GESTIÓN DE LOS CENTROS DEPORTIVOS MUNICIPALES

Experiencia del Ayuntamiento de Madrid

Caso Reversión 5 Centros Deportivos Municipales

Jornada sobre remunicipalización de servicios públicos

25 de enero 2020

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1. Punto de partida

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 1. Punto de partida
LOS CONTRATOS

Durante el año 2018 y principios de 2019 finalizaron los contratos de gestión de servicio público de cinco
Centros Deportivos Municipales.

FECHA FINALIZACIÓN CONTRATOS

DISTRITO CENTRO DEPORTIVO MUNICIPAL
GESTIÓN INDIRECTA

CARABANCHEL FCO. FDEZ. OCHOA 08/07/2018

CIUDAD LINEAL LA ALMUDENA 01/08/2018
TETUÁN A. DÍAZ MIGUEL 01/09/2018
SALAMANCA FUENTE DEL BERRO 06/10/2018
LATINA LAS CRUCES 04/02/2019
 1. Punto de partida
LOS CENTROS
Las características principales de estos Centros son las siguientes:

SUPERFICIE CONSTRUIDA
CENTRO DEPORTIVO
UNIDADES DEPORTIVAS OTROS DATOS

PARCELA (m2)
MUNICIPAL

SUPERFICIE
DISTRITO

(m2)

PROMOCIÓN
PISTAS TENIS
CLIMATIZAD

AP. AGOSTO
ENSEÑANZA

FISIOTERAPI
MUSCULAC.
MULTIUSOS

DEPORTIVA
FÚTBOL 11
PABELLÓN

FÚTBOL 7
CAMPOS

CAMPOS

SEMANA
OFICINA
SAUNAS
PISCINA

PISTAS

OTRAS
PÁDEL
SALAS
VASO

AP. F.
SALA
A

A
CARABANCHEL FCO. FDEZ. OCHOA 31.497 12.600 1 50 m. 1 3 1 6 8 2 (1) 1 SI SI
CIUDAD LINEAL LA ALMUDENA N/D 6.560 25 m. 1 1 SI SI SI
TETUÁN A. DÍAZ MIGUEL 2.274 13.408 1 25 m. 1 3 1 SI SI
SALAMANCA FUENTE DEL BERRO 1.661 2.845 25 m. 2 1 SI SI
LATINA LAS CRUCES 33.823 12.196 1 25 m. 1 3 1 5 8 1 2 SI SI
69.255 47.609
(1) PISTA DE PATINAJE

Aunque suponen sólo el 7% de los Centros deportivos municipales, durante el año 2016, se prestaron en ellos
el 23% de los servicios, es decir, casi una cuarta parte.
1. Punto de partida
EL PERSONAL

DIMENSIONES PLANTILLA LAS INSTALACIONES

PERSONAL TÉCNICOS
DISTRITO CENTRO DEPORTIVO TOTAL
LOGÍSTICA DEPORTIVOS
Carabanchel CDM FF Ochoa 23 53 76
Salamanca CDM Fuente Berro 13 20 33
Ciudad Lineal CDM Almudena 14 15 29
Tetuán CDM Antonio Díaz Miguel 14 31 45
Latina CDM Las Cruces SIN DATOS SIN DATOS 56
239
2. Alternativas de gestión.

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2. Alternativas de gestión
EL DEBATE DE FONDO: Remunicipalización Vs. Municipalización

El debate sobre la remunicipalización y/o municipalización exige una delimitación conceptual.

Solo pueden “remunicipalizarse” servicios de titularidad pública que se gestionan de forma indirecta.
Aunque no es propiamente una “remunicipalización”, puesto que la actividad ha continuado siendo de
titularidad Pública.

La opción de “remunicipalizar” y volver a una gestión directa encuentra cierta justificación ideológica.
Pero las decisiones de “remunicipalizar” exigen no sólo un motivo político sino que debe justificase en la
mayor calidad y eficiencia de la prestación.

Por otra parte, la municipalización supone la efectiva reserva al sector público de la prestación de un
servicio de contenido económico pero no supone decidir el modo de su gestión, que podrá ser directa o
indirecta.
 2. Alternativas de gestión
EL CONTEXTO

El proceso de recuperación de las instalaciones deportivas se

enfrentaba a los siguientes condicionantes:

• Imposibilidad de crecer en empleo neto debido a las

limitaciones de tasa de reposición de efectivos impuestas por
sucesivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
• Dificultades presupuestarias derivadas de las Normas de
Estabilidad.

Por otra parte, existe en el Ayuntamiento de Madrid un

importante contingente de trabajadores a tiempo parcial en las
instalaciones de gestión directa. Estos trabajadores podrían
hacer frente a buena parte de las necesidades de plantilla para
las instalaciones a recuperar.
 2. Alternativas de gestión
• Opción 1. Subrogación de toda la plantilla
Gestión directa con • Opción 2. Subrogación de la plantilla de personal de logística y contrato de
obligación de subrogar a servicios deportivos
plantilla actual • Opción 3. Contrato de servicios de logística y de servicios deportivos
(OPCIÓN FINALMENTE ADOPTADA)

Gestión directa sin • Opción 4. Personal municipal de logística y contrato de servicios deportivos
obligación de subrogar a
• Opción 5. Personal municipal
plantilla actual

• Opción 6. Prórroga de los contratos actuales

Gestión indirecta
• Opción 7. Licitación nuevos contratos
 2. Alternativas de gestión
VENTAJAS E INCONVENIENTES
Gestión directa con subrogación Gestión directa con personal
Gestión indirecta
de trabajadores propio
Ventajas Inconvenientes Ventajas Inconvenientes Ventajas Inconvenientes
Pérdida de parte de Imposibilidad de
Mantenimiento del Mantenimiento del
los empleos de los mantener las
servicio en las servicio en las
trabajadores de los Eliminación de la condiciones actuales
condiciones actuales Incumplimiento del condiciones actuales
contratistas. Conflicto precariedad laboral del servicio (clases en
en cuanto a programa electoral en cuanto a
con los sindicatos de en el Ayuntamiento fines de semana, clases en
programación y programación y
los contratistas. agosto, actividades sujetas
horarios horarios a licencia)

Pérdida de todos los

Eliminación de parte
empleos de los
No implica Conflicto con los de la precariedad Conflicto con los Cumplimiento del
trabajadores de los
incremento del gasto sindicatos del laboral en el sindicatos del programa electoral
contratistas. Conflicto
Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento
con los sindicatos de
los contratistas.
Posibles demandas
Cumplimiento del Implica incremento del
por cesión ilegal de
programa electoral gasto
trabajadores
Implica incremento
del gasto 10
3. La opción adoptada. Recuperación de la gestión de los centros deportivos

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 2. La opción adoptada
Recuperación de la gestión de los centros deportivos
El cambio de modelo ha consistido en el paso a la gestión directa por el Ayuntamiento, teniendo como
objetivo principal no sólo el mantenimiento del nivel de prestación de servicios previo, sino la mejora del
mismo a través de la innovación, la ampliación de actividades, la introducción de proyectos de inclusión social
etc…
Este nuevo modelo tiene las siguientes características:
✓ Programación deportiva anual planificada y aprobada por cada Distrito, incluyendo todas las actividades,
las escuelas deportivas y los juegos deportivos municipales.
✓ Se proveerá a cada Centro Deportivo de un Director del Centro Deportivo, puesto ocupado por personal
municipal.
✓ La plantilla de la instalación estará compuesta por:
✓ Plantilla actual subrogada en los nuevos contratos de servicios de logística y de servicios deportivos
✓ Celebración de Convenios para determinadas escuelas municipales en colaboración.
✓ La limpieza y el mantenimiento del centro así como los gastos de suministros –agua, electricidad, gas-,
suministro de material y adquisición de maquinaria serán asumidos por los Distritos.
 2. La opción adoptada
Recuperación de la gestión de los centros deportivos
Se ha optado por un Modelo de Gestión Directa articulado mediante contratos de servicios a la ciudadanía.
De este modo garantizamos:
- CRITERIO DE CALIDAD: La prestación del servicio (se mantiene la continuidad en el funcionamiento de
la instalación) y permite la mejora de los servicios deportivos mediante la ampliación de prestaciones
(escuelas municipales de deportes minoritarios o dirigidos a colectivos con mayor riesgo de quedar
excluidos de la práctica deportiva; mayor peso a actividades de relevancia social pero con escaso
rendimiento económico - actividades preinfantiles, escuelas deportivas infantiles, actividades
orientadas a personas mayores para garantizar su autonomía física y mental, personas con
discapacidad, actividades específicas dirigidas a personas con problemas de salud, programas
familiares-; mejores horarios y en un número mayor de las aulas deportivas)
- CRITERIO SOCIAL: El mantenimiento del empleo del personal integrante de plantilla en los cinco
centros deportivos mediante la subrogación del personal en las empresas adjudicatarias de los nuevos
contratos de servicios.
- CRITERIO DE MANTENIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO (igualdad,
mérito y capacidad).

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4. El proceso

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4. El proceso
Aspectos a tener en cuenta

La recuperación de la gestión de los Centros Deportivos Municipales se abordó desde dos perspectivas
distintas:

Laboral. El equipo de gobierno era sensible a la situación de los trabajadores de los centros deportivos
municipales que iban a revertir. Por ello, a través de la Gerencia de la Ciudad, se mantuvieron
reuniones periódicas con todos los representantes de los empleados de los cinco centros para
mantenerles informados del proceso, con transparencia y cumpliendo la legalidad.

Organizativa. La reversión de los Centros Deportivos Municipales es un proceso complejo que implica
la reorganización de los recursos materiales, humanos y una gestión económica y contractual nueva.
 4. El proceso
Clausulas sociales en la contratación
Los pliegos de los centros deportivos incluyeron una serie de cláusulas sociales, unas como condiciones
especiales de ejecución, de obligado cumplimiento para el contratista, y otras como criterios de
adjudicación, tendentes a la mejora de las retribuciones, la ampliación de las jornadas y la formación a los
trabajadores. Estas cláusulas refuerzan y complementan el derecho de subrogación que tienen los
trabajadores en virtud del convenio colectivo.
Criterios de adjudicación sociales que ponderaban hasta 45 puntos las ofertas. Su incumplimiento se
consideraba un falta MUY GRAVE, penalizada con un 5% del precio de adjudicación:
• Ampliación de la jornada de trabajo del personal adscrito al contrato, hasta 20 puntos
• Mejoras de las Retribuciones del personal, hasta 15 puntos.
• Formación del personal adscrito al contrato, hasta 10 puntos
Condiciones especiales de ejecución. Su incumplimiento da lugar a la resolución del contrato
• Mantenimiento de la plantilla. Obligación de mantener, durante todo el periodo de ejecución del
contrato, a la plantilla que resulte de la obligación de la subrogación de las personas trabajadoras
• Mantenimiento de las condiciones de trabajo.
 4. El proceso
Aspectos organizativos
Los Distritos, titulares de los contratos actuales, deben planificar la recuperación de las instalaciones, para mantener
la prestación del servicio sin interrupción. Este proceso requiere la realización de las siguientes actuaciones:

1. Recepción de la instalación. Para poder continuar con la prestación del servicio sin que los usuarios se vean
afectados, se deberá fijar, con carácter previo a la finalización del contrato, un plazo de comprobación de las
instalaciones y de los bienes que deberá entregar el concesionario en perfecto estado.
2. Cambio de la titularidad de los contratos de suministros a los Distritos con la colaboración de la DG Contratación y
Servicios y de los centros de transformación con la colaboración de DG Patrimonio.
3. Modificación de los contratos de los Distritos de mantenimiento, limpieza, mantenimiento aparatos salas de
musculación, seguridad.
4. Modificación de los contratos de la DG de Deportes (desfibriladores, alarmas y recaudación) para incorporar estos
Centros.
5. Planificación por los Distritos, si es necesario, de las inversiones necesarias en obras, equipamientos o aparatos de
la sala de musculación (en caso de que no reviertan al finalizar la concesión).
6. Planificación conjunta de los Distritos e IAM de las instalaciones y equipamientos necesarios.
7. Determinación de las necesidades presupuestarias para 2019 y dotación de los créditos necesarios por parte del
Área de Economía y Hacienda.
 4. El proceso
Funcionamiento del centro

1. Creación y provisión de los puestos de Director de los CDM, indispensable para llevar a cabo todas las actuaciones
destinas a la reversión de las instalaciones, la determinación del programa deportivo y las necesidades de personal.

2. Elaboración y aprobación por los Distritos de la programación deportiva 2018/2019 incluyendo escuelas deportivas,
juegos deportivos municipales, etc.

3. Suscripción de los convenios para escuelas deportivas en colaboración.

4. Conexión e inclusión en red informática y sistemas de información de los CDM de gestión directa y dotación de
equipos informáticos por parte del IAM.

Usuarios
1. Inscripciones y cesión de datos de los usuarios: Las nuevas inscripciones se realizaron una vez finalizado el contrato
de gestión.

2. Se informó a los usuarios para evitar incidencias

¡Gracias por vuestra atención!

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