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    Barreras comerciales que enfrentan los paises en desarrollo: medidas de politica comercial y fletes* Alexander J. Yeats 1. Introducelén y esquema del libro En ef debate que se ha producide acerca de aspectos del fuave orden econdmico internacionel, los ecanomistes del Nerte y el Sur fegan con frecuencia a ponerse cle acuerdo sobre la influancia clave que tiene la polllica de exportaciones sobto Iz industiializacién y ¢, croci- miente ce los palses en desarrollo, Ademds de mantener un sostenide crecimiento de tas exportaciones con 108 consiguientes aumentes en fos ingresos de divisas, que as indiepensable para estos peises, el pensamiente mas recente sobre el tema ha puesto éntasis en la necesidad de reducit su dependencia respecto de las exportaciones tradicionales de productos primarios, Los factores que se adueen en faver de este cambio propuesto son el dereriore da tos términos del intercambio de éstos en relaci6n cen ias manufacturas. asf come ta inestebilidad de sus precios y la resultante incortidumbre para Ia ple- nificacién y et financiamiento del desarrollo, Mas ain, la transferencia de actividades de procesamiento hacia los paises en desarrollo podria hrindar un eficiente mé- todo para abscrber parte del excedente de mana de obra que extsie en esos paises. Améa de estos efectos directos, a menudo se sostiene quo ias politicas comerciales orientadas hacia las expor- taciones, 0 hacia afuera, pueden afrecer otros teneticios cuyas consecuercias a largo plaza son importantes para los paises en deearrollo. For lo goneral, se sostiens ous, eslas ganancizs de productivided adoptan una cle fas siguientes formas: rendimientos crecientes asociados con * Trade Betiers Facing Developing Countries: Commercial Po: licy measures ard Shipping, Londres, Macrilian Press, 1979. ** Funcionarie Princinel an Eronomla, Conferencla de tas Ne- sions Unides scbre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Ginebra Suiza. Esta libro fus escrito mientras el autor era investigador asceiddo en al Instituto de Estudios Evonémileot Internacionsies, Universded da Eetocolmo, Suecia, Este estufio conto con ta ayuda do un subsidio expscial da la Fundacion dal Trlesntenavio dol Banco do Svatia, como parte de un proyecta de vasto a! cance cobre ¢| nuevo orden econémico mundial, Otto volumen dol autor, de tema velacionada (Trade and Development Policies: Leading Issues for the 19804) seri patiicadp por Macnizan en 1981. studios econdr economnias de escala y tamatia del mercado, efectos de aprendizale y mejoramiento det capital humano, electo enaficiosoe de la competencis y la ectrecha ‘comuni cecién con otros palses, que incluye familiarizerse con tecrologias avanzadas dei extranjero, y efectos de de. mostrac én potencialmente favorabtes que atompafian a la apertura de le economis local. ' La verificacién empi- rica de los lazos entre el comercio, le industrializacién y al crecimiento en una serie de estudios virculados en- tre sf también han cartribuido a hacer conscionte io ir. portante cue es mantener un clima internacional favo- Tadie a la expansion ce las exportaciones de los paises en desartetl, Aungue el pariodo ce posguerra ha estado caractarizado en general por los estuerzos para liberalizar el comercio, algunos acontecimientos de madidac del decenio do 1970 revirtieron buena parte deb sentimianta popular en favar del comercio libre y ta eliminacién de fas barreras proteccionistas. En primer lugar, I2 politica unilateral de precios seguida por los pafses de la OPEP contribuys a la lnflacion y recesi6n simulténeas que experimentaran las economfas cccidenteles @ partir de 1973. El bején ecanémice al aeoplarse al erénico exces de capaci. ded en industries como {a sidertrgica, textil, electron del calzaco, navai— dio por resuitedo mano de obra re dundante y reduceién de beneficios. En tales ciecuns tanciag, les impartaciones dal oxterior de bajo costo co hicieron mds “visibles” que en un periods de expansign econémica, En otras palabras, 10 que aparecia come in 1 Para cjempios del tratamients del comercis y of desarrolo en el marca de modelos zagricos del proceso. de desartlio, vease Keesing, Donald, “outward Leaking Polistes and Eos: Dome Develoment”, Economic Journal, Una de 2987, pags. 303-320; 0 Meier, Gerald, The International Economics of Deve- lopment, Nuava York, Harper y Row, 2968. Quizd Is principal mestigacién emplrica da fz rolacisn enta comereio y' desartolio en UN mala cortempatanea se Is ce n of Growth: Simitanties Eecnomie 3h diciembre do 1970, pags. 850872, Véose también Mi Michasl, "Exports and Gromh: an Empirical invesliga- ‘sournat of Duvelapmant Ecanomes, marzo G2 1977, pégs. thon’ 4953, “7 flujo de las impertaciones era més un sintoma de las cordiciones scorémicas provalecientes que una causa Jel problema. La incapacided para apreciar la linea cau sal cortecta puede haber Hlevaco a representantes tanto lahorales coro gererciales a iniciar presiones en favor de nueves metlidas proteccionistas reductoras da ias Importactones. Par lo tanto, si pcr un lado muchos eco nomistas occidentales han abogado por politicas de de- sarcoile que tomen como gula Ia expansién del romarcio ¥ no la Sustitucién de importaciones, resulte incoherente encontrarse con que Io8 mercados de exoertacion se estan cerrando artificialmente ahora que 198 peises en docarrolto han comonzade a reeager los bonaficios do os. tas estrategias de crecimiento orientadas hacia afuera, Al reconocar la importancia de la politica comercial ‘como media para alcanzar abjetivos de industrial zecién ¥ crecimiento, este libro ofrece un examen sisteinatico de la naturaleza y la megnitud de las barrevas comer- Cialos extamas que limitan la genetracién do los paises 9 desartollo en los mercades industtiales. Como tema de discusion, e! capitulo 2 examina los deneficios poten: ciales asaciados con la expansién de opartunidades co: mercialas. Ademié ce analizarse tos vincules tedricos entre comercio y desarrollo, se disculten las recientes evidencias empltices que se relacionen con la teorta. Se analizan las eonsacueneies econémicas da concentrarse en una estrecha franja de exportacicnes, asi como las ventaias que puede tener una exportaciin més diversifi- cada, Luego viene un capitulo que pasa revista al re: cliente desempefto exportador ce les paises en desarro. Ilo, y presta especial atencién a sus esfuerzes pera pasar de las exportaciones de productos primarios 2 tas de bienes semiterminedos y manufacturas, asi como a las variaciones an los 4étminos del intercambio para jas ex. portaclonos, ¥ a la relacién entro la concentracién de las eeportaciones y la inestabllidad de las ganancias. Los capitulos 4 y 5 estén dedicados 3 evaluat la pro- teceldn que proporcionan las barreras arancelarlas y no arancelarias dentro ce los princisales marcados indus triales. Ademas de pasar revista a los hallazgos empl. ricos anteriores, se analiza bastante evidencia adicionat (de fuentes tales como al inventanio de barreras no aran- celarias de le UNCTAD) sobre los efectos de estas res- ‘ricotones al comercio, Detallados apéndices estadisticos a estos capitulos resumen las barreras arancelaries y no avanoalarias que se aplican a las exportaciones de cada als en desarrollo considerado incividuaimente. Tembign 3¢ amplean los modelos de proyeccién dol comercio, U otros procedimientos conexos, para estimar e! volumen del comercio que se producirla en ausencia de estas resttieciones, * Ei capitulo 6 ovaltia los procedimientos TAundue tae rovtricciones de oferta eon indudablemente un factor que limita lee exportaciones de algunos paises on dosa. ‘Holfo, este libro se contra en las berreres comerciales qua estén fe gran medida fuera de fa Influencia de quienes clavoran sus politeas en estos palses. Hay vailas razones para adoplar este enfcque. En primer luger, mucnas ds tae aparemes restricc‘ones de oferta en estos palses son, al menos percielments, et resul 48 que podilan emplearse para reducir estas restrieciones, con inslusién dol Sistorna Gonoraliznde de Preterencise, al ensamblaje en ultramer, ios efectos de formulas alter nativas de recuccidn arancelaria, y propuestas para la eliminacién de barreras no arancelarias, Las anteriores iavestigaciones emptricas han entocado ampltamente las medidas artificiales de control del co- mercio, como las barreras arancelarias o no arancala vias, y descuideron otros tipos de restricciones que Hiatan la penetracién de los pafses en desarrallo en los mercados incustriales. Empero, recientes estudios han ravelado que los costes da fete ad valéram (es decir, los costes de envio como porcentaje det precio de! pro: ducta) con frecuencia superan 10s aranceles para la na- cién mds favorecida que se apvican a las exportaciones do [es paisos monas decarelladss, y que ob flote como porcentaje del precio ka ido subiendo con ef tiempo. El capitulo 7 analiza emplricamente el nivet y Ta estructura de los costos de transporte de esas exportaciones, y tamn- bién discute procedimiontos que podrfan bajar las castes de flete de los patses en desarrollo, En este capitulo también se sostiene que los costes de flete @ menudo son pasibles de ta accién de pollticas correctivas en mus cho mayor medida quo la que admiten genoralmente fos economistas det desarrctla. 2, Tendencias recientes en las exportaciones de fos paises en desarrollo Una conclusién que se despranda de todo este libro es que existen diferencias significativas entre los oaisas en desarrollo en cuanta ab éxito que han tenido al panetrar en cada uno de los mercados industriates. En lo que have a este tema, dos indicadores itiles det desempefio de los mercados son el nivel y la participacién de las importaciones provanientes de los paises en dasarralle. La primera variable indica el tamafto relative del mer. cado en terminos de su potenclel (medido por factores tales coma les importacionas per eépita o la relacién de Ias importeciones con ol consumo), mientras que | se- gundo muestra (a parte de las importaciones totales que 86 origina en los paises en desarrollo, Existe un 9tvio aracio de sustitucién entre ambos tipos de indicador, ya que estos peices so verlan igualmente favoreci¢os con tuna amplie partisipaciin en un mercedo relativamente cerrado (participacién significativa y escasas importa- ciones per cépita), 0 con una participacién reducida en un mercado abierto, A titulo ilustrativa, e! grético rmuzstra el nivel y la parti: ipacién, en 1977, da los pafses en dasarrolla en el total fads Iso, $i 20 or poliicas restrctivas seguidas por loz psiges Industria- ran oportunidedee spropladas, a travb ‘educcién general da leo harreres artifcialas al comercio, esto Producitia up entorne en que fee palses menos dosarrollades tandrian Incentives mas fuertes para tnclar medidas. Intornas sencaminacas ¢ alias muchos de los aparentes problemas. de ctena, Inteuracton latinoamericana, septiembre de 1981 ico Andi comparative del desempefio de lo» palses industriales come mercados para las exportaciones. de manufacturas de los paises en desarrollo {basado en detos de comercie de 1977) 2 +80 5 a 3 2 Handa 5 3g ‘ica i . q +S eatwnana 3 © Estados Uni i mo esecansen —4Astala sao cos 2 3 2 wo. + Nonaoe £ 8 st Bed veamaa ter Uo E + ant 4 i a + Franca 3 « hwera Zlansia * so] hia 2, separ + Handa ; of “¢Finiandia aia recs wo] espa Paria + Yagostaia sTucula Cr a ado. on setae putllendae an Alexantan J studios econernioes ‘Pantoipacionencelmercado of es paeasencsesarol0 ets, cue enfenten on galees an dansriollsy onder, Macrillan prone, 49 de manufacturas importades por cada uno de los paises ce la OCDE. El grafico sefala la posicién de cada pals importacor, de manera que pileden porierarse las sust luciones entre estos dos indleadares de desempetio, Co mo puede apresiarse, Estados Unidos resulia ser, quizd, ef meior mercado industrial en iétminos globales para lag sxportaciones de manufacturas de los paises en de- sarrolle, Aungue en Japén los paises en desatrolie gozaa de unta participacién ligeramente superior en las impor- taciones totales de manufacturas (26 por ciento contra 23 por ciarto), las importaciones par cépita sélo accion. den alli a’ 26 délares. En contraste, con casi 70 aélares per cépita, Estados Unidos tiene casi el mismo nivel de importaciones que los paises mas paquefios de ta OCDE, come Bélgica, Peises Bajos o Dinamarca, y supera am- Piemonte 2 estos paises en cuanto a la participacién de fos menos dasarrolledos en sus importaciones tolales de manufactures. + Un objetivo primordial do buena par- te del anélisis presentacio en este libro ¢s intentar deter. minar hasta qué punto las parreras comerciales explican estas diferencias en cuanto al camercio entre distinlos palses. Ademés de lo que se raleciona con al nivel y la partici pacién de ias importaciones, también sa presta muche atencién al andlisis de la estructura del comercio en las naciones en desarrollo. Aunque toda investigacién acer. ca de fos cambios estructuraies en las exportaciones ce éstas se ve complicada por un problema de clasificacion de blenes que Implican diferentes etapas de fabvicacton (es decir, productos primarios, bienes semiterminados, manufacturas, ote}, esta dificultad fue superada tecu- iendo a un esquems empieado por la UNCTAD para el anatists de la escalada arancelaria en los principales pal ses industriales, En esencia, ef sistema ce clasificacion do ta UNCTAD cubre casi todas las mercancias impor: tantes exportadas por tos paises en desarrolio, ya se trate de productos primerios 0 procesados, con excep Gi6n del petroteo. En total se identifican 21 caderas de procesamiento: cere, pescada, frutas, logumbres, c2¢e0, Cuero, cacahueies, copra, semilia de palma, caucho, ma- dera, papel, lana, algodsn, yute, sisal y henequén, hierro, eobre, aluminio, plomo y zine. > 4 La audencia presentada en 4 fibro muestra que la URSS. opera bien por debajo ce tax pautas lijadas por las eccnomlas ‘do mercado decarrolladaa, Caneratemanta, «i la URSS igualare {es importacionoe por capita do éttas, ol eamorcio cen tos paises ‘on dosorrello 20 tnoremertaria en 9.000 millones do délaves Aparte dal bajo nivel de intercembio, las importeciones ele ‘eotes estin muy concentiacas en productos primeries no pro- cesados. Asi, celativaments hablarede, tants el nivel como le estructura db las importaclones de la URES piovorientes de paises en desarrolia son inferlores al desempeno promedio ce 4g peteas de la OCDE. 5 Un rectante estudlo de Ia Disisibn de Frodiuntos de le UNCTAD acercs de les barteras. al aumento del procesamiento en los pleas on dararrallo estandis erty cietema a 27 cadenae de racecamlento, Var UNCTAD, Tha Processing Bafore Espert of Primary Comrnodities (10/229/Supp. 2}, Merilo, UNCTAD, mayo ae 1960, 50 Zl andlisis detallado de fos datos de comarsio para estas morcancias durante los ultimos des decenias llevé a va vias cthelusiones generaies que son de particular impor- tancia para lob palses on desarrollo, — Las expottaciones de estos palses continian estando fuertemente concentradas en productos primarios na procegados, aunque se ha hecho algtin progrese en el pa- saje hacia Jos bignes manufacturados. Pese a to cuzi, @ mediados del decenio de 1970, 52 por ciento (en vale) de [as exportacionas totsles eran no procesadas, mien- tras que mas de 80 par cienta consistia en bienss pri marios y semiprocesacios. — Existen diferencias signiticativas on les estructursa de imperlacién.de los distinios paises desarrotiados. Desde el punto de vista de los patses menos desarralla- dos, Dinamarea, Suecia, el Reino Unide y Estados Uni- dos tienen las estucturas de comercio més favorables (es decir, las mayores proporciones de importacién ce bienes procesedos), mientras que Japdn y la URSS son, con notables diferencias, fos de desempefio mds pobre, — Pera muchos de los items primarios (en particutar minerales metaliferos), los palses en desarrollo han ex- perimentado considerables recuceiones on sus partelpa ciones en ol mercado. El significado do estes participa. cicnes decreciantes ‘en et mercado pusde apreciatse al destacar que, si los paises en desarrollo: meramente hu biesen mantanico la posicién de mercado que tenian a mediados ‘dol decenio de’ 1960, sus garancias anuales en divisas se nabrian incrementado en 1.400 millones de dotares. ° — Pata ciartas cadenas de procesamianto importantes, como las dal cobre, plomo y pescado, los palses en desa- ‘rollo exaortaron, en realidad, una proporcicn mas alta de productos procesados 2 mediados del decenio de 1960 que en el perfedo posterior. Pare otras rubros, co. mo el caucho, las proporciones cle exportacién entre pro: ductos precesados y no prccesados quedaron ‘ijas en lo fundamental: esto indica, por to tante, que no se hablan hecho progretos hagia et aumonto do la actividad de procesamiento en los patses en desarrollo. — Las estructuras de exportacién de Ia mayoria de lox paises on desarrollo estén altamente concentradas en un © Los desplazamientos masives en tas fuentes de aprovisiona- ‘mlento del Japon teferon come congecuencia un ampli. por vertaja d9 estas parakias de divisas. Por olempio, en 3360 Jap0s recibla cerca de 82 por ciesto de sus recuerimientos ce Mineral de fierro da los paises menos desatrolados, pore en 1974 gu participacion decling hasta el 44 por ciento, Las im portaciones japonesas de mineral de bausita experimentarcn cambios de similiar magnitud, Estas reducciones en las partici paciones en el mercado, ocasionadas por Ia gran expansion ce Ins imporlacionas de procedaneia australlana, dieron por resul fado una pérdide ancal de comarcio de mas de 1.000 milenes de dataras para los paises an desarralo. Aunque na en forma tan drpmstica, Cantdé y Sudstrica también hicleron importantes ierupeionee on toe mercadca de mineralos metaliferes otvora rasorvados ¢ bbe palses on desarrollo, Integeacion latinoamerieana, septiemare de 1921 Pequetio niimero de mercancias igades entre si, Este 08 un ‘actor de peso para explicar la inestabilidad de las ganancias de exportacién do estas naciones, 3, Barreras comerciales y exportaciones de los paises er desarrollo En tanta que lo¢ aranceles de tos po'ses incustriales iniluyen en el nivet o en ef valor total de tes exporta. cianes de los paises en desarrollo, este libro pone an evidencia que la ostructure de osos tributes tiene una influencia directa sobre la estructura del comercio de estos Litimos paises. Por ejemato, la tendencia de los aranceles a “escaladar’” 0 aulmentar con at grade de procesamisnta dase acriamente los esfuerzes de los pat ‘ses menos desarrollados para pasar de las trédicionales expottaciones ce productos primarios a tas de bienes seimiterminados © manufacturas. El cuatro 1 convalida empiricamente esta hipotesis, Las catumnas a fe izquierda indican los productos que com. Donen cadonas de procesarsionto, mientras que las ci= fras en el cuerpo central del cuadro senalan los aran. celes anteriores a fa Ronda de Tokio aplicados a cada ftem an Estados Uniclos, la Comunidad Eurepaa, Suscia y Jap6n. Para ayudar a hacer comparaciones, ef cuedro indica los cambios —en puntos— al desplazarse de una etapa inferiot de procesamiento hacia otra superior. También se brinda una informacién sumaria por etapa do procesamiento para ayudar a evaluar fa relaciin g2- Neral entre el grado de procesamisnto y los aranceles. 7 Giobalmente, se aplica un arancol premedio de 2.6 por cients a los productos ce ta etapa 1, mientras que esta ‘asa sube hasta alrededor del 9 por ciento para los {tems Drocesadcs de las etapas 3 6 4. ia misma oscalada so ‘observa para os promedios de cada pais individual mente considerado, ilegando los produttos de la etapa 3, en Japon, a un nivel da casi 14 por ciento, unos 11 unios por sobre ei arancel para los produetos prima- ios. Aunque ce evidencie cierta nivelecion o decilnacion para (os items de ta etapa 4, esto probablemente tiene escasas consecvencias précticas para la mayoria de los palses en desarrollo, Concretamente, Bela Balassa ha Plarteado une hipdtesis: a niveles superiores de fabri Cacion, los paises desarrollados sustituyen fos arancales or la preteccidn tecnolégica. En otras palabras, como muchos paises en desarrollo caracsn de la tecnologia 9 el capital requerido pata producir bienes de caracte. tistices complejas, no es necesario que los arancales de * Gumo este andlisis deta de 1978 ¢6la so consideraran los pranceles anteriores a ta Ronda ce Tokio, No obstante, en un estudio subsiguerte | autor musstra que caine consecuencia, e lz Rontia de Tokio aumenté con frecuencia ef grado de es Solace arancelaria contra las exportaclones procesadas de los palses er desarrolo, Véase Yea's, Aeyarder J., “The Influence of Commercial Barriers on tha Industral Processing of Natural Ressources", World Development, mayo de 1981. Jos pafses industriales hagan una escalada continua con vistas a protegor a fos produciores locales, At considerar cada producto por separado, el grado de esealada arancalaria parece scr ms slevado pare cacan ¥ chocolate, cuero, tana, algocén y yute, En cada una de estas cadenas de procesamiento, fa materia prima es importada con aranceles nulos o de pcca mento, mien: tras que ef gravamen promecio para la etapa final ya ha Urepado diez puntos de parcentaje o mas. Sin embargo. el panerama se aitora en Estados Unidos, ya quo lot Preductores locales de lana y algedén estén cubiertos or aranceles qua van de 6 por cierto a 9 por cisnto, No obstante, como parten de una hase més alta, los aranceles sobre lot productos finales (tejidos o indumen taria) se elevan 18 6 20 puntos. Aungue la mayor parte da tas declinaciones que se praducen en los aranceles son de escasa menta, © se producen en dreas donde el Prosesamianto local en el pals industrial importador es escaso nulo, la evidencia abtumadora que surge del cuadro 1 €5 que os aranceles de las. naciones indus tales efectivamente siguon una ascalada, con el resul- tad tipico que les kietes procesados provenientes de Jos paises en desarrollo enfrentan aranceles considera. blemente superiores a los impuestos a sus exportaciones de produstas primatios, © Ademés de examinar la tenciensia general de los eran. eles a Ia escaiada, “Barroras comerciales que entren- ton les paises en desarrollo” examina otras formas que adopta, en los cerechos de ‘mportacién de los paises in- dustriales, et sesgo contrario a las oxpertaciones de los menos deserroliados, Por ciempio, el andlisis muestra que los derechos de importacion especitices (es decir, les arancalas expresetlos en términos de un cargo fijo por unidad del bien importads) tiaren de manora eohe- ronte incidencies ad valorem mas alias sobre los pro- ductes de los palses en desarrotlo que sobre los de las dasartollados. Esto se debe a una tendencia propia de tes exportacicnes dz los primoros a tener valores unita- rios més bajcs én rezén de una serie de factores tales como las diferencias de calidad o el desiguai poder da nagociacién entre exportadares de pafses en desarrollo 2 importedores do paises industriales. ° Otras tenden- * Un ‘eclente estudia de fa UNCTAD munstra que también lae bawteras no erancelaries se apliean con mucho mayor frecuencia 2 las mercancias procesadas. Lo que lmplice este hellazo ‘que aranceles y barrarsx no aramcalariae trabsjan conjonta ‘morte pare desalentar of prosozamiante an log peices en dcso- rol. Vénsa UNCTAD, The Pracossing Before Export of Primary ‘Commoditiee {°D/228/Supp. 2}, Manila, UNCTAD, mayo de 3989. * Como ejemplo, cxnsidéress una situacisn en que al valor romedia unitario para las Importaciones de un Item de linea arancelatia de paises deserroilados y en desersolo es de § ¥ 3 daleres resnectivamente y se aplica tin derecho da Impartaclia fio (especifica) de 1 délar. ¥n esta caso al exuivalente. ad velérem del arancal es de 20 po cianto para los psteas data. rrallados, pero 33 por cieato pare Yor paleas on desarrollo. Un estudia taciante tamblén muestra quela piéetica normal de lo Dalene Seductelelos da aplicar arencolon wobro una base cif. 51 Cuadro 1 Andlisis da la estructura de los aranceles previos a la Ronda de Tokio en los paises industrisles sobre los bionos primariot y procecados exportados por lot pages en desarrollo Estados Unidos CEE Suecia Japon Promedio Morcencia ‘Cambie Arce! Carbe Arent! Camble Ateneel Cimblearencal Carnbio So pamins|_ “neta romunel ruta” neminal roto” posi, SR Productos cimeos 1. Carne fresca y congelaca AB 78m 2. Prepatados 59 1a 195 17 90 00 379 1,768. Poxcauo y alimentos marinog 1. Peseado freszo y congelado 190 = 49 00 2. Preparedos 60 47 25 65 37 37 6 89 12 5B Frutas 1, Frutas froscas 0 muses reece 66m 19.9 me BH 2. Frutae conserved 4200 02 25 85). Logumbree 1. Legumbras frescas 89 98 Be 2 Legumbres. conservades 30 09 Me 49 68 -10 20 U9 Ih 37 Cacag 1. Grarax da eacen oo 82 8B meee 2. Cacse en polve Ms 1s 182 sD 39S ek 3. Chocolate 42 32 1D 02 «18k HOw RE cusre 1, Gueros y pieles AL =D - 2, Cuero ay 360 48487 3. Amiculos 6a cuer + ns 6S 9G BSBA Acalte die cacahacto 1. Cacahuates BP = 08 = 90 — oO ~ 1h 21 Aceke de caczhuete 2 71 t4 m2 uz 00 of 236 36 41 Acelte de coco 1 Copra oo = 90 = 2, Aceite da coco I WT 125 125 06 00 190 100 101 161 Acslta de seria de palma 1. Somilla de palme oo = — 06 = 00 2) Acote ds semila do palma? oe 28 oS SOB Gaucho y sus productos 1, Couche naturat oo = 0 ~ 00 — 99 — oF = 2. Progustos del cauche 450 °«48 «79 «(7300 (GG OSA. Medora y aus productor 1, Madera on brute a a a a 2. Contrachapa g5 85 12 103 35 as 140408 8 3. Manufactura de menera 67 -18 87 -26 69 38 Us -25 85 08 Papel y aus productos 1. Pulpa 0 — op == go — 909 -~ oF — 2, Pasta oo O90 633) 3305 Lt 3. Papel y articutes de papel 25 25 Bl 28 10 10 77 BF 43 Be Lane y sus produetes 1. Lana an bruto 97 — 99 — co ~ 60 ~— 24 — 2 Hiladee de lane m7 0 BF 67 29 29 50 50 Be 62 3. Tolidea do lana 207° 00 «160 103 111 0820S BG Algodén y sus productos 4, Algedén an brute 62 — oF -— 08 —~ 9 —~ a6 — 2, Hilado de algodon 5 43 19 100 87 87 28 2 an 64 3. Tela ce algoron S53 22D 7 BL 4. Indumentarias 13043412210 L LO. 52 integracion latinoamericana, septiernnre de 981 Guadro 1 (continuacién) Estados Unidos cee Suecia Japon Promadio Areneal Cambo Arancel Gambia cartel Gamble arenct! Cambio comple ominas_‘neto nominal sein pemina! rate rominal— sto reminal note Yuta ¥ sus productos 1s Vite on brute oo = — 90 — 99 — 09 oo 2, Tolidos de yuie O09 00 196 19,6 | 1967.9 80 is 19 3. Saces y botsas 360 «36 1S 40 BBO 128 Wd 38 Sisal y us productos 4, Sisal eer brute oo — 99 — 0 -— eo — oo — 2 Coxteje Cr ee a ST) Hlorra y producte 2. Mineral de: tierra 90 — 00 Og 2 Hera on. brute 07 670 «460 ag Oat S lingstes de acero 83 56 40 00 38 38 64 45 5h 4, Productos do aceria 35 28 56 Is Si 139 @9 25 58 5, Neus de aceros especiales 40°05 75 200 59 8a EBL Cobre ¥ us profuctos 2. Mineral de cobra ol = 09 = 90 — oo ~ of — 2 Catre 90 traguedo 23°22 «09 60 430 Oo 70. 70 eka 3. Cobre fraguade 42° 19 80 60 20 20 1t%R 18 #0 37 Auumioto oo — 0 —~ 9 — oo — ge 00 90 56 98 90 of of oo 14 3. aluwninio na fiagueda 40 40 58 az 00 oo 04 10d SI 4. Aluminio traguado o2 49 1B 720 O18 Pismo y sus productos 1, Minera de plame 60. — 08 “= 066 — 00 ~ i6 — 2: Plome no raguade 83 23 72 72 06 of 88 68 55 40 3: Plome traguado 103 200«B ee AS Zine ¥ sus productos 1. Mineral de zine woo pe me 2. Zine no fraguado 66 -54 58 68 OO Op 68 65 47 17 ‘Todos tos. tems Etapa 1 a9 ap ks = Ftapa 2 7a 34 1070 78 «32 ask P73 Etape 3 je 03 99 ~08 56 24 139 35 93 1a Eps 4 78° 63 101 02 61 O35 ira -26 89 _oa 1 rsquctes ao cera neon zat. cias s@ manifiesten eucndo s¢ oxplica y aplica @| con ceplo de arancel efectivo, 2 fin de mostrar cémo algunos aranceles norninales eparentemente baigs pueden cons- tittsir de hecho imponentes harreras comerciales. {eostc, seguro y flete) discrimina contra los pattes on dos rae ya.que oetas aacionar gonaralmente deben pagar mayores costes do Hota {eabida a factores come ta distancia, fos me heres voldmenes embercados, a la falte ce poder negociador frenta ales confefenciag G8 tletes) que sus competidares. Véose Olecrowski, Andrae] y Yeels, Alexander “Hidden Piste rovces for Developing Cauntvies: @ Note on the U.S. Import Valuation Prosecure” Quarieny Review of Economics and Bu siness, otona de 1979, pags. 89-96, studios ecorémicor nectar ka gaues on desarrolo, Lanes, smacmaian Press, 1878, ates, 0182 A pesar de fa amplie evidencia del importante efecto restrictive de Jos aranceles sobre las exportaciones de los paises en desarrollo, lo expussto en un capitulo sub- siguiente demuestra que las bacréras no arancelaries a menudo Wienen un efecte restrictiva adn mayor. Por ejemplo, s@ examina una serie de seis estudics de pro- ductos, realizados por Allen y Walter, en ta que los auto- ros llegan a la conelusién de que “hay aplicaciones des proporcionadas de medidas tales como restricctones uantitativas 2 la importacion, procedimientos liberates 6 casi autométicos de lleencia, comaras del sector pd- blico 0 que précticamente revisten ese cardcter, y dius: 4e5 marginaies de los impuestos indirectos, que afectan 38 alos paises en desarrollo". Mas alin, los autores estiman ‘que, en ausencia de barreres no arancelarias, el comer- cio de los palses en deserrolio hubiera sleio de 50 por ciante 2 70 por ciento mas alto, También sugieren que este divergencia indica el orden de magnitud implicito al estimar en cuanto son zestrictivas dichas barreras, en especial en sectores como agricultura, textiles, y mu- chas otras industrias intensivas en mano de obra. Como base para discutir la proieccién en el sector agricola, el libro se sirve de varias investigacionas empl. ricas anteriores, Un estudlo conducido por Alberto Val- dés para el Instituto Intemacional de Investigaciones sobre Politica Alimentaria demostré que ura liberaliza- cidn de 50 por cianto en las berreras existentes contra 46 productos agricolas procesedos carta par resultado tuna expansion de ese comercio de Ios patses en cesa roll en 3.000 millones de délares, 9 sea un aumento do 35 por ciento sobre al valor de estas exportaciones en 1977, y que estes Leneficios se duplicarian si la libo- ralizacton tuese completa, También se examinan los re sultades de un estudie de UNCTAD-FAQ qua mues- tran que los pafses menos desarroliados potrian tsnar ganancias ce exportacidn de 17.000 millones de cétares si se eliminara la protecciGn para una gama mas amplia de prodlictes agricolas. Per aparte del andlisis y Ie in- terpretacion do estas invostigaciones anteriores, “Barro- ras comerciales que entrentan los paises en desarrollo" presenta muchas nuevas evidencias acerca de lo restric: Cuadro 2 tivas que son les barreras no arancelarlas en el sector agricola, ‘A guise de ilustracién, ol cuadro 2 muestra Ia importan- Ga de los gravémenes variables de la CEE para ios pro- Guetos clasificados en los items 0 (alimentos y animales vivos) y 4 (acaites de crigen animal y vegetal) do la CUCL, Et cuadro da tos porcentajes de comersio en cada grupo de des digitos de la CUCI cubierto por grava- Menes, gst como informacién similar sobre las tingas srencelatiae sujetas a estas cargas especisles, A efectos comparativas, se muestran tanto la tasa del gravernen como el arancel ad vaiérem promedio, asi coma su efecto conjunto de proteccién, Par tiltime, tam- bién se muestran las importaciones de fa CEE prove: riientes ce fos petses en desarrollo para cada grupo de cos digitos de la CUCI, Quicd la sorpresa del cuadro 2 es la altura relativa det arence| nominal promedio y el equiva‘ente ad valérem de los gravamenos variables, Fn al ftem 0 de la CUC, por ejemplo, un arancet do 18 por cionto se acopla a gravémenes tres veces mas altos, aproximadamente, $6lg en al caso del subitem O7 (caié, t8 y especias) la inc encia de los gravérranes variables es menor que 'a del arancol. La razén primordial de esta discrepancia os un zrancel meyor a 50 por clente en premedic. Un pano- rama muy parecide —en cuanto a la importancia de jos Valores estimados de proteccion nominal para fos productos agricolas de la Comunidad Econdmica Europea a partir de aranceles y gravamenes variables Cobertura de la GEE ene cuer Deseripcion Lineas: comarcio 6 peices, en os Moats se ame Fe eae 3 sd te Yoats, Alea etal, Louden, Waemilan, 1979, pb 132 Integracion latinoamericana, soptlombre de 1981 gravamenes en relacién con jos aranceles— se observa en el item 4 de la CUCI facsites de origen animat y vo gttal) Condo a [es derechos de aproximademente 8 por lento se fes suman gravamanes de 24 por cierto. A al- Val global, estas grupos gozan de una protaccién de casi 60 por cients a partir de sranceles y gravamenes, ¥ dos tercios deb total —es una estimaci¢n eproxima, ‘da provienen de estos dltimes. 1 Una comparacion producto por pracucte muestra que los niveles nominates totales da protaccién que eniron tan una gran propercién de estos productos agricolas ‘son extremadamente altos, Por ejemplo, cuendo se com. binan los sravémenes con os aranceles, la tasa ro. minal tetal para productos léettes y huevos es superior a 176 por ciento. Los cereales y preperados entrenten tuna barrera comercial combinada de casi 70 por ciento, ent tanto que (as tasas nominales do proteccién para la came y el axdcar ascienden ambas 4 alrededor de 50 Por clento. Aunque sl grupo de bedidas y tabaco no esté sujeto a gravémianes, se les ha astituido-eon proteccion araneclaria. Por ejemplo, las menufeciuras de tabaco enfrentan un araneel promedio superior a 60 por ciento, mientras ue a las bebides se les aplica’ un deracha de 27 por ciento, Al evaluor esta ultima cifra hay que con= siderar que los costos de transporte para (tems de este tipo pueden constituir también un alto -porcentaje dat pracio dal producto..De este mado, ne <8 nécosario que le protescién arancelarie de productos de gran volumen y baja valor sea fijada tan alta como para otros items, ya que los costos de fete proveen una barrera natural al comersio. La impresién global que surge del cuadro 2 es, 10 obstante, que las medidas proteccionistas artif- ‘eles, tales como aranceles 7 gravamenes, han sido gra- duadas a niveles vauy altos y constituyen una impanenio barrera al comercio de productos agricole," Se Nega a condlusiones similares despues de analizer las barre- ras al comercio en ottos pracuetores agricolas de altos costas como Suecia y Japén. 10 Apate co sus elector rettrictives sobre ol, camercio, tm reciente estudio muestia que al ir contra los precios apricolas runefales tos gravémenss. variables también Genen un impor tante efecto devexiabilizador ca estos aracios fuera de la CEE En otras palabras, ef sistema ge gravamenes cumenta 1a Wests bingad de los recios agricolas que se ven ovlgades @ sopcrtar Jos productores agricolas ae tuers ce fa Comunidad Eurayea. ‘vease Snaps, Richard y Sampson, Goty, Effects of the EEC Varable Import Levies, mimeograf'aco, Ginebra, Raciones UM das, 1979, HL_No se puoile poner on dude qus et protecclonisina de Is CEE ha tenkle un efecto deveatoger sobre e} coriercia dee fortacién de algunos nafses en desarrollo, Por ofemple, en 3962 Argentina abestecta 18 por clento >" as Importaciones ee carne (CUE! 011) dp la CEE, pero, depo en gan pare Ja imposivdn de ta PAC, asia parucibacicn caye por debe: de 5 por clonte en 1979, Para al misnio perlods kr perticipacion en 125 importacio‘es’ tolales dal come’cia interna dol CEE subio ¢ 34 por cierto a 74 por ciemio, St Argentina pubiera retento Ia participacién original en af mercado dle fa CEE para este preducio sus exportacionas ax 1979 hubieran sido supe riores €1 1.109 millones de délores. eatutios edonvmicas Aparte de lcs gravémenes variables, hay muchas. otras barreras no arancelarias eplicadias en el soctor agricola cuyo poder restrictive no pudo ser evaluado en forma empirica. Por ejemplo, utilizandlo informacién prova- nlente del inventario da barreras no-arancelarizs de la UNCTAD, ef cuadra 3 muestra tes tipos de barreras de esta clase aplicadas a praductes agricolas procesaries 0 2 sus insumos. &a imipresién que surge de esta tabu: lacién 2s que se ha establecido Ln extendide sistema de Cuadro 3 Barreras al comercio no arancelatias que entrentan las expottaciones agricotas a le Comunidad Econbmica Europea CuCl Descripsién Restrceén no erencolaria at comarcla ? 001 Arimates vives Pag, R, SP. O11 Carnes feosces, refrige. HS, PHS, DL, GQ, & NP, §T, radae 9 congoledae VL, 8° O13 Corres envaradaz her HS; PHS, R, DL, VL, SP mdticamente 922 Leche y crema ve O31 Pescado fresco y pre 8°.Q BG parado O81 Trigoy comufa sin VL, SP moter 042 Arroz VL, SP O43 Cebata sin moler VL, SP OM Malz cin moker vu SP 045 Otros cerales sin moter YL. SP 4G Séntia y farina de VU SP ‘rieo. 067 Sémola y hating de “VL, SP corostee 048 Proparados de corealer vi, SP, ST, HE 051 Frutes freseas y nueces M5, GQ, BQ SF, R, SR, OL, SR O52 rrutas secs DL. Ha, @ 053 Frutes on conserva y BQ, Q, HS, DL, 6Q YL, SF preparedes de trutas 034 Legurmbres censervacas SP, BQ, DL 055 Ralces y tunérculos —SP._HS, BQ, GO O61 Aztear y alo! Vu. SP, PHS, L, HS, BQ On Cate SF 072 Cacao sp 073. Preparatcs afimenticios SP, HS, 09, LL, DL O74 Tey mote sp O81 Moterias destinacas a VL. SP le slimantaeiés de aris 089. Prepecades alimanti- SP, Ly BQ, OL 232 Bebidas alcohlicas —-R, SP, HS, ST, DL, LL 122 Manufactures deiabaco Dl, GQ, SF 422 Aceltas vegetates tos SF 431 aceltes eianorados SF, R, DL. " autrccionae aplicadte en corfuria 0 cn gate at grupo. correspon lente dela UG, La cave ‘te ett: simboos est PHS. HS. prchi Stones gr over satin

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