UPRAVLJANJE RAZVOJNIM

PROJEKTIMA i FIDIC Ugovori

Nadzor nad Građenjem

Mr. Faruk Dizdarević dipl.ing.građ.

 ŠTA JE UPRAVLJANJE PROJEKTIMA?

• Upravljanje projektima je disciplina koja se bavi; Planiranjem,

Organizovanjem, Obezbjeđenjem, Upravljanjem i Kontrolom resursa radi
postizanja predhodno definisanog cilja.

• Projekat je u načelu, privremeni poduhvat, sa definisanim početkom i

završetkom , ograničen vremenom, financijskim sredstvima i isporukama
resursa potrebnih da se kroz radne aktivnosti integrišu i zadovolje ranije
definisane ciljeve.

• Osnovna ograničenja su: Zadati ciljevi projekta, vrijeme realizacije, budžet i

zadati kvalitet.

• Primarni zadatak Upravljanja Projektima je postizanje svih ciljeva kroz

zadovoljavanje poznatih ograničenja.
 ŠTA OBUHVATA UPRAVLJANJE PROJEKTIMA?
• Upravljanje Vremenom (Trajanjem) projekta.

• Upravljanje Troškovima

• Upravljanje Radnom snagom (Human Resources)

• Upravljanje Kvalitetom

• Upravljanje Učesnicima u projektu (Ključnim Faktorima)

• Upravljanje Rizicima

• Upravljanje Ugovorom (Upravljane Nabavkama Izbor Nadzora)

• Integralno ili Zbirno Upravljanje projektom

• Upravljanje Ciljevima i Sadržajem Projekta

 Upravljanje Ugovorom – Izbor Nadzora

• Upravljanje Ugovorom postavlja uslov da se identifikuju Faktori koji koji mogu

uticati ili imaju interes da definišu strategiju nabavki i definisanje kriterija za
dodjele ugovora.
• Kako je Upravljanju Projektom navedeno, ključni faktori u Upravljanju
Ugovorima su: Naručitelj ili Investitor, Izvođač, Inžinjer (Nadzor), Dobavljači,
Podizvođaći, Projektant, i Finansijer
• Poseban interes ovog dijela seminara je da fokusira pažnju na uslove za izbor
Nadzora za poslove realizacije Projekta – Ugovora i sadržaj aktivnosti Nadzora u
toku implementacije Projekta.
• I prema ZJN BiH i prema međunarodnim procedurama nabavki definisani su
postupci i kriteriji za nabavku; Roba, Usluga i Radova koji zavise o predviđenoj
vrijednosti nabavke. U paksi to neposredno zavisi o Financijskoj instituciji koja
veoma precizno propisuje postupke i kriterije izbora dobavljača usluga
Nadzora.
 Izbor Nadzora

• Otvoreni postupak sa objavljivanje u javnim glasilima ili na Web stranici

• Ograničeni postupak koji uključuje izražavanje interesa i predkvalifikacije.
• Pregovarački postupak u slučajevima specijalističkih usluga, u hitnim
slučajevima i kada je Konsultant već bio uključen u ranijim fazama projekta kao
izradi studije izvodljivosti, izradi projekta i sl.
• Uslove za izbor Nadzora definiše Naručitelj uz pomoć konsultanta a obično su
to; Zakonski uslovi: registacije, min broj i struktura experata, Specifična
iskustava, Obim i složenost usluga, Organiz. i Metodologija,Kvalifikacija i
iskustvo ključnih izvršilaca usluga i Licence nadležnog organa uprave
• Međunarodno, regionalno i lokalno iskustvo i
• Predloženi program rada
• Kriteriji izbora; QBS ili samo cijena
 Ugovor o Nadzoru
• Ugovor o Nadzoru se radi u formi koju zahtjeva Finansijer ili Donator a to su
ugovori na bazi vremena angažovanja ukupnog tima i svakog izvršioca
pojedinačno.
• Preporučuju se FIDIC-ovi Opšti usovi za pružanje konsultantskih ugovora
BIJELA KNJIGA koji se dopunjavaju Posebnim Uslovima u kojima Naručitelj
definiše specifične zahtjeve i politike.
• U POZIVU za izbor Nadzora se objavljuje sadržaj ponude sa adresom
Naručitrelja , nazivom i šifrom projekta i obaveznim sadržajem u kome
dominantnu ulogi imaju Uputstva ponuđačima.
• Ugovor se obično radi na obrascu kojeg zada Naručitelj a pored Opštih i
Posebnih uslova ugovora uz ove ugovore prilažu se dodatci sa:
– Opisom usluga
– Zahtjevima o Izvještavanju
– Ključno osoblje i pod-konsultanti
– Predračun troskova i eventualno plaćanje u drugoj valuti
– Dužnosti Naručitelja i
– Formular Bankarske garancije za Uplatu Avansa
 Aktivnosti Nadzora
• U uslovima za izbor Nadzora navedeni su obavezni sadržaji ponude. Kako su
aktivnosti Nadzora sadržane u Dodatku; Organizacija i Metodologija rada taj
sadržaj će biti detaljnije obrađen.

• U skladu sa Zakonom o postornom uređenju FBiH ili Republike Srpske i nekih

kantona u kantonalnim zakonima o Građenju uređene su zakonske obaveze
nadzora, ovlaštenja i licence koje Nadzorni organi moraju da imaju.

• Obavezna dokumentacija na gradilištu je također definisana zakonom ili

podzakonskim aktima a to je; Odobrenje za građenje, Ovjeren primjerak
Projektne dokumentacije, Plan iskolčenja ovjeren od ovlaštenog Geometra,
Elaborat Organizacije gradilišta sa mjerama zaštite na radu ovjeren od nadležne
institucije zaštite na radu, Riješenja o ovlaštenom voditelju gradilišta i Riješenje
o imenovanju nadzornog organa.
 Građevinska knjiga i Građevinski dnevnik

• Podzakonskim aktima uz Zakon o Prostornom uređenju FBiH i RS-a određen je

izgled i način vođenja navedenih dokumenata.
• Građ. Dnevnikom ostavljamo podatke o svim začajnijim događajima vezanim
za realizaciju Projekta uz naglašenu obavezu da se svi predviđeni podatci
svakodnevo unose uključujući i dane vikenda i praznika.
• Podatci o broju i kvalifikaciji ljudi, vrstama i broju opreme – mehanizacije i dr.
Što je od posebnog značaja u slučaju potraživanja kod oštetnih zahtjeva,
realizacije osiguranih rizika i dr. A posebno iz aspekta povreda na radu
zaposlenih lica ili trećih lica.
• Ranije se vodila posebna evidencija o Inspekcijskom nadzoru kroz knjigu
inspekcije dok se danas to evidentira u Građ. Dneviku i kopijom dokumenta o
nalazu inspekcije
 Nadzor – zadatci Inžinjera - konsultanta
• Nadzor treba da pruži stručne usluge na izvođenju ugovorenih radova u skladu sa
Nacrtima i tehničkim specifikacijama a sastoje se od:
– Nadzora nad radovima uključujući instaliranje opreme i instalacija predviđenih
ugovorom, nadzor na Građevinskim radovima, Elektro intalacijama jake i slabe
struje, nadzor nad Mašinskim instalacijama kao i na instalacijama Klime i Ventilacije
– Nadzor na provođenjem mjera protiv požara drugih zahtjeva projekta kao i; zaštrita
od buke, zaštita od radijacije, zaštita okoliša i nčin odlaganja otpada i dr.
– Kontrolu i odobravanje Izvođačevih radioničkih nacrta i detalja
– Provjeravanje dali Izvođać postupa u skladu sa građ. Dozvolom, nalozima Inspekcije i
u skladu sa važećim lokalnim propisima.
– Provjerava i odobrava Izvođačev Izvedbeni projekat svake faze.
– Kontroliše i odobrava i odobrava instaliranje opreme u skladu sa odredbama
ugovora, relevantnim tehničkim specifikacijama, dokaze o prijeklu opreme i dr.
– Kontroliše i odobrava dokaze o kvalitetu Materijala, Radova i Opreme.
Nastavlja se...
 Aktivnosti Nadzora - nastavak

• Kontroliše i odobrava Izvođačeve zahtjeve za plaćanje, ovjerava dokaze o

izvršenim količinama – građevinsku knjigu i učestvuje u mjerenju izvršenih
količina.
• Kontrološe projektne nacrte, proračune i specifikacije kao i uslove za izvođenje
radova date u građevinskoj dozvoli i piše Izvještaj o Početnom stanju prije
odobrenja za početak izvođenja radova (Inception report)
• Piše i podnosi (šef nadzora – Inžinjer) Mjesečne Izvještaje o napredovanju
radova uključujući i ostale Izvještaje prema programu izvještavanja.
• Izdaje Privremeno Uvjerenje o prihvatanju izvršenih radova i nalaže, po
potrebi, dodatno ispitivanje opreme ili radova.
• Po isteku garantnog roka izdaje Konačno uvjerenje o preuzimanju radova.
• Piše i podnosi Konačni Izvještaj o završetku projekta.
 Specifične Aktivnosti Nadzora
o Nadzor – Koordinator nadzora – Inžinjer će obavljati adninistriranje projekta
na način predviđen u Uslovima Ugovoru o vođenju nadzora i UU o
izvođenju radova. Obzirom da najveće Razvojne Banke prihvataju FIDIC –
ove Ugovore koji su na fer osnovi podjelile rizike i dodijelile prava
Ugovornom stranama to je vrijeme kao važan resurs, precizno definisano
kako u međusobnom komuniciranju tako i u ostvarivanju ugovorenih prava i
obaveza.
o Ova okolnost zahtjeva od Nadzora da uredi način i kodove komunikacija sa
uređenim sistemom evidencije i praćenja rokova propisanih za zahtjeve i za
odgovore strane kojoj je zahtjev upućen. (PMPP – PM policies and
procedure)
o Nadzor- Inžinjer će tražiti mišljenje Naručitelja prije odobravanja zahtjeva u
predmetima u kojima su ovlaštenja INŽINJERA ograničena; Saglasnost za
izbor Pod-izvođača, Odobravanje produžetka roka i Odobravanju izmjena
vrijednosti radova iznad limita navedenog u UGOVORU
 Specifične Aktivnosti Nadzora - nastavak
• U pripremnoj fazi zadatak Nadzora je da izvrši pregled i odobrenje ;
– Bankarskih garancija , Polisa Osiguranja,

– Pregled i odobrenje Programa Izvođenja radova kojeg je pripremio Izvođać

(to je inovirani plan u odnosu na onaj priložen u tehničkom dijelu ponude.) sa

ciljem da da se usaglasi sa zakonskim obavezama i zahtjevima Naručitelja.
– Inžinjer će izdati nalog Izvođaču za početak izvođenja radova.
(Commencement Order)
– Nadzor će detaljno pregledati Tehničke nacrte radi identifikacije mogućih
problema i o tome izbvjestiti u Izvještaju o početnom stanju i navesti
glavne stvari vezane za realizaciju projekta kao:
• Eventualnu neusaglašenost glavnog projekta sa Projektnim zadatkom,
• Jasnu specifikaciju ciljeva, prema Projektnom zadatku, ulaznih podataka,
planiranih aktivnosti , postignutih i predviđenih rezultata.
• Detaljan plan izvođenja radova, uključujući početna vremena i značajne
orijentire.
 Aktivnosti Nadzora - Izvještavanje

• Običo Naručitelj u Tenderu daje sadržaj ponude u kojem se definiše obaveza o

Izvještavanju.
• Period za dostavu je jednak periodu ispostave Situacija uključujući Početni i Završni
izvještaj a mogu se ugovoriti i periodični izvještaji kao i finanancijski izvještaji.
• Izvještaj o početnom stanju koji se podnosi najkasnije 4 sedmice od datuma
početka izvođenja radova a sadrži:
– Komentare Nadzora na program rada nadzora. (Terms of References)
– Jasnu specifikaciju Ulaznih podataka, planirane aktivnosti, postignutih i predviđenih rezultata.
– Detaljan plan rada u kome su dati uslovi i značajniji orjentiri (prekretnice)
• Mjesečni izvještaji o Napredovanju radova treba da sadrže.
– Napredak u fizičkoj i financijskom pogledu u periodu izvještavanja
– Pitanja od značaja za implementaciju projekta.
– predložene mjere od strane konsultanta i
– Relevantna koresodencija
• Konačni ili Finalni izvještaj
– Ovim izvještajem se sumira cjelokupni proces nadzora sa postignućima i problemima i poduzetim
akcijama na korekcijama
 Aktivnost Nadzora u Garantnm roku

• Kada su radovi bitno završeni, vrši se detaljan pregled kao priprema za

zvanični Tehnički pregled, pregleda se dokumentacija a posebno dokazi o
provedenim ispitivanjima u cilju dokaza da je ugovoreni kvalitet ostvaren
• Projekat Izvedenog stanja kao glavni teh. Dokumenat za održavanje Projekta,
mora sadržavati sve izmjene i dopune nastale u periodu izvođenja radova,
mora biti ovjeren od ovlaštenih lica, Nadzornih organa pojedinih faza
projekta i od strane Inžinjera - koordinatora Nadzora.
• U garantnom roku, prema planu, rade se periodični izvještaji u kojima se
daje pregled svih aktivnosti na gradilištu
• Organizuju se perodični pregledi svih radova sa ciljem da se utvrdi dali su
otklonjeni nedostatci o kojima je izvještavano u garantnom roku.
• Na kraju Garantnog roka ako se uvjerio da su svi nedostatci otklonjeni, Izdaje
potvrdu Izvođaću.
• Odobrava Okončanu situaciju i daje nalog za isplatu i podnosi Završni ili
konačni izvještaj.
 Podnošenje i odobravanje Izvještaja
o U finalnom Izvještaju daje se osvrt na ukupan rad Nadzora, svakog pojedinca
i na postignute rezultate.

o Po dvije kopije Izvještaja o napredovanju radova podnose se Voditelju

Projekta čije ime je navedeno u ugovoru. VP (PM)je odgovoran za
odobravanje Izvještaja o napredovanju radova.

o PRAĆENJE I OBRADA rezultata realizacije Projekta na osnovu utvrđenih

indikatora:

o Prihvatanje – odobrenje Početnog izvještaja od strane Naručitelja

o Usaglašavanje dinamičkog plana Izvođača u skladu sa primjedbama iz Početnog Izvještaja
o Odobravanje Privremene potvrde o preuzimanju od strane Naručitelja
o Odobravanje konačne potvrde o preuzmanju radova od strane Naručitelja
o Prihvatanje Konačnog Izvještaja o završetku projekta od strane Naručitelja –Investitora.
 Osnovni kriteriji za izbor Nadzora
• Svi Investitori u svojim uslovima nabavki Usluga definišu kriterije koje ponuđaći
– konsultantske firme moraju zadovoljiti
• Sadržaj Tendera za Nadzor:
• Pored opštih podataka o ponuđaču usluga nadzora koji su dati u postupku
pred-kvalifikacije uvjek je naglašena obaveza da se Tender sastoji od Tehničke i
Financijske ponude koje se prilažu u odvojenim kovertama sa obaveznim
obilježavanjem Originala i Kopije
• Tehnička ponuda mora uključivati Slijedeće dokumente:
– Formular predaje ponude koji Uključuje:
– Potpisne izjave o ekskluzivnosti i raspoloživosti svakog Ključnog stručnjaka uz
napomenu da nii jedan ključni stručnjak ne smije biti uključen ni u jeda drugi tender.
– Nadzor mora poduzeti mjere prilagođavanja tehničkim i organizacionim mjerama
sigurnosti u cilju mogućih rizika u obradi i prirodi ličnih podataka u clju ;
onemogućavanja pristupa računaru od strane neovlaštenih osoba, i zaštite sistema
obrade podataka, čitanja, kopiranja izmjene ili uklanjanja pohranjenih podataka.
 Tehnička ponuda sadržaj - nastavak
– Potpisanu izjavu svakog pravnog subjekta navedenog u formularu uz pismo
ponude.
– Popunjen Obrazac Financijjske identifikacije sa bankarskim računima na koje će vršiti
plaćanja
– Propisno ovjerene potpise lica koja potpisuju u ime firme ili JV, ovjerene od
pravobranioca, notara ili su navedena u statutu.
– Organizacija i Metologija je glavni stručni dokument koga priprema ponuđač u formi
i sadržaju datom u Dosijeu Tendera. Osnovni sadržaj ovog dokumenta je:
– Koncept i način rada Ndzora uopšte i pojedinih Nadzornih organa za svaku vrstu
radova. Princip je da se uradi operativni plan uključivanja na posao u skladu sa
Programom radova Izvođaća i dinamičkim planom izvođenja radova. Aktivnost
počinje sa proučavanjem projektne dokumentacije i kontaktom sa projektantom u
cilju cjelovite kontrole u toku trajanja realizacije projekta. Voditelj projekta usko
sarađuje sa Nadzorom, daje uputstva i potpisuje procedure u obavljanju nadzora,
PMPP – Politike i procedure u Upravljanju Projektom regulišu sve bitne potrebe
projekta, propisuje obrasce kontrole izvršenih radova i odobravanja svake
tehnološke faze rada.
 Tehnička ponuda sadržaj - nastavak

o Strategija
o U cilju djelovanja u okviru prava i obaveza datih U Uslovima Ugovora
između Naručitelj i Izvođača osoblje nadzora mora dobro poznavati
dokumente za izvršenje ugovornih obaveza i poslove Nadzora kako
slijedi:
o Provjerava kompletnost Uslova Ugovora uključujući Uputstva
ponuđačima (Izvođaću) Opšte i Posebne uslove ugovora sa prilozima.
Kontroliše dali su ispunjeni zahtjevi Naručitelj u vezi sa:
o Garancijom za dobro izvršenje posla, odredbe o plaćanju, i odredbe o
riješavanju sporova i o arbitraži i predlaže potebne dopune ili
pojašnjenja. Kontroliše zahtjeve za mjere sigurnosti. Provjerava dali
Izvođać provodi odredbe navedene u Programu Izvođenja radova
odnosno dimamičkim planovima radova i resursa. Provjerava dali se
ostvaruju usluge Nadzora prema Naručitelju, Provjerava zahtjeve Plana
kvaliteta, provjerava usaglašenost tehničkih specifikacija sa lokalnin
propisima i čini potrebne dopune u Mjerama zaštite okoliša i popravke u
dokumentima i crtežima.
 Aktivnosti Nadzora - Kontrola kvaliteta

• U skladu sa ugovorom o vršenju nadzora i TOR – u (programu rada) i

utvrđenim procedurama rada (PMPP), uspostavljenom sistemu administracije
projekta, uspostaviti kontrolu Vremena, Troškova i Kvaliteta.
• Kontrola kvaliteta detaljno je opisana u dokumentu Osiguranje Kvaliteta
(Quality Issuance) u skladu sa TOR-om a odvija se kroz:
– Uspostavljanje jasnog sistema evidencije podataka, zapisa o izvršenoj kontroli
prema ISO standardima
– Kontrola Izvođačeve organizovanosti da obavlja aktivnu kontrolu svih procesa rada,
kontrolu kvaliteta materijala i opreme prije isporuke na gradilište, mobilizira osoblje
i opremu za vršenje kontrole, Gradilišna laboratorija i dostavljanje uzoraka.
– Postupak odobravanja izvršenog posla putem kontrolnih lista za sve radne operacije
i tehnološke procese i dr.kroz provjeru dali odgovaraju zadatim standardima
kvaliteta.
– Kontrola Izvođačevih radioničkih nacrta i detalj prije davanja saglasnosti za izradu i
ugradnju proizvoda,materijala i opreme.
– Nadzor će uspostaviti efiksno komuniciranje sa svojim nadređenim kao i sa PM radi
konsultacija i odobravanja. Sve saglasnosti moraju biti u pismenoj formi.
 Nadzor – financijska ponuda
• Financijska ponuda mora biti predstavljena u formi zadatoj u dosijeu ponude –
obično u elektronskoj formi na bazi satnice za sve ključno osoblje. ( Budget
Breakdown for fee-based contract)

• Obično se radi tako da se priloži Rasčlanjeni Budžet i Pregled radnih dana po

mjesecima za svakog ključnog člana nadzornog tima.

• Naglašena je obaveza da se ponuđač drži u granicama predviđenog budžeta.

(ponude u kojima se nudi cijena iznad predviđenog budžeta se odbacuju.)

• Financijska ponuda za Izvođenje radova je složenija i radi se u skladu sa tipom

zahtjevane cijene. Uobičajeni tip ponude je na bazi jediničnih cijena za svaku
stavku predmjera radova čiji zbir umnožaka Jed.cijena i količina daje vrijednost
ponude. Kada se traži Ukupna cijena tada se nudi ukupan iznos za sve radove
do potune gotovosti.