STRATEGI PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMBERDAYAAN

USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH DI KABUPATEN MADIUN

(Studi pada Dinas Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata Kabupaten
Madiun dan Sentra Industri Brem Desa Kaliabu Kecamatan Mejayan Kabupaten
Madiun)

Robby Firmansyah, Ratih Nur Pratiwi, Riyanto

Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, Malang
E-mail: firmansyah_robbie@yahoo.co.id

Abstract: Local Government Strategy for The Empowerment of Micro, Small and Medium
Enterprises at Madiun District (Study of Cooperative, Industry, Trade and Tourism Official of
Madiun District and Brem Industry Center at Kaliabu Village, Mejayan Subdistrict, Madiun
District). In pursuance of the effect of Local Autonomy Act of 2004, the local government has
function to optimize potentials they have. Madiun District then also has discretion to manage the
local potentials. One of these potentials is brem industry in Kaliabu Village, , Madiun District. Brem
represents a leading commodity of Madiun District. Kaliabu Village is the brem industry center in
Madiun. The objective of research is to describe and to analyze the strategy used by the government
of Madiun District to empower Micro, Small and Medium Enterprises (MSME), especially at Brem
Industry Center in Kaliabu Village, Madiun District. The research type is descriptive with qualitative
approach. The result of research indicates that the Cooperative, Industry, Trade and Tourism
Official (Diskoperindagpar) of Madiun District has implemented some strategies for the
empowerment of MSME at Brem Industry Center in Kaliabu Village, Madiun District. The strategies
considered by Diskoperindagpar of Madiun District including (1) The strategy of financial
capability improvement, (2) Marketing development, (3) Human resource development, and (4) The
strategy of management and control.

Keywords: local government, empowerment, micro small and medium enterprises

Abstrak: Strategi Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil Dan
Menengah Di Kabupaten Madiun (Studi Pada Dinas Koperasi, Perindustrian, Perdagangan
dan Pariwisata Kabupaten Madiun dan Sentra Industri Brem Desa Kaliabu Kecamatan
Mejayan Kabupaten Madiun). Seiring dengan disahkan Undang-Undang Otonomi Daerah Tahun
2004, pemerintah daerah mempunyai fungsi untuk mengoptimalkan segala potensi yang
dimilikinya. Kabupaten Madiun memiliki kewenangan dalam mengelola potensi derahnya. Salah
satunya pemberdayaan Industri Brem Di Desa Kaliabu Kabuapten Madiun. Karena brem merupakan
produk unggulan dari Kabupaten Madiun dan Desa Kaliabu sendiri merupakan pusat sentra industri
brem yang ada di Kabupaten Madiun. Penelitian ini ingin mendiskripsikan dan Menganalisis strategi
pemerintah Kabupaten Madiun dalam pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
khususnya Di Sentra Industri Brem Desa Kabupaten Madiun. Penelitian ini menggunakan jenis
penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Hasil penelitian menunjukan bahwa Dinas
Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata (Diskoperindagpar) Kabupaten Madiun telah
melaksanakan strategi-strategi dalam pemberdayaan UMKM di Sentra Industri Brem Desa Kaliabu
Kabupaten Madiun. Strategi-strategi yang pernah dilakukan oleh Diskoperindagpar Kabupaten
Madiun, antara lain: 1) Strategi Peningkatan Kemampuan Finansial, 2) Pengembangan Pemasaran,
3) Pengembangan Sumber Daya Manusia, 4) Strategi pengaturan dan pengendalian.

Kata kunci: pemerintah daerah, pemberdayaan, usaha mikro kecil dan menengah

baru dalam penyelenggaraan pemerintahan di

Pendahuluan daerah serta dalam hubungan antara pemerintah
Otonomi daerah berdasarkan pusat dengan pemerintah daerah. Otonomi daerah
UndangUndang No. 32 Tahun 2004 tentang membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi
Pemerintah Daerah telah membawa paradigma daerah untuk mengoptimalkan segala potensi

Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 154

terbaiknya, karena setiap daerah pasti memiliki
satu atau beberapa keunggulan tertentu.
Salah satu cara yang dapat dilakukan oleh
pemerintah daerah di era otonomi daerah adalah
dengan cara mamaksimalkan peran serta
masyarakat dan melaksanakan pemberdayaan
masyarakat. Menurut Sumodoningrat (2004,
dikutip dari Mardikanto dan Soebianto, 2012, h.
32) menyatakan bahwa dalam dunia bisnis,
pemberdayaan merupakan upaya pemberian
kesempatan dan atau memfasilitasi kelompok
miskin agar mereka memiliki modal, teknologi,
informasi, jaminan pemasaran,dll. Mengacu pada
hal tersebut dalam menentukan arah
pembangunan dan secara praktis menunjuk pada
upaya-upaya memberdayakan sektor Usaha,
Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) yang
notabene pelakunya mayoritas adalah rakyat
yang kurang dalam pengaksesan permodalan dan
pengusaan pasar.
Brem merupakan produk unggulan di
Kabupatan Madiun. Industri brem kabupaten
Madiun terpusat di Sentra Industri Brem Desa
Kaliabu Kecamatan Mejayan Kabupaten
Madiun. Industri brem di Desa Kaliabu,
Kecamatan Mejayan Kabupaten Madiun terdapat
54 unit yang terdiri dari 24 Usaha Mikro, 27
Usaha Kecil dan 3 Usaha Menengah. Dimana
UMKM di Sentra Industri Brem Desa Kaliabu
dapat menyerap 207 tenaga kerja.
Dari 54 UMKM yang ada, dalam
mengembangkan usahanya masih memiliki
beberapa kendala-kendala yang menyebabkan
hasil produksinya kurang mksimal. Beberapa
kendala yang dihadapi oleh pengusaha brem di
Sentra Industri Brem Desa Kalaibu antara lain
minimnya mendapatkan akses permodalan, akses
pemasaran, lemahnya manjemen usaha dan jiwa
kewirausahaan yang masih kurang. Serta masih
banyak pengusaha brem yang belum memiliki
ijin usaha perdagangan
Pemberdayaan UMKM di Sentra Industri
Brem Desa Kaliabu dilaksanakan oleh Dinas
Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan
Pariwisata (Diskoperindagpar) Kabupaten
Madiun. Penelitian ini ingin mengkaji lebih
lanjut mengenai strategi pemerintah Kabupaten
Madiun dalam pemberdayaan Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah khususnya Di Sentra
Industri Brem Desa Kaliabu Kecamatan Mejayan
Kabupaten Madiun. Rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah: (1) Bagaimana Strategi
Dinas Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan
Pariwisata dalam pemberdayaan UMKM di
Sentra Industri Brem Desa Kaliabu Kecamatan
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 155
Kaliabu Kabupaten Madiun? (2) Apa saja faktor
pendorong dan penghambat dalam strategi
pemberdayaan UMKM di Sentra Industri Brem
Desa Kaliabu Kabupaten Madiun?
Tinjauan Pustaka 1. Usaha Mikro
Kecil dan Menengah (UMKM)
Bedasarkan Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2008 Tentang Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah dijelaskan pengertian Usaha Mikro
Kecil dan Menengah sebagai berikut:
a. Dalam pasal 1 ayat 1 Usaha Mikro adalah
usaha produktif milik orang perorangan
dan/atau badan usaha perorangan yang
memenuhi kriteria Usaha Mikro
sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang ini.
b. Dalam pasal 1 ayat 2 Usaha Kecil adalah
usaha ekonomi produktif yang berdiri
sendiri, yang dilakukan oleh orang
perorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau bukan
cabang perusahaan yang dimiliki,
dikuasai, atau menjadi bagian baik
langsung maupun tidak langsung dari
Usaha Menengah atau Usaha Besar yang
memenuhi kriteria Usaha Kecil
sebagaimana dimaksud dalam
UndangUndang ini.
c. Dalam pasal 1 ayat 3 Usaha Menengah
adalah usaha ekonomi produktif yang
berdiri sendiri, yang dilakukan oleh orang
perorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau cabang
perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau
menjadi bagian baik langsung maupun
tidak langsung dengan Usaha Kecil atau
Usaha Besar dengan jumlah kekayaan
bersih atau hasil penjualan tahunan
sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang ini.
2. Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan
Menengah (UMKM)
Menurut Peraturan Daerah Kabupaten
Madiun Nomor 16 Tahun 2011 Tentang
Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil Dan
Menengah dimaksud dalam pemberdayaan adalah
upaya yang dilakukan pemerintah daerah, dunia
usaha, lembaga pendidikan dan masyarakat secara
sinergis dalam bentuk penumbuhan iklim dan
pengembangan usaha terhadap usaha mikro, kecil
dan menengah sehingga mampu tumbuh dan
berkembang menjadi usaha yang tangguh dan
mandiri. Pemberdayaan terhadap Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah dapat dilakukan dalam
bentuk:
a. pembinaan dan pendataan
organisasi
kelompok;
b. pembinaan manajemen keuangan;
c. pendidikan dan pelatihan serta bimbingan
teknis;
d. perkuatan Permodalan;
e. magang;
f. pemasaran Produk;
g. fasilitas kemitraan;
h. fasilitasi Hak Atas Kekayaan Intelektual
(HAKI);
i. pemantauan dan evaluasi perkembangan.
3. Peran Pemerintah Dalam Pemberdayaan
Usaha Mikro Kecil dan Menengah
(UMKM)
Pemerintah memiliki peran penting dalam
pemberdayaan UMKM. Sjaifudin (1995, h. 66)
menyatakan beberapa strategi pemberdayaan
Industri Kecil antara lain:
a. Strategi Peningkatan Kemampuan
Finansial
Berkembangnya beberapa model
penguatan finansial bagi usahawan kecil
akhir-akhir ini menunjukkan telah
semakin menguatnya komitmen
pemerintah, upaya pemerintah tersebut
terwujud dengan membantu
pengembangan usaha kecil melalui
“pemberian modal sementara”.
b. Pengembangan Pemasaran Pada era pasar
bebas dimana dunia menjadi tanpa batas
terdapat penyatuan pasar domestik dengan
pasar internasional. Hal ini merupakan
peluang, tantangan dan sekaligus ancaman
bagi pengusaha kecil. Maka dari itu
terdapat 2 cara dalam strategi
pengembangan pemasaran, yaitu:
1) Meningkatkan Akses Usaha Kecil
Kepada Pasar
Caranya adalah menciptakan pola
hubungan produksi subkontrak dan
promosi yang berkaitan dengan pola
subkontrak yang lebih diprioritaskan
bagi usaha-usaha indusri secara
vertikal. Pola yang subkontrak
memberikan manfaat positif bagi
pengusaha kecil karena secara
ekonomi usaha kecil menjadi
subkontraktor memperoleh jaminan
pasar dan kontinuitas produksi.
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 156
2) Proteksi Pasar Bentuk produksi
dalam hal ini melalui konsumsi
sekitar 10% dari total anggaran
pemerintah digunakan
untuk mengkonsumsi
produk-produk badan usaha kecil.
c. Pengembangan Sumber Daya Manusia
Diharapkan dapat terjadi
melalui perbaikan sistem pendidikian
formal, peningkatan keterkaitan
dunia pendidikan dengan pasar kerja
melalui sistem permagangan pada pusat-
pusat penelitian dan pengembangan
mengembangkan SDM dan teknologi
seperti melakukan pembinaan terhadap
industri kecil melalui peningkatan kualitas
sumber daya manusia secara rutin dan
berkelanjutan harus ada dalam setiap
program kerja pemerintah
d. Strategi pengaturan dan pengendalian
1) Pengaturan perijinan
Secara formal dikeluarkan oleh
pemerintah untuk mengatur dan
memantau perkembangan usaha
kecil. Ada 3 jenis perijinan yang
harus dipenuhi antara lain: ijin tempat
usaha (kelayakan, lokasi serta
dampak terhadap lingkungan), ijin
usaha industri serta ijin perdagangan.
Pada lokasi tertentu usaha kecil tidak
wajib memiliki Surat Ijin Tempat
Usaha (SITU), namun sertifikasi
masih tetap harus dipenuhi antara lain
malalui Surat Ijin Bebas Tempat
Usaha (SIBTU) untuk usaha kecil
yang terdeksi di Lokasi Industri
Usaha (LIU) sertasurat tanda
pendaftaran industri
kecil untuk sentra-sentra produksi 2)
Fungsi kelembagaan Fungsi kelembagaan
terkait pembinanaan usaha kecil secara
terpadu dan berjangka panjang harus lebih
diefektifkan dengan cara: bidang
pembinaan, pengawasan dan memberi
peluang bagi swasta maupun lembaga non
pemerintah lainnya untuk terlibat dalam
pengembangan usaha kecil secara
bersama-sama
4. Kelebihan dan Kelemahan Usaha Mikro
Kecil dan Menengah (UMKM)
Tambunan (2012, h. 2), menyatakan bahwa di
negara sedang berkembang, UMKM sangat
penting karena karakteristik-karakteristik utama
mereka yang berbeda dengan usaha besar dan
memiliki beberapa kelebihan, yakni:
a. Jumlah perusahaan sangat banyak (jauh
melebihi jmlah usaha besar), terutama
dari kategori usaha mikro dan usaha
kecil. Usaha mikro dan usaha kecil
tersebar diseluruh pelosok pedesaan,
termasuk kelompok usaha ini
mempunyai signifikasi “lokal” yang
khusus untuk ekonomi pedesaan. Dalam
kalimat lain, kemajuan pembangunan
ekonomi pedesaan sangat ditentukan
oleh kemajuan pembangunan
UMKMnya.
b. Karena sangat padat karya, yang berarti
mempunyai potensi pertumbuhan
kesempatan kerja sangat besar,
pertumbuhan UMKM dapat dimasukkan
sebagai elemen penting dari kebijakan
nasional untuk meningkatkan
kesempatan kerja dan menciptakan
pendapatan, terutama bagi masyarakat
miskin.
c. UMKM bisa menjadi titik awal bagi
mobilasi tabungan/investasi di pedesaan;
sementara, pada waktu yang sama,
kelompok usaha ini dapat berfungsi
sebagai tempat pengujian dan
peningkatan kemampuan berwirausaha
dari orang-orang desa.
Pengembangan UMKM menghadapi beberapa
kendala seperti lemahnya kemampuan manajerial
dan sumber daya manusia yang dapat
dikategorikan kedalam dua aspek, yaitu aspek
struktural dan aspek kultural (Harjanto, 2010, h.
61) yang antara lain sebagai berikut:
a. Aspek kelemahan struktural, yaitu
kelemahan dalam struktur perusahaan,
misalnya kelemahan dalam bidang
manajeman dan organisasi, kelemahan
dalam penyediaan mutu, kelemahan
dalam mengadopsi dan penguasaan
teknologi, kesulitan mencari permodalan
dan terbatasnya akses pasar.
b. Kelemahan kultural merupakan
kelemahan yang menyebabkan kele-
mahan struktural, seperti kurangnya akses
informasi dan lemahnya berbagai
persyaratan lain guna memperoleh akses
permodalan, pemasaran dan bahan baku.
Sedangkan Irianto (1996, h. 165), menyatakan
kendala-kendala yang dihadapi oleh pengusaha
kecil menyangkut empat hal antara lain:
a. Permasalahan Permodalan Permasalahan
ini berkaitan dengan upaya
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 157
pengembangan usaha. Selama ini nyaris
tidak ada akses ke lembaga keuangan
formal (perbankan) sehingga sulit
baginya untuk memperoleh kredit usaha.
Kalaupun ada, lembaga kuangan tempat
mereka mencari modal bersifat tidak
formal dan umumnya berbiaya murah.
b. Masalah Produksi Banyak pihak
berkeyakinan bahwa sisi produksi
merupakan faktor penentu bagi
kelangsungan usaha. Khususnya dalam
era bisnis saat ini, tuntutan kepuasan
konsumen menjadi persoalan ayng harus
dipenuhi oleh setiap unit usaha. Dengan
kualitas produksi yang terbatas, sangat
mungkin produk yang dihasilkan akan
ditinggalkan oleh pelanggan.
c. Masalah Sumber Daya Manusia Serapan
industri kecil yang tinggal terhadap
tenaga kerja hanya sekedar terbatas pada
sisi kuantitasnya. Oleh karena intu,
mudah dibayangkan bagaimana kualitas
sumber daya manusia yang terlibat dalam
proses produksi industri kecil. Kalaupun
ada yang berkualitas, umumnya hanya
dalam jumlah kecil, dan itu pun hanya
berkaitan dengan faktor keahlian dan
ketrampilan seperti dapat dijumpai pada
industri kerajinan rakyat.
d. Masalah Akses Pemasaran Keterbatasn
modal, tekonologi produksi dan sumber
daya teakumulasi pada mutu produk yang
dihasilkan, pada akhirnya menyulitkan
pengusaha kecil untuk memasarkan
produknya.
Persoalan ini menjadi semakin lebih
runyam karena barang yang dihasilkan
pengusaha kecil harus berhadapan
dengan produk industri besar di pasaran.
Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Menurut
Nazir (2009, h. 54) penelitian deskriptif adalah
Suatu metode dalam penelitian status kelompok
manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu sistem
pemikiran ataupun suatu kilas balik pada masa
sekarang. Tujuannya adalah membuat deskripsi,
gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual
dan akurat mengenai faktorfaktor, sifat-sifat serta
lingkungan antara fenomena yang diselidiki.
Penggunaan metode deskriptif dengan pendekatan
kualitatif ini merupakan hal yang paling tepat
untuk menjangkau permasalahan dalam
mengetahui strategi pemerintah daerah dalam
pemberdayaan UMKM pada sentra industri Brem
Desa Kaliabu Kabupaten Madiun secara
mendalam yang sesuai dengan tujuan penelitian.
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Madiun.
Sedangkan situs penelitian yang ditetapkan adalah
Dinas Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan
Pariwisata Kabupaten Madiun dan Sentra Industri
Brem di Desa Kaliabu Kabupaten Madiun
Fokus penelitian ini adalah : (1) Strategi Dinas
Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan
Pariwisata dalam pemberdayaan UMKM di Sentra
Industri Brem Desa Kaliabu Kabupaten Madiun
yang terdiri dari : a) strategi Peningkatan
Kemampuan Finansial, b) Pengembangan
Pemasaran, c) Pengembangan Sumber Daya
Manusia, d) Strategi pengaturan dan
pengendalian; (2) Faktor-faktor yang mem-
pengarui strategi Dinas Koperasi, Perindustrian,
Perdagangan dan Pariwisata Kabupaten Madiun
dalam Pemberdayaan UMKM di sentra industri
Brem Desa Kaliabu
Pembahasan 1. Strategi Dinas Koperasi,
Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata
Kabupaten Madiun dalam Pemberdayaan
UMKM di Sentra Industri Brem Desa Kaliabu
Kecamatan Mejayan Kabupaten Madiun
a) Strategi Peningkatan Kemampuan
Finansial
Kemampuan finansial melalui perkuatan
modal merupakan salah satu strategi
Diskoperindagpar Kabupaten Madiun dalam
memberdayakan UMKM. Selanjutnya menurut
Sjaifudin (1995, h. 66) salah satu strategi
pemberdayaan industri kecil adalah Peningkatan
kemampuan finansial yang menyatakan bahwa
Berkembangnya beberapa model pengutan
finansial bagi usahawan kecil akhir-akhir ini
menunjukkan telah semakin menguatnya
komitmen pemerintah, upaya pemerintah
tersebut terwujud dengan membantu
pengembangan usaha kecil melalui “pemberian
modal sementara”. Dalam memberikan modal
sementara, Diskoperindagpar Kabupaten Madiun
telah bekerja sama dengan PT. INKA dengan
memfasilitasi Industri Brem yang ada di Desa
Kalaiabu untuk mendapatkan modal sementara.
Dalam pemberdayaan Industri Brem di Desa
Kaliabu, Diskoperindagpar Kabupaten Madiun
berhasil memfasilitasi para pengusaha brem
dengan PT. INKA Madiun dalam suatu jalinan
program kemitraan. Dari Sentra Industri Brem
Desa kaliabu, diwakili oleh pengusaha brem yang
tergabung dalam kelompok usaha “Jaya
Makmur” yang diikuti oleh 8 pengusaha brem
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 158
yang memiliki ijin perdagangan. Pemilihan
kelompok usaha “Jaya Makmur” karena pihak
PT. INKA mengajukan syarat bahwa yang akan
mendapatkan bantuan pinjaman permodalan
harus UMKM yang tergabung dari suatu
kelompok usaha. Kerjasama ini dalam hal
pemberian bantuan modal berupa peminjaman
modal dan pelatihan kemasan. Setiap pengusaha
brem mendapatkan bantuan sebesar 10-20 juta
rupiah. Dengan jangka waktu pinjaman yaitu 2
tahun dengan bunga 6% per tahun.
b) Pengembangan Pemasaran
Salah satu strategi Diskoperindagpar
Kabupaten Madiun dalam pemberdayaan
UMKM adalah dengan cara Mengembangkan
dan meningkatkan akses pemasaran. Salah
satunya dengan cara meningkatkan akses
UMKM kepada pasar. Hal tersebut sesuai dengan
pendapat Sjaifudin (1995, h. 66) yang
menyatakan bahwa pengembangan pemasaran
salah satunya dengan cara meningkatkan akses
usaha kecil kepada pasar. Caranya adalah
menciptakan pola hubungan produksi subkontrak
dan promosi yang berkaitan dengan pola
subkontrak yang lebih diprioritaskan bagi usaha-
usaha indusri secara vertikal
Diskoperindagpar telah memfasilitasi
pengusaha brem yang ada di Desa Kaliabu dengan
membantu para pengusaha brem dengan cara
memberikan bantuan informasi pasar,
memberikan bantuan promosi, membantu para
pengusaha brem dengan cara menjalin kerjasama
dengan para pemilik supermarket dan toko-toko
oleh-oleh makanan khas Kabupaten Madiun
sehingga brem dapat masuk kedalamnya serta
mengikut sertakan hasil-hasil produksi brem
dalam suatu pameran baik pameran lokal, regional
maupun Nasional. Diskoperindagpar Kabupaten
Madiun pernah mengikuti pameranpameran di
Kota Madiun, Nganjuk, Jakarta, Jombang,
Sumenep dan Kota Malang.
c) Pengembangan Sumber Daya Manusia
Pengembangan Sumber Daya Manusia
dilakukan pemerintah daerah dengan cara strategi
Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia
melalui pelatihan dan pembinaan UMKM.
Pendidikan dan Pelatihan serta bimbingan teknis
telah diatur dalam Perda Kabupaten Madiun No.
16 Tahun 2011 Tentang Pemberdayaan Koperasi,
Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah. Sedangkan
Sjaifudin (1995, h. 66).menyatakan bahwa
pengembangan sumber daya manusia diharapkan
dapat terjadi melalui perbaikan sistem pendidikian
formal, peningkatan keterkaitan dunia pendidikan
dengan pasar kerja dan melakukan pembinaan
terhadap industri kecil melalui peningkatan
kualitas sumber daya manusia secara
rutin
Diskoperindagpar Kabupaten Madiun.
Selama tahun 2012 hingga 2013, telah melakukan
3 kali kegiatan pembinaan dan pelatihan. Selain itu
Diskoperindagpar Kabupaten Madiun telah
menjalin kerja sama dengan beberapa instansi
tertentu untuk membantu masalah pembinaan dan
pelatihan bagi pengusaha brem di Desa Kaliabu,
salah satunya adalah kerja sama dengan PT. INKA
Madiun yang diwujudkan dalam bentuk pelatihan
masalah pengemasan.
d) Strategi Pengaturan dan Pengendalian
Strategi pengaturan dan pengendalian yang
dilakukan oleh Diskoperindagpar Kabupaten
Madiun terkait dengan Pemberdayaan industri
brem di Desa Kaliabu Kecamatan Mejayan
Kabupaten Madiun meliputi pengaturan
Perijinan dan Fungsi Kelembagaan. Hal ini
sesuai dengan pendapat yang dikemukakan oleh
Sjaifudin (1995, h. 66) yang menyatakan bahwa
Pengaturan Perijinan Secara formal dikeluarkan
oleh pemerintah untuk mengatur dan memantau
perkembangan usaha kecil. Diskoperindagpar
Kabupaten Madiun selalu memfasilitasi dan
mempermudah pengusaha brem untuk
mendapatkan Ijin Usaha Industri (IUI) dan Surat
Ijin Usaha Perdagangan (SIUP). Di Sentra
Industri Brem Desa Kaliabu, dari 54 pengusaha
brem yang ada, 35 sudah memiliki ijin usaha
perdangan dan dari 35 pengusaha tersebut sudah
ada 19 pengusaha yang memiliki merk
dagangnya sendiri.
Selanjutnya dalam strategi pengaturan dan
pengendalian terdapat fungsi kelembagaan. Hal
ini senada dengan pendapat Sjaifudin (1995, h.
66) yang menyatakan bahwa Fungsi
kelembagaan terkait pembinanaan usaha kecil
secara terpadu dan berjangka panjang harus lebih
diefektifkan dengan cara: bidang pembinaan,
pengawasan dan memberi peluang bagi swasta
maupun lembaga non pemerintah lainnya untuk
terlibat dalam pengembangan usaha kecil secara
bersama-sama. Diskoperindagpar Kabuapten
Ma-diun memberi peluang bagi pihak swasta
untuk terlibat dalam pemberdayaan UMKM di
Sentra Industri Brem Desa Kaliabu Kabupaten
Madiun. Salah satunya dengan cara bekerja sama
dengan PT. INKA yang ada di Kota Madiun
dalam pengembangan usaha kecil secara
bersama-sama. Kerja sama ini dalam bentuk
Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 159
pemberian pinjaman modal, pembinaan dan
pelatihan terutama tentang pelatihan kemasan.
2. Faktor Pendorong dan Penghambat dalam
Strategi Pemberdayaan UMKM di Sentra
Industri Brem Desa Kaliabu Kabupaten
Madiun a. Faktor Pedorong
1) Brem Sebagai Faktor Pendorong
Suatu wilayah pasti memiliki
kekhasannya tersendiri yang dimiliki termasuk
Kabupaten Madiun yang telah dikenal
masyarakat luas sebagai kota penghasil Brem.
Hal ini tercipta atas dukungan dari pemerintah
Kabupaten Madiun untuk menjadikan Brem
sebagai Produk Unggulan. Terkenalnya produk
brem Desa Kaliabu di pasaran dapat dijadikan
faktor pendorong oleh Dinas Kopersi,
Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata
dalam pemberdayaan UMKM khususnya
industri Brem yang ada di Desa Kaliabu.
2) Dukungan Dari Pihak-Pihak Terkait
Faktor pendorong Dinas Koperasi,
Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata
dalam pemberdayaan Usaha, Mikro, Kecil dan
Menengah khususnya di sentra industri Brem
Desa Kaliabu antar lain adanya dukungan dari
pihak-pihak terkai atau adanya kemitraan. Hal
tersebut sesuai dengan Perda Kabupaten Madiun
No. 16 Tahun 2011 pasal 15 yang
mengungkapkan pemberdayaan Usaha Mikro,
Kecil Dan Menengah salah satunya dengan
memfasilitasi kemitraan. Diskoperindagpar
Kabupaten Madiun dalam pemberdayaan
UMKM khususnya Sentra Industri Desa
Kaliabu telah memfasilitasi kemitraan dengan
menggandeng PT.INKA untuk melaksanakan
pemberdayaan industri brem di Desa Kaliabu.
b. Faktor Penghambat 1) Memiliki
Permasalahan dalam Permodalan
Permasalahan permodalan merupakan
salah satu permasalahan yang cukup klasik,
karena selama ini para penusaha Brem kesulitan
untuk mencari tambahan modal usahanya.
Untuk melakukan pinjaman kepada bank
maupun lembaga keuangan lainnya, masih
banyak pengusaha brem yang mengalami
kesulitan. Hal ini sesuai dengan pendapat Irianto
(1996, h. 146) yang menyatakan bahwa
rendahnya akses industri-industri kecil
Indonesia terhadap kredit dari lembagalembaga
keuangan formal telah menyebabkan mayoritas
dari mereka cenderung menggantungkan
pembiayaan perusahaannya kepada modal
 sendiri ataupun sumber-sumber lainnya seperti
keluarga, kerabat, pedagang perantara bahkan
rentenir. Dinas Koperasi, Perindustrian,
Perdagangan dan Pariwisata hanya sebagai
fasilitator, pihak dinas hanya memfasilitasi para
pengusaha brem untuk memperoleh pinjaman
permodalan.
menengah di Sentra Industri Brem Desa
Kaliabu adalah pengembangan pemasaran.
Diskoperindagpar Kabupaten Madiun
memberikan bantuan promosi dengan cara
mengikut sertakan hasil-hasil produksi
brem dalam suatu pameran, membantu
para pengusaha brem dengan cara menjalin

2) Pengelolaan Manajemen Yang Kurang

Di Desa Kaliabu kebanyakan pengusaha Daftar Pustaka
brem dan para pekerjanya hanya menempuh kerjasama dengan para pemilik supermarket
pendidikan 6 tahun. Sehingga mempunyai dan toko-toko oleh-oleh makanan khas
keterbatasan pengetahuan informasi pasar, Kabupaten Madiun.
keterbatasan memperluas jaringan dan akuntansi 3. Strategi Dinas Koperasi, Perindustrian,
pembukuan yang masih sederhana. Oleh karena Perdagangan dan Pariwisata Kabupaten
itu, diperlukan peran Dinas Koperasi, Madiun dalam pemberdayaan UMKM di
Perindustrian, Perdagangan dan Pariwisata Sentra Industri Brem Desa Kaliabu berikutnya
dalam memberikan pembinaan dan pelatihan adalah pengembangan sumber daya manusia.
tentang kewirausahaan. Penyelenggaraan Selama tahun 2012-2013 Diskoperindagpar
pelatihan kewirausahaan yang pernah dilakukan telah melaksankan 3 kali pembinaan dan
antara lain motivasi berwirausaha, teknik pelatihan. Selain itu Diskoperindagpar
pemasaran, pengembangan pasar serta Kabupaten Madiun telah menjalin kerja sama
Pemberian pelatihan mengenai Manajemen dengan PT. INKA yang ada di Kota Madiun
Usaha Kecil bagi UMKM 4. Strategi pengaturan dan pengendalian yang
dilakukan Dinas Koperasi, Perindustrian,
Perdagangan, dan Pariwisata Kabupaten
Kesimpulan Madiun meliputi Pengaturan Perijinan dan
1. Pada umumnya Industri Brem di Sentra Fungsi Kelembagaan. Diskoperindagpar telah
Industri Brem Desa Kaliabu merupakan memfasilitasi pengusaha brem Desa Kaliabu
usaha perorangan yang mengandalkan dalam memperoleh perizinan. Serta
modal milik pribadi dengan jumlah yang Diskoperindagpar telah melaksankan
sangat terbatas. Maka dari itu, Dinas kemitraan salah satunya dengan PT. INKA
Koperasi, Perindustrian, Perdagangan dan yang ada di Kota Madiun
Pariwisata Kabupaten Madiun 5. Faktor pendorong dalam melaksanakan
memfasilitasi beberapa industri brem yang pemberdayaan di Sentra Industri Brem Desa
ada di Desa Kaliabu dengan PT. INKA kaliabu antara lain : a) brem sebagai produk
Madiun dalam memberikan bantuan, baik unggulan, b) dukungan dari pihakpihak terkait.
berupa pinjaman permodalan Sedangkan faktor penghambatnya antara lain:
2. Salah satu strategi pemerintah daerah dalam a) memiliki permasalahan dalam permodalan,
pemberdayaan Usaha Kecil, Mikro dan b) pengelolaan manajemen yang kurang.
Hardjanto, Imam. (2010) Entepreneurship Kewirausahaan. Malang, Universitas Brawijaya.
Irianto, Yusuf. (1996) Industri Kecil Dalam Perspektif Pembinaan Dan Pengembangan. Surabaya,
Airlangga Universitas Press.
Mardikanto, Totok dan Soebianto, Poerwoko. (2012) Pemberdayaan Masyarakat Dalam Perspektif
Kebijakan Publik. Bandung, ALFABETA
Nazir, Moh. (2009) Metode Penelitian. Jakarta, Ghalia Indonesia.
Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Pemberdayaan Koperasi, Usaha
Mikro, Kecil Dan Menengah (c. 9). Madiun, Pemerintah Daerah Madiun.
Sjafudin, Hetifah. (1995) Strategi dan Agenda Pengembangan Usaha Kecil. Bandung, Yayasan Akgita
Tambunan, Tulus. (2012) Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Indonesia Isu-isu Penting. Jakarta,
LP3ES.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (c. 1). Jakarta, Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Jakarta, Direktorat Jenderal Otonomi
Daerah.

Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1, Hal. 154-160 | 160