Tribunal ConsTiTuCional

EDICIÓN MENSUAL / AÑO 11 / No 84 / ENERO 2020 BOLETÍN OFICIAL

En ceremonia se entonó Himno Nacional en quechua

Por primera vez en la historia

una mujer preside el TC
Marianella Ledesma juró a su cargo. Augusto Ferrero la acompaña
en la vicepresidencia y Ernesto Blume en el CEC.

Transmiten en vivo debate Fijan criterios sobre Uso del Twitter por
sobre competencial familias ensambladas en funcionarios públicos
las relaciones laborales

Jr. Ancash N° 390 Cercado de Lima - Perú Central Telefónica: (01) 427-5814 www.tc.gob.pe sistemas@tc.gob.pe
2 Edición Enero 2020

EDITORIAL

Boletín del Tribunal Constitucional

Edición Enero 2020 / Año 11 / N° 84

Redacción Oficina de Imagen Institucional

Consejo Editorial Roger Rodríguez Santander

Saludable transparencia Diagramación

Javier Adrián Coripuna
Socorro Gamboa García
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca
Nacional del Perú N° 2009-05639
Tiraje: 10,000 ejemplares

Pleno del Tribunal Constitucional

Presidenta Marianella Ledesma Narváez
Vicepresidente Augusto Ferrero Costa
Magistrado Manuel Miranda Canales
Magistrado Ernesto Blume Fortini
Magistrado Carlos Ramos Núñez
Magistrado José Luis Sardón de Taboada
Magistrado Eloy Espinosa-Saldaña Barrera

Sede Lima
Jr. Ancash N° 390 - Cercado de Lima - Perú
www.tc.gob.pe - Central Telefónica: (01) 427-5814

D
Sede Arequipa
urante su discurso de asunción al cargo, la presidenta del Tribunal Constitu-
Calle Misti N° 102 - Yanahuara - Arequipa
cional (TC), Marianella Ledesma Narváez, estableció que debe impulsarse Central Telefónica: (054) 253448
mayor transparencia en la deliberación de casos de interés general, princi-
palmente referidos a procesos de inconstitucionalidad y competencial.
El 7 de enero último, en un acto digno de destacar, el Pleno del TC, respaldando
la iniciativa de su presidenta, aprobó por unanimidad hacer pública la ponencia del
magistrado Carlos Ramos Núñez sobre la disolución del Congreso de la República
(proceso competencial 00006-2019).
En ese marco y como parte de un plan piloto, el TC a través de sus plataformas
informativas transmitió la presentación de la ponencia, el debate y su posterior vota-
ción, concitando el interés del público en general, y de la prensa nacional y extranje-
ra, por tratarse de uno de los casos más importantes en la historia de la institución.
La interpretación es una actividad que está encaminada, consciente e intencio-
nalmente, a la comprensión y explicación de una norma. Hasta ahora la interpreta-
ción de la Constitución ha sido un asunto de una sociedad cerrada, de una reserva
y de un secretismo sellado en claves de seguridad; sin embargo, esta saludable Magistrado Sardón
transparencia de las deliberaciones promovida por Ledesma y apoyada por sus
pares, busca que la ciudadanía conozca y opine del contenido del documento de
elegido vicepresidente
trabajo (ponencia) sobre el que girará el debate de los magistrados del Tribunal. de subcomisión
Así se rompe la reserva al procedimiento en la toma de decisiones, que siem-
El magistrado José Luis Sardón de Ta-
pre se ha mantenido, en causas de gran impacto social. Al evitar el secretismo de
boada, representante del Perú ante la Comi-
las decisiones, tendremos una ciudadanía vigilante y participante en la deliberación
sión de Venecia, fue elegido vicepresidente
porque la Constitución es interpretada por todos los ciudadanos y no solo por los de la subcomisión para América Latina, en la
magistrados del Tribunal Constitucional. En esa línea, están incluidos potencialmen- 121 Sesión Plenaria de dicho organismo in-
te todos los órganos del Estado, todos los poderes públicos, todos los ciudadanos ternacional, para el período 2020-2021.
y todos los grupos sociales. Actualmente, Sardón de Taboada in-
Ellos actúan como intérpretes previos pero la responsabilidad de esa interpreta- tegra el equipo de relatores que está prepa-
ción recae en los magistrados del Tribunal Constitucional como intérpretes de cierre. rando una Opinión respecto a una consulta
La iniciativa induce hacia una deliberación social, que no es otra cosa, que el formulada por Armenia. El 2017, integró el
ciudadano pueda opinar y observar cómo los jueces de este Alto Tribunal plantean equipo que preparó la Opinión de la Comi-
sión de Venecia sobre la Asamblea Constitu-
sus argumentos y posiciones ante temas de interés general que afectan a todos los
yente de Venezuela.
ciudadanos.
Se trata de un ejercicio que se orienta a la democratización de la interpretación
constitucional, pues, el destinatario final de las normas participa en el proceso deli-
berativo. Impresión y distribución Empresa Peruana de Servicios
Editoriales S.A. Editora Perú
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Contactos: 3150400-2201
ventassegraf@editoraperu.com.pe
 Boletín Oficial del Tribunal Constitucional 3
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Un paso adelante en la transparencia

Comenzó a difundirse públicamente deliberaciones de casos de gran interés nacional

E
n el marco de la política de transparen- magistrado alturadamente ha expresado en
cia anunciada por Marianella Ledesma ánimo de formar la posición colegiada de este
Narváez, presidenta del Tribunal Cons- supremo intérprete de la Constitución”.
titucional, el Pleno de magistrados –dentro de Dijo confiar que esta iniciativa permita
lo que constituye un plan piloto– comenzó a “convencernos de la importancia de instituir
difundir públicamente las deliberaciones de esta política jurisdiccional de democratización
los casos de gran interés nacional. del debate”. Consideró que al levantarse la re-
Para esta primera experiencia se eligió serva de las deliberaciones se está dando un
la demanda competencial promovida por el paso trascendental en el fortalecimiento de la
presidente de la Comisión Permanente, Pedro legitimidad del TC, y en el ejercicio pleno del
Olaechea Álvarez Calderón, contra el Poder derecho fundamental a la publicidad de los
Ejecutivo por la disolución del Congreso de la procesos.
República, el 30 de setiembre de 2019.
Para la transmisión de esta sesión de Ple- Sentido del fallo
no, una de las más importantes en la historia De otro lado, respecto al resultado de la
del Tribunal Constitucional, se dispuso de deliberación, informó que por mayoría de
cuatro cámaras de última generación estraté- cuatro votos contra tres, se aprobó la ponencia
gicamente ubicadas en la Sala, un moderno presentada por el magistrado Carlos Ramos
switcher, personal técnico, director de cáma- Núñez recaída en el expediente 0006-2019-
ras y un fotógrafo. CC/TC. En ese sentido, indicó que se ha con-
Ledesma Narváez destacó que “por pri- siderado constitucional el acto de disolución
mera vez en la historia de la jurisdicción del Congreso de la República.
constitucional, el TC levantó la reserva de la Precisó que los magistrados tienen un
deliberación para que la ciudadanía tenga plazo máximo de siete días hábiles para pre-
la oportunidad de conocer directamente los sentar los respectivos fundamentos de voto y
argumentos y contraargumentos que, cada votos singulares.

Ratifican constitucionalidad de artículo de

la Ley de la Carrera Judicial
E
l Pleno del Tribunal Constitucional (TC) resolvió por mayoría rati-
ficar la constitucionalidad del inciso 3, del artículo 42 de la Ley de
la Carrera Judicial, que establece la incompatibilidad por razón de
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afini-
dad, por matrimonio y unión de hecho entre el personal administrativo,
y entre estos y el personal jurisdiccional, pertenecientes al mismo Poder
Judicial.
El colegiado declaró infundada la demanda interpuesta por el Colegio
de Abogados de Puno por considerar que la norma impugnada no afecta el
principio de unidad familiar y, porque el fin constitucional del dispositivo
es evitar los conflictos de interés y, de esta forma, salvaguardar el correcto
funcionamiento de la administración pública en el ámbito del Poder Judicial.
“No puede sostenerse válidamente que se interviene irrazonablemente
en el principio de unidad familiar y, menos aún, que este último resulta
vulnerado cuando se disponen legalmente impedimentos para que fami-
liares o parientes se desempeñen en calidad de personal administrativo o derechos al trabajo, acceso a la función pública y a la libertad de trabajo; y
jurisdiccional en un mismo distrito judicial”. el principio de igualdad de oportunidades sin discriminación.
La sentencia considera además que en realidad el propósito de la nor- Sostiene que la posición de mayoría recurre a la lógica de la descon-
ma impugnada es combatir el nepotismo, sus variantes y sus derivaciones. fianza y la sospecha convirtiendo a los parientes de los funcionarios y
Por su parte, en un voto singular, el magistrado Ernesto Blume For- servidores públicos en una suerte de minusválidos en el ejercicio de sus
tini, opinó por declarar fundada la demanda y, en consecuencia decla- derechos fundamentales, imponiendo una injusta discriminación por
rar inconstitucional el artículo 42, inciso 3 de la Ley por contravenir los causa ajena.
4 Edición Enero 2020
LA ENTREVISTA
Marianella Leonor Ledesma
Narváez se convirtió en la
primera mujer que preside
el Tribunal Constitucional
(TC). Juramentó a su cargo
el 3 de enero último, y en la
siguiente entrevista nos revela
sus objetivos, compromisos y
anhelos, al frente del órgano que
es el supremo intérprete de la
Constitución.
El reto de asumir la presidencia del TC es muy
grande y genera fundada expectativa. ¿Cuál es su
compromiso?
Mi compromiso es trabajar indesmayablemente
por una justicia para todos, sin distinciones ni diferen-
cias. Trabajaré y ejerceré mi cargo con total imparcia-
lidad, transparencia e independencia. Éste no es solo
un compromiso personal, sino también institucional,
de trabajar en la visión que el Tribunal Constitucional
sea una institución integradora, que garantice el disfrute
de los derechos fundamentales a todos los ciudadanos por
igual.
MARIANELLA LEDESMA:
“Trabajaré por una just
todos, sin distinciones n
Es la primera mujer en asumir la presidencia d
Es un hecho inédito en la historia que una mujer pre- consagró su vida a la lucha por los derechos de las per-
sida el TC. ¿Cuáles son sus expectativas? sonas en extrema pobreza. Con él aprendí a soñar con
Como lo manifesté en mi discurso de asunción del un mundo mejor, a sentir pasión por el Perú y a dar
cargo, el alto honor de haber sido elegida presidenta significado y contenido al ejercicio de la solidaridad
del máximo Tribunal de justicia del Perú, se lo dedico a humana.
todas las mujeres de mi patria, que por años esperan y El Tribunal Constitucional es el órgano de cierre en
luchan por igualdad de oportunidades. la jurisdicción interna. Como en toda democracia, las
Mi expectativa es que este Tribunal en un futuro cer- críticas a sus resoluciones son válidas, pero sus sen-
cano, pueda también estar integrado por representantes tencias tienen que acatarse
de nuestras culturas nativas, a fin que los pueblos ances- Sí. Por ello, acentuaremos la labor de la Comisión
trales se puedan expresar con su voz y voto, en causas de seguimiento y cumplimiento de sentencias del Tri-
de interés directo, en relación a su entorno o su medio bunal Constitucional, comisión que fue creada e impul-
ambiente, y digo esto bajo el convencimiento que la per- sada –de manera acertada– en la gestión del magistrado
sona humana, es el fin del Estado y la sociedad, a la cual Ernesto Blume. Considero que resulta indispensable
hay que defender y respetar en su dignidad, para que
pueda alcanzar libremente su
que estas sentencias se cumplan eficazmente y en todos
desarrollo, al margen de su con-
dición social, étnica, religiosa,
cultural, entre otras.
“Tribunal
Deseo que este
se acerque
cada vez más, a través
de sus sentencias,
a la justicia, para
que peruanos y
peruanas podamos
vivir en igual de
oportunidades
”
¿Qué influencia tuvieron en su
vida personal y profesional sus
padres?
Fueron determinantes. De
manera especial el rol de mi
madre, Leonor Narváez Mon-
zón, quien me inculcó fortaleza,
autonomía y convicción en los
ideales; y a mi padre, Genaro
Ledesma Izquieta, quien

ticia para
ni diferencias”
del Tribunal Constitucional.
sus alcances, para lo cual se establecerán audiencias de
seguimiento, lo que además permitirá determinar las res-
ponsabilidades de los funcionarios públicos en el cum-
plimiento de las sentencias.
Usted ha dicho que uno de los pilares de su gestión
será una mayor transparencia. ¿Será esta una forma
de enfrentar la crítica?
Considero que la crítica de la opinión pública a
las decisiones del TC es perfectamente legítima. Sin
embargo, la participación democrática en la construcción
de la legitimidad del TC será mejor expresada a través
de una mayor transparencia en la deliberación de casos,
sobre todo en los de interés nacional, que es aún más sen-
sible en los procesos competenciales y de inconstitucio-
nalidad.
Boletín Oficial del Tribunal Constitucional 5
“TC,
Insistiré en plantear al Pleno del
la reforma del Reglamento
Normativo a fin de que se pueda
permitir la absoluta transparencia de
las deliberaciones
”
Esta transparencia no sólo buscará que los ciu-
dadanos conozcan el accionar de los magistrados
que integramos este Tribunal –informándose de las
justificaciones y razones de nuestras acciones y deci-
siones– sino que permitirá descartar las objeciones
públicas de conductas ajenas a la función judicial, que
sin lugar a dudas afectan la credibilidad y confianza
en nuestro quehacer jurisdiccional.
¿Qué trascendencia tiene la participación ciuda- ¿Cómo se tratará el tema de la descarga procesal?
dana en la labor que desarrolla el TC? Daremos celeridad a los 7,000 procesos que tene-
mos pendientes de resolver.
El Tribunal Constitucional no debe ser percibido
El volumen de carga acumulada, la creciente pre-
como una Torre de marfil, sino como un espacio en el
que el ciudadano participa e interactúa en la defensa de sentación de nuevos casos, y los actuales recursos
su derecho a fiscalizarnos y criticarnos. La República se humanos y logísticos con los que cuenta el TC, son
tiene que afirmar en su esencia, para lo cual la partici- insuficientes para atender la demanda de procesos
pación ciudadana debe ser una condición necesaria. constitucionales.
El acceso al Tribunal no solo se debe dar a partir Pediré al Ministerio de Economía que asigne los
del estudio de los casos que miles de ciudadanos lle- recursos para atender oportunamente las causas pen-
van al TC sino que estos deben tener la posibilidad de dientes y para garantizar el cumplimiento efectivo de
ser escuchados –directamente– por los magistrados las sentencias del TC, poniendo especial énfasis en los
que resolverán sus causas. casos vinculados con pobladores de extrema pobreza
Si bien hoy se tiene esa posibilidad a partir del que buscan justicia constitucional.
informe de hechos que pueden hacer los ciudadanos
en la sala de audiencias, no todos tienen la posibili- El TC ha sido criticado por resolver casos que
dad ni los recursos para trasladarse desde el interior ingresaron recientemente, dejando de lado los
del país hacia Lima. más antiguos, ¿cómo resolverá esa situación?
Actualmente, los casos son procesados en estricto
“ Promoveré la suscripción de
acuerdos con la Defensoría del
orden de ingreso, pero se hace una excepción con los
llamados “casos emblemáticos”. Hasta el momento
Pueblo para que a través de sus no hay una definición clara de este calificativo. Nor-
malmente se viene haciendo en función de la notorie-
oficinas descentralizadas los dad de la persona involucrada.
ciudadanos de las diferentes regiones En lo personal, considero que ese enfoque debe
de nuestro país, tengan la posibilidad ser revisado, de modo que se califique de emblemá-
de exponer los hechos de sus casos ticos a los casos en función de la materia en debate,
” de la trascendencia constitucional de ésta, y no de la
El Estado es uno solo y el servicio de justicia debe persona involucrada. Propondré al Pleno de este TC
ser un servicio integrado y se debe optimizar su variar el referente que se utiliza para la calificación
cobertura. del caso emblemático.
6 Edición Enero 2020

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Sentencia del Tribunal Constitucional revalora

el uso del quechua como lengua originaria
E
n lo que se constituye en una sentencia trascendental e históri- En agosto de 2019, en un foro organizado por el Ministerio de Cul-
ca, el Tribunal Constitucional (TC) declaró fundada por mayoría tura, el ministro del sector de la época, destacó la sentencia del TC por-
una demanda de amparo en el que revalora el uso del quechua que promueve la revaloración de las lenguas indígenas.
como lengua originaria, además de pronunciarse sobre la vulneración En el país, existen 48 lenguas de las cuales la mitad se encuentran en
de los derechos fundamentales a la igualdad y a la libertad de trabajo de peligro de desaparecer, alertó. Del total, detalló, hay siete que están en
una comerciante informal. situación crítica y si no se trabaja para preservarlas se corre el riesgo de
En un hecho inédito, un extracto de dicha sentencia está publicado que desaparezcan antes del 2050.
en idioma quechua en la página web y en la presente nota.
Se trata de la demanda (Exp N° 00889-2017-PA/TC) interpuesta
por María Antonia Díaz Cáceres de Tinoco, una ciudadana quechua-
hablante y analfabeta en el idioma castellano, contra la Municipalidad
Provincial de Carhuaz, para que le permita continuar comercializando
sus productos de manera ambulatoria en el mismo espacio y horario
que viene ocupando desde 1986.
El municipio de Carhuaz le restringió el horario a sólo tres horas y
el espacio que ocupaba a través de una carta de compromiso del 16 de
abril de 2014, cuyo contenido desconoce por su condición de quechua-
hablante. En tanto, le permitió a otra comerciante de nombre Betty co-
mercializar sus productos en esa parte de la vía pública y sin restricción
de horario, por lo que denuncia haber sido discriminada en los turnos
de venta.
El Tribunal Constitucional estableció que se ha vulnerado los
derechos fundamentales a la igualdad, al uso del propio idioma an-
te cualquier autoridad, al uso oficial por parte del Estado de la len-
gua predominante y a la libertad de trabajo. En Carhuaz el 73.27 % de
su población habla quechua y por lo tanto, según el artículo 48 de la
Constitución, dicho idioma es el oficial en tal provincia.
Igualmente, declararon la nulidad de la carta de compromiso del 16
de abril de 2014 así como el horario de venta comunicado de forma oral
a la demandante y ordenaron a la Municipalidad Provincial de Carhuaz TRIBUNAL CONSTITUCIONALMI NISHKAA
realice las acciones necesarias para que doña María Antonia Díaz Cáce- (Sentenciapita Ixtractu)
res conozca las actuaciones y decisiones municipales en idioma quechua.
También declaró un estado de cosas inconstitucional en relación con Lima Markachaw huk qanchis hunaq abril killa, waranqa huk puwaq
la ausencia de una efectiva vigencia del derecho a que el Estado se co- wata, llapan tribunal constitucional nishqam, integrantinkunawan taytaa
magistradunkunawan; BlumeFortini, Miranda Canales, Ramos Nuñez; Le-
munique oficialmente también en lenguas originarias, en las zonas del
desma Narvaez, Espinoza -Saldaña Barrera y Ferrero Costa;Sardon de Ta-
país donde son predominantes.
boada hapallam vutumwanmi, prununciashkanmi sentensiata:
Asimismo, dispuso que el Ministerio de Educación en un plazo no Doña Maria Antonia Diaz Caceres de Tinoco qichwa rimaq warmi am-
mayor a seis meses y en coordinación con el Ministerio de Cultura, el paru demandata churarqan carhuaz mucipalidapa contrariun.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), los Gobiernos Re- Tsaychaw mañakun rantikur siginanpaq imaynaw ruranqannawlla,
gionales y las organizaciones representativas de los pueblos indígenas ambulantinaw kikin patsallachaw rantikunqannaw, huk waranqa isqun
u originarios, elabore y publique el Mapa Etnolingüístico del Perú, tal pachak puwaq chunka huqta watapita patsay. Tsaymi munan mana exigi-
como lo exige la Ley de Lenguas, a efectos de que se determine qué len- yaananta acuerdunkunata cumprumisu kartachaw huk huqta hunaq abril
guas originarias y en qué zonas del país resultan predominantes y por killa, ishkay waranqa chunka chusku wata, tsaychaw ninanta manam mus-
ende, también oficiales. yantsu, payqa manam kastillanu shimita kaayintsu, parlantsu, ni qillqant-
Dispuso también que todas las entidades públicas y privadas que su.
prestan servicios públicos que circunscriben su ámbito funcional de Tribunal Constitucional nin Carhuaz concejuta kihashqan kallichaw
acción a la provincia de Carhuaz, departamento de Ancash, oficialicen ambulanti rantikuqkunapaq ordennin rurashqa, mana curashqatsu ni rikas-
también el uso de la lengua quechua a más tardar en un plazo de dos hqatsu, tsay warmi tuna markachaw yachanqanta, ni qichwa shimillachaw
años. El municipio deberá informar cada cuatro meses al TC hasta su rimanqanta. Tsaychaw runakuna qichwallapan rimakuyan, tsayraykur
pronta implementación sobre los avances que en su jurisdicción se deben pay manam kayirqantsu ni kayintsu ordeninkunata, lineamientunkunata,
de realizar. tsay panqa kastillanullachaw qillqakashqa kaptin. Tsaymi qichwa rimaq

runakunapa derechunkunata kamantsu,
chaskintsu, sinuqa qunqan y chaskita mu-
nantsu libri uryakuyaananta, kikinkunapa
shiminchaw rimayta pii awtoridawanpis,
niykur llapan llaqtakunachaw, markakuna-
chaw qichwa shimillachaw rimaqkunata,
kikinkunapa shiminchawmi imaykatapis ru-
rayanman. Sitsun huk markachaw runakuna
qichwallacw rimayan, tsaypinqa qichwa shi-
min oficial tsay markachaw. Tsayraykurmi,
allitanaw chaskiyan tsay demandata qichwa
rimaq warmi churanqan.
Tribunalpa yuyaynichaw, qichwa ru-
rimaq warmipa derechun kan kikinpa qi-
chwa shiminchaw demandata curananpaq
pii awtoridamanpis, tsayqa Constitucion
ninqannawllam. Tsayta mana rurarqa discri-
minacionmi, kastillanuta mana rimarqa kay
shimichaw manam perjudikashwantsu qi-
chwa rimaq runakunta may markachawpis
qichwa rimakanqanchaw.
Demandanti warmi Carhuazchaw ya-
chan, tsay markachaw qichwallatan allaapa
rimayan. Tsayraykurmi Carhuaz Municipa-
lidata ordernan imaykatapis rurayaananpaq
qichwachaw demandanti musyananpaq
imaykatapis kikinpa qichwa shiminchaw.
Tsaynawlla paganapaq llapan procesupa
chaninta.
Manam Carhuazllachawtsu qichwata
allaapa rimayan, tsayraykur declarakan lla-
pam estadu imakunatapis inconstitucional-
naw, mana vigencia kaptin peruanukunpa
derechunkuna Estadu comunikanman tu-
na shimikunachaw llapan markakunachaw
tsay shikimuka atska rimakaptin. Tsaynaw-
mi nin Art. chusqu chunca puwaqchaw Pe-
ruupa constitucionin, Shimikunapa leynin,
reglamentun, niykurpis Tuna shimikunapa
politican, oral tradición, niykur intercultura-
lidad.
Ushanapaq, kay ninqankunapita Tri-
bunal constitucional nin, allim tuna si-
mintsikkunata valorashun, tsaykunapitam
historiantsikpis, imay ruraynintsikkunapis,
yachaynintsikunapis shamun, kanan huna-
qkunakama kawayan tukuy astka runaku-
nachaw llapan Peru suyuchaw. Tsayraykur,
chaarintsiknam ishkay pachak Perupa inde-
Boletín Oficial del Tribunal Constitucional 7
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
Ponen fin a diferencias de
pensiones de FFAA y policiales
L
a demanda de inconstitucionalidad promovida (artículo 201), no puede renunciar a su deber de protec-
por seis mil ciudadanos cuestionando diver- ción de derechos fundamentales tales como el derecho
sos artículos del Decreto Legislativo 1133 para a la pensión. Por ello, habiendo verificado que el monto
el ordenamiento definitivo del régimen de pensiones de la pensión mínima no ha subido (existiendo incluso
militar y policial, fue declarada fundada en parte por el pensiones mensuales de 270 soles), pese a que la remu-
Tribunal Constitucional (TC). neración mínima vital casi se ha duplicado, corres-
En ese marco, determinados extremos del segundo pondía exigir al Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
párrafo de la Tercera Disposición Complementaria que promuevan el aumento progresivo de la pensión
Final del Decreto Legislativo 1133 fueron declarados mínima de los diferentes regímenes pensionarios en un
inconstitucionales. plazo de 3 años, de modo que se pueda mantener el
El colegiado consideró que no existe un criterio poder adquisitivo de este sector de la población acorde
razonable que justifique los distintos porcentajes de las con el costo de vida y las necesidades vitales actuales.
pensiones de militares y policías, pues, por ejemplo, un Finalmente, el TC declaró infundada la demanda
alto oficial (General) percibía un 70 % de la pensión, respecto del cuestionamiento de las restantes disposi-
mientras que un suboficial de menor rango (Técnico ciones del Decreto Legislativo 1133, basándose princi-
Primera) percibía sólo el 14 % de la pensión. palmente en que la existencia de un nuevo régimen de
Para el Tribunal, dicha diferencia carece de un cri- pensiones, aplicable a quienes a partir de vigencia de
terio razonable que la justifique. Si ya en la remunera- dicho decreto legislativo (diciembre de 2012), inicien la
ción se han establecido diferencias en los montos que se carrera de oficiales o suboficiales, no vulnera ninguna
percibe, según el grado de oficial o suboficial, no existe disposición constitucional.
ninguna razón que justifique que en las pensiones de
dichos militares o policías se establezcan porcentajes, Monto de la pensión (S/.)
Grados / equivalente
los que incluso llegan a ser desproporcionados. Dic. 2012
Si la finalidad de las pensiones es asignar un monto Personal de oficiales
de dinero que permita al pensionista cubrir necesidades Teniente General 8126.53
básicas de subsistencia, entonces carece de relevancia si Mayor General Sueldo Teniente General 8126.53
el pensionista es un General de División, Vicealmirante, Mayor General 7953.77
Teniente General (70 % de la pensión) o un Técnico de Coronel Sueldo General 6845.57
Primera o Suboficial Técnico (14 % de la pensión). Coronel 6631.48
La sentencia declara un estado de cosas inconsti- Comandante Sueldo Coronel 3351.87
tucional respecto del tratamiento legislativo desigual e Comandante 3543.10
injustificado ante la prohibición de doble percepción de Mayor Sueldo Comandante 3122.45
ingresos para los pensionistas del Estado, correspon- Mayor 2641.87
diendo que el Poder Legislativo adopte, en el marco de Capitán 2183.51
las disposiciones constitucionales y presupuestarias, Teniente 1801.02
las medidas adecuadas para corregir dicho estado en
Alférez 1746.35
el plazo de un año.
De no hacerlo, el Tribunal, en la etapa de supervi-
Personal de Técnicos y Suboficiales
Técnico Supervisor 2119.56
sión de cumplimiento de sentencias, podrá adoptar las
Técnico Inspector Sueldo TSP 2119.56
medidas que estime necesarias para tal efecto.
Técnico Inspector 2060.83
Aquí, el Tribunal Constitucional examinó el trata-
Técnico de Primera Sueldo TIP 1979.61
miento que el legislador le ha venido dando a la “doble
percepción de ingresos” (percibir remuneración y pen- Técnico de Primera 1915.45
sión a la vez), pues para todo el sistema civil (Ley Marco Técnico de Segunda Sueldo TC1 1669.95
del Empleo Público, Ley Servir, Decreto Ley 19990 y Técnico de Segunda 1825.03
Técnico de Tercera 1711.64
Decreto Ley 20530, entre otros), e incluso para los pen-
sionistas militares o policiales del Decreto Legislativo Sub Oficial de Primera 1662.89
1133, se encuentra prohibida la “doble percepción de Sub Oficial de Segunda 1628.79
Sub Oficial de Tercera 1604.27
ingresos”.
Sólo para los pensionistas militares o policiales del Fuente: Escrito presentado por representante de demandantes con fecha
Decreto Ley 19846 se encuentra permitida. Por ello, el
25 de octubre de 2016.

pendencianman celebración, tsaymi allaapa
waanantsik llapan institución publikakuna,
niyku llapan runakuna ashishwan huklla-
yllanaw kanapaq atska kallpayuq ishkay
chunka huk siglu imaykatapis kanata chura-
manqantsiknaw.
Yapashun, Sardon Taboada magistra-
du manam acuerdutsu kaykan acuerduku-
nawan, yupaykuna pitsqa, huqta, qanchis,
niykur puwaq, mayoría sentenciachaw. Pa-
ymi hitanmi FUNDADA, kanampa, tsaymi
si ama imakunatapis Innconstitucionalmi
kananpaktsu.
TC declaró que corresponde al Poder Legislativo adop-
tar las medidas necesarias para que no exista un trata-
miento tan diferenciado.
Dispuso además, que el Poder Ejecutivo y el Con-
greso de la República, conforme a sus atribuciones, pro-
muevan el aumento progresivo de la pensión mínima de
los diferentes regímenes pensionarios, de acuerdo a lo
expuesto en los fundamentos 115 y 121 de la presente
sentencia, en el plazo de tres años. De no hacerlo en
dicho plazo, el Tribunal, en la etapa de supervisión de
cumplimiento de sentencias, podrá adoptar las medidas
que estime necesarias para tal efecto.
Ello se dispuso en la medida que siendo el Tribunal
Constitucional el órgano de control de la Constitución
Montos Pensionarios Mínimos del Decreto Ley 19990
Escala proporcional según el tipo de pensión y las aportaciones
Para pensionistas por derecho propio (Decreto Ley 19990), el mínimo se
determina por los años de aportaciones acreditados
Con 20 años o más de aportación S/. 415.00
Con 10 años y menos de 20 años de aportación S/. 346.00
Con 6 años y menos de 10 años de aportación S/. 308.00
Con 5 años o menos de 5 años de aportación S/. 270.00
Para pensionistas por derecho derivado (viudez, orfandad, ascen-
dentes), se aplicará lo dispuesto por el Decreto Ley 19990, no pudiendo
ser la suma total de las pensiones que el causante genere por dicho
concepto inferior a
S/. 270.00
Para pensionistas por invalidez
S/. 415.00
Fuente: Tribunal Constitucional.
8 Edición Enero 2020
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
Ordenan reponer a trabajador despedido por
declarar como dependiente a su hijastra
Sentencia de amparo trata el tema de las familias ensambladas
R
eponer a uno de sus trabajadores, al cual
había despedido, entre otras razones, por
haber declarado y registrado como derecho-
habiente, en calidad de hija, a la señorita L.T.G.N,
desde el año 2004, generando una pérdida econó-
mica a la empresa, ordenó el Tribunal Constitucio-
nal (TC) al Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional Provías Nacional.
El colegiado dispuso que el demandante sea re-
puesto como trabajador a plazo indeterminado, en
el cargo que venía desempeñando (jefe de Recursos
Humanos), o en otro de igual o similar categoría.
La sentencia, que declara fundada por mayoría
la demanda de amparo 1204-2017-PA/TC, indica
que el demandante aceptó que incluyó como de-
pendientes a su esposa, a su hijo y a la hija biológica
de su esposa, quienes forman parte de su estructura
familiar desde que contrajera matrimonio en 1995.
“Queda claro que estamos frente a una familia
ensamblada originada en una unión matrimonial
en donde uno de sus integrantes (en este caso, la
TC resuelve caso sobre uso de
Twitter por funcionarios públicos
E
l Tribunal Constitucional (TC) declaró infundada
por mayoría la demanda de amparo interpuesta
por el abogado Erick Iriarte Ahón contra el ex pre-
sidente del Consejo de Ministro, Pedro Cateriano Bellido,
debido a que lo bloqueó en su cuenta de Twitter en el
2015, mientras estaba en el cargo.
Según Iriarte, dada la función pública que desarro-
llaba el ex premier, no debía bloquearle el acceso a su
cuenta personal de Twitter, pues la utilizaba para trans-
mitir información de interés público. Además, afectaba
sus derechos fundamentales de acceso a la información
pública, por ello, el Poder Judicial falló en favor del
demandante.
Sin embargo, el TC discrepó de tal decisión y con-
sideró que “obligar a alguien a aceptar seguidores en
su cuenta personal de Twitter, mediante desbloqueo de
cuentas, vulnera su libertad personal”.
Asimismo, el Tribunal señala que “el uso que un fun-
cionario público le dé a su cuenta personal de Twitter no
altera su naturaleza privada, es decir, el hecho de que
mediante aquella se transmita información que pueda
ser de interés público no convierte dicha cuenta en una
oficial o institucional”.
Por otro lado, los magistrados Manuel Miranda
Canales y Marianella Ledesma Narváez, emitieron un
voto singular y coincidieron en que la demanda debió
declararse fundada, al haberse acreditado la vulnera-
ción de los derechos fundamentales a las libertades de
información y de expresión, reconocidas en el artículo 2,
inciso 4 de la Constitución Política del Perú. Agregan que
cuando se procedió al bloqueo del demandante, dicha
cuenta era usada para transmitir información y difundir
opiniones relacionadas con el ejercicio del cargo.
esposa) tiene una hija proveniente de una relación
previa, lo que doctrinaria y jurisprudencialmente se
denomina hija afín dentro del contexto de la familia
ensamblada”, se lee en la sentencia.
En ese sentido, el TC considera que a la luz de
lo expuesto sobre la tutela especial que merece la fa-
milia, la diferenciación de trato que realizó Provías
Nacional con el trabajador deviene en arbitraria.
Garantizan estudios de personas de
extrema pobreza
Dispone diseñar plan para asegurar
educación de niños, adolescentes y
mayores de edad
A
fin de que se les reconozca su derecho a estudiar
en el primer grado de educación secundaria, el
Tribunal Constitucional (TC) declaró fundada
la demanda de amparo (Expediente 00853-2015-PA/TC)
interpuesta por dos hermanas contra la Unidad de Ges-
tión Educativa Local, UGEL de Utcubamba, Amazonas.
En este caso, las hermanas Marleni y Elita Cieza
Fernández, sostenían que se encontraban en una situa-
ción de evidente limitación material, en tanto que ni
en el caserío La Flor del distrito de Cumba, en el que
viven, ni en los aledaños, existe un Centro de Educa-
ción Básica Alternativa (CEBA) que impartiera el nivel
secundario, siendo el más cercano el CEBA Matiaza
Rimachi, ubicado a cuatro horas de distancia (dos horas
caminando y otras dos mediante movilidad), de ida,
más otras cuatro horas de vuelta, lo que hacía imposi-
ble para las dos recurrentes acudir diariamente.
Sin embargo, pese a que el director de la I. E. 16957
Jesús Divino Maestro, ubicada a una distancia más cer-
cana, permitió que las hermanas, de 18 y 19 años respec-
tivamente, puedan matricularse, la UGEL no autorizó ni
reconoció de manera excepcional sus matrículas escola-
res, ni incluirlas en la respectiva nómina de estudiantes.
Luego de revisar el caso, el TC declaró fundada la
demanda, considerando que la actuación de la UGEL
Sostuvo además que los argumentos usados por la
demandada para justificar dicho trato diferenciado,
colisionan con el derecho a fundar una familia y a
su protección.
La sentencia estima pertinente señalar cuáles
serían las principales características de una familia
ensamblada. Por ejemplo, comprende una pareja
cuyos integrantes deciden voluntariamente fusio-
nar sus proyectos de vida, y en la cual uno de ellos
o ambos posee hijos de una relación previa. Tam-
bién comprende a parientes con lazos cercanos que
voluntariamente deciden hacerse cargo de la aten-
ción, cuidado y desarrollo del niño o niña en forma
habitual.
Generalmente, se originan por razones de aban-
dono, viudez, divorcio o separación de uniones de
hecho, y la nueva identidad familiar debe guardar al-
gunas características para reconocerse como tal. Estas
características pueden consistir en “habitar y compar-
tir vida de familia con cierta estabilidad, publicidad y
reconocimiento” (STC 09332-2006-PA/TC).
vulneró el derecho a la educación de las accionantes,
toda vez que actuó básicamente de un modo formalista
y desproporcionado, no realizando el ajuste razonable
que las circunstancias concretas le exigían.
Asimismo, basándose en los artículos 16 y 17 de la
Constitución que exigen al Estado “asegurar que nadie
sea impedido de recibir educación adecuada por razón
de su situación económica” y que la “educación inicial,
primaria y secundaria son obligatorias”, el TC declaró
un estado de cosas inconstitucional en el caso de la dis-
ponibilidad y accesibilidad a la educación de personas
de extrema pobreza del ámbito rural.
En ese sentido, ordenó al Ministerio de Educación
el diseño, propuesta y ejecución de un plan de acción
que en un plazo máximo de cuatro años que vencerá el
28 de julio de 2021, año del bicentenario, pueda asegurar
la disponibilidad y accesibilidad a la educación de niños,
adolescentes y mayores de edad, de extrema pobreza
del ámbito rural, empezando por los departamentos de
Cajamarca, Amazonas, Ayacucho y Huancavelica.