Broj.

8: jun – septembar 2004

___________________________________________________________________________
CitiStat – je sistem koji doprinosi dobrom upravljanju i odgovornosti i koji služi za otkrivanje
problema u upravljanju lokalnom samoupravom. Ovo je inovacija koju Srbija sada može da
koristi da bi edukovala svoje evropske susede o tome šta je moderna javna uprava. CitiStat je
razvijen u Baltimoru, SAD, i u ovom trenutku se sprovodi u samo nekoliko gradova u Americi.
Inđija i Paraćin, opštine u Srbiji, su jedini evropski predstavnici CitiStat-a. Zasnovan na
blagovremenom i tačnom izveštavanju kao i brzoj reakciji, CitiStat je sveobuhvatan sistem
izveštavanja kojim se meri i ocenjuje radni učinak, naglašavaju ključni problemi uprave i
predlažu efikasne mere za poboljšanje pružanja usluga. CitiStat je prisutan u Srbiji i Evropi
zahvaljujući Programu za reformu lokalne samouprave (SLGRP), a kao deo šireg projekta za
merenje i poboljšanje opštinskog učinka rada.
___________________________________________________________________________

Agencija Sjedinjenih Američkih Država za

međunarodni razvoj (USAID) je preko Programa za
reformu lokalne samouprave u Srbiji (SLGRP)
započela pilot projekat CitiStat u Inđiji i Paraćinu. U
ovom biltenu ćete imati priliku da saznate kako je
sistem CitiStat osnovan, kako funkcioniše i koje su
njegove prednosti i mane. Intervju sa gospodinom
Goranom Ješićem, predsednikom opštine Inđija
govori o njegovim iskustvima stečenim na
studijskom putovanju u Sjedinjene Američke Države
kao i o onome šta je do sada postignuto na tom
polju. Takođe, biće prikazane i metode korišćene
za institucionalizaciju CitiStata u opštini Paraćin.
Ovaj članak donosi kratak pregled najuočljivijih
rezultata CitiStata koji će biti temeljnije razmatrani u
daljem toku biltena.

CitiStat je sistem koji doprinosi dobrom upravljanju i

Goran Ješić, predsednik opštine Inđija, i
Martin O’Malley, gradonačelnik Baltimora,
tokom studijske posete Baltimoru, SAD
odgovornosti i koji služi za otkrivaje problema u
upravljanju lokalnom samoupravom. Ovaj sistem
zasnovan je na blagovremenom i tačnom
izveštavanju i brzoj reakciji. Njegova svrha je da
razvije sveobuhvatnu konstrukciju izveštavanja
kojom se meri i ocenjuje radni učinak, naglašavaju
ključni problemi uprave i predlažu efikasne mere za
poboljšanje pružanja usluga. Predsednik
opštine/gradonačelnik, zahvaljujući ovim
informacijama, upravlja lokalnim aktivnostima prema
potrebama zajednice; on određuje aktivnosti,
dužnosti i rokove i ocenjuje učinak rada.
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

Za razliku od drugih lokalnih sistema koji su povoljni samo za opštinsku upravu ili samo za građane,
CitiStat je sistem koji daje direktne i vidljive rezultate i proizvodi jasan uticaj i na građane i na lokalnu
upravu.

Građani: Zamislite da možete da kontaktirate vašu opštinu kad god vam je to

potrebno, danju, noću, 24 časa dnevno, sedam dana u nedelji i da možete da
dobijete informacije o bilo kom komunalnom preduzeću ili javnoj službi koja vam
predstavlja problem. Zamislite, dalje, da to možete da uradite dok ste na poslu, u
sportskom centru ili kod kuće, porukom preko mobilnog telefona ili žalbom
upućenom na odgovarajući websajt. Oni malo staromodniji i dalje mogu doći
direktno u opštinu gde će biti ljubazno i profesionalno usluženi. I na kraju,
zamislite da vam opština garantuje da ćete dobiti odgovor na Vaše pitanje ili žalbu
u roku od 48 sati. CitiStat omogućava sve ovo.

Opština: Predsednici opština i ostali u opštinskom rukovodstvu se često pitaju

koliko bi sredstava mogli da uštede kad bi samo otkrili sve propuste koji se prave
pri naplati parkiranja, javnoj potrošnji električne energije, korišćenju i održavanju
javne rasvete, odnošenju smeća, komunalnim inspekcijama i ostalim ključnim
funkcijama. Kao što možete da zamislite uštede u budžetu bile bi značajne, a
prihodi bi se povećali. CitiStat omogućava sve ovo.

U intervjuu datom saradnicima iz Programa za reformu lokalne samouprave u

Srbiji, Goran Ješić, predsednik opštine Inđija, govori o problemima sa kojima
su se susretali prilikom započinjanja CitiStat sistema, o znanju i iskustvu
stečenom u Baltimoru tokom studijskog putovanja kao i o planovima za
budućnost. “Politička volja je presudna za uspeh CitiStatata”, naglašava Ješić,
preporučujući CitiStat ostalim opštinama u Srbiji.

SLGRP: Prošlo je godinu dana od kada je DAI/SLGRP inicirao projekat CitiStat (Sistem 48) u
Inđiji. Molimo vas da nam nešto više kažete o ovom sistemu.

Ješić: Primena CitiStata ili Sistema 48, kako mi u Inđiji

Goran Ješić, predsednik opštine Inđija
zovemo ovaj projekat, je započela pre godinu dana. To
je prvo bio “pilot” projekat koji je uključivao
“Komunalac” i Javno preduzeće za puteve, dva
komunalna preduzeća sa najvećim obimom posla.
Nakon toga smo uključili i ostala komunalna preduzeća,
kao i opštinsku upravu koja je najvažniji deo Sistema
48. Projekat je bio zaustavljen na tri meseca u periodu
izborne kampanje i zato je vrlo teško sada dati ocenu o
njemu. Mada su aktivnosti bile zaustavljene, uspeli
smo da napravimo dobru infrastrukturu za projekat i
odredimo kontakt osobe u javnim preduzećima i
opštinskoj upravi. Takođe smo ojačali tim koji ima
zadatak da vodi, priprema i održava sve sastanke
Sistema 48. Uskoro očekujemo prve vidljive rezultate.

-2-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

S obzirom da će se sada sastanci Sistema 48 održavati svake nedelje biće moguće pratiti naš rad i
uspeh.

SLGRP: Koji su bili najveći problemi na koje ste nailazili tokom pokretanja ovog sistema i šta je
bilo potrebno uraditi da ih prevaziđete? Da li su zaposleni pružali izvestan otpor?

Ješić: Zaposleni u opštinskoj upravi

imaju uvek dosta problema i teško
im je dati nove odgovornosti ili
promeniti način rada. Pored toga,
bilo je dosta teško uključiti
komunalna preduzeća u sistem.
Ovaj sistem omogućava kontrolu
nad svim operativnim, finansijskim i
ljudskim resursima i obezbeđuje
efikasnije upravljanje javnim
preduzećima. Glavna stvar je bila
ubediti direktore i predsednike
upravnih odbora ovih preduzeća da
prihvate novi način rada i
transparentno upravljanje javnim
preduzećima u kojima danas u Srbiji
ima korupcije, što je i slučaj u svim
ostalim zemljama u procesu
tranzicije. Bilo je presudno ubediti
direktore da prihvate Sitem 48 kao
sistem rada. Sada im ovaj sistem Predsednik opštine drži prezentaciju na sastanku CitiStata
pomaže da upravljaju internim
resursima, a lokalnoj samoupravi daje široku sliku o sveukupnom radu. Suština svega je postići
politički koncenzus i političkom odlukom uključiti ostala javna preduzeća u sistem. To je nakritičniji
deo celokupnog procesa.

SLGRP: Program za
reformu lokalne
samouprave u Srbiji
(SLGRP) je
organizovao studijsku
posetu Baltimoru,
SAD, mestu gde je
CitiStat stvoren. Koji
su vaši utisci sa ovog
putovanja, i da li su
vam pomogli da
poboljšate vaš CitiStat
program?

Ješić: Put u Baltimor se

desio u pravo vreme, tj.
dok je naš projekat bio
u ranoj fazi razvoja.
Tamo smo bili u maju i
Sastanku CitiStata prisustvuju predsednik opštine, zamenik predsednika, videli CitiStat na delu.
generalni direktori komunalnih i drugih javnih preduzeća, načelnici Nakon putovanja
odgovarajućih opštinskih odeljenja i članovi CitiStat tima primetili smo izvesna
razilaženja između
originalnog CitiStata i našeg Sistema 48. Od onoga što smo videli, primenili smo sve što je dobro,

-3-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

naročito bih pomenuo njihov

Pozivni centar 311. Prvi rezultat
koji smo ostvarili je bio osnivanje
našeg Pozivnog centra u junu
mesecu, što je omogućilo da se
pripremimo za sam Sistem 48.
Zaposleni u pozivnom centru su
morali da prođu obuku i steknu
određena znanja o celom
sistemu, komunalnim
preduzećima, opštinskoj upravi,
svim njihovim odgovornostima i
funkcijama. U to vreme u pozivni
centar nije stizalo više od trideset
poziva mesečno. Promotivna
kampanja je počela krajem
avgusta i početkom septembra sa
bilbordima i reklamama na
lokalnim radio i televizijskim
stanicama. Od tada se broj
CitiStat sastanak u Baltimoru, SAD, kome su prisustvovali gosti poziva građana povećao deset
iz Srbije puta. Do tada smo već pripremili
tim koji je bio sposoban da
odgovori na sve pozive. Sistem 48 je kombinacija CitiStata iz Balimora i naših ideja. Softver i
organizacija sistema su uglavnom naši, dok je procedura komunikacije i odnos sa korisnicima replika
sistema iz Baltimora.

SLGRP: Recite nam nešto o konkretnim rezultatima CitiStata (Sistema 48) u Inđiji?

Ješić: Ima ih nekoliko. Prvi je povezan sa boljim

upravljanjem opštinskim resursima, naročito finansijskim Sa Sistemom 48 koji radi
sredstvima i vremenom na radu. Sada možemo da merimo punim kapacitetom za samo
i korigujemo rezultate što ranije nismo mogli. Drugi vidljivi nekoliko meseci smo uspeli
rezultat je baza podataka koja se koristi za dugoročno i da uštedimo nekoliko miliona
kratkoročno planiranje i donošenje odluka. Treći je to što dinara lokalnoj samoupravi i
sada možemo otvoreno da razgovaramo o kritičnim to tokom relativno teške
pitanjima, kao što je pitanje odnosa između komunalnih
preduzeća i opštinske uprave, odnosa između komunalnih
političke godine (izborna
preduzeća i građana, što nije bilo moguće pre Sistema 48. godina). Objektivno govoreći,
ovo su jako dobri rezultati.
Međutim, najvažniji rezultat od svega toga je da građani Uspeh je gubitak pretvoriti u
sada mogu brzo i efikasno da reše svoje probleme. profit od nekoliko miliona
Pozivanjem broja 555 588 ili slanjem poruke, e-maila, dinara.
građani mogu prijaviti problem i dobiti odgovor u roku od 48
sati. Na ovaj način mi efikasnije koristimo svoje resurse, a kad već govorimo o tome, zahvaljujući
Sistemu 48 imamo novi način naplate parkinga i novu uštedu za lokalnu samoupravu. Pored toga
odlučili smo da izmestimo ilegalne deponije, da promenimo proceduru naplate računa za struju i
reorganizujemo ulično osvetljenje.

Sa sistemom 48 koji radi punim kapacitetom za nekoliko meseci smo uspeli da uštedimo nekoliko
miliona dinara lokalnoj samoupravi tokom relativno teške političke godine (izborna godina). Objektivno
govoreći ovo su dobri rezultati. Uspeh je pretvoriti gubitak u profit od nekoliko miliona dinara i kada se
uz to pruža kvalitetnija usluga (npr. parkiranje) onda je to pun pogodak.

SLGRP: Kakvi su vaši planovi/očekivanja za predstojeći period?

-4-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

Ješić: Naši planovi su da iskoristimo Sistem 48 i

Politička volja je presudna za uspeh
CitiStata. Ukoliko predsednici opština
žele da smanje troškove u javnim
preduzećima, opštinskoj upravi i
ukoliko žele da imaju otvorenu i
transparentnu lokalnu samoupravu
neophodna im je jaka politička odluka.
Takva odluka će doneti probleme
prvenstveno u smislu političkog
cenkanja na Skupštini opštine.
Međutim, uprkos preprekama,
predsednici opština moraju imati takvu
odluku.
da u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi
omogućimo predsedniku opštine i njegovim
saradnicima da postanu pravi servis građana.
Ovo bi bilo urađeno u saradnji sa javnim
preduzećima, opštinskom upravom i građanima
koji bi bili u mogućnosti da kontrolišu, koriguju i
izdaju naloge preko pozivnog centra. Naš plan za
budućnost je da održavamo sastanke Sistema 48
svake nedelje. Osnovna ideja je postignuti
kontrolu nad resursima opštine iz jednog centra.
SLGRP: Na kraju našeg razgovora, šta
preporučujete opštinama koje žele da uvedu
uspešan CitiStat sistem?

Ješić: Prvi korak koji svaki predsednik opštine mora da učini je da donese političku odluku o CitiStatu.
Ukoliko žele da smanje troškove u javnim preduzećima, opštinskoj upravi i imaju otvorenu i
transparentnu lokalnu samoupravu neophodna im je politička odluka. Takva odluka će doneti
probleme prvenstveno u smislu političkog cenkanja na Skupštini opštine. Međutim, uprkos
preprekama predsednici opštine moraju imati takvu odluku kojom će u projekat uključiti pored lokalne
samouprave i komunalna preduzeća. Politička volja je presudna za uspeh CitiStata.

Program za reformu lokalne samouprave u Srbiji je u maju 2004. godine organizovao studijsko
putovanje u Baltimor, rodno mesto CitiStata. Cilj je bio dobiti informacije o CitiStatu iz prve ruke.
Posetioci su imali prilike da vide organizacionu strukturu, podelu dužnosti, prikupljanje i analizu
podataka i uoče sve sličnosti i razlike između prvog CitiStata i Sistema 48. Tokom petodnevnog
boravka, tim zadužen za CitiStat u SLGRP Programu i gosti iz Inđije posetili su Odeljenje za
urbanizam grada Baltimora, Odeljenje za pitanja prevoza i čvrstog otpada, CitiStat odeljenje i pozivni
centar. Takođe su prisustvovali na tri CitiStat sastanka. Održani su sastanci sa g-dinom Martinom
O’Malley-ijem, gradonačelnikom Baltimora, sa predstavnicima gradske agencije za razvoj, sa
predstavnicima odeljenja za vodosnabdevanje i otpadne vode i sa direktorom odeljenja za čvrsti
otpad. A sve što je
naučeno tokom ovog
putovanja je već
primenjeno kod kuće.

CitiStat je prvi put

primenjen za potrebe
policije u Baltimoru u leto
2000. godine. Od tada se
sistem prilično razvio i
sada obuhvata čvrsti
otpad, vodosnabdevanje i
otpadne vode, opšte
službe, stambena i
socijalna pitanja i ostale
opštinske funkcije. Kako
su rezultati ovog sistema
postajali očigledniji, tako je
njegova popularnost rasla.
Ekspanzija CitiStata u Baltimoru
CitiStat pozivni centar u

-5-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

Baltimoru počeo je mesečno da prima oko 30,000 upitnika, zahteva, i predloga građana. Od 2001.
godine, grad Baltimor je uštedeo 43,7 miliona dolara zahvaljujući CitiStatu; od čega je samo
smanjenje prekovremenog rada donelo 6 miliona dolara uštede. Prihodi su se povećali za 50%,
uglavnom od prikupljanja poreza dok je ostalo došlo kao posledica promena politike rada. Nekoliko
drugih gradova u Sjedinjenim Američkim Državama je takođe usvojilo ovaj sistem koji je još uvek
nepoznanica za Evropu.

Proces koji je smišljen u Balitmoru sada je primenjen u Inđiji i Paraćinu. Sve počinje pozivnim centrom
preko kojeg građani iskazuju svoje mišljenje o planovima i uslugama koje dobijaju u svojoj jedinici
lokalne samouprave. Svi komentari ulaze u bazu podataka na osnovu koje predsednik opštine,
predstavnici opštinske uprave, komunalnih i drugih javnih preduzeća analizom otkrivaju postojeće
probleme i tendencije u radu. Otkriveni problemi i tendencije se zatim predstavljaju opštinskim
rukovodiocima i načelnicima odeljenja na nedeljnim sastancima CitiStata. Svrha ovih sastanaka je da
se definišu aktivnosti od prioriteta za rukovodstvo i građane. Nakon što su aktivnosti sprovedene u
delo, opštinska uprava prati promene i rezultate, a poslednju fazu “CitiStat ciklusa” čini praćenje
ishoda aktivnosti i obaveštavanje javnosti o njima.

Treba reći da veličina grada utiče na strukturu CitiStat sistema i CitiStat sastanaka. Tokom studijskog
putovanja u tom smislu su primećene velike razlike:

Baltimor
Broj stanovnika 650,000
Godišnji budžet $2 milijarde
Kancelarija CitiStata radi već 4godine
Kancelarija CitiStata ima 12 stručnjaka za
analizu
Postoji pozivni centar sa kompletnom IT
infrastrukturom i 50 zaposlenih, u proseku,
mesečno stigne 30,000 zahteva
Inđija
Broj stanovnika 57,000
Godišnji budžet $7,3 miliona
Kancelarija Sistema 48 radi 10 meseci
Kancelarija Sistema 48 ima 2 zaposlena sa
skraćenim radnim vremenom
Pozivni centar ustanovljen u avgustu 2004. sa
ograničenom IT infrastrukturom i jednim
operatorom, oko 450 zahteva mesečno

-6-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

Dok smo definisali razlike koje postoje između dva CitiStat grada postalo je očigledno da između njih
postoje i izvesne sličnosti. I Baltimor i Inđija imaju jaku političku volju da poboljšaju pružanje usluga
građanima – što je od suštinske važnosti za uspeh CitStata. Model iz Baltimora je bio osnova za
razvoj Sistema 48 u Inđiji i njihova struktura sastanaka je veoma slična. Njihova komunalna
preduzeća imaju slične probleme. I jedni i drugi na sličan način raspodeljuju dužnosti i obaveze u
okviru lokalne samouprave i javnih komunalnih preduzeća. Na kraju, postoji velika sličnost u načinu
na koji se podaci vizuelno predstavljaju, i mada se u Inđiji više pažnje poklanja estetskom izgledu
izveštaja i detaljima, njima predstoji poboljšanje Geografskog Informativnog Sistema (GIS), i načina
procesuiranja podataka.

Povezivanjem komunalnih funkcija u Inđiji, Sistem 48 pruža odgovor na probleme i zahteve građana, a
sredstva se usmeravaju na nov, moderan i funkcionalan način. Zahvaljujuči ovome opština zauzima
vodeće mesto u regionu. Zahtevi se mogu uputiti 24 časa dnevno, 7 dana u nedelji, jer postoji
automatski softver koji ih prima i dalje prosleđuje kao radne naloge odgovarajućim komunalnim
preduzećima i van regularnog radnog vremena.

Do sada je u Inđiji osnovan tim koji radi na Sistemu 48, određeni su koordinatori u oba komunalna
preduzeća, a sastanci se organizuju dva puta mesečno. Na sastancima se predstavljaju operativni
podaci i donose odluke na osnovu tih podataka. Pozivni centar Sistema 48 koji je osnovan od strane
predsednika opštine Inđija i njegovih saradnika je prvi takve vrste u Srbiji. Centar je osnovan nakon
povratka sa studijskog putovanja tokom koga je rukovodstvo imalo prilike da se direktno susretne sa
prvim CitiStat sistemom. Svrha centra je da omogući građanima da prijave probleme vezane za
komunalne oblasti, a lokalna samouprava garantuje dobijanje odgovora u roku od 48 časova.

Pozivni centar se nalazi u okviru

Opštinskog uslužnog centra
(Citizen Assistance Center) i
građani mogu, osim telefonom,
svoje probleme prijaviti dolaskom
u sam centar, porukama preko
mobilnih telefona ili preko web
sajta opštine Inđija. Povezivanje
komunalnih oblasti preko Sistema
48 u Inđiji pruža odgovor na
probleme građana i njihove
zahteve i omogućava
usmeravanje sredstava na
moderan i funkcionalan način, što
stavlja ovu opštinu na vodeće
mesto u regionu. Zahtevi se
mogu uputitit 24 časa dnevno, 7
dana u nedelji, jer postoji
automatski softver koji ih prima i
dalje prosleđuje kao radne naloge Pozivni centar u Baltimoru
odgovarajućim komunalnim
preduzećima i van regularnog radnog vremena. Pozivni centar ima jednog stalnog radnika koji je
odgovoran da priprema izveštaje o dnevnoj situaciji kao i dvonedeljne izveštaje za sastanke Sistema
48. Administrator pozivnog centra Biljana Alfirović kaže da se građani služe svim sredstvima
komunikacije da stupe u kontakt sa centrom, uključujući tu telefon, e-mail, i SMS: “U zavisnosti od
vrste zahteva oni se klasifikuju i automatski dostavljaju odgovarajućem komunalnom preduzeću ili
inspekciji. U roku od 48 časova građani dobijaju odgovor, povratnu informaciju od komunalnog

-7-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

preduzeća ili inspekcije o statusu njihovog zahteva kao i informaciju o roku i akciji koja će biti
preduzeta za rešavanje njihovih zahteva".

Direktor Direkcije za gradsko

građevinsko zemljište, Uroš Ćuruvija,
kaže da se očekuje da i druga
preduzeća, republičke institucije i
odeljenja poput policije i vatrogasaca
budu deo sistema: “Tokom šest
meseci koliko se Sistem 48 projekat
primenjuje u Inđiji, sve analize
pokazuju da se nivo rada svih
preduzeća značajno povećao.
Nadamo se da će ova lokalna
samouprava uprava postati još
efikasnija i da će se period od 48
časova smanjiti na 24."

Pozivni centar će biti korišćen i za

stvaranje baze podataka na osnovu
koje će se raditi dugoročno planiranje Pozivni centar u Inđiji
u komunalnoj oblasti.

Statistika pozivnog centra u Inđiji

Pozivni centar Inđija - Sumarni izveštaj (novembar 2004)
18 novembar 2004

Ukupan broj primljenih zahteva - izdati

radni nalozi (1 avgust
- 18 novembar 2004) 877
Izvršeni radni nalozi 742
Otvoreni radni nalazi 65
Suspendovani radni nalazi 32
Vraćeni/odbijeni radni nalozi 25
Na čekanju (Zahtev nije u skladu sa
obimom rada centra niti je u nadležnosti
lokalne samouprave - dostavljeno drugim
institucijama) 13

Dostavljanje zahteva
JK preduzeće "Komunalac" 163
Preduzeće za građevinsko zemljište 247
Opštinska uprava 407
Druga javna preduzeća 60
“Mi rešavamo vaše komunalne
probleme” bilbordi koji su postavljeni
Prosečan br. zahteva koji su dnevno stizali širom Inđije sa podacima za kontakt
u novembru 2004. 12 građanima

-8-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

CitiStat je počeo sa radom pre godinu dana, a već je uštedeo milione dinara poreskim obveznicima.

Jedan od najvećih rezultata koje je CitiStat

sistem zabeležio u Inđiji jeste otkrivanje krađe
i neefikasnog rada u naplati parkiranja što je
rezultiralo odlukom lokalne samouprave da
uvede automatizovani sistem naplate
parkiranja. Procenjeno je da će ovaj novi
sistem u prvom trenutku povećati procenat
naplate sa trenutnih 20,1% na 40,2% od
ukupnog maksimalnog kapaciteta parkiranja.
Takođe, troškovi sistema su procenjeni na 2,1
milion dinara dok se dobitak procenjuje na
oko 4,5 miliona dinara samo u prvoj godini.
CitiStat proces je takođe skrenuo pažnju
zvaničnika lokalne samouprave i na oblast
potrošnje i naplate javne potrošnje električne
energije u opštini. Naime, analize urađene u
okviru CitiStata su pokazale da su računi za Parking u Inđiji sa automatizovanim parking
električnu energiju i javno osvetljenje previsoki sistemom koji je uveden kao rezultat CitiStat
u odnosu na količinu potrošnje. Ovo je bilo analiza
ključno otkriće jer su dalji podaci i analize
potrošnje električne energije i usluga koje opština dobija pokazale da ovi računi uvećavaju opštinske
troškove za 10% (500,000 dinara) godišnje.

Krajnji cilj Programa za reformu lokalne samouprave u Srbiji je da stvori pozitivnu promenu koja će se
održati tokom vremena. Jedan od najsigurnijih načina da se omogući održivost tj. doslednost uprkos
političkim promenama jeste institucionalizovanje inovativnih metoda, kao što su CitiStat i javne
rasprave o budžetu, uz pomoć kojih će lokalna samouprava postati transparentna, pristupačna,
otvorena i odgovorna. Opština Paraćin, druga CitiStat opština u Srbiji, je institucionalizovala CitiStat
usvajanjem Opštinske odluke o nadzoru nad komunalnim preduzećima tako da čak i ako se uprava
promeni CitiStat ostaje.

U aprilu 2004. godine Skupština opštine Paraćin je

institucionalizovala CitiStat sistem usvajanjem Opštinske CitiStat, uz javne rasprave
odluke o nadzoru nad komunalnim preduzećima. Opštinska o budžetu, služi kao
uprava se odlučila na ovaj korak kako bi postavila konkretne mehanizam za prikupljanje i
smernice za upravljanje, izveštavanje i kontrolu nad analizu podataka i
komunalnim preduzećima tako da preduzeća postanu određivanje prioriteta
odgovornija, efikasnija i više vode računa o svojim korisnicima. opštine na osnovu
Odluka ne pominje ime CitiStat per se, ali jasno definiše informacija koje građani
njegove osnovne postulate, kao što su obaveza svih direktno pružaju.
komunalnih preduzeća da pruže odgovor na žalbu građana u
roku od 48 časova, kao i da preciziraju kada će se problem rešiti. Odluka dalje zahteva postavljanje
nadzornog koordinatora koji će biti zadužen da prikuplja i analizira podatke komunalnih preduzeća kao
i da predstavlja rezultate u dvonedeljnim izveštajima na sastancima sa predstavnicima opštinske
uprave. Kao i bilo koji novi pristup koji uvodi promene u praksi, i aktivnosti vezane za CitiStat su, u

-9-
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

početku, nailazile na
otpor zaposlenih u
javnim komunalnim
preduzećima koji su se
osećali dodatno
opterećeni radom
vezanim za prikupljanje
podataka i praćenje
učinka rada. Međutim,
institucionalizacija
novog CitiStat sistema
doprinosi boljoj strukturi
rada, a shodno tome i
efikasnom i efektivnom
radu.

Ova odluka je stoga

temelj za uspešno
sprovođenje CitiStata jer
Skupština opštine Paraćin je usvojila Opštinsku odluku o
priznaje procedure
institucionalizaciji CitiStata
CitiStata kao zvanične
metode za nadgledanje
rada komunalnih preduzeća, i obevezuje preduzeća da ove procedure uključe u svoj svakodnevni rad.
Ovaj metod eliminiše otpor i izgovore za neurađen posao. I na kraju, ovim lokalna samouprava daje
jasan znak da neće trpeti neefikasno upravljanje i da će biti odgovorna i okrenuta potrebama svojih
korisnika.

Iako CitiStat žanje plodove svog rada, pošto je očigledno da je došlo do efikasnijeg rada opštinske
uprave i brže i kvalitetnije usluge koja se pruža građanima, sistem se mora stalno unapređivati,
ažurirati i širiti. Komunikacija preko pozivnog centra se mora dalje unapređivati i promovisati. Da bi
CitiStat bio u potpunosti uspešan potrebno je nadograditi postojeće sisteme za praćenje podataka kao
i IT infrastrukturu. Opštinska uprava treba da uz pomoć CitiStata ustanovi ciljeve rada i indikatore
učinka rada za komunalna preduzeća i ostale usluge koje se pružaju u opštini. Ti indikatori treba da
se baziraju na anketama građana, na pokazateljima iz budžeta i kroz ispunjenje postavljenih ciljeva.
Izvesne promene se moraju dogoditi i sa formatima izveštaja kao i sa finansijskim izveštavanjem.
Tačnost podataka dobijenih od komunalnih preduzeća se mora proveravati, a njihov kvalitet
poboljšavati. Gde god je to moguće trebalo bi instalirati GIS (Geografski informacioni sistem) i
povezati sa izveštajima CitiStata. I konačno, da bi se CitiStat institucionalizovao Skupštine opština
moraju da uključe u sistem sva opštinska odeljenja i komunalna preduzeća. Stalna konferencija
gradova i opština je jedan od mogućih posrednika za potencijalno širenje ovog novog metoda i u
drugim opštinama u zemlji. Još ima mnogo toga da se uradi u Srbiji...

Posetite nas na www.slgrp.usaid.org.yu, gde možete dobiti detaljne informacije o timovima u

SLGRP-u, partnerima, aktivnostima, rasporedu održavanja obuke i sredstvima, kao i druge
informacije i linkove u vezi sa tekućim reformama u Srbiji.

- 10 -
SLGRP Newsletter Development Alternatives, Inc.

Kontaktirajte nas za dodatne informacije, ili nam dostavite vaše komentare, sugestije ili pitanja
putem navedene internet prezentacije, ili putem elektronske pošte na slgrp@dai.com , ili nas
pozovite telefonom:

SLGRP Beograd SLGRP Kraljevo SLGRP Južna Srbija SLGRP Niš

Osmana Đikića 3 Jug Bogdanova 68 Cara Dušana 12 Dušanova 54/72
11000 Beograd 36000 Kraljevo 15501 Vranje 18000 Dušanov Bazar
Srbija i Crna Gora Srbija i Crna Gora Srbija i Crna Gora Srbija i Crna Gora
Tel: + 381 11 3218 100 Tel: + 381 36 311 463 Tel-Fax: Tel-Fax:
Fax: + 381 11 3218 150 Fax: + 381 36 311 579 + 381 17 21 737 + 381 18 522-851

- 11 -