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Resolución Ministerial #0065-2020 MTC/01.02
Resolución Ministerial #0065-2020 MTC/01.02
zil
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 52 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, señala que
las competencias ambientales del Estado son ejercidas por los organismos
constitucionalmente autónomos, las autoridades del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales, de conformidad con la Constitución y las leyes que
definen sus respectivos ámbitos de actuación, funciones y atribuciones, en el marco del
carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y normas ambientales de carácter
nacional es una función exclusiva del Gobierno Nacional;
Wpolución Ministerial
0065-2020 MTC/01.02
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29370, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente; Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
el Reglamento que Establece Disposiciones Relativas a la Publicidad, Publicación de
Proyectos Normativos y Difusión de Normas Legales de Carácter General, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2009-JUS y, la Directiva N° 010-2018-MTC/01 "Directiva que
establece el procedimiento para realizar la publicación de proyectos normativos", aprobada
por Resolución Ministerial N° 977-2018-MTC/01;
SE RESUELVE:
EDMER TRUJILLO
%astro de Transportes
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Decreto Supremo
N° -2020-MTC
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el inciso 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, señala que
las personas tienen derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida;
Que, el artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, dispone que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así
como, el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente;
necreto Supremo
ejercicio de la potestad sancionadora para disuadir presuntas conductas infractoras
y armonizar la misma con las disposiciones en el marco de la Actividad Administrativa
de Fiscalización del sector Transportes a cargo del MTC;
DECRETA:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los días del mes de del año
dos mil veinte.
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN EN MATERIA AMBIENTAL
PARA EL SECTOR TRANSPORTES
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Sin perjuicio de los principios antes mencionados, la función de supervisión se rige por
los siguientes principios:
TÍTULO II
SUPERVISIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
CAPÍTULO II
Del supervisor
CAPÍTULO III
Del administrado
CAPÍTULO V
Etapas de la supervisión ambiental
SUBCAPITULO 1
Etapa preparatoria de la supervisión ambiental
SUBCAPITULO 2
Etapa de ejecución de la supervisión ambiental
22.3 El Acta de Supervisión Ambiental debe ser notificada al domicilio legal del
administrado mediante oficio en el plazo no mayor de cinco (05) días hábiles,
otorgándosele un plazo no mayor de diez (10) días hábiles con la finalidad que
comunique sus observaciones, comentarios, remita la información requerida,
acredite la subsanación de los hallazgos detectados o indique el plazo para la
misma o desvirtúe los presuntos hallazgos detectados, de ser el caso.
Artículo 23.- Contenido del Acta de Supervisión Ambiental
El Acta de Supervisión Ambiental debe contener como mínimo la siguiente información:
SUBCAPíTULO 3
Etapa de resultados de la supervisión ambiental
a) Hallazgos críticos:
Generan un daño real a la vida, salud de las personas y al ambiente (agua, aire,
suelo, flora, fauna).
Generan un riesgo significativo a la vida, salud de las personas y al ambiente
(agua, aire, suelo, flora, fauna).
Desarrollo de actividades sin contar con un instrumento de gestión ambiental o en
zonas prohibidas.
b) Hallazgos leves:
No generan un daño real o riesgo significativo a la vida, salud de las personas y al
ambiente (agua, aire, suelo, flora, fauna).
a) Antecedentes
a.1 Supervisiones ambientales anteriores.
a.2 Denuncias Ambientales
a.3 Medidas Administrativas impuestas
TÍTULO III
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
d) Base Legal
f) Conclusiones.
g) Recomendaciones.
Recomendar el inicio de un procedimiento administrativo sancionador o el archivo,
según corresponda.
Recomendar la imposición de medidas preventivas, de corresponder.
Artículo 31.- Eximentes de la responsabilidad administrativa
Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad administrativa por infracciones
las siguientes:
CAPÍTULO II
Subsanación voluntaria de hallazgos
1 GREG
G ENE Artículo 34.- Subsanación voluntaria de hallazgos
MTC.•
CAPÍTULO III
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
35.3 El plazo para realizar la instrucción preliminar por parte de la Autoridad Instructora
es no mayor de treinta (30) días hábiles desde la notificación del Informe de
Supervisión al administrado.
Artículo 36.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
CAPÍTULO IV
Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador
El Informe Oral debe ser registrado por la entidad en audio y/o video a través de
cualquier medio que permita dejar constancia de su realización.
CAPÍTULO V
Recursos administrativos
El plazo para la interposición de los recursos es de quince (15) días hábiles, contados
desde el día siguiente de notificada la Resolución Final al administrado.
El recurso de apelación debe ser resuelto en un plazo máximo de treinta (30) días
hábiles, contados desde el día siguiente de elevado los actuados del recurso
administrativo.
CAPÍTULO VI
Sanciones Administrativas
CAPÍTULO VII
Prescripción
55.2 En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo máximo
para resolver sobre la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa por
prescripción es de ocho (08) días hábiles contados a partir de la presentación de
dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que exista
pronunciamiento expreso, se entiende concedida la solicitud, por aplicación del
silencio administrativo positivo.
55.3 Los administrados pueden deducir la prescripción como parte de la aplicación de
los mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento de ejecución
forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos, pudiendo en los casos de estimarla fundada, disponer
el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causales de la
inacción administrativa, solo cuando se advierta se hayan producido situaciones
de negligencia.
CAPÍTULO VIII
Caducidad
57.2 Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución final
respectiva, se entiende automáticamente caducado el procedimiento
administrativo sancionador y se procede a su archivo.
TÍTULO IV
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
58.2 Las medidas administrativas no son excluyentes entre sí, pudiendo dictarse una o
más medidas administrativas en las diferentes etapas de la fiscalización
ambiental.
59.1 El administrado tiene un plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de la notificación de la imposición de la medida administrativa para
proponer la variación que considere pertinente, en cuyo caso la Autoridad
Supervisora y la Autoridad Decisora, según corresponda, evalúa y emite la
resolución administrativa correspondiente que modifica o ratifica la medida
administrativa impuesta.
59.2 Dicha resolución administrativa debe emitirse en un plazo no mayor de diez (10)
días hábiles contado desde el día siguiente de recibida la propuesta por parte del
administrado. La presentación de esta propuesta suspende el plazo para
interponer el recurso de reconsideración o apelación correspondiente.
59.3 Las medidas administrativas pueden ser variadas de oficio por cambio de las
condiciones que determinaron su dictado, por circunstancias que no se
consideraron al momento de su adopción o para garantizar una mayor protección
ambiental, debiendo emitir el acto administrativo que corresponda.
Medidas preventivas.
Mandatos de carácter particular.
SUBCAPÍTULO I
Medidas preventivas
65.1 Las medidas preventivas son impuestas por la Autoridad Supervisora mediante
resolución administrativa, en la cual se establecen las disposiciones que el
administrado tiene que adoptar para revertir el inminente peligro, alto riesgo o
mitigar el daño ambiental; así como el plazo para su cumplimiento.
65.3 Los gastos generados por la ejecución de las medidas preventivas y de las
acciones complementarias serán de cargo del administrado.
SUBCAPÍTULO II
Mandatos de carácter particular
CAPÍTULO III
Medidas administrativas dictadas en el marco del procedimiento administrativo
sancionador
Medidas cautelares.
Medidas correctivas.
SUBCAPÍTULO I
Medidas Cautelares
78.2 Los recursos administrativos deben presentarse en el plazo de quince (15) días
hábiles, contado desde el día siguiente de la notificación del acto administrativo
que se impugna.
CAPÍTULO V
Cumplimiento de medidas administrativas
CAPÍTULO VI
Incumplimiento de medidas administrativas
z' El incumplimiento de las medidas cautelares y correctivas por parte del administrado
acarrea la imposición de una Multa Coercitiva no menor a una (01) Unidad Impositiva
Tributaria (UIT), ni mayor a cien (100) UIT, de conformidad con lo establecido en el
artículo 21 y 22 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y sus modificatorias.
CAPÍTULO VII
Multa Coercitivas
Primera.- Supletoriedad
En lo no previsto en el presente Reglamento, se aplican supletoriannente las
disposiciones contenidas en la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y sus modificatorias; la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente; el Reglamento de Supervisión del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-0EFA-
CD; el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado mediante Resolución de Consejo
Directivo N° 027-2017-0EFA-CD; y otras normas que resulten aplicables.
ÚNICA.- Derogatoria
A partir de la vigencia del presente reglamento deróguese la Resolución Ministerial N°
1056-2016-MTC/01.02, que aprobó el Protocolo de Supervisión y Fiscalización
Ambiental del sector Transportes.
ANEXO I
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acción de Supervisión Ambiental: Todo acto del supervisor que, bajo cualquier
modalidad, tenga por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables aplicables durante la etapa de ejecución de la supervisión ambiental. La
acción de supervisión ambiental se culmina con la entrega del Acta de Supervisión
Ambiental, de acuerdo al tipo de supervisión ambiental efectuada.
Acta de Supervisión Ambiental: Documento en el que se deja constancia de los
hechos verificados, hallazgos detectados, entre otros en la acción de supervisión
ambiental, así como las incidencias ocurridas.
Administrado: Persona natural o jurídica; nacional o extranjera; de derecho público,
privado o de capital mixto, que es titular de actividades, proyectos y/o servicios del
sector Transportes, bajo cualquiera de las modalidades de transportes que cuente o
no con instrumento de gestión ambiental aprobado.
Autoridad Supervisora: Órgano encargado de ejercer la función de supervisión
ambiental en las etapas preparatoria, de ejecución y de resultados; de dictar medidas
preventivas y mandatos de carácter particular durante la etapa de supervisión, así
como de medidas de mejora; y de recomendar el inicio del procedimiento
administrativo sancionador, de ser el caso.
Autoridad Instructora: Órgano encargado de investigar, instruir e iniciar el
procedimiento administrativo sancionador, formular la imputación de cargos, actuar
pruebas, emitir el informe final de instrucción, formular la propuesta de resolución,
proponer el dictado de medidas correctivas, cautelares y multas coercitivas.
Autoridad Decisora: Órgano encargado de la decisión del procedimiento
administrativo sancionador, facultado para resolver la existencia o no de
responsabilidad administrativa, imponer sanciones, medidas correctivas, cautelares y
multas coercitivas; así como para resolver el recurso de reconsideración interpuesto
contra sus resoluciones.
Componente ambiental: Elemento que recibe los efectos de la intervención del
administrado, tales como suelo, aire, agua, flora, fauna; así como la población del
área de influencia.
Componente de la unidad fiscalizable: Instalaciones, obras y áreas auxiliares que
forman parte de la unidad fiscalizable.
Denuncia ambiental: Es la comunicación que efectúa una persona natural o jurídica
respecto de los hechos que pueden constituir una posible infracción ambiental del
sector Transportes de competencia del MTC.
Expediente de supervisión ambiental: Conjunto ordenado de documentos
relevantes para el cumplimiento del objetivo de la supervisión ambiental, que
contiene las actuaciones realizadas durante todas las etapas de la supervisión
ambiental. Por cada expediente de supervisión ambiental se genera un número
correlativo que lo identifique.
Ficha de obligaciones ambientales: Documento que se elabora en la etapa
preparatoria de la supervisión ambiental, que contiene las obligaciones ambientales
fiscalizables del instrumento de gestión ambiental y de la normativa ambiental que se
van a supervisar, pudiendo considerarse para su elaboración la Matriz de
Obligaciones Ambientales presentadas por los administrados cuando su instrumento
de gestión ambiental es aprobado.
I) Función de fiscalización y sanción ambiental: definición de fiscalización y sanción
del regimen común
m)Función de supervisión ambiental: Facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables del administrado. El ejercicio de dicha función
comprende las etapas preparatoria, de ejecución y de resultados. Asimismo,
comprende la facultad de dictar medidas preventivas y mandatos de carácter
particular en el ámbito de la supervisión ambiental.
Hallazgos: Presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales fiscalizables,
que son detectados en la supervisión ambiental.
Hechos verificados: Presuntos cumplimientos de las obligaciones ambientales
fiscalizables u otras incidencias, que son detectados en la supervisión ambiental.
Informe de Supervisión: Documento técnico legal aprobado por la Autoridad
Supervisora que contiene el resultado de la evaluación de los hallazgos detectados a
los administrados en el marco de la acción de supervisión ambiental.
Infracción ambiental: Incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.
Infractor ambiental: Aquel administrado que no haya cumplido con sus obligaciones
ambientales fiscalizables y cuya responsabilidad haya sido determinada por
resolución administrativa firme.
Matriz de Obligaciones Ambientales: Documento que contiene las obligaciones
ambientales fiscalizables del instrumento de gestión ambiental y la normatividad
ambiental aplicable, que es presentada para la evaluación de impacto ambiental.
Medidas Administrativas: Disposiciones que tienen por finalidad salvaguardar la
protección del ambiente, las cuales deben ser cumplidas en la forma, plazo y modo
establecidos. Los tipos de medidas administrativas son mandatos de carácter
particular, medidas preventivas, medidas correctivas y medidas cautelares.
Plan de Supervisión: Documento elaborado en la etapa preparatoria de la
supervisión ambiental, que contiene, entre otros, el alcance de la supervisión, la ficha
de obligaciones ambientales, los antecedentes, el tipo de supervisión, cronograma de
la supervisión y los supervisores. Dicho plan no resulta ser restrictivo.
Subsanación voluntaria: De conformidad con lo establecido en el Texto Unico
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
Supervisión Ambiental: Conjunto de actos desarrollados en el ejercicio de la
función de supervisión ambiental, bajo cualquier modalidad, que incluye las etapas:
preparatoria, de ejecución y de resultados. Se inicia con la elaboración del Plan de
Supervisión y culmina con la emisión del Informe de Supervisión.
Supervisor: Persona natural o jurídica que, en representación de la Autoridad
Supervisora, ejerce la función de supervisión ambiental, de conformidad con lo
establecido en la normativa vigente. El supervisor tiene la calidad de funcionario
público.
Unidad fiscalizable: Lugar donde el administrado desarrolla su actividad, proyecto
y/o servicio bajo el ámbito de competencia del MTC, sujeta a supervisión ambiental
por la Autoridad Supervisora. Puede comprender uno o más componentes.
Asimismo, se considera el Área de Influencia Directa e Indirecta del proyecto.
FORMATO N°01
I. DATOS
DATOS DE LA SUPERVISIÓN
n REGULAR nEN CAMPO
INICIO
FECHA DE LA ACCIÓN DE SUPERVISIÓN
CIERRE
UBICACIÓN PROVINCIA
DEPARTAMENTO
COMPONENTES A SUPERVISAR
LOCALIZACIÓN WGS 84 —
# ZONA (a determinar) DESCRIPCIÓN
NORTE ESTE
II. OBJETIVO
EQUIPO DE SUPERVISIÓN
RECURSOS REQUERIDOS
TRANSPORTE
VIÁTICOS
V. ANTECEDENTES
DENUNCIAS AMBIENTALES
CÓDIGO/N°
# DE FECHA UBICACIÓN HECHO DENUNCIADO
REGISTRO
1
2
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES CONCLUIDOS
RESOLUCIÓN MEDIDA
INFRACCIONES MULTA
# ADMINISTRATIVA CORRECTIVA
AMBIENTALES IMPUESTA
DE SANCIÓN IMPUESTA
1
Tipo de Medida
Administrativa Autoridad que
dictó la Medida
(preventiva, correctiva Administrativa
1 o cautelar)
Resolución
Administrativa que
impone la Medida
Administrativa
Fecha de
vencimiento de
plazo
2
VIII. CRONOGRAMA DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL
CRONOGRAMA
Instrumento de Gestión
Ambiental (IGA)
Resolución
Administrativa de
aprobación
I Plan / Sección /
# Descripción de la Obligación
Página en el IGA
Instrumento de Gestión
Ambiental (IGA)
Resolución
Administrativa de
aprobación
II # Plan / Sección /
Descripción de la Obligación
Página en el IGA
(*) LA ESTRUCTURA DE ESTA SECCIÓN PUEDE SER MODIFICADA Y/0 POR LA DGAAM
DE LA NORMATIVA AMBIENTAL
Normativa ambiental
Norma de
aprobación
Artículo de la
I # Descripción de la Obligación
normativa
2
Normativa ambiental
Norma de
aprobación
II # Artículo de la
Descripción de la Obligación
normativa
X. ANEXOS
ANEXOS
1
Lima, de del 20
Elaborado por:
Nombre y apellidos completos y firma
Aprobado por:
Nombre y apellidos completos y firma
FORMATO N°02
CREDENCIAL DE SUPERVISIÓN
Foto
Lima, de del 20
Firma
FORMATO N°03
NOMBRE O RAZÓN
SOCIAL DEL
ADMINISTRADO
R.U.C.
NOMBRE O RAZÓN
SOCIAL DEL
CONTRATISTA Y/0
SUPERVISION
(opcional)
R.U.C.
ACTIVIDAD
ECONÓMICA DEL
ADMINISTRADO
UNIDAD
FISCALIZABLE
DISTRITO
UBICACIÓN PROVINCIA
DEPARTAMENTO
COMPONENTES SUPERVISADOS
LOCALIZACIÓN WGS 84 —
# ZONA (a determinar)
DESCRIPCIÓN
NORTE ESTE
1(1
:
.2
.
NOMBRES Y
APELLIDOS
DNI
CARGO
TELÉFONO Y
CORREO
ELECTRÓNICO
UBICACIÓN
DISTRITO
DOMICILIO LEGAL
PROVINCIA
DEPARTAMENTO
DATOS DE LA SUPERVISIÓN
REGULAR EN CAMPO
TIPO DE TIPO DE ACCIÓN DE
SUPERVISIÓN SUPERVISIÓN
ESPECIAL EN GABINETE
() DE SER EL CASO, SOLO SE CONSIGNARÁN A LOS TESTIGOS, OBSERVADORES, PERITOS Y/0 TÉCNICOS QUE
PARTICIPEN DE LA ACCIÓN DE SUPERVISIÓN.
Instrumento de Gestión
Ambiental (IGA)
Resolución
Administrativa de
aprobación
i Plan / Sección
# Descripción de la Obligación 1 Página en el
IGA
Instrumento de Gestión
Ambiental (IGA)
Resolución
Administrativa de
aprobación
g Plan / Sección
# Descripción de la Obligación / Página en el
IGA
, 1
1
taL o 2
. Sg
i...y,
DE LA NORMATIVA AMBIENTAL
Normativa ambiental
Norma de
I aprobación
Artículo de la
# Descripción de la Obligación
normativa
1
Normativa ambiental
Norma de
aprobación
II # Artículo de la
Descripción de la Obligación
normativa
HECHOS VERIFICADOS
HALLAZGOS DETECTADOS
(*) EN ESTA SECCIÓN SOLO SE CONSIGNARÁN LOS HALLAZGOS DETECTADOS QUE EL SUPERVISOR CONSIDERE
COMO EFECTIVAMENTE SUBSANADOS DURANTE LA ACCIÓN DE SUPERVISIÓN.
(de corresponder)
1
2
TOMA DE MUESTRAS
CÓDIGO GPS
SISTEMA ZONA
CALIDAD DE AIRE
Coordenadas Contra
Punto de
N° Altitud Observaciones muestra
Monitoreo Norte Este (SI/NO)
2
,
CALIDAD DE AGUA
Coordenadas Contra
Punto de
N° Altitud Observaciones muestra
Monitoreo Norte Este (SI/NO)
CALIDAD DE SUELO
Coordenadas Contra
Punto de
N° Altitud Observaciones muestra
Monitoreo Norte Este (SI/NO)
111
2
REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN
PLAZO
(No mayor a 10 días hábiles)
(") LOS MEDIOS PROBATORIOS CONSIGNADOS EN ESTA SECCIÓN SON REFERENCIALES Y NO IMPIDEN O LIMITAN LA
INCLUSIÓN DE OTROS MEDIOS PROBATORIOS EN EL INFORME DE SUPERVISIÓN.
..,
Ir g
1
Resolución Administrativa que
impone
Administrativa
la Medida
Fecha de vencimiento de
plazo
(*) ESTA SECCION SOLO SERA CONSIDERADA CUANDO LA AUTORIDAD SUPERVISORA VERIFIQUE EL CUMPLIMIENTO
DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS IMPUESTAS AL ADMINISTRADO, DE CORRESPONDER.
RECOMENDACIONES DEL SUPERVISOR (")
(") LAS RECOMENDACIONES PUEDEN CONTENER MEDIDAS DE MEJORA, LA NECESIDAD DE IMPONER UN MANDATO
DE CARÁCTER PARTICULAR Y/0 UNA MEDIDA PREVENTIVA. CABE DESTACAR
(*) EL ADMINISTRADO PODRÁ CONSIGNAR LAS OBSERVACIONES QUE CONSIDERE PERTINENTES DE LA ACCIÓN DE
SUPERVISOR O DEL SUPERVISOR.
FIRMAS
D.N.I.: D.N.I.:
D.N.I.: D.N.I.:
CARGO: CARGO:
FIRMA: FIRMA:
NOMBRE: NOMBRE:
D.N.I.: D.N.I.:
CARGO: CARGO:
FIRMA: FIRMA:
NOMBRE: NOMBRE:
D.N.I.: D.N.I.:
CARGO: CARGO:
FIRMA: FIRMA:
NOMBRE: NOMBRE:
D.N.I.: D.N.I.:
s SOLO FIRMARÁN EL ACTA LOS TESTIGOS, OBSERVADORES, PERITOS Y/0 TÉCNICOS QUE PARTICIPEN DE LA
1 IÓN DE SUPERVISIÓN.
)a
FORMATO N°04
A
Director
Dirección de Gestión Ambiental
1. ANTECEDENTES
RAZON SOCIAL
DEL
ADMINISTRADO
R.U.C.
ACTIVIDAD
UNIDAD
FISCALIZABLE
Departamento
UBICACIÓN
Provincia
Distrito
COMPONENTES SUPERVISADOS
LOCALIZACIÓN WGS 84 —
ZONA (a determinar) DESCRIPCIÓN
NORTE ESTE
REGULAR EN CAMPO
TIPO DE TIPO DE ACCIÓN
SUPERVISIÓN ESPECIAL DE SUPERVISIÓN EN GABINETE
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
Lima, . . de de 20....
Atentamente,
Nombre y apellidos
Supervisor
Dirección de Gestión Ambiental
Nombre y apellidos
Coordinador
Dirección de Gestión Ambiental
Nombre y apellidos
Director
Dirección de Gestión Ambiental
Autoridad Supervisora
FORMATO N°05
INFORME DE ARCHIVAMIENTO
DATOS DE LA SUPERVISIÓN
INFORME DE
FECHA
SUPERVISIÓN
INICIO
FECHA DE LA ACCIÓN DE SUPERVISIÓN
CIERRE
DATOS DE LA INSTRUCCIÓN
DOCUMENTO DE
REMISIÓN A
FECHA
AUTORIDAD
INSTRUCTORA
NOMBRE Y
APELLIDOS DEL
ESPECIALISTA
ASIGNADO
DNI CARGO
CONCLUSIONES
Lima de del 20
Elaborado por:
Nombre y apellidos completos y firma
Aprobado por:
Nombre y apellidos completos y firma
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución Política del Perú en el inciso 22 del artículo 2, señala que las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Y
es a partir de dicho reconocimiento constitucional, se han emitido normas con rango legal
sobre la materia.
Por su parte, el artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, dispone que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida lo que, a su vez,
genera el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente,
así como sus componentes, asegurando la salud de las personas, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.
Asimismo, el artículo 3 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, señala que el
Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las
políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley. Igualmente, el artículo 52 de la citada
Ley dispone que las competencias ambientales del Estado son ejercidas por los
organismos constitucionalmente autónomos, las autoridades del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, de conformidad con la Constitución y las
leyes que definen sus respectivos ámbitos de actuación, funciones y atribuciones, en el
marco del carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y normas ambientales de
arácter nacional es una función exclusiva del Gobierno Nacional.
I mismo modo, el numeral 113.2 del artículo 113 de la Ley N°28611, Ley General del
mbiente, señala como objetivos de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental,
los siguientes:
1
f) Promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, las actividades
de transferencia de conocimientos y recursos, la difusión de experiencias exitosas
y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
Por otro lado, el inciso 2.1 del artículo 2 de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, señala que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental se
constituye sobre la base de las instituciones estatales, los órganos y las oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil; asimismo,
en el inciso 2.2 de la citada Ley, se establece que el ejercicio de las funciones
ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector.
2
En esa línea, el artículo 4 de la Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, establece que el Ministerio (en adelante el
MTC) es competente de manera exclusiva en las materias de infraestructura y servicios
de transportes de alcance nacional e internacional, entre otras; asimismo, es competente
de manera compartida con los gobiernos regionales y gobiernos locales en las materias
infraestructura de transportes de alcance regional y local, y servicios de transporte de
alcance regional y local, circulación y tránsito terrestre, entre otras.
Asimismo, el artículo 5 de la citada Ley, dispone que el MTC tiene entre sus funciones
rectoras, "formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, fiscalizar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de
gobierno"; así como "dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución,
supervisión y evaluación de las políticas, la gestión de los recursos del sector, así como
para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sanción, la fiscalización y ejecución
coactiva en materias de su competencia".
En ese contexto, es que con fecha 28 de agosto de 2013, se publica en el diario oficial" El
Peruano" la Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, expedida por el Ministerio del
Ambiente, con el objeto de:
Las EFA, de nivel Nacional, Regional o Local, entendiéndose como tales a toda
entidad pública de nivel nacional, regional o local que tiene atribuida alguna o
todas las acciones de fiscalización ambiental en sentido amplio.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), tanto en su rol de
ente rector del SINEFA, como en lo relacionado a las funciones de evaluación,
supervisión directa, fiscalización y sanción a su cargo.
3
Del mismo modo, el inciso 2.2 del artículo 2 de la Resolución Ministerial N° 247-2013-
MINAM, establece que la fiscalización ambiental regulada en el Régimen Común,
comprende las acciones de fiscalización ambiental que son ejercidas por el OEFA y las
EFA de acuerdo a sus competencias. Además, señala que la fiscalización ambiental, en
sentido amplio, comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento,
verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares, con
la finalidad de asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de
aquellas derivadas del ejercicio de la fiscalización ambiental. Igualmente indica que la
fiscalización ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar la comisión
de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones. Y señala
que cuando en el Régimen Común se hace referencia a la fiscalización ambiental, esta
deberá entenderse en sentido amplio.
En esa misma línea, el inciso 2.3. del artículo 2 de la Resolución Ministerial N° 247-2013-
MINAM, establece que las obligaciones ambientales fiscalizables se encuentran
establecidas en la legislación ambiental emanada de los órganos competentes de las
autoridades de los tres niveles de gobierno, en los instrumentos de gestión ambiental; y,
en los mandatos y disposiciones emitidos por las EFA y el OEFA, entre otras fuentes de
obligaciones. Pueden comprender obligaciones de hacer u obligaciones de no hacer
relacionadas a la protección del ambiente, así como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, incluyendo los aspectos socioambientales.
4
el sector Transportes, la cual es ejercida con independencia funcional del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
5
En ese contexto, se advierte que el OEFA como ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, ha modificado sus normas en materia de
fiscalización ambiental, en razón a los cambios normativos que se han venido efectuando,
tales como la modificaciones efectuadas a la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y que han sido recogidos en el Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS, donde se establece que la fiscalización está en torno a no ser
meramente punitivo, y se busca un enfoque de subsanación voluntaria, asimismo, las
nuevas normas del OEFA contemplan disposiciones actualizadas relacionadas al
procedimiento administrativo sancionador y las medidas administrativas aplicables en el
marco de la Ley General del Ambiente.
Asimismo, se debe indicar que dentro del marco de vigencia del Protocolo de Supervisión
y Fiscalización Ambiental aprobado por Resolución Ministerial N' 1056-2016-MTC/01.02,
la Dirección General de Asuntos Ambientales ha venido realizando supervisiones
ambientales en los años 2017, 2018 y 2019, de acuerdo al siguiente cuadro:
1.60
140
.120 11 0
100
So.)
40
20
o
2017 2018
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tanto, se reafirma la necesidad de regular mediante una norma reglamentaria la acción de
supervisión y fiscalización del MTC teniendo en consideración que se debe dar
predictibilidad al administrado sobre la fiscalización ambiental que realiza la EFA.
Es por esta razón que las actividades vinculadas a la fiscalización ambiental, entre las
cuales se encuentra la actividad de supervisión, no deben ser entendidas como un fin en
sí mismas; por el contrario, deben ser consideradas como un medio para lograr conseguir
el cumplimiento del marco legislativo general y las disposiciones de las normas
reglamentarias.
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orientar al administrado a efectos de incentivar el cumplimiento normativo al momento de
realizar las actividades relacionadas a la fiscalización ambiental.
Es decir, dentro del marco de la fiscalización se busca no ser meramente punitivo, y toma
como enfoque lo señalado en el artículo 245 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS, en lo referido a la conclusión de la actividad de fiscalización, en donde se
establece que las entidades procurarán realizar fiscalizaciones con finalidad de identificar
riesgos y notificar a los administrados para la mejora de la gestión ambiental del proyecto
del sector transportes. En esa línea, se ha previsto la necesidad de regular la supervisión
ambiental, como mecanismo a través del cual la Autoridad de Supervisión promueve el
cumplimiento de las obligaciones fiscalizables.
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Respecto al Título I "Disposiciones Generales"
Objetivo y Finalidad
Ámbito de aplicación
Sin perjuicio de los principios antes mencionados, la función de supervisión se rige por los
siguientes principios:
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Costo-eficiencia. - La función de supervisión ambiental debe ser ejercida de modo tal
que propicie que los administrados actúen en cumplimiento de sus obligaciones
ambientales, evitando generar costos excesivos e injustificados al administrado y a la
administración.
Orientación a riesgos. - En el ejercicio de la función de supervisión ambiental se toma
en consideración el riesgo de la ocurrencia de impactos ambientales negativos que se
puedan generar durante todo el ciclo de vida de un proyecto de inversión, así como la
probabilidad de su ocurrencia.
Preventivo y correctivo. - Las acciones de supervisión ambiental deben estar
dirigidas a detectar, prevenir, evitar y/o corregir la comisión de acciones u omisiones,
que podrían ser constitutivas de incumplimiento de obligaciones fiscalizables, y por
ende, infracciones administrativas.
Coordinación interinstitucional.- Las acciones de supervisión ambiental se efectúan
de manera coordinada con otras entidades de fiscalización, a fin de evitar duplicidades
y garantizar un mejor uso de los recursos públicos y minimizar la carga sobre los
administrados.
Integración de la información.- La información recabada en el ejercicio de la función
de supervisión ambiental debidamente sistematizada y almacenada en soportes
tecnológicos debe ser empleada en la planificación con enfoque de prevención y
gestión de riesgos. Además, se debe promover la coordinación y el intercambio de
información con otras entidades de fiscalización.
Profesionalismo.- La función de supervisión ambiental debe ser ejercida considerando
habilidades técnicas y competencias vinculadas con la gestión de riesgos y la
promoción del cumplimiento, garantizando la coherencia y la imparcialidad en el
desarrollo de la función.
Promoción del cumplimiento.- En el ejercicio de la función de supervisión ambiental
se promueve la orientación y la persuasión en el cumplimiento de las obligaciones del
administrado y la corrección de la conducta infractora.
Ih) Responsabilidad ambiental.- El causante de la degradación del ambiente y de sus
.1i componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o
reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Supervisión basada en evidencia.- Las acciones de supervisión ambiental deben ser
nificadas, ejecutadas y concluidas tomando en cuenta información objetiva
abada por la Autoridad Supervisora en el ejercicio de sus funciones.
abe precisar que los principios señalados en el párrafo anterior, guardan concordancia
con aquellos establecidos en la normativa emitida por el OEFA mediante "RESOLUCIÓN
DE CONSEJO DIRECTIVO N° 006-2019-0EFA/CD" y demás normativa en materia
ambiental.
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Supervisora, la Autoridad Instructora y la Autoridad Decisora respectivamente, de
conformidad al literal c) del artículo 135, literal f) del artículo 138 y literal h) del artículo 140
de la Resolución Ministerial N° 959-2019-MTC/01, que aprueba el Texto Integrado del
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
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vii)Verificación de la implementación de las obligaciones ambientales fiscalizables
específicas.
Supervisiones previas.
Otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión
ambiental.
En esa línea, la Etapa preparatoria comprende las acciones previas que resultan
necesarias para ejecutar la acción de supervisión ambiental de forma eficiente y eficaz.
Esta incluye la etapa de elaboración del Plan de Supervisión Ambiental y de la credencial
de supervisión.
Hallazgos detectados
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a) Hallazgos críticos:
Generan un daño real a la vida, salud de las personas y al ambiente (agua, aire,
suelo, flora, fauna).
Generan un riesgo significativo a la vida, salud de las personas y al ambiente (agua,
aire, suelo, flora, fauna).
Desarrollo de actividades sin contar con un instrumento de gestión ambiental o en
zonas prohibidas.
b) Hallazgos leves:
No generan un daño real o riesgo significativo a la vida, salud de las personas y al
ambiente (agua, aire, suelo, flora, fauna).
Informe de Supervisión
Fiscalización ambiental
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Autoridad Instructora: Autoridad facultada para investigar, instruir e iniciar el
procedimiento administrativo sancionador, formular la imputación de cargos, actuar
pruebas, emitir el informe final de instrucción, formular la propuesta de resolución,
determinar la existencia de una presunta infracción administrativa y la imposición
de una sanción, proponer el dictado de medidas correctivas, cautelares y multas
coercitivas; así como, de determinar la no existencia de una presunta infracción y,
por ende, su archivo. Esta función recae en la Dirección de Gestión Ambiental
(DGA) de la DGAAM.
También se establece que sin perjuicio de ello, el administrado imputado puede eximirse
de responsabilidad administrativa, si acredita la fractura del nexo causal.
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Asimismo, señala que son factores atenuantes los siguientes:
En el Reglamento se establece que, si el administrado acredita hasta antes del inicio del
procedimiento administrativo sancionador, la subsanación voluntaria de presuntos
incumplimientos que sean de naturaleza subsanables, sin que medie requerimiento previo
alguno por parte de la Autoridad Supervisora o del supervisor, se dispone el archivo del
expediente de supervisión en este extremo.
)Al respecto, es preciso indicar que la subsanación voluntaria señalada en los párrafos
precedentes guarda conformidad con lo establecido en el artículo 257 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
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Resolución Final al administrado imputado, ante lo cual el administrado imputado puede
presentar sus descargos
Recursos Administrativos
Se contempla que los recursos administrativos que se pueden interponer ante actos
decisorios o definitivos, que cambian la situación jurídica del administrado y que ponen fin
a la instancia, en el procedimiento administrativo sancionador son:
Recurso de Reconsideración
Recurso de Apelación
Sanciones Administrativas
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Asimismo, la imposición de una sanción no afecta la exigibilidad de las obligaciones
ambientales fiscalizables cuyo incumplimiento ha dado origen al respectivo procedimiento
administrativo sancionador, debiendo en todo caso el administrado evitar, cesar o corregir
de inmediato las acciones u omisiones que dieron lugar a la sanción.
Prescripción
Ello de conformidad con lo establecido en el artículo 252 del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS.
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debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su vencimiento.
Dicha resolución de ampliación es inimpugnable.
Ello guarda relación con lo establecido en el artículo 259 del Texto Único Ordenado de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS.
Medidas Administrativas
El Reglamento establece que las medidas administrativas son actos administrativos que
constituyen obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los administrados, con la
finalidad de salvaguardar la protección del ambiente, las cuales deben ser cumplidas en la
forma, plazo y modo establecidos. Los tipos de medidas administrativas son mandatos de
carácter particular, medidas preventivas, medidas correctivas y medidas cautelares. Las
medidas administrativas no son excluyentes entre sí, pudiendo dictarse una o más
medidas administrativas en las diferentes etapas de la fiscalización ambiental. El
administrado está obligado a dar cumplimiento a las medidas administrativas dictadas en
la forma, plazo y modo establecidos en el acto administrativo que las impone.
Se indica que las medidas administrativas pueden ser dictadas durante la etapa de
supervisión ambiental y en el marco del procedimiento administrativo sancionador,
pudiendo ser mandatos de carácter particular, medidas preventivas, medidas correctivas y
medidas cautelares, las cuales han sido desarrolladas en el marco de la Ley N° 28611,
Ley General del Ambiente.
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al momento de su adopción o para garantizar una mayor protección ambiental, debiendo
emitir el acto administrativo que corresponda.
Medidas preventivas.
Mandatos de carácter particular.
Medidas cautelares.
Medidas correctivas.
Multas Coercitivas
El Reglamento establece que las multas coercitivas son medios de ejecución forzosa que
se expiden ante el incumplimiento de las medidas cautelares y correctivas. Las multas
coercitivas no tienen carácter sancionatorio y se imponen por un monto no menor a una
(01) Unidad Impositiva Tributaria (UIT), ni mayor a cien (100) UIT, de conformidad con lo
establecido en el artículo 211 y 222 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental y sus modificatorias. No procede recurso
impugnativo ante la imposición de una multa coercitiva.
inciso 21.5 del articulo 21 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
establece que: "El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposición de una
multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva".
2 El inciso 22.4 del articulo 22 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
establece que: "El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición
automática de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser
pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva".
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de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado mediante Resolución de Consejo
Directivo N° 006-2019-0EFA-CD y el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-0EFA-CD y otras que resulte aplicable.
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De conformidad con ello, mediante Resolución Ministerial N° 977-2018-MTC/01 se
aprueba la Directiva N° 010-2018-MTC/01 Directiva que establece el procedimiento para
realizar publicaciones de proyectos normativos; la cual dispone que mediante Resolución
Ministerial se dispone la difusión de todo proyecto normativo por un plazo no menor de
diez (10) días hábiles.
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configurándose los supuestos previstos en el artículo 18 del Decreto Supremo N° 061-
2019-PCM.
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