DAMPAK KEBIJAKAN TARIF IMPOR BERAS could at the same time incentivise all actors in the

value chain. For example: a better final product

TERHADAP SURPLUS PRODUSEN DAN
KONSUMEN
Akhmad
Dosen Koper s Wil.IX Sulawesi
Dipekerjakan pada STIE-YPUP Makassar dan Alumni S3 Ilmu Eknomi Pertanian PPs-IPB
(Email: akhmad09@yahoo.co.id)
Abstrak
P eneli an ini bertujuan untuk menganalisis dampak kebijakan
tarif impor beras terhadap kesejahteraan produsen dan
konsumen. Data yang digunakan dalam peneli an ini adalah data
sekunder yang berasal dari berbagai sumber yaitu; Badan Pusat
Sta s k (BPS), Bulog, Kementerian Perdagangan, Keuangan dan
Pertanian, yang mencakup harga beras domes k, harga beras
dunia (CIF), konsumsi, produksi, impor, dan tarif impor beras.
Data tahun 2010, dijadikan sebagai data dasar dalam analisis.
Hasil analisis menunjukkan bahwa liberalisasi perdagangan beras
(pembebasan tarif) memberikan surplus ekonomi nasional yang
makin besar, hal tersebut berar ekonomi nasional makin efisien.
Namun dari segi distribusi, produsen menerima surplus yang
semakin kecil daripada konsumen, yang berar aspek pemerataan
manfaat dari kebijakan pemerintah dak terwujud. Oleh
karena petani padi pada umumnya miskin, maka keberpihakan
pemerintah kepada petani sangat diperlukan untuk mengentaskan
mereka dari kemiskinan. Dengan alasan tersebut, dan penyediaan lapangan kerja serta pembangunan perdesaan, maka
kebijakan yang bersifat protek f sangat diperlukan, baik dengan pengenaan tarif impor beras, pengaturan, pengawasan,
dan pembatasan impor beras.
Kata Kunci: Tarif Impor Beras, Surplus Produsen dan Konsumen
PENDAHULUAN
Latar Belakang
which is a demand from certain market could affect
price incentives for the actors within the value
chain. However, farmers should also be equipped
with knowledge on better farming practices and
pest management.
The conclusions to this research identify that agro
industrial clusters have the potential to improve
the local economy. However, weaknesses of the
industry could outweigh this potential, thus limiting
local economic development and hindering
sustainability of the industry. Therefore more
attention should be given to this matter. Upgrading
should be implemented through all steps of
cocoa production process, to achieve sustainable
cocoa production. In order to implement these
ideas, governing and controlling the value chain
are the crucial foundations for upgrading of the
production process, quality of output, and farmers’
skills to take place.
2. Policy Implication
As abovementioned, the research suggests that
governing and controlling the value chain is an
important step before moving to upgrading
strategy. One way to execute the idea is by
developing a solid institutional arrangement
through collaboration between local government,
cocoa farmers’ community, private sector, and
university. As has been mentioned earlier, there are
actors, both internal and external, who contribute
to the development of the cocoa industry in South
Sulawesi Province. However, due to the lack of
coordination between them, the direction of cocoa
development is somehow unclear.
The local government of South Sulawesi Province,
supported by district governments, plays an
important role in supporting cocoa cluster
development. The Department of Estates of South
Sulawesi provincial government should optimise
its role, in supporting smallholder farmers through
giving technical assistance. Farmers’ informal
networks and organisations also play a crucial role
in sharing information regarding farming practice
among farmers. Moreover, farmers’ networks and
organisations could be a basis for developing
collective activities that encourage farmers to act
together in handling cocoa problems, thereby could
improve local economy. Therefore strengthening
the farmers’ networks and organisations is a
necessary step. The private sector, including local
processors and exporters, should play a significant
role in encouraging smallholder farmers to improve
their cocoa beans. The University of Hasanuddin,
as one of the biggest universities in South Sulawesi
Province, together with the cocoa and coffee
research centre in Jember could be involved in
developing strategy for cocoa development. These
research institutions play a significant part due to
their role as centre of knowledge. Partnership
among those actors is a basis and an important
step in developing local economy. Interaction and
open dialogue between them will bring a dynamic
relationship that perhaps will help to addressing
cocoa issues and developing solution to the
problems. This coordination framework should be
facilitated by the Department of Estates Crops in
South Sulawesi provincial government. Building
the partnership between local government, private
sector, university and cocoa farmers’ community is
one way to mapping needs of this cocoa industry
to sustain.

Indonesia adalah negara konsumen beras terbesar

ke ga di dunia setelah RRC dan India. Di samping faktor
besarnya jumlah penduduk, hal ini juga disebabkan oleh
kenyataan bahwa 95 persen penduduk Indonesia masih
menggantungkan konsumsi utama pangannya pada beras.
Tingginya ketergantungan penduduk Indonesia terhadap
beras mengakibatkan komodi ini dak hanya memiliki
nilai strategis secara ekonomi tetapi juga secara sosial dan
poli k (Simbolon, 2005).
Komodi beras merupakan bahan pangan utama
bagi masyarakat Indonesia sehingga komodi ini menjadi
komodi pen ng dalam pembangunan nasional. Ar
pen ng beras dilihat dari dua sisi yaitu : Pertama, sebagai
pangan utama beras harus tersedia dalam jumlah
yang cukup untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
Kedua, sebagai sumber pendapatan dan lapangan kerja
bagi sebagian besar masyarakat Indonesia terutama
masyarakat pedesaan. (Sapuan, 2000)

14
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014 EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014

| 83
 First, pest Cocoa Pod Borer (CPB) infestation
is spreading in the cocoa plantations, as was
mentioned before. This condition has lessened
farm profit, thus leading to a decline in smallholder
farmers’ interest in the cocoa industry. On the
other hand, although the Indonesian government
also sets the export quality standard, called the
Indonesian National Standard or SNI, it is rarely
met. Even though Indonesian cocoa beans are of
poor quality, there is still a demand in the world
market. The problems in cocoa production in
South Sulawesi threaten the sustainability of the
cocoa sector industries. If cocoa farmers want
to change crops, there are limited crops suited
to the local conditions, whilst there are few if
any markets that give the same flexibility as the
cocoa market (Neilson, 2007). In order to achieve
agricultural sustainability, mutual awareness
between internal and external actors within the
value chain is needed.
the development of the local economy can
be viewed from four aspects: generating
employment, establishment of economic
institutions, competitive advantage, and
knowledge as an economic generator. In terms
of generating employment, the South Sulawesi
cocoa industry has been the backbone of
farmers’ employment. It employs more than
200,000 smallholder farmers. However, the
problem that persists is how to sustain farmers’
profit from the cocoa industry while problems
exist such as pest infestation, cocoa price
discounts, and aging cocoa trees. Sustaining
farmers’ profit will help farmers to improve their
living and economic conditions. In addition,
there is no proper incentive for farmers to
upgrade and improve cocoa bean quality.
On the other hand, institutions of the cocoa
value chain also face many issues. Internal and
external linkages to support the cocoa industry
have not been developed yet. Problems of trust
and risk between actors make the cocoa industry
vulnerable. Therefore institutional governance is
needed to support the South Sulawesi cocoa
industry and thus improve local economic
82
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
conditions. The South Sulawesi cocoa industry
is stagnant in terms of competition because
it is mainly relies on an abundant supply of
cocoa. Poor quality bean production and lack
of incentives to upgrade are the major threats
to the South Sulawesi cocoa industry. Although
farmers have basic knowledge of cocoa farming,
this is not enough, especially when they face
pest infestation. Farmers need to improve their
knowledge on cocoa farm practices. Therefore,
they need support from formal institutions or
external actors, especially in terms of training.
CONCLUSION AND POLICY IMPLICATION
1. Conclusion
The application of the industrial cluster concept is
different in each case study. The research shows
that agro industrial cluster operations employ local
and related family labour and they have limited
access to formal financial institutions. On the other
hand, upgrading is not a pre-requisite to enter the
global market since the agro industry is a market-
driven industry where the global market has its
preferences for certain commodities. Therefore,
since the global market still values the abundant
production of South Sulawesi cocoa beans and
there is no significant price difference between
good and bad cocoa beans, farmers are not
interested in upgrading their beans. Improving
local economic development in this particular
industry depends on the actors’ interactions within
the value chain. Internal actors’ relationships are
found to be based on trust and risk, which cannot
guarantee the sustainability of the industry.
The research suggests that two main ideas are
involved in sustaining the industry. Firstly, those
smallholder farmers who still value the abundance
of cocoa beans despite the quality could continue
in their conventional way of engaging in the global
market. However, they should also be aware that
pest infestation is the major threat to the industry.
Secondly, smallholder farmers could upgrade their
bean quality to target niche markets. This strategy
Konsumsi beras masyarakat Indonesia dapat
dikatakan nggi karena se ap orang di Indonesia
mengkonsumsi beras se ap tahun sebesar 139,5 kg.
Konsumsi beras Indonesia lebih besar dua kali lipat dari
konsumsi beras dunia pada angka 60 kg per tahun (EOCD;
2013; Chris anto, E., 2013)
Begitu pen ngnya beras, maka negara-negara
berkembang terutama Indonesia telah menjadikan
swasembada beras sebagai tujuan kebijakan nasional.
Dalam sejarah, Indonesia pernah menjadi pelopor dalam
revolusi hijau yang mendorong peningkatan produksi
pangan terutama padi pada tahun 1960-an. Mulai saat itu
ngkat kesejahteraan penduduk meningkat dan penduduk
miskin berkurang secara signifikan. Tingkat ketahanan
pangan pun terus meningkat yang dicirikan dengan
terjadinya surplus beras sehingga negara mencapai
swasembada pangan pada tahun 1984 (Riyadi, 2002;)
Garis kebijakan perberasan Indonesia adalah
mengupayakan pemenuhan kebutuhan beras domes k
dari produksi dalam negeri atau swasembada. Dengan garis
kebijakan tersebut, kebijakan impor ditempatkan sebagai
residual atau menutupi defisit kebutuhan beras dalam
negeri (Irawan, 2001). Oleh karena itu, pen ng untuk
diketahui posisi neraca beras nasional. Sebagai komoditas
yang strategis, produksi beras domes k yang tersedia
untuk dikonsumsi merupakan tolak ukur bagi ketersediaan
bahan pangan pokok bagi masyarakat Indonesia.
Untuk memberikan dukungan bagi peningkatan
produksi padi dan pendapatan petani, pemerintah telah
mengimplementasikan berbagai kebijakan perberasan.
Pada periode sebelum krisis (1970-1996), pemerintah
telah mengimplementasikan kebijakan harga dasar
gabah (HDG), kebijakan subsidi benih, kebijakan
subsidi pupuk, kebijakan subsidi kredit usaha tani padi,
manajemen stok dan monopoli impor oleh bulog,
penyediaan Kredit Likuiditas Bank Indonesia (KLBI) untuk
pengadaan gabah oleh Bulog, subsidi untuk Bulog dalam
melakukan operasi pasar yaitu pada saat harga beras
nggi Bulog harus menjual dengan harga murah, dan
kebijakan tarif impor beras. Pada periode krisis (1997-
1999), pemerintah menerapkan kebijakan transisi yaitu
menghapus semua kebijakan kecuali kebijakan harga
dasar gabah dan melakukan liberalisasi impor beras
dengan mencabut monopoli impor yang dipegang oleh
Bulog dan menetapkan tarif bea masuk beras sebesar
nol persen. Pada periode pasca krisis (2000-2004),
pemerintah kembali menerapkan kebijakan harga
dasar pembelian gabah oleh pemerintah (HDPP), dan
kebijakan tarif impor beras sejak 7 Januari 2004 sampai
dengan saat ini.
Peningkatan jumlah penduduk dan ngkat konsumsi
rata-rata per kapita beras mengakibatkan konsumsi
beras sering kali melebihi produksi. Sampai saat ini
swasembada beras masih tetap diupayakan dan menjadi
salah satu prioritas kebijakan pemerintah meskipun
konsepsi swasembada telah berubah dengan membuka
kemungkinan impor sampai batas tertentu yaitu terutama
pada saat kekeringan, dan melakukan ekspor pada saat
surplus.
Adanya kecenderungan melakukan impor beras
pada saat konsumsi beras lebih besar dibanding produksi,
perlu mendapat perha an dari pemerintah agar supply
beras dalam negeri dak meningkat yang akan berakibat
pada penurunan harga beras yang dapat menurunkan
pendapatan petani. Oleh karena itu pemerintah perlu
mengeluarkan kebijakan tarif impor beras untuk
melindungi produsen beras dalam hal ini petani.
Murahnya harga beras akan menguntungkan
konsumen akan tetapi sebaliknya produsen (petani) akan
dirugikan. Oleh karena itu pemerintah telah mengeluarkan
kebijakan bea masuk impor beras untuk melindungi
produsen (petani) dari gejolak pasar dunia. Tarif bea masuk
berdasarkan atas Peraturan Menteri Keuangan No. 180/
PMK.011/2007 sebesar Rp 450per kg.
Ketersediaan beras sangat pen ng bagi penduduk
Indonesia, karena beras merupakan makanan pokok
penduduk Indonesia. Dikalangan masyarakat ada is lah
yang berkembang bahwa belum makan kalau belum makan
nasi (beras), hal ini membuk kan betapa pen ngnya beras
bagi penduduk Indonesia. Dengan semakin meningkatnya
jumlah penduduk akan meningkatkan permintaan
terhadap beras. Permasalahan mbul dengan terjadinya
peningkatan jumlah penduduk Indonesia yang dak diiku
dengan peningkatan produksi beras di Indonesia.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 15
 Tabel 1. menunjukkan bahwa dalam beberapa
tahun terakhir produksi beras mengalami peningkatan,
hal disebabkan antara lain karena ngkat produk vitas
lahan akibat menggunakan teknologi produksi yang
semakin membaik. Akan tetapi peningkatan produksi
beras tersebut, belum dapat memenuhi kebutuhan akan
konsumsi beras masyarakat yang juga semakin meningkat
disebabkan karena pertambahan jumlah penduduk. Oleh
karena itu impor beras diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan konsumsi dalam negeri.
Tabel 1. Data Produksi, Konsumsi, dan Impor Beras Indonesia Tahun 2001 sampai 2010
Tahun Produksi Beras Indonesia
2001 30.283.326
2002 30.586.159
2003 30.892.021
2004 31.200.941
2005 31.669.630
2006 34.306.610
2007 35.940.591
2008 36.061.545
2009 36.702.237
2010 37.854.537
Sumber : BPS, 2002-2012
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka
maka peneli an ini bertujuan untuk menganalisis dampak
kebijakan tarif impor beras terhadap kesejahteraan
produsen (petani), konsumen, pemerintah dan
perekonomian secara keseluruhan.
TINJAUAN PUSTAKA
Kebijakan Perberasan Indonesia
Terpenuhinya pangan yang cukup, baik dalam
jumlah maupun mutu, aman, merata, dan terjangkau oleh
seluruh rumah tangga merupakan sasaran utama dalam
pembangunan ekonomi se ap negara di dunia, apakah itu
negara produsen dan net ekspor r maupun pengimpor
pangan. Bagi negara industri yang miskin sumber daya
pertanian seper Singapura, sasaran tersebut dapat
dipenuhi dengan meningkatkan daya beli rakyat dan
kemampuan ekonomi negaranya. Bagi sebagian besar
negara berkembang, pemenuhan kebutuhan pangan itu
16
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
terutama mengandalkan kemampuan produksi domes k This research observes that internal linkages are
(Amrullah, S. 2005). facing a problematic situation. Trust and risk is the
basic foundation of the operating linkages. On the
Bagi Indonesia, rumusan di atas merupakan definisi one hand, it supports the development of the cocoa
ketahanan pangan yang diformulasikan dalam Undang- industry, such as through the farmers’ network,
undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan. Untuk which develops knowledge sharing among farmers.
implementasinya, GBHN 1999-2004 mengarahkan agar In addition, exporters’ pre-financing schemes are
ketahanan pangan ini dicapai dengan memanfaatkan is also helpful to a certain extent, although they
sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal; serta involve greater risk for the exporters. On the other
memperha kan kesejahteraan para produsennya, yang hand, negative practices from particular actors
within the value chain are lessening value addition
of cocoa beans. The relationship between local
Konsumsi Beras Indonesia Impor Beras Indonesia processors and intermediaries is at risk because of
32.771.264 649.488 those negative practices. Moreover, they hamper
33.073.152 1.811.988
the cocoa improvement and upgrading processes.
Therefore, most of the farmers still value their link
33.372.463 1.437.472
with local buyers they can trust, even though they
33.669.384 246.256
have so many selling options. The relationship
34.297.000 189.617
between tengkulak and farmers is helping farmers
35.438.000 438.108
to a certain extent, but it also brings negative effects
36.350.000 1.300.000 since it limits the opportunities for farmers to sell
37.100.000 289.000 their cocoa beans to other buyers. Furthermore,
38.000.000 250.473 the system of repayment of farmers’ loans from
38.550.000 687.581 tengkulak is done by farmers selling cocoa beans
to them according to the price settled by tengkulak.
This practice could also decrease farmers’ profit in
pada umumnya adalah para petani, peternak dan nelayan their business, thus hampering their interest in the
kecil. cocoa business. In order to increase cooperation
among farmers, groups or associations are formed.
Dalam rangka meningkatkan pendapatan petani dan However, farmer’ groups are apparently facing
pengembangan ekonomi pedesaan, pemerintah telah difficulties in registering associations or enterprises
menetapkan kebijakan perberasan melalui Inpres Nomor other than cooperatives due to an Indonesian
9 tahun 2002. Inpres tersebut sebenarnya merupakan law which limits the options for farmer groups or
penyempurnaan dari Inpres Nomor 9 tahun 2001, enterprises to register their businesses legally. The
yang mengatur tentang kebijakan perberasan secara term cooperative gives a negative impression due
komprehensif. Perubahan pada Inpres Nomor 9 Tahun to their cultural operation which gives bad signals
2002 dan terakhir adalah Inpres No.13/2005 yang berlaku to farmers and is also not suitable for a business
1 Januari 2006. operation.
Salah satu ketentuan yang diatur di sana adalah External linkage is defined as relations between
penetapan impor dan ekspor beras dalam kerangka enterprises within the cluster and outside or
menjaga kepen ngan petani dan konsumen; serta external to the cluster. Some external actors in the
impor manakala ketersediaan beras dalam negeri dak cocoa value chain make a significant contribution
mencukupi. Ketentuan ini bermakna bahwa, perlindungan to the cocoa business, while others do not. There
terhadap petani diutamakan. Rasionalnya adalah karena is an overall lack of coordination and cooperation
harga beras murah di pasar dunia dak merefleksikan among stakeholders, internally and externally.
For example, the government, private sector and
associations which support cocoa sector all give
out different messages regarding development
of the cocoa sector. This condition leads to the
inconsistency of thinking on best practice. In
addition, the dissemination of research in cocoa
development is limited. Given the fact that
smallholder farmers often rely on tengkulak for
their financing source, formal credit institutions
are unable to compete with the informal credit
market, especially in rural economies (Braverman
and Stiglitz, 1993).
In order to upgrade the cocoa industry in
South Sulawesi, this research also suggests that
governance of internal linkages is needed. Good
relationships between actors should be maintained
through good practices and proper incentives
given to each actor. Each actor should know their
role in the value chain. This also needs support from
external actors such as the Provincial Government.
In addition, the tengkulak’s role could be replaced
by developing a reliable formal institution to handle
farmers’ financing issues. Neilson (2007) stated that
understanding tengkulak services helps to identify
effective farmer organisations which could improve
efficiency of the business at farm level.
4. The local economic development in the
industrial cluster also depends on support
from institutions in the value chain.
Syahruddin’s study (2013, p.114) argued that
“Indonesia’s agricultural supply chains are linked
to its economic development”. However, he
suggested that adopting sustainable practices
could affect the performance of supply chains.
Trust, information sharing and long term
relationship are keys to the implementation of
sustainable practices in agriculture. Challenges to
sustaining the agricultural sector are strengthening
viability and competitiveness of agricultural
sector, improving living and economic conditions
of rural farmers, and promoting good practices
as part of environmental awareness (Syahruddin
and Kalchschmidt, 2012b). Productivity of cocoa
farms in Sulawesi is threatened by several factors.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 81
 cost production, derived from low cost labour,
combined with suitable soil for cocoa plantation
and efficient production methods gives Sulawesi
cocoa production a competitive advantage in the
world markets.
2. Entering the global market motivates firms
to upgrade, thus increasing competitive
advantage and income.
In terms of hypothesis 2, the South Sulawesi cocoa
cluster industry presents a different reality. Entering
the global market does not necessarily motivate
firms to upgrade. Because of its high production,
the Sulawesi cocoa industry has been engaged
with the global market since the early1980s. The
competitive edge of Sulawesi cocoa beans in the
global market is mainly volume based. The major
threat to the competitiveness of the cocoa industry
in Indonesia relates to its need to improve and
upgrade local cocoa productivity and the quality
of the cocoa beans. This is really obvious if we look
at the case of Ghana and Ivory Coast cocoa beans,
which command a global premium price because
they have both fat and flavour, while the high fat
content Indonesian cocoa beans, in contrast, are
traded in at a discounted rate on the New York
standard terminal price.Fermentation of cocoa
beans, as one of way to upgrade, could boost their
inherent flavour and thus increase the value added
of the cocoa beans (Latuhihin et al., 2007), but most
of the smallholder farmers in Sulawesi have not
done this (Panliburton and Meyer, 2004). Limited
production of fermented cocoa beans lessens
value added opportunities for farmers because
there is only limited demand for fermented beans
from local processors.
There are several reasons why farmers do not
want to shift, expand, or upgrade their businesses
into fermented cocoa. Firstly, there is insufficient
commercial incentive for the upgrading of
production practice. Besides that, there is no
significant price difference between unfermented
and fermented cocoa beans in Sulawesi. Secondly,
the international demand for Indonesian cocoa
beans does not give incentives for farmers to
80
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
improve the quality of their beans. Although the
quality does not meet the international standard
and indeed tends to be poor, global buyers
still buy Indonesia cocoa beans, although at a
discount price. Thirdly, there is a limited market
for intermediary products such as cocoa powder
because of the poor quality of local beans and the
burden of Value Added Tax (VAT).
In sum, from the explanation above, it is clear
that entering the global market, although seen
as an opportunity to expand their markets, has
not necessarily motivated firms to upgrade. In
this case, upgrading the quality of cocoa beans in
South Sulawesi will depend on the demand from
the global market. If the demand of global market
for fermented or good quality cocoa is coupled
with sufficient incentives for farmers to upgrade the
quality of their cocoa beans, this perhaps will boost
upgrading of the South Sulawesi cocoa industry
and provide added value to the industry. However,
as mentioned by Panliburton and Lusby (2006),
cocoa bean prices alone are not sufficient incentive
to boost the upgrading process. The upgrading
process also requires improvement of the capacity
of farmers to implement better farming practices.
3. The development of internal and external
linkages is necessary in the upgrading process
Internal linkage was defined as links developed
among enterprises within the cluster (Tambunan,
2005). In this case, internal linkages develop
between actors within the value chain. The South
Sulawesi cocoa industry faces problem such as
lack of integrated coordination and cooperation
between actors such as cocoa producers and
cocoa manufacturers within value chain. Cocoa
manufacturers often rely on inputs from smallholder
farmers who do not possess sophisticated farming
skills. Neilson (2007, p.245) stated that the “cocoa
crop does not have long-established institutional
structures and deeply entrenched business
interest, and it has been affected by a history of
government intervention, marketing controls or
excessive taxation”.
ngkat efisiensi, namun telah terdistorsi oleh berbagai
bantuan dan subsidi. Hasil peneli an Husein Sawit dan
Rusastra (2005) memperlihatkan bahwa hampir 80%
pendapatan petani padi di negara kaya kelompok OECD
misalnya, berasal dari bantuan pemerintah. Oleh karena
itu, adalah dak adil buat petani padi/beras, yang
sebagian besar petani dengan lahan yang sempit untuk
bersaing dalam dunia perdagangan yang amat dak adil
itu.
Perlindungan dari serbuan impor, dak terkecuali
beras dapat ditempuh dengan dua cara yaitu hambatan
tarif (tariff Barrier; TB) dan hambatan bukan tarif (non
tariff Barrier; NTB). Instrumen yang paling primi f dalam
NTB adalah pelarangan impor atau pelarangan ekspor.
Namun, ada juga yang menempuh kebijakan monopoli
dan penetapan kuota impor untuk mengelola impor/
ekspor suatu produk.
Hambatan tarif dianggap paling transparan,
sehingga semua hambatan non tarif wajib dihapus dan
dikonversikan ke dalam hambatan tarif sesuai dengan
ketentuan perdagangan mul lateral World Trade
Organiza on (WTO). Indonesia telah meno fikasikan
tarif beras di WTO sebesar 180% dan diturunkan menjadi
160% untuk 2004, membuka pasar minimum (minimum
market access) sebesar 70 ribu ton/tahun dengan ngkat
tarif dalam kuota (in-quota tariff) 90%.
Mulai Januari 2000, pemerintah menetapkan tarif
spesifik sebesar Rp 430/kg atau setara dengan 30% ad
valorem. Impor dikontrol ketat, misalnya harus melalui
jalur merah guna mencegah penyelundupan, dan terakhir
adalah tarif bea masuk berdasarkan atas Peraturan
Menteri Keuangan No. 93/PMK.011/2007 sebesar Rp 450
per kg.
Konsep Surplus Produsen dan Surplus
Konsumen
Kebijakan harga dasar (floor price) dilakukan
untuk melindungi produsen pada saat panen raya dan
kebijakan harga ter nggi (ceiling price) dilakukan untuk
melindungi konsumen pada saat paceklik. Sementara
itu dalam hal perdagangan dunia, pemerintah dapat
melindungi produsen maupun konsumen domes k
berupa kebijakan tarif, kuota dan monopoli impor untuk
kasus negara pengimpor dalam upaya melindungi atau
subsidi ekspor untuk Negara pengekspor. Kebijakan ini
umumnya berdampak terhadap konsumen, produsen dan
pemerintah. Dampak yang di mbulkan dapat diketahui
dengan menggunakan pendekatan teori ekonomi
kesejahteraan (welfare economics), yaitu dengan konsep
pengukuran surplus konsumen (consumer surplus) dan
surplus produsen (producer’s surplus).
Surplus konsumen didefinisikan sebagai perbedaan
antara jumlah maksimum yang ingin dibayar oleh
konsumen terhadap jumlah tertentu dari produksi.
Sedangkan surplus produsen adalah perbedaan antara
jumlah uang yang benar-benar diterima produsen dengan
jumlah uang minimum yang diinginkan oleh produsen
tersebut (Tweeten, L. 1989; Pindiyck, R.S., dan D.L.
Rubinfeld. 2007).
Terdapat ga dasar postulat yang pen ng dalam
penggunaan surplus konsumen dan surplus produsen
untuk mengukur kesejahteraan yaitu: pertama permintaan
merupakan refleksi dari keinginan untuk membayar,
kedua penawaran merupakan refleksi dari biaya marginal
(marginal cost), dan ke ga perubahan pada pendapatan
individu bersifat penambahan (addi ve) (Krugman, P.R.,
and M. Obs eld. 2002; Pindiyck, R.S., dan D.L. Rubinfeld.
2007 ).
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
Menurut Nopirin (1990), kebijakan tarif maupun
non-tarif mempunyai dampak pada perubahan surplus
konsumen dan surplus produsen. Pemberlakuan tarif
impor akan menguntungkan produsen domes k karena
dengan adanya tarif impor maka harga impor komodi
sejenis cenderung lebih mahal dengan harga domes k.
Pemberlakuan tarif impor akan menyebabkan kenaikan
harga produk di negara impor r, penurunan konsumsi,
peningkatan produksi, penurunan volume impor dan
adanya penerimaan pemerintah yang berasal dari
tarif impor tersebut. Gambar 2. menunjukkan dampak
kebijakan tarif impor terhadap surplus konsumen dan
surplus produsen.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 17
 dari sentra produsen terhambat mengalir ke wilayah
P S konsumen, terutama ke perkotaan, (Ir anta, 2004).
a DATA DAN METODE ANALISIS
Pd
b
c d Data yang digunakan peneli an ini adalah data
Pt
e f g h i tahun 2010 berasal dari berbagai sumber di antaranya
Pw
j adalah Badan Pusat Sta s k (BPS) Bulog dan Kementerian
D keuangan, perdagangan, dan pertanian, berupa harga
beras dunia (CIF), konsumsi beras, produksi beras, jumlah
Q
Q1 Q2 Q0 Q3 Q4 impor beras, dan tarif impor beras. Data tahun 2010 akan
dijadikan sebagai data dasar dalam analisis. Selain itu
dalam melakukan analisis terhadap dampak kebijakan
Sumber: Ellis, 1992. tarif impor beras, penulis menggunakan angka elas sitas
permintaan dan penawaran beras dari peneli an
Gambar 2. Dampak Kebijakan Tarif impor terhadap terdahulu yaitu Hadi dan Wiryanto (2005).
Surplus Produsen dan Konsumen
Analisis dampak kebijakan tarif impor beras
Ti k keseimbangan pada pasar domes k adalah Pd dilakukan dengan menghitung distribusi manfaat (gains)
dan Qo. Pada kondisi sebelum tarif ditetapkan, surplus dan kerugian (losses) yang diperoleh produsen, konsumen,
konsumen sebesar a,b,c.d.e,f,g,h, dan i, sementara surplus pemerintah dan masyarakat secara keseluruhan. Adapun
produsen j. Di mana Pw, merupakan harga beras dunia. teknik perhitungan yang digunakan untuk menganalisis
Sedangkan setelah diberlakukannya tarif impor sebesar dampak kebijakan tarif impor beras terhadap produsen,
t, maka surplus konsumen berkurang menjadi a,b,c,d, konsumen, pemerintah dan masyarakat secara
sementara surplus produsen meningkat menjadi j dan keseluruhan dapat dilihat pada Tabel 2.
e. Pemerintah melakukan impor sebesar Q3-Q2 untuk
mencukupi kebutuhan dalam negeri. Besarnya tarif impor Asumsi-asumsi yang digunakan dalam pengukuran pada
adalah Pt-Pw sehingga memberikan penerimaan pemerintah Tabel 3 diantaranya sebagai berikut :
sebesar g dan h. Namun perekonomian secara keseluruhan 1. Harga CIF beras adalah harga dunia (Rupiah per kg)
mengalami kerugian sosial (dead weight loss) sebesar f dan i. ditambah dengan biaya transportasi dan asuransi
sebesar 7,5%
Husain Sawit (2007) mengatakan pada saat 2. Angka elas sitas permintaan dan penawaran beras
Indonesia menerapkan ngkat tarif moderat terhadap didasarkan pada hasil peneli an Hadi dan Budi (2005)
beras, ternyata kurang efek f, dan penyelundupan masing-masing sebesar -0.14589 dan 0.15607
bertambah. Pada periode 2000-2003 misalnya, ditaksir 3. Tarif bea masuk berdasarkan atas Peraturan Menteri
dak kurang dari 50 persen beras yang masuk ke Indonesia Keuangan Nomor. 93/PMK.011/2007 sebesar Rp
melalui berbagai pelabuhan, terbanyak melalui Selat 450 per kg.
Malaka adalah illegal (Tabor, 2002). Akibatnya adalah pola 4. Efek kesejahteraan bersih menunjukkan
pergerakan harga gabah yang musiman menjadi porak kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan
poranda. Karena kekurangan beras di kantong-kantong selain diukur seper pada Tabel 4, juga dapat
konsumen sebagian besar diisi oleh beras impor. Harga diukur dengan menjumlahkan perubahan surplus
gabah ngkat produsen di musim panen raya dalam konsumen (SK), perubahan surplus produsen (SP)
beberapa tahun malah lebih nggi dari musim paceklik dan penerimaan pemerintah (PP) atau dituliskan
atau musim panen padi gadu. Akibatnya perdagangan sebagai berikut : SK + SP + PP.
antar pulau dan antar wilayah dak bergairah, beras
18
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
beans from traders, who deliver them to their
warehouse. There, they are sorted and graded to
check the quality. The sorted cocoa beans are then
sold on to buyers, who are primarily from the US,
Malaysia, Singapore, and Brazil.
Besides the internal actors who engage with the
process, there are several external actors contribute
to the cocoa industry in South Sulawesi and its value
chain. The Research or Extension Centre, funded
by the Government of Indonesia and located in
Jember, East Java, provides limited research in the
cocoa sector. On the other hand, the Indonesian
Cocoa Association (ASKINDO) is involved in
extension work and best practice training, whilst
the Indonesian Cocoa Farmers Association (APKAI)
and the Indonesian Farmers Association (HKTI)
play an important role as farmers’ representatives.
ANALYSIS
1. Agro-industrial clusters mainly operate
in local conditions of low levels of capital
accumulation and precarious employment.
Agriculture is an important sector in South
Sulawesi due to its position as a national food
basket (Tenriawaru and Arsyad, 2013). Arsyad and
Kawamura (2009) add that agricultural economics
is still important in reducing poverty. As previously
mentioned, smallholder farmers dominate the
industry and most of them cultivate cocoa farms
of less than 2 Ha. In addition, the local farmers
also employ their family members to help them
on the cocoa farms. Syahruddin and Kalchschmidt
(2012a) emphasised that low cost labour and the
use of family related labour in the industry are
consequences of globalisation. Ensuring survival
of the industry by minimising the cost is a way to
maintain business competitiveness in a globalised
industry. Neilson (2007) explained the Bugis people
themselves are an important element as they build
informal organisations and social networks within
Bugis society, which enables the dissemination of
knowledge regarding cocoa farming.
On the other hand, smallholder farmers face
difficulties in obtaining adequate capital and
purchasing the inputs needed for cocoa
production. Farmers have limited access to credit or
financial institutions for obtaining loans. Moreover,
they also lack access to approved collateral for
loans from financial institutions. In this case, land
certification is the only collateral accepted for their
businesses. However, because of the expense of
land certification, it is beyond the reach of many
of them. In addition, transaction processes along
the supply chain from farmers up to processors or
exporters are conducted on a cash and carry basis.
Therefore, in order to remain competitive, the
transaction process needs an adequate input of
working capital. However, because of the difficulties
in obtaining sufficient capital from formal financial
institutions, pioneer farmers often start their
business by accessing informal credit, engaging in
land pawning and sharecropping (Panliburton and
Meyer, 2004). Pioneer farmers also rely on local
traders to provide services such as knowledge,
material, and capital (Neilson, 2007). As well as
the smallholder farmers, actors such as processors,
exporters and traders have to rely on their own
financial resources due to limited access to capital
loans (Panliburton and Meyer, 2004). In addition,
farmers face difficulties in obtaining commercially
improved planting materials. Such materials are
only available for agricultural research in Jember,
East Java Province, while the Estate Department of
the provincial government has limited capacity to
distribute them to South Sulawesi (Panliburton and
Meyer, 2004).
In sum, agricultural clusters such as the South
Sulawesi cocoa cluster run their business on low
levels of capital. Nevertheless, these smallholder
farmers in South Sulawesi still manage to maintain
high volume production of cocoa beans. Cocoa
production in Sulawesi is effective mainly because
the smallholder farmers, who are mainly Bugis
people, are able to use their knowledge and credit
network, and also family related labour. Farmers
gain agricultural knowledge particularly on cocoa
farming, through informal social networks. Low
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 79
 the supply chain. As was mentioned before, this
industry employs more than 200,000 smallholder
farmers in South Sulawesi in the production of
unfermented cocoa beans. Most of the smallholder
farmers sell cocoa to other local farmers or local
traders and prefer to conduct independent
transactions with private collectors and traders.
The next process is to collect or bulk the cocoa
beans. The supply chain actors involved in this
process are local collectors and local traders. Local
collectors who are also referred to as tengkulak,
usually are farmers or rural entrepreneurs who
operate using motorbikes or trucks in purchasing
small scale cocoa beans from farmers. The study
conducted by McLeod (1978) in Sulawesi found
that the price varies between farmers in a particular
area. There is a correlation between the price
offered to farmers and dependency on tengkulak.
Local traders purchase cocoa beans from local
collectors or sometimes directly from farmers.
These local traders are engaged in a variety of
Figure 3. Value Chain of Cocoa Production
78
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
businesses, such as retail shops or vehicle rental
(Akiyama and Nishio, 1996). The local traders
then sell on the cocoa beans to local exporters.
Competition within this collecting and bulking
process is fierce because licences and permits are
not needed in running this business. According to
Syahruddin and Kalchschmidt (2012a, p.5) “local
traders act as a marketing point where cocoa
beans are marketed to exporters, then sold to
the overseas buyer, local, and MNC processor, or
beans are processed for domestic consumption”.
The next process is cocoa processing, whereby
dried cocoa beans are turned into processed
products such as: cocoa liquor, cake, powder, and
butter. Local processors, who often have strict
quality standards, are involved in local processing
or grinding. The largest cocoa processor is PT.
Effam, besides that there is the Ceres group. There
are five well-known multinational exporters in
Sulawesi: Cargill, Olam, EDF and Man, and ADM
and Continaf. They purchase unfermented cocoa
Tabel 2. Pengukuran Dampak Kebijakan Peningkatan
Tarif Impor Beras
Variabel
Harga CIF (Rp/kg)
Tarif impor (Rp/kg)
Harga beras (Rp/kg)
Konsumsi beras (Ribu ton)
Produksi beras (Ribu ton)
Impor beras (Ribu ton)
Elas sitas permintaan
Elas sitas penawaran
Peningkatan harga beras dengan
tarif baru (Rp/kg)
Penambahan produksi (Ribu ton)
Kehilangan konsumsi (Ribu ton)
Produksi setelah tarif impor (Ribu
ton)
Konsumsi setelah tarif impor
(Ribu ton)
Impor setelah tarif impor (Ribu
ton)
Perubahan surplus konsumen
(Rp)
Perubahan surplus produsen (Rp
Penerimaan pemerintah dari
tarif (Rp)
Efek kesejahteraan bersih (Rp)
Sumber : Tweeten, L. (1989)
Skenario Kebijakan Tarif Impor Beras
Tulisan ini menganalisis dampak kebijakan tarif impor
beras dengan menggunakan dua skenario kebijakan
Notasi dan Formula
sebagai berikut:
P 1. Skenario 1 dengan tarif impor beras diturunkan
dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 200 per kg.
T
2. Skenario 2 dengan peningkatan tarif impor beras
P’ dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 700 per kg.
Qc
HASIL DAN PEMBAHASAN
Qp
Analisis Kebijakan Tarif Impor Beras
Qc - Qp
Terdapat beberapa instrumen kebijakan yang dapat
Ed digunakan pemerintah dalam mengatasi permasalahan
impor. Salah satu kebijakan perdagangan tersebut di
Es
antaranya adalah tarif. Ada beberapa tujuan yang dapat
P’ - P dicapai dengan dikeluarkannya kebijakan tarif di antaranya
adalah sebagai sumber penerimaan pemerintah dan
untuk melindungi sektor-sektor tertentu dalam negeri
∆ Qp = Es Qp (P’ - P)/P
(Krugman and Obs eld, 2000).
∆ Qc = Ed Qc(P’ - P)/P
Dalam kebijakan perdagangan, tarif pada dasarnya
Qp’ = Qp + ∆ QP
adalah sejenis pajak yang sifatnya diskrimina f yang
dikenakan hanya pada barang yang memasuki daerah
Qc’ = Qc + ∆ Qc pabean tertentu (custom area). Pada umumnya tarif
dikenakan terhadap barang-barang yang diimpor dan
jarang digunakan untuk barang ekspor karena akan
Qc’- Qp’
menghambat ekspor.
Qc (P’ - P) - 0.5 (P’ - P) (Qc’ - Qc) Kebijakan tarif impor yang dikeluarkan oleh
pemerintah akan berdampak pada kesejahteraan
Qp(P’ - P) + 0.5 (P’ - P) ( Qp’- Qp) produsen, konsumen, penerimaan pemerintah, dan
kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan. Pada
T (Qc’ – Qp’) bagian ini akan dianalisis dampak kebijakan peningkatan
tarif impor beras terhadap surplus; produsen, konsumen,
0.5(P’- P)(Qp’-Qp)+ 0.5 (P’ - P) penerimaan pemerintah, dan kesejahteraan masyarakat
(Qc-Qc’) secara keseluruhan, dengan dua skenario kebijakan yaitu
(skenario 1) dengan menurunkan tarif impor beras dari Rp.
450 menjadi Rp 200 per kg, (skenario 2) dengan menaikkan
tarif impor beras dari Rp 450 per kg menjadi Rp 700 per kg.
Data yang digunakan dalam analisis ini adalah data beras
tahun 2010.
Dampak kebijakan tarif impor beras dapat dilihat pada
Tabel 3.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 19
 Tabel 3. Analisis Dampak Kebijakan Peningkatan Tarif Impor Beras
Variabel
Harga CIF (Rp/kg)
Tarif Impor Beras (Rp/kg)
Harga Beras di ngkat Produsen (Rp/kg)
Produksi beras (000 kg)
Konsumsi Beras (000 kg)
Impor beras (000 kg)
Elas sitas permintaan (Ed)
Elas sitas penawaran (Es)
Peningkatan harga beras dengan tarif baru (Rp/kg)
Penambahan produksi ( 000 kg)
Produksi beras setelah tarif (000 kg)
Perubahan konsumsi (000 kg)
Konsumsi beras setelah tarif (000 kg)
Impor beras setelah tarif (000 kg)
Perubahan surplus produsen (Rp.000)
Perubahan surplus konsumen (Rp.000)
Penerimaan pemerintah dari tarif (Rp.000)
Efek kesejahteraan bersih (Rp.000)
Keterangan :
1. Skenario 1: Kebijakan menurunkan tarif impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp 200 per kg
2. Skenario 2: Kebijakan menaikkan tarif impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp 700 per kg
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
terhadap Kesejahteraan Produsen
Secara teori s, penurunan tarif impor beras akan
menurunkan harga eceran beras di pasar domes k, dan
sebaliknya meningkatkan tarif impor akan menaikkan
harga eceran beras di pasar domes k . Penurunan dan
peningkatan harga eceran beras di pasar domes k
selanjutnya akan berdampak pada harga jual gabah di
ngkat petani. Pada tahun 2010 produksi beras dalam
negeri sebesar 37.854.537 ton sementara konsumsi beras
dalam negeri sebesar 38.550.000 ton. Untuk memenuhi
kebutuhan konsumsi masyarakat atau kebutuhan nasional
akan beras, maka pemerintah melakukan impor beras
sebesar 695.463 ton. Adanya kebijakan impor beras
tersebut, maka untuk melindungi produsen dalam negeri
(petani), memaksa pemerintah untuk mengeluarkan
kebijakan tarif impor beras. Tarif impor beras yang
ditetapkan berdaskan Peraturan Menteri Keuangan No.
93/PMK.011/2007 yaitu sebesar Rp 450 per kg.
20
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
beans to United States, Malaysia, and Singapore. than 2 Ha and grow over 85 per cent of Sulawesi’s
Dasar Skenario 1 Skenario 2 The rest, around 242,085 MT, was processed locally cocoa beans (Panliburton and Lusby, 2006).
5.512 5.512 5.512 as cocoa liquor, cake, butter, and powder.
450 200 700 Sulawesi’s cocoa industry has several major
5.708 5.458 5.958 The cocoa sector plays an important role in South competitive advantages. First, there is an abundance
37.854.537 37.854.537 37.854.537 Sulawesi Province. Presidential Decree No. 28/2008 of suitable land for cocoa farm, coupled with its
38.550.000 38.550.000 38.550.000 of the Government of Indonesia through stated that local people, the Bugis people, who gained the
695.463 695.463 695.463 the cocoa cluster industry is the primary industry necessary skills to plant and grow cocoa through
-0,14589 -0,14589 -0,14589 for development in in South Sulawesi (Kementerian their experience of working on Malaysian cocoa
0,15607 0,15607 0,15607 Perindustrian, 2009). The government has set a plantations. Therefore it is allowing for a high
0 -154 195,6 target of 340 thousand tons for cocoa production volume of cocoa production. Therefore, mono crop
0 -154.234 122.667 in 2013 (Kementerian Pertanian, 2009). This cocoa production has been extended, especially
37.854.537 37.700.303 37.977.204 target is supported by South Sulawesi Provincial on Sulawesi Island (Panliburton and Meyer, 2004).
0 137.543 -104.659 Government through cocoa plant revitalisation and Second, the efficient infrastructure allows easy
38.550.000 38.687.543 38.445.341 cocoa industrial clustering, focused on the districts transportation of cocoa easier from and to buyers.
695.463 833.006 468.137 of North Luwu, Palopo, Soppeng, Bulukumba, and Many areas are well served by roads and ports
- -5.832.455.874 7.416.723.429 Pinrang (Tenriawaru and Arsyad, 2013). built by both provincial and national government
- 6.124.775.452 -7.530.529.370 (Akiyama and Nishio, 1996), which reduces the
312.958.350 166.601.200 327.696.208 Figure 2. Cocoa Estates in South Sulawesi Province cost of transportation from production area to
312.958.350 458.920.778 213.890.267 2005-2009 ports of export. Third, there is an open trading
or marketing system (Panliburton and Lusby,
2006). Akiyama and Nishio (1996) concluded
that smallholder farmers gain benefit from the
competitive marketing system. Fourth, production
costs are low. Akiyama and Nishio (1996) stated
that the rapid expansion of the cocoa industry was
due to the smallholder farmers as the engine of
growth and the fact that the farmers enjoy a high
Apabila elas sitas penawaran beras sebesar return from cocoa production.
0,15607 maka skenario kebijakan penurunan tarif impor
beras dari Rp. 450 menjadi Rp 200 per kg (skenario 1) However, there has been limited government policy
mengakibatkan produksi beras domes k turun menjadi intervention in Indonesia’s cocoa value chains,
sebesar 37.700.303 ton atau turun sebesar 0,41 persen. unlike with other export commodities in Indonesia.
Akibat turunnya tarif impor beras juga akan berpengaruh Cocoa production was not affected by price
terhadap surplus produsen. Kebijakan tarif impor sebesar controls. However, the government of Indonesia
Rp 200 per kg menyebabkan surplus produsen turun has become increasingly concerned about cocoa
sebesar Rp 5.832.455.874 .000,-. development and it is included in the National
Medium Term Development Planning 2010-
Sebaliknya apabila pemerintah menaikkan tarif 2014, which supports cocoa plantations in South
impor beras dari Rp 450 per kg menjadi Rp. 700 per kg Sulawesi as the main cocoa cluster in Indonesia.
(skenario 2), maka akan menyebabkan produksi beras In practice, several actors are operating along the
domes k naik dari 37.854.537 ton menjadi 37.977.204 South Sulawesi Cocoa Value Chain (Figure 3.4).
ton atau naik sebesar 0,32 persen. Dengan tarif impor Cocoa has become the main source of income for
beras ini, juga menaikkan surplus produsen menjadi Rp. smallholder farmers and their families. In Sulawesi, The process of cocoa production begins when
7.416.723.429.000,-. cocoa estates employ about 262,541 smallholder the smallholder farmers harvest the cocoa. In this
farmers. They mainly work on cocoa plots of less case, smallholder farmers are important actors in
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 77
(Felzensztein et al., 2010; Giuliani et al., 2005). Hence,
not only local governance is needed, but also the
extension of linkages to global buyers. This argument
is supported by evidence from Weijland (1994) showing
that Indonesian clusters which were well connected to
the global market achieved higher average incomes
than those that were not connected. Based on the
literature, this study proposes the third hypothesis: the
development of Internal and external linkages is
necessary in the upgrading process.
The concept of LED is derived from development
theories that relied heavily on the idea that economic
growth can trickle down to improve the conditions of
the poor. However, the LED concept adopts a view
of endogenous development whereby local initiative
provides employment and stimulates economic activity.
Blakely (1989) emphasises that LED is a process that
involves key actors in development (government and
community groups) to manage local resources and
create partnerships between those actors in generating
jobs and stimulating economic activities. The main goal
behind the LED concept is to provide job opportunities
for local people (Blakely, 1989). From neo-classical
perspectives, the incentives of lower wage rates and
cheaper costs are sufficient to create employment.
The LED concept does align with the concept
of cluster upgrading, as some researchers focus on
improvement of the capacity of existing employees to
produce better products, transfer of knowledge, and
identification of new markets (Blakely, 1989). According
to neo-classical theory, government bureaucracy and
a less than conducive business climate can hinder
economic development. Therefore, linking back to the
concept of cluster upgrading, local government also
plays an important role in creating the right business
climate in the industrial cluster, for example, by giving
financial support or offering training for industry. In
regard to employment, the enterprise zone is considered
as an example of an attempt to stimulate job creation
for a specific population (Blakely, 1989). Based on the
literature, this study proposes the fourth hypothesis:
the local economic development in the industrial
cluster also depends on support from institutions
in the value chain.
76
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
FINDINGS AND ANALYSIS FROM CASE
STUDY
1. Overview Cocoa Cluster in South Sulawesi
Cocoa is an important sector in Indonesia, in
particular because it generates foreign exchange
and employment. In addition, it has strong linkages
between upstream, intermediate, and downstream
industry. There are three levels of the cocoa industry
in Indonesia: first, upstream industry produces
cocoa beans and liquor. Second, intermediate
industry produces cocoa cake, cocoa liquor, cocoa
powder, cocoa butter, and cake and fat. The last
level is downstream industry, which produces
chocolate based food (Kementerian Perindustrian,
2009). In terms of cocoa production, Indonesia has
a strong position in the global market. In 2009,
Indonesia was the second largest cocoa producer
in the world, producing 809,583 Metric Tons, and
accounting for 19 per cent of global production
(FAOSTAT, 2013; BPS, 2013).
Indonesian cocoa estates have been classified into
three groups: first, smallholder estates which cover
around 887,735 Ha; secondly, government-owned
estates, which cover roughly 49,976 Ha; and
thirdly, private estates, which approximately cover
54,737 Ha (Kementerian Perindustrian, 2009).
More than 80 per cent of the cocoa estates belong
to smallholder farmers. Data from Kementerian
Perindustrian (2009) show that in 2008 Indonesia
exported approximately 334,915 MT of cocoa
Berdasarkan uraian tersebut, maka jelaslah bahwa
apabila dilihat dari sisi produsen saja, maka semakin
nggi tarif impor yang diterapkan oleh pemerintah akan
menyebabkan ngginya harga beras di dalam negeri, yang
berdampak terhadap naiknya harga beras di ngkat petani,
sehingga memacu produsen/petani untuk meningkatkan
produksi beras dalam negeri, sehingga mengakibatkan
kesejahteraan produsen/petani meningkat.
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
terhadap Kesejahteraan Konsumen
Kebijakan tarif impor beras selain berdampak pada
produsen juga berdampak pada konsumen. Apabila
kebijakan tarif impor beras diturunkan dari Rp. 450
menjadi Rp 200 per kg (skenario 1) dengan elas sitas
permintaan beras sebesar -0.14589 akan mengakibatkan
konsumsi beras mengalami peningkatan dari 38.550.000
ton menjadi 38.687.543 ton, naik sebesar 137.543 ton
atau sebesar 0,36 persen.
Selain itu, kebijakan penurunan tarif impor beras
dari Rp. 450 menjadi Rp 200 per kg akan menyebabkan
naiknya kesejahteraan konsumen. Hal tersebut
ditunjukkan oleh meningkatnya surplus konsumen
sebesar Rp. 6.124.775. 452.000,-. Peningkatan konsumsi
beras dan kesejahteraan konsumen disebabkan karena,
dengan turunnya tarif impor beras menyebabkan harga
beras dalam negeri akan lebih murah, sehingga konsumen
dalam negeri akan menerima harga yang lebih rendah
dari harga sebelumnya. Sebaliknya apabila pemerintah
menaikkan tarif impor beras dari Rp 450 per kg menjadi
Rp. 700 per kg, dengan elas sitas permintaan beras
sebesar -0.14589 akan mengakibatkan konsumsi beras
dalam negeri mengalami penurunan dari 38.550.000 ton
menjadi 38.445.341 ton, turun sebesar 254.659 ton atau
0,27 persen.
Selain itu kebijakan menaikkan tarif impor beras
dari Rp 450 menjadi Rp. 700 per kg akan menyebabkan
turunnya kesejahteraan konsumen. Hal ini ditunjukkan
oleh penurunan surplus konsumen sebesar Rp.
7.530.529.370.000,-. Penurunan konsumsi beras dan
kesejahteraan konsumen terjadi karena adanya kenaikan
tarif impor beras, menyebabkan konsumen dalam negeri
akan menerima harga yang lebih nggi dari sebelumnya.
Uraian di atas menunjukkan bahwa, apabila kita
melihat dari sisi konsumen saja, maka semakin nggi
tarif impor yang dikenakan terhadap komoditas beras,
akan menyebabkan ngginya harga beras di dalam
negeri, sehingga memaksa konsumen untuk mengurangi
konsumsinya, yang tentunya mengakibatkan permintaan
beras dalam negeri berkurang, karenanya kesejahteraan
konsumen turun.
Dampak Kebijakan Tarif Impor Beras
terhadap Penerimaan Pemerintah
Salah satu sumber penerimaan pemerintah antara
lain berasal dari tarif impor. Pada kajian dengan penerapan
tarif impor beras sebesar Rp 450 per kg pada ini tahun
2010. Pemerintah mengimpor beras sebesar 695.463
ton, maka tentunya menambah penerimaan pemerintah
sebesar Rp. 312.958.350.000, pada tahun 2010,
Sementara itu, apabila pemerintah menurunkan
tarif impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 200 per
kg (skenario 1), maka penerimaan pemerintah dari tarif
impor beras turun dari Rp. 312.958.350.000,- menjadi Rp.
166.601.200.000,- atau sebesar 46,76 persen. Penurunan
penerimaan pemerintah ini disebabkan karena turunnya
tarif impor beras dari Rp.450 per kg menjadi Rp. 200 per
kilo gram, meskipun volume impor beras meningkat dari
695.463 ton menjadi 833.006 ton.
Sebaliknya apabila pemerintah menaikkan tarif
impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp. 700 per kg
(skenario 2), maka penerimaan pemerintah naik dari
Rp.312.958.350.000,- menjadi Rp. 327.696.208.000,-.
Kenaikan penerimaan pemerintah ini disebabkan karena
nggi tarif impor beras yang ditetapkan, walaupun impor
dan konsumsi beras dalam negeri menurun sebesar
104.659 ton yang disebabkan karena naiknya harga beras
dalam negeri.
Uraian di atas menunjukkan bahwa apabila tujuan
pemerintah mengenakan tarif impor beras untuk
menambah penerimaan negara, maka pemerintah
selayaknya lebih berha -ha , dan memperhitungkan
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 21
dengan baik khususnya dampak tarif terhadap permintaan
dan penawaran beras di dalam negeri. Hasil perhitungan
menunjukkan bahwa apabila pemerintah menaikkan
tarif impor beras, maka penerimaan pemerintah dari
tarif impor beras akan meningkat, disebabkan naiknya
tarif impor namun karena permintaan dalam negeri
berkurang sebagai akibat kenaikan harga di dalam
negeri yang memaksa konsumen untuk mengurangi
konsumsinya dan produksi beras dalam negeri
meningkat, sehingga kenaikan penerimaan pemerintah
atas kenaikan tarif tersebut rela f sangat kecil. Sebaliknya
apabila pemerintah menurunkan tarif impor beras,
maka penerimaan pemerintah menurun, disebabkan
besarnya penurunan tarif impor dak sebanding dengan
peningkatan permintaan beras dan penurunan volume
produksi dalam negeri. Dengan demikian peningkatan
tarif impor dak menjamin penerimaan pemerintah
meningkat, dan sebaliknya penurunan tarif juga dak
menjamin turunnya penerimaan pemerintah dari tarif
impor beras.
Dampak Kebijakan Tarif Impor terhadap
Kesejahteraan Masyarakat
Dampak kebijakan pemerintah dapat diukur dari
kesejahteraan masyarakat atau perekonomian secara
keseluruhan (Total Net Walfare Effect). Ukuran ini
sudah memperhitungkan perubahan-perubahan yang
terjadi pada surplus produsen, surplus konsumen dan
penerimaan pemerintah.
Berdasarkan uraian sebelumnya bahwa penerapan
kebijakan penurunan tarif impor beras dari Rp. 450
per kg menjadi Rp 200 per kg memberikan pengaruh
nega f terhadap peningkatan produksi yang akan
berdampak pada penurunan surplus produsen sebesar
Rp. 5.832.455.874.000,-. Akan tetapi kebijakan tersebut
memberikan dampak posi f terhadap surplus konsumen
sebesar Rp. 6.124.775.452.000,-, dan penerimaan
pemerintah turun dari Rp. 312.958.350.000,- menjadi
Rp. 166.601.200.000,- atau turun 46,77 persen. Dengan
demikian penerapan kebijakan penurunan tarif impor
beras sebesar Rp 200 per kg (skenari 1) dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan dari Rp.
312.958.350.000,- menjadi Rp. 458.920.778.000,-.
22
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
Sementara apabila pemerintah menaikkan tarif
impor beras dari Rp. 450 per kg menjadi Rp 700 per kg
akan memberi dampak posi f terhadap peningkatan
produksi yang disebabkan karena naiknya harga beras
dalam negeri, yang berdampak pada peningkatan surplus
produsen sebesar Rp. 7.416.723.429 .000,-. Akan tetapi
kebijakan tersebut memberikan pengaruh nega f terhadap
surplus konsumen sebesar Rp. 7.530.529.370.000,- dan
penerimaan pemerintah juga mengalami kenaikan dari
Rp. 312.958.350.000. menjadi Rp. 327.696.208.000,-.
Jadi penerapan kebijakan tarif impor beras sebesar Rp
700 per kg dapat menurunkan kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan dari Rp. 312.958.350.000,- menjadi
Rp. 213.890.267.000,-.
Hasil kajian di atas, sejalan temuan Hadi dan
Wiryono (2005) yang mengkaji dampak kebijakan proteksi
terhadap ekonomi beras di Indonesia menemukan bahwa
sistem perdagangan yang makin liberal memberikan
surplus ekonomi nasional yang makin besar, hal tersebut
berar ekonomi nasional makin efisien. Namun dari segi
distribusi, produsen menerima surplus yang jauh lebih
kecil daripada konsumen, yang berar aspek pemerataan
manfaat dari kebijakan pemerintah dak terwujud.
Mengingat bahwa petani padi pada umumnya miskin,
maka keberpihakan pemerintah kepada petani sangat
diperlukan untuk mengentaskan mereka dari kemiskinan.
Dengan alasan ini dan alasan lain seper penyediaan
lapangan kerja dan pembangunan perdesaan, maka
kebijakan yang bersifat protek f masih tetap diperlukan,
baik dengan pengenaan tarif impor beras, maupun
pengaturan, pengawasan dan pembatasan impor beras.
Sementara temuan Rachman dkk (2008) yang
mengkaji tentang dampak liberalisasi perdagangan
terhadap kinerja ketahanan pangan nasional yang
mengatakan bahwa peningkatan tarif impor beras yang
disertai dengan nilai tukar yang terdepresiasi rela f nggi,
akan menyebabkan harga beras di ngkat pedagang besar
dan produsen meningkat, selanjutnya jumlah penawaran
meningkat dan dampaknya terhadap kesejahteraan
produsen bertambah. Liberalisasi perdagangan (tarif
impor dihapuskan) disertai dengan penurunan harga
beras dunia akan menyebabkan harga beras di ngkat
pedagang besar dan produsen menurun. Akibatnya
jumlah penawaran menurun dan dampaknya terhadap
to improve agribusiness clusters (Nogales, 2010).
Secondly, agro-industrial clusters could endanger the
natural environment; for example, tannery wastewater
has polluted Lake Nakuru in Kenya, harming flamingos
that live there (Reardon and Barrett, 2000). Thirdly,
property rights also influence agro industrialisation
in developing countries. In the case in Peru, agro-
industrial firms were unable to own land but engaged
in share tenancy-type contracts with local farmers
(Reardon and Barrett, 2000). Fourthly, agro industry
mainly relies on cheap labour to compete in global
markets; for example, in the case of the tomato agro
industry in Mexico, Barron and Rello (2000) found that
many poor households were engaged in this industry.
Based on the literature findings discussed above, this
research presents the first hypothesis: Agro-industrial
clusters mainly operate in local conditions of low
levels of capital accumulation and precarious
employment.
Oliveira (2008) argued that industrial clusters
cannot sustain in the long term because they generate
low skills and low waged work in poor working
conditions. Humphrey and Schmitz (2000) emphasised
that industrial clusters should upgrade their industrial
management from process to markets by continuously
innovating. The question that might arise is that of when
firms should decide to upgrade their product. Burger et
al. (1999) argue that the decision of firms to upgrade
depends on the type of market targeted, whether it is
an urban or international market: firms which prefer to
operate in low cost production and enter the local or
urban market and those firms which want to enter niche
or international markets. Support from local institutions
and substantial investment by local producers are urgently
needed (Humphrey and Schmitz, 2000). Some of the
literature on industrial clusters has raised the possibility
of fostering competitiveness through local governance.
In contrast, value chain literature emphasises that the
global buyer will govern the chain, especially in an
export-oriented cluster (Humphrey and Schmitz, 2000).
In the agroindustry sector, environmental pressures and
challenges, as was mentioned before, could be reduced
by adopting better production technologies or fostering
the consumer’s preference for environmentally friendly
products (Reardon and Barrett, 2000).
Conversely, upgrading can also have a negative
impact; for example, it may lead to unemployment
because industries use high technology in place of
human labour. On the other hand, competition in
the global market is increasing the usage of informal
labour. Giuliani et al. (2005) argued that clusters cannot
be competitive if they do not have links to external
economies and upgrading may be limited to some
parts of the value chain. Based on the literature, this
study proposes the second hypothesis: entering the
global market motivates firms to upgrade, thus
increasing competitive advantage and income.
According to Porter (2000), local competition and
supplier networks are vital in achieving competitive
advantage through industrial upgrading. Humphrey
and Schmitz (2000) point out that firms which increase
cooperation achieve better industrial performance.
Therefore, governing the linkages within the value
chain is important for firms’ upgrading. However, the
debate is over the desirable degree of competition and
cooperation.
According to Felzensztein et al. (2010), firms
are willing to cooperate if the potential partner has
corresponding goals and similar values. Then the
question is how this cooperation between institutions
is built. This relates to mutual trust among firms,
reducing the cost of coordination, and minimising
risk of hazardous behaviour. Thus, it will shape a firm’s
behaviour and performance. In addition, Maskell
(2001) considers that social processes embedded
in local communities could be the best facilitator for
strengthening inter-firm collaboration. He also states
that clustering is more attractive to some industries
where there is interdependence between economic
activities and local institutions. In addition, close
proximity improves communication between actors and
helps to develop inter-firm ties, whilst also facilitating
the sharing of ideas and knowledge between firms
(Felzensztein et al., 2010).
On the other hand, recent developments in
production systems and financial markets, accelerated
by globalisation, suggest that global buyers who could
foster the upgrading process should get more attention
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 75
research explores challenges in the value chain, as part
of identifying potential for the cluster to upgrade and
to sustain. Fourthly, the study considers the research’s
policy implications.
The research consists of five chapters. The
introduction presents an overview of the dissertation.
Chapter two conducts a literature review, which leads
to construction of hypotheses and the conceptual
framework of the research. The next chapter provides
an overview of cocoa cluster industry in Indonesia. It
explains the position of Indonesia among world cocoa
producers. In addition, it explains the contribution
and significance of the South Sulawesi cocoa cluster
industry within Indonesia, followed by identification of
processes and actors involved in the cocoa value chain.
Then, it presents the findings and analysis, drawing
out the possibilities and challenges facing actors in the
cocoa industry, and on that basis discusses the research
questions in relation to the hypotheses. Finally, the
conclusion and policy implications of the research are
presented.
LITERATURE REVIEW
Industrial cluster terminology was popularised
by Michael Porter (2000, p.15), who outlines “Clusters
are geographic concentrations of interconnected
companies, specialized suppliers, service providers, firms
in related industries, and associated institutions (e.g.,
universities, standards agencies, trade associations) in
a particular field that compete but also cooperate”. The
situation differs across industries; for example, in natural
resources industries, the location of resources leads
companies to co-locate. Industrial clustering is a good
starting strategy for an infant industry in overcoming
growth constraints in the early phases and can help the
infant industry to enter a competitive market. In addition,
industrial clustering can enable information sharing
among enterprises regarding technological usage,
marketing, and innovation (UNIDO, 2009). Besides
that, the close proximity between firms also enables
them to monitor and learn from their neighbours’
achievements. Two essential elements in cluster
creation are competitiveness and innovation, especially
74
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
for firms such as electronics, information technology
(IT), and oil and gas companies that emphasise
innovation as one of their core values (Nogales, 2010).
Competitiveness depends on how well firms organise
production; procurement and distribution; technology
and workforce relations (Conti and Giaccaria, 2001).
The industrial cluster’s aim is to accelerate growth of
an industry through competitiveness, thus enhancing
economic development by means of applying
innovation (Schmitz and Nadvi, 1999; Oliveira, 2008).
Industrial clustering is also beneficial for small firms,
because it generates employment, which is of particular
benefit to the poor (Oliveira, 2008).
Nogales (2010) argues that in developing countries,
poverty is mainly widespread in the agricultural sectors.
Little research attention has been given to clustering
in developing countries, especially in relation to
agribusiness/agro-industrial clusters. However, agro-
based clusters are now being seen as a means of
promoting development, which renders research in this
field necessary. It has been argued that cluster policy is
essential for agribusiness development (Nogales, 2010).
In addition, Nogales (2010) emphasises that cluster
policy could enable small farmers to engage in higher
value added and more market oriented production,
thereby increasing productivity.
Agribusiness/agro-industrial clusters are usually
dominated by small firms and are informally organised.
Most firms have weak linkage among actors in the
value chains and tend to specialise in lower value
products. However, at present, such firms increasingly
enter higher-value markets (Nogales, 2010). Viewed
from a different perspective, clusters need not be
homogenous; for example, palm sugar processing in
Indonesia is based on clusters of small firms (Burger et
al., 1999). There are several issues that commonly arise
in the development of an agro-industrial cluster. Firstly,
there are difficulties in cluster promotion; therefore
support is required from local and external institutions.
Actors in agricultural value chains are demonstrably
more successful when they build good collaboration
with supporting institutions and other actors in value
chains. Hence, strengthening the vertical and horizontal
linkages as well as supporting local firms is the way
kesejahteraan produsen berkurang. Besarnya perubahan
penerimaan pemerintah dak hanya ditentukan oleh
perubahan tarif, tetapi juga oleh faktor lain, seper
elas sitas transmisi harga dan elas sitas permintaan dan
penawaran.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah dikemukakan,
maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
Kebijakan tarif impor, apabila hanya dilihat dari sisi
produsen, menunjukkan bahwa semakin nggi tarif impor
yang diterapkan oleh pemerintah akan menyebabkan
ngginya harga beras di dalam negeri, yang berdampak
terhadap naiknya harga gabah di ngkat petani, sehingga
memacu produsen/petani untuk meningkatkan produksi
beras dalam negeri, sehingga kesejahteraan produsen/
petani meningkat.
Kebijakan tarif impor beras, jika hanya dilihat dari
sisi konsumen saja, maka semakin nggi tarif impor yang
dikenakan terhadap komoditas beras, akan menyebabkan
ngginya harga beras di dalam negeri, sehingga memaksa
konsumen untuk mengurangi konsumsinya, yang
tentunya mengakibatkan permintaan beras dalam negeri
berkurang, dan kesejahteraan konsumen akan menurun.
Kebijakan pemerintah menaikkan tarif impor beras,
dak menjamin penerimaan pemerintah dari tarif impor
akan meningkat, dan sebaliknya penurunan tarif impor
juga dak menjamin turunnya penerimaan pemerintah
atas tarif impor beras. Besarnya perubahan penerimaan
pemerintah dak hanya ditentukan oleh perubahan tarif,
tetapi juga oleh faktor lain, seper elas sitas transmisi
harga, serta elas sitas permintaan dan penawaran.
Liberalisasi perdagangan beras (pembebasan tarif)
memberikan surplus ekonomi nasional yang makin
besar, hal tersebut berar ekonomi nasional makin
efisien. Namun dari segi distribusi, produsen menerima
surplus yang makin jauh lebih kecil daripada konsumen,
yang berar aspek pemerataan manfaat dari kebijakan
pemerintah dak terwujud. Oleh karena petani padi pada
umumnya miskin, maka keberpihakan pemerintah kepada
petani sangat diperlukan untuk mengentaskan mereka
dari kemiskinan. Dengan alasan ini dan penyediaan
lapangan kerja serta pembangunan perdesaan, maka
kebijakan yang bersifat protek f masih tetap diperlukan,
baik dengan pengenaan tarif impor beras, maupun
pengaturan, pengawasan dan pembatasan impor beras.
Rekomendasi
Penerapan kebijakan tarif impor beras untuk
melindungi produsen/petani di dalam negeri dan
sekaligus meningkatkan produksi beras dalam negeri perlu
dipertahankan, namun perlu diiku dengan kebijakan lain
yang dapat meringankan beban konsumen, terutama
konsumen dari kalangan rumah tangga miskin.
Untuk tetap mempertahankan kesejahteraan rakyat
(konsumen) yang telah dirugikan akibat diterapkannya
kebijakan impor maka sebaiknya pemerintah memberikan
kompensasi kerugian kepada konsumen seper operasi
pasar dan beras miskin (raskin).
Memperha kan ngkat tarif impor beras, yang
dipikul konsumen beras, kiranya bijaksana bila pemerintah
pada tahun-tahun yang akan datang dak menaikkan tarif
impor beras lebih dari 15 persen atas harga border untuk
memproteksi petani karena kenaikan tarif dihawa rkan
akan menimbulkan disparitas harga beras dalam negeri
dan harga beras internasional yang dapat memacu
maraknya penyelundupan beras.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 23
DAFTAR PUSTAKA for goods produced in developing countries, by low- Cocoa production in Sulawesi Island, which is
Amrullah, S. 2005. Beras Dalam Dinamika Ekonomi Poli k. Majalah Pangan, 14 (44): 48 – 60. income producers and workers, is also a crucial route out mostly based on raw cocoa beans, is a source of income
Chris anto, E., 2013. Faktor Yang Memengaruhi Volume Impor Beras Di Indonesia. Jurnal JIBEKA Volume 7 No 2 of poverty. Poverty and inequality remain challenges to for smallholder farmers. It could generate employment
Agustus 2013: 38 – 43. development. One approach to improving the condition and contribute high value added if it could be processed
Ellis, F. 1992. Agricultural Policies in Developing Countries. Cambridge University Press, New York. of less developed regions is to exploit the potential of the into other cocoa products. Nevertheless, only 10 per cent
EOCD. Kebijakan-kebijakan dalam bidang Pertanian: Pemantauan dan Evaluasi 2013 Negara-negara OECD dan local economy, which could increase competitiveness of Sulawesi cocoa beans are processed locally. Sulawesi
Negara-negara Berkembang. www. oecd.org/publishing/corrigenda generate employment and thereby lead to sustainability. cocoa is traded as unprocessed and unfermented raw
Hadi, P.U. dan B. Wiryono. 2005. Dampak Kebijakan Proteksi Terhadap Ekonomi Beras di Indonesia. Hasil beans in the global market. The competitiveness of
Peneli an. Pusat Peneli an Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor
In Indonesia, agriculture contributes around 15 per cent cocoa production in Indonesia is endangered by poor
Irawan, P.B. 2001. Dimensi Kemiskinan dan Kewaspadaan Pangan. Majalah Pangan. 10 (37): 30 – 36.
to GDP and generates 43 per cent of total employment quality of cocoa production. Consequently, the current
Irianta, B. (2004) Analisis dampak kebijakan tarif impor beras terhadap daya saing dan profitabilitas usahatani (BPS, 2013). Indonesia has three main export cocoa cluster industry is not achieving optimum benefits
padi sawah di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan periode 2002-2003. h p://www.digilib.ui.ac.id/
for smallholder farmers.
opac/ themes/libri2/detail.jsp?id=90381&lokasi=lokal.
Krugman, P.R., and M. Obs eld. 2002. Interna onal Economics, Theory and Policy. Addi on Westey Publishing
Company, USA. Based on the aforementioned explanation, this
research seeks to explore the idea of agroindustry as
Mursyid, A. M., Sutomo, dan A. Syaefullah. 1992. Meredam Gejolak Harga. Media Komunikasi dan Informasi
Pangan, Jakarta, 3 (12): 43–54 a potential means to help develop the local economy
Nopirin, 1990. Ekonomi Internasional. Edisi Ke ga. Balai Penerbit Fakultas Ekonomi universitas Gajah Mada, in Indonesia. There are two main questions that
Yogyakarta. emanate from the cluster concept in connection with
Pindiyck, R.S., dan D.L. Rubinfeld. 2007. Microeconomic. Edisi Keenam. Indeks, Jakarta. agro-industrial clusters. Firstly, the research questions
Pranolo. T. 2002. LoI - IMF dan Implikasinya Terhadap Peranan Bulog. Dalam Bulog: Pergulatan Dalam Pemantapan whether upgrading is the priority for the agro-industrial
Peranan dan Penyesuaian Kelembagaan. Kumpulan Naskah Dalam Rangka Menyambut 35 Tahun Bulog. Editor: M. H. cluster in entering the global market. Involvement in the
Sawit, T. Pranolo, A. Saifullah, B. Djanuardi, dan Sapuan. Ins tut Pertanian Bogor-Press. Bogor. global market offers wide opportunity for the industry
Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2013. Bule n Analisis Perkembangan Harga Komodi Pertanian. Pusat to develop and increases competitive advantages. This
Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat Jenderal Kementrian Pertanian. www.pusda n.deptan.go.id research also analyses and discusses the potential to
Rachman,H.P.S., S.H. Suhar ni, dan G. S. Hardono. 2008. Dampak Liberalisasi Perdagangan Terhadap Kenerja upgrade in order to become involved in the global
Ketahanan Pangan Nasional. Pusat Peneli an Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor market. Secondly, the research analyses the importance
Riyadi, D. M. M. 2002. Permasalahan dan Agenda Pengembangan Ketahanan Pangan. Prosiding Seminar: Tekanan for smallholder farmers of upgrading their capacity and
Penduduk, Degradasi Lingkungan dan Ketahanan Pangan. Pusat Studi Pembangunan dan Proyek Koordinasi Kelembagaan strengthening internal and external linkages within the
Ketahanan Pangan, Bogor.
value chain as strategies to improve the local economy.
Saefullah, A. 1991. Government Interven on and Rice Price Stabiliza on in Indonesia. Indonesian Food Journal, The researcch also highlights challenges to the cocoa
Jakarta, 2(3): 80 – 102.
value chain that hinder development of the industry.
Sapuan. 2000. Perjalanan Bulog 35 Tahun: Refleksi Terhadap Pelaksanaan
Tugas Pokoknya. Dalam Bulog: Pergulatan Dalam Pemantapan Peranan dan Penyesuaian Kelembagaan. Kumpulan Naskah
Dalam Rangka Menyambut 35 Tahun Bulog. Editor; M. H. Sawit. T. Pranolo, A. Saifullah, B. Djanuardi,. Ins tut Pertanian The method of the research is emphasising on a
Bogor, Bogor. critical review of cocoa value chain actors, using value
Sawit, M.H. 2006. Indonesia dalam Tatanan Perubahan Perdagangan Beras Dunia. h p//www.bulog.co.id./htm. [17 chain approach. The steps involved in this research
Jun 2008]. are: firstly, desk study is conducted to gather data
Melindungi Industri Padi/Beras: Menerapkan Tarif Kuota dan Menerapkan. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan and information. It is supported by quantitative and
Kebijakan Pertanian. qualitative data gathered from books, papers, articles,
Sawit, M H., dan I.W. Rusastra (2005), “Globalisasi dan Ketahanan Pangan di Indonesia”, bagian laporan peneli an commodities: oil palm, rubber and cacao. Indonesia and information from related ministries in Indonesia,
Road Map Memperkuat Ketahanan Pangan, PEM UI, Jakarta is the second largest producer of cocoa in the world relevant to the focus of the research. Secondly, the
Simbolon, J.S.C. 2005. Analisis Integrasi Pasar Beras Domes k dengan Pasar Beras Dunia. Departemen Ilmu-Ilmu after Ivory Coast. The province of South Sulawesi is the research generates the hypotheses from the desk
Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian, Ins tut Pertanian Bogor. Bogor. major contributor to cocoa production in Indonesia. study. Thirdly, the research then, using the case study,
Tabor, S.R. 2002. “State Trading Enterprises and Tarif Quota’s: Issues and Debates”, EMSI Netherland (mimeo). Also, Presidential Decree No. 28/2008 stated that cocoa analyses the hypotheses through value chain approach.
Tweeten, L.1989. Agricultural Policy Analysis Tools for Economic Development. Westview Press. New York. cluster industry is the primary industry for development Value chain assessment is limited to the relations
in South Sulawesi (Kementerian Perindustrian, 2009). between firms and actors within the value chain, which
is also widely known as supply chain approach. The

24
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014 EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014

| 73
 THE POTENTIAL OF AGRO INDUSTRIAL
CLUSTER AS A MEANS TO DEVELOP
THE LOCAL ECONOMY IN INDONESIA
(Case Study: Cocoa Industry Clusters
in South Sulawesi Province)
Ika Retna Wulandary, ST., M.Sc.
Abstract
T he interest of clustering has been rising among
policy makers. It is believed that industrial cluster
has potential to generate employment as means for
poverty reduction strategy, decrease cost of production,
access inputs of production easily, disseminate new
knowledge quicker, and also attract more supplier and
customers. Besides that, cluster firms are more resilient
than large firms in periods of economic fluctuation.
Schmitz and Nadvi (1994) emphasize that industrial
cluster would be more relevant in the early stage of
industry and is also important in developing countries
context. However, industrial clusters are often facing
challenges such as global competitiveness, labour
exploitation and environmental problems.
The application of the industrial cluster concept
is different in each case study. The research shows that
agro industrial cluster operations employ local and
related family labour and they have limited access
to formal financial institutions. On the other hand,
upgrading is not a pre-requisite to enter the global
market since the agro industry is a market-driven
industry where the global market has its preferences
for certain commodities. Improving local economic
development in this particular industry depends
on the actors’ interactions within the value chain.
Sustainability and competitiveness for development
of the local economy depend on the motivation of
farmers to develop the industry. In conclusion, agro
industrial clusters have the potential to improve the
local economy. However, weaknesses of the industry
could outweigh this potential, thus limiting local
economic development and hindering sustainability of
the industry.
72
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
INTRODUCTION
P olicy makers have turned their attention to industrial
clusters as an economic policy tool for increasing
industrial growth and competitiveness, and also
economic development. Industrial clusters could also
help poverty reduction because they generate jobs
and income for the poor. Improving access to markets
URGENSI REGENERASI SDM PERTANIAN DALAM
UPAYA MENCAPAI KEDAULATAN PANGAN
Muksin
Bustang A.M.
Politeknik Negeri Jember
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
ABSTRAK
K eberlanjutan pertanian dalam rangka menghasilkan pangan akan banyak dipengaruhi oleh SDM pertanian. SDM
pertanian dalam hal ini adalah petani petani akan menggerakkan sejauh apa produk vitas pertanian dalam
meneghasilkan pangan. Secara faktual Indonesia banyak membutuhkan suplai dari Negara lain untuk memenuhi kecukupan
pangan. Apabila kondisi tersebut berlanjut maka keinginan untuk mencapai kedaulatan pangan tentu jauh dari harapan.
Kesenjangan-kesenjangan tersebut memberikan arah dan tujuan
dari kajian yaitu: (a) menguraikan kondisi tantangan global
terhadap ketersediaan pangan dan dinamikanya, (b) menguraikan
karakteris k SDM pertanian saat ini, dan (c) menganalisis
implikasi karakteris k SDM terhadap Kedaulatan pangan.
Metode kajian menggunakan studi pustaka dengan pemaknaan
terhadap data sekunder. Hasil analisis menunjukkan bahwa: (i)
kompleksitas tantangan global memberikan indikasi Indonesia
perlu meningkatkan ketersediaan pangan, (ii), karakteris k SDM
pertaniaan saat ini memiliki kualifikasi daya saing yang rendah dan
(iii) diperlukan upaya sistema s dalam memfasilitasi regenarasi
SDM pertanian dalam menyongsong era persaingan pasar bebas.
Kata Kunci: Regenerasi, SDM Pertanian, dan Kedaulatan Pangan
PENDAHULUAN Pertanian juga merupakan penyedia mayoritas
dari bahan baku industri kecil dan menengah. Sekitar
P ertanian adalah salah satu sektor vital dalam
kehidupan bangsa Indonesia. Pertanin juga memiliki
peran strategis bagi kehidupan bangsa. Kondisi yang
87% bahan baku dari industry kecil dan menengah
adalah berbasis dari proses pertanian. Pertanian
dengan demikian memberikan potensi bagi dinamika
vital dan dan strategis ini secara keseluruhan dak dapat perekonomian bangsa.
digan kan oleh sector lainnya.
Relevan dengan kondisi tersebut sebagaimana
Pertanian adalah penyedia pangan bagi
penduduk Indonesia. Pertanian adalah pabrik alami
yang menghasilkan produk-produk pangan yang amat
dinyatakan oleh Kementerian Pertanian (2014) bahwa
pertanian memberikan sumbangan sekitar 14,72%
terhadap PDB. Proses dan dinamika pertanian juga mampu
dibutuhkan oleh seluruh bangsa Indonesia. Sebagai menghasilkan US $ 43,37 M devisa Negara. Kondisi ini
penyedia pangan, maka pertanian memiliki peran yang memberikan gambaran bahwa sector pertanian memiliki
tak tergan ka oleh sector lainnya. peran signifikan dalam perekonomian nasional.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 25
 Apabila dilihat dari perspek f kepen ngannya pada
jumlah tenaga kerja, maka pertanian menyerap sekiar
33,32% total tenaga kerja. Kondisi lainnya adalah bahwa
pada rumah tangga pedesaan bergantung sekitar 70%
dari sector pertanian sebagai sumber utama pendapatan.
Dalam konteks ketenagakerjaan, maka pertanian memiliki
peran vital dalam menutup lubang pengangguran terbuka
yang semakin besar. Kondisi tersebut memberikan
klarifikasi bahwa pertanian menjadi factor penutup bagi
potensi pengangguran yang besar. Terdapat fakta bahwa
pertanian adalah suatu keniscayaan bagi keberlanjutan
kehidupan manusia, dalam konteks penyediaan pangan
(Luckey, et al: 2013)
Sisi lain dari pertanian adalah sektor ini memiliki
peran yang dak ringan dari upaya mencegah atau
menyelesaikan masalah lingkungan. Sebagai “organisasi”
yang bersandar dari proses alamiah, maka pertanian
memiliki peran dalam upaya penurunan emisi gas rumah
kaca sebesar 8 juta ton (Kementerian pertanian, 2014).
Peran terhadap upaya menjaga kelestarian amat vital
di tengah semakin meningkatnya persoalan-persoalan
lingkungan dewasa ini.
Peran strategis pertanian memberikan sinyal bahwa
peran-peran pen ng tersebut dak dapat digan kan
oleh sector lainnya. Ketetapan peran-peran strategis
tersebut, tentu dapat diupayakan apabila kondisi atau
factor-faktor penyokong tersebut antara lain adalah SDM
pertanian sebagai kelompok pengelola dari “organisasi”
pertanian.
Peran strategis juga secara linear akan berdampak
terhadap kemampuan menerjemahkan tantangan-
tantangan dari luar. Tantangan dari luar dalam hal ini
adalah lingkungan global yang memberikan potensi untuk
memperbesar peran pertanian dalam mensejahterakan
bangsa ataukah sebaliknya. Ar nya peran pertanian yang
lemah tentu akan memberikan dampak yang kurang
menguntungkan pada kondisi ketersediaan pangan
bangsa dan juga implikasi ketergantungan terhadap
Negara lainnya.
Isu-isu terkait pangan pada masa depan akan
menjadi isu pen ng dan masuk dalam ranah atau
kawasan yang berpotensi menjadi sumber konflik.
26
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
Kondisi ini didasarkan pada fakta bahwa ketersediaan
pangan dan jumlah kebutuhan terhadap pangan daklah
sebanding. Dalam konteks ketersediaan pangan aspek-
aspek terhadap kemampuan produksi dianggap lemah,
sedangkan kebutuhan pasokan atau permintaan dari
waktu ke waktu terus meningkat.
Beberapa kondisi yang kurang menguntungkan
memberikan kontribusi signifikan dalam konteks
kemampuan produksi pertanian. Semakin mengecilnya
lahan pertanian, konversi lahan pertanian yang terus
berlanjut, kerusakan lingkungan, dan mutu kelembagaan
petani yang dinilai rendah adalah kondisi-kondisi yang
kurang menguntungkan tersebut. Bila terus berlanjut
kondisi ini tentu berdampak nega ve terhadap
kemampuan produksi dalam negeri sekaligus menurunnya
daya saing.
Daya saing yang lemah tentu akan merugikan
Indonesia mengingat pasar terpadu ASEAN sudah di
depan mata. Sebagaiman kita kitehui bahwa implementasi
The ASEAN Economic Community (AEC) akan berlaku pada
tahun 2015. Integrasi pasar dan pintu masuk pasar global
yang dak dian sipasi, tentu akan sangat merugikan
bangsa Indonesia.
Salah satu faktor pen ng bagi upaya melakukan
proses produksi yang tepat, adalah dengan menyiapkan
SDM yang memenuhi standar kebutuhan sector pertanian.
SDM yang tepat yang dibutuhkan adalah sesuai dengan
kebutuhan dalam rangka memenuhi upaya-upaya yan
dapat dilakukan dalam memenuhi ekspektasi daya saing
yang tepat. Dalam konteks ini para pelaku atau SDM yang
tepat sangat diharapkan dapat melaksanakan kegiatan
pertanian yang sesuai.
SDM pertanian yang tangguh, akan memberikan
peran yang sesuai dengan kondisi persaiangan saat
ini. SDM yang memliki kompetensi tentu memberikan
kontribusi pada kemajuan usaha tani. Kesiapan, kualifikasi
dan kompetensi yang memadai sebagai SDM usahatani
akan berontribusi dalam produk vitas, daya adaptasi
dan keberlanjutan usahatani. Apabila kondisi atau situasi
peran SDM pertanian dapat diselenggarakan, maka
berdampak pada signifikan dalam memfasilitasi upaya
mewujudkan kedaulatan pangan.
REFERENCES
Abdallah, S., & Mahony, S. (2012). Stock-taking of Subjective Well-Being Retrieved from http://www.
eframeproject.eu/fileadmin/Deliverables/Deliverable2.1.pdf
Bertrand, M., & Mullainathan, S. (2001). Do People Mean What They Say? Implications for Subjective Survey Data.
American Economic Review, 91(2), 67-72.
Coordinating Ministry for People’s Welfare of Indonesia. (2012). Indeks Kesejahteraan Rakyat (IKraR). Jakarta:
Coordinating Ministry for People’s Welfare of Indonesia.
Dolan, P., Layard, R., & Metcalfe, R. (2011). Measuring Subjective Wellbeing for Public Policy Retrieved from http://
eprints.lse.ac.uk/35420/1/measuring-subjective-wellbeing-for-public-policy.pdf
Dolan, P., & Metcalfe, R. (2012). Measuring Subjective Wellbeing: Recommendations on Measures for Use by
National Governments. Journal of Social Policy, 41(02), 409-427.
Esti, D. R. S. (2013). Subjective Well-being Measurement for Public Policy in Indonesia. Master, University of
Groningen, Groningen.
Esti, D. R. S., Woltjer, J., & Hasanov, M. (2013). Evaluation in Integrated Land-Use Management: Towards an Area-
Oriented and Place-Based Evaluation for Infrastructure and Spatial Projects. [Workshop Report]. Town Planning Review,
84(5), 671-677. doi: 10.3828/tpr.2013.34
Fujiwara, D., & Campbell, R. (2011). Valuation Techniques for Social Cost-Benefit Analysis: Stated Preference,
Revealed Preference and Subjective Well-being Approaches. A Discussion of the Current Issues. London: HM Treasury and
DWP.
Graham, C. (2010). The Challenges of Incorporating Empowerment into the HDI: Some Lessons from Happiness
Economics and Quality of Life Research. Paper presented at the Human Development Research Paper 2010/13.
Helliwell, J., Layard, R., & Sachs, J. (2013). World Happiness Report 2013. New York: UN Sustainable Development
Solutions Network.
Hicks, S., Tinkler, L., & Allin, P. (2013). Measuring Subjective Well-being and its Potential Role in Policy: Perspective
from the UK Office for National Statisticcs. Social Indicators Research, 114(1), 73-86.
Khakee, A. (2002). Assessing Institutional Capital Building in a Local Agenda 21 Process in Go¨teborg. Planning
Theory & Practice, 3(1), 53-68.
McGillivray, M. (2007). Human Well-being: Issues, Concepts and Measures. Houndmills, New Hampshire, USA:
Palgrave Macmillan.
OECD. (2013). OECD Guidelines on Measuring Subjective Well-being Retrieved from http://dx.doi.
org/10.1787/9789264191655-en
ONS. (2010). Measuring Subjective Wellbeing in the UK S. Waldron (Ed.) Retrieved from http://www.ons.gov.uk/
ons/guide-method/user-guidance/well-being/publications/measuring-subjective-well-being-in-the-uk.pdf
ONS. (2011). Initial investigation into Subjective Wellbeing from the Opinions Survey Retrieved from http://www.
ons.gov.uk/ons/dcp171776_244488.pdf
Stiglitz, J. E., Sen, A., & Fitoussi, J.-P. (2010). Mismeasuring Our Lives: Why GDP Doesn’t Add Up. New York: New
Press.
Thompson, S., & Marks, N. (2008). Measuring well-being in policy: issues and applications Retrieved from http://
dnwssx4l7gl7s.cloudfront.net/nefoundation/default/page/-/files/Measuring_well-being_in_policy.pdf
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 71
Specifically to enhance the institutional capital level for
informing policy design, the involvement of technical
ministries in Indonesia is required. As practiced in
the UK, various UK government departments even
included targets in their Public Service Agreements
(PSA) that could benefit from subjective well-being
data. Therefore, the statistical office is informed by
emerging policy requirements and policy makers are
informed or aware of the subjective well-being data. In
addition, specifically for policy appraisal context, some
customized subjective well-being measurements by
related departments or ministries or research centres
or any other concerned stakeholders are needed while
keeping within the overall agreed framework, which
absolutely depends on the scope of the appraised
policy.
Some further steps recommendation for Indonesian
context are as follows:
o SPTK 2013 results is published by the Central
Statistics Agency and shared to the concerned
stakeholders, especially BAPPENAS, the
Coordinating Ministry of People’s Welfare, and
other technical ministries in Indonesia
70
70
| EDISI
ED
DIISI
SI 01
01 • TAHUN
TTA
AH
HUUN XX
XX • MEI
MEEII 2014
2014
01
0 14
o Together with BAPPENAS and the Coordinating
Ministry of People’s Welfare, the Central Statistics
Agency establish an advisory forum and technical
group
o The advisory forum invite academics and research
centers such as SEMERU and Lembaga Demografi
UI to join and discuss subjective well-being
measurements framework in Indonesia
o The advisory forum publish subjective well-
being measurements framework in Indonesia
and guidance for using subjective well-being
measurement
o The advisory forum with wider stakeholders, key
user stakeholders such as technical ministries or
departments in Indonesia, discuss further the
potential use of subjective well-being measurement
and “need assessment” of this measurement from
the key user stakeholders
o The technical group conduct public consultations
as practiced in the IKraR development to diffuse
and develop the knowledge on subjective well-
being measurement in Indonesia
o The advisory forum discuss the improvement of
subjective well-being indicators for the next survey.
Berdasarkan latar belakang tersebut maka menilai
kembali bagaimana SDM pertanian dan peran yang
dapat dimainkan adalah upaya vital yang sangat secara
potensial dan actual akan memberikan jawaban terhadap
persoalan-persolan pertanian, produksi, maupun daya
saing serta kedaulatan pangan. Kedaulantan pangan telah
menjadi suatu tahapan sangat vital dalam keberlanjutan
kehidupan berbangsa dan bernegara. Berfokus pada
pemikiran tersebut maka tujuan dari penulisan ar kel
ini adalah: (a) menguraikan kondisi tantangan global
terhadap ketersediaan pangan dan dinamikanya, (b)
menguraikan karakteris k SDM pertanian saat ini, dan
(c) menganalisis implikasi karakteris k SDM terhadap
Kedaulatan pangan.
METODE PENELITIAN
Metode pengkajian terhadap relevansi
regenerasi SDM untuk pencapaian kedaulatan pangan
menggunakan penelusuran pustaka (studi pustaka)
khususnya yang terkait dengan SDM pertanian
terkini. Penelusuran sumber pustaka memanfaatkan
hasil peneli an terdahulu baik dari publikasi on line
maupun referensi dalam bentuk buku, berkala maupun
sumber ilmiah lainnya. Kajian terhadap hasil peneli an
diharapkan dapat memberikan informasi terkini yang
relevan dengan kondidi SDM petani.
Untuk menghasilkan analisis yang relevan, maka
pengamatan terhadap data utama dilakukan terhadap
hasil data yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Sta s
(BPS) dan data bersumber dari peneli an lainnya
atau peneli an terdahulu. Peneli an terdahulu yang
dimaksud adalah peneli an yang dilakukan oleh peneli
maupun karya peneli lainnya. Peneli berupaya unutk
melakukan proses pembandingan terhadap data dari
hasil penelusuran pustaka, dan melakukan analisi untuk
keperluan menjawab pertanyaan peneli an.
Selanjutnya dari hasil komparasi dan analisis data
tersebut tersebut peneli melakukan review terhadap
kajian-kajian yang memiliki substansi dan ruang
lingkup masalah yang relevan. Berdasarkan review
tersebut peneli melakukan sintesa untuk memberikan
pemahaman dan pemaknaan atas informasi yang
diperoleh. Berdasarkan keseluruhan ak vitas tersebut
peneli melakukan sintesa untuk melakukan pemaknaan
dan menyusun implikasi maupun penarikan kesimpulan
dari kajian tersebut. Sintesa memberikan gambaran
terhadap informasi faktual di lapngan khususnya dalam
kehidupan dan dinamika SDM pertanian.
HASIL DAN PEMBAHAAN
Tantangan Produksi Pertanian
Kedaulatan pangan berhubungan erat dengan
produk vitas pertanian. Produk fitas pertanian
memberi gambaran tentang kinerja pertanian dalam
penyelenggaraan usahatani. Kinerja usahatani adalah
hasil yang dicapai dalam bentuk ouput proses produksi.
Produk vitas pertanian berhubungan erat secara
langsung dengan dengan faktor-faktor sumberdaya.
Faktor-faktor sumberdaya adalah sumberdaya alam
termasuk lahan, air, iklim, sumberdaya sarana produksi
dan sumberdaya manusia sebagai pelaku usahatani.
Faktor-faktor sumberdaya tersebut saling berinteraksi
dalam menentukan dinamika produk vitas pertanian
(Muksin, 2014).
Salah satu ukuran produk vitas pertanian dapat
dikaitkan dengan kondisi ketersediaan pangan nasional
dan dinamika untuk memenuhi kebutuhan pangan
tersebut. Kebutuhan dari pangan nasional cukuop besar
dapat diama dari nilai rupiah yang dibelanjakan dari
APBN untuk kebutuhan pangan tersebut. Sebagaimana
hasil kajian beberapa peneli an bahwa pada tahun
2009 sekitar 5 persen dari APBN atau sekitar 50 triliun
digelontorkan untuk menyediakan atau membeli enam
komoditas pangan, yaitu kedelai, gandum, daging, sapi,
susu dan gula, termasuk garam. Kondisi ini menunjukkan
betapa besarnya ketergantungan pangan kita kepada
negara lain.
Bersamaan dengan hal tersebut di banyak belahan
dunia yang lain kondisi kekurangan ketersediaan pangan
juga terjadi. Selain persoalan iklim yang dak menentu
sebagai akibat kehidupan modern yang “ dak terkendali”
dan dak ramah terhadap lingkungan, maka pesoalan
pertumbuhan jumlah penduduk yang terus meningkat
menjadi penyebab utama akan ketersediaan pangan yang
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 27
terus menuruan. Data beberapa peneli an menyebutkan
bahwa secara ideal angka pasokan pangan atas kebutuhan
jumlah penduduk, saat ini dinilai berada pada angka
ketersediaan 30-40persen dari jumlah keseluruhan.
Kondisi tersebut secara factual tentu mempriha nkan dan
banyak memunculkan banyak kekhawa ran.
Semakin meningkatnya permintaan pangan,
sementara pasokan terhadap pangan dak sebanding
mengakibatkan terjadinya kecenderungan peningkatan
harga terhadap pangan. Kecenderungan harga pangan
tersebut misalnya terjadi pada gandum, padi, dan jagung
serta beberapa komodi lainnya khususnya komodi
yang dapat digunakan sebagai bahan pangan dan bahan
baku energi. Kelangkaan pangan selain factor-faktor
tersebut, juga dipicu oleh “alih fungsi” beberapa komodi
pertanian yang pada awalnya dimanfaatkan untuk bahan
baku pangan, pada saat ini juga diupayakan sebagai bahan
baku untuk menghasilkan energy.
Beberapa materi dan tanaman, seper kelapa
sawit, jagung, ubi kayu, tebu, tanaman jarak, kemiri
sunan dan kotoran ternak dapat diolah menjadi sumber
energi. Permintaan energi final masa mendatang
akan naik hampir ga kali lipat tahun 2030, dan BBM
masih mendominasi dengan porsi sebesar 31,1 persen.
“Perebutan” peruntukan bahan baku tersebut berimbas
terhadap ketersediaan pangan (Kementan, 2014).
Indonesia sampai saat ini adalah Negara pengimpor
bahan pangan seper gandum, beras, dan kedelai dan
beberapa komoditas lainnya. Jumlah impor tersebut
memiliki konsekuensi ketergantungan Indonesia terhadap
beberapa Negara untuk memenuhi kebtuhan pangan.
Semakin besar jumlah kebutuhan pangan, semakin besar
ketergantungan Indonesia terhadap Negara-negara
penyedia pangan. Bila kondisi tersebut berlanjut maka
krisis pangan akan benar-benar terjadi. Kecenderungan
semakin meningkatnya impor beberapa komoditas oleh
Indonesia, dinilai sebagai kondisi yang membahayakan.
Indonesia dinilai sudah masuk dalam jebakan pangan
(food trap) (Wibowo, 2014).
Terdapat penilaian yang dikemukakan oleh ahli
sosiopoli k bahwa dinamika ketersediaan pangan bagi
penyuplai dan bagi Negara-negara yang membutuhkan
28
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
dapat dijadika sebagai alat tukar. Negara-negra yang
memiliki kecukupan atas pangan sangat mungkin akan
dapat “mendikte” atau bahkan mengontrol terhadap
Negara-negara yang membutuhkan pangan. Dalam
konteks ini maka interaksi dalam perdagangan pangan
dapat menjadi alat tukar poli k atas suatu kepen ngan
tertentu dari suatu Negara.
Produksi pangan berasal dari proses produksi
pertanian. Sementara produksi dan perdagangan yang
terkait langsung dengan sarana produksi hanya dikuasai
atau dikontrol oleh hanya lima Mul na onal Corpora on
(MNC), sehingga petani hanya memiliki peran kecil dalam
kontribusi terhadap perdagangan. Dengan demikian krisis
pangan dan ancaman terhadap ketersediaan pangan
disejajarkan dengan konsepsi ancaman tradisional dan
non tradisional pada keamanan nasional. Krisis terhadap
keberlanjutan pertanian adalah konsekuensi logis dari
kondisi saat ini. Sebagaimana tela diuraikan bahwa
produk vitas pertanian terus mengalami penurunan.
Produk vitas yang menurun memberikan ancaman serius
terhadap kedaulatan pangan. Bahkan ancaman terhadap
krisis pangan dimasukkan sebagai ancaman serius
terhadap ketahanan dan kemanan Negara (Bappenas,
2009).
KarakterisƟk Petani
Sebagaimana data Badan Pusat Sta s k (BPS)
bahwa hampir 67 persen angkatan kerja menggantungkan
hidupnya di sektor pertanian. Kondisi ini memberikan
gambaran bahwa peran pertanian cukup ngggi. Sektor
pertanian dengan demikian masih menjadi salah satu
media dalam menutupi potensi pengangguran terbuka.
Apabila dilihat dari penguasaan lahan pertanian,
petani memiliki lahan pertanian yang semakin menurun
dari tahun ke tahun. Sebagaimana ditunjukkan dalam hasil
sensus pertanian tahun 1993 menunjukkan penguasaan
lahan oleh keluarga petani adalah sekitar 0,48 ha.
Selanjutnya pada hasil sensus pertanian tahun 2003
penguasaan lahan pertanian oleh petani sekitar 0,3 ha per
keluarga, sementara hasil sensus pertahian tahun 2013
menunjukkan penguasaan lahan yang dikelola keluarga
petani sekitar 0,2 ha. Kondisi tersebut menunjukkan
CONCLUSION
From this article, we can identified several significant
institutional arrangement elements of subjective well-
being measurements, the type of measurements and the
potential roles of subjective well-being measurement,
and institutional capital evaluation related to subjective
well-being measurement in Indonesia. In Indonesia,
the subjective well-being measurement limited to one
actor, intra-organizational network, and no platforms
established until recently. The type of subjective well-being
measurement used are the evaluative and eudaimonic
approach. For the institutional capital evaluation, as
can be seen in Figure 10 and Figure 11, illustrated that
subjective well-being measurement in Indonesia both for
monitoring progress and informing policy design contexts
are categorically in the initial stage. Therefore, thorough
effort must be applied to enhance the institutional capital
in order to support the utilization of subjective well-being
measurement for public policy.
RECOMMENDATION
A relevant and suitable institutional arrangement
must be designed with taking into account the
institutional capital and policy context for those
countries that are initializing the national subjective
well-being measurement or are in the start-up phase
like Indonesia. Considering that potential roles of
subjective well-being measurement can only be
applied and carried out effectively and efficiently
if supported by a high level of institutional capital,
enhancement of institutional capital level is required.
International experiences consist of various good
practices or institutional arrangement elements that
can help to enhance the level of institutional capital.
This is mostly for the case of the UK where they already
have the platform (national debate) and the inter-
organizational network (advisory forum and technical
group). Establishment of an official platform such as
national debate and inter-organizational networks
such as advisory forum and technical group are
expectedly increase the level of institutional capital.
For the intellectual capital component, the national
debate, advisory forum, and technical advisory group
can act as knowledge resources which could be used
to diffuse the knowledge and values to increase the
degree of understanding of concerned stakeholders.
The three elements would definitely improve the
social and political capital component as well through
higher stakeholder involvement, density of networks,
access to networks, selection & identification of issues,
and consensus-building practices. In addition, role of
key agents would be further facilitated through the
existence of advisory forum and technical group.
In Indonesia, the institutional capital level for
monitoring progress and informing policy design
context can be improved by the establishment of the
advisory forum and technical group. Keeping in mind
the existing financial and other capital, national debate
is not considered feasible in Indonesia. The concerned
stakeholders in subjective well-being measurement for
monitoring progress and informing policy design, are
relatively similar with stakeholders in the development
of IKraR due to the same policy contexts. BAPPENAS
and the Coordinating Ministry of People’s Welfare
can be considered to be the most appropriate to be
partners of BPS in developing the subjective well-being
measurement. This is according to the status, duties,
and functions of these two ministries. They should join
BPS as the “advisory forum” and “technical group”.
Furthermore, they should also play the role as the
coordinator as practiced by Cabinet Office in the UK. In
the UK, Cabinet Office coordinate across departments
for ensuring that subjective well-being data are used
effectively. The key role as data collector, BPS certainly
is the right organization to play the role. Academic
institutions should also play a key role to explore the
knowledge and afterward can conduct related and
constructive small research about this topic to be input
for developing the instrument and so forth. Together
with local NGOs, they can also be the stakeholder to
diffuse the knowledge and values on subjective well-
being to civil society. In Indonesia, there are also some
significant research centres such as LIPI, SEMERU,
and other institution that could also conduct some
research on this concept so that its measurement and
the measurement results can be more applicable in
Indonesia and contribute significantly in improving the
well-being of the people of Indonesia.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 69
 In Indonesia, national subjective well-being
is began to be measured since April 2013 through
SPTK 2013. Statistics generated from SPTK 2013 were
indicators of life satisfaction and happiness that planned
to be analyzed based on demographic characteristics of
the population, education, health, economic, housing
and others. The type of measurements used are
evaluative approach (life satisfaction, overall happiness,
and domain satisfaction) and also eudaimonic approach
(psychological/ flourishing, capabilities, and ‘having,
loving being’ approach).
To what extent the existing and
potential institutional capital supports
the utilization of subjective well-being
measurement to be a substantial input
for public policy in Indonesia?
Literature review and document analysis
argued that potential roles of subjective well-being
measurement can only be applied and carried out
effectively and efficiently if supported by a high
level of institutional capital. There are three types of
institutional capital, which are intellectual capital, social
capital and political capital (Khakee, 2002). Intellectual
capital can be recognized by knowing the range of
knowledge resources, degree of understanding, use
and diffusion of knowledge and values, and openness
to accept and learn new things. To recognize and
assess social capital, there are three criteria, which
are the extent of stakeholder involvement, density of
network linkages, and access to networks. Meanwhile,
political capital is achieved from the commitment and
willingness of different parties associated with the
action for thinking policy and mobilizing resources,
and the agenda formation which can be assessed from
the selection and identification of issues, consensus-
building practices, and role of key agents. However, as
can be seen in Figure 1 and Figure 2, the institutional
capital evaluation results illustrated that subjective well-
being measurement in Indonesia both for monitoring
progress and informing policy design contexts are
categorically in the initial stage.
68
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
Figure-1. Institutional Capital Evaluation Results for
“Monitoring Progress” Policy Context
Source: Analysis, 2013
Figure-2. Institutional Capital Evaluation Results for
“Informing Policy Design” Policy Context
Source: Analysis, 2013
terjadi penurunan ditandai dengan menyempitnya lahan
pertanian. Kepemilikan lahan oleh petani semakin rendah
secara signifikan.
Beberapa masalah lain yang terkait dengan
sumberdaya alam dan lingkungan adalah masalah lain
iklim yang dak menentu, rusak atau adanya jaringan
irigasi sebagai akibat langsung dari adanya konversi lahan,
kecenderungan rusaknya lahan pertanian sebagai akibat
laju peningkatan pelaksanaan intensifikasi pertanian,
indikasi meningkatnya serangan organisme pengganggu
tanaman (OPT) sebagai akibat ke dakseimbangan
ekologis (muksin, 2002), meningkatnya persaingan produk
pertanian khususnya tanaman pangan dan hor kultura
yang berasal dari luar negeri, dan produk vitas
Sumberdaya Manusia (Wibowo, 2014). Faktor sumberdaya
manusia bahkan dianggap yang paling menonjol apabila
dilihat dari karakteris k petani dan potensi persaingan
yang akan dihadapi oleh bangsa Indonesia.
Secara sta s k karakteris k petani Indonesia
kurang menggembirakan. Masih berdasarkan hasil
sensus tahun 2003 jumlah petani gurem (keluarga petani
yang menguasai lahan kurang dari 0,5 ha) sekitar 31,17
juta. Jumlah tersebut menurun bila dibandingkan hasil
sensus tahun 2013 sebesar 26,13 juta. Kondisi tersebut
menunukkan terjadi penyusutan sebasar 5,04 juta petani
guem yang umumnya adalah petani tanaman pangan atau
hampir berjumlah 75 persen.
Kehilangan atau adanya jumlah petani sebanyak
5 juta orang adalah jumlah yang signifikan apabila
dikornversi sebagai sumberdaya yang menghasilkan
output pangan. Semakin menurunnya jumlah petani
tentu berkorelasi langsung dengan jumlah output pangan
yang dihasilkan, dengan sumsi bahwa petani yang hilang
tersebut adalah sebagian besar adalah petani tanaman
pangan.
Berdasarkan peneli an hilangnya 5,04 juta petani
tersebut diindikasikan sebagai meningkatnya jumlah
petani yang kehilangan lahan. Ar nya petani gurem
melepaskan kepemilikan lahan kepada orang lain. Petani
gurem tersebut dimungkinkan berpindah profesi sebagai
tenaga kasar dan buruh tani sebagai pekerja informal.
Selain itu regenerasi petani berjalan sangat lambat.
Ar nya petani baru yang masuk menjadi petani jumlahnya
sangat dak signifikan dibanding dengan yang keluar dari
profesi sebagai petani.
Selain jumlah secara kuan tas, faktor umur petani
juga kurang menggembirakan. Apabila dilihat dari umur
produk f, saat ini mayoritas petani adalah kelompok
menjeleng usia senja yang masih bekerja. Berdasarkan SP
2013 sebagian besar petani berumur diatas 45 tahun atau
50-an tahun. Kategori umur tersebut mengindikasikan
fase memasuki masa pensiun dalam pelaksanaan
pekerjannya. Apabila dianggap umur produk f sampai
55 tahun, maka kelompok petani yang ada saat ini adalah
kelompok yang hanya menyisakan beberapa tahun saja
untuk pensiuan. Ar nya pada tahap ini, petani kurang
memiliki kemampuan secara fisik untuk melakukan
pekerjaan-pekerjaan usaha tani.
Pada aspek ngkat pendidikan, mayoritas petani juga
memperiha nkan. Para generasi tua petani berpendidikan
Sekolah dasar (SD). Petani yang berpendidikan Sekolah
Menengah Atas (SMA) sederajat jumlahnya cukup kecil
yaitu sekitar 5 persen. Tingkat pendidikan formal memiliki
pengaruh langsung dalam kemampuan berpikir dan
ketanggapan merespon dinamikan lingkungan usahatani
dan penguasaan teknologi. Penguasaan teknologi petani
digolongkan hanya mengaplikasikan teknologi tradisional.
Selain itu kemampuan petani dalam menerjemahkan
tantangan dinamika lingkungan saat ini juga belum
memenuhi harapan yang diinginkan (Muksin, 2007).
Selain faktor tersebut, factor mo vasi para petani
umumnya rendah. Indikasi dari hal tersebut adalah adanya
alasan bertani. Sebagian besar alasan menjalankan
usaha karena dak memiliki kemampuan lain. Para
petani menganggap sebenarnya usahatani dinilai dak
menguntungkan secara signifikan (Muksin, 2007).
Apabila dijumpai petani yang saat ini mengusahakan
lahannya, umumnya karena dak ada yang melanjutkan
pekerjaan sebagai petani. Selain itu persepsi yang
nega v terhadap pertanian dikaitkan dengan belum
op malnya peran penyuluhan dan kebijakan pemerintah
dalam memfasilitasi peran pemuda dalam pertanian
(Muksin, 2007). Sementara penyuluhan semakin
kehilangan perannya karena lemahnya anggapan ngkat
kepen ngannya, lemahnya dukungan poli k terhadap
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 29
penyelenggaran penyuluhan, dan kesulitan menghitung
secara kuan ta f kontribusi atau keuntungan secara
ekonomis atas penyelenggaraan (Milburn et al., 2010).
Petani adalah manajer dari usahataninya. Petani
adalah SDM yang dengan segala keterbatasan atau
kelebihannya akan melaksanakan usaha tani. Petani
sebagai pengelola adalah Sumber Daya Manusia (SDM)
yang menyelenggarakan proses usaha. SDM dalam
usahatani akan menentukan bagaimana produk vitas
usahatani melalui kemampuan menjalankan usaha
dan proses pengambilan keputusan. Kemampuan yang
dimaksud adalah bagaimana petani melaksanakan
teknis budidaya, pemanenan, pengelolaan pasca
panen, dan pemasaran, serta kemampuan merespon
dinamika lingkungan yang terkait dengan usahatani.
Kemampuan merespon adalah kemampuan petani
dalam menerjemahkan kebutuhan dalam menjalankan
usahataninya, menyikapi dan menerjemahkan tantangan-
tantangan termasuk ancaman-ancaman terhadap usaha
taninya. Kemampuan petani akan mengarahkan petani
dalam menjalankan usahataninya secara efisien dan
efek f dalam mencapai tujuan.
Secara faktual ngkat kemampuan kemampuan
petani yang menopang produk vitas usahatani masih
dinilai rendah. Indikator lemahnya kemampuan petani
antara lain jumlah petani yang semakin berkurang.
Indikator lainnya adalah melemahnya kemampuan fisik
dan non fisik yang terkait langsung dengan umur petani,
dan melemahnya mo vasi petani dalam menjalankan
usaha tani (Muksin, 2014).
Kesimpulan dan Implikasi
Kemampuan menghasilkan produk pertanian
dipengaruhi oleh luas lahan, mutu lahan, dinamika
lingkungan dan iklim, input teknologi dan jumlah maupun
mutu dari SDM petani. Apabila lahan dan dinamika iklim
adalah sesuatu yang memerlukan kebijakan eksternal dan
kolabora f seluruh pelaku pertanian di dunia, maka SDM
petani dalam konteks ini akan lebih banyak bertumpu
pada kemampuan petani dan kebjujakan internal dari
Negara masing-masing. Ke dakmampuan SDM petani
atau rendahnya SDM petani dari suatu Negara, dak akan
30
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
lantas merugikan Negara bersangkutan, akan tetapi lebih
banyak kepada Negara tersebut.
Berdasarkan uraian sebelumnya bahwa
produk vitas SDM petani yang menurun berkaitan
dengan jumlahnya, umur, kemampuan, dan mo vasi
melaksanakan usaha. Kondisi produk vitas petani yang
menurun, mengindikasikan adanya kebutuhan regenerasi
dari pelaku usahatani. Apabila kondisi rendahnya SDM tak
tergan kan, maka krisis pangan dan kedaulatan bangsa ini
tentu dipertaruhkan.
Regenerasi akan diharapkan memebrikan “energi’
baru baik yang bersifat fisik maupun non fisik. Bersifat fisik
terkait dengan kebutuhan umur produk f yang secara
jasmaniah mampu menopang kerja-kerja fisik dalam
usahatani. Bersifat non fisik terkait dengan kemampuan
belajar untuk selanjutnya melakukan adopsi inovasi dalam
menjalankan usaha tani. Kemampuan belajar terus-
menerus dan penguasaan terhadap teknologi khususnya
dalam pemanfaatan teknologi informasi akan berdampak
posi f bagai peningkatan daya saing petani.
Regenerasi adalah pergan an SDM baik dalam makna
sebagai pelaku pertanian maupun sebagai pergan an
paradigma berpikir tentang pertanian. Regenerasi adalah
pergan an pelaku usahatani yang memiliki kemampuan
memadai dalam menjalankan usahatani untuk merespon
dinamika lingkungan. Pergan an dan keberlanjutan
generasi dalam melanjutkan usahatani, bermakna
melanjutkan kon nyuitas proses produksi pertanian dan
menjaga kesinambungan ketersediaan pangan, serta
keberlanjutan pertanian dalam jangka panjang. Dengan
potensi yang besar pada SDM pemuda, maka adanya
permasalahan usahatani di Indonesia amat mungkin
diatasi.
Pergan an paradigma berpikir adalah konsekuensi
logis yang diharapkan terbentuk bagi penggan pelaku
dalam usahatani dalam memandang usahatani. Pergan an
paradigma dalam hal ini termasuk cara memandang
usahatani, pemanfaatan teknologi, pemasaran hasil
pertanian, amupun pengorganisasian usahatani.
Perubahan paradigma diharapkan dapat memberikan
kekuatan baru bagi bangsa ini untuk menciptakan dan
menguatkan daya saing pertanian di kancah internasional.
societal progress measurement is proved to be needed to incorporate several good practices or institutional
in every country, including in Indonesia, in order to arrangement elements that are already present in the
support their citizens to achieve a prosperous life. In UK. These elements are stated in Table 1 and include
informing policy design, the drivers of community’s well- the inter-organizational networks (advisory forum and
being can be clearly understood by using subjective technical group), key agents and their specific roles (ONS
well-being measurement (Hicks, Tinkler, & Allin, 2013). and Cabinet Office); platform (national debate) and
It is significantly required especially in the populations regulations that control the actors’ role and are highly
which highly affected by domains of policy which have correlated with actors involvement. The key areas which
a non-market consequence. Local government can matter the most to the people can be identifies with the
formulate policies according to the needs of the people help of the national debate. It is also able to make sure
of their specific region if the sample of subjective well- that measurements being used by the statistical office are
being measurement is able to provide data on a local relevant to the wider public rather than just being limited
level as it is large enough. In policy appraisal, the role of to the government. The advisory forum and technical
subjective well-being is substantial in making decisions group consist of policy makers, business leaders, and
on which government spending would bring highest a range of experts including from the OECD, Eurostat,
increase in the subjective well-being in respect to their other government departments, think tanks, academics,
cost (Fujiwara & Campbell, 2011). and related market research experts. They are required
to choose, identify and analyze the subjective well-being
measurement related issues along with presenting the
What are the institutional arrangements statistical office with recommendations to enhance the
of subjective well-being measurements situation (ONS, 2010). In addition, there is also the Social
in the UK and in Indonesia? Impacts Task Force which comprises of analysts from
across government and has been sharing subjective
Some significant institutional arrangement well-being analysis results and approaches mainly in the
elements can be seen in Table-1. policy appraisal context (Fujiwara & Campbell, 2011).
Table-1. Institutional Arrangement Elements of Subjective All of the three types of subjective well-being
Well-being Measurements in the UK and in Indonesia approach already being applied in the UK through several
surveys. However, most of them are vulnerable to small
Elements the UK Indonesia
sample sizes and it is not clear which have committed
Actors Multi actors Single actor
to continue asking subjective well-being questions in
Role of key Clear but limited to
agents Clear, multi agents one agent the future. Recognizing this limitations of existing data
National Debate (online and on subjective well-being in the UK and in response to
Platforms offline platforms) None
Stiglitz recommendation, since 2011 the ONS made an
Intra-organizational and
approach to reflect different aspects of subjective well-
inter-organizational (Advisory
Forum, Technical Group, the being through the IHS and complemented by the OPN
Networks Social Impact Task Force) Intra-organizational
as part of the Measuring National Well-being Program.
Terms of Reference: National
Debate, Advisory Forum, & There are four overall monitoring questions that were
Regulations Technical Group None included in the IHS which using all of the three approach
Type of Evaluative, experience, and Evaluative and
(evaluative, experience, and eudaimonic approach).
measurements eudaimonic eudaimonic
Source: Analysis, 2013
The overall monitoring questions were asked each
month in the OPN as well. In addition, some additional
As pointed out by Esti, Woltjer, and Hasanov questions drawing from the evaluative or experience
(2013), attention to institutional arrangement/design or eudaimonic approach were asked in OPN monthly
is required, especially in evaluation activities. However, survey (ONS, 2011).
it was observed that Indonesia has yet not been able
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 67
(2012) who offered a concept of well-being based on
pleasure and pain; it also provided the background
of utilitarianism. In general, subjective well-being
measurement is carried out by simply asking people
about their well-being. As such, it bends more toward
democratic aspect of preference satisfaction, as it lets
people choose the level of well-being in their lives,
without anyone else deciding for them (Graham, 2010).
Encyclopedia of Quality of Life Research described
the subjective well-being as “The personal perception
and experience of positive and negative emotional
responses and global and specific cognitive evaluations
of satisfaction with life. Simply, subjective well-being
is the individual evaluation of quality of life (QOL)”
(Abdallah & Mahony, 2012). Similarly, the OECD
Guidelines explain subjective well-being as “all of the
various evaluations, positive and negative, that people
make of their lives and the affective reactions of people
to their experiences” (OECD, 2013). McGillivray (2007),
likewise, informs that “subjective well-being involves a
multidimensional evaluation of life, including cognitive
judgments of life satisfaction and affective evaluations of
emotions and moods.” Put simply, subjective well-being
can be taken as the way people comprehend their lives
to be going (Abdallah & Mahony, 2012).
Undoubtedly, the importance of the need to measure
subjective well-being cannot be denied. Subjective well-
being actually has a wide influence across a broad range
of behavioural traits and life outcomes, as indicated
by existing scientific evidence. The most preeminent
fact is that it is extremely significant that the economic
measurements of societal progress are balanced with
measurements of subjective well-being. The reason
behind this is to ensure that economic prosperity leads
to huge improvements across various domains of life,
and not just a wider economic capability. A call to ‘shift
emphasis from measuring economic production to
measuring people’s well-being’ was a central message
of the Stiglitz Commission report (Stiglitz et al., 2010).
Actually, the government can determine if the overall
net progress is positive regarding the improvement of
human well-being through the assessment of subjective
well-being along with economic variables (Helliwell et
al., 2013).
66
| EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
How can subjective well-being
measurement be a substantial input for
public policy?
Findings from literature review confirmed that
there are three major approaches, evaluative approach,
hedonic/experience approach, and eudaimonic approach
which facilitate subjective well-being measurement as
a useful input for public policy. There are three policy
contexts also present in this regard which are monitoring
progress, informing policy design, and policy appraisal
(Dolan, Layard, & Metcalfe, 2011). Evaluative approach
asks individuals to step back and reflect on their life and
make a cognitive assessment of how their life is going
overall, or on certain aspects of their life. Four major
types of evaluative approaches that focus on subjective
well-being in present-day practices are life satisfaction
& satisfaction scales, ladder of life approach, overall
happiness, and domain satisfaction. Hedonic/experience
approach seeks to measure people’s positive and
negative experiences over a short timeframe to capture
people’s well-being on a day-to-day basis through two
major approach, which are “experience sampling and day
reconstruction” and affect measurements. Eudaimonic
approach draws on self-determination theory and tends
to measure such things as people’s sense of meaning
and purpose in life, connections with family and friends, a
sense of control and whether they feel part of something
bigger than themselves. Three main types of this approach
are psychological/flourishing, capabilities approach, and
having, loving, being approach (Abdallah & Mahony,
2012).
Interview, questionnaire, and document
analysis confirmed as well that subjective well-being
measurement has potential roles for each policy context
used in the framework of the research. In monitoring
progress context, the role of subjective well-being
measurement is to complement rather than to replace
existing objective measurement of well-being. Subjective
well-being measurement should be done, published,
and placed alongside objective well-being measurement
in order to provide fuller picture of progress in a country.
Some policy-makers asserted that cross-regional
comparisons using subjective well-being measurement
will be important when they are related to evaluation
of regional development in Indonesia. A comprehensive
Regenerasi menjadi kebutuhan untuk memfasilitasi Mewujudkan upaya regenerasi yang tepat,
produk vitas SDM pelaku usahatani. SDM usahatani menjadi keharusan semua pihak. Pihak-pihak dimaksud
yang dak memiliki daya saing atau kompetensi dalam adalah pemerintah, swasta, maupun masyarakat. Ke ga
mengupayakan usahatani dan agribisnis pada hakekatnya komponen bangsa ini seharusnya melakukan upaya
adalah ancaman seja terhadap kedaulatan pangan. Perlu sistema s untuk memfasilitasi terintegrasinya rencana,
upaya serius dalam menata dan membuat roadmaph implementasi, dan evaluasi dalam memberdayakan SDM
regenerasi SDM petani dan kemampuan memproduksi pertanian khususnya pola regenerasi yang dikembangkan.
pangan. Kedaulatan pangan menjadi terminology final Kebutuhan mendesak terhadap regenerasi, kebutuhan
untuk memberdayakan Indonesia sebagai bangsa. Kondisi terhadap peningkatan kompetensi petani berikutnya
tersebut memberikan alasan logis keperluan regenerasi seharusnya sudah menjadi salahsatu blueprint yang
pertanian. Regenerasi pelaku usaha tani adalah diketahui oleh semua pihak atau komponen bangsa.
keberlanjutan usahatani untuk menyediakan pangan bagi
bangsa. Bangsa yang dak dapat menyediakan pangan,
adalah bangsa yang lemah. Regenerasi menjadi kewajiban
bersama untuk merespon kondisi kebutuhan pangan
dalam negeri, dan merespon persaingan di lingkungan
global.
DAFTAR PUSTAKA
Bappenas, 2009. Grand Strategi Keamanan Nasional. Bppenas, Jakarta.
BPS. 2003a. Sta s k Pemuda Indonesia 2003. BPS, Jakarta
____. 2003b. Sensus Pertanian 2003 Angka Nasional hasil Penda aran Rumah Tangga (Angka Sementara). BPS,
Jakarta.
____. 2003c. Sensus Pertanian 2003 Hasil Penda aran Rumah Tangga Propinsi Jawa Timur. BPS, Jakarta.
Luckey, AN., TP. Murphrey, RL. Cummins. 2013. Assessing Youth Percep ons and Knowledge of Agriculture: The
Impact of Par cipa ng in an AgVenture Program. Journal of Exten on (JoE). Volume 51, Number 3: 2. Diakses pada 2
Maret 2014) dari www.joe.org
Milburn, LS., SJ. Mulley, and C. Kline, 2010. The End of the Beginning and the Beginning of the End: The Decline
of Public Agricultural Extension in Ontario. Journal of Exten on (JoE). Volume 48, Number 6: 5-6. (Diakses pada 2 Maret
2014) dari www.joe.org
Muksin. 2007. Kompetensi Pemuda Tani yang Perlu dikembangkan di Jawa Timur. IPB, Bogor, Hal 154-161.
.2014. Implikasi Minat Dan Kompetensi Agribisnis Pemuda Pedesaan Terhadap Kedaulatan Pangan.
Makalah disampaikan pada Seminar Nasional UNS, 24 April 2014.
Rosset P., 2011. Food Sovereignty and Alterna ve Paradigms to Confront Land Grabbing and the Food and Climate
Crises. Development. Volume 54, Number 1: 21-30. (Diakses pada 7 Maret 2014) dari www.search.proquest.com
Suswono. 2014. Kebijakan Pembangunan Pertanian Untuk Mewujudkan Kedaulatan Pangan dan Energi dalam
Menyongsong Era Asia. Makalah disampaikan pada Seminar Nasional UNS, 24 April 2014
Wibowo, R., 2014. Masalah Tantangan Indonesia dalam Meningkatkan Ketahanan Pangan. Seminar Nasional
Ketahanan Pangan (15 Maret 2014). Polije, Jember, Hal 5-6.
EDISI 01 • TAHUN XX • MEI 2014
| 31