Panorama Político

Elecciones de Autoridades Locales 2019

22 de octubre de 2019
1. La magnitud de las elecciones locales 2019 y los
candidatos inscritos

2. Alertas presentadas a las autoridades:

2.1 El misterio del dinero electoral y el fenómeno de la violencia

2.2 El riesgo de trashumancia electoral: la primera pista de la

corrupción electoral

2
La magnitud de las elecciones locales 2019 y
los candidatos inscritos

3
La magnitud de las elecciones locales 2019

Cargos a proveer: # de candidatos

32 gobernaciones 176 (0,1%)

32 asambleas / 418 diputados 3.583 (3%)

1.101 alcaldías 5.167(4,4%)

1.101 concejos / 12.063 concejales 95.413 (81%)

1.040 JAL / 6.814 ediles 13.389 (11,4%)

Total: 20.428 cargos a proveer 117.728 candidatos

4
 Candidatos por partido político 2019

PARTIDO Gobernación Asamblea Alcaldía Concejo JAL Total

1 Partido Liberal 5 3% 357 10% 370 7% 9.940 10% 1.850 14% 12.522 11%
2 Partido de la U 4 2% 370 10% 318 6% 9.931 10% 1.678 13% 12.301 10%
3 Partido Conservador 7 4% 333 9% 452 9% 9.565 10% 1.334 10% 11.691 10%
4 Cambio Radical 2 1% 328 9% 292 6% 9.652 10% 1.228 9% 11.502 10%
5 Centro Democrático 12 7% 252 7% 428 8% 7.882 8% 1.008 8% 9.582 8%
6 Alianza Verde 9 5% 288 8% 341 7% 7.686 8% 995 7% 9.319 8%
7 ASI 5 3% 222 6% 260 5% 7.193 8% 648 5% 8.328 7%
8 MAIS 3 2% 136 4% 240 5% 6.274 7% 397 3% 7.050 6%
9 AICO 4 2% 75 2% 131 3% 4.869 5% 430 3% 5.509 5%
10 Colombia Renaciente 7 4% 141 4% 198 4% 4.480 5% 416 3% 5.242 4%
11 Colombia Justa Libres 16 9% 227 6% 201 4% 2.747 3% 604 5% 3.795 3%
12 Partido ADA 8 5% 86 2% 153 3% 2.943 3% 375 3% 3.565 3%
13 Polo Democrático 7 4% 54 2% 104 2% 2.469 3% 553 4% 3.187 3%
14 Reivindicación Étnica – PRE 4 2% 32 1% 112 2% 1.949 2% 210 2% 2.307 2%
15 Colombia Humana - UP 3 2% 33 1% 129 2% 1.477 2% 277 2% 1.919 2%
16 MIRA - 0% 81 2% - 0% 903 1% 668 5% 1.652 1%
17 FARC - 0% 17 0,5% 13 0,3% 205 0,2% 13 0,1% 248 0,2%
18 Coaliciones 71 40% 504 14% 1.315 25% 3.231 3% 556 4% 5.677 5%
19 GSC 9 5% 47 1% 130 3% 2.091 2% 149 1% 2.426 2%
Total 176 3.583 5.187 9.5487 13.389 117.822
5
 13% vs 13%
Tamaño de la
bancada
vs 79% vs 49%
proporción de
avales
entregados
2% vs 4%

3% vs 18%
0,7% vs 9%

6
Grupos Significativos de Ciudadanos
• Los GSC vienen en aumento sin
reglas claras
• Se inscriben para recoger firmas y
luego no las presentan.
• Terminan avalados por partidos
políticos.
• Es un primer pulso político antes
de la inscripción de candidatos.
• No hay control de la financiación.
• Para las elecciones de 2019, se
registraron 1.253 GSC, de los
cuales presentaron firmas 590
(47%) y fueron aprobados 476
(38%).
• De ellos, 278 GSC inscribieron
2.426 candidatos (2%).
• Otros 130 GSC inscribieron
candidatos en coalición con
partidos políticos

7
Fuente: MOE con datos de RNEC
Coaliciones
• En 2015 las coaliciones ganaron el 56% de las gobernaciones (18
departamentos) y el 23% de las alcaldías (256 municipios)

• En 2019 son el principal postulador a Gobernación, Asamblea y Alcaldía.

• En 2015 llegaron a estar conformadas hasta por 6 partidos políticos diferentes

PSUN CR PL PC OC AV ASI CD MAIS AICO GSC PDA UP

Partido Social de Unidad Nacional PSUN 69 38 27 24 24 7 0 8 4 1 0 0
Cambio Radical CR 120 40 22 14 14 12 6 5 1 3 0 0
Partido Liberal PL 71 75 21 19 14 15 6 12 3 0 0 0
Partido Conservador PC 51 45 44 14 13 6 12 2 1 2 0 0
Opción Ciudadana OC 41 37 38 26 10 6 5 3 3 1 0 0
Alianza Verde AV 44 31 30 22 14 7 0 7 3 1 0 1 Alcaldías
Alianza Social Independiente ASI 20 11 30 13 14 16 3 4 2 2 0 0 ganadas
Centro Democrático CD 2 16 13 31 12 0 5 0 2 2 0 0
Movimiento Alternativo Indígena y Social MAIS 11 11 13 6 8 12 7 0 2 0 1 0
Autoridades Indígenas de Colombia AICO 10 5 6 5 7 6 3 2 3 0 1 0
Grupos significativos de ciudadanos GSC 3 3 0 3 2 3 2 4 1 0 0 0
Polo Democrático Alternativo PDA 0 1 2 0 0 4 2 0 4 1 1 0
Unión Patriótica UP 1 0 1 1 1 2 3 0 3 0 4 4

Candidaturas 8
presentadas
 Ajedrez de coaliciones elecciones locales 2019
Coaliciones elecciones 2019 -Alcaldías
ADA AICO ASI AV CD CHUP CJL CR CRen FARC GSC MAIS MIRA PC PDA PL PRE PSUN
ADA 6 7 1 6 1 2 17 11 1 12 11 0 8 1 8 1 18
AICO 29 18 20 4 2 40 21 0 15 28 0 35 2 40 1 39
ASI 42 2 6 9 96 14 0 28 40 0 60 5 70 0 84
AV 0 32 0 46 20 0 14 52 0 42 35 74 0 68
CD 0 16 112 0 0 18 0 3 117 0 79 0 96
CHUP 0 1 9 11 2 22 0 1 55 3 0 2
CJL 8 3 0 9 0 1 6 0 7 0 8
CR 24 0 26 52 0 135 1 157 2 201
CRen 0 17 19 0 19 7 33 1 31
FARC 0 2 0 0 2 0 0 0
GSC 15 3 22 2 20 5 18
MAIS 0 30 20 41 0 57
MIRA 1 0 2 0 1
PC 1 113 0 138
PDA 3 0 1
PL 0 156
PRE 0
PSUN

• De los 1.305 en promedio tiene al menos 2 partidos que conforman las coaliciones
• Cambio Radical y el Partido de la U son los partido que mas se coaligaron mientras que el partido
Mira es quien menos se encuentra en las coaliciones
• Los GSC hicieron coalición en 114 veces
9
 Ajedrez de coaliciones elecciones locales 2019
Coaliciones elecciones 2019 -Gobernaciones
ADA AICO ASI AV CD CHUP CJL CR CRen GSC MAIS MIRA PC PDA PL PRE PSUN
ADA 2 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0
AICO 3 1 1 1 0 5 4 4 4 0 1 1 4 1 3
ASI 1 5 0 2 9 3 3 3 0 7 0 7 1 6
AV 0 2 4 2 2 2 4 0 1 3 6 0 4
CD 0 3 5 0 3 0 1 8 0 6 0 3
CHUP 0 0 1 1 3 0 0 6 1 0 0
CJL 0 1 2 1 1 2 0 4 0 1
CR 8 7 5 0 10 0 15 1 13
CRen 3 5 0 2 0 3 0 5
GSC 3 0 4 2 4 0 2
MAIS 0 2 2 4 0 5
MIRA 0 0 1 0 1
PC 0 10 0 6
PDA 1 0 0
PL 0 12
PRE 0
PSUN

• En todos los departamentos del país al menos un candidato a la gobernación va en coalición

• El departamento que más candidatos tiene por coaliciones es Santander con 4 de 6 que se
presentaron por esta corporación
• El partido de las Farc fue el único partido que no se presentó para esta corporación por coaliciones
10
 Ajedrez de coaliciones elecciones locales 2019
Coaliciones elecciones 2019 -Concejo
ADA AICO ASI AV CD CHUP CJL CR CRen FARC MAIS MIRA PC PDA PL PSUN
ADA 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
AICO 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
ASI 1 0 2 0 0 0 0 1 1 0 3 0 0
AV 0 25 0 0 0 0 8 2 0 35 0 0
CD 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0
CHUP 0 0 2 19 17 0 0 78 0 0
CJL 0 0 0 0 1 0 0 0 0
CR 0 0 0 3 0 0 0 0
CRen 0 0 0 0 2 0 0
FARC 3 0 0 1 0 0
MAIS 2 0 17 1 0
MIRA 14 1 1 1
PC 0 0 0
PDA 1 0
PL 0
PSUN

• Colombia Humana - UP es el partido que en más coaliciones está presente para esta corporación.
• En 28 departamentos se presentaron en al menos 1 municipio una coalición para los Concejos
municipales solamente en Amazonas, Guainía San Andrés, Vaupés y Vichada los candidatos por esta
corporación van por un partido, movimiento o GSC.
• El Partido Reivindicación Étnica y los GSC, no se presentan en ninguna coalición. 11
 Ajedrez de coaliciones elecciones locales 2019
Coaliciones elecciones 2019 -Asamblea
AICO ASI AV CD CHUP CR CRen FARC GSC MAIS MIRA PC PDA
AICO 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0
ASI 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
AV 0 6 0 1 0 0 3 0 0 6
CD 0 1 0 0 0 0 2 1 0
CHUP 0 2 1 1 9 0 0 19
CR 0 0 0 0 1 0 0
CRen 0 0 0 0 0 2
FARC 0 0 0 0 0
GSC 0 0 0 0
MAIS 0 0 10
MIRA 0 0
PC 0
PDA

• Colombia Humana - UP y el Polo son los partidos que en más coaliciones se

presentaron en esta corporación.
• En 24 departamentos se presentaron candidaturas por coaliciones
• Colombia Justa Libres, el Partido Reivindicación Étnica, el Partido Liberal y el Partido
de la U, no se presentan para ninguna coalición en esta corporación.

12
 Corporación Mujeres Hombres Total
Gobernación 21 11,9% 155 88,1% 176

Equidad de Asamblea 1.321 36,9% 2.262 63,1% 3.583

Alcaldía 779 15,1% 4.388 84,9% 5.167

género en la
Concejo 35.829 37,6% 59.584 62,4% 95.413
política
JAL 5.846 43,7% 7.543 56,3% 13.389

Total 43.796 37,2% 73.932 62,8% 117.728

100%

90%

80%

70% 56%
63% 62% 63%
60%
85% 88%
50%

40%

30%

20% 44%
37% 38% 37%
10%
15% 12%
0%
ALCALDIA ASAMBLEA CONCEJO GOBERNADOR JAL Total
13
% de mujeres por corporación % de hombres por corporación
Equidad de
género en la
política

14
Alertas presentadas a las autoridades:

El misterio del dinero electoral y el fenómeno de la

violencia

15
En el marco del “Plan Ágora”, la MOE ha recomendado adoptar la siguiente estrategia, como
anexo al Plan Nacional de Garantías aprobado en noviembre de 2019, con los siguientes
objetivos:

Estrategia de prevención y mitigación frente a los riesgos contra la Seguridad y la

Transparencia de las Elecciones de autoridades locales 2019

Objetivo:
• Contrarrestar el riesgo de “Captura y Cooptación del Estado”
• Mitigar los riesgos a la transparencia y la seguridad electoral
• Las amenazas de infiltración ilegal en las elecciones son generadoras tanto de corrupción
electoral como de violencia.
1: Reducir los riesgos a la Transparencia:
Lograr una verdadera trazabilidad de la financiación de las campañas electorales 2019
para detectar y contrarrestar la financiación ilegal proveniente de la corrupción y de las
economías ilegales.

2: Reducir los riesgos a la Seguridad:

Lograr acciones preventivas que sean alternativas y complementarias a las medidas de
protección derivadas del Programa de Protección de la UNP y el Ministerio del Interior, y
orientadas a la mitigación de la violencia política. (Mitigar los posibles picos de violencia en
julio y octubre 2019).

16
Riesgos a la Transparencia
Las Cuentas no son Claras: ejemplo alcaldías 2015
Las cifras sobre la financiación de campañas muestran niveles demasiado elevados de “campaña a
pérdida”: 94% de la financiación de campañas de los candidatos a alcaldías en 2015 ($194 mil
millones) fue de origen privado.

Tipo de Recurso Origen del Recurso Monto %

Dinero propio,
aportes y $ 128 mil
préstamos de millones
62,0%
familiares
Recursos
Privados Aportes y
$ 62 mil
94% préstamos de 30,3%
particulares
millones

Dinero privado de
los partidos
$ 3 mil millones 1,5%
Anticipos $ 93 millones 0,05%
Recursos públicos,
bancarios y de los Créditos bancarios $ 8 mil millones 3,9%
partidos
Ingresos del
6% partido
$ 4 mil millones 2,3%
$ 207 mil
Total Financiación Candidatos Alcaldía
millones 100%

17
Fuente: Elaboración MOE con datos de Cuentas Claras
 Riesgos a la Transparencia
Las Cuentas no son Claras: ejemplo alcaldías 2015
Las cifras sobre la financiación de campañas muestran niveles demasiado elevados de “campaña a
pérdida”: 94% de la financiación de campañas de los candidatos a alcaldías en 2015 ($194 mil
millones) fue de origen privado.

Tipo de Recurso Origen del Recurso Monto %

• La Resolución 130 de 2015 del CNE fijó la
reposición de gastos por votos de candidatos a Dinero propio,
alcaldes en $1.815 por voto. aportes y $ 128 mil
préstamos de millones
62,0%
familiares
• Con 17.893.272 votos obtenidos por los Candidatos Recursos
Presentados y que superaron el umbral del 4%, la Privados Aportes y
$ 62 mil
reposición cubrió $32 mil millones. 94% préstamos de 30,3%
particulares
millones

• Si todas las campañas costaron casi $208 mil Dinero privado de

millones, entonces las campañas perdieron $171 los partidos
$ 3 mil millones 1,5%
mil millones. Anticipos $ 93 millones 0,05%
Recursos públicos,
• La mayor parte de los recursos perdidos provino de
bancarios y de los Créditos bancarios $ 8 mil millones 3,9%
partidos
fuentes privadas. 6% Ingresos del
$ 4 mil millones 2,3%
partido
• No hay autoridades haciendo trazabilidad a la $ 207 mil
Total Financiación Candidatos Alcaldía
millones 100%
veracidad sobre el origen y el monto de la
financiación de campañas. Fuente: Elaboración MOE con datos de Cuentas Claras

18
 Reporte de Ingresos y Gastos 2019

• La MOE ha reiterado a las autoridades y los partidos políticos que es urgente controlar el
dinero que ingresa a las campañas electorales, su verdadero monto y origen.

• Existe la falsa creencia de que únicamente deben presentarse ante el CNE los informes
consolidados de ingresos y gastos de las campañas dentro de los dos meses siguientes a la
votación, como estipula el inciso 5to del artículo 25 de la ley 1475 de 2011.

• La MOE le ha recordado a las autoridades y los partidos políticos que el 4to inciso del
mencionado artículo también establece que el CNE reglamenta el procedimiento para la
presentación de informes y gastos de campaña, estableciendo las obligaciones y
responsabilidades individuales de candidatos y partidos.

• Así, de acuerdo con el artículo 3 de la Resolución 3097 de 2013 del CNE, todos los
candidatos deben actualizar semanalmente su libro de ingresos y gastos, tanto
físicamente como a través del aplicativo Cuentas Claras. La ciudadanía puede consultar esos
reportes en https://www.cnecuentasclaras.gov.co/

19
Reporte de ingresos y gastos por partido político y
corporación a 18 de octubre de 2019
Inscritos Con % con
No Partido Político Reportes Reportes

1 MIRA 1.552 1.537 99%

2 Centro Democrático 9.497 1.787 18,8%
3 C. Justa Libres 3.741 701 18,7%
4 Polo Democrático 3.155 553 17,5%
5 AICO 5.422 585 10,8%
6 Partido Liberal 12.469 1.298 10,4%
7 ASI 8.230 718 8,7%
8 Alianza Verde 9.236 799 8,7%
9 Partido de la U 12.242 969 7,9%
10 Colombia Renaciente 5.137 379 7,4%
11 Partido Conservador 11.554 772 6,7%
12 Cambio Radical 11.367 730 6,4%
13 MAIS 6.977 378 5,4%
14 ADA 3.501 101 2,9%
15 C. Humana - UP 1.878 52 2,8%
16 FARC 244 5 2,0%
17 PRE 2.248 23 1,0%
18 Coaliciones 5.619 1.210 21,5%
19 GSC 2.361 262 11,1%
Total 116.430 12.859 11,0% 20
Porcentajes de candidatos que han
reportado por departamento 2019

Inscritos Con % con Con % con

No. Partido Político Reportes Reportes No. Partido Político Inscritos Reportes Reportes
1 Antioquia 13.421 1.968 14,7%
18 Sucre 2.639 234 8,9%
2 Cundinamarca 11.047 1.815 16,4%
19 La guajira 2.311 230 10,0%
3 Santander 7.978 431 5,4%
20 Bogotá D.C. 2.246 586 26,1%
4 Boyacá 7.983 859 10,8%
5 Valle 7.064 692 9,8% 21 Choco 2.063 51 2,5%
6 Tolima 5.203 442 8,5% 22 Casanare 2.061 363 17,6%
7 Bolívar 4.992 306 6,1% 23 Risaralda 2.025 306 15,1%
8 Nariño 4.602 380 8,3% 24 Quindío 1.705 343 20,1%
9 Magdalena 4.191 222 5,3% 25 Caquetá 1.523 159 10,4%
10 Córdoba 4.065 556 13,7% 26 Putumayo 1.526 195 12,8%
Norte de 3.966 163 4,1% 27 Arauca 978 180 18,4%
11 28 Guaviare 505 71 14,1%
Santander
12 Huila 3.860 409 10,6% 29 Vichada 495 89 18,0%
13 Cesar 3.775 199 5,3% 30 Amazonas 335 13 3,9%
14 Atlántico 3.546 424 12,0% 31 Vaupés 296 24 8,1%
15 Cauca 3.513 375 10,7% 32 Guainía 194 76 39,2%
16 Meta 3.404 340 10,0% 33 San Andrés 132 29 22,0%
17 Caldas 2.786 348 12,5% TOTAL 116.430 12.878 11,1%

21
Riesgos a la Transparencia
Las Cuentas no son Claras: ejemplo alcaldías 2015

Por ejemplo, el reporte

de ingresos y gastos
de la candidata al
Senado en 2018 Aida
Merlano (actualmente
capturada) registra
cero ingresos y cero
gastos, a pesar de que
la Fiscalía demostró
gastos por más de
$1.700 millones de
pesos, relacionados
además con fraudes
electorales.

22
Fuente: consultado en Cuentas Claras el 15 de julio de 2019
Riesgos a la Transparencia
Alta presencia de dineros ilegales

23
 Grupos armados ilegales – julio 2018 - junio 2019
Grupos
# Región armados Comentario
presentes
Guerra entre Frente de guerra Nor-Occidental del ELN y EPL/Pelusos
desde marzo 2018. Surgimiento de grupos post-FARC. Cultivo intensivo
ELN, EPL, de coca. Quema de material electoral (tarjetones marcados) el 27 de
1 Ca ta tumbo
pos t-FARC mayo de 2018 en Teorama (Disidencia Frente 33 FARC) y el 17 de junio
de 2018 en Convención.
Expansión del Frente de Guerra Darío Ramírez Castro del ELN hacia
Sur de Bolívar zonas de GAO. Miedo de guerra ‘guerrilla-paramilitares’. Actividad
2 ELN, GAO
y a l edaños intensiva de minería ilegal y coca.

Ara uca y ELN, pos t- Bastión del Frente de guerra Oriental del ELN. Surgimiento de grupos
3 post-FARC (ataques al ETCR). Contrabando.
a l edaños FARC, GAO
Disidencias FARC Frente 7mo (Gentil Duarte), Frente 1ro (Iván
Mordisco). Frente ‘Acacio Medina (John 40). ¿Paisa Oscar? ¿Iván
Ma ca rena-Río Pos t-FARC,
4 Márquez? Intensiva producción de coca. ELN hacia frontera
Gua viare ELN venezolana. Ataque a puesto de votación en Barranquillita (Miraflores,
Guaviare) durante Plebiscito 2016.
Intensiva producción de coca. GAO “La Constru”. Vacíos FARC dejados
Ba jo GAO, Pos t- por Frente 48. Surgimiento de grupos post-FARC. Oro en la frontera
5
Putuma yo FARC con Cauca y Caquetá, y ruta de ilegalidad (oro, coca, marihuana, etc). 8.
Grupos post-FARC de alias Guacho (Frente Óliver Sinisterra), Gente del
Orden/Guerrillas Unidas del Pacífico (asesinato de Alias Y, 23/11/2016).
Tuma co y Pos t-FARC, Intensiva producción de coca. Conflicto multi-actor grupos armados –
6 comunidades - Fuerza Pública; lucha por cultivos y rutas de
a l edaños ELN, GAO narcotráfico. Muerte de comandantes David (GUP) en septiembre y
Guacho (FOS) en diciembre de 2018. ¿Desarticulación o herederos?.
Aumento de desplazamientos desde febrero 2019.
Pos t- Ruta estratégica de narcotráfico. Presencia registrada de todos los
7 Pa tía FARC,ELN, actores armados ilegales. Traslado de ETCR de Nariño a Cauca.
GAO,EPL
Alta concentración de reincorporación (tres ETCRs, con pocos ex
Pos t- combatientes). Alta producción de coca y marihuana (tensiones en
Norte del
8 FARC,ELN, Corinto con la electricidad); ruta de narcotráfico. Presentes todos los
Ca uca
GAO,EPL actores armados ilegales. Minga indígena desde marzo 2019.
Bastión del Frente de guerra Occidental del ELN. Antecedente de paro
Sur Chocó- armado y ataques a elecciones presidenciales (2da vuelta) en 2014 y en
9 ELN
Buenaventura locales 2015. Tranquilidad en elecciones 2018. Rumores de alianza con
“Rastrojos”. Guerra con Golfo al norte.
Bastión del Clan del Golfo: disputa territorial con ELN en Chocó, con
Norte de ELN y grupos post-FARC en Antioquia (frentes 18 – 36) y con disidencia
GAO, ELN, (banda Caparrapos) entre Córdoba y Antioquia (desplazamientos 10 de
10 Anti oquia y
Pos t-FARC marzo 2018). Confinamiento en norte del Chocó desde febrero 2019
a l edaños
por enfrenamiento entre AGC y ELN.
Cultivos de coca en la Sierra Nevada; remanencias de Hernán Giraldo.
Sierra GAO y Supuesta desarticulación de los Pachenca en Magdalena en 2018,
11 24
Nevada ELN riesgo de resurgimiento e infiltración electoral. Expansión del ELN.
 Hechos de violencia contra líderes políticos
durante las elecciones locales de 2015 y 2019

70 65
Inicio Consultas
60 Consultas Inicio campaña Elecciones
calendario interpartidistas
interpartidistas electoral locales
50 electoral (2019)
(2015)
40 36
29 28
30 24
23 26
21 19
17 16 18 16 17
20 14
12 11
8 7 7 7
10 4 44
1
2
0
Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre

2015 2019

Fuente: Observatorio de Violencia Política y Social de la MOE

Datos del 25 de octubre de 2014 al 25 de octubre de 2015 y del 27 de octubre de 2018 al 20 de octubre de 2019

25
 Violencia política
contra los candidatos (2015 Vs. 2019)
Candidatos Amenaza secuestro Desaparición Atentado Asesinato Total %
Locales
49 1 19 5 74 40,7%
2015
Locales
88 1 12 7 108 59,3%
2019
Total 137 1 1 31 12 182
Fuente: Observatorio de Violencia Política y Social de la MOE
Datos del 25 de octubre de 2014 al 25 de octubre de 2015 y del 27 de
octubre de 2018 al 20 de octubre de 2019
 Hechos de violencia contra candidatos
durante las elecciones locales de 2015 y
2019
Inicio
70
campaña 60 Elecciones
60 locales
electoral
50

40

30 22 23
18 23
20
9 20
10
5
0
Julio Agosto Septiembre Octubre

Elecciones 2015 Elecciones 2019

Fuente: Observatorio de Violencia Política y Social de la MOE

Datos del 25 de julio de 2015 al 25 de octubre de 2015 y del 27 de
julio de 2019 al 20 de octubre de 2019

27
 Municipios con hechos de violencia contra
candidatos en 2019
Número de candidatos víctima de violencia política (27 de julio –
20 de octubre de 2019)

Tipo de hecho violento % por

Total de
Tipo de liderazgo tipo de
Amenaza Secuestro DesapariciónAtentado Asesinato víctimas
liderazgo
Número de víctimas 186 2 1 31 31
Político 251 50,7%
% por tipo de hecho 59,2% 40,0% 33,3% 50,8% 27,7%
Número de víctimas 116 3 1 18 50
Social 188 38,0%
% por tipo de hecho 62% 60% 33% 30% 45%
Número de víctimas 12 0 1 12 31
Comunal 47 9,5%
% por tipo de hecho 4% 33% 20% 28%
Total de Total de víctimas 314 5 3 61 112 495
víctimas % por tipo de hecho 63% 1% 1% 12% 23% 100%

Fuente: Observatorio de Violencia Política y Social MOE

28
 Municipios con hechos de violencia contra
candidatos en 2019
Candidatos víctimas de violencia política por Partidos políticos (27 de julio de 2019- 20 de octubre de 2019)
# Partido político Amenaza Secuestro Atentado Asesinato Total %
1 Coalición** 14 1 1 16 14,8%
2 Centro Democrático 14 1 1 16 14,8%
3 Cambio Radical 9 1 1 11 10,2%
5 Partido Liberal 6 1 1 2 10 9,3%
4 Partido Conservador 8 1 9 8,3%
6 Alianza Verde 8 8 7,4%
7 Partido de la U 5 1 1 7 6,5%
8 GSC* 3 2 5 4,6%
9 MAIS 5 5 4,6%
10 Polo Democrático 3 1 4 3,7%
Colombia Humana-
11 3 3 2,8%
UP
12 Colombia Justa Libres 3 3 2,8%

13 Colombia Renaciente 2 1 3 2,8%

14 ADA 2 2 1,9%
Reivindicación Étnica
15 1 1 2 1,9%
"PRE"
16 Opción Ciudadana 1 1 0,9%
17 AICO 1 1 0,9%
18 FARC 1 1 0,9%
19 ASI 1 1 0,9%
Total 88 1 12 7 108
• *Grupos significativos de ciudadanos, es decir que se avalaron por firmas **Coaliciones: • Las coaliciones están en el primer lugar
con 10 candidatos que han sido víctimas de hechos de violencia, 9 a la alcaldía y 1 a concejo. Estas coaliciones incluyen a los partidos
de la U (en 7 de las coaliciones), Cambio Radical (7), Partido Liberal (6), Centro Democrático (5), MAIS (2), ASI (3), Partido
Conservador (2), Colombia Humana-UP (2), Alianza Verde (1), ADA (1), Colombia Renaciente (1), FARC (1)y Polo Democrático
Alternativo (1).
Fuente: Observatorio de Violencia Política y Social MOE 29
Municipios con hechos
de violencia contra
candidatos en 2019

30
Política pública frente a la violencia política
Reiteración de espacios (comisiones intersectoriales)
Existen al menos 10 comités de alto nivel, distintos pero pensados todos para
coordinar asuntos relacionados con la prevención y la protección:

31
Recomendación: la articulación efectiva

32
Recomendación: la articulación efectiva
Lineamientos para enfrentar la violencia política y la falta de transparencia

• Integración de nuevos ‘actores operativos’ a la articulación institucional en el

contexto electoral como la Unidad Especial de Investigación de la Fiscalía y el
Cuerpo Élite de la Policía, quienes están logrando resultados importantes en el
esclarecimiento de hechos de violencia contra líderes. Invitarlos a las comisiones
de seguimiento electoral.

• Lucha contra la financiación ilegal de campañas mediante la articulación de

Fiscalía, DIAN, UIAF, CNE: empezar por la verificación de la veracidad los
reportes de ingresos y gastos de campaña.

33
¿Qué es la violencia contra las mujeres en
política?
La violencia contra la mujer en política como todas aquellas agresiones
dirigidas a las mujeres por ser mujeres sin distinción de su afinidad
política o ideológica, con el objetivo de impedir, desestimular y/o
dificultar el ejercicio de la participación y/o representación de las
lideresas políticas, sociales y comunales. Esta violencia puede ser
perpetrada por actores legales o ilegales y se manifiesta mediante
acciones físicas, psicológicas, simbólicas y económicas como
consecuencia de una cultura machista que ha establecido el espacio
público como propio de la expresión masculina y ha limitado a las mujeres
al espacio de lo privado.

34
 Obstáculos
para la
participación
política de la
mujer

35
Manifestaciones de la violencia contra las
mujeres en política

36
 Comportamiento territorial
de la violencia política
contra la mujer

• Se tiene registro de 57 hechos

de violencia contra las mujeres
en política:
❖ 14 amenazas
❖ 1 atentado
❖ 1 asesinato
❖ 5 hechos de violencia
simbólica
❖ 36 hechos de violencia
económica en 14
departamentos

Fuente: MOE-NIMD- Ministerio del Interior

37
Actores que deben atender la violencia contra
las mujeres en política
• Ministerio del Interior
• El Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil
• La Procuraduría General de la Nación
• Las agrupaciones políticas

Recomendaciones
1. Crear mecanismos o herramientas de sensibilización que le permita tanto a
mujeres como a los hombres detectar las conductas recurrentes de violencia
política por razones de género.
2. Generar una articulación y/o coordinación efectiva entre los actores
responsables de hacer frente a casos de violencia política contra las mujeres y
demás actores involucrados.
3. Elaborar una estrategia de comunicaciones que permita la viralización de
contenido pedagógico para que este tema deje de ser minimizado.

38
Alertas presentadas a las autoridades:

El riesgo de trashumancia electoral: la

primera pista de la corrupción electoral

39
 Censo Electoral Vs
Censo Poblacional

De acuerdo con el censo electoral de la

Consulta Anticorrupción1 existen en
Colombia 142 municipios que tienen mas
cantidad de votantes que habitantes.

1 Ultimo Censo electoral Vigente

Fuente: Misión de Observación Electoral – MOE con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil y DANE
40
Proceso de inscripción de cédulas
La MOE calcula cuántos ciudadanos cambian de puesto de votación por cada mil habitantes de cada municipio
del país (según proyección del DANE), a lo largo del proceso de inscripción de cédulas. Este cálculo permite
detectar casos atípicos, que se pueden denominar en riesgo de trashumancia.
120.0
103.4
97.2
100.0
90.2
84.9
80.0

60.0

40.0 33.6 36.4

31.0 30.6

20.0

0.0
Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones
Nacionales Locales Nacionales Locales Nacionales Locales Nacionales Locales
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
Inscripción de Inscripción de Inscripción de Inscripción de Inscripción de Inscripción de inscrpción de Inscripción de
cedulas 2006 cedulas 2007 cedulas 2010 cedulas 2011 cedulas 2014 cédulas 2015 cédulas 2018 cédulas 2019
Total inscritos Total inscritos Total inscritos Total inscritos Total inscritos Total inscritos Total inscritos Total inscritos
2.225.444 3.794.808 2.524.212 3.913.087 1.469.739 4.212.747 1.821.823 3.683.736

Fuente: Misión de Observación Electoral – MOE con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil

La MOE presenta su análisis sobre el comportamiento de las tasas de inscripción

de cédulas en el país; este indicador es útil para detectar casos de posible
trashumancia mediante el análisis estadístico de todos los municipios del país.
41
Proceso de inscripción de cédulas

Fuente: Misión de Observación Electoral – MOE con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil

Se presentan datos al finalizar el proceso de inscripción de cédulas. En total se inscribieron

3.683.763 con lo cual la tasa promedio nacional de inscripción de cédulas es de 84,9
inscritos por cada mil habitantes
42
Municipios con las tasas más
altas de inscripción de cédulas
(corte 2 de septiembre de 2019)
Inscritos Tasa total Proporció
Diferencia
totales (27 (27 de n de
Población censo
de octubre octubre inscritos
Departame 2019 poblacional
# Municipio de 2018 a de 2018 a sobre el
nto (proyecció vs censo
2 de 2 de censo
n DANE) electoral
septiembr septiemb electoral
2018
e 2019) re 2019) 2018
1 Puerto
Meta 19.007 12.170 640,3 43,1% -9.247
Gaitán
2 Carmen
Chocó 5.583 2.025 362,7 32,2% -702
del Darién
3 Puerto
Atlántico 26.595 8.708 327,4 24,9% -8.391
Colombia
4 Taraira Vaupés 944 290 307,2 19,6% -535
5 Cabuyaro Meta 4.145 1.154 278,4 22,9% -895
6 Restrepo Meta 10.698 2.746 256,7 17,1% -5.340
7 Norte de
Cúcuta 674.831 172.168 255,1 30,9% 116.828
Santander
8 Santa
Santander 2.070 518 250,2 25,1% 6
Bárbara
9 Barranca
Meta 4.267 1.036 242,8 22,2% -391
de Upía
1 Cundinam
0 Paime 4.167 998 239,5 20,6% -678
arca
1 Norte de
1 Silos 4.124 971 235,5 23,8% 41
Santander
1
2 Inírida Guainía 20.478 4.672 228,1 22,0% -776
1
3 Sabaneta Antioquia 54.573 12.279 225,0 17,4% -16.155
1
4 Bojayá Chocó 10.123 2.168 214,2 29,9% 2.873 43
 Inscripción de cédulas por departamento
27 de octubre de 2018 – 27 de agosto de 2019
Diferenci Variació
Población
Hombres Mujeres Total Cédulas % Cédulas Tasa Total inscripción % de a de n
2019 Anulaciones
Departamento inscritos inscritas inscritos anuladas anulaciones habilitadas SEP 2 2019 de cédulas anulaciones anulacion porcentu
(proyección 2015
2019 2019 2019 2019 2019 2019 Inscritos 2015 2015 es 2015- al 2015-
DANE)
# 2019 2019
1 Norte de Santander 109.669 135.245 258.300 55.780 22% 202.520 1.402.695 123 234.151 56.603 24,2% -823 -11%
2 Guainía 2.279 2.372 5.673 521 9% 5.152 44.134 61 2.627 1.173 44,7% -652 -79%
3 Bolívar 98.284 113.725 236.697 18.416 8% 218.281 2.195.495 89 241.042 75.857 31,5% -57.441 -75%
4 Meta 52.974 50.688 109.669 27.430 25% 82.239 1.035.256 143 135.406 64.161 47,4% -36.731 -47%
5 Córdoba 59.295 65.898 161.098 17.709 11% 143.389 1.813.854 80 195.379 84.384 43,2% -66.675 -75%
6 Magdalena 49.326 56.167 119.493 27.905 23% 91.588 1.312.428 89 120.250 51.693 43,0% -23.788 -46%
7 Valle 140.022 181.580 350.771 16.552 5% 334.219 4.804.489 87 421.124 112.464 26,7% -95.912 -82%
8 Casanare 15.391 14.967 34.454 8.614 25% 25.840 381.554 94 45.736 23.335 51,0% -14.721 -51%
9 Cesar 41.782 46.246 100.705 31.924 32% 68.781 1.077.770 119 101.281 49.616 49,0% -17.692 -35%
10 Chocó 13.918 15.601 45.509 12.915 28% 32.594 520.296 112 46.885 25.226 53,8% -12.311 -47%
11 Sucre 22.061 24.831 61.455 7.954 13% 53.501 885.835 76 66.306 32.402 48,9% -24.448 -74%
12 Cundinamarca 96.752 110.366 216.359 46.061 21% 170.298 2.845.668 94 247.839 148.993 60,1% -102.932 -65%
13 Atlántico 125.711 143.751 274.210 125.208 46% 149.002 2.573.591 103 327.000 119.793 36,6% 5.415 25%
14 Arauca 9.004 9.473 20.410 5.793 28% 14.617 273.321 90 23.678 9.363 39,5% -3.570 -28%
15 Santander 84.820 98.639 202.570 91.360 45% 111.210 2.100.704 99 254.148 120.166 47,3% -28.806 -5%
16 Risaralda 27.512 33.972 65.759 15.609 24% 50.150 972.978 59 88.713 37.387 42,1% -21.778 -44%
17 Cauca 21.765 25.958 72.627 2.858 4% 69.769 1.426.938 61 90.671 40.923 45,1% -38.065 -91%
18 Caquetá 13.239 14.272 31.035 7.436 24% 23.599 502.410 74 39.565 18.197 46,0% -10.761 -48%
19 Quindio 14.326 16.929 32.448 8.010 25% 24.438 578.268 75 53.819 23.434 43,5% -15.424 -43%
20 Guaviare 3.506 3.027 7.003 2.317 33% 4.686 117.494 63 9.497 3.074 32,4% -757 2%
21 Nariño 27.305 32.768 83.330 16.168 19% 67.162 1.830.473 59 100.792 43.944 43,6% -27.776 -55%
22 Antioquia 158.189 188.038 375.416 133.784 36% 241.632 6.768.388 74 453.600 167.092 36,8% -33.308 -3%
23 Putumayo 7.795 8.280 20.121 7.719 38% 12.402 363.967 58 26.656 12.344 46,3% -4.625 -17%
24 Boyacá 36.362 38.308 78.763 37.617 48% 41.146 1.284.375 85 91.840 50.130 54,6% -12.513 -13%
25 Caldas 23.099 26.358 55.243 24.367 44% 30.876 995.822 64 61.738 26.683 43,2% -2.316 2%
26 Vichada 2.013 1.660 5.701 3.307 58% 2.394 79.134 87 7.420 4.610 62,1% -1.303 -7%
27 Amazonas 1.213 1.053 3.018 636 21% 2.382 79.739 28 2.802 1.087 38,8% -451 -46%
28 La Guajira 26.412 31.019 66.693 35.231 53% 31.462 1.067.063 69 81.714 43.380 53,1% -8.149 0%
29 Vaupés 841 685 2.263 1.278 56% 985 45.367 88 2.468 1.049 42,5% 229 33%
30 San Andrés 946 1.152 2.098 466 22% 1.632 79.060 49 - - 0,0% 466
31 Huila 29.939 32.620 71.772 51.964 72% 19.808 1.211.163 68 76.218 33.538 44,0% 18.426 65%
32 Tolima 36.943 41.024 89.391 72.944 82% 16.447 1.423.719 81 104.114 51.536 49,5% 21.408 65%
Total 1.352.693 1.566.672 3.260.054 915.853 28,1% 2.344.201 42.093.448 81 3.754.479 1.533.637 41% -617.784 -31%
Bogotá 456.440 71.472
Total con Bogotá 4.210.919 1.605.109 38,1% 1.605.109 44
Fuente Cálculos MOE con datos CNE, RNEC y DANE
Posibilidad de trashumancia y anulación injusta
Anulación de inscripciones y cruces de bases de datos

El pasado 27 de junio, la Registraduría señaló que, de los 884.018 inscritos registrados

al 18 de junio del presente año, 282.100 (el 32%) podrían no residir en los municipios
en donde se inscribieron para votar.
La MOE subraya la
importancia de
informar
oportunamente a la
ciudadanía sobre
cuál será el
procedimiento para
presentar
reclamaciones a
las anulaciones,
así como de
garantizar el
trámite oportuno
Con el mismo criterio, en 2015 el CNE anuló el 38% de la inscripción, lo de las mismas
que derivó en reclamaciones que se llegaron a resolver hasta 1 año
después de las elecciones. Es importante prever esta situación para
2019. 45
Anulación de inscripciones

Decreto Revisión de bases • Procedimiento Riesgo de

Resolución de anulación
anulación
1066 y • ADRES CNE
2857 de
1294 de • SISBEN • No hay criterio
masiva y
2018 asimétrica
2015 • ANSPE único

La MOE plantea las siguientes recomendaciones al CNE orientadas a garantizar

acciones efectivas contra la trashumancia, así como a evitar la anulación injusta de
inscripciones:
1. Que los nueve magistrados implementen un mismo criterio para usar la información
arrojada por las bases de datos.
2. Que se especifiquen los criterios técnicos con base en los cuales el CNE va a hacer
revisión de la inscripción de cédulas y eventualmente anulación de inscripciones.
3. Que se garantice la agilidad en la respuesta a los recursos de reposición
presentados por la ciudadanía.
46
Anulación de inscripciones
La MOE ha recomendado proveer la mayor cantidad de datos al CNE para evitar la
anulación injusta de inscripciones (residencia electoral)

47
 Candidatos Cuestionados
Panorama nacional
INVESTIGADO INVESTIGADO INVESTIGADO INVESTIGADO
# DEPARTAMENTO CAPTURADOS
FISCALÍA CONTRALORÍA PROCURADURÍA ELECTORAL
TOTAL Porcentaje Para las
1 ANTIOQUIA 4 2 1 3 1 11 12,8% elecciones del
2 BOLIVAR - 6 1 4 - 11 12,8%
próximo 27 de
3 LA GUAJIRA 1 2 - 1 5 9 10,5%
4 CORDOBA 2 3 - 2 - 7 8,1%
octubre, la MOE
5 MAGDALENA - 4 - 2 - 6 7,0% ha detectado 86
6 TOLIMA - 2 2 1 1 6 7,0% candidatos con
7 VALLE 1 2 - 3 - 6 7,0%
cuestionamientos
8 CUNDINAMARCA - 2 1 2 - 5 5,8%
9 BOYACA - - - 4 - 4 4,7%
10 ARAUCA - 1 1 1 - 3 3,5% El 66% (21
11 QUINDIO 3 - - - - 3 3,5% departamentos)
12 CAUCA - 1 - 1 - 2 2,3%
del país tiene
13 HUILA - 1 - 1 - 2 2,3%
14 PUTUMAYO - 1 - 1 - 2 2,3%
candidatos con
15 SANTANDER - - - - 2 2 2,3% procesos penales,
16 SUCRE 2 - - - - 2 2,3% fiscales,
17 CALDAS - 1 - - - 1 1,2%
disciplinarios o
18 CAQUETA 1 - - - - 1 1,2%
19 NARIÑO 1 - - - - 1 1,2%
electorales
20 RISARALDA 1 - - - - 1 1,2%
21 VICHADA - - - 1 - 1 1,2%
TOTAL 16 28 6 27 9 86
48
Candidatos Cuestionados
Panorama nacional por organización política
INVESTIGADO INVESTIGADO INVESTIGADO INVESTIGADO
# PARTIDO CAPTURADOS TOTAL Porcentaje
FISCALÍA CONTRALORÍA PROCURADURÍA ELECTORAL
1 PARTIDO DE LA U - 6 1 4 1 12 14,0%
2 CAMBIO RADICAL 3 4 - - - 7 8,1%
3 LIBERAL COLOMBIANO 3 2 - 1 - 6 7,0%
4 CONSERVADOR COLOMBIANO - 1 - 3 1 5 5,8%
5 CENTRO DEMOCRATICO - 1 1 2 - 4 4,7%
6 MAIS 2 1 - - - 3 3,5%
7 ALIANZA VERDE 1 - - 2 - 3 3,5%
8 REIVINDICACIÓN ÉTNICA "PRE" 2 - - - - 2 2,3%
9 POLO 1 - - 1 - 2 2,3%
10 COLOMBIA RENACIENTE - - - 1 - 1 1,2%
11 AICO - 1 - - - 1 1,2%
12 COLOMBIA JUSTA LIBRES - - - 1 - 1 1,2%
13 ADA - - - - - 0 0,0%
14 ASI - - - - - 0 0,0%
15 COLOMBIA HUMANA - UP - - - - - 0 0,0%
16 FARC - - - - - 0 0,0%
17 MIRA - - - - - 0 0,0%
18 COALICIONES 3 8 2 8 5 26 30,2%
19 GSC 1 4 2 4 2 13 15,1%
TOTAL 16 28 6 27 9 86

49
 %
#

1
DEPARTAMENTO

ANTIOQUIA
REVOCADOS Candidatos

98
Revocados
15%
Candidatos Cuestionados
2
3
SANTANDER
CUNDINAMARCA
66
63
10%
9%
Candidaturas Revocadas por
4
5
TOLIMA
VALLE
51
39
8%
6%
Departamento
6 MAGDALENA 38 6%
7 BOYACA 36 5%
8 QUINDIO 29 4%
9 CESAR 27 4% De acuerdo con la información presentada por la
10 NORTE DE SANTANDER 25 4% Procuraduría General de la Nación el 13 de agosto, El
11 SUCRE 20 3%
12 HUILA 19 3% CNE decidió revocar por inhabilidad a 665
13 META 18 3% candidatos, de los cuales 621 concuerdan con la
14 CORDOBA 16 2%
15 CHOCO 14 2%
información del ministerio público, las 44 restantes
16 NARIÑO 14 2% fueron investigaciones adelantadas por la autoridad
17 BOGOTA D.C. 13 2%
18 CAUCA 13 2%
electoral por denuncias y oficiosamente.
19 CALDAS 12 2%
20 CASANARE 10 2%
21 CAQUETA 9 1%
22 RISARALDA 9 1%
23 PUTUMAYO 7 1%
24 BOLIVAR 6 1%
25 LA GUAJIRA 4 1%
26 GUAVIARE 3 0%
27 ARAUCA 2 0%
28 VAUPES 2 0%
29 AMAZONAS 1 0%
30 ATLANTICO 1 0%
31 GUAINIA - -
32 SAN ANDRES - -
33 VICHADA - -
TOTAL 665 50