién solo procedera cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. El articulo 6° numeral 1° del Decreto 2591 de 1991 reitera esta preceptiva, cuando consagra como causal de improcedencia de la tutela la existencia de otros recursos 0 medios de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Y agrega que la existencia de dichos medios sera apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante. Ahora bien, frente a la subsidiariedad la Corte Constitucional, desde sus inicios? resalt6 ‘su caracter esencial cuando sefialé: + TAC. Rad.: 85001-2333-000-2016-00025.00. Accionante: Carmen Rosa Jiménez Rojas. Accionado: Nacién ~ Min de Defensa ~ Ejército Nacional y otro. Fecha: veintitrés (23) de febrero de dos mil dieciséis (2016). MP. José Antonio Figueroa Burbano. 27-01 de 1992 Pagina 7 de 17‘bunal ministrative Ra TUTELA 850012333-000-2016-00165-00 “La tutela tiene como dos de sus caracteres distintivos esenciales los de la subsidiariedad y la inmediatez; el primero por cuanto tan solo resulta procedente instaurar la accién cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa Judicial, a no ser que busque evitar un perjuicio irremediable; el segundo puesto que no se trata de un proceso sino de un remedio de aplicacién urgente que se hace preciso administrar en guarda de la efectividad, concreta y actual del derecho ‘sujeto a violacién 0 amenaza.” La doctrina mencionada se ha mantenido, como lo demuestra lo sefialado en la Sentencia T — 613/05, cuya parte pertinente nos permitimos transcribir: ' "4, Subsidiaridad de la accion de tutela. Como es suficientemente conocido, la accién de tutela fue consagrada por el Constituyente de 1991 como un mecanismo al alcance de todas las personas cuando consideren vulnerados 0 amenazados sus derechos constitucionales fundamentales ante la actuacién u omisién de las autoridades publicas o de los particulares en los precisos casos establecidos en la Constitucién y la ley, siempre y cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial (mecanismo principal), 0 cuando a pesar de la existencia de! mismo la accién sea interpuesta ‘como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Ahora bien, en relacién con el medio alternativo de defensa judicial la Corte desde ‘sus inicios ha sostenido que el mismo debe servir, ser idéneo y eficaz en relacién con el fin perseguido, que no es otro que. la proteccién de los derechos constitucionales fundamentales. En ese sentido, en la sentencia de unificacién SU 086 de 1999, M.P. José Gregorio Heméndez Galindo, se dijo: ‘“[i]ambién ha sido clara esta Corporaci6n al sefialar, fundada en la prevalencia del derecho sustancial (art. 228.C.P.) y en la necesidad, impuesta por la Carta, de dar efectividad a los derechos fundamentales (arts. 2, 5 y 86 C.P.), que en cada caso concreto el juez de tutela debe establecer la eficacia del medio judicial que formalmente se muestra como alternativo, para establecer sien realidad, consideradas las circunstancias del solicitante, se esta ante un instrumento que sivaa la finalidad especifica de garantizar materialmente y con prontitud el pleno aisfrute de los derechos conculcados 0 sujetos a amenaza. En otros términos, el medio alternativo de defensa judicial debe ser evaluado y calificado por el juez de tutela respecto de la situacién concreta que se pone en su conocimiento”. () No obstante lo expresado, ef examen de la idoneidad del medio ordinario de defensa judicial no puede restringirse a establecer cud es el que podré resolver con mayor prontitud el conflicto, pues si tal ejercicio se fundara exclusivamente en dicho criterio, la jurisdicci6n de tutela, por los principios que Ia rigen y los términos establecidos para decidir, desplazaria por completo a las demas jurisdicciones y acciones, con salvedad del habeas corpus. Si se admitiera tal consideracion se desdibujarfa la configuracién constitucional sobre la tutela. Por ello, la Corte ha precisado que aquel “andlisis impone tomar en cuenta que el juez ordinario al resolver respecto de la accién contenciosa esté en la capacidad de brindar al conflicfo una soluci6n clara, definitiva y precisa, pudiendo ordenar, ademds, ie! pago de la indemnizacién respectiva si a ello hubiere lugar. Lo contrario, seria pasar por alto que la ley ha dispuesto una jurisdicci6n y un trémite al servicio de la resolucién de controversias de esta naturaleze”. La accién de tutela, como se sefialé, también puede ser interpuesta como mecanismo transitorio aun ante la existencia de otro medio de defensa judicial, siempre y cuando su finalidad no sea otra que la de evitar un perjuicio irremediable, el cual se estructura a partir de la existencla concurrente de ciertos elementos, a Pégina 8 de 17PEE in TUTELA 830012333-000-2016-00165-00 saber: la inminencia, el cual se relaciona con la exigencia de medidas inmediatas; a urgencia que tiene la persona por salir de! perjuicio inminente; y, la gravedad de Jos hechos que hace impostergable /a tutela como un mecanismo indispensable para la proteccién inmediata de los derechos constitucionales fundamentales. Sobre el particular, esta Corporacién ha sostenido que ‘fell perjuicio iremediable consiste en un riesgo inminente que se produce de manera cierta y evidente sobre un derecho fundamental, que de ocurrir no existirfa forma de reparar el dafio. La gravedad de los hechos debe ser de tal magnitud que haga impostergable la tutela como mecanismo de proteccién inmediata de los derechos; ademés, debe resultar urgente la medida de protecoién para que el sujeto supere la condicién de amenaza en que se encuentra’. La posicién se conserva incélume, tal como puede observarse en providencias mas recientes®. Esta Corporacién Judicial abordard el tema del ndicleo esencial del derecho de petici6n, el cual ya ha sido tratado en fallos anteriores, en oportunidad reciente se dijo*: “4. Infracci6n al nticleo esencial del derecho de petici Los esténdares constitucionales han definido sistematicamente que le son inherentes: i) ef deber de respuesta oportuna; il) el pronunciamiento de fondo acerca de lo solicitado; y il) la obligacién de dar a conocer la decisién al respectivo interesado, lo que no se satisface a través del juez de tutela, porque no es e! titular del derecho. Y todo ello aplica a los diferentes eventos en que el ciudadano acude ante la autoridad, use 0 no la palabra ritual, a provocar una manifestaci6n funcional de la ‘misma, que informe o decida acerca de algiin aspecto de su competencia’. El articulo 23 de la Constituci6n Politica seftala que el derecho de peticion es fundamental y faculta a toda persona para presenter solicitudes respetuosas ante las autoridades para obtener pronta respuesta, lo que implica para la Administracion la obligacién proferir pronunciamiento oportuno y de fondo ante la solicitud del peticionario, De los requisitos. Para entrar a analizar las formalidades que involucra la respuesta @ un derecho de peticién y lo que se pretende al presentarlo ante una entidad publica, la Sala consideraré lo dispuesto y ya decantado por la Corte Constitucional; veamos: Sobre el derecho de peticién la H. Corte Constitucional en numerosos pronunciamientos se ha referido a este, para el caso la Sala trae a colacién apartes de la sentencia T-1160 A de 2001 en donde resumié los requisitos que se deben tener en cuenta al contestario y los cuales constituyen pautas jurisprudenciales e “indican a todos los jueces e! sentido y los alcances de la normatividad fundamental y a ellas deben atenerse” “a) El derecho de peticion es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participative. Ademés, porque mediante él se garentizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la informacion, a la participacion politica y a la libertad de expresion. 37-177 de 2011, T- 113 de 2013, 7-103 de 2014, entre ora, todas dea Carte Constitucionl 4 TAC, Expediente 850012333002-2014-00039-00. Accionante: Fredy Alejandro Chaparro Urrego. Accionado: Juzgado Segundo Administrativo De Yopal. 18 de marzo de 2014, M.P. Néstor Trujillo Gonzalez. 5 En igual sentido sentencia del 13 de junio de 2013, expediente 850012333002-201 3-001 40-00, ponente Néstor Trujillo Gonzélez. "Const, sentencia T-814 de 2006, J, Araujo. Enel rivel aca, ver TAC, sentencia del 1° do febrero de 2007, N.Trjllo, expedente 2007-00006- (0, tinea relterada en fllos del 27-1V-2007, €2007-00032-00; 01-2007, €2007-00013-00; 12-V-2007, e2007-00311-01; 12-VI-2007, e2007- (00055- 00 y de! 111-2008, ¢2009-00041-00; 14-V-20C0, €2008-0008i-00 y del 28-2011, €2011-00016-00;y més recientemente, sentencia del 421.2012, €2012-00042.00, del I-13, €2013-00028.00 y dl 6.1V-13, €2013-00047-00 entre tres del mismo ponente,Igualmente, del 21 de febyero de 2018 (racicado 85001733300'-2013-00024-00) y del 8 de abil del 2013 (expediente €50013333001- 2013 - 00045- 01), ponenctas del magistrado José Antonio Figueroa Burbano, 7 Sentencia T-260/95, MP José Gregorio Hernandez Galindo Pagina 9 de 17TUTELA 850012333-000-2016-00165-00 “b) El nicleo esencial del derecho de peticién reside en la resolucién pronta y oportuna de la cuestién, pues de nada serviria la posibilidad de dirigirse a la autoridad si ésta (sic) no resuelve o se reserva para s/ el sentido de lo decidido. i “c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. Oportunidad 2. Debe resolver de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado. 3. Ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no ‘se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracién del derecho constitucional fundamental de peticion. “d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacién de o solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta esorita, “e) Este derecho, por regla general, se aplica a las entidades estatales, esto es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la Constituci6n la extendié a las organizaciones privadas cuando Ia ley asi lo determine. “f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de peticién se formula ante particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular presta un servicio pablico 0 cuando realize funciones de autoridad. El derecho de peticién opera igual como sise dirigiera contra la administracion. 2. Cuando el derecho de peticién se constituye en un medio para obtener la efectividad de otro derecho fundamental, puede protegerse de manera inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige contra particulares que no actian como autoridad, este seré un derecho fundamental solamente cuando el Legislador lo reglamente, "g) La figura del silencio administrativo no libera @ la administracién de la obligacién de resolver oportunamente [a peticién, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo es a prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de peticién. “h) El derecho de peticion también es aplicable en a via gubemativa, por ser esta una expresion més del derecho consagrado en el articulo 23 de la Carta. Sentencias T- 294 de 1997 y T-457 de 1994." Enla sentencia T-1006 de 2001° la Corte adicioné dos reglas jurisprudenciales mas: ‘i) La falta de competencia de Ja entidad ante quien se plantea no la exonera delideber de responder’," ‘) Ante la presentacién de una peticin, la entidad plblica debe notificar su respuesta al interesado””. En cuanto al derecho fundamental a la personalidad juridica, la Corte Constitucional en sentencia T-023/16. Referencia: expediente T-5184796. accién de tutela presentada por Juan contra la Registraduria Nacional del Estado Civil. Magistrada Ponente: Maria Victoria Calle Correa. Fecha: 2 de febrero de 2016, dijo: “ [...] 4. Derecho Fundamental a la Personalidad Juridica. Importancia de! Nombre, Estado Civil de las Personas, Registro Civil y de la Cédula de Ciudadania en su ejercicio. Reiteracién de jurisprudencia, 41 De acuerdo con el articulo 14 de la Carta, "Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad juridica.” En igual sentido, io han sefialado normas de! Derecho Intemacional como la ‘Declaracién Universal de los Derechos Humanos (articulo 6)[34), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos (articulo 16) y la Convencién Americana de los Derechos Humanos (articulo 3). 4.2 Sobre este particular, la jurisprudencia constitucional desde la Sentencia T- 485 de 1992'dijo que el derecho a la personalidad juridica, “presupone toda una normatividad juridica, segdn la cual todo hombre por el hecho de serlo tiene derecho a ser reconocido camo sujeto de derechos, (.. 8 Sentencla T-377/00, MP Alejandro Martinez Caballero ° Sentencia T-1006/01, MP Manuel José Cepeda Espinosa 20 Sentencia 219/01, M.P. Fabio Morén Diaz. En la sentencla T-476/01, MP: Rodrigo Escobar Gil, la Corte afirmé “Desde una perspectiva constitucional, la obligacién de realizar el trasiado de la solicitud, en caso de incompetencia de la entidad ante la cual se eleva la peticién, es un elemento de! nucleo esencial del derecho de peticién, toda vez, que la simple respuesta de incompetencia, constituye una evasiva a la solicitud y de acuerdo a lo expresado por Ja Corte: “.. {las respuestas simplemente formales 0 evasivas}... no satisfacen el derecho de peticién, pues en realidad, mediante elias la administracién elude el cumplimiento de sy deber y desconoce el principio de eficacia que inspira la funcién administrativa, de conformidad con el articulo 209 de la Constitucién...”. 31 Sentencla 249/01, M.P. José Gregorio Hernandez Galindo. Pagina 10 de 174.3 Pero ademas la Corte ha sostenido que este derecho de permitir a la persona natural ser titular de derechos y ser sujeto de obligaciones “comprende, ademas, la posibilidad de que todo ser humano posea, por el simple hecho de existir e independientemente de su condicién, determinados atributos que constituyen la esencia de su personalidad juridica e individualidad como sujeto de derecho". Dichos atributos son la capacidad de goce, el patrimonio, el nombre, la nacionalidad, e! domicilio y el estado civil”. 4.4 Dentro de los elementos que se derivan del reconocimiento del derecho a la personalidad jurfaica, el nombre comprende “el nombre, los apellides, y en su caso el seudénimo, y sirve para identificar e individualizar a cada persona en relacién con los demés y con el Estado.” [37] En cuanto a la nacionalidad esta representa el vinculo que une a una persona con el Estado y que permite “participar en la conformacién y control de los poderes piblicos y genera derechos y deberes correlativos."[38] Con respecto a la ‘capacidad para contraer obligaciones y adquirir derechos, esta implica “el poder realizar negocios juridicos @ intervenir en el comercio juridico, sin que para ello se requiera acudir a otro."[39] Y con relacién al estado civil de las personas es considerado “la expresién de una determinada situacién o calidad como la nacionalidad, el sexo, la edad, estado mental, si son hijos extramatrimoniales 0 adoptivos, casados 0 solteros, ete. 4.5 Con relacién al nombre como atributo de la personalidad juridica y del libre desarrollo de la personalidad, la Corte ha dicho que la personalidad Juridica no se agota en la facultad de! individuo de ser Sujeto de derechos y obligaciones sino que comprende una serie de atributos inherentes a la persona que la distinguen, identifican y singulariza, 4.6 La Corte desde sus primeras decisiones ha resaltado que el nombre le confiere a la persona identidad en sus relaciones sociales y con el Estado, en la medida en que es expresién de la individualidad que permite su reconocimiento @ identificacién frente a los demas, de aqui que cumpla una funcién juridica relevante para la persona y la sooiedad/43]. En este sentido, en Sentencia T-1226 de 2001 afirmé que del derecho fundamental al reconocimiento de la personalidad juridica “se deducen necesariamente los derechos a gozar de una identidad ante el Estado y frente a la sociedad, tener un nombre y un apellido, ser reconocido como sujeto de derechos y obligaciones de conformidad con el ordenamiento jurfdico.". 4.7 En cuanto al estado civil de las personas, como ya se dijo, este es un atributo de la personalidad juridica que se ha definido como una situacién juridica que expresa la calidad de un individuo frente a la familia y a Ia sociedad. La Corte ha definido el estado civil como una institucién de orden pablico, universal, indivisible, inherente al ser humano, indisponible, inalienable, irrenunciable, inembargable, imprescriplible, que no Puede esiablecerse por confesin y que confiere estabilidad, y tiene efectos frente a las demas personas. ‘La funcién del estado civil es demostrar la capacidad de la persona para que esta pueda ser titular de derechos y obligaciones. Las fuentes del estado civil son los hechos, como el nacimiento, los actos, como e! matrimonio, y las providencias, como la interdicci6n judicial. Los elementos que conforman @! estado civil son la individualidad, la edad, ef sexo, ol lugar de nacimiento y la fllacién’. En tal sentido, la informacién del estado civil es fundamental para el reconocimiento de la personalidad juridica. 4.8 En relacién con el registro civil de nacimiento, este permite of ejercicio de los derechos civiles de las personas, y ademés, en é! se “inscribe todo lo relacionado con el estado civil de las personas, por lo que el egistador estableci6 unos trémites precisos para modificar 0 alterar estos documentos.”. 4.9 La importancia del registro civil en el ejercicio de! derecho a la personalidad juridica se vistumbra en la medida que es el medio idéneo para probar el estado civil de una persona desde el nacimiento hasta la muerte, pero ademés, es a través de! registro civil que las personas adquieren oficialmente otro de los atributos de la personalidad como es el nombre.[49]"En el registro civil, el cual es Gnico y definitivo (articulo 11), constan todos los hechos y actos relativos al estado civil y a la capacidad de las personas (articulo 10). En a inscripoién del nacimiento debe constar esencialmente el nombre del inscrito, el sexo, el municipio y la fecha de nacimiento, la oficina donde se inscribié y los nimeros del folio y del general de la oficina central (seocién genérica): asimismo la hora y lugar de nacimiento, el nombre de la madre, el nombre del padre, en lo posible la identidad de uno y otro, su profesién, nacjonalidad, estado civil, entre otros datos (Seocién especifica) (articulo 62). El nacimiento para efectos de ser registrado, se acredita mediante certificado del médico o de la enfermera que haya asistido a la madre en el parto y, en su defecto, con la declaraci6n juramentada de dos testigos habiles que se entenderé prestada por el s6lo hecho de la firma (articulo 48)". 4.10 En cuanto al instrumento que permite la identificacién e individualizaci6n de las personas como es la cédula de ciudadanta, la Corte ha seftalado su importancia y las funciones que cumple en reiterada jurisprudencia. Por ejemplo en Sentencia T - 522 de 2014, la Sala de Revision de la Corte se refirié 3 funciones esenciales que cumple la cédula de ciudadanta: “() identificar a las personas, (ii) permitir el @jercicio de sus derechos civiles y (il) asegurar la participacién de los ciudadanos en la actividad politica que propicia y estimula la demooracia. Ademés, constituye un medio idéneo para acreditar la “mayoria de edad’, la ciudadania, entre otras, por fo cual es un instrumento de gran importancia en el orden tanto Juridico como social, por lo que Ia falta de expedicién oportuna de tal documento desconoce ef derecho de cualquier persona al reconocimiento de su personalidad juridica y, por lo tanto, su derecho a estar plenamente identificada y al ejercicio pleno de sus derechos civiles y politicos.” Pagina 11 de 17TUTELA 350012333-000-2016-00165-00 4.11 De esta forma, la cédula de cludadenta tiene el alcance de prueba de Ia identificacién personel, por cuanto con ella las personas pueden acreditar que son fitulares en los actos juridicos o situaciones donde se exija la prueba de fal calidad. Ademés, a través de la cédula se tiene Ia facultad de participar en Ia actividad politica del pals, se garantiza la democracia participativa habilitando a los ciudadanos para que puedan elegiry ser elegidos, y promoviendo la participaci6n en la conformacién, ejercicio y control del poder politico, 4.12 Asi mismo, en Sentencia C-511 de 1999 esta Corporacién afirmé que la cedula de ciudadania representa en nuestra organizacién juridica “un instrumento de vastos alcances en el orden social, en la ‘medida en la que se considera idénea para identificar cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanla Y Viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y politicos. No cabe duda que la cédula de ciudadanla constituye un documento al que se le atribuyen alcances y virtualidades de diferente orden que trasoienden, segiin la Constitucién y la ley, la vida personal de los individuos para incidir de modo especial en el propio acontecer de la organizacién y funcionamiento de la sociedad.” Por las consideraciones expuestas, es claro que para el cabal ejercicio de! derecho a la personalidad Juridica, la cédula de ciudadenfa se convierte en un documento relevante e imprescindible para acreditar la identificacién de las personas, y de esta forma garantizar el ejercicio de sus derechos constitucionales”. También es necesario, traer a colacién lo que significa la figura del hecho superado por carencia actual de objeto. Para ello nos remitiremos a una sentencia de la Honorable Corte Constitucional que la estudié, asf": .) ie Andlisis previo: Carencia actual de objeto EI fenémeno de la carencia actual de objeto tiene como caracteristica esencial que la orden del/de la juez/a do tutela relativa a lo solicitado en la demanda de amparo no surtiria ningtn efecto, esto es, caeria en el vacio. Lo anterior se presenta, generalmente, a partir de dos eventos: el hecho superado 0 ef dafio consumado. Por un lado, fa carencia actual de objeto por hecho superado se da cuando entre e! momento de la interposicién de la accion de tutela’y él momento del fello se satisface por completo la pretensi6n contenida en la demanda de amparo -verbi gratia se ordena la practica de la cirugia cuya realizacién se negaba o se reintegra a la persona despedida sin justa cause-, razén por [a cual cualquier orden judicial en tal sentido se tora’ innecesaria, En otras palabras, aquello que se pretendia lograr ‘mediante la orden del juez de tutela ha acaecido antes de que el mismo diera orden alguna. En estos casos, se debe demostrar que en realidad se ha satisfecho por completo lo que se pretendia mediante la accién de tutela, esto es, que se demuestre el hecho superado, lo que autoriza a declarar en la parte resolutiva de le sentencia la carencia actual de objeto y a prescindir de orden alguna, con independencia de aquellas que se dirjan a prevenir al demandado sobre la inconstitucionalidad de su conducta y @ advertirle de las sanciones a las que se haré acreedor en caso de que la misma se repita, al tenor del articulo 24 del Decreto 2591 de 1991. Por otro lado, la carencia actual de objeto por dafio consumado se presenta cuando la viineracién 0 amenaza del derecho fundamental ha producido el perjuicio que se pretendia evitar con la accién de tutela, de modo tal que ya no es posible hacer cesar la violacion o impedir que se coneréte el peligro y lo Gnico que procede es el resarcimiento del daffo originado en la vulneracién del derecho fundamental. Recuérdese que la accién de tutela tiene un carécter eminentemente preventivo mas no indemnizatorio, por regia general, En otras palabras, su fin es que elfa juez/a de titela, previa verificacion de la existencia de una vulneracién o amenaza de un derecho fundamental, dé una orden para que el peligro no se concrete o la violacién concluya; s6lo excepcionalmente se permite ordenar algtin tipo de indemnizacion. En este orden de ideas, en caso de que presente un dafio consumado, cualquier orden judicial resultaria inocua o, lo que es lo mismo, caerfa en el vacio pues no se puede impedir que se siga presentando la violaci6n 0 que acaezca la amenaza. La Gnica opcién posible es entonces la indemnizacién del perjuicio producido por causa de la violacién del derecho fundamental, la cual, en principio, no es posible obtener mediante la mencionada via procesal. 42 gentencia T-200/13 Referencia: expediente T-3713517. Accién de tutela en contra de la Secretaria de Educacién y Cultura del Departamento de Bolivar. Magistrado Ponente ALEXEI JULIO ESTRADA. 10 de abril de 2013, Pégina 12 de 17pe ieiaunal SALVO ‘Casanare eer TUTELA 350012333 -000-2016-00165-00 Esta figura de la carencia actual de objeto por dafio consumade, se puede configurar ante la ocurrencia de dos supuestos: é! primero de ellos se presenta cuando al momento de la interposicion de la acci6n de tutela el dafio ya esta consumado, caso en el cual ésta es improcedente pues, como ‘se indic6, tal via procesal tiene un carécter eminentemente preventive mas no indemnizatorio. A ello se refiere el articulo 6, numeral 4, del Decreto 2591 de 1991 cuando indica que ‘la accion de tutela no procederé... cuando sea evidente que la violacién de! derecho origind un dafio consumado Esto quiere decir que ela Juez/a de tutela deberd hacer, en Ia parte motiva de su sentencia, un anélisis serio en el que demuestre la existencia de un verdadero dafio consumado, al cabo del cual podra, en la parte resolutiva, declarar la improcedencia de la acoi6n, sin hacer un andlisis de fondo. Adicionalmente, si lo considera pertinente, procederé a compulsar copias del expediente a las autoridades que considere obligadas a investigar la conducta de los/las demandados/as cuya accion uw omision caus6 el dafio ¢ informar al actor/a o a sus familiares sobre las acclones juridicas de toda Indole a las que puede acudir para el resarcimiento del dafio. EI segundo supuesto tiene lugar cuando el dafio se consuma en el transcurso del trémite de la accion de tutela: en primera instancia, segunda instancia o en el trémite de revision ante la Corte Constitucional. En esta hip6tesis, fa jurisprudencia constitucional ha indicado que si bien no resulta viable emitir la orden de proteccién que se solicitaba en la accién de tutela, es perentorio que, tanto el/la juez/a de instancia como la Corte Constitucional en sede de revision: () Se pronuncien de fondo en la parte motiva de la sentencia sobre la presencia del dafto consumado y sobre si existid 0 no la vulneracién de los derechos invocados en la demanda, lo cual incluye, en el caso del juez/a de segunda instancia y de la Corte Constitucional, la revision de los fallos precedentes para sefialar si el amparo ha debido Ser concedido o negado. (i) Hagan una advertencia “a la autoridad pablica para que en ningdn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito para conceder la tutela (...)", al tenor del articulo 24 del decrato 2591 de 1991. (il) Informen al actor/a o a sus familiares sobre las, acciones juridicas de toda indole a las que puede acudir para la reparacion del dafio. (iv) De ser el caso, compulsen copias del expediente a las autoridades que considere obligadas a investigar la conducta de los/as demandados/as cuya accion u omisi6n causé e! mencionado dao.” Hechos probados 1, Indudablemente, de las documentales allegadas se constata que efectivamente existen dos cédulas y dos registros civiles de nacimiento a nombre de la actora, el expedido en la Notaria Segunda de Sogamoso — Boyaca a nombre de Eva Edith Toca Caceres con fecha de nacimiento 15 de septiembre de 1981 (fl. 60 y/o 66) y el expedido por la Registraduria Unica de Tame — Arauca con fecha de nacimiento 21 de junio de 1977 (fl. 60 vuelto) a nombre de Eva Edith Toca -sin segundo apellido-. 2. Asi mismo, del informe sobre investigacién AFIS adelantado por la Direccién Nacional de Identificacion de la Registraduria Nacional del Estado Civil, obrante a folio 59 vuelto, se establecié que la ciudadana Eva Edith Toca Caceres tiene dos cupos numéricos vigentes, el numero 68.303.983 y el 46.383.944, estando incursa en un caso de doble cedulacién. Solucién al problema juridico planteado. Teniendo en cuenta los anteriores apartes jurisprudenciales, la Corporaci6n se centra en establecer si las respuestas dadas por la RNEC cumplen o no con los paraémetros constitucionales para considerarlas de fondo, claras, completas y dadas a conocer a la interesada, y se pueda aplicar la figura de hecho superado por carencia actual de objeto. En tal sentido, se observa que se dieron dos respuestas por parte de la RNEC a nivel central (Bogota), una el 7 de julio hogafio y la segunda dada en el transcurso de la presente accion de tutela de fecha 26 de julio de 2016 Pagina 13 de 17Asi mismo, el Registrador Especial de Yopal, también adelanté tramites interns, para resolver la solicitud de la actora como lo fue la expedicién del oficio REY No. 0910-315 de 16 de marzo de 2016, dirigido a la Oficina de Archivo Nacional de Identificacion, para realizar cotejo de las impresiones dactilares tomadas en formato de plena identidad a la sefiora Eva Edith Toca Caceres (fl. 35). Igualmente, da a conocer la emisién del oficio 0528 de 18 de abril de 2016 suserito por la coordinadora de Archivo de Identificacién de la RNEC, mediante la cual informa,respecto al resultado arrojado al cotejo técnico realizado a las impresiones daotilares tomadas a la sefiora Eva Edith Toca Caceres, el cual arrojé como’ resultado positive (Hit) para los némeros 68.303.983 a nombre de Eva Edith Toca y para el niimero 46.383.944 a nombre de Eva Edith Toca Caceres, lo que se traduce en una doble cedulacién, pero'a su vez advierte que posee doble registro civil de nacimiento, por lo que le informa que debe cancelar uno de los registros por proceso juridico. Esta respuesta se le dio a conocer en su oportunidad y ademas la misma actora lo menciona en el punto 3 de los hechos de su demanda (fl. 34), De igual manera, se tiene que la actora realizé la misma peticién via correo electrénico el 4 de mayo de 2016 (fl. 41) y le fue respondida el dia 6 de mayo del mismo afio (fis. 42- 43), en cuya respuesta se le explica nuevamente que pose dos niimeros de!cédula y dos registros civiles de nacimiento, y que una vez més se le inst6 para que iniciara un proceso de jurisdiccién voluntaria para definir su identidad ya que por via administrativa no se puede obtener por la complejidad del caso. Como se observa, son reiteradas las solicitudes que la actora ha realizado buscando el mismo fin, expedicion de duplicado de su cédula de ciudadania con el cupo numérico 46,383.94, la cancelacién del otro cupo, asi como cancelacién de uno de los' registros civiles de nacimiento que tiene a su nombre. A continuacién el Tribunal analizaré si las, dos respuestas dadas por la RNEC, el 7 y 26 de julio de 2016 que abarcan lo éolicitado, pueden determinar que dicha entidad le esta vulnerando o no el derecho fundamental de peticién a la aqui accionante. De la respuesta del 7 de julio de 2016. Ante esta respuesta, observa la Corporacién que efectivamente, como lo manifesté la propia accionante, la misma resultaba incompleta puesto que tan solo la RNEC se pronuncié respecto de la existencia de los dos registros civiles de nacimiento pero guardé silencio respecto a la existencia de los dos cupos numéricos y no le explican el por qué no se le puede expedir el duplicado de su cédula de ciudadanta. En efecto, en el oficio 0511 de 7 de julio de 2016 la RNEC es clara al comunicarle a la actora que no es de su competencia corregir los registros civiles de nacimiento, que la misma radica en los jueces de familia dada las particularidades del caso, puesto que los datos biogréficos consignados no son idénticos (hace énfasis en la fecha de nacimiento y en el nombre de los padres), y que ambos cumplieron con las diversas etapas de recepoién, extensién, otorgamiento y autorizacién exigidas por el art. 28 del Decreto Ley nam. 1260 de 1970. Como sustento jurfdico le citan el articulo 577 del C.G.P. numeral 11 que indica que se tramitara por proceso de jurisdiccién voluntaria los que versen sobre la correcci6n, sustitucién o adicién de partidas de estado civil o del nombre. También le trascriben el numeral 6° del articulo 18 ibidem que estipula que los jueces civiles municipales conocen en primera instancia de la correccién, sustitucién o adicién de partidas de estado civil o Pégina 14 de 17TUTELA 350012333-000-2016-00165-00 del nombre; asi como le informan que el numeral 2 del art. 22 ibidem que otorga al juez de familia en primera instancia para conocer sobre todos aquellos actos en los que se pretenda modificar o alterar el estado civil Pero tal respuesta no le hace mencién alguna a la solicitud del duplicado de la cédula de ciudadania y de la peticién de cancelacién del cupo numérico 68.303.983. Lo hasta aqui discernido daria base para predicar vulneracion al ndcleo esencial del derecho de peticién, al no pronunciarse sobre estos dos uitimos puntos. De la respuesta del 26 de julio de 2016 obtenida durante el tramite de la presente solicitud de amparo. Una vez instaurada la solicitud de amparo, la coordinadora del Grupo Juridico de la Direccién Nacional de Identificacién de la RNEC, le responde a la actora de manera mas completa y detallada lo acaecido en su caso particular informandole en sintesis, esta vez, que con ocasién a la existencia de los dos cupos numéricos a su nombre, no se ha producido la cédula de ciudadania al estar inoursa en un caso de doble cedulacién, por causas atribuibles a la misma ciudadana Asi mismo le informan que debe acercarse a la sede de la Registradurla més cercana al lugar de su residencia para que rinda versién libre, le sea tomada resefia de plena identidad y aportar la documentacién pertinente (registro civil de nacimiento, registros civiles de nacimiento de los padres o de defuncién en caso de haber fallecido, copia de la cédula de ciudadania de los padres, cinco documentos que acrediten el uso continuo del ntimero que pretende continue vigente) para que después de efectuado tal procedimiento la RNEC solicite a la Coordinacién Grupo Novedades que con base a los documentos aportados por la actora se cancele el cupo numérico 68.303.983 a su nombre y se produzca el acto administrativo del caso — resolucién de cancelacién por doble cedulacién - y de esta manera proceder con la produccién y expedicién del duplicado del cupo numérico 46.383.944. Acto seguido, respecto a la supuesta duplicidad de los registros civiles de nacimiento le reiteran en los mismos términos lo expuesto en la respuesta dada el 7 de julio de 2016, instandola nuevamente para que acuda a un proceso judicial ante la jurisdiccion de familia. Asi las cosas, considera la Corporacién que con este complemento a la informacién inicial, si constituye ésta una respuesta de fondo, clara y congruente con lo solicitado, alli se le indica el procedimiento que debe seguir para solucionar los dos problemas planteados; sobre el doble cupo numérico, acudir a la propia Registraduria presentando los documentos que le mencionan, y sobre los dos registros civiles para que acuda a la jurisdiccion de familia y mediante el tramite de un proceso de jurisdicci6n voluntaria logre mediante sentencia judicial la cancelacién de alguno de los dos registros civiles a su nombre. Respecto a darsela a conocer a la interesada, observa el Despacho conforme al sello obrante a folio 55 que el oficio 530 por intermedio de Oficinas Centrales - CAN Correspondencia le fue enviado mediante radicado 037965 de fecha 2016/07/26 a las 16:18:43 a la direcci6n carrera 22 num. 5-11 barrio San Martin de Yopal - Casanare, direccién idéntica a la indicada en la solicitud de amparo y la misma a la que se le remitié la respuesta del 7 de julio de 2016 y que la accionante manifest6 conocer en el cuerpo de la misma tutela. Por lo tanto, aunque en principio el derecho fundamental de peticién de la accionante fue vulnerado por la Registradurfa Nacional del Estado Civil, sin embargo se declarara hecho superado porque se acredité que, aunque extemporaneamente, se dio respuesta a la peticion de la actora constitucional, la cual le fue entregada por correo, razén por la cual se prescindira de érdenes de amparo. Pagina 15 de 17gg te TUTBLA 850012333-000-2016-00165-00 Atendiendo a lo anterior, y conforme a la jurisprudencia aplicable para estudiar la figura de hecho superado, le corresponde al juez de tutela analizar cada caso en concreto, y para el presente la Sala observa que el pronunciamiento de fondo se tornaria inocuo, toda vez que los procedimientos para que cesen las inconsistencias de doble cupo numérico en el documento de identificacién de la actora y sobre los registros civiles de nacimiento a su nombre le fueron dados a conocer, solo falta que la peticionaria se acerque a la Registraduria mas cercana a su lugar de residencia, que seria a la Registraduria Especial de Yopal rinda versi6n libre, se le tome la resefia plena de identidad y aporte los documentos que le han manifestado para que se produzca el acto administrativo que ordene la cancelacion por doble cedulacién, y por otra para que acuda al juez de familia y mediante un proceso de jurisdiccién voluntaria se le resuelva la situacién mediante sentencia judicial respecto a los dos registros civiles a su nombre, por lo que es procedente dar aplicacién a la figura de hecho superado por carencia actual de objeto. No obstante, se exhortara a la Registraduria Nacional del Estado Civil - para que el tramite que adelante la actora sea resuelto en un tiempo prudencial y no se presenten dilaciones injustificadas, prestandole la colaboracién y asesoria que ésta necesite en dichas materias. Igualmente, se conmina a la actora constitucional para que acuda a la Registraduria Nacional del Estado Civil y adelante el procedimiento administrative que le fue informado en el transcurso de esta tutela, asi como el deber que le asiste de acudir a la jurisdiccién de familia para resolver el problema atinente a su registro civil de nacimiento. Respecto a considerar si existe vulneracién al derecho a la personalidad juridica, ia respuesta es negativa, toda vez que la Registraduria Nacional del Estado Civil pese a que evidencié el problema de cedulacién de la accionante y no ha expedido el duplicado solicitado, no ha podido proceder a cancelar ningdin cupo numérico por omisién de la propia actora a adelantar los trémites administrativos contemplados en el ordenamiento juridico a esos efectos; le ha indicado los pasos a seguir y los documentos pertinentes que debe acreditar para que luego finalizado el mismo se produzca la cancelacién del cupo numérico que dice esta errado, es decir, le esta respetando el debido proceso administrativo. Ademas se tiene que la actora tiene en su poder una cédula de ciudadanta vigente, asi esté deteriorada, pero que con ella puede ejercer sus derechos. Y tal como lo dijo la Corte en la misma sentencia traida a colacion “En sintesis, el respeto al debido proceso en trémites administrativos de cancelacion de cédula en casos de doble cedulacién, otorga al interesado (i), el derecho de defensa para ser escuchadb y tener la oportunidad de allegar pruebas durante el tramite de cancelacin de la cédula de ciudadania; y, (ii) a que no se dilate injustificadamente e! procedimiento de expedicién de la cédula de ciudadania que representa realmente su identidad”. Asi las cosas, la Corporacién dectarara hecho superado por carencia actual de objeto y se exhortara al registrador nacional de Estado Civil, asi como a sus delegados en Yopal de la Registraduria Nacional, el deber que le incumbe de dar oportuna y completa respuesta a las peticiones que se le dirjjan en los asuntos de su competencia, en los términos y para los efectos sefialados en el art. 24 del D.L. 2591 de 1991. En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrative de Casanare, administrando justicia en nombre de la Repubblica y por autoridad de la ley, Pégina 16 de 17ibunal Mie iteativo Casanare TUTELA 850012333-000-2016-00165-00 RESUELVE: . DECLARAR hecho superado por carencia actual de objeto respecto a la solicitud de amparo incoada por la sefiora Eva Edith Toca Caceres contra la Registraduria Nacional del Estado Civil, por lo cual se abstiene de emitir ordenes al respecto, conforme a lo expuesto en la parte motiva de este proveido. . EXHORTAR a la Registraduria Nacional del Estado Civil - para que el tramite que adelante la actora sea resuelto en un tiempo prudencial y no se presenten dilaciones injustificadas, prestandole la colaboracién y asesoria que ésta necesite en dichas materias. CONMINAR a la sefora Eva Edith Toca Caceres para que acuda a la Registraduria Nacional del Estado Civil (Yopal) y adelante el procedimiento administrativo que le fue informado en el transcurso de esta tutela, asi como el deber que le asiste de acudir a la jurisdiccién de familia para resolver el problema atinente a su registro civil de nacimiento. . PREVENIR a la autoridad accionada — Registradurfa Nacional del Estado Civil - para que en adelante dé respuesta oportuna y completa a las peticiones que le formulen los ciudadanos, haciéndoselas saber y evite asi la repeticin de las circunstancias que dieron lugar a esta accién de tutela (D.L. 2591, art. 24). . Notifiquese lo resuelto a las partes por via expedita; personalmente al Ministerio Puiblico. . Si el fallo no fuere impugnado, enviese oportunamente a la Corte Constitucional para su eventual revisiOn (art. 33 D.L. 2591 de 1991). (Aprobado en Sala de la fecha, Acta —« Tutela 2016- 00465. Actora Eva Eulth Toca Caceres Vs Registraduria Nacional del Estado Civ) Los magistrados, NEST; 2 UJILLO GONZALEZ OA BURBANO Pagina 17 de 17