‫معهد التخطيط االقتصادي واالجتماعي‬

‫أســاليب متقدمــــة فــي التـــخطيــط‬

‫أساليب وأدوات ومناهج ورصد وتقييم نتائج التنمية‬

‫إعداد الطالب مجد ابراهيم‬

‫إشراف الدكتور باسل سالمة‬
‫‪2018-8-26‬‬
 ‫ثالثا‪ -‬أساليب وأدوات ومناهج ورصد وتقييم نتائج التنمية‪:‬‬

‫فيما يلي نظرة عامة على عينة من أدوات وطرق ومناهج الرصد والتقييم يتضمن لمحة‬
‫موجزة عن الغرض واالستخدامات‪ .‬وتشمل النماذج المبينة أدناه عدة طرق لجمع البيانات‬
‫وأطر التحليالت وأنواع عمليات التقييم واالستعراض‪.‬‬
‫‪ -7‬المسوحات االستقصائية لتتبع اإلنفاق‪.‬‬ ‫‪ -1‬مؤشرات األداء‪.‬‬
‫‪ -8‬تحليل التكاليف والمنافع وتحليل فعالية التكاليف‪.‬‬ ‫‪ -2‬نهج اإلطار المنطقي‪.‬‬
‫‪ -9‬تقييم األثر‪.‬‬ ‫‪-3‬التقييم المستند إلى النظريات‪.‬‬
‫‪ -4‬المسوحات االستقصائية الرسمية‬
‫‪ -5‬طرق التقييم المسبق السريع‪.‬‬
‫‪ -6‬الطرق التشاركية‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة إلى أن بعض هذه األدوات والمناهج في هذه العينة يكمل بعضها بعضا‪،‬‬

‫وبعضها بدائل يحل الواحد منها محل األخر‪ .‬كما لبعضها تطبيقات واسعة النطاق‪ ،‬بينما للبعض‬

‫اآلخر استخدامات ضيقة‪ .‬ويتوقف اختيار ما هو مالئم منها ألي سياق محدد على مجمعة من‬

‫االعتبارات أهمها االستخدامات التي من أجلها يزمع إجراء الرصد والتقييم‪ ،‬وأصحاب المصلحة‬

‫الحقيقية الرئيسيتين المهتمين بنتائج الرصد والتقييم‪ ،‬وسرعة احتياج المعلومات والتكلفة‬

‫المترتبة على ذلك‪.‬‬

 ‫‪ -1‬مؤشرات األداء (‪:)Performance Indicators‬‬

‫هي مقاييس لمدخالت وإجراءات ونواتج وأثر مشروعات أو برامج أو استراتيجيات التنمية‪.‬‬

‫وحين يتم الجمع السليم للبيانات حولها مع ما يرافقها من تحليالت وتقارير‪ ،‬فأن مؤشرات‬

‫األداء تمكن المعنيين من بين المديرين مع تتبع مدى التقدم المحرز‪ ،‬وبيان النتائج المحققة‪،‬‬

‫واتخاذ إجراءات تصحيحية لتحسين تقديم الخدمات‪ .‬وتعتبر مشاركة أصحاب المصلحة‬

‫الحقيقية المعنيين في تحديد المؤشرات أمرا هاما ألن ذلك يسهل عملية استخدام المؤشرات‬

‫في عملية صنع واتخاذ القرارات‪.‬‬

 ‫األثر‬ ‫النتيجة‬ ‫المخرجات‬ ‫اإلجراءات‬ ‫المدخالت‬

‫العملية‪/‬‬
‫التغيير‬ ‫المنفعة‬ ‫الناتج‬ ‫الموارد‬
‫النشاط‬
 ‫المؤشر يساعدك على معرفة ما إذا كنت تسير على الطريق الصحيح للوصول إلى الهدف‪.‬‬
‫‪ -‬مثال‪ :‬إذا كنت تريد أن تفقد ‪ 15‬رطل من وزنك بحلول شهر آب‪ ،‬فإنك ستزن نفسك بانتظام‬
‫لترى إن كنت على الطريق الصحيح ‪ -‬التغيير في الوزن هو مؤشر على كونك تحرز تقدم اما‬
‫ال‪.‬‬

‫يمكن أن يكون لديك أنواع مختلفة من المؤشرات‪:‬‬

‫مؤشر العملية ‪:‬لقياس األنشطة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مؤشر المخرجات ‪:‬لقياس النتائج ‪ /‬العوائد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مؤشر النتيجة‪/‬المحصالت ‪:‬لقياس الفوائد) التغيير في كثير من األحيان يكون سلوكي(‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مؤشر األثر ‪:‬لقياس التغير المنهجي والمستدام‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫على سبيل المثال لو أخذنا مشروعا لمنتوجات األلبان‪ ،‬تشكل المجاالت الثالثة التالية‬ ‫•‬
‫مستوى االنجاز‪:‬‬
‫‪ .1‬المدخالت‪ :‬عدد العمال‪ ,‬عدد األبقار‬
‫‪ .1‬المخرجات ‪ :‬المنتج المباشر لعملية االنتاج )االنشطة بتحويل المدخالت من موارد مالية و‬
‫مادية وبشرية إلى منتجات ملموسة على هيئة علب لبن‪ ،‬أجبان ‪ (..‬ويمكن تقييمها ببساطة‬
‫وفقًا لعددها‪ ،‬تكلفتها والزمن الذي استغرقته‪...‬‬
‫‪ .2‬النتائج ‪ :‬وهي االستخدام المباشر للمنتج‪ ..‬هل تم شرب األلبان وأكل الجبن واستخدامها‬
‫أم ال؟‬
‫‪ .3‬االثر ‪ :‬النتائج النهائية للنشاط أو المنتج وقد عبرنا عنه في هذه الحالة بتأثير المنتح على‬
‫الصحة‪ ،‬ويجب االنتباه إلى أن االثر قد يكون ايجابيًا او سلبيًا وكذلك يجب االنتباه إلى أن تقييم‬
‫األثر يرتبط بتقييم االنجاز‪.‬‬
 ‫* من أجل ماذا يمكن استخدام المؤشرات‪:‬‬
‫‪ -1‬تحديد أهداف من أجل األداء وتقييم مدى التقدم المحرز نحو تحقيقها‪.‬‬
‫‪ -2‬تحديد المشاكل عن طريق نظام إنذار مبكر من أجل تسهيل اتخاذ اإلجراءات التصحيحية المعنية‪.‬‬
‫‪ -3‬بيان ما إذا كانت توجد حاجة لعملية تقييم أو استعراض متعمق‪.‬‬

‫*الميزات‪:‬‬
‫‪ -1‬وسيلة فعالة لقياس مدى التقدم المحرز نحو تحقيق األهداف‪.‬‬
‫‪ -2‬تسهل مقارنة المعايير المرجعية بين مختلف وحدات المؤسسة المعنية‪ ،‬وبين المناطق‪ ،‬وعلى مرور الزمن‪.‬‬

‫*السلبيات‪:‬‬
‫‪ -1‬المؤشرات التي تكون سيئة التحديد ليست جيدة لقياس مدى النجاح المحقق‪.‬‬
‫‪ -2‬الميل لتحديد عدد من المؤشرات أكبر من الالزم‪ ,‬أو المؤشرات التي ليس لها مصادر بيانات يمكن الوصول إليها‪ ,‬مما يجعل‬
‫النظام باهظ التكلفة ومن المرجح عدم استخدامه كما يجب‪.‬‬

‫*التكلفة‪:‬‬
‫يمكن أن تتراوح بين المنخفضة والمرتفعة‪ ,‬وذلك تبعا لعدد المؤشرات التي يتم جمعها‪ ,‬وتواتر ونوعية المعلومات المرغوب‬
‫الحصول عليها‪ ,‬ومدى شمولية النظام‪.‬‬
 ‫‪ -2‬نهج اإلطار المنطقي (‪:)Log Frame‬‬

‫ويساعد هذا النهج في إيضاح أهداف أي من المشروعات أو البرامج أو السياسات من خالل‬

‫تحديد الصالت السببية المتوقعة‪ ،‬أي ((منطق البرامج)) في سلسلة النتائج التالية‪ :‬المدخالت‪،‬‬
‫واإلجراءات‪ ،‬والمخرجات (بما في ذلك نطاق شمول الفئات المستفيدة من المشروعات أو‬
‫البرامج أو السياسات)؛ والنواتج‪ ,‬واألثر‪ .‬وهو يؤدي إلى تحديد مؤشرات األداء في كل من‬
‫مراحل السلسلة هذه فضال عن تحديد المخاطر التي يمكن أن تعيق تحقيق األهداف المرجوة‪.‬‬
‫كما يعتبر اإلطار المنطقي أداة لجعل الشركاء ينخرطون في تحديد األهداف وتصميم األنشطة‪.‬‬
‫وأثناء التنفيذ يقوم هذا اإلطار بعمله كأداة مفيدة الستعراض مدى التقدم المحرز واتخاذ‬
‫اإلجراءات التصحيحية الالزمة‪.‬‬
 ‫منظومة اإلطار المنطقي‬
NARRATIVE SUMMARY INDICATORS (VERIFIABLE) SOURCES OF INFORMATION ASSUMPTIONS & RISKS
‫السرد الموجز‬ )‫المؤشرات (قابلة للقياس‬ ‫مصادر البيانات‬ ‫االفتراضات والمخاطر‬

Project Goal Objectively verifiable indicators Sources of verification

(Impact) ‫مؤشرات يمكن التحقق منها موضوعيا‬ ‫مصادر التحقق‬
)‫هدف المشروع (األثر‬

Project Purpose & Sub-Purpose (Outcomes) Objectively verifiable indicators Sources of verification Assumptions & Risks
‫نتائج المشروع‬ ‫مؤشرات يمكن التحقق منها موضوعيا‬ ‫مصادر التحقق‬ ‫االفتراضات والمخاطر‬

Project Results (Outputs) Objectively verifiable indicators Sources of verification Assumptions & Risks
‫مخرجات المشروع‬ ‫مؤشرات يمكن التحقق منها موضوعيا‬ ‫مصادر التحقق‬ ‫االفتراضات والمخاطر‬

Project Interventions Objectively verifiable indicators Sources of verification Assumptions & Risks
(Activities or Processes) ‫مؤشرات يمكن التحقق منها موضوعيا‬ ‫مصادر التحقق‬ ‫االفتراضات والمخاطر‬
)‫مداخالت المشروع (النشاطات‬

Project Resources Means Costs Assumptions & Risks

(Inputs) (Capacity) (Costed Plan) ‫االفتراضات والمخاطر‬
)‫موارد المشروع (المدخالت‬ )‫الوسائل (القدرة‬ )‫الكلفة (خطة محددة التكاليف‬

Preconditions
‫الشروط المسبقة‬
 ‫• من أجل ماذا يمكن استخدامه‪:‬‬
‫‪ -1‬تحسين نوعية تصاميم المشروعات والبرامج‪ -‬باشتراط تحديد أهداف واضحة‪ ,‬واستخدام مؤشرات‬
‫األداء‪ ,‬وتقييم المخاطر‪.‬‬
‫‪ -2‬المساعدة في إعداد خطط عمليات تفصيلية‪.‬‬

‫• الميزات‪:‬‬
‫‪ -1‬ضمان قيام متخذي القرارات بطرح األسئلة األساسية وتحليل االفتراضات والمخاطر‪.‬‬
‫‪ -2‬إشراك أصحاب المصلحة الحقيقية في عملية التخطيط والرصد‪.‬‬

‫• السلبيات‪:‬‬
‫‪ -1‬عند تطبيقه بدون مرونة‪ ،‬يؤدي إلى خنق االبداع واالبتكار‪.‬‬
‫‪ -2‬إذا لم يجر تحديثه واستكماله أثناء التنفيذ‪ ،‬يمكن أن يصبح أداة غير ديناميكية التجسد األوضاع‬
‫المتغيرة‪.‬‬
‫بدال من التركيز على الفرص والرؤية‪.‬‬
‫‪ -3‬التركيز بشكل كبير ‪-‬أكثر مما ينبغي‪ -‬على المشكالت ً‬
‫• التكلفة‪:‬‬
‫منخفضة إلى متوسطة‪ ،‬تبعا للسياق وعمق عملية المشاركة المستخدمة لمساندة النهج المعني‪.‬‬
 ‫مصفوفة اإلطار المنطقي لمشروع مرتبطة بالخطة التنفيذية‬
‫الميزانية‬ ‫فترة التنفيذ‬
‫من وحدة إدارة‬
‫المشروعات‬
‫مؤشرات النجاح‬ ‫المخرجات‬
‫مسئولية التنفيذ‬ ‫األنشطة الرئيسية‬ ‫الهدف‬
‫النهاية‬ ‫البداية‬ ‫(قابلة للقياس)‬ ‫(محددة)‬

‫‪1‬‬

‫‪2‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫‪3‬‬

‫‪1‬‬

‫‪2‬‬ ‫ب‪-‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪3‬‬

‫‪1‬‬

‫‪2‬‬ ‫جـ‪-‬‬
‫‪3‬‬

‫‪1‬‬

‫‪2‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫‪3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-2‬‬
‫‪2‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬ ‫حـ‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫كيف تعد مصفوفة اإلطار المنطقي‬
‫المرحلة األولى ‪ -‬من األعلى لألسفل‪:‬‬
 ‫مثال إذا كان لدينا مشروع لتنظيف مياه النهر‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -‬الهدف (األثر)‪ :‬يتم ذكر هدف الكلي للمشروع‪ ،‬على سبيل المثال‪ " :‬اإلسهام في تحسين‬
‫صحة األسرة التي تعيش على ضفاف النهر والصحة العامة»‪.‬‬
‫‪ -‬الغاية (النتيجة)‪ :‬وصف النتيجة المرجوة التي سيحققها المشروع‪ ،‬مثال‪" :‬تحسين جودة‬
‫مياه النهر»‪.‬‬
‫‪ -‬المخرجات‪ :‬قد يكون هناك مخرجات عدة‪ .‬مثال‪-1« :‬الحد من كمية مياه الصرف الصحي‬
‫المفرغة في النهر من المنازل والمصانع ‪ -2.‬بناء شبكات للصرف الصحي بعيدا عن النهر‪.‬‬
‫‪-3‬عدم الترخيص لبناء مصانع جديدة على النهر"‪.‬‬
‫‪-‬األنشطة (العمليات)‪ :‬هي المهام التي يجب القيام بها لتحقيق هذه المخرجات‪ .‬قد تتعدد‬
‫األنشطة لكل مخرج من المخرجات‪ .‬أمثلة‪ -1." :‬القيام باستطالع عن المنازل واألعمال‬
‫الموجودة قرب النهر‪ -2 .‬إتمام المواصفات الهندسية المطلوبة لتمديد شبكة المجاري‪ ،‬إلخ‬
‫‪"...‬‬
‫المُدخالت‪ :‬مثل الوسائل واألدوات والتكاليف الالزمة إلتمام هذه األنشطة‪.‬‬ ‫•‬
‫المرحلة الثانية‪:‬‬ ‫•‬
‫مؤشرات إنجاز يمكن التحقق منها موضوعيًا‪ :‬نبدأ العمل عبر اإلطار من أعلى قائمة‬ ‫•‬
‫األهداف إلى أسفلها ونحدّد مؤشرات اإلنجاز الموضوعية التي يمكنك التحقق من صحتها؛‬
‫وذلك لقياس مدى التقدم في العمل بالنظر إلى الكم والكيف (الجودة) والجدول الزمني‪،‬‬
‫وسنستعرض نوعين من المؤشرات على سبيل المثال‪:‬‬
‫مؤشرات األثر‪ :‬تتعلق بالهدف الكلي‪ ،‬وتساعد على متابعة إنجازات وتأثيرات المشروع‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫مثال‪" :‬تقلّص نسبة حدوث األمراض التي تنقلها المياه وعدوى الجلد واعتالالت‬
‫واضطرابات الدم الناتجة عن المعادن الثقيلة‪ ،‬وبخاصة بين األسر محدودة الدخل التي‬
‫تعيش على ضفاف النهر"‪.‬‬
‫المؤشرات العملية‪ :‬تتعلق بالغاية والنتائج‪ .‬وتقيس هذه المؤشرات مدى تحقق األهداف‬ ‫‪-‬‬
‫المذكورة‪ ،‬مثال‪" :‬تقلّص تركيز مركبات المعادن الثقيلة (الرصاص‪ ،‬والكادميوم‪ ،‬والزئبق)‬
‫ومياه المجاري غير المعالَجة وتوافق المعايير القومية المعترف بها لمراقبة الصحة‪/‬التلوث‬
‫بنهاية"‪.‬‬
‫مصادر وأدوات التحقق‪ :‬يجب االهتمام والتفكير في مصدر التحقق وتحديده بالتزامن مع‬ ‫•‬
‫إعداد وصياغة المؤشرات‪ .‬سيساعد هذا على اختبار ما إذا كانت المؤشرات يمكن قياسها‬
‫واقعيًا على حساب مستوى معقول من الوقت والمال والجهد‪ ،‬ويجب أن تحدِّد وسائل‬
‫التحقق كيفية جمع المعلومات‪ ،‬ومن سيجمعها‪ ،‬ومتى سيقوم بذلك‪.‬‬
‫المرحلة الثالثة من أسفل ألعلى‪:‬‬ ‫•‬
‫االفتراضات‪ :‬بالنظر إلى المصفوفة من أسفل إلى أعلى يجب األخذ بعين االعتبار كيف‬ ‫•‬
‫يمكن االنتقال للمرحلة التالية من المشروع في حال تحقق كل من االفتراضات‪.‬‬
‫االفتراضات هي عوامل خارجية لها القدرة على التأثير في (أو حتى تحديد) نجاح‬
‫المشروع‪ ،‬لكنها تبقى خارج نطاق السيطرة المباشرة لمديري المشروع‪ .‬وعادةً ما تُعرَّف‬
‫االفتراضات تدريجيًا خالل مرحلة التحليل‪ .‬وسيكون تحليل المستفيدين والمشكالت‬
‫واألهداف واالستراتيجيات قد أبرَزَ عددًا من القضايا (الخاصة بالسياسة أو القضايا‬
‫المؤسسية أو الفنية أو االجتماعية أو االقتصادية) والتي سوف تؤثر في 'بيئة' المشروع‬
‫ولكن ال يتحكم بها المشروع تحكمًا مباشرًا وليس له سيطرة مباشرة عليها‪ .‬ففي حالة‬
‫تلوث النهر ‪ -‬كمثال‪ -‬قد تتضمن االفتراضات الهامة قضايا متعلقة بـ‪:‬‬
‫‪ .1‬األمطار وجريان النهر (أمور خارج سيطرة المشروع‪ ،‬لكنها هامة للغاية فيما يتعلق‬
‫بالتغيير في مستويات‪/‬تركيز الملوثات الموجودة في النهر)؛‬
‫‪ .2‬استعداد أصحاب المنازل واألعمال للدفع مقابل الحصول على وصالت مجاري محسَّنة‪.‬‬
‫‪ .3‬تطبيق القوانين الخاصة بحماية البيئة وأال تظل حبر على ورق‪.‬‬
 ‫‪ -3‬التقييم المستند إلى النظريات (‪:)Theory-Based Evaluation‬‬
‫للتقييم المستند إلى النظريات أوجه تشابه مع نهج اإلطار المنطقي‪ ،‬ولكنه يسهل زيادة عمق‬
‫فهم البرامج أو النشاط المعني –((نظرية البرامج)) أو ((منطق البرامج))‪ -‬وبصفة خاصة فهو ال‬
‫يتطلب افتراض عالقة خطية بسيطة بين السبب والنتيجة‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ :‬نجاح برنامج‬
‫حكومي لتحسين مستويات اإللمام بالقراءة والكتابة عن طريق زيادة عدد المعلمين يمكن أن‬
‫يتوقف على عدد كبير من العوامل من بينها مدى توفر غرف الصفوف والكتب الدراسية‪،‬‬
‫ومديري وتالمذة المدارس المعنية‪ ،‬ومهارات ومعنويات المعلمين والمناطق التي ينبغي وجود‬
‫المعلمين اإلضافيين فيها ‪ ،‬وإمكانية التعويل على التمويل الحكومي‪ ،‬وغير ذلك من العوامل‪.‬‬
‫وعن طريق تحديد العوامل المحددة أو السببية التي تعتبر هامة من أجل النجاح وكيفية‬
‫تفاعلها الممكن‪ ،‬يمكن عندئذ تحديد الخطوات التي ينبغي رصدها مع تطور البرنامج‪ ،‬وذلك‬
‫لرؤية مدة جودة تنفيذها‪ .‬وهذا ما يجعل من الممكن تحديد أكثر عوامل النجاح أهمية‪ .‬وحيثما‬
‫تظهر البيانات عدم تحقيق هذه العوامل‪ ،‬فإنه يكون من المعقول االستنتاج بأن احتمال تحقيق‬
‫البرنامج للنجاح ليس كبيرا‪.‬‬
 ‫من أجل ماذا يمكن استخدامه‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -1‬وضع تصاميم األنشطة المعقدة‪.‬‬
‫‪ -2‬تحسين عملية التخطيط واإلدارة‪.‬‬

‫الميزات‪:‬‬ ‫•‬
‫‪-1‬يتيح معلومات تقييمية في مرحلة مبكرة عما إذا كان الربرنامج سينجخ أم ال ولماذا‪.‬‬
‫‪-2‬يتيح في مرحلة مبكرة حل المشاكل الطارئة حال ظهورها‪.‬‬
‫‪ -3‬يساعد في تحديد األولويات والمشاكل التي يجب استقصاءها بمزيد من العمق‪.‬‬
‫السلبيات‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ -1‬يمكن بسهولة أن يصبح معقدا أكثر من الالزم إذا كان حجم األنشطة كبير‪.‬‬

‫التكلفة‪:‬‬ ‫•‬
‫متوسطة تبعا لعمق عملية التحليل والسيما عمق العملية المنفذة لجمع البيانات من أجل استقصاء‬
‫مدى نجاح البرنامج وسيره‪.‬‬