‫مقدمة‬

‫تعتمد الدولة الحديثة في تنظيمها اإلداري على عاملين أساسيين هما المركزية والالمركزية‪،‬‬
‫إذا كان االعتماد على المركزية امر ضروري للدولة او لألنظمة الحديثة النشأة‪ ،‬كما تسمح به‬
‫من مسك زمام السلطة والقوة العمومية وضبط الوتيرة التي يجب ان تبقى مقصورة على‬
‫الدولة كمخطط استراتيجي‪ ،‬فان حتمية اللجوء الى النظام الالمركزي تتأكد من خالل تأصل‬
‫الديموقراطية في المجتمع‪ ،‬ومن خالل ضرورة اشراك االفراد في تسيير شؤونهم وخصوصا‬
‫على المستوى المحلي‪ ،‬وبين األولى والثانية مهمة تحقيق التنمية المحلية‪.‬‬
‫هذا من جهة‪ ،‬اما من جهة أخرى فانه وفي ظل الوضعية المالية الصعبة في السنوات األخيرة‬
‫مع تراجع أسعار البترول فان الدولة الجزائرية تجد نفسها ملزمة على إيجاد موارد مالية‬
‫تتسم بالوفرة والديمومة من اجل تلبية حاجيات المواطن المتزايدة‪.‬‬
‫وبما ان التنمية المحلية تحدث على مستوى الجماعات المحلية التي هي في الجزائر الوالية‬
‫والبلدية‪ ،‬فلقد اخترنا دراسة البلدية كجزء ال يتجزأ في اإلقليم المحلي وكمرفق عام يعاني في‬
‫الوقت الراهن عجز ميزانيا وعدم نجاعة في التمويل تظهر من خالل ضعف مردودية‬
‫األمالك واإليرادات الداخلية ومن خالل تبعية مالية للسلطة المركزية عن طريق المساعدات‬
‫وحصص الضرائب والرسوم‪.‬‬
‫و بالرغم من اإلصالحات المتعددة التي قامت بها الدولة الجزائرية في سبيل حل معضلة‬
‫عبء ميزانية البلديات الجزائرية على الميزانية العامة للدولة بدءا بالتعديالت الجبائية على‬
‫فترات زمنية متعددة مرورا بتأسيس الصندوق المشترك للجماعات المحلية وصوال الى‬
‫القانون الجديد رقم ‪ 10-11‬المؤرخ في ‪ 22‬جوان ‪ 2011‬المتعلق بالبلدية ‪ ،‬حتى وان كان هذا‬
‫اإلصدار حديثا‪ ،‬فان المشكلة لن نرى الحل القريب المنظور و هو ما ذهب اليه كثير من‬
‫المختصين في هذا المجال ‪ ،‬االمر الذي يؤدي بنا الى التطرق إلشكالية تمويل الجماعات‬
‫المحلية و هو الموضوع الذي سنحاول الخوض فيه من خالل هذا العمل البسيط بنوع من‬
‫التفصيل‪.‬‬
‫اإلشكالية‪:‬‬
‫انطالقا لما سبق يمكن حصر إشكالية البحث في السؤال الجوهري التالي‪:‬‬
‫‪ -‬ما هو واقع تمويل الجماعات المحلية في الجزائر؟ وماهي التحديات المواجهة في‬
‫هذا اإلطار؟‬
‫ويشتق من صميم هذا التساؤل الرئيسي أسئلة فرعية أخرى تدور حول موضوع الدراسة‬
‫شكال ومضمونا‪:‬‬
‫‪ -‬ماذا نقصد بالجماعات المحلية؟‬
‫‪ -‬ماهي أبرز مصادر التمويل المحلي بالجزائر؟‬
 ‫‪ -‬ماهي اهم التحديات التي تواجه التمويل المحلي بالجزائر؟‬
‫‪ -‬ما طبيعة المستجدات في هذا اإلطار‪ ،‬وماهي اهم اإلصالحات؟‬
‫فرضيات البحث‪:‬‬
‫انطالقا من اإلشكالية المطروحة وقصد تسهيل اإلجابة على األسئلة الفرعية‪ ،‬ارتأيت طرح‬
‫الفرضيات التالية كإجابة أولية لتكون منطلقا للدراسة وذلك كما يلي‪:‬‬
‫تعاني الجماعات المحلية بالجزائر من ضعف في جهاز تمويلها متعلقة أساسا‬ ‫‪-‬‬
‫بافتقادها لإلطار القانوني ولألسلوب االنجع لتسيير مواردها المالية‪.‬‬
‫صعوبة التمويل المحلي مرتبط ببلديات دون سواها‪ ،‬وذلك يعود شح الموارد او‬ ‫‪-‬‬
‫سوء التسيير‪.‬‬
‫مدى كفاية التمويل المحلي مرتبط بترشيد النفقات والتسيير العقالني‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قد يكون هناك اهمال فيما يخص احترام القواعد التنظيمية لتحصيل اإليرادات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أسباب اختيار الموضوع‪:‬‬
‫يعود سبب اختيارنا للموضوع الى‪:‬‬
‫أهمية الموضوع بالنسبة لتخصصنا‪ ،‬خاصة انه يعالج جانب من المالية العامة‬ ‫‪-‬‬
‫والمتمثل في المالية المحلية الخاصة بالبلديات‪.‬‬
‫االهتمام الشخصي بالمالية المحلية وما يمثل لنا من مجال للتوسع في دراسته‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫توجيه بعض األساتذة إلنجاز دراسات في هذا المجال نظرا للندرة المسجلة في‬ ‫‪-‬‬
‫تناول مثل هذه المواضيع‪.‬‬
‫الرهان مؤخرا المسجل من قبل الدولة الجزائرية من اجل معالجة العجز المالي‬ ‫‪-‬‬
‫للبلديات‪.‬‬
‫تحقيق التمويل الذاتي للبلديات ومساهمة هاته األخيرة بأكثر فعالية في التمويل‬ ‫‪-‬‬
‫المحلي ومن ثم في التنمية المحلية‪.‬‬

‫أهمية واهداف البحث‪:‬‬

‫يمكن تبيان أهمية هذه الدراسة من ناحيتين أساسيتين األولى العلمية والثانية العملية‪:‬‬
‫أ‪ /‬من الناحية العلمية‪ :‬تتمثل في محاولة اثراء الدراسات المتعلقة بالتمويل المحلي من زاوية‬
‫البلدية باعتبارها هيئة محلية فاعلة في تكريس الالمركزية المحلية‪ ،‬هذا من جهة ومن جهة‬
 ‫أخرى محاولة دراسة والتطرق لمختلف الجوانب النظرية والتنظيمية التي تتعلق بالجماعات‬
‫المحلية وتحصيل اإليرادات المتعلقة بها‪.‬‬
‫ب‪ /‬من الناحية العملية‪ :‬محاول االطالع ودراسة مدى تطبيق اإلطار التنظيمي والقانوني‬
‫للتمويل المحلي وكذا االطالع على الواقع والتحديات التي تواجه الجماعات المحلية بصفة‬
‫عامة والبلدية بصفة خاصة لتحصيل إيراداتها للحصول على التمويل الالزم لتسيير شؤونها‪.‬‬
‫صعوبات البحث‪:‬‬
‫واجهنا في انجاز هذا العمل بعض الصعوبات بالنظر الى حساسية الموضوع وطبيعته‪:‬‬
‫‪ -‬قلة المراجع التي تتناول موضوع التمويل المحلي‪.‬‬
‫‪ -‬صعوبة الحصول على البيانات واالحصائيات وكذا غياب الوثائق الضرورية لدى‬
‫انجاز الفصل التطبيقي في البلدية‪.‬‬
‫منهجية البحث‪:‬‬
‫تبعا لطبيعة الموضوع فلقد اعتمدت الدراسة على مناهج متعددة تمثلت في‪:‬‬
‫‪ -‬المنهج الوصفي التحليلي‪ ،‬فالمنهج الوصفي تم اعتماده في اإلطار المفاهيمي لمعرفة‬
‫الجماعات المحلية والتمويل المحلي‪ ،‬اما المنهج التحليلي فلقد تم من خالله تحليل‬
‫واقع التمويل المحلي والتحديات المسجلة خاصة بالنسبة للبلدية كجزء من‬
‫الجماعات المحلية ومحاولة معرفة مدى تطبيق األطر التنظيمية والقوانين‪.‬‬
‫‪ -‬المنهج التاريخي من خالل التطرق لتطور مفهوم الجماعات المحلية والتمويل بها‪.‬‬
‫‪ -‬باإلضافة الى منهج دراسة الحالة الذي وظف من خالل معرفة أساليب التمويل‬
‫المحلي بعينة لبلدية المدية والصعوبات المسجلة في هذا اإلطار‪.‬‬
‫هنا وقد تمت االستعانة بالمقترب القانوني من خالل الرجوع الى النصوص القانونية المتعلقة‬
‫بالمالية المحلية‪ ،‬إضافة الى المقترب المؤسساتي لدراسة البلدية من جانبها المؤسساتي‪.‬‬
‫أدوات البحث‪:‬‬
‫اما عن أدوات البحث فقد تم االعتماد على المقابلة مع المسؤولين المحليين كأدات ميدانية‪،‬‬
‫إضافة الى تحليل الوثائق الرسمية والمعطيات واالحصائيات المقدمة لدى انجاز الفصل‬
‫التطبيقي‪.‬‬
‫محتويات الدراسة‪:‬‬
‫تتضمن هذه الدراسة مقدمة عامة تليها ثالثة فصول‪ ،‬ثم نتائج الدراسة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬الفصل األول تطرقنا فيه الى مفاهيم نظرية حول التمويل المحلي وعالقته بالتنمية‬
‫المحلية‪ ،‬والى اإلطار القانوني والنظري للجماعات المحلية‪ ،‬ومن ثم الى الميزانية‬
‫المحلية كعملية مالية وكأداة للتسيير‪.‬‬
 ‫‪ -‬الفصل الثاني تطرقنا فيه الى واقع التمويل المحلي بالجزائر وذلك عن طريق‬
‫التطرق الى مصادر التمويل المحلي الداخلية والخارجية ثم تطرقنا الى المعوقات‬
‫في هذا اإلطار والى استراتيجيات اإلصالح المنتهجة ومن ثم الى سياسة اإلصالح‬
‫بجانبيها المالي والوظيفي واألفكار الجديدة للتمويل المحلي‪.‬‬
‫‪ -‬الفصل الثالث يتضمن هذا الفصل دراسة تطبيقية ميدانية لواقع التمويل ببلدية المدية‬
‫من خالل تشخيص لمصادر التمويل وحالة ميزانيتها واهم الصعوبات في هذا‬
‫اإلطار‪.‬‬
‫وأخيرا الخاتمة التي تعتبر ثمرة الدراسة‪ ،‬حيث هي تلخيص كل ما جاء في البحث‪ ،‬زيادة الى‬
‫اإلجابة على كل األسئلة المطروحة في االشكالية وتقديم القتراحات‪.‬‬
‫الدراسات السابقة‪:‬‬