《美国一香港政策法》中文译文

（《美国法典》第 22 编外交关系和对外交流 第 66 章）
袁姝婷译

目录

第 5701 条 调查结果和声明
第 5702 条 相关定义
第一分章 美国对香港的政策
第 5711 条 美国与香港的双边关系
第 5712 条 香港参加多边组织、根据国际协议所享有的权利以及贸易地位
第 5713 条 美国与香港之间的贸易
第 5714 条 美国与香港之间的交通运输
第 5715 条 美国与香港之间的文化和教育交流
第二分章 香港在美国法当中的地位
第 5721 条 美国法继续有效
第 5722 条 总统令
第 5723 条 规章与条例
第 5724 条 与国会协商
第三分章 报告条款
第 5731 条 报告要求
第 5732 条 国别报告当中的分项报告

第 5701 条 调查结果和声明

国会作出以下调查结果和声明：
（一）国会承认根据 1984 年《中英联合声明》 ：
1、中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国已经一致同意，中华人民共和国将
于 1997 年 7 月 1 日对香港恢复行使主权。在此之前，英国继续负责香港的行政管理。
2、自 1997 年 7 月 1 日起，中华人民共和国香港特别行政区将继续享有在国防和外交事
务事务方面的高度自治权。
3、香港实行“一国两制”政策，并且至少在 2047 年保持现有的生活方式与法律制度、
社会制度及经济制度不变。
4、香港特别行政区立法机关将由选举产生，并且之前加入的《公民权利和政治权利国
际公约》及《经济、社会及文化权利国际公约》仍然对香港有效。
5、香港特别行政区于 1997 年 6 月 30 日之前所完成的各项协议均继续有效，自 1997
年 7 月 1 日起，香港特别行政区有权自行或者在中华人民共和国政府的协助下签署新协议。
（二）国会希望《联合声明》当中的各项规定都能得到全面执行。
（三）总统对《联合声明》当中的各项政策和决定表示支持。
（四）香港在当今的地区和世界经济中发挥着至关重要的作用。这种重要作用主要体现
在其与美国经济、文化和其他方面均具有紧密的关系，因此美国致力于香港持续焕发活力、
维持繁荣稳定。
（五）支持民主化是美国外交政策的一项基本原则。因此，它当然适用于美国对香港的
政策，无论是在 1997 年 6 月 30 日之前还是之后均是如此。
（六）香港公民的人权不仅对美国来说十分重要，而且与美国在香港的利益直接相关。
在中华人民共和国对香港恢复行使主权之前的过渡期间，香港的人权必须得到保障。人权也
是香港经济持续繁荣的基础。

第 5702 条 相关定义

在本章当中：
（一）所谓“香港”，在 1997 年 7 月 1 日之前是指英属香港领土，在 1997 年 7 月 1 日
及之后是指中华人民共和国香港特别行政区；
（二）所谓“《联合声明》”，是指在 1984 年 12 月 19 日，大不列颠及北爱尔兰联合王国
政府和中华人民共和国政府在北京就香港问题所签署的《联合声明》；
（三）所谓“美国法”，是指美国国会所制定的法律。

第一分章 美国对香港的政策

第 5711 条 美国与香港的双边关系

国会认为，基于《联合声明》当中的有关规定，美国与香港的双边关系应当坚持以下政
策：
（一）在 1997 年 7 月 1 日之前、之时和之后，美国均应当积极发挥作用，维持香港的
信心和繁荣，维护香港作为国际金融中心的地位，保持美国公民和香港公民之间的互惠关系。
（二）美国应当积极建立和加强与香港在经济、贸易、金融、货币、航空、海运、通讯、
旅游、文化以及体育等各个领域的直接双边关系和协议。
（三）在 1997 年 6 月 30 日之后，美国应当设法保留美国驻香港总领事馆以及美国新闻
署图书馆等其他官方和半官方组织。
（四）在 1997 年 6 月 30 之后，美国应当邀请香港共同保留其驻美国的官方和半官方组
织，比如香港经济贸易办事处、香港贸易发展局驻美办公室以及香港旅游协会。美国应当邀
请香港开放和维护驻美的其他官方或半官方组织，香港有权自行维持其与美国在经济、贸易、
金融、货币、航空、海运、通讯、旅游、文化以及体育等各个领域的关系。
（五）对于香港特别行政区于 1997 年 6 月 30 日之后所签发的护照和旅行签证，美国应
当予以承认。
（六）中华人民共和国于 1997 年 6 月 30 日之后对香港恢复行使主权，但不应有损香港
居民所享有的向美国申请访问或永久居住签证的待遇，只要这种待遇符合《移民与国籍法》
的有关规定。
注：美国新闻署于 1999 年 10 月 1 日被废除，其职能转移给了给国务卿。

第 5712 条 香港参加多边组织、根据国际协议所享有的权利以及贸易地位

国会认为，基于《联合声明》当中的有关规定，美国应当于 1997 年 6 月 30 日之后对香

港实行以下政策：
（一）美国应当支持香港参加其有资格参加的所有多边会议、协议和组织。
（二）无论中华人民共和国是否是国际协议的缔约方，只要香港要求，美国应当根据国
际协议继续履行其对香港所承担的义务，除非这些义务被依法修改或终止。
（三）无论中华人民共和国是否是世界贸易组织的成员国（由第 19 编第 3501 条第 8
款所规定） ，美国应当尊重香港的单独关税区以及世界贸易组织成员国（由第 19 编第 3501
条第 10 款所规定）地位。
 注：1999 年修订后的法律将“世界贸易组织成员国”改为“关税和贸易总协定的缔约
方”和“世界贸易组织成员国” 。

第 5713 条 美国与香港之间的贸易

国会认为，基于《联合声明》当中的有关规定，美国与香港之间的贸易应当坚持以下政
策，并且在 1997 年 6 月 30 日之后继续保持这些政策不变：
（一）美国应当设法维持和加强与香港之间的经济和贸易关系，并在进口配额和原产地
证明书等经济和贸易事务方面继续将香港视为一个独立地区。
（二）美国应当继续与香港直接进行谈判，从而缔结双边经济协议。
（三）美国应当继续将香港视为完全独立于英国而实行自治的地区，并于 1997 年 6 月
30 日之后将香港视为在经济和贸易方面完全独立于中华人民共和国而实行自治的地区。
（四）由于香港加入了“关税及贸易总协定”，美国应当继续对香港的产品实施非歧视
性贸易待遇。
（五）美国应当承认香港特别行政区颁发的产品原产地证书。
（六）美国应当继续允许美元与港元之间的自由兑换。
（七）美国应当鼓励其企业根据美国法和香港法的有关规定继续在香港经营。
（八）美国应当继续支持香港获取由多边出口管制协调委员会协议所规制的敏感技术，
只要其保护这些技术免受不当使用或出口。
（九）美国应当鼓励香港制定出一个为知识产权提供充分保护的框架。
（十）美国应当在与中华人民共和国政府协商之后直接与香港缔结双边投资条约。
（十一）中华人民共和国对香港恢复行使主权不应当损害香港人在美国所享有的一切有
形或无形财产所有权。
注：1998 年修订后的法律在“非歧视性贸易待遇”之后突出强调了“最惠国待遇” 。

第 5714 条 美国与香港之间的交通运输

国会认为，基于《联合声明》当中的有关规定，美国在交通运输方面应当于 1997 年 6
月 30 日之后对香港实行以下政策：
（一）由于认识到香港作为国际运输中心的地位，美国应当继续承认在香港登记的船舶
和飞机，并直接与香港达成航空服务协议。
（二）美国应当继续承认以香港名义登记的船舶。
（三）美国商船应当根据美国法和香港法的相关规定继续在香港港口自由通行。
（四）美国应当根据中华人民共和国法律的相关规定继续承认以香港名义登记的飞机。
（五）美国应当承认由香港特区向香港航空公司颁发的许可证。
（六）美国应当承认香港特区为美国航空承运人颁发的航空服务证书，包括往返香港的
航班，或者经过香港但始发地、目的地、途径地均不属于中华人民共和国境内其他地区的航
班。
（七）美国应当在适当时直接与香港特别行政区进行谈判，并在取得中华人民共和国政
府的授权之后与香港特别行政区续签或修订截至 1997 年 6 月 30 日仍然有效的所有航空服务
协议，影响所有往返香港的航班，或者经过香港但始发地、目的地、途径地均不属于中华人
民共和国境内其他地区的航班的新航空服务协议。
（八）美国应当竭力保证第（七）款所述的谈判能够达成促进竞争的航空运输协议。

第 5715 条 美国与香港之间的文化和教育交流

国会认为，基于《联合声明》当中的有关规定，美国在文化和教育交流方面应当对香港
实行以下政策，并且在 1997 年 6 月 30 日之后继续保持这些政策不变：
（一）美国应当设法维持和加强美国与香港在文化、教育、科学和学术研究方面的关系
和交流。美国应该鼓励公民、官方组织和非官方组织参与到与香港的双边交流当中。
（二）美国应当进一步发展美国与香港的文化关系，并促进双边交流，包括就这些问题
进行谈判和缔结协议。
（三）香港应当取得富布赖特学术交流计划（在 1997 年 7 月 1 日之前独立与英国，在
1997 年 7 月 1 日之后独立于中华人民共和国）的成员身份，并保留或设立富布赖特委员会
或者其他功能相当的机制。
（四）根据美国法和香港法的有关规定，美国应当积极鼓励香港居民为商业、旅游、教
育、科学和学术研究等目的而以非移民签证的形式访问美国。
（五）应香港立法会的要求，国会图书馆的国会研究处应当加强与香港立法会的教育和
信息关系。

第二分章 香港在美国法当中的地位

第 5721 条 美国法继续有效

第 1 款 一般规定
无论香港的主权发生任何变更，在 1997 年 7 月 1 日之后，美国法将继续适用于香港。
除非法律或总统根据本编 5722 条所颁布的行政命令另有明文规定。
第 2 款 国际协议
无论出于何种目的，包括为了在美国法院进行诉讼的目的，国会承认美国与香港之间于
1997 年 7 月 1 日之前所签订的，以及美国与英国之间于 1997 年 7 月 1 日之前所签订并适用
于香港的所有条约和其他国际协议，包括多边公约在 1997 年 7 月 1 日之后继续有效，除非
这些条约和协议依法终止。如果总统认定香港不能依法履行条约或其他国际协议所规定的义
务，或者在某些情况下不适合继续履行条约或其他国际协议所规定的义务和享有条约或其他
国际协议所规定的权利，其有权决定香港终止履行条约和国际协议，并根据本编第 5731 条
向国会提交有关报告。

第 5722 条 总统令

第 1 款 总统决定
在 1997 年 7 月 1 日之后，只要总统认定香港没有足够的自治权，根据美国某一部法律
或某一个法律条款不享受区别于中国大陆的待遇，他就可以发布行政命令，暂停本编第 5721
条第 1 款对该法律或法律条款的适用。
第 2 款 考量因素
在根据第 1 款将美国某一部法律或某一个法律条款适用于对香港作出决定时，总统应当
考虑《联合声明》当中有关香港的条款、义务和预期。
第 3 款 在联邦公报上公布
总统根据第 1 款所发布的所有行政命令均应当在联邦公报上公布，并指出受该行政命令
约束的法律或法律条款。
第 4 款 恢复适用
如果总统认定香港已经重新获得足够的自治权，根据美国某一部法律或某一个法律条款
享受区别于中国大陆的待遇，他就可以终止所发布的行政命令，恢复本编第 5721 条第 1 款
对该法律或法律条款的适用。所有终止行政命令的通知均应当在联邦公报上公布。
 第 5723 条 规章与条例

总统有权制定其认为必要的规章与条例。

第 5724 条 与国会协商

在行使本分章所赋予的权利时，总统应当与国会协商。

第三分章 报告条款

第 5731 条 报告要求

第 1 款 一般规定
在 2019 年 3 月 31 日之前，以及自 2019 年起至 2024 年的每一年，国务卿均应当向相应
的国会委员会提交一份有关美国在港利益情况的报告。该报告应当说明（如果是 2019 年 3
月 31 日之前的初次报告）自 1992 年 10 月 5 日以来的情况，或者（如果是 2019 年 3 月 31
日之后的年度报告）自上次报告之日以来的情况，内容包括：
1、美国与香港关系的重大进展，包括对美国和香港生效的协议；
2、其他事项，包括香港主权变更、影响美国在香港的利益或美国与香港关系的有关事
宜；
3、美国与香港之间所进行的官方和非官方文化、教育、科学和学术交流的性质和范围；
4、相关的美国法，或者是根据本编第 5722 条第 1 款的规定暂停适用本编第 5721 条第
1 款及其原因， 或者根据本编第 5722 条第 4 款终止暂停适用本编第 5721 条第 1 款及其原因；
5、总统根据本编第 5721 条第 2 款对条约和其他国际协议作出的决定及其原因；
6、香港与美国在出口管制的合作方面所存在的重大问题；
7、香港民主机构的发展；
8、香港所参加多边论坛的性质和范围。
第 2 款 报告形式
上述第 1 款所规定的报告应当以非保密形式提交，并应当在国务院官方网站上公布。
第 3 款 相应的国会委员会
本条所谓“相应的国会委员会” ，是指：
1、参议院外交关系委员会和军事委员会；
2、外交事务委员会和众议院军事委员会。

第 5732 条 国别报告当中的分项报告

在向国会提交国别报告时，国务卿应当根据具体情况在对香港行使主权的国家报告当中
另附一份有关香港情况的分项报告。本条所指的报告主要包括以下几种：
1、本编第 2151 条第 4 款和第 2304 条第 2 款所规定的报告（有关人权）
；
2、第 19 编第 2241 条所规定的报告（有关贸易壁垒） ；
3、第 15 编第 4711 条所规定的报告（有关经济政策和贸易惯例）。

附件：
 1、第 19 编第 3501 条第 8 款：所谓“世界贸易组织”和“WTO” ，是指根据《世界贸易
组织协定》所建立的国际组织。
2、第 19 编第 3501 条第 10 款：所谓“WTO 成员”和“WTO 成员国”，是指美国对其适用
《世界贸易组织协定》的国家或者（根据《世界贸易组织协定》有关规定所确定的）单独关
税区。