Slobodan Jovanovic O Državi

UNIVERSITY OF TORONTO
LIBRARY
purchased from the
FORD FOUNDATION GRANT
far
EAST EUROPEAN STUDIES

I
;iP>KABH
OCHOBM JEflHE HPABHE TEOPMJE
on
CJIOBOAAHA JOBAHOBMTiA
TPETili: nPEFJEMAHO U JlOIiyibEHO H3JlAIbE
BEOrPAA
HSAABAHKA Ktt>H>KAPHHUA TEUE KOHA
1, khe3-Mmxam;ioba V/IMUA, 1
1922
LUTaMnajia Ae;iHnmKa THCKapHa y Jby6;baHH.
3/
J^g
nPEAroBOP ka APyroM M3AAH>y.
Kao niTO je peêHO y npeAroBopy Ka npBOM Hsâay, OBa je KH>Hra

HaMeiLeHa ciyAeHTHMa npasHor (|)aKyjiTeTa Kao yijoeHHK 3a ony rpany
npaBHe nayKe Koja je y ypcACii npaBHor (J)aKyjiTeTa HasBana «omiiTe
,T,p}KaBHO npaBO».
MaxepHaji kojh ce HaaasHO y npBOM HSAaay, npepaên je h3
ocHOBe; TpH êTBpTiiHe OBor yijOeHHKa HanHcaHO je ii3H0Ba. FjiaBHe
cy y cyiuTHHH Hcie, ceM niTO je npoMeiteHO cxBaxaibe
Hjteje ociajie
jp/KaBHHx oprana (bh;;. §§ 17 h 24). y npBOM Hsâiby, 6hjio je ycBO-
jeno HCMa^KO cxBaiaae ca CBHMa aeroBHM KpaJHOciHMa. Y obom H3-
;iaH>y, noKymaHo je m ce 6ap le KpaJHOcni n36erHy.
AoAaTa cy ipn HOBa naparpa(|)a: o napjiaMeHxapHOM nociynKy,
nojiHTHHKHM cxpaHKaMa, ojij'OBopHOCTH ynpaBHe BjiacTH. 3a thm,
y jejpiOM ysKCM, yByênoM TeKCT}% kojh ce o;tBaja oa rjiaBHor leKcxa,
cy rjiaBHe xeopnjcKe KonxpoBepce h HcxopiijcKH pa3BiixaK
ii3JioiKeHe
rjiaBHHx nojiHXHHKHx ycxanoBa. y npBOM Hsâiby xora HHJe 6hjio, h
3axoMy je c pa3JioroM saMepano, ;i;a je nHcano cyBHnie anoAHKXHHKii.
y3 CBaKy rjiaBy, o;qi. naparpacj), cxaBJben je KpaxaK nperjiejt KanjKeB-
HocxH, Kora pannje xaKOê HHJe 6hjio. IIpaBJbeH HCKJby^^niBO 3a cxy-
caMO Hajr.xaBHHJa êjia, hjih ona o KOJHMa caxi
;ieHxe, xaj nperjie^ Aaje
;ipyKao ,xa 3anoêxHHKe Mory Ohxh noêcHa. Hajsa^, "obom H3Aaiby
AOAax je H jeân peracxap. Peracxap je H3paAH0 F. Jlanujio P. /lanuh,
Moj CHBmH yêHHK, ca;ta ceKpexap ynpaBe TlP'^KaBne CxaxHcxiiKe.
KOJH je 6ho Ao6ap ;â boah h KopeKxypy. P. Aaimh je pa^HO CBOJ
nocao c naJBehoM 6pHa?JbHBomhy, ir ja uy He Mory aobojbho pehii
cBojy 3axBajiH0CT.
BeorpaA, anpnjia 1914.
C.J.
nPEArOBOP KA TPET.EM WSRAVby.
OBOM HOBOM M^m^J npoiuHpeHa cy H H3H0Ba HanHcana CBa

y
OHa Mecxa 3a Koja can ce, Kao HaoTaBHHK, HMao npHjiHKe yBepniH
yHeHHU,HMa HHcy aobojlho jacna. Y hoto BpeMe bojiô can pa^yna
j\Si,
HanoMCHaMa Koje mh je yHHHHO Moj iêibeHH KOJiera, iipo(|)ecop

3arpe6a^Kor ynHBepcHTexa, F. ;],p. JladucJiae Flojiuh, kojh je Cue
TaKo A06ap /i,a /tpyro wsjxsobe OBor yÔeunKSi noApoGno iiperjieAa h
iipeTpece (Mjesecnik 1919).
FjiaBHa je pasjiHKa H3Mei)y Apyror h xpeher HSAaifca y xoMe mxo
je paHHJH xeKcx na BHiiie Mecxa AonyiteH. HaJBamHHJe cy obc Aonyne:
cxp. 100 — 103,
KejiceHOBa xeopHJa o ap^^^bh; cxp. 139/140; xeopnja
npaBHe cyBepeHOcxn; cxp. 169/170, hobo ypeêibe HenaHKe IâpeBHHe
no ycxasy oa 1919; cxp. 171 —
174, ypeêibe KO.noHHajiHHx caBesHHX
ApaâBa BpHxancKe iiapeBHHe; cxp. 204, nojan saKona y no3HXHB-
HOM npasy; cxp. 300/301, npaBO ono3HBaiba y CjeAHH>eHHM ^maBana
—
H y IIlBaji],apcKOJ cxp. 311 313, pasjiHKa H3Meby CoBJexcKe pe-
;
—
nyOjiHKe h MOAepne AeMOKpaxHJe; cxp. 323 326,' coij,HajiHcxHH;Ke
xeopnje o hocjiobhom napjiaMCHxapHSMy; cxp. 337/338, hobh o6jraii,H
cpasMepHor npeACxaBHumxBa y HeMa^KOJ; cxp. 345 347, H36opHa —
pe(|)opMay OpaniiycKOJ; cxp. 378/379, HopBeniKH xnn napjiaMenxapne
MonapxHJe h jhii mnaHCKO-pyMyncKH; cxp. 393/394, npoMene KOJe
je CBexcKH pax H3a3Bao y enrjicKOM napjiaMeHxapH3My; cxp. 407/408,
—
HOBH HeMaHKH napjiaMeHxapH3aM; cxp. 410 412, cnop HsasBan CBex-
CKHM paxoM H3Me^y npHcxajiHu,a napjiaMenxapne h npHCxajiHn,a Snpo-
KpaxcKe BJiaAe. HcKe oa obhx Aonyna HMajy Aa oxKJione npa3HHHe
KOJe cy ce noxKpajie y paHHJHM H3AaHjHMa, Apyre onex 6HJie cy
noxpeSne 36or hobhx xeopnja h hobhx ycxanona KOJe cy ce jasHjie
y BpeMeny oa 1914 ao 1922.
HperjieA KH>H5KeBH0cxH xaKoJpe je AonyH>eH neKHM oa rjiaBHHJHx
Aejia KOJa cy oOjaBJLena nocjieA^Hx ocaM roAHHa.
BeorpaA, anpnjia 1922.

C.J.
aP>KABM
OCHOBM JEAHE OPABHE TEOPHJE
CAflP>KAJ
CTPAHA
YBOJl
§ 1. J^pyniTBO H j^pacasa l
§ 2. IIpaBHa, coi^HajiHa, h nojiHTH^Ka TeopHja o apjKaBH S

§ 3. KaKO ce flojiasH flo Hêje o AP^KaBH y oninie 11
JJÔ nPBH
nOJAM ZtPatABE.
rjIABA I. Hmc Apatase, H>eHH e.TieMeHTH, h men nocTanaK . . . . 17
§ 4. Hife ApJKaBe 17
§ 5. EjieMBHTH ;tpataBe . . 18
§ 6. IIocTaHaK flpHcase IS
rjIABA II. OnpaBAaifce flpacase 29
§ 7. J^paetaBa Kao BHiua Hyaciiocr 29
§ 8. /lIpataBa Kao CHJia 31
§ 9. YroBopHa leopHja 32
§ 10. ^pataBa h npaBO 4.5
rjIABA III. SaâTaK /ipmaBe 61

§11. UpaBHo ^JIe;^HmTe . . . . '
62
§ 12. Coii;HOJiomKO rjieAHUiie 66
S 13. J]|pa:aBHa HHTepBeHij,Hja h flpyuiTBenH pa^BHraK
§14. HeyxpajiHcaae
...:.. 65
/ipjKaBHe B.iiacTH 77
§ 15. rpaHHii;e ApacaBHe HHiepBeHUHje 81
rjIABA IV. /^pattaBHa jihmhoot 84
§ OpraHCKa TeopHja
16. 84
§17. ^patasa Kao npaBHa jihihoct 89
rjIABA V. EjiCMeHTH flpacase. A. OCjiaci 104
§ 18. IIpaBHH KapaKxep ApJKaBHe o6oiacTH 104
rjIABA VI. EjieMCHTH AP»:aBe. B. HapoA 109
§ 19. Hapofl H HapoflHocT . 109
§ 20. IIpaBHH HOJioataj napoAa 114
§ 21. IIoaaHCTBo H rpaâncTBO 119
rjIABA VII. EjieMGHTH Apjuâne. B. B.TiacT 127
§ 22. IIpaBHa KapaKiepHCTHKa APSKaBHe BJiacxH: H.eHa cyBepeHocT . . . 127
§ 23. JlpsR&BiiSL, HapoAHa, H npaBHa cyBepenocT 132
§ 24. 0praHH3an;Hja apataBHe bjihcth 141
rJIABA VIII. CjioaeeHa Apaâsa 155
§ 25. Ji^pataBHH canea 155
§ 26. CaBesHa Apatana 162
§ 27. Jecy jiH noceSHe Apacase y caBeanoj ApataBH AOHcxa ApacaBe? . .176
CTPAHA
;];eo j^pyra
J];pmABHE ^yHKI^HJE.
rjIABA I. SaKOHOflaBCTBo 191
§ 28. flpacaBHHM 4>yHKi],HJaMa y onnixe 19 L
8 29. IIojaM 3aK0Ha 193
§ 30. 3aK0H y (|)opMajiHOM CMHCJiy 199
8 31. nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e saKOHa 205

§ 32. ypeA6a .206
§ 33. ByêT .216
§ 34. MebyHapoAHO-npaBHH yroBopn 223
§ 35. ycxaBHH saKOHH 230
rjIABA II. YnpaBa h cyACiBO 237
§ 36. PasjiHKa H3Me^y saKOHOAaBCTBa h cyACTBa 237
§ 37. PasjiHKa H3Me^y aaKOHOAaBCTBa h ynpase 238
§ 38. PasJiHKa H3Me^y cy^ciBa h ynpaBe 243
§ 39. KjiacH(|)HKai];HJa ynpaBHHx anaxa 248
JJÔ TPETiH
/^PaCABHA OPPAHHSAI^HJA.
rjIABA I. Iloflejia BJiactn 259
§ 40. Haqejio noflejie BJiacxH 259
§ 41. OflHoc H3Meby aaKOHO/taBHe BJiacTH h ynpasHe 264
§ 42. OflHoc H3Me^y 3aKOHojtaBHe BJiaciH h cyACKe 271
§ 43. OflHOc H3Me^y ynpaBHe B,TiacTH h cy^cKe .
' 277
FJIABA II. 0praHH3ai],HJa saKOHOAaBHC BJiacTH 290
§ 44. Ibena KOJieraajiHa opraHHsai^HJa h Hsfiopna ocHOBa 290
§ 45. O/iHoc H3Me^y 3aKOHo;;aBHHx oprana h ibhxobhx SHpana .... 295
§ 46. EnpaHKo npaBO 301
§ 47. OnmTe npaBo rjiaca h orpaHHHeHO npaBO rjiaca 305
§ 48. OnniTe Heje^HaKo npaBo raaca 316
§ 49. H360PHH 0Kpy3H 326
§ 50. HenocpeflHH H36opH h laJHO rjiacaae 331
§ 51. AncojiyTHa h pejiaTHBHa BehHHa. CpaBMepno npeflCTaBHHUiTBO . . 333
§ 52. J\eo6& saKOHOAaBHor xejia 348
§ 53. HenocpeflHO yiemhe napofla y saKOHOflaBCTBy 355
§ 54. IlapjiaMeHTapHH nociynaK h oncxpyKi^Hja ....... 360
365
§ 55. IIOJIHTHHKe cTpaHice
rjIABA OpraHHsanHja ynpaBHe BJiacxH
III. 372
§ 56. JepapxHja ynpaBHe BJiacxH . 372
§ 57. MoHapxHja 374
§ 58. PenygjiHKa 379
§ 59. Mhhhctph 385
§ 60. HapjiaMeHTapHa BJiaâ h npeAceflHHHKa Bjiaâ 387
§ 61. KpHBH'IHa OflrOBOpnOCT MHHHCTapa 412
§ 62. Hhhobhhii;h 420
§ 63. CaMoynpaBHH oprann 425
§ 64. OflroBopHOCT ynpaBHe BJiactn 436
yeoA.
§ 1. ;ipymTBO m ;ip>kaba.
I. Ca rjieîiHinTa ;ipyinTBeHHX nayKa, HHJe noxpeOno noBjia^niTH
pasjiHKy H3Me]by /ipataBe h ocxajmx jLy^cKHx 3aje;ipHii;a. JlpsKaBa

HHJe HHrnxa ;i,pyro Hero je;iiaH napoHHXH o6jihk OHor Hcxor ;tpy-
rnxBenor acHBOxa kojh ce jaBJta h y /rpyrHM jby;i,cKHM aajejipHnaMa.
y /rpymxBeHHM HayKaMa, na5KH>a ce ycpe;i.cpe^yje Ha can ;ipynixBeHH
:khbox, Ha H>eroBy cynixHHy a ne na aeroBe pasne odjniKe; xy ne
6h 6hjio hh oa KaKBor HHxepeca â ce jeân o;t xhx o6jmKa, ;Q)3KaBa,
o;tBOJH 3a ce6e Kao nernxo Haponnxo.
^yK^fflje cxoJH cxBap c npaBHHM HayKana. Ty ce o;i; cbhx o6jmKa
/tpyrnxBenor aeHBOxa npoynaBa caMO jipacaBa; ocxajm o6jmnp, na np.
pejmrH03He hjih nopo;tH^He 3aje;tHHi;e, y3HMajy ce caMO y xojihko y
o63Hp y KOjmKo HMajy Bese ca ;rp3KaB0M, Kao npe^Mex aenor 3aK0H0-
;taBcxBa. y npaBHHM je nayKaina c xora Heonxo^HO noxpeCno o;i;bo-
JHXH ;qp2?aBy oja, ocxajmx JBy^cKHx 3aje;tHHi;a.
3a pa3JiHKy oji jrpa?aBe, xe ce ocxajie 3aje;tHHn;e oCyxBaxajy
omnxHM HMenoM dpymrea. Ilpe Hero 6h ce nonyKjia pa3JiHKa H3Meby
;qp2caBe h ;q)ymxBa, Bajba yHHHHXH hckc HanoMene o npHpo;tH 3aje;^-
HHHKor acHBOxa y omnxe.
3aje;iHHHKH je hchbox jeân hchxcjiohikh npon;ec. Koî; Jbyji^B. kojh
SRBBe 3ajeAH0, jaBJbajy ce ncxe Hjm 6ap cjiHHHe npe^tcxane, ocehajH,
xeacH>e. Te npoMene Koje nacxynajy y h>hxoboj jihhhoj cbccxh h
ycjie;t kojhx ce ohh ;tyxoBHo H3je;ipa^yjy, cxnapajy RBue^y h>hx
je;iHy HHXHMHy, ynyxpamay Be3y. Ha xy ce Be3y mhcjih ihslji ce

roBopn 3aje;tHHHK0J cbccxh HjianoBa je^ne rpyne. CnaKa je 3ajeA-
HHn;a caMO je^tan o;ipoc H3Me^y noje;i;HHaD,a, h 3axo saje/ipH^TKa cbccx
Moaee sna^mxH caMO HO/ty/napHocx HSMe^y jihhhhx cbccxh. 3aje;t-
HH"qKa CBecx nocxoJH caMO y rjiaBH noje;i;HHaii,a; ona ne npHnaâ
HHKaKBOM BHHieM 6Hhy Koje 6h acHBCJio Ban H>HX H Ha;i; aHMa.
Ilomxo ce JbyjiiCKe 3aje;ipHnie cxnaxe Kao ynyxpamae 3ajeAHHn;e,
Mory ce, /iiajbe, pasjmKOBaxn jtBC Bpcxe ynyxpamaHx 3aje;iHmi;a. Hna
3aje;tHHH;a Koje cy hhcxo ynyxpamae; HMa jipyrnx r;i;e je yHyxpamae
je;i;HHCxBO ;i;o6hjio cnojbaniHjer H3pa3a. EpexnocxaBHMO jta, o;i; jejipor
TpenyxKa, 3ajejiHHHKe npe;i;cxaBe, ocehajn, xeatae je/tne rpyne 6y;iy
O ApiKaSH. I
cxBaheHH ancipaKTHo h o6jeKTHBHO, Kao omnTH o6HHaJH, omnTa
Haêjia, oninxa npaBHJia, Koja saace 3a CBe HJianoBe rpyne. y tom
cjiynajy saje^HH^Ka CBecx npeciaje 6hth hhcto yHyTpamiba cxBap
noje;i;HHai];a; ona ;ô6HJa je/tny odjeKTHBHy (|)opMy KOJa joj ;i;onyniTa
TpajaiH HesaBHCHO o;i; cy6jeKTHBHor pacnojioaceaa noje7iiHHaii,a, z —

y Toj o6jeKTHBHOj (|)opMH OHa HBrjieâ je^na cnojbamiba sanoBecx
Koja ce noje;tHHi];HMa ynyhyje. y 6y;tyhe nojeAHHi];H HHcy y cbom
pajty cacBHM cjio6o;i;hh; h>hxobh nocTyni];n xpeCa ;i,a o;i;roBapajy xhm
ancxpaKXHHM nponncHMa y KOJHMa ce sajejipH^nta CBecx rpyne Kpn-
cxajiHcajia.
One 3aje;tHHi];e nnje hhcxo ynyxpamibe, jiaKO je o;^BO-

je je;tHHcxBO
JHXH oji, ;tpâBe. /]jpa?aBa ce anna npoxHBcxaBJba Kao cnojbamma
3aje;tHHi];a. CnojLamBba 3aje;i;HHii,a, ona je y xojihko mxo je y H>oj
peryjiHcan caMO cnojLaniEbH ^hbox noje^HHai];a; nponncaHO je mxa

ce CMC a mxa ne cne pa;];HXH, —
a ocxaBJBeno je ;i;a ce mhcjih h oceha
mxa ce xohe. Ajih na kojh naniffl o;i;bojhxh ;i;pataBy oji, ohhx 3ajeA-
HHii;a r;i;e je yHyxpamae jejpiHcxBO Hspameno y H3BecHHM npaBHjiHMa
Koja orpaHHHaBajy noje/^HHiê y h>hxobom pa;ty? Sap xo HHcy hcxo
xaKo cnojtamae 3aje;iiHHi];e Kao z ji'pm.SiBa,'?
PasjizKa z3Me^y h>zx z jipmaBe 6zjia 6z y xoMe, mxo y /jpataBZ
nocxojz je/ipa BJiacx Koja zape^yje Bpmeibe xzx zpaBZjia. TaKBa
Bjiacx He nocxojz hz y jej^noj /tpyroj 3aje;tHzi;z. y jtpyrzM 3aje;qiz-
n;aMa Mory ce nocxanzxz npaBZJia Kao z y j^pacaBz, ajiz xa npaBzjia,
Ma KaKO ce zMnepaxzBHO cxBaxzjia, ocxajy zpaBZJia Koja noje;i;zHan;
Bpmz Z3 BJiacxzxor ocehaaa ;i;yaKHOCxz. IbzxoB je ayxopzxex îzcxo
Mopajian. y jtp^KaBZ, BJiacx 3anoBe;i;a noje;];zHn;zMa jâ Bpme npaBZjia,
6e3 o63zpa na xo ;i;a jiz ce onz ocehajy oSBesazz jiâ. zx Bpme. Oza ce
zaMehy noje/^zni^zMa czjiom je^nor cnojtamfter ayxopzxexa.
Mom,e ce mzcjizxz jia, obo pa3JizK0BaH>e z3Meiby jtpataBe z ocxa-
jmx 3aje;tHziâ nzje cacBZM xa^mo. Una 3aje;nizi;a y KOJzMa, nope;t
onmxe npzszaxzx npaBZJia, nocxoje z napo^zxz opranz Kojz ce cxa-
pajy Bpmeay xzx npaBZJia. Tz oprazz, OBJiamhezz j\a, zpe^^cxaB-
Jbajy 3aje;i,Hzzy, Mory 3anoBe;i;axz HJiazoBZMa 3ajeAHzn;e. Ha np.
jejpio pejizrzo3HO zjiz je;ipo nojizxz^nto ;^pymxBO Moê znaxz CBOjy
yzpaBy Kojoj cy aeroBZ ^jiazoBZ zox^zzjezz Kao zeKOJ BJiacxz. Ajiz
cjizHHocx z3Me^y xaKBzx 3aje;pizn;a z ;i,pataBe caMO je zpzBzîpa.
Jejuna 3aje;pizn;a KOJa zzje jtpacaza, Moace znaxz cBOjy yzpaBy, ajiz
He Moa:e ZMaxz CBOjy Bjiacx y zpaBOM cMzcjiy pe^z. 3anoBecxz Koje
ftena ynpaBa Z3;taje, HjChz HJiazoBZ ze Mopajy zpmzxz. O/t azxoBe
cjio6o;tHe BOJte 3aBzcz m jiz he, zjiz ne, npznajtaxz xoj sajejtHzi^z,
— H, aKO He mejie bpuihth HapeA6e Koje hm ce y ibeHO HMe H3;i,ajy,
OHH ce xe jiyatHOCTH Mory ocjio6o;tHTH HCTynaaeM h3 3ajeAHHu,e.
Ha np. je;i;aH KaiojiHK jtyaean je BpniHTH oho hito My BJiaci aeroBe
HipKBe 6yAe Hape;i,Hjia, ajiH xa /lyacHocx jieacH Ha aeny caMO /[OKJie jc
KaxojiHK, a OH je KaxojiHK ;tOKJie xohe. iberoBa HOKopnocx npena
KaxojiHHKOJ HipKBH HO^HBa, ;[iiaKJie, Ha H>eroBOM BjiacxHxoM yBepeay.
— IIojioa?aj jtpacaBHe BJiacxH cacBHM je ^pyK^HJn. Ona 3anoBe;i,a
nojeAHHu,HMa 3axo mxo hx CMaxpa Kao CBOJe nojuaHHKe, Kao jiHHia Koja
cy noxHHftena aenoj BOJbH. Kora he CMaxpaxH Kao CBor no;];aHHKa,
3aBHCH o;i; H>eHHx 3aK0Ha: ona cana o;i,pe^yje jiHn;a KOJHMa he sano-
Be;i;axH, h xa jiHn;a Mopajy xpnexH aeno rocnojuapcxBO, na Ma kojihko
xo 6hjio npoxHBHo H)HX0B0M cjiodo^HOM yBepeH>y. HMa JbyjtH kojh cy

no CBOM cjiodo/tHOM ynepeay naJBehn HenpnjaxejbH one jtpacaBe Kojoj
Kao no;taHHn;H npHnajtajy. 36or xora ce Kaace, ;i.a npasa Bjiacx ne
nocxoJH HH y Kojoj ;ipyroj 3aje;tHHH,H ceM y ^P^vaBH.
Ilocjie OBora MOHie ce noByhn pasjiHKa E3Me^y ;i;p2caBe h APynixBa
(y3HMajyhH ;i,pymxBO Kao onmxH nasHB 3a cbc 3aje;piHn,e ceM
;ipa<:aBe). ^psKaBa h ;i,pynixBO pasjimcyjy ce Kao cnojbamH>a h yny-
xpamH>a 3aje;tHHH,a. /IpacaBa je cnojLaniH>a 3aje;piHn;a y ;i,BOJaKOM

CMHCJiy pe^H: (1) y aoj nocxoje npannjia KOJHMa ce peryjinmy caMO
pa/tH>e aeHHx ^jianoBa, a He h H>HX0Be mhcjih h ocehaJH, h (2) xa cy
npaBHjia nponncana o;i; je/ine BJiacxH KOJa ne ocHHBa CBOJe npaBO
3anoBe;iiaHja na cjio6o;tHOM npncxanKy ohhx Ha;i; KOJHMa ce BpniH.
/IpaKaBa je je;pia 3aje;^HHâ Koja ce ;tpaeH cnoji>amH>HM npaBHJiHMa h
cnojbauiftHM ayxopHxexoM. ^yniXBO je yHyxpamH)a 3aje;i;HHn,a, ocho-
Bana na carjiacHOcxH mhcjih h ocehaja cbojhx ^jianoBa. HaK h OH;â
Ka;i; ce ;tyxoBHO je;i;HHCXBO aeroBHX Hjianona o6jeKXHBHcajio, h Kaji; cy
HocxaBJbena 3aje;iHHHKa npannjia h ycxaHOBJBeHH ssLJejiBwrnn oprann,

;^pymxBO ocxaje yHyxpamH>a 3aje;tHHn,a, jep xa 3aje;piH^Ka npaBHjia
ojUOBapajy ynyxpamaHM yBepeaHMa HJianona ;ipynixBa, Kao mxo h
ayxopnxex 3ajeAHHHKHx oprana hocxojh caMO y kojihko ynyxpamae
npH3Hax oji, ^jianoBa ;tpyinxBa.
II. Ha ocHOBy xoramxo je jipmana cnojâmaa 3ajeAHHi];a, ne

xpe6a MHCJiHXH ;i;a ona ucKJbynueo cnojbamaa 3aje;ipHi];a, h ;i;a
je
H3Meby aeHHx njianona neMa h ne Moace 6hxh jiyxoBHor je;pKCXBa.
He 6h 6hjio neMoryhno mnpaBHjia ^tpaeaBne BJiacxH Hspaacanajy
sajeAHHHKy CBecx aenHx noAaHHita. To je 6ho yneK cjiynaj na pa-
HHJHM cxynaHMa ;i,p3KaBHor pa3BHXKa, Ka;i; je npano nocxajajio nyxen
oCffqaja, H Kaji; ce yjiora ;tpaeaBHe BJiacxn cBO/tHJia na xo, jâ, Cpann xa
npaBHjia Koja je 3aje;tHHHKa cbccx CHonxano cxBopnjia; y xo BpcMc
1*
;Q)maBa je 6Hjia h cnojLamH.a h yHyTpamiba 3aje;^HHi;a. H /tanac jom,
TemKO 6h Chjio saMHCJiHTH je/iHy /ipmaBy cacBHM JinmeHy ;iyxoBHor

je^HHCTBa. OCHOBHH npOHHCH KpHBHHHOr npaBa, OCHOBHH iiponHCH
nopo^tHHHor H Hacjie;tHor npaBa, ocHOBHa nanejia ;tpjKaBHor ypeêaa,
o;troBapajy h jom ynyTpaniifcHM yBepeiBHMa ohhx Jby;tH kojh
jtanac
no H>HMa jKHBe. Ako ce nnaK o jtpacaBH roBopn Kao o cnojLamaoj
sajej^nnniH, to je h3 obhx pasjiora: (1) Hojiy/tapHOCT nsMC^y cno-
jBamH>Hx npaBHJia ;tpmaBHe BJiacTH h ynyTpamaHX yBepcHja aennx
no/taHHKa ne nocTOJn yBeK h y CBaKOM cjiyâjy. Hna na np. nponnca
a;tMHHHCTpaTHBHor npasa, jêiajtHnx n TexHHHKHX, Koje cy ;tpH?aBHH
oprann yTBp;i;HjiH no cbom cxBaTaay n;ejiHcxo;ipocTH, h o KOJHMa
;Q)aeaBHH no;i;aHHL;H nenajy CBora Mmnjbeaa. HMa sa thm nponnca o
;tp3KaBHHM naneTHMa, Koje snaiaH ;i;eo no;taHHKa cnaxpa ne caMO Kao
neyMecne nero n Kao nenpaBH^ne. Hajsa/i;, y je;i;HOM xaKO paarpa-
naTOM 3aKOHo;];aBCTBy Kao mxo je jtananifte, nna BejiHKH 6poj npo-
nnca kojh MHornM no;i;aHHn;HMa ocxaje cacBHM nenoanaT. —
(2) Ca
îHCTO npaBHor rjie/tHmia, no;iy;i,apHOCT nsMe^y cnojbamH>Hx npa-
BHJia /i;pacaBHe BJiacin n ynyTpamaHx yBepeaa aennx nojiannKa
HHJe HH o/i; KaKBor snanaja. C npaBHor rjiejtnniTa, npaBHjia /tpmaBne
BJiacTH Bpe/i;e c xora niio hx je ona nape^tnjia, a ne c lora niTO hx
H>eHH no;i,aHHn,H o;i,o6paBajy. /IpacaBna BjiacT ne ipajKH o;i, obhx no-
cjiejiiftHx HHniTa j^pyro, nero mla npaBHjia spme. IUto ce THê
H)HxoBor HHTHMHor MHniJBeaa, ohh cy c,iio6o;tHH ;â MHCJie o H>HMa
mia xohe.
III. /l^yxoBHo je/iHHCTBO je/^ne ;ipataBe HHKa;â nnje noTnyno.
IbeHH HjianoBH HMajy na np. hctc ocnoBne noJMOBC Mopajine h

npaBHe, ncie Hai^HonajiHe Hjteajie, vltji., a pasjinnna napTHJcKa yBe-
peifcaH pa3JiHHHe cTajieniKe hjih KJiacne norjiejiie. Hope;!; Heêra niTO
HX jtyxoBHO cnaja, HMa yseK neniTO mxo hx ^xobho pa3;^Baja.
3aje;iHHHKa cbcct Koja ce jaBjta y jejinoj rpynn, HHKa;ia ne 06-
yxBaxa ohhx mhcjih h ocehaja kojh cy My
iêjiora noje;tHHiâ. Ilope^t
3aje;i,HH^KH c ocxajiHM HjianoBHMa rpyne, on HMa h xaKBe mhcjih h
ocehaje kojh cy ^hcto aeroBH, h KOJHMa ce pa3JiHKyje ojt ;ipyrHX.
nixo je je/tna rpyna Beha, cao6pahaj H3Me^y aennx ^JianoBa CBe je
cjiadHJH, na cjie/^cxBeno h h>hxobo jiyxoBRO H3je;^HaHHBaH>e, xj. npe-
XBapaae anxoBe noje;tHHaHHe CBecxn y 3aje;tHHHKy, cbc nenoxny-
HHJe. 36or xora mxo ÔBeK ne Mome HMaxn noxnyno KOJieKXHBny
;iymy, —h mxo je y mnpnM rpynaMa aeroBa ;^yma MaH>e KOJieKXHBna
nero y y^HM rpynaMa, 36or xora jtyxoBHO je;^HHCXBO ;tpa:aBe, KOJa
cna;ta y naJBeiie rpyne, nnje HHKajâ noxnyno.
HcTo OBO MOJKe ce h /i,pyKHHJe npeAcxaBHTH. CarjiacHOCT Koja
nocTOJH H3Me^y Jbjjm M03Ke ce cxBaniTH Kao nocjie;i;Hii;a noîyAap-
HOCTH HjHxobhx HHxepeca. EojeîiHHaîHH HHTepecH HHKa;iia ce ne no;i;-
y;tapajy y cBCMy. IUto je Behn 6poj noje;tHHaHHHx HHiepeca Koje
TpeCa CJI02KHTH y je;tHOM sajejtHHîKOM HHxepecy, nsne^y h>hx he
6hth cbc MaH>e ;i;o;i;hphhx lanaKa; 3aje;i;HHHKH HHTepec CBe he Maae
npHMaiH o;i; CBaKor noje;i;HHa^fflor HHiepeca noHaoco6; ca;i;p3KaBahe
CBe Maae KOHKpexHHx cacxojaKa; 6Hhe cbc ancxpaKXHHJH. TaKO hcxo
H Ko;^ omnxHx noJMOBa: mxo je Behn 6poj HHaeHHiâ h3 kojhx ce xh
noJMOBH H3Bo;te, OHH cy CBe ancxpaKXHHJH, neojipeêHHJH; nojaM
ÔBCKa ancxpaKXHHJH je Hero nojaM HOBCKa 6ejie pace; nojaM HOBena
Cejie pace ancxpaKXHHJH nero nojaM HOBeKa (J)paHi^7CKe Hapo;t-
HocxH, Hx/i;. y BCJiHKHM TpynaMa, sajejpjHîKH nnxepec odyxBaxa Be-
jiHKH 6poj noje;aiHaHHHx HHxepeca, ajin hx cjia6o Hci^pnjbyje; y
MajiHM rpynaMa, oh o6yxBaxa Majm dpoj noje;;HHaHHHx HHxepeca,
ajiH HX Hci^pnjbyje jaKO. Ha np. 3aje;tHH^KH nnxepec y jejpioj ;tp5KaBH
npHMHO je MHoro Maae o;^ noje;iHHaHHHx nnxepeca, nero 3aje;iHHHKH
HHxepec y je^HOJ onnixHnn; 3axo naM OBaj jipyrn H3^JIe;â dJinacH nero
onaj npBH.
Ajih mxo je 3aje;tHHHKa cbccx cJiaOnja, a 3aje;^HH^^KH nnxepec
ancxpaKXHHJH, xo HMa cne Bnme noBo;i;a 3a necarjiacnocx nsMelby
Hjianona rpyne. Y
OKBHpy ocHOBHe, ninpe rpyne, cxBapajy ce yace
rpyne H3Meby ohhx nojejinnaiâ kojh HMajy Hsnecny 3aje;qiHi^y
MHCJiH H nnxepeca KOja nnje cBOJcxBcna cBHMa HJianoBHMa mnpe
rpyne nero caMo H>HMa. Y xoj yatoj rpynn cxBapn CnBajy ncxo onaKO
Kao H y mnpoj. Saje^nnHKa je cnecx, ncxnna, jaâ, h 3aje;tHHHKH
HHxepec KOHKpexHHJH, ajiH onex saxo noje;tHna^5Ha cnecx HHJe nox-
nyno npexonjbena y 3aje;piHHKy cnecx, hhxh noje;tHHa^fflH nnxepec
noxnyno Hcn;pnen 3aje;iHH^KHM nnxepecoM. II3 cnaKC yate rpyne
Moê ce h3;;bojhxh je;tna joni yâ, ca jom jaÔM 3aje;piH^K0M
cBemhy, n jom KonKpexnnjnM 3aje;tnH^KHM nnxepecoM. Ha np. y
OKBHpy /ipâBC Bujie ce pa3He conâjine Kjiace, o;^ kojhx cnaKa HMa
CBOjy napo^Hxy sajeAHHHKy cnecx, nnxeHCHBHHJy op, ^tpacanne 3aje;t-
HH^nce CBecxH, n napo^mxH sajeAHHHKn nnxepec, KOHKpexnnjH op
CBOJ
jtpataBHor 3aje;tHHTrKor nnxepeca. Ajih csaKa Kjiaca Mome ce pejiwm
na jom yme rpyne; na np. pajtnnîKa KJiaca Moê ce jtejmxH na pa/t-
HHKe opranH30BaHe n HeopraHH30BaHe, KBajiH(|)HKOBane n neKBajin-
4)HK0BaHe, Hx;;. CnaKa op xhx rpyna HMajia 6h cboj cneninajmn saje^-
HmKH HHxepec n CBOjy cnen,Haj[Hy sajejipn^Ky cbccx.
nocMaipaHa HBHyipa, APâBa npe;iCTaBJLa iemj Behy rpyny
cacTaBJLeny o;^ iisBecHor 6poja MaibHx rpyna; to HHJe npocia Beh
cjiomena rpyiia. Te yê rpyne KBape yHyTpamibe jej^nHcxBO /tpmaBe.

CBaKa laKBa rpyna npe/tciaBJLa, HCTHna, join HHTHMUHJy 3aje;mHi^y
Hero mio je jtpataBa, ajiH Ta saje/tHHiâ ne odyxBaia CBe ^JianoBe
ApJKaBe Hero cano neKe, —
niTO sHanH, ;ta cy ce cbh ohh kojh cy
je;tHy ysny rpyny oCpasoBajin, caMHM thm o;^BojHJIH 0]\ onnx kojh cy
Ban H>e ociajiH. CBaKa je yaea rpyna neKa Bpcia iênaH>a; CBaKa npex-
nociaBJLa jejtny ;tpyry rpyny oj\ Koje ce pasjinKyje, n xe pasjinnne—
rpyne Koje nocxajy ycJIe;^ necarjiacnocxn yBepeH)a n nnxepeca, cxoje
je;tna npeMa Kao pnBajine cnjie. EbnxoBO nenpnjaxejLCXBO n
;tpyroj
6op6a ne npecxaje: nepa paxyje c BepoM, Hapo;^Hocx c napo/tnomhy,
napxHJa c napxnjoM, KJiaca c KJiacoM. IIocMaxpana nsnyxpa, ;ipjKaBa
je ne caMO je;iHa cjiojKena nero jom h jeîna nenoxnyno xapMOHH^ma
rpyna. Ca je;i,Hor mnper rjie^nnixa, nnxepecH cy aennx Mjianona no;i;-
y/âpHH; ca je/^nor yjKer, cynpoxnn. Y H>oj ce ocehajy ;^Be cnare oa
KOJHx CBaKa y ;ipyroM npaBn,y jxejcTBjie: je;i,Ha Koja cnaja, h je^na
Koja pa3flBaja, — n aena ynyxpaniaa paBHOxema pesyjixax je jie'y
cxBOBaaa xnx ;i;Bejy cnara.
IV. Ko;i; ;i,p5KaBe xpe6a paajiMKOBaxn ifceny cnojbamaocx oji mene

ynyxpauiiiocxH. Ebena cnojbauiaocx, xo cy ona cnojbamaa npaBHjia
H onaj cnojLaman ayxopnxex kojh y H>oj nasKe, ono uixo Oh ce —
je/i.H0M penjy Morjio nasBaxn aena npanna opraHH3aH,HJa. Ibena
ynyxpamaocx, xo cy con;HajiHH oahoch kojh y H>oj nocxoje, npBO, —

ona 3aje;],HHHKa yBepeaa n 3aje;i,HHHKH nnxepecH kojh Rene H.xaHOBe
cnajajy yjeô; sa xhm one jme rpyne na KOJe cy ce aenn ^jianoBH
non;enajiH 36or xora, mxo carjiacHOcx h>hxobhx yBepeH>a h nnxepeca
HHJe noxnyna nero nenoxnyna. EpanHa opâHH3a^Hja h coi;HajfflH
omocK cxoje je;],Ho npena jtpyroMc Kao (|)opMa h ca^pjKHHa. IIpaBHa
opraHH3an;HJa, xo je CKyn nopMn kojh peryjinnie sajejtnnHKH h^hbox
y jtpmaBH; cbc npaBne Hopne HMajy y ce6H nener HjteajiHor, jep ne
H3pa5KaBajy oho mxo y cxBapnocxn 6HBa, nero ono mxo 6h no Mnm-
JLeH>y 3aKOHo;âBêBOM xpeCajio ^â 6jji,e. Coipiajinn o/tnocH, xo je
caM 3ajeAHHHKH atHBOx ca CBHMa cbojhm ynyxpamanM carjiacHO-
exHMa H necarjiacHocxHMa; xo je cana cxBapnocx Kojoj npanne nopMe
noKymaBajy /â nanexHy jej^ny n/teajiny (|)opMy. [0 o;tHOcy H3Me])y
îpymxBa h ;i;pa?aBe bh;i;. § 13.]
y nayi^H, nojaM ^pâne cxapnJH je oa noJMa jipymxBa. IlojaM

/tpymxBa yBe^ên je y nayKy xeK y êBexnaecxoM neKy, h xo no^
yTHn;ajeM coi^najiHcxa. JloiJie, nojaM ;^pymxBa Memao ce ca noj-
MOM ^tpacaBe; ^pacaBa je 6Hjia je;i;HHa Jby;i;cKa 3aje;ipHi];a Koja ce
CHCTeMaicKH irpoynaBajia, h saio ce roBopnjio caMO o nojiH-
THHKHM a He ;tpymTBeHHM nayKaMa. J^pjEaea ce cxBaiajia
cyBHme HH;tHBH/tyajiHCTHHKH, Kao CKyn noje;iifflan;a kojh cy
cnojeHH H3Me^y ce6e cano cnojbaniEbHM, npaBHHM, a ne h yey-
xpamibHM, coiiHajfflHM BesaMa. Ha one yace rpyne Koje cy ce
jaBJbajie y OKBHpy ;rp5KaBe, HHJe ce o6pahajia naacaa.
Coii;Hajmc'm cy ;tpyinTBeHH 5khbot Ofl, ;ipacaBHora.

o;iiBOJHJffl
Kao rjiaBHy nojaBy jtpyniTBeHor acHBOxa CMaipajm cy coipiajme
KJiace, KOje cy, no h>hxoboj ;te(})HHHn;HJH, Gnjie hochoiih cy-
npoTHHx MaiepHajmnx HHiepeca. IIIto ce inne iipaBHor nopexKa,
coipiajiHCTH cy BHjtejm y H>eMy caMO HyjKHH peayjiiax 6op6e
Kjiaca, npeinocTaBJbajyhH m je najjaâ KJiaca y cxaay naMex-
HyxH ocxajiHM KjiacaMa onaj npaBHH nope;;aK kojh je sa H>y
HaJKopncHHJH, H KOJHM ce H>eHa HajtMohnocx yxBpbyje. Ha xaj
Ha^fflH ;i,pynixBO je 6hjio ocHOBHa, a ;ipmaBa H3Be;teHa aajejtHHua,
— H y npBO BpeMe coii,HajiHCXH cy jtpacajm ;ta ji^jKslbsl, Kao
npocxa cynepcxpyKxypa, Moace jemov jtana h necxaxH, ocxaB-
jbajyhH aa co6om cjioCoaho ;tpymxBO, xj. ;tpyfflXBO 6e3 opraHH-
soBane ;ipa?aBHe BJiacxH.
y Hayipi, nojaM ;ipyinxBa nocxao je mhofo mnpn Hero mxo je
6ho y con;HajiHcxHHKHM xeopnjaMa. Taj nojaM kojh je, koa cod;h-
ajiHcxa, o6yxBaxao caMO conpajine KJiace, npomnpen je y jtanam-
H>oj coipiojiorHJH xaKO JIB. o6yxBaxa cbc rpyne 6e3 pasjimce: y
nojaM jipymxBa yjiase na np. pejiHrH03He 3aje;pHn,e ncxo xaKO
Kao H coHHajffle KJiace. J^pymxBa HMa rê toji cy Jby;cH Beaann
H3Meby ce6e; cacBHM je CBejejpio ^mMe cy Besann: MaxepnajranM
HHxepecHMa hjih ^niMe ;tpyrHM. HaK ce Moace nim h ;tajbe, na pehn
j[a, ;tpynixBa HMa hhm JbyjiiH cxany ;tyxoBHO yxHuaxH je;iaH na
;tpyrora, 6e3 o63Hpa na xo ;ta jih ce h>hxob ;tyxoBHH caoCpahaj

Kpncxajfflcao y KaKBy cxajmy Besy hjih ne.
Ajih jeAHOcxpaHOcx con;HajiHCXH^Kor rjie;tHnixa ne cacxoJH ce

caMO y orpanHHaBaay noJMa ;tpymxBa na coi;Hajffle KJiace.
Con,HajiHcxH cy BH/tejiH y jipymxBy caMO cyKode n necarjiac-
hocxh; 3a h>hx cy nocxojajm caMO ohh yacn KOJieKXHBHH ocehajn
KoJH Dienajy Jbyp,e na pHBajme KJiace; HCKe mnpe KOJieKXHBHe
ocehaje kojh 6h «x cbc cnajajin y je;piy Behy saje^pHny, ohh
HHcy npH3HaBajiH. 36or xora mxo cy bo^hjih pa^yna caMO o
ycKHM KJiacHHM ocehaJHMa, ohh cy jipaâny Mopajin cxBaxnxn
Kao opranHSOBany HajtMohnocx najjane Kxace. /IÔHCxa, kslj[
H3Me^y pasHHX Kjiaca ne 6h 6hjio nmera 3aje;tHHHKor, h Ka/i; 6h
ce h>hxobh HHxepecH y cBCMy cynpohaBajin, h>hxob 3aje;oaHHKH
acHBOx y Hcxoj /ipacaBH 6ho 6h caMO xaKO Moryhan, aKO 6h naj-
jana Kjiaca nox^mnnjia ce6H cbc ocxajie.
CBHX CBOJHX je/ipocxpaHocxH, coi;HajfflcxH HMajy 3a-
IIope;i,
cjiyry cy o6paxHjiH naacay na conpajiny ca;i,pacHHy /tpatane h
jia.
noKaaajiH ;ia ;ipa?aBa HHJe caMO npaBna opranHsau^ja.

8
KaHJKeBHOCT. —Holtzendorff, Prinzipien der Politik, 2 H3fl. 1879,

rji. X.
Kistiakowski, Gesellschaft und Einzelwesen 1899. Berolzheimer,

System der
Rechts- und Wirtschaftsphilosophie, cb. II, 1905, § 42. Seidler, Das
juristische
Krlterium des Staates 1905, rji. I. Stammler, Wirtschaft und Recht nach der
Geschichtsauffassung, 2 H3fl. 1906, cip. 77. Simmel, Sozio-
materialistischen
cxp. 3.
logie 1908, CTp. 10. Tonnies, Qemeinschaft und Gesellschaft, 2 hsa- 1912,
Juristische Qrund-
JeUinek, Allgemeine Staatslehre, 3 h3a. 1914, cip. 84. Somld,
lehre 1917, fleo II, rji. IX, Vanni, Lezioni di Filosofia del Diritto, 3 H3fl. 1908,
CTp. Raneletti, Principii di Diritto amministrativo 1912, cb.I, fleo. I. Gid-

326.
dings. Principles of Sociology 1896, kh.. II, rji. II.
§ 2. nPABHA, COUMA/IHA, H nOJIMTHHKA TEOPMJA O iIP>KABM.
EpaBHa TeopHJa npoynaBa jtpjKaBHy opraHHsaiiHJy cany 3a ce6e.

^pâBHa opraHH3ai];HJa je je;tHa npaBHa yciaHOBa: Kao cnaKa
npaBHa ycianoBa, ona ce o6jamibyje cbojhm ochobhhm iipHHiiHnHMa.
ITpaBHa Teopnja /tOBOîH y Besy nojejiHHocTH jtpacaBHe opraHH3ai;HJe
je;i,Hy c ;i;pyroM, noKasyjyhH KaKO ce one CBe hsboac h3 hckojihro
rjiaBHHx H;ieja. y ibhxoboj pasHOBpcHOCTH ona najiasH H3BecH0 Jio-

ruHKo jeAHHCTBO. Bjiaro;]iapehH tom jiorHHKOM jejiiiiHCXBy, jipmaBHa
opraHHsaiiHJa nocxaje caMa ca co6om carjiacHa, h y tojihko jacHHJa.
Hnaê, CBOêibeM ^paeaBHe opraHH3ai],HJe na HajancTpaKXHHJH H3pa3
H aeHHM 36HJaifceM y HajomuTHJy (|)opMyjiy, mojkc ce ;to6HTH o
;ipataBH caMO je;i;Ha H/ieja (|)opMajiHO-ancTpaKTHa.
Coi^najiHa Teopnja npoyâBa Besy Koja nocioJH HSMe^y Jtpyni-

TBCHor mHBOxa H ^pmaBHe opraHH3aii;iije. Mh
y npexxo^tHOM cmo,
naparpa(|)y, roBopnjiH o H3BecHHM jipymxBeHHM rpynana, mnpHM h
yjKHM, Koje nocxoje y OKBHpy je^ne jipsKaBe. Te rpyne npe^cxaBJbajy
H3BecHe KOJieKXHBHB cHaxe, Koje Mory 6hxh oji, yxHii,aja h na ^tpjKaBHy
opraHH3ai];HJy. Coi];HajiHa xeopHJa HMa ;i;a noKajKe KaKBe Mene nacxy-
najy y jipataBHoj opraHHsai^nJH ycjieA iipHXHCKa xhx KOJieKXHBHHx
CHara. YnpaBO, y ^pâBHOJ opraHH3ai];HJz, ona bh^h caMO nyacHH
pesyjixax H3BecHHx coii;HajiHHx ^HHHjiai];a. JIok npaBHa xeopHJa
CBo;^H ;ip5KaBy na MpxBy npasHy (|)opMyjiy, coi^najiHa xeopnja oxKpHBa
^HBe coii,HajiHe cnare h eneprHJe Koje cy ;ip5KaBy Ha^mnnjie xaKBOM
KaKBa je. Ona ne âje jiornnKO Beh HcxopHJCKo o6jamH>eH>e /tpjKaBHe
opraHHsai^HJe; ona jôjiasii ao KOHKpexHO-opraHCKe a He (|)opMajiHO-
ancxpaKXHe n/ieje o jtpmaBH.
EojiHXHHKa xeopHJa npoynaBa âcaBy c xejieojioniKor rjie;i;Hmxa.
JljpacaBHa opraHHsai^nja HHJe caMa ce6H uâjb; ona je caMO cpe^tcxBO
3a 3a;^0B0.TbeH)e H3BecHHx /^pymxBeHHX noxpeCa. Jâ jih h kojihko ona
saAOBOJbaBa xe noipeCe pa;tH kojhx nocxoJH, to imxaibe na
je je;iHo
KOje nojiHXHHKa xeopHJa HMa ;ta ojtroBopH. nojmxHHKe xeo-

TeK ce o;ii
pnje ;t03Haje ;ta jih je HSBecHa ;ipataBHa opraHHsaiipja KopncHa hjih

mxexHa; jia. jih je xpe6a MeaaxH, h y kom cMHCJiy. IIOcTHTHîKa xeopnja,
xo je y neKy pyKy KpnxHKa jipjKaBHe opraHHsaniHJe. IIpaBHa xeopnja,
Koja o6jafflH>yje ;ipacaBy Kao jiorz^my njdjmay, 6b.bb. ce H>OMe
xaKBOM KaKBa nocxojn; ona He ^JIe;â jiaube o;t ca;tamH>era MOMenxa.
CoHHajHa xeopnja, Koja je oCjamayje Kao HCxopHJcKy nyajHocx,
ocxajey H>eHOJ npomjiocxH. CaMo nojiHXHHKa xeopnja, KOJa npexpeca
nHxaH>e o H>eHOJ iêjiHCXo;iHocxH, mhcjih o aenoj 6y;iyiiHocxH. ,
Ha je/tHOM npHMepy Haj6ojbe he ce noKaaaxH pasjiHKa HSMe^y

xa xpn rjie;tHfflxa na ;ipa:aBHy opraHHaaHHJy. Ysmemo na np.
onraxe npaBO rjiaca Kao je^ny o;t na JKapaKxepncTM 4mh JHx ycxa-
HOBa Mo;;epHe /tpacaBHe opraHHsaipije. Ebo KaKBa 6h, y naj-
KpahHM itpxaMa, 6HJia conjHajiHa, npaBna, h nojiHXH^nca xeopnja
xe ;rp3KaBHe ycxanoBe. — Conpajma 6h xeopnja noKasajia ;ta je
onmxe iipaBo rjiaca ycxanoBJbeHO noji, npHxncKOM pa;niHKa, kojh
cy, HaroMHjiaHH y BejimcHM HHjiycxpHJcKHM ii;eHxpHMa, iipe;t-
cxaBJbajiH je^ny KOJieKXHBHy cnary o Kojoj ce Mopajio bojihxh
pa^yna. Ha xaj Ha^HH omnxe 6h npaBO rjiaca Chjio AOBejteHO y
Beay c oOpasoBaaeM pajtHHHKor pe;ta, ojihocho, c iêjioKynnHM
Mo;tepHHM KaiiiixajiH3M0M, Kao nojiHxn^Ka nocjie;iHi;a jeîe no
ceCn nyacne (J)a3e y npnBpejtnoM paaBHXKy ;ipynixBa. —
EpaBna
6n xeopnja nomjia op, xora, ;ia ce nn y seMJBaMa c onmxnM npaBOM
rjiaca xo npaso ne npnanaje cnnMa rpaânnMa 6e3 pasjiHKe, —
n on;iia 6n noKymajia pa, na^ onaj ocnonnn npnHninn no
KOMe ce y xom n36opHOM cncxeMy ojipebyjy Cnpa^ntn ycjiOBH.
Ona 6n noKasajia ps. ce op 6npaHa saxxeBajy caMO MymKH noji n
cnocoCnocx 3a npanny pa;iH>y y omuxe, ancxpaxyjyhn noxnyno
op xora KOMe ;ipynixBenoM pe;ty onn npnna;tajy. Ocnonnn
npnHi;nn omnxer npana rjiaca cacxojao 6h ce y xomc, pa. npano
rjiaca ne xpeCa o;iy3exn nnjejmoM jtpymxBenoM pejiy Kao xaKBOM,
ajm ra xpe6a ojiysexn noje^nsipiMa 6e3 noxnyne npnpojtne njin
npaBHe cnocoCnocxn, KaKnn ce y CBnna jtpynixBenHM pejionnna
Hajia3e. /IpyrnM pe^mMa, caMo noje;tnHn;n, a nnKaKo n;ejin ;ipy-
mxBenn pejiiOBn, Mory 6nxn n3BpmheHn n3 pejta Cnpaâ. IIo- —
jmxHHKa 6n xeopnja rjieâjia na xo, KaKan ce iiapjiaMenx Ao6nja
Kaji; ce omnxnM rjiacaacM 6npa. Ona 6n noKa3ajia ;i;a ce ;to6nja
jeâH napjianenx ne/iOBOJbHO cnocoCan 3a npnieae onnx jtpjKaB-

nnx (})yHKn;HJa KOJe My ce nonepaBajy. Ona 6n nMana pa. najê
na^nna keko 6h ce tom 3Jiy ;^0CK0^^nJI0, njin 6ap pa. on,eHn npaK-
xn^ny npe^mocx onnx cpejtcxaBa KOJa ce xora pa^n npe;tJiaaty,
Kao mxo cy nejeOTâKO rjiacaH>e, nocpejipn n36opH, ;tBo;iiOMHH
CHcxeM, wip.
10
y oBOJ KH>H3H noKymaHO je m ce m je^Ha npaBHa xeopHJa o

;^paKaBH. HnaK saio HHJe ce Morjio ocxaTH HCKJLynHBO na npaBHOM
rjie/tnniTy. HayKa o /ipaeaBH agjih ce, y rjiaBHOM, na ipii jiem:
jeân
pasjiHKyjy
Aeo y KOMe ce yiBpbyje nojan ^^pmaBe; jtpyrn, y komc ce
aene rjiaBHe (^yHK^Hje; ipehn, y komc ce onncyjy opranH npeKO
KojHx OHa BpfflH CBOJe (|)yHK^Hje. y npBOM jifijij HCMoryhHO je ne
;ÔTahH ce coi^najiHor rjiejtnniTa, Kao mio je y TpehcM êjiy neMO-
ryhno He jtoTahH ce nojiHTH^Kor rjie^^nniTa. y npBOM ce jifijij yiBp-
byje nojaM jtpmaBe. Me^yTHM ne Moate noJMHTH, aKO ce
jtpataBa ce
caMO Ha aeny (|)opMy 6y;ê ^JIe;âJIO. Mopa ce odparaTH namH>a h na
ibCHy ca/tpjKHHv. Kao hito je Beh noMenyTO, Ko;^ H>e ce npaBHa (|)opMa
cje^Hftyje ca coi^najiHOM ca^tpjKHHOM, eito 3Ha-qH m ce aena ca;tp-
•;K,HHa He Mome pasyMeiH 6e3 noMohn coi^najiHHx nayKa. Ha np. â

6h ce 3Hajio mxa je /tpmana, Tpe6a BH;i;eTH KaKO je ona nocxajia, a
y3poi^H aenor nociaHKa nehe ce H3HahH, aKO ce aena opraHH3aii;HJa
Cyê CBCJia na cBOje ocHOBHe npHHanne, Hero he ce H3HahH caMo laKO
aKO ce ;i;pmaBa cxBaxn Kao jem^ napo^^DiTH o6jihk coi^najmor mn-
Boia, H aKO CB o6jacHH HCTopnjcKa Besa Koja hoctojh HSMe^y H>e h
paHHJHx o6jiHKa coi];HajiHor jKHBOia. To ce He Mome y^HHHTH 6e3
noMohH con,HajiHHx nayKa. —
y xpeheM ;i;ejiy onncyje ce oprannsa-
ii;HJa ;];pjKaBHe BJiacTH, o^h. opraHH3aL;HJa 3aKOHo;i;aBHe h ynpaBHe
BjiacTH. â 6h ce xa opraHH3ai;HJa pa3yMejia, Mopajy ce npjio êcTO,
aKO He yneK, HMaxH na yMy ohh npaKXH^fflH u,HjbeBH na Koje je ona
cpa^yHaia. Hna hckhx ;i,exajba y H>oj kojh hc H3BHpy Henocpe;i;HO
H3 aeHHx ocHOBHHX npHHn,Hna, KOJH M05Ke 6hxh cxoje c H>HMa y npo-
xHBype^HOcxH, KOJH ce /â;^y odjacHHXH caMO HSBecHHM npaKXHHHHM
noxpeOaMa. Ha np. xajno rjiacaae npn napjiaMenxapHHM H36opHMa
He Moace ce oSjacnnxH HHKaKBHM npaBHHM HaêjiHMa, jep dn no
npaBHHM naêjiHMa rjiacaae xpedajio /i;a 6y;iie janno. Oho nocxaje
pa3yMJLHB0 xeK OH;i;a, Kaji; ce HcxaKHe aerona npaKXH^na BpejtHOcx,
KOJa ce cacxoJH y xone mxo xaJHHM rjiacaacM h MaxepnajiHO 3a-
BHCHH CnpaHH Mory rjiacaxn caMOcxajino. y xpehcM /tejiy, ;;aKJie,
HeMoryhHO je ne BOjtnxH panyna o êJIHcxo;^HOcxH noje/tHHHX ycxa-
HOBa, mxo 3HaHH, ;ta ce y xpeheM êjiy Mopa ysHMaxn y noMoh nojiH-
XHHKa xeopnja, Kao y npBOM ;êjiy coniHajina. Ha hhcxo npaBHOM —
rjie^Hnixy Moryhno je ocxaxn caMO y ;tpyroM pfijij. Ty ce roBopn o
xpHMa rjiaBHHM (|)yHKi^HJaMa jipmaBne BJiacxn: 3aKOHo;taBCXBy,
ynpaBH, h cy^cxBy. Te xpn (|)yHKi^HJe pa3JiHKyjy ce norjiaBHxo no
CBOM npaBHOM ;tejcxBy: ;â 6h ce Morjie jejuna oji, ;tpyre ojtBOJHxn,
npaBHH je KpnxepnyM cacBHM /toBOJLan. Bes noMohn co^HaJIHe h no-
11
jiHTHMKe TeopHJe, â ce o6jacHHTH uiia je saKOH, mxa a;tMHHHCTpa-

THBHH aKT, uiia cyjtcKa npecyjta; to cy cano pasHH MOjtajiHTexH
pa;tH>e jtpHâBHe BJiacTH, kojh Ban npaBHe xeopHJe Henajy HHxepeca.
Ajih, h aKO ce y npsoM h xpeheM ;êJIy OBe Kanre iipaBHO rjie;;Hmxe
KOMdHHyje ca coii,HajiHHM h hojihxhhkhm, npaBHO rjiejuHinxe ocxaje
HnaK rjiaBHO. Coii,Hajffla h nojiHXHHKa xeopHJa HSJiajKy ce caMO y xo-
jiHKo y KOJiHKO ce c iipaBHOM xeopnjoM ;to;i;Hpyjy, h y kojihko ce
H3BecHH npodJiCMH y npHpo;tH h mHBOxy ;tp3KaBe He Mory pemiixH
HCKJLyHHBO Ha ocHOBy npaBHe xeopnje. Y OBOJ kh>h3h conîajiHO h
nojiHXHHKO rjie;tHmxe HMajy no;tpeêH snaâj, —
h saxo je ona Kanra
H HasBana npaBHOM xeopnjoM o ;tpacaBH.
§ 3. KAKO CE ilOJlASM RO MAEJE O ilP>KABH V OniilTE.
y npexxo;i,HOM naparpa(J)y 6hjio je roBopa o jejiHOj npaBHoj xeo-

pHJH Kojy xpeCa âxH, He o je^noj Hapo^Hxoj ;tpH?aBH h3 cxBapnocxH,
Hero ;i;p5KaBH y onmxe. Ajih KaKO jipsKana y onnixe nocxoJH caMO
Kao Hjteja, xo ocxaje ;â ce oCjacHH KaKo ce jio xe H;teje ;tojia3H.
«/I^pataBa y onHixe» Moace snanHXH ;^Be pasjiHHHe cxBapn: hjih
H;êaJmy hjih xnncKy jipjKaBy. H;teajiHa Apaâna, xo je jipjKaBa KaKBa
6h xpeCajia jib, Ona ne Mopa HMaxH HHKaKBe cjihhhocxh ca
hocxojh.
;tp3?aBaMa Koje y cxnapnocxH nocxoje; mxa BHine, Moaee hm 6hxh y
CBCMy cynpoxna, —
h 3axo, Hjteajina ce jtpjKaBa HHKajâ ne y3HMa 3a
npe;iMex Haynnor HcnHXHBaH>a. /IpyKHHJe cxoJH cxBap c xhhckom
jtpjKaBOM. Ibena ce cjinua h3bo;i?i h3 cxBapnocxH, h xo na xaj nannH
mxo ce Koji, cxBapnnx /ipHeaBa H3;i,Bajajy one i],pxe Koje cy hm cBHMa
3aje;i,HHHKe. y mnBOxnibCKOM cBexy nocxoje y npaBOM CMHCJiy penn
caMO je;i;HHKe a ne h «Bpcxe»; nnaK 3axo «Bpcxe» ce cMaxpajy 3a
/tOBOJbHo cxBapne Mory 6hxh npejtMex nay^nor HcimxHBaifca.
jija.
TnncKa jipsKana cxBapna je hcxo xojihko kojihko h Bpcxa, n npaBna

je xeopHJa Moaê y3exH 3a npe;i,Mex CBor HcnnxHBaiba, a j\Si oji, cBor
Hay^Hor KapaKxepa HHuixa ne H3ry6H.
Kdiji ce, c je;iHe cxpane, y3Me jia, npaBna xeopnja HMa 3a npe;;Mex
CBor npoynaBaiba XHncKy ;tp5KaBy, a c ;ipyre cxpane, Aa ce ona koa
;ip5KaBe nnxepecyje caMO 3a aeny npanny oprannsai^njy, onâ h3H-
jia3H m je npoynaBama ono mxo ce koa jipjKaBne
^pe;^Mex H>eHora
opranH3ai];HJe HMa CMaxpaxn Kao thhcko. Enxaifce je caMO, jih ce ji,b.
H y KOJIHKO cxnapne jipacaBne oprannsaipije jiajij cbccxh na je;i;aH

XHH. Tpe6a pa3JiHK0BaxH nsMC^y jipacana KOJe nocxoje ko;i; pa3HHx
I
12
Hapo^ta HCTor ciyniba i;HBHjiH3aii;HJe, h ^tp^Kasa Koje cy nocxojajie

KOA pa3HHX Hapoâ pasHHX ciynaifca i^HBHJiH3ai];HJe. Koa flp^KaBa
pasHHx Hapo;;a HCTor cTynaa i^HBHjiHsai^HJe uome ce, nope/i cbhx
pa3JiHKa y nojejtHHOciHMa, KOHCTaTOBaxH H3BecHa cjih^hoct y rjias-
HHM npiaMa. TaKO Ha np. jtanac, koa CBHJy APâBa sanajtne i^hbhjih-
3ai;HJe, najiasHMO sajejtHHîKe jaBHO-npaBHe yciaHOBe, Kao mio cy
no;i;ejia BjiaciH, iipe/i;cTaBHHHKH cHCxeM, OAroBopnocT MHHHCTapa, ht;i;.
H3 THx 3aje;i,HHHKHx jaBHO-npaBHHX ycianoBa ;i;a ce ckjiohhth je;ipa

THHCKa opraHH3ai;HJa Mo;êpHe jtpmaBe, Kojy 6h, nocjie, npaBHa
leopHJa HMajia fla cBe;i;e Ha aene ochobhc npHHUiHne. OBaKO 6h ce
HCTO Morjio HocTyHHTH H KOji, ^npjKasa paHHJHx cTynaH>a ii;HBHJiH3a-
D;HJe; 3a cBaKH cTyHaa n;HBHJiH3an;HJe ;i;ajia 6h ce KOHcxpyHcaTH
TaKBa npaBHa Teopnja, Koja 6h, napaBHO, Ba^Hjia caMO 3a Taj /âHH
CTynaa.
â jiH ce Moate nha h ;tajbe, — ;ta jih ce Mory pa3He HcxopHJCKC

opraHH3ai;HJe jtpacaBe CBecxH na jejpiy XHncKy opraHH3ai;HJy, KOJa
6h Bpe/tHjia 3a CBecxynae n,HBHjiH3ai];HJe, Kao mxo XHncKa opraHH-
3an;HJa je;];Hor H3BecHor cxynaa H;HBHjiH3aH,HJe Bpe;i;H 3a cbc Hapo;te
Tora cxynaa? Ha obo ce nnxaae Mopa o;troBopHXH o;i;peHHO. Ka/t ce
yHope;i;e MeJ^y coCom pa3HH HcxopHJCKH xheobh jtpaeaBe, OHjta ce BH;^H
;â Hena HHJeflne i^pxe Koja dn ce Kpo3 CBe anx cxajmo npoBJiaîHJia.
ôcxa je Ha np. ynope/tnxn Mo;êpHy j^pmaBy ca cpe;tH>eBeKOBHOM, —

;tBa HcxopnjcKa xnna KOja HHcy y BpeneHy xaKO MHoro y;âJbeHa
je;taH oj{ ;tpyrora. H3Me^y cpe;^H>eBeKOBHor h MO/tepnor cxBaxaH>a
;Q)aKaBe nocxojn pasjiHKa y ochobhhm, ynpano najocHOBHHJHM nn-
xaaHMa. Eo Mo/tepnoM cxBaxaay, ;^pâBHa Bjiacx ne 3aBHCH hh o;^
KaKBe BHHie BJiacxn; no cpe/âeBeKOBHOM cxBaxaay, /^paâBHa BJiacx
cxoJH iioji Ha;t3opoM i^pKBene BJiacxn. MoAepno je cxnaxaibe ;tpmaBe
MOHHcxHHKo: y jtpjKaBH He nocxoJH HHKaKaB ;tpyrH npaBHH nope;taK
CCM j^pacaBHor. CpejtaeBeKOBHO je cxBaxaae jtpjKaBe jiyajiHcxHHKo:
y
jtpacaBH nocxoje ^Ba npaBHa nopexKa: jejtan npe/^cxaBJba Kpajb, a
;tpyrH Hapo;t, —
h xa ;tBa npanna nopexKa Mory ce caMo nyxen yro-
Bopa H3Me]by KpajLa n napojia chojhxh y je;taH. Ho cpe;tH>eBeKOBHOM
cxBaxaay, npaBO jtpKaBe na;; ftennM 3eMJi,HmxeM jecxe npHBaxno-
npaBHor KapaKxepa: dominium; no MO^tepnoM cxnaxaay, oho je jaBHO-
npaBHor KapaKxepa: imperium, -rtj\.
Obc h OBaKBe pa3JiHKe H3Me^y hcxophjckhx xnnoBa ;ip3KaBe

cacBHM cy pa3yMJLHBe. 7]j)3KaBHa je opraHH3ai^HJa, c je/pie cxpane,
npoH3Bo;t j^pynixBennx cnara; c ;tpyre, cpe;^cxBO 3a 3a;t0B0Ji,eH>e
;tpymxBeHHx noxpeda. /^pynixBene cy cnare y cxajiHOM pa3BHJaay h
13
TpaHC(})opMHcaBby; jipymiBeHe noipeCe laKOê HHcy cxajme. EpeMa

TOMe cacBHM jepasyMJLHBO aKO ce h jipaiaBHa opraHHsai^HJa, oa
je^Hor cTynBba iîreujmsai^HJe jio jipyror, h3 ocHOBe MeH>a.
Ajih, aKO y ;ipa:aBHOJ opraHHsanpJH neMa nmera cxa-jmor,

KaKo ce uome tbpjihth jia. cy ncxopHJcKe opraHH3aii;HJe jtpa^Be
pa3HH o6jihii;h jejune hctc cxBapn? 3ap HHJe TaHHHJe pehn ji&
CBaKa HOBa opraHHsai^HJa ;ip3?aBHa iipe;icTaBJi>a cacBHM ;ipyK-
HHJy BpcTy 3ajejtHHiie nero ona iipe ae? niia je to hito mhofo-
6poJHe TimoBe jipacaBe, nope/i; CBe ibHxoBe pasHOBpcHocxH, nojt-
Bo;tH noji HCTH nojaM h no;; hcto HMe jipiKaBe?
Jâ 6h ce o;^'OBopHJIO Ha obo nHxaae, xpe6a 3HaxH j{a. ;tpmaBa

HMa cBOJe HenpoMeHJbHBe ejieMenxe, kojh ocxajy hcxh Hcno;i, naj-
Behe pa3HOBpcHocxH aennx opraHH3anjija. Kao mxo heno BHjtexH
y cjie;;ehoj rjiaBH, CBaxa ;Q)5KaBa, na Ma Kano 6HJia opraHHso-
Bana, caj^pjKH: (l) H3BecxaH 6poj Jby^H, kojh cy y H>oj cje;tH-
H>eHH; (2) H3BecH0 3eMJbHmxe Ha komc cy th Jby;i;H HacxaaenH;
(3) H3BecHy BJiacx, Koja thm jbyjqiMa 3anoBeAa. Hh 3eMJLHmxe hh
jLy;tH caMH no ceOn, HHcy npaBHe HHH>eHHn,e; HHJe;i.aH oa xa ;;Ba
ejieMenxa ;;p}KaBe ne Moate can no ce6H 6hxh npe;tMex npaBHor
HcnnxHBaaa. HeKH nyx MOHve H3rjieAaxH â ce npaBna xeopnja
HnaK 6aBH JbyjtHMa h 3eMJi>HmxeM Koje npHnaâ jtpacaBH. Ajih,
aKO ce o6paxH naacaa, BH;;ehe ce â ce npaBna xeopnja ne Casn
caMHM XHM jLy;tHMa h caMHM XHM 3eMJbHmxeM, Hero ce 6aBH
npaBHHM npoHHCHMa kojh ce na anx ojifioce. Ha np. ne 6aBH ce
o6jihkom h cacxaBOM 3eMJbHnixa, aeroBOM kjihmom, aeroBHM
6HJLHHM H acHBOxnacKHM CBCxoM, WTj[. Y Mecxo xora ona npo-
yâBa npnpo;^ onora npana KOJe npHna;ta ;ip3vaBH Ha;t aenHM
3eMJi)HmxeM; npaBHe naHHHe na KOje ce ;ip3KaBHe rpanmiie
Meaajy, hx;;. Hcxo xaKO, koa ohhx Jbym kojh ;Q)3KaBHy
sajeAHHny cacxanjbajy, 3a npaBny cy xeopnjy 6e3 nnxepeca
anxoBe xejiecne h AyxoBHe ocoCnne; na cy 6e3 nnxepeca HaK h
aHxoBe cou,Hajrae Be3e; ona ce 6aBH caMO anxoBHM npannHM
nojioatajeM y /ipacaBH,— xj. anxoBHM npannMa n jiysKnocxHMa
npeMa jtpmaBH. Ifce ce ohh xn^y Kao rpaJbann n Kao no^tanni^H, a
ne Kao JBy/tn. Tpehn ejiCMCHx jâsane, BJiacx, Mome 6hxh npejpêx
npannor ncnnxHBaaa, jep xo je je;ma npanna ^maeHHHia. HnaK,
n caMa Bjiacx Moace caMo y jtexajbHMa CBOje opranH3an;HJe 6hxh
npe/i;Mex npaBnor HcnnxHBaaa. Tj. c rjiejtnmxa npanne xeopnje,
HHje AOBOJLHO 3HaxH ;;a y jtpaeaBH nocxoJH je^na BJiacx KOja
3anoBe;ia; xpeCa xaKOê 3HaxH CBe npanne nponnce kojh ce na
ay o;tHoce; xpe6a snaxn KaKO ce o;ipe^yjy oprann kojh je npnie;
y KaKBHM ce o6jiHn,HMa ona jaBJta; jtOKjie ce npocxnpy aene
rpaHHn,e, nx;;. Y
KpaxKO HHJe;;aH oji xpn nenpoMeaHna ejienenxa
;Q)acaBe ne Mome caM cp6oM, nero xck Kpo3 H3BecHe npanne npo-
nnce nocxaxH npe^Mex npannor HcnnxHBaaa.
y xoKy HcxopnjcKor pa3BHXKa ;^)3KaBe caMO ce aenn ochobhh
cacxoji^H ne Meaajy, cacxoji^H kojh caMH co6om ncMajy npannor
u
HHTepeca. To cy seMJLHmie, Jby^H kojh na tom seMJbHinTy cia-
Hyjy, BJiacT Koja na/t H>HMa rocno^tapH. Ha ocHOBy thx nenpo-
MeHJbHBHX ejieMenaia j^pâBe M05Ke ce yxBp^tHTH H>eH oimiTH
nojaM, ajiH ne h aena THncKa opraHH3an;HJa. J]paKaBHH cjieMeHTH
He npej^cTaBJLajy caMH co6om HHKaKBy opranHsai^HJy; ;tpmaBHa
opraHHsai^HJa, to je cKyn npaBHHX npoimca kojh ce na jtpmaBHe
ejieMenie o/^HOce, a th nponncH Meaajy ce HenpecTano. Hs Tor
pasjiora, ynope^HBaaeM hctophjckhx XHHOBa /ipjKaBe ne uome
ce ;to6HTH HHKaKBa xHHCKa jrpataBHa opraHH3aH;HJa, KOja 6h
BasKHjia 3a CBe napo^te h 3a cBa BpcMena.
H3 CBera OBora H3Jia3H ]\a, je H;êja o «;tp5KaBH y onmTe» oji pejia-
THBHo-HCTopHJcKor 3Haâja. 3a jemy ojxpefiejij enoxy XHncKa

;i;p5KaBa uome ce KoncxpyncaxH, ajiH OHa ce ne mojkc KOHcxpyiicaxH
aa CBe HcxopHJcKe enoxe 6e3 pasjiHKe. Ka;i; ce KajKe ;â npaBHa xeo-
pnja Hcnnxyje ^tpâBy y oninxe, a He je^^ny o/tpebeny ;tp5KaBy no-
ce6Ho, MHCJiH ce na xo, ;iia npaBHa xeopnja HCHHxyje Modepny jtpjKaBy
y omnxe, a ne Modepny /tpsKany nocedHO. Ona ysHMa
je;tHy o^tpeêny
CBe îpsKaBe sanajiiHe n;HBHjiH3aH;HJe (Koje ne xpeCa HsjeAHa^HXH c
jipmaBana 3ana;i,He EBpone); H3Hajia3H anxoBe 3aje;i;HHîKe jaBHO-
npaBHe ycxanoBe; cRjiana na ocnoBy xhx 3aje;piHHKHx ycxanoBa
cjiHKy je/^He Mo/êpne ^tpâBne opraHH3ai],HJe, h xy Mo;tepHy opra-
HH3ai];HJy pa3Jiame na itene ochobhc npaBHe npHHi^Hne. H pasyMe ce
;â XH iipHHipfflH Mory 6hxh caMO o;t pejiaxHBHo-HcxopnjcKor SHanaja,
Kao H cana jtpmaBHa opraHH3aii,HJa h3 KOJe cy HSBeêHH. Hajan-

cxpaKXHHJa npaBHa (|)opMyjia y Kojy ce jejtan HcxopHJcKH xhh ^tpacase
CBecxH, XH npHHi^nnH Mory caMO HcxopnjcKy Bpe/tnocx HMaxH. Oa
j[3i.
OHor xpenyxKa Ka;t ce xaj xhh ^tpatane ^nijeM cy JiornHKOM oCjaui-

aeay cjiyacHjin, KonaHHO ckjiohh y HCTopnjy npe;; je;piHM hobhm,
MojtepHHJHM XHHOM jtpmaBC, XH HpHHi^HHH, H caMH, Hpecxajy 6hxh
xa^HH.
KanateBHocT (§§ 2 h 3). — Richard Schmidt, Allgemeine Staatslehre, cb. I

1901, § 1—5. Hatschek, Konventionalregeln oder iiber die Grenzen der natur-
wissenschaftlichen Begriffsbildung im offentlichen Recht (bha. Jahrbuch des
offentlichen Rechts, cb. Ill 1909). Kelsen, Grenzen zwischen juristischer und
soziologischer Methode 1911. Jellinek, op.cit., kh,. I, ra. I h II. Raneletti, op.
cit., 6p. 303—307. Garner, Introduction to Political Science 1910, cTp. 19.
JlEO nPBH
nOJAM /^P>KABE
r ji a B a I.
MME AP>KABE, PbEHM EJIEMEHTM M YhEH

nOCTAHAK.
§ 4. MME AP>KABE.
Mo;tepHa jipacaBa nociajia je Ko;t poMancKHx h repMaHCKHx na-

po;â 3aâ;^He h CpeAH>e Espone. Ako ce c Tora xohe â ce h3 H>eHora
HMena nsBeAe neniTO o HjChoj npHpo;tH, 0H;ta ce Mopajy HcnHxaTH
one peHH Koje nocTOJe 3a ;ipjKaBy y je3HIÎMa tiix Hapo;ia. Cse le
peMH, y enrjiecKOM jesmty State, y (J)paHi;ycKOM Etat, y HeMaîcOM
Staat, ji.OBOjie ce ojt HTajmjaHCKe pe^n Stato. HHiepecaHTHO je ja ce
Ta pe^ Stato cxajia ynoTpeOjbaBaiH 3a oanaHeibe jipHxaBe y nei-
HaecTOM H mecHaecTOM BCKy, Kaâ naâ ciBapaibe MOAepHHx jtpazaBa,
H Aa jy je y nojiHTHHKy nayKy yseo Manuaeejiu (Machiavelli), kojh
BaJKH Kao TBopan; Mo;tepHe nayKe ;ip5KaBH. SnaHeae pe^H Stato
MeH>ajio ce y TOKy BpeMena: HcnpBa ona je 3HaîHJia ciaae je^tne
jpa?aBe, H>eHO ypeêH>e, hjih, Kao mio 6h ce ;taHac peKJio, aen ycxaB.
ônpHJe oHa je 3HaHHjia ony ^tpyuiTBeHy Kaacy Koja ;ip3KaB0M
jTipaBJLa, ;taKJie Bbeny BJIa;^3^ Pen Stato pamnpHjia ce Mei^y repMan-
ci:hm h poMancKHM napoAHMa norjiaBHio c Tora, mio je 6HJia tojihko
ejiacTHTHa ;ta ce Morjia npHMenHTH na pasHe Bpcie jtpajaBa, Ha —
jipaâBe rpa;tcKe h na AP>KaBe TepHTopaajme; na jtpjKaBe penyCjm-
KaHCKe H Ha ;ip3KaBe MonapxHJcKe. Ajm, 6am 36or xora mxo je la
pen laKo HeojtpeJbenor 3HaHeH>a, h3 b^ ce ne Moace mhofo ;i03HaTH
caMOJ npnpo^^H ;ip5KaBe. Cbc hito 6h ce Morjio H3BecTH, 6hjio 6h
MOvKe 6hth to, ;â jtpacaBa npejtciaBJLa nemio ypeêno, o;tH. opranH-
30BaH0.
KftHKCBHocT. — Loening, Der Staat (bh;i. Handworterbuch der Staats-

wissenschaften, 3 h3a. cb. VII, cip. 692). JeUinek, op. cit., cip. 129. Nys, L'Etat
et la notion de I'Etat (bha- Revue de droit international 1901).
O ApxiaBH. o
18
§ 5. EJIEMEHTM ;iP>KABE.
y CBaKOJ ;tpmaBH Mopa 6hth osa ipn ejieMenxa: Jby^H, seMjbHUiTC,

H H3BecHa BJiacT Koja tg Jhjjie aP^kh saje/tno na tom seMJbHnixy. JJâ. y
;tpacaBH Mopa 6hth Jbym, jacno je Beh no tomg hito je /tpmasa je^na
jbyjicKOj 3aje;piHi];a. fla j^pacaBa Mopa HMara CBOJe seMJbmnTe, AOJiasH
OTy/ia, niTO ce 6e3 MaxepHajiHHX rpanniâ je^Ha jtpjKaBa He uome o;^BO-
JHTH o;^ ;tpyre, h hito HHKaKBa cHjia HHJe y cxaay ^tpjKaiH saje/^HO ihjjifi,
aKO OHH HHcy,6ap y HeKOJiHKO,H y MaiepHajiHOM cMHCJiy npHKynjbCHH.

/â y ;i,psKaBH Mopa nocTOJaxH join h HSBecna BJiacx, npexnocxaBJLeno
je Beh y noJMy ;tpataBe, nomxo ce ;ip5KaBa pasjiHKyje oji, ;tpymxBa
xHMe, mxo ce y itoj BpmeEbe oimixnx npaBHjia Mome no noxpeCn h
H3Hy;^HXH. KaKO he ^tpjKaBna BJiacx 6hxh opraHHSOBana, xo saBHcn o;^
npaBHHx nponnca Kojn y /ipjKaBH sajKe; xojihko je nsBecHO ;i;a ona
Mopa 6hxh na neKH na^nn opranHBOBana, xj. Mopa ce snaxH KOja cy
jiHu;a y ;i;p3KaBH nosBana y aeno HMe 3anoBe;;ajy. Y npoxHBHOM
j[st,
CJiynajy ne 6h nocxojajio HHKaKBO /tpmaBHO cxaae, Beh je;i,HO cxaH>e

anapxHJe, y KOMe 6h noje;tHHn;H npoxncxaBJLajin je/ân jtpyroMe CBOjy
jiH^ffly cnary, y Mecxo cbh 6y;i;y nox^naenn je^noj ncxoj ;tpy-
jiâ,
niXBCHOJ cHa3H. —
Ajih, aKO je jacno ;ta y CBaKOJ jtpâBH Mopa 6hxh
xa xpn ejiBMenxa, —
scMJba, Jty/tn, h BJiacx, —
MHHHMyM CBaKora oji,
XHX ejieMenaxa nocedno ne MOJKe ce npeD;H3HpaxH. He sna ce na np.
KOJiHKO no;taHHKa jeîna ;tp5KaBa Mopa naJMaibe 6pojaxH, hjih kojihko
KBa;iipaxHHx MHjBa aeno 3eMjLHmxe Mopa naJMaae h3hochxh. IIIxo ce
xHHe H>eHe BJiacxn, 3a H>y ce caMO xojihko Mome pehn ;i;a ona Mopa
6hxh /tOBOJBHo jaKa ;ta y Behnnn cJiynajeBa H3Hy;tH noKopnocx, —
mxo je xaKoê neo^peêHo, nomxo ce itena ja^nna He o;;pebyje yna-
iipe;t, nero naKna^^no, npeMa nocxHrnyxoM pe3yjixaxy. OBa xpn —
ejieMenaxa KOja ocxajy nenpoMenjbHBa ocnoBa cBaKe jtpmaBe, Meitajia
cy H MeH>ajy CBOJy npaBny KapaKxepncxHKy y xoKy npeMena. ibn-
xoBoj npaBHOj KapaKxepncxHi^H y Mo;tepHOj ^tpacaBH Cnhe roBopa
;ô^HHje (rjiaBa V, VI n VII npnor jtejia).
§ 6. nOCTAHAK HP>KABE.
I. IlHxamenocxanKy /tpsKane nnje npanno nHxaH>e neh (|)aK-
XH^KO. na^nny KaKO jtpataBe nocxajy, HHcy nponncana HHKaKBa
npaBHjia, hhxh je ycxaHOBJLena neKa BJiacx Koja he nasHXH /â ce
^tpacane cxBapajy no xhm npaBHjiHMa, Kao mxo na np. ;ipmaBHa BJiacx
na3H j[^ ce onmxHne cxBapajy no 3aK0HCKHM npoHHCHMa. Hckh BHmn
npaBHH HopejtaK o;^ ^pmaBnora h neKa nnma Bjiacx oji, ;Q)acaBHe, HHcy
19
MOiyhHH y /tanamibe BpeMe cysepenHx ;ipa?aBa. 3a nociajaae ;ipHea-

ee TpaiKH ce caMO je^HO, a to je «CBpmeHH ^nffl». FjiaBHO je â
;ipjKaBa (J)aKTHHKH hoctojh; KaKBHM ce nyieM aoiujio ;;o Tor peayji-
Taia, cacBHM je cnopeAHO. Hhm je;tHa 3aje;^HKâ npHTHcne jeiâH ;teo
seMJLHinTa Kao cboj, ^mn opraHHsyje CBOJy BJiacT na H>eMy, ona
nociaje ;ip3KaB0M, 6e3 odsapa na to KaKBHM je na^HHOM npnCaEHJia
TO aeMJbHHiTe, h niTa je CBe npeTxo;iinjio opraHHSOBaity aene BJiacTH.
PaHHJe, Hapo^ffflTO hohctkom ;i,eBeTHaecTora BeKa, aa BpeMe

Cb. AjiHaHi],HJe, pasjiHKOBajio ce nsMe^y /ipataBa Koje nocTajy
npaBHHM HaHHHOM H jipsKaBa KOJe nocTajy npoTiiBnpaBHHM na-
^HHOM. Ajih THMe cc xTejia caMO noByhH pasjiHKa H3Me^y
;ip5KaBa KOje cy nocTajajie noBpe;i,OM npaBHor nopeTKa je^He
paHHJe ;ipjKaBe, h jipacaBa npn ^hjcm cTBapaay HHJe ce Bpeâo
npaBHH nope;âK HHJe/tne pannje ;ip3KaBe. Ha np. jejpia ce naceo-
6HHa no6yHH npoTHBy ;ip5KaBe oji, KOJe saBHcn; aKO ycne ;ta ce
oi],eim, OHa he 6e3 cyMibe noBpejiHTH npaBHii nope;i,aK Te jipjKaBe
HHJa je 6Hjia naceoCiffla. OCpnyT npHMep: jejtna rpyna Jbyan na
jej^HOM AOTJie HeaayseTOM seMJbHniTy opraHHsyje CBOjy ;tpjKaBy:
jacHO je m Taj aKT He Bpeâ npaBHH HopejtaK HHJe;me pannje
;^3KaBe. C npaBHor rjie;tHmTa, jipacana Koja npn cbom nocTa-
jaH>y noBpe;i,H HDaBHH nope;iaK je^ne pannje ^Pâse, ne rpeuin
ce jejtan npaBHH nope;âK kojh h H>y oCBeayje. IlpaBHH nopeâK
je;ine /tpsKane Baaen caMO y rpannitaMa aene ofejiacTn: npcMa
TOMe jtocTa je;i,a ce jeân ;teo je;nie jipajane OTprne h3 aene
o6jiacTH H oprannayje Kao nona ApJKaBa, na jia, npannH nopejtaK
CTape jipiKaBe naryOn BaamocT 3a H>era. Hapanno, to ne anann jxa.
OHH no;iaHHH^ cTape /ipatane kojh cy pajtnjiH na CTnapaay hobc
jXpacaBe, ne Mory o;iroBapaTH 3a noBpe;iy npaBHor nopeTKa CTape
;5)acaBe. Ohh cy BejieH3;taJHHn,H, h Mory 6hth Kao BejieH3;i,aJHHHH
Kaataenn. Ako noBy ;tpHiaBy ne o6Be3yje npaBHH nopejiaK CTape
jipjKaBe, H>HX je oCnesHBao, Ka;^ cy H>eMy nacynpoT CTBapajra
HOBy ;ipacaBy.
Ako pa3JiHK0BaH,e nsMe^y npaBHor h npoTHBnpaBHor nocTa-
jaH>a ;i;p5KaBe HCMa npaBHor, oho HMa hojihthmkof 3HaHaja.
HaHHH na kojh je je^na îpacana nocTajia, Moaê 6hth oji yTHH,aja
na HjCho npusHGTbe. Ha np. jejipa jipjEana KOJa je nocTajia on,en-
JBeH>eM o;^ je^^ne ;ipyre ;tpjKaBe, 3a i;ejio nehe 6hth o^Max npn-
3HaTa OJI Te ;ipyre ;ip5KaBe. HlTa Bnme, h3 o63Hpa npcMa OBOJ
nocjie;iH>oj, h ocTajie jipacaBe Mory OKJieBaTH c npH3HaH>eM. Ajih
npH3HaH>e /ipiKaBe n aeno nocTajaH>e pa3JiH^me cy cTBapn. He-
npH3HaTa jtpataBa hoctojh Kao h npnanaTa; CBa je CTBap y tomc,
niTO c HpH3HaT0M ;ipacaB0M ocTajie ;tpavaBe npncTajy HMaTH
Me^yHapo;i,HO-npaBHe ojunoce, a c HenpH3HaT0M, ne npncTajy.
npH3HaH>e HHJe Beh hh c Tora ycjiOB 3a nocTajaae je^ne jipsKaBe,
HiTo HHJe;tHa ;ipacaBa ne moskc 6hth npHsnaTa, aKO npcTxo/ipo
HHJe nocTajia. Hhko ne nocTaje ôbckom c Tora hito jipyra Ji>y/tH
npHcxajy Ha npaBHe o^HOce c H>HMe, Hero o6pHyTO, /tpyrn Jbym
npHciajy na npaBHe o;tHOce c H>HMe c Tora, mxo ce oh npe xora
PO/IHO HOBCKOM.
Bhjio 6h HBJiHniHO Ha6pajaTH CBe Moryhne (|)aKTHHKe na^nme
Ha Koje ;tpmaBe nociajy. J\ocTdi je noMenyTH m Aanac, Ka;t cy cbh
;êjioBH cBeia noêjLeHH H3Me^y paannx ;tpmaBa, hobc ;ipjKaBe
"
Mory nocTaiH caMO o iponiKy cTapHx. To 6HBa, y rjiaBHOMe, na
;tBa HaHHHa: hjih ce HOBa ;tp5KaBa o/^Baja o;t je;^He crape /ipmaBe
(na np. hobc ^^pmaBe na BajiKany), hjih ce neKOJiHKe ciape
j^pmaBe cnajajy y jejtny HOBy (na np. HOBa nena^Ka h HOBa
HTajiHJaHCKa ;tp5KaBa). 0;iBajaH>e hobc jipâBe dHBa, o6hhho,
,.;
HacHJiHHM nyTeM: Hapo;^ hobc ;^p^âBe OTHMa ce dynoM h paioM
-'
Hcno/i BJiacTH CTape /ipsKaBe. CnajaH>e neKOJiHKO cxapnx AP^^Ba
y je;;Hy noBy 6HBa, o6hhho, mhphhm na^HHOM. Ajih laj MHpan
Ha^HH He ipeOa cMaxpaxH Kao npannn na^nn. HoBa yje;tHH>eHa
;tp5KaBa nocxaje yneK (|)aKXHHKHM nyxeM a ne npaBHHM. Ona ne
M05Ke nocxaxH na ocnoBy npaBHor nopexKa cxapnx ;tp>KaBa Koje cy
joj npexxo;^Hjie; HHJeAna oa xhx /^pmana ne moskc na ocHOBy CBor
noceOnor nopexKa cxBopnxn je^tny nony caBesny jtpmaBy y Kojy
ceM H>e xpe6a â cxyne h ^pyre nocedne ;ip5KaBe, 3a Koje H>eH
noce6HH nope;i,aK nena HHicaKBe oCaBeane cnare. Jom MaH>e MOJKe
HOBa ;i;p5KaBa nocxaxH na ocnony CBora BJiacxHXor npaBHor no-
pexKa; npaBHH nope;i,aK je jiejio H>eHe BOJbe, h ne Mome 6hxh ycxa-
HOBJLen CBe /i,0KJie ona ne nocxane.
3a nocxajaH>e /ipjKaBa HHJe nponncan HHKaKaB npaBHH nocxy-

II.
naK. Kao h ocxajie ;];pynixBeHe rpyne, /tpmana nocxaje cnonxano,

xj. nocxaje neaaBHCHO o;i; npannor nopexKa. /],a jih ce, y ne^nocxaxKy
npaBHHx npoHHca, Mory yxBp;iHXH neKH coujiajiHH aaKOHH kojh

ynpaBJbajy cxBapafteM ;i,pmaBa? /]pH«aBa je, 6e3 cyMH>e, pesyjixax
H3BecHHx /ipymxBeHHx "tiHHHjiaH,a: ;i,a jih ce, onjta, MOSKe yxBpjiHXH
KOJH HHHHOii,H, H KaKO K0M6HH0BaHH, H3a3HBajy Hocxaibe /ipavaBe?
Hh xo HHJe Moryhno ynHnnxn. Hhhhoi;h o;^ kojhx sanHCH nocxaH>e
/lipataBa, MHoroCpoJHH cy h pasnoBpcHH. PejiaxHBna cnara CBaKora
o;ii H>HX noHaocoC ne Mome ce xa^no HspaHynaxH, jep nena HaHHHa
;i;a ce CBaKH o;i; ibhx o;i,bojh oji ocxajiHx, h npoynn y cbom caMO-
cxajiHOM êjcxBOBaiby: xaKBH orjie;];H, Moryhnn y npHpo;i,HHM nay-
Kana, HeMoryhnn cy y ;i,pymxBeHHM nayKama. Y ocxajiOM, Cam n Ka;i,
6h ce Morjia xa^no HspanynaxH pejiaxHBna cnara CBaKora ^HHHon;a
noHaoco6, xhmc ce onex ne 6h aohijio hh jio KaKBor pe3yjixaxa o;i,
cxajine BasKnocxH. Cnara je xhx ^HHHjian,a npoMenjbHBa; onaj ^n-
HHJiai^ KOJH je je^ne HcxopnjcKe enoxe 6ho oji, rjiaBHor yxniâja,
;to6Hja Hjtyhe HcxopnjcKe enoxe cnopejân Bnanaj; xh cy -qHHHOi^H,
Kao H ocxajiH jtpymxBenn nojann, j^HHaMHHKe npHpo;te; xj. najiase ce
y cxajmoM paanHJaay h npeoCpajKaBaiby. Ajih, aKO ce ne Mory, je/ian
21
nyT 3a CBar;i.a, o;i,pe;iiHTH hhhhoii,h ;i,p5KaBHor CTBapaiba, Mory ce Cap

HaCJiyXHTH OHH HHHH01],H KOJH Cy y je/tHOJ O/tpeêHOJ HCTOpHJCKOJ
enoxH OA npecy^Hor yiHiâja; na np. o;t OpaHi^^^cKe PeBOJiyi^HJe
y3HMa ce m
je, y cTBapaity ;ipjKaBe, Hapo/tHocna cbbct naJBajimHJH
o;i; CBHx ^HHHJiai],a. Tpe6a caMO HMaiH Ha yMy ;i.a ce yxBp^HBaibeM

THX HHHHjiaiâ HHJa ce cnara oceha y je;tHOM nepnojiy BpeMena, ne
yxBp^yjy neKH coi];HajiHH saKOHH, Hero caMO nsBecne coii;HajiHe
Tea?H>e. Tj. ne uome ce pehn jua. nocxoJH jejpia nymHocx, no Kojoj
CBaKa Hapo^HOcx Mopa jtohn jio cBOJe ;ipjKaBe, hjih, jtpyKHHJe peneno,
no KOJoj ce CBana nenapo/tHOCHa jipjKaBa Mopa pacnacxn. CBe mxo ce
MOHê pehn, xo je Aa, ce onaâ naBecna xemaa y xom cMHCJiy, Koja
HeKH nyx /tojiaan ;i;o pesyjixaxa, a neKH nyx ne AOJiaan. Jep n jtanac
joffl HMa Hapo;iHocxH Koje cy ocxajie 6e3 CBOJe /tpHxaBC, Kao toj[ mxo
HMa H HeHapo;tHOCHHx ;tpmaBa KOJHMa je nonijio 3a pyKOM ;ta ce

o;tpjKe. —
Haj3a;^, Ma KaKO npen;H3H0 yxBpênn, onnixn HifflHOi],H ne 6h
6h.xh /tOBOJBHH /ta o6jacHe cxBapaae je^ne noceCne jipataBC. CxBa-
paH>e CBaKe noceGne ;ip5KaBe jecxe nocjie;i;Hn;a napoHHxor cxmi;aja
npHJiHKa, KaKaB ce, y HH3y HcxopnjcKHx ;toraâja, caMO je;i;aH nyx
;i;ecHO. y xom npon;ecy, noceCno je xaKO noMemano ca onnixHM, jia.
naBCK ocxaje nenixo mxo ce oranxHM y3pon;HMa ne Moace oCjacnnxH,

nemxo mxo H3rjie;ta ;tejio jiHMHe BemxHne hjih naK cpehe h cjiynaja.
III. Ajih, aKO ce cxBapafte jipjKaBe ne uome noj^Becxn hh no;t
npaBHa npaBHjia hh no;; coH,HajiHe saKone, â jih ce dap uome hcxo-

pnjcKH o6jacHHXH nopeKjio ^pyKane? HopeKjio ;tpacaBe rydn ce ;;ajieK0
y BpeMeny, h 3a H,ejio HHKa;ia ce nehe noxnyHO cnrypno 3HaxH KaKO
je ;ip3KaBa nocxajia. HnaK Mory ce o xoMe npaBHXH Bnme hjih Maibe
BepoBaxne npexnocxaBKe.
H3rjie;ia cnrypno ;ta ^tpâsa nnje najcxapnjn odJiHK Jby^cKe 3a-
jeAHHii;e. Eboj cy npexxojtnjie H3BecHe npnpo/tne 3aje;piHn;e, Kao
HjieMeH nopo;^Hii,a, îhjh cy HJianoBH dnjin Be3aHH H3Me^y cede
KpBHOM BeSOM, KaO HOXOMI^H HCXHX Hpe^taKa. IIpeMa XHM paHHJHM
3aje;iHHHaMa, jipaeana npejtcxaBJba je^ny 3aje;tHHi^y KOJa nnje npn-
po;i,Ha Hero Bemxa^Ka. HjianoBH je;tHe îpacaBe Besann cy H3Meby
cede He Kao hoxomi^h hcxhx npe/taKa, nero Kao noAanHniH Hcxe BJiacxn;
Ha Mecxo KpBHe Be3e jtojia3H npaBna; na Mecxo je/me 3aje;tHHHe Kojy
je cxBopHjia HHcxHHKXHBHa npHpojta HOBeKOBa, jaBJba ce je;i,Ha 3aje;t-,
HHna Kojy je, xaKO pehn, h3mhcjiho iteroB ancxpaKXHH yM.

KaKO je ca;ta nocxajia ;ip3KaBa?Ako ce y3Me m
cy, y jipymxBenoM
pa3BHXKy, KpBHe 3ajeAHHiê pannJH cxynaa, a npaBHe KacHHJH,
je;taH
0H;ia ce jiaKo ;tojia3H na MHcao ;â ce jtpsKaBa nopxeneno pasBHjia h3
22
njieMCHa. JlpmaBa ne 6h 6HJia HHiuTa ;tpyro Hero je;tHO njieMe Koje

je Hspacjio H3 cBOJe njieMencKe opraHHsai^HJe.
Ajm TeuiKO je npexnocTaBHTH ;â je ;tpâBa nocxajia h3 njieMena

Kao npnpo^taH pesyjiiaT aeroBor oprancKor pacxeiba. Koji, hphmhthb-
HHX Hapo;ta, Ka;^ ce je/tna nopo;tH^ffla 3aje;tHHi];a naMHoatH, ona ce
pacnaâ na yme nopo^^HHHe 3aje;tHHi],e; njiene KOJe je napacjio, ne
npeTBapa ce y ;tp3KaBy, Hero ce iêna na dpaicTBa. OprancKo pacxeae
HJieMena HMa 3a nocjiej^ni^y aeroBO MHOJKeae nyxen ;êJbeH>a, a He
aeroBO pa3BHJaH>e y je^tny saje^HHHy BHmer cxynH>a. ^maBa je
ocHOBana na jtpyroM npHHii,Hny nero njiene, h 3axo ne Mome npH-
po;iHHM nyxeM npoHsahn h3 njienena. JipmsiBa, je xaKBa ^tpynixBena
rpyna ^hjh cy ^jianoBH cje;tHH>eHH je;^H0M npaBHOM Be30M. IIjieMe je
;i;pymxBeHa rpyna hhjh cy HJianoBH cje;i,HH)eHH je/i;H0M kpbhom BesoM,
H Ma kojihko xa rpyna pacjia, ona nehe nocxaxn nemxo ce6H cy-
npoxHO, na HMe, je/tna rpyna y Kojoj je KpBHy Besy saMennjia npaBna.
Ka;i; nocxanaK ;i:pa?aBe ne MOJKe o6jacHHXH oprancKHM pacxe-

ce
aeM 0H;i,a ne ocxaje nnrnxa jupyro nero
njieMena, m
ce noKyma o6jac-
HHXH H3BecHHM cnojbamH>HM yxHHjaJHMa Ban caMora njieMena. Th
cnojtamH)H yxHn;aJH cBo;ie ce na je;i,aH, a xo je: na pax. J^pmaBHa ce
opraHH3an;HJa jaBJba xck 0H;i;a Ka;^ ;i,Ba njiCMena jio^j je;tHO c ;i,pyrHM
y cyK06. TaKBHcyKo6H o6hhho CBpmaBajy noxHHH>aBaH>eM je;tHor
ce
njienena ;];pyroM njieMeny, ycjie/i; nera ce cxnapa jejqia 3ajeAHmi,a
Koja HHJe npHpojiHa Beh npHHy;i,Ha, h Koja ce ne ocHHBa na KpBHOj
Be3H Beh Ha npaBHoj, —
na npany no6eAHOH;a na^ no6eêHHM. Ilpexe-
paHO 6h 6hjio pehn ;ta je j^pmana Morjia nocxaxH caMO noT^5HH>a-
BaaeM je;];Hor njieMena ;i,pyroM njieMcny; ona je Morjia nocxaxn h na
xaj naHHH mxo cy ce ;^Ba njicMena yîpya^njia npoxHsy saje^HHîKor
nenpnjaxejLa. Je^nncxBO nsMc^y ;tBa yjtpymena njieMena hcxo je
xaKo «HenpHpo;^Ho», npcMjâ y /ipyroM cMHCJiy, Kao h je;tHHcxBO
H3Me]^y no6e;i,HjiaHKor n noCeJbenor njieMena. ^Ba y/tpymena njiCMcna
Hajia3e ce y paxnoM canesy, a paxHH canes nnje npHpo/tna nero
npanna 3aje;tnHi;a. Haj3a;^ Moê ce npexnocxasHXH ;ta je ;tpjKaBa
Hocxajia H 6e3 HKaKBor cnajaiBa njieMena, 6hjio nacnjinor 6hjio
flparoBOJLHor. J]pyrHM pennMa, Mome ce npexnocxannxn ;ta ce jejtHo
HjieMe, y3exo caMo 3a ce6e, oprannsoBajio Kao jipsKasa. TaKaB 6h
cjiynaj 6ho OH;ta Kajt 6h ce jejtno njieMe, 36or 6op6e c ;ipyrHM luie-
MeHHMa, Mopajio nojtBprnyxH Bojnoj jpici^nnjinnn. Hcxnna njieMe 6h
H ;tajbe 6hjio cacxaBJteHo caMo oji noxoMaKa hcxhx iipe;taKa, ajiH
H>eroBH ^jiaHOBH ne 6h nnnie 6hjih nesann caMO xom kpbhom Be30M.
y3 ay 6h jtOHijia h npaBna sesa, — noxHrnbenocx hcxom bojckobo^h.
29
BojcKOBoiâ HHJe, Kao npejiaK, npnpojtHO cbojctbo; oh je npaBHa ycia-

HOBa. y cTBapH, la ;rp5KaBHa oprannsaipija Koja ce 6yê jaBHJia y
OKBHpy iemoT HJieMCHa, 6Hhe onex paiHH caBes, ano He paiHH —
canes HSMe^y paannx njiCMena, a oho paiHH caBes HSMe^y paannx
6paTCTaBa Hcxor naeMena. CaMo je;tHO Behe njieMe M02ve ce noy3;i;aTH
caMO 3a ce h3;ip3kh y 6op6H npoxHBy cnojbamaHx nenpHJaxeJba;
jia.
mxo je HJieMe Behe, cBe je jaâ BepoBaxHoha m

je y H>eroBOJ ynyxpam-
H>ocxH Hacxao nponec n,enaH>a na yace KpBne 3aje;iHHiie. Ka;t ne 6h

6hjio cnojLauiHje onacHOCxn, xe 6h ce 3aje;i;HHi;e, no npHpojiHOM xoKy
cxBapH, CBe Bmne je^na oa Apyre h cBe cjiaGnje ocehajie
o;tBajajie
CBOjy HJieMencKy Beay, KOJa 6h ce, BepoBaxno, o^psKaBajia caMO jom
HeKHM onmxHM, h xo no naJBHme pejiHrH03HHM o6HHaJHMa. Ajih, no;t
npHXHCKOM cnojbamH>e onacHocxH, xe yaê 3aje;tHHnie Mopajy ce na-
HOBO npHCjmajHXH jejina Jipyroj, nojanaBajyhn CBOjy njieMencKy Be3y
je;tHOM BOJHOM Be30M. —
IIpeMa xoMe, h aKO je xaHHO pehn ;ia ce
;tp5KaBa Morjia jaBHXH caMO ycjie;t cyKo6a nsMe^y pasHHx njieMena,
HexaHHo je pehn ;ta ona HHJe Morjia nocxaxH h y OKBHpy caMo je^Hor
HjieMena. Ajm h xa ;tpataBa KOJa je nocxajia y oKBHpy caMO je;tHor
HjieMena, nocxajia je uoji cnojbamaHM npHXHCKOM, 36or onacHOcxH
Koja je xoM HJieMeny rposHJia om, Apyrnx njicMena.
y coiiHOJiorHJH, nocxanaK ;ipataBe ;tOBo;pi ce oChhho y Besy c

nox^^mHjaBaaeM je^nora njieMena jipyroM njieMeny. Kaa?e ce, jia. y
HHcxo njieMencKoj opraHHsannJH nena npaBe RiacxH, jep ce cbh
HjianoBH njieMena, Kao noxoMipi hcxhx iipe;taKa, ocehajy H3Me^y
ce6e je^tnaKH. y njieMeny, sajejiHH^nvy BJiacx ^dihh cKyn nopo-
;[H'nmx cxapemima: xaj CKyn ne BJiajta Henocpe;ipo Ha;t ^Jiano-
BHMa njieMena, nero CBaKH nopo;tHHHH cxapemnna BJiajia y Kpyry
CBOJe nopo;iHi],e, h H>eroBa je BJiacx BHine po;tHxe.TbCKa nero cxa-
peniHHCKa. IIjieMe cxoJH HCXHHa no/i; cxporoM Bjia;toM nacjieênHX
o6Hâja, ajiH ne cxoJH no;t BJia;i0M noje;tHHHx BJiacHHKa. Hhm
jejmo njiene noxHiran ceCn ;ipyro, ;io6HJa ce iejma. 3aje;tHHna
HHJH HJiaHOBH HHcy H3Me^y cede je;tHaKH. Ty ce pasaHKyjy ;;Be
rpyne, CBaKa Apyre KpBii, h, Kao mxo ce noKasaao y paxy kojh
je H>HX0B0M cnajaay npexxojpio, cBaKa jipyre cnare. Jana rpyna
Bjia;i;a cjiaCnjoM; Bjiacx, KOJa HHJe Morjia nocxaxH y Kpnjiy je^HO-
KpBHe 3aje;iHffli,e, jaBJba ce no nyacnocxn y o^nocy nsMe^y rocno-
âpa H po6oBa. Te cy jBe rpyne neaane nsMeby ce6e nsBecnoM
no;tejiOM paâ. Focno^tapcKa rpyna 6aBH ce bojhhm nocjiOBHMa h
Cpann sajejinn^ncy seMJby o;^ cnojbauiHier Henpnjaxejbi'. IIoxhh-
H>eHa rpjTia Cann ce npnBpejiHHM nocjiOBHMa n o6pa^yje 3aje;i-
HiTTKy 3eMJLy n 3a ce6e n 3a CBOJe rocno/tape, kojh njio;;oBe
H>eHor paîa npncBajajy naJBehnM jtfijioa ceCn. Je/ipa rpyna paxyje
H rocno;iyje; jtpyra apraxyje n po6yje. Moa?e ce npexnocxaBHxn m
cy, y naJBrnne cjiyâjcBa, noCeAnmpi cxonapcKO, a noCebenn
L
24
3eMJbopa;tHH^Ko njiene. CTOâpn ce cejie o^ MecTa j[0 Mecia;

cycpeiajy ce h cyâpajy c pa3HHM njieMCHHMa; ydoJHiiie cy h
njia^KaniH. SeMJLopaAHHi^n cy BeaaHH 3a hcto mbcto; MHpojby-
6hbh, HaBHKHyiH â sKHBe oji, pa;ta a He oj[ njba^Ke. âtana 6h,
Ha Taj HaHHH, nocTajia cnajaaeM cTOHapcKor ejieMenia ca 3eMJbO-
paj^HHHKHM; je;taH 6h ejieneHT jtao Bojny, a j^pyrn npHBpe;piy
cnary, —one jifie cnare Koje cy noTpedne 3a CTBapaae îpsKaBe.
— HcnpBa flpjKaBa je H3rjie;tajia opraHHSOBano nacHJbe jaêr
njicMena na^t cjiaCnjaM njieMenoM, jep H3Meby la jtBa njieMena
HHJe 6HJ10 ;tyxoBHor je^HHCTBa. Ajih 3aje;tHHHKH jkhbot nocxeneno
H3je/^Ha^yje pasna njicMena; /tojiasn je;taH TpenyxaK Ka;t ce ona
He ocehajy Bmne Kao pasna njieMena nero Kao pasHH ciajiesKH;
jom jôDpHJe, Ko;i HjHx ce nope;^ h noBpx ciajieniKHx cBecxH jaBJba
cBecT HeKHM BHHiHM 3aje;^HHHKHM HHxepecHMa KOJH cBe cxa-
jieace cnajajy yjejpio. Bjiacx ce ne Bpnin BHme caMo y HHxepecy
rocnojâpcKe rpyne, nero y HHxepecy iêjie 3aje;^HHê; ApyrHM
peîHMa, BjiacT ce cxaBJta y cjiym6y npaBa.
Ako ce, y npHMHXHBHa ;tpa?aBa onncyje Kao
coi^HOJiorHJH,
Bjia;ta jaêr njieMena cjiaSnJHM, xo je norjiaBHxo c xora, uixo
naî;
caMO jejuna /tpâna cacxaBJLena h3 pa3HHX njieMena npejtcxaBJBa

;];pymxBeHy rpyny ;i,pyK^HJe cxpyKxype nero njieMe. TaKBa ce
;];psKaBa jacHO pasjiHKyje o;i; njieMena Kao xexeporena rpyna o^
xoMoreHe. Ajih, c npaBHor rjie;i;Hinxa, xa pasjiHKa Koja nocxoJH
H3Me^y ;iip5KaBe n njieMena no con;HajiHoj cxpyKxypn, oa cno-
pe;iiHor je 3Hanaja. C npannor ^JIe;^Hmxa, Mnoro je Bamnnja ona
pasjiHKa KOJa H3Me^y j^bq rpyne nocxoJH y norjie;ty opranH3ai];HJe
BJiacxH: opranH3an;HJa Bjiacxn, a ne coi],HajiHa cxpyKxypa, iipeA-
cxaBJba npannn ejieMcnx j^pmane.
Kao fflxo CMO BH/tejiH, y njieMeny npane BJiacxn ncMa. Ty no-
cxoJH poflSHHCKa jej^naKOcx n panHonpaBHOcx; ayxopnxex nopo-
;pi^fflor cxapeiuHne y ochobh je Mopajine npnpojte; Ka;; je H>eroBO
3anoBe;i;aH>e h najcxpome, aeroBH ra MJia^H cjiymajy Kao neKora
CBora, c HHJOM je cy/tCnnoM anxona Hepa3;^B0JH0 nesana. npana
ce Bjiacx jaBJLa xeK y ^tpatasH. Ty ce noje^tHnai; noxHHH>aBa je;t-
HOM cxapeiHHHH KOJH HHJc y Hcxo BpeMe H>eroB cxapHJH CpOJliHHK.
Taj cxapemnna npHMopasa ra na nocjiymnocx Kao neKa nmna
CHjia, H ynpaBJBa itHMe Kao â ra ce oh jihhho ne xnne, nero ra ce
xnne caMO je;i,aH oCjeKXHBan n;HJb KOMe cbh nojeAHnii,H HMajy ;i;a
cjiysKe Kao cpe;i;cxBO.
Ajih, ;];a 6h ce j^pjKaBna BJiacx jaBHjia, HHJe neonxoô no-
xpeCno ;â ce H3BpmH noxHHHjaBan>e cjiaCnjer njieMena jaêM
HJieMeny. ôbojbho je â ce je;tno njieMe hjih je;ta,H cKyn n.]ie-
Mena no^Bprne Bojnoj oprannsai^HJH. Bojna opranH3ai];HJa ynocH
y HJieMencKH 5khbox nanejio neje/tnaKocxn; BOJcKa ne Mome no-
cxojaxH 6e3 omxpe pasjiHKe HSMcby cxapnjnx h MJia^Hx; BOJCKa
Mopa HMaxH cBOJy jepapxHJy n CBOJy j^Hci^Hnjinny. Bojhh cxape-
mnna ojtpejbyje ce no jih^hoj cnocoSnocxH noKa3aHOJ y paxy;
Bojno cxapeniHHcxBO ne Mopa ce noKJianaxn c nopoîn^nnM cxape-
26
uihhctbom; h na np. koji, ciapHX PHMJbana 6hjio je npHMepa ;].a, y
BOjcii,H,CHH 3anoBe;ta oi^y. BjiacT BOJHor cxapeiuHHe ;tpyKîHJa je

Hero BJiacT nopoAHHHor. Oh ne rjiejâ na BOJHHKe Kao na «CBOJy
KpB»; OHH cy 3a H>era caMO opy]^© 3a nocTHrnyhe no6e;ie; pa;iiH
Tora i],HJi>a oh je totob h h>hxob skhbot iKpTBOBaxH. Ona BJiaci
Koja o;];jiHKyje ^lipacaBy, BJiacx HeyCjiajKena poa6hhckhm cHMna-
THJaMa, BJiacT neyMHTna Koja cieate noje;iiHHu,a Kao KaKBa na-
niHHa, — Ta ce Bjiacx jaBJta ca bojhom opraHH3aii,HJOM.
C npaBHor rjieAHuixa ;i,aKJie, nonexaK ;i,p5KaBHe BJiacxH xpe6a
xpajKHXH y BOJHOJ opraHH3aipiJH. Ka/â ce Kaaee, ;ta je jtpjKaBa
nocxajia nox^HaaBaaeM cjia6HJer njieMena janeM njieMeny, 3a-
6opaBJLa ce â ce no6e;tHHîKo njieMe Mopajio opraHH30BaxH bojho
;ta 6h Morjio no6e;^HXH, h jia, Bojna BJiacx HHJe xo hcxo mxo njie-
MencKa BJiacx. Hnje^tno njiene HHJe Morjio naxypHXH CBOJe rocno-
/napcxBO ;i,pyroM njicMeny, ;i,ok HHJe npexxo/ipo ce6e caMO nox^m-
HHjio BOJHOj ;tHci],HnjiHHH, H HpexBopHJio ce H3 jcjijie KpBHe y
iemy npaBny 3aje;^HH^y.
IV. TIpmaBa je noêjia Kao BOJna 3aje;i;E[HH,a; npBa BJiacx Cnjia je

BJiacx BOJHHx cxapeniHHa h npBH ;tp5KaBHH i^hjl 6ho je xaj jia. ce
je^HOM njieMeny, hjih je;tHOM CKyny njieMena, o6e36e;tH MHpaH jkhbox
oji, cnojbamH>Hx Hanaâ. MebyxHM MHpan jkhbox je;tHe ;ipâBe Morao
je 6hxh nopeMehen h yHyxpamaHM pa3MHpHi],aMa, —
h onjta je 6hjio
npHpoJtHo Mce /ipjKaBHa BJiacx cxaBH y noKpex npoxHBy ynyxpam-
H)Hx pa3MHpHii,a Kao Toj\ H npoxHBy cnojbaniHjHx Hana;iia. HcnpBa
ApiKaBHa je Bjiacx ocxaBJtajia jia, noje;tHHii,H pacnpaBJLajy cBOJe pa3-
MHpHiê KaKO 3Hajy; ajiH nocxeneno ona je Mopajia y3exH na ce6e
o;tpa?aH)e ynyxpauifter MHpa. Pa3MHpHn,e y ynyxpamibocxH Hcxe no-
pojtHiie HHcy 6HJie onacne; xy je ii,ejia rpyna 6HJia cojinjuapna npo-
THBy OHora CBor Hjiana kojh 6h napyniHO H>eH ynyxpamaH pe;i;, h —
OH je 6ho HeMohan â ce npoxHBy ae 6opH. Ajih pa3MHpHiê H3Me^y
ûianoBa pa3HHx nopo;tHn,a, hjih pa3HHx Cpaxcxana, hjih pasHHx njie-
Mena, Morjie cy 6hxh onacne. Cbh ^jianoBH je;;He Kpnne 3ajeAHHn;e
6hjih cy je;tHH c ;ipyrHMa cojiH;tapHH npena xpehen; ko 6h yBpejtno
je/tHora, yBpe^no 6h cBe, —
h 3axo cy ce cyKoCn H3Meby HjianoBa
pa3HHx KpBHHX 3aje;tHHi];a Bpjio jiaKO H3MexajiH y Me^ycodHH pax
caMHx XHX 3ajeAHHi];a, y Ayry H KpnaBy 6op6y Hopo;tHiâ, 6paxcxaBa,
njiCMena. KpBHa ocBexa HHJe HHiuxa ;ipyro nero je;i,aH o6jihk xor
r ynyxpaffliBer paxa nsne^y kpbhhx 3aje;ipHii;a y OKBHpy Hcxe jtpjKaBHe
3ajeAHHH,e. /IpsKaBHa BJiacx Mopajia je rjie;i;axH jisl xaj pax npecene,
jep xo je 6ho npann rpaJâHCKH pax, kojh je ne cano hhhho ;tpacaBy
cjiaCoMHpena cHOJbamH>eM HeirpnjaxejLy, nero je Morao HaK H3aBaxH
H H>eHo pacna/taibe (napo^fflxo, Ka;i; ce y3Me KaKo je npEoCnxna
jtpacasna opraHH3an;HJa 6HJia Jia6aBa). 36or xora ;i;pataBa noKymaBa,
26
npBO, m h yCjiasKH cyKo6e mue^y kpbhhx 3ajeAHHi];a, na

peryjiHuie
3a THM Hx cacBHM cnpe^H. O/tpmaite yHyTpamiber MHpa nocxaje
m
HCTO laKO ibeH saâxaK Kao h o;ip5KaH>e cnojLamiber MHpa. Hhm ysMe
Ha ce6e cTapaae o yHyipamaeM MHpy, /ipsKaBa /todnja, Hopejt bojhc
MHCHJe, jom H je;tHy npaBHy. Jlsi 6h ce ojtpacao yHyxpaniftH Mnp, ne
CMe ce nycTHTH mpaj^n ko mia xohe, nero ce Mopa yiBpjtHTH je^tan
pe;t KOJH cy cbh jijnmiL HOuiTOBaTH. Taj pe;t Mopa 6hth o6jeKTHBaH,
Tj. He CMe ce je/^noM HOJe^tHHijy saSpaHHTH caMOBOJba h HacHcite, a
;tpyroM /ÔHycTHTH; caMOBOJBa h nacHjte Mopajy 6hth saSpaiteHH

CBHMa no;^je;tHaKo; nnaê noje;tHHn,H nehe Mohn pasyMeiH m je y
HHxepecy cbhx ibhx mce xaj pe/t ojxpmn. /IpmaBa ne Mopa- caMa
npoHHcaTH npaBHjia 3a Me^ycoSne o;tHoce nojejtHnaiâ; aKO cy m
npaBHJia Beh yxEpêna odHHajeM, ;tpjKaBa ce MOJKe orpaHHHHTH ;â to
niTO je o6HHaj CTBopno, no;];yHpe cbojhm ayTopHieiOM. y CBaKOM cjiy-
âjy, Kao nynap ynyTpanifter MHpa, j^pjKaBa saxxeBa oj[ cbojhx no-
;i;aHHKa ;i;a ce y Me^ycodHHM o;i,HOCHMa ne pyKOBOê HCKjty^HBO
cBOJHM cy6jeKTHBHHM pacnojiojixCfteM, Koje Moê 6hth nenoMHpjbHBO
H KanraipijcKO, nero Bo;te pa^yna h o H3BecHHM o6jeKTHBHHM
ji^sl
npoHHCHMa, KOJH HX yHyhyjy Ha ysajaMHy tphjbhboct h nonycxjbH-

BOCT. y cjiymdH THx HpoHHca, /ipjKaBHa BJiacT Hociaje je^na npaBna
yciaHOBa. y CBOJoj bojhoj mhchjh, ona je Cnjia npaBna ycxanoBa caMO
y xojiHKo, y KOjiHKo cBana opraHHsoBana BJiacx, na cjiejicxBeno h
BJiacT Bojna, HMa npannn KapaKxep. Hnane, y BpmeRy cBOJe Bojne
MHCHJe, ona je ;i;ejcxBOBajia Kao npocxa cHJia: cna je aena pa;tiba 6Hjia
cpa^ynaxa na xo, jta na^^jana je/^Hor cnojbannber nenpHJaxejba npcMa
KOMe HHJe Mopajia HMaxn HHKaKBa o63Hpa. TeK Ka^ ce cxajia cxapaxH
yHyxpaniftCM Mnpy, /tpmaBa je nocxajia npaBna ycxanona y nynoM
CMHcjiy penH. Hdch h,hjl HHJe BHHie 6ho BpmeH>e nacHjta na^x cno-
jbauiftHM HenpnjaxejLeM, nero cy36HJaH>e nacHJta y menoj ynyxpani-
H>ocxH. y cy36HJaH>y xora nacnjba, j^paâna
je 6e3 cyMH>e ynoxpe^jBa-
Bajia CHjiy, ajin xaynoxpe6a cnjie 6Hjia je caMO cpe;tcxBO 3a ocxsa-
peH>e H3BecHHx ancxpaKxnnx npannjia, nsBecnnx n/teja h naîe-xa.
Cjijm.ehR H;êjaMa, apmana je h caMa ;ô6Hjia H3rjie;i neêr pamno-
Hajinor n npaBHjinor.
Jiyro BpcMena upacaBa je 6HJia roxoBO ncKjbynHBO jeîna BOJna h

je;tHa cy/^cKa opâHH3a^Hja. Ona HHJe pa;^Hjia nenocpe/tno na Kyji-
xypnoM pa3BHXKy napo/â; oCesCe^yjyhn Mnp cnojba h Mnp ynyxpa,
ona je cxBapajia caMo ycjiOBe 3a Kyjixypnn pa3BHxaK, na KOMe cy
noje/tnni^H HMajin m. pa;;e cbojhm jihhhhm nanopHMa. Ajih, nocxe-
neno, BejiHKy /tpyniXBeny cnary Koja ce ko;^ me Hajia3HJia npHKyn-
87
Jbena, ^tpâsa je ciajia ynoTpeOjLaBaxH na Henocpe;tHO saAOBOJbeifce

OHHX KyjixypHHx noxpeOa Koje 6h pacxypeHHM hjih pâBO komChho-
BaHHM noKymaJHMa noje;piHai];a 6mie HenoinyHO 3a;i.0B0JbeHe. IIopeA
BOJHe H npaBHe MHcnje îpHcaBe jaBiijia ce h jejpia Kyjixypna
MHCHJa. y Mo;tepHoj ;rpaeaBH xa je xpeha MHCHJa hcxo xaKO BajKHa
Kao H one Apyre jiBe. Kyjixypna MHCHJa oCyxBaxa y rjiaBHOMe CBe oho
mxo jipjKaBa jiaje npeKO BOJHe OAOpane h AHnjiOMaxHJe c je;tHe, a cyjta
H nojinii,HJe c ;ipyre cxpane, —
na np. nncojie h 6ojmHi;e, nyxcBC h
Hcejie3HHii,e.
HnaK, Ma kojihko ce H>eHH 3ajtaxii;H y xoKy BpeMena mhomhjih h

pasBHJajiH, ;ip3KaBa ocxaje y ochobh Bojna ycxanoBa. To ce bh;pi naj-
6ojbe no xom mxo 6h ce y KpaJH>eM cjiynajy ;ip2jaBa Morjia oj^pehii h
CBOje npaBHe h CBOje Kyjixypne MHCHJe, a He 6h ce Morjia o/tpehn
CBOje BOJHe MHCHJe. Ka/^ 6h ce CBOje Kyjixypne MHcnje o;ipeKjia, Kyji-
xypHH HanpejtaK aenora napojta Morao 6h 6hxh ycnopen, a.xH cana
ifcena ersHcxenn^HJa ne 6h Mopajia jiohu noji nHxaae. Ka/t 6h ce, 3a
XHM, ojtpeKjia cBOje npaBHe MHcnje, jiH^na h HMOBHa Cesde^HOCx
acHHx no;taHHKa ne 6h hh y jni^nioj caMonoMohn hh y h36ophhm
cy;i,OBHMa namjia npane 3aMeHe 3a ;tp5KaBHe cyAOBe ii nojiHn;H,iy.
ITpaBHH nope;iaK 6ho 6h h3 ocHOBe 3ajbyjLaH, ajm, aKO 6h xo y cbo-
JHM âjBHM nocjie;i;Hn,aMa 6hjio onacno 3a ;tpyKaBy, ftena er3HcxeHn;HJa
He 6h hh xhmc, 6ap ne nenocpe^no, 6Hjia cxaBJLcna no;i; nHxaae. Ajm
^5HM 6h ce ;tp5KaBa ojipeKJia CBOJe Bojne MHCHJe, ona ne 6h dnjia BHme
cnrypna hh 3a caMy er3HCxeHu,HJy: o6e3opyacaHy, cyce;pie /tpjKaBe
Morjie 6h je ocbojhxh hjih pacnapâxH, Ka;i; toji 6h 3a xo BOJbe HMajie.
Eonixo 6e3 BOJne MHCHJe ;ipa?aBa ne 6h Morjia nocxojaxH, npHpo;tHO je
npexnocxaBHXH ;i,a je ;ip2caBa Mopajia HMaxH xy mhchjj ojt npBor xpe-
HyxKa CBora nocxojaaa. Bojna je MHCHJa ocnoBna, HcxopHJcKH naj-
cxapHJa MHCHJa îpavane, na Kojy cy ce ocxajie mhchjc xck y xoKy Bpe-
Mena naKajieMHjie. Ona Koncxaxai^HJa Morjia 6h 6hxh jejuna spcxa no-
cpe;tHor ;i,0Ka3a, â je ^pacana ;i,OHcxa nocxajia h3 paxa.
TeK npehn h na xo, xaKo cnopno, nnxaae,

nocjie OBora Moate ce
jia. npnpo/ipHM hjih Bemxa^KHM na^nraoM. Ha
jiH je jipacana nocxajia
OBO ce nHxaH)e ne Moace o/troBopnxH hh y jejipoM hh y jtpyroM cmh-
cjiy. C jejtne cxpane cxojn xo, â je jtpacasa nocxajia y njicMencKOJ
6op6H 3a oncxanaK, no;i; HMnyjicoM najnpHpo/tHHJera narona y HoneKy,

Harona caMOo;ipataH>a. JXa, jih he ce oprannsoBaxH y ;tp5KaBy hjih nehe,
Chjio je 3a je^ny âny rpyny imxaite JKHBOxa hjih cMpxn, h 3axo ce
ne Moa?e xnpjiHXH ;â je opranH30BaH>e jipacaBe 6Hjia cxBap nanier
cjioCojtnor H36opa, nemxo nemxaHKO h nenpHpo/ipo, jep HHKaKBOM
h
88
HyjKHomhy HeH3a3BaH0. Ajih c /^pyre cipane ctojh h to, m ;tpâBa

HHJe Hspacjia caMa o;i; ce6e h3 njieneHCKor iKHBOia, 6e3 HKaKBor
ynemha name BOJbe. Ma kojihko ;â cmo na opraHH30BaH>e jij^maBe
6hjih npHHy^GHH, OHa HHJe Morjia nociaTH, ;i;ok je mh caMH hhcmo
opraHH30BajiH. To ociaje nama ycTanoBa, neiuTO ihto je nauia CBecT

H3yMejia, iipeum uoji npHTHCKOM cnojLamifcHx okojihocth. HcxHHa,
npH cTBapaiby cy 6hjih y ciaiby npe;i,BHfleTH caMO naj-
;;p5KaBe Jby;i,H
6jiH5Ke nocjieAHiiie, a HHKaKO h one jisijbe. OBaKBOj ;i,p3KaBH KaKBa
^nanac nocTOJH, HHJe ce npn ibeHOM cTBapaay Morjia HMaiH hh npn-
6jiHaKHa H;i,eja. Jby;i;H cy xiejiH â opraHHsyjy je/tny BOJCKy, na cy,
TaKo pehH npeKO oêKHBaaa, ;to6HjiH jemj jipmaBy. He caMO ;â cy
HanpaBHjiH ;tp5ieaBy 3aT0 mio cy Mopajin, nero join nncy Ta^mo hh
3HajiH niTa y ciBapn npaBe. Ako ce no;i; «npHpo;];HHM HaHHHOM»
pasyMe je;i;aH HHCTHHKTHBan na^HH pa;ta, a no;i; «BeniTa^KHM Ha^H-
HOM» jejtan CBecian na^nn pa/ta, OH;ta 3a ^tpmany xpeCa pehn je m
OHa nociajia MemoBHTHM HaHnnoM, nojiy npnpo/tHHM a nojiy neni-
Ta^KHM.
KanaceBHOCT. —
Gumplowicz. Die soziologische Staatsidee, 2vizr. 1902.
Oppenheimer, Der Staat 1909. Eduard Meyer, Qeschichte des Altertums, cb, I,
Aeo II, 3 H3fl. 1910. cxp. 3. Menzel, Begriff und Wesen des Staates (bha.
Handbuch der Politik, cb. I, 3 H3fl. 1920). Brie, Entstehung und Untergang des
Staates (bha. Handbuch der Politik, cb. I). JelUnek, op. cit., cip. 266. Holsti,
The Relation of War to the Origin of the State 1913.
r.iaBa II.
oopabaahdE ap>kabe.
ApiKaBa, Koja ce ysjiWMe uaji noje;iHHii,eM Kao jejtna BHuia BJiaci,

iiMa MoryhnocTH ;â ra npHHyjtH ;;a ypam h oho nixo He 6h xxeo. C
Tora ce o jipacaBH roBopn Kao o opraHHSOBanoj npHHy;i;H, h nHTaH>e ce
nociaBJba, OTKy;i,a ji^trslbu npaso m ce y cbojhm o^HOCHMa ca noje-
;^HHD;HMa cjiyatH chjiom. YnoxpeCa ce CHJie ;tonyniTa caMO HsyaeTHo,
no HapoHHTOM npaBHOM ocHOBy: aKO ;ipaeaBa HHJe y ciaay Aa xaKan
npaBHH ocHOB noKaê, aena npHHyjta Ha;t noje;tHHn;eM Hsrjie/tahe
HacHJbe, opraHHSOBana HenpaB;iia, h, cjiejtcxBeno, aeno npano ji,a.
nocxoJH, dnhe ocnopeno. 36or xora mxo jtpacaBa nnje o6HHHa Beh npn-
Hy/tna 3aje;tHHH,a, Koja ce cjiyncH xaKBHM cpe;^cxBHMa KOja cy nnaê
y cao6pahajy HSMe^y JByjtH 3a6paH>eHa, ona ce nosHBa ;ta CBOjy
er3HcxeHHHJy onpanjia.
§ 7. APatABA KAO BHniA HYaiHOCT.

Kao o;^ÔBopna obo nHxaae nocxoje MHoro6poJHe xeopnje, oji,
KOJHx he ce HSJioacHXH caMO najrjiaBHHJe, na h xo xck HaJKpahnM na-
MHHOM. Ilpe CBera jtpataBa ce moskc npaBjuaxn Kao je;nia Bnnia nym.-
Hocx. y xoM cjiynajy aeno ce onpaBâae h3boji,h h3 (})axajiHocxH
H>eHor nocxaHKa: 6h ce AOKa3ajio jia. xaKBa npHHy;nia 3aje;i,HHn;a
jija.
Kao /tpjKaBa xpe6a jia nocxojn, jtoKasyje ce npexxo;pio â je ona mo-

pajia nocxaxH. Obo je jejtna xeopnja KOJa nocxojn y ;i;Be Bapnanxe. Ho
o6eMa BapnanxaMa, /tpataBa je je/tna ny^KHOcx, ajin ;i;ok je no je;^HOj
BapnanxH npnpoAna, —
no Apyroj je CoacancKa nyacnocx.
Kao npnpojniy nyjKHOcx. ;tp5KaBy cy cxBaxajin anxn^KH (J)hjio-
co(|)H. no3naxa je ApncxoxejioBa H3peKa â

hobck nojinxHHKa
je
HfHBOXHH>a, —mxo 3HaHH, ;â ce ôbck po/tno c nncxnnKxoM jtpacaB-
Hor acHBoxa, n Aa je nocxaae ApsKase onaKO neH36eaKH0 Kao 3aA0B0-
Jbeae je^ne npnpoAne noxpeCe. npnpoAna nyacnocx ApacaBHor atn-
30
BOTa jiOKasyje ce thmb, uito ÔBeK, OTKaKO ce ana 3a aera, ^hbh y

BehHM HJiH MaibHM rpynaMa. Ajih thm (|)aKTOM He AOKasyje ce y
CTBapH HHiHTa. Ha ocHOBy Tora niTO je hobck jejtna 5KHB0THH>a Koja
acHBH y rpynaMa, — Morjio 6h ce pehn, y ônopHMa, —na ocHOBy
Tora CMBJio 6h ce saKJLyHHBaTH caMO HyjKHocTH JLy;^CKe 3aje;tHHi];e
y onmTe, a He h HymnocTH ^P^KaBHe opranHaai^HJe. IIojaM jtpjKaBe
He noKJiana ce c hojmom ;i,pymTBeHor SKHBOxa; jtpjKaBa je caMO je;iaH
op, H>eroBHx MHoro6poJHHX o6jiHKa. Hhm cy Moryhne h xaKBe 3aje;t-
HHn;e Koje HHcy opraHHsoBane Kao ;i;p5KaBa, na np. njiene, OHjâ ce hh

Hya?HOCT jtpmaBHe opraHH3an;HJe ne moskc ;i;oKa3HBaTH npHpo/nHomhy
3aje;i;HHHKor aeHBOia. C jtpmaBOM ctojh, y tom norjie/ty, Kao c 6pa-
KOM. IIojiHH HaroH je npHpo;âH ÔBCKy, a oneT 3aT0 6paK HHJe nyoKua
ycTanoBa, jep hojibh naroH moskc ce h Ban 6paKa 3a;iiOBOJbHTH. Hcxo
xaKO, /tpymxBeHH je ^khbox npHpo;i;aH ÔBCKy, a onex saxo ;^p:acaBa
HHJe HyMua ycxanoBa, jep APynixBCHor iKHBOxa Moace dnxH h Ban
;i;paeaBe. Kao nixo cmo noKasajiH y nponiJiOM naparpa(|)y, ;i,pji«aBa je
je;i,Ha ycxanoBa Kojy je HOBeK opraHH30Bao, Koja HHJe Morjia nocxaxH
6e3 name cbcchc pa;i;H>e; xo je ;i,0B0JbH0, na jta ce ;i,p5KaBa ne CMaxpa

Kao je^HO OA OHHx HaroHCKHx rpynncaaa KaKBa ce BH;ê n Ko;^ acH-
BOXHH>a.
Kao 6omaHCKy nyjKHOcx, jtpâny cy cxBaxajiH xpHuihancKH 6oro-

cjiOBH. nocxaae ;tp3?aBe ohh cy odjamaaBajiH BomnjoM bojlom;
BJiacx je oî; Bora, jep, Kao mxo Kaace Cb. EaBJie, «CBaKa /tyma ;â ce
noKopaBa BjiacxHMa KOJe BJia;tajy; jep ncMa BJiacxH jta nnje oa Bora,
a mxo cy BJiacxn, o;i; Bora cy nocxaBJbeHe». ^pjiâna je naMexnyxa
HOBCKy BHmoM BomnjoM bojlom, — h nonixo je xa Bnnia BOJba nsBop
H caMor MopajiHor saKona, xo ;tp5i«aBH He xpe6a 6ojber onpaBjiaHja o;t
H>eHor 6oHeaHCKor nopcKjia. —
Ofia xeopnja ne Mome ce Haynno npe-
xpecaxH, jep ce He ocHHBana HaynHHM A0Ka3HMa, Beh na Ch6jihjckhm
xeKcxoBHMa. Ajih momo 6h ce pehn â, y onmxe y3HMajyhH,
;tpâBHa opraHHsaniHJa ne ojtroBapa ochobhhm H^tejaMa xpHHihan-
CKor Mopajia, n â je 6am ca rjie^mnxa xpnmhaHCKor Mopajia ne 6h
Tpe6ajio CMaxpaxH Kao ycxanoBy domancKor nopcKjia. XpnmhaHCKH
Mopaji ca;tpacH nponnce kojh ce xnny namer ynyxpamaer SKHBOxa;
aeroB je i^hjb ;;a namy j^ymy npHdjiH^y Bory. Ca rjie;^Hmxa xpn-
mhancKor Mopajia, HHJe rjiaBHO mra cmo ypa^HjiH, nero sauiTo cmo
ypa/tHjiH; rjiaBHe cy name ynyxpamae no6yAe. J\^. 6h nama pa;tH>a
HMajia Mopajine Bpe;tHOcxH, xpajKH ce ;tBOJe: y^Haena
(1) ;ta je ;tpa-
roBOJLHo, H3 cjio6o;^Hor ynepeaa (oho mxo cmo ypa;^HjiH noji, Mopaae,
HHJe nana pa;^H>a; 3a xy pa;tay mh ncMaMO jiH^me sacjiyre); (2) ;ta je
31
yHHH>eHa h.3 îhcthx no6y;ta, h3 npase JbyCaBH npena Bory, a ne h3

cipaxa oji; seMajbCKe Kaane hjih y HmHeKHBaay seMajbCKe Ha^pa;ê.
— JIpjKaBa, naK, peryjinme namy cnojbamay pa;tH>y, ocxaBJbajyhH
name yHyipamibe no6y;te na cipany. Jl& 6h nac noKpenyjia na one
paAH>e Koje cMaxpa Kao iiejmcxo;iHe, ona rjieâ m
je;iHHM cHcieMOM
seMajbCKHx KaBHH H Harpa;ta saHHiepecyje nam eronaaM, —
h, y
He;i;ocTaTKy name jiparoBOJBHe noKopHOcra, saAOBOJtaBa ce h Hsny^-

HOM. TaKBa je^Ha opraHHsaipija Kao ;rpajaBa HHJe y cxaay Hmnm y^m-
HHTH 3a name Mopajmo ycaBpmaBaae y CMHCJiy xprnnhaHCKe pejiH-
rnje; h3 xor pa3Jiora ona He 3acjiyaKyje m
ce roBopn o H>eHOM 60-
ataHCKOM nopeKjiy.
§ 8. jxp:iraba kao chjia.
TeopHJa Koja ^tpaiaBy y3HMa Kao CHjiy, HMa HCKe cjihhhocth c

iipeTXo;tHOM leopHJOM. H ona cxBaia ;ipa:aBy Kao je^ny nyatnocT,
ajiH He Kao Bnmy nyatHOcx, Koja npoHCTHê hx npHpo;tHHX noxpeCa
HJIH CoacancKor npoMHCJia, Beii Kao o6H^my Jby;tcKy nyacnocx. Ona
nojiasH oji xora ;ta cBaKH HMa ohojihko npasa kojihko h cHjie, h
nofflxo je jtp^vaBa jaâ o;^ noje;iHHan;a, xo cjiejtcxBeHO HMa h npasa
;ta Ha^ H>HMa Bpmn npnHyjiy. OBj[e je Hajranrao pacnpaBJtaxH KaKaB
je npaBH o;ij[oc cnara H3Me^y oprana ;rpsKaBHe BJiacxH h H>eHHx no-

jtaHHKa. Bam h uoji npexnocxaBKOM m
je ;ipacaBa «jaHa» oji noje/tn-
Haiâ, He Moace ce npnMHXH xa xeopnja m
je ;ipa?aBa cHjia. Y Mecxo
jia. pemaBa npo6jieM onpaB;iaH>y jpaâBe, oBa ra xeopnja npocxo

oji^pwie, Homxo ysHMa ;ia ynoxpeCn cHJie ne xpe6a HHKaKBor onpaB-
;taH>a, aKO je caMO ynoxpedJbena cHJia ;tOBOJbHO BejiHKa. Ajih OBa xeo-
pnja HHJe caMa ca co6om AOCJie;caa. Ha ocHOBy H>eHHx nocxanaKa

HMajio je jia. ce 3aKJbyHH, â y ;ipynixBeHHM o^HOCHMa neMa npasa h
;iymHocxH, nero nocxoje caMO H3BecHH KBanxyMH cnare. Ajih onaj 3a-
JUbynaK HHJe H3BeAeH: H;teja npaBy 3a;ipataHa je h ;taji>e, na ce
caMO npexnocxaBHjio je CHjia xa Koja cxBapa npaBO. C je;tHe
jiâ.
cxpane, ;taKJie, ;ipataBH ne xpe6a HHKaKBO npaBO na ynoxpeCy cHjie,

nomxo je jipjKaBa jaâ oji, ohhx KOje npimyâBa. C ;ipyre cxpane, Cam
3axo mxo je jaâ, ona HMa npana na ynoxpeCy cnjie. CaMO na ocnony
xaKBe npoxHBypeHHOcxH jtomjio ce flo njteje npany jaêra, KOJa ne
snaHH nopHii,aH>e npasa, nero H>eroBO H3Je/tnaîHBaH>e ca chjiom.
Me^yxHM, H3 xora mxo je jejipo cxaae cxnapn nocxajio chjiom, Moa?e ce
H3BecxH caMO xo, jia, je ono Mopajio nocxaxn, ajm ne n xo, ;ta ono xpe6a
;â nocxoJH. Hhm ce Kaate â ono n xpe6a ;ta nocxojn, n nexoxHn,e ce
iipejlBHâ Moryhnocx cHjia Koja ra je cxnopnjia, je^nor ;iaHa necxane.

ji,b.
32
— H OHAa ce HaroBemiaBa 6h h y tom cjiynajy to CTaae HMajio

;â
npaBa jia, nocTOJH. Ajih, aKO y onniTe npaBO Mome npesKHBeiH CHJiy
Koja ra je CTBopHjia, to sna^H m
ce oho Mome o;^ CHjie oabojhth, h—
TaKo y CBOJHM nocjie/tifcHM 3aKJi>yHi;HMa TeopHJa o HSJeAHa^HBaiby
npaBa h cHJie nopHê cana ce6e. Ha ocHOBy CBOJe CHJie ^^psKasa 6n
HMajia npaBa sanoBejâTH cbojhm no;âHHiiHMa caMO ;ÔTjie jiq-req 6h,
y HCTHHH, 6Hjia OA H)HX jaâ. Hhm 6h naK onn nocTajin jann, h>hxobo
npano fiyne noTpjio 6h aeno npaBO 3anoBe;i,aH>a. Jep, aKO CHjia cana
C060M npe;tcTaBJLa nsBecny npasny BpejtnocT, Ta Bpej^nocT Mopa
ocTaTH jejuna ncTa, Ma na ^njoj ce CTpann CHjia nanijia, na cTpaHH
;iipmaBe hjih na cTpann ftennx noAannKa. Ha ocnoBy CBOJe cHJie,
jtpaKaBa 6h HMajia npaBO sanoBeAaaa caMO ;i;oTjie ;i;oKJie 6h dnjia y
CTaay noKopnocT cbojhx no;i;aHHKa, n 6e3 HKaKBa npaBa, npocTOM
CHJiOM H3Hy/iHTH. TeopHJa npaBy janera neMohna je m
;i;0Ka5Ke npe-
TBapaae cnjie y npaBO, nouiTO h no Toj TeopnJH cnjia ne MOJKe HMaTH

TpaJHHJer ;i,ejcTBa o/i; onora Koje 6h h miaê, jmniena npaBHor o6e-
jiemja, HMajia.
§ 9. yrOBOPHA TEOPHJA.
YroBopna Teopnja Cnjia je no3HaTa jom y cTapoM BCKy. H^chh

ce 3aêTn;H najiase ko;i; rp^KHx (|)Hjioco{|)a (napoîHTO, koa co-
({)HCTa); KO/t JeBpeja, y CTapoM 3aBeTy; ko;; phmckhx npaBHHKa.
Ho/i; yTHn;ajeM CndJinje h pnMCKor npaBa, yroBopna Teopnja npo-
Bjia^H ce Kpo3 n,eo cpe;i,H>H neK. y hobom BeKy Cnjia je npnxna-
hena n /i;ajbe pa3BHJeHa 0/1; enrjiecKHx npoTecTanaTa. TaKna Teo-
pnja Koja je 6Hjia no3HaTa o;i; pa3HHx Hapo;i;a n y pasna BpeMena,
HHJe Morjia o;i; cbhx Hapo;i;a n y cBa BpeMena 6hth cxnahena na
HCTH na^HH. BapnanTe yroBopne Teopnje MnorpCpojne cy. Hac
ce THê caMO nocjiejtan o6jihk tc Teopnje, y komc je ona yTniâJia
na pa3BHTaK /ânamanx n;teja ^pmaBH. Pannje ce y3nMajio
je TBopan; Mo/êpne yroBopne Teopnje xojian^tcKn npaBnnK Fpo-
m
mje (Grotius, 1583 —
1645); jtanac ce y3nMa m
je to enrejiCKn
Xo6ec. Hope^ XoCecone Teopnje n3JioajHheMO jom n
(|)Hjioco(|)
Teopnjy JIoKony n Teopnjy PycOBJteBy. Xo6ec, JIok, Pyco, ckjio-
nnjiH cy na ocnony yroBopne Teopnje iêo jtpjKaBHO-npaBnn cn-
CTCM. Mo/tepna npanna Teopnja npnMnjia je neniTO oa cna Tpn
cncTCMa, H 3aT0 nx Tpe6a CBa Tpn H3JiojKnTH, 6ap y najrjiaBnn-
JHM i^pTaMa.
XoOec (Hobes, 1588 —
1679) mnBCO je y Ao6a npse enrjiecKe
peBOJiyi^HJe, KOJa ceCBpmnjia nory6jLefteM Kapjia I n ycTanoB-
JbeibCM penyCjinKe uoji KpoMBCJiOM. y 6op6n nsMc^y KpajLa n
napjiaMCHTa, Xo6ec je CTajao na cTpann KpajbCBOJ, n H>eroBH cy
cnncH cMaTpann Kao TeopnjcKa o/t6pana ancojiyTHCTn^KHx
TeacH>n Kapjia I. H KpajbCBa n napjiaMenTona cTpanna 6njie cy
33
nojiy nojiHTHHKe nojiy pejiHrHoane cipaHKe; ya Kpajba cy ce

CopHJiH yMepeHH, a ya napjianeHT HeyMepenn npoxecxaHTH (t. 3b.
nypHTaHn,H). CjioCoâH Haynan jtyx, ocyMH>HHeH oji caBpeMeHHKa
Kao aTCHCT, Xo6ec HHJe 6ho hh 3a yMepene hh 3a HeynepeHe npo-
xecxaHxe; kojj, ibera ce hojimxhhkh ancojiyxH3aM cnajao ca pejiH-
rH03HHM CKenXHIi;H3M0M.
IberoBO je rjiaBHO nojmxHHKO ;iiejio Leviathan (1651)^. Xo6ec
xy npexnocxaBJba ;ta je, npe nocxanKa jtpyKaBe, 6hjio je;pio npn-
pojtHO cxaifae Ka;t cy Jby;tH acHBCJiH 6e3 BjiacxH. Xo6ec ysHMa ja
ce HOBCK pyKOBo;^H HCKJbyHHBO CBOJHM iKejbaMa, ynpaBO anexH-
xHMa, H, nomxo 36or jejinaKOcxH jbyjtcKe npHpoê cbh ibym
HMajy Hcxe anexHxe, ohh cy ce y npHpo;iHOM cxaay, y ne/to-
cxaxKy je;pie BjiacxH Koja 6h hx ysjipyKaBajia, cxajiHO cyK06jba-
Bajffl. IlpHpo/uio je cxaibe Chjio pax CBHJy npoxHBy CBaKora, h
jbyjlH cy ce KjiajiH HSMC^y ce6e Kao ByD,H. IIpaBa HHJe HMao hhko
HH Ha nixa; kojihko je ko Morao oxexH, xojihko My je h npH-
najnajio.
Ajih h y npHpojtHOM cxaay ôbck je HMao ;tOBOJbHO paayMa ;â
yBHjtH ;ta je Mnp 6ojlh oa paxa, h ;ta je;tH0 cxaH>e y komc BJIa;â
cHJia, HHJe Ha Kpajy Kpajena ;to6po hh 3a Kora, jep hhko HHJe
CHrypan ;i;a he yncK 6hxh jann ojy jtpyrora. J],a 6h ce yxBp^no Mnp
Melby JbyAHMa, HHJe 6hjio aobojlho ;â ce Jby;tH 3apeKy ;ia nehe
HHHHXH HacHJba. Ka;t ra sacjiene anexHXH, hobck je y cxaH>y ;ta,
Hacynpox CBHMa canexHMa pa3yMa, napyuiH jipyuixBeHH Mnp.
AnexHXH Mory 6hxh apjKaHH y cxe3y caMO cxpaxoM. 3axo ce mo-
pajia ycxanoBHXH je^tna BJiacx KOJa he, no;i; HpexH>OM Ka3He, naro-
HHXH noje;iiHHU,e na HouixoBaae jipyniXBenor Mnpa.
Ta ce BJiacx ycxanoBHJia ;ipymxBeHHM yroBopoM. Thm cy ce
yroBopoM HojeAHHHH o6Be3ajiH je;;aH jipyroMC â he ce cbh hoko-
panaxH je/inoM hcxom rocno;tapy, kojh ce mojkc nasBaxH cynepen.
CnaKH je peKao CBHMa ocxajiHMa: «Ja npenocHM CBOje npaBO
caMoynpaBJbaH>a na cynepena, ajiH xpajKHM ;ta h cbh jipyrn xaKO
Hcxo yHHHe». Ha xaj nanHH, uixo toa xohe cyBepen, xo ce CMaxpa
Kao Aa cy xxcjih h noje;iHHn^; H>eroBa hx BOJba CBe o6Be3yje Kao
;i;a 6h Cnjia anxoBa BJiacxHxa. Ilpe yroBopa noje;iiHHn;H cy 6hjih
roMHJia 6e3 je/tHHCxna. OBjiamhen o]\ cbhx h>hx ;i;a hx npe;t-

cxaBJba, cyBepen je ôneo Me^y h>hx je;tHHcxBO BOJbe. Je;tHHCxBO
Hapo;ta He hocxojh 6e3 cyBepena; oh je je/ian caMO y xojihko y
KOJIHKO npeACxaBJben jcahhm cynepeHOM.
/IpymxBeHH je yroBop neiuxo bhihc nero yroBop. To je cxa-
HaH>e je;ipe roMHJie irpnpo/iHHx jiH^mocxH y je;iHy Bemxa^Ky jihm-
Hocx, KOJa cje;i;HH>yje y ceCn cnary h BOJby cbhx h>hx; KOJa HMa
npaBO ;i;a 3anoBe;ta CBaKOMC, jep cy cbh npenejiH na ay cBOJe
npaBO caMoynpaBJbaiba, h KOJa je jaâ oa CBaKora, jep cy cbh, ca
CBOJOM BOJbOM, cxaBHJiH H CBOJy cHary y H>eny cjiysKdy. Ta nem-
* JlcBHaraH je ]cmo BoaeHO MyAOBHiure o komc ce roeopH y CrapoM Saseiy
HeKH OrpOMHH KpOKOAHJI HJIH HCKa OrpOMHA 3MHJa.
O AP>KaBH. 3
34
xa^Ka jiHHHOCT y3;tHHte ce Ha;t noje;îmi];HMa Kao seMajBCKH Bor,

Kao ^y,ji;oBTTTTTTp, Ha;],HOBeHapicKe Mohn, Kao JleBHaiaH. FoMiijia
ôje;^HHaâ cjeAHiteHHx y Toj Beniia^Koj jihôcth hhhh
;tp5KaBy; cyBepen je ;tyma xe BeinxanKe jihhhocxh; oh je cxaBJLa y
noKpex H oxKHBJByje.
Bjiacx je cyBepenoBa ancojiyxna. Hckh paHHJH xeopnxHâpH
;tpymxBeHor yroBopa ysHMajiH cy â xaj yroBop npaBH BJIa;âJIa^
c Hapo;ÔM, H Aa je xzm yroBopoM BJiaâjia^Ka BJiacx orpaHH-
Hena. To je norpeniHO. YroBop ndue^j napoâ h cyBepena HHJe
MoryhaH. C napo^toM Kao c i],ejiHH0M cyBepeH HHJe Morao npaBHXH
yroBop, jep cy ce noje;tHHii;H, xck no 3aKJi>yHeH>y yroBopa, cpe^-
cxBOM cyBepena cnoJHjiH y jeîan napojt. YroBopH naK Koje 6h
cyBepeH npaBHO ca cBaKHM noje^HHiêM noHaoco6, ne 6h Bpe^tHJiH
HHinxa, Ka;i. 6h je;tHOM cyBcpena BJiacT 6HJia ycxaHOBJBena. Jep,
aKO 6h cyBepeH noraano xaKaB yroBop, Mopajio 6h ce ysexH â to
HHJe raêae nero neaaae yroBopa, na KOJe npHcxaje h onaj no-
je/tHHau; c kojhm je yroBop aaKJLyHen. To 6h ce Mopajio ysexH c
Tora mxo ce CBaKH aKx cyBepenoB cMaxpa Kao â je yHHaen no
OBjiamheay cbhx noje;i,HHan,a. — Ohh kojh cy roBopnjiH o neKOM
yroBopy nsMC^y BJiajâoiâ n Hapo;ta, nncy paayMCJiH }\& ;tpym-
xBeHH yroBop noje;],HHn;H ne saKJby^yjy ca cyBepenoM nero jeâH
c ;];pyrHM. Onn ce o6Be3yje je;i,aH ;i.pyroMe â he ce noKopaBaxn
HcxoM cyBepeny. Ohh ne oSBCsyjy cyBcpena hh na nixa npena
ce6H, nero ra orjiamaBajy 3a CBora 3aje;;HHîKor npe/ncTaBHHKa.
Oh He 3aKJLyHyje yroBop, nero dnna yroBopoM ycxanoBJien. Ha
yroBopa ne Mory c xora npoHCTHn,axH HHKaKBe o6Be3e 3a aera
KOje 6h orpaHHâBajie aeroBy BJiacx.
y npnpo/i.HOM cxaay, Tj\e je BOJLa je;tHora BpejtHjia kojihko
BOJLa ;i,pyrora, cyKoOn H3Mety noje;i,HHan,a Morjin cy ce caMO
CHJiOM pemaBaxH. Y /^pynixBenoM cxaay, r;te Bpe;i;H caMO je;tHa
BOJba, BOJta cyBcpena, AoOnja ce nêja npany: npaBo je oho mxo
cyBepen xohe. H y npHpo^HOM cxaH>y, nam je paayn Morao ;i;ohH
;i;o H3BecHHx npannjia 3aje;i,HHHKor acHBOxa, ajiH xa npannjia
HHKO HHJe Mopao BpmHXH, aKO ne 6h xxeo. IlpaBHjia Koja cyBepen
npoHHme, Mopa npninxn CBaKH, jep je cyBepen, Kao nocHJian;
KojieKXHBHe ;i,pymxBeHe cnare, ja^H oji CBaKora. IIIxo ro;i; cysepen
Hape;],H, HMa ce CMaxpaxH Kao npano, 6e3 oCanpa na ca;i,p5KHny
xora mxo je napej^no. He Mosiê ce pa3jiHK0BaxH H3Me^y ohhx
nape;t6H KOJe ce cjiaacy, h ohhx Koje ce ne cjiamy c npanoM,
nomxo npaBO nnje nnmxa ;tpyro nero H3pa3 cynepenoBe bojlc. 3a
Xo6eca je npaBO hcxobcxho ca 3aKonoM; on ne npH3Haje nnKaKBe
BHme npanne npHHH;Hne c KOJHMa 6h 3aK0H Morao jifihn y neca-
rjiacHocx.
XoCecona je xeopnja xeopnja ;tpacaBnor ancojiyxHSMa. He dn
6hjio xa^HO pehn â je ona y hcxo Bpene n xeopnja BJiajtajia^Kor
ancojiyxHSMa (h aKO je xaKo 6HJia CMaxpana). H aKo Xo6ec ro-
Bopn je;^noM cBCMohnoM cyBepeny, on ne xnpjtn m xaj cyBepen
i.iopa 6hxh yBeK je;;an ÔBeK. Hoje^tHHi^n Mory npHSHaxn 3a 3aje;t-
35
HH^Kor rocno;i,apa h iemj CKynmTHHy. Ajih, 6ho cyBepen je;i;aH

HOBeK Hjm je;iiHa CKynmTHHa, oh Mopa 6hth cBCMohaH. XoCec
CMaipa j[Si je ;ip2:aBa je;ipa BenixaîKa jihhhoct, Koja CBOje je;i;HH-
CTBO Moê caHyBaiH caMO laKO, ano 6jjifi HMajia je;ipor je;tHHor
npe^cTaBHEKa, 6ho to jejtan ôbgk hjih je;ipa CKynnuHHa. By-
;Qrba je;i;aH, laj iipe;tCTaBHHK Mopa 6hth cBeMohan. y npaKCH no-
CTOje H MemoBHxe Bjiajte, y KOJHMa naJBHiny BJiacx Bpme Kpajb h
CKynmTHHa, ajiH no thm MemoBHTHM BJia;;aMa najOojbe ce bhah
;ta je je/i;aH hh^hm HeorpaHnneHH npejtcTaBHHK mhofo Bmne y
jiorHHji ;i;p:iiaBHor je;tHHCTBa, nero jiBa. npe;tCTaBHHKa Koja ce ysa-
jaMHO orpaHHâBajy. Y MemoBHTHM BJiajtaMa npe a nocjie ôjiasn
jio cyKo6a HSMe^y Kpajta h CKymnTHne; HjHxob cyK06 pa^ rpa-
JbancKH paT, h cbc ce CBpuiaBa hjih KpajbeBCKHM hjih CKynniTHH-
CKHM ancojiyTH3MOM. Xo6ecy ce Moace y^HHHTH je/ina ocHOBHa
saMepKa. Oh ysHMa Kao ;ia koa Jby^n ne 6h nocTOjajra HHKaKBH
coHHajESH ocehaJH kojh 6h hx cnajajin, nero caMO eroHCTHîKH
ancTHTH KOJH 6h hx pasABajajiH, h OHâ nocTaBjba nHTaae: KaKO
6h ce KOA TaKBHX Jby^H MOraO OCHOBaTH SajeAHHHKH aCHBOT.
PaayMe ce, â 6h ce koa TaKBHx Hecoii,HajiHHx cTBopeH>a sajeA-
HH^KH 5KHB0T MOraO OCHOBaTH CaMO CHJIOM Heo6HHHO jaKC
ApJKaBHe BjiacTH. IIo Xo6ecy, saje^HH^KH jkhbot Me^y Jby^HMa
Moryhan je caMO y AP^vaBH h nocpe^CTBOM ApJKaBe; npaBna Beaa
jeAHHa je Moryhna Beaa HSMel^y Jby^H. Kao hito ce bh^h, Xo6e-
coBa je Teopnja je^nocTpano npaBna.
Ajih, yseTa HCKJbyHHBO Kao npaBna Teopnja, ona je Ta^na.
EnrjiecKa npanna mitojia ap^kh ce n ânac jom Xo6eca. Ta nntojia
Ae<|)HHHme npaBO Kao cKyn npannjia Koja cyÔBH irpnMeayjy;
npaBO je 3a H>y ncToneTHO ca saKonoM, —
n nope^ Tor nosHTHBHor
npana ona ne npnanaje HHKaKBO «iipHpoAHo irpaBO», Koje y
Hamoj cBecTH hchbh. Ho enrjiecKOJ npanHoj ihkojih, saKonoAaBai^
je ancojiyTan y npannoM cMHCJiy. EoniTO je npaso ncTOBeTHO ca
saKonoM, saKOHOAaBan,, ôncTa, ne uome 6hth orpannnen y npan-
HOM CMHCJiy, jep 6h to sna^mjio â je orpannên cbojhm BJiac-
THTHM saKOHHMa, Koje M03Ke y cnaKO Ao6a yKnnyTH. OryAa y
EHTJiecKoj HspeKa â napjiaMenT Moace cne, ceM â ÔBeica npe-
TBopn y aveny, h ateny y HOBCKa. Te abc Hêje: ncTOBeTnocT 3a-
KOHa H npana, h ancojiyTHsaM 3aKonoAaBn,a, —
6e3 cjîbe cy
Xo6ecoBe nêje.
JIoK (Locke, 1632 —
1704) naâ ca cbojhm hojihthhrhm chh-
CHMa y BpeMe Apyre enrjiecKe peBOJiyn;HJe, Koja je Kona^^mo o6o-
pnjia CTJyapTe n ocnonajia npany ycTaBny Monapxnjy uoji Bn-
JbeMOM H MapnjoM. IberoB rjiaBnn hojihtkhkh chhc Two Trea-
tises of Government (/êe pacnpaee o ejiadu) oCjaBJten je 1690,
y n,HJby â xeopHJCKH ÔKaaje npaBO napoâ na Gyny n thmc
onpaBâ parity napjiaMCHTa, kojh je Ase roAnne pannje 6ho
36aii;H0 nocjieAH>er CTJyapTa c npecTOJia. Kao hito je, y npBOJ
peBOJiyn,HJH, Xo6ec CTajao na cTpann Kpajta, TaKO je, y Apyroj,
JIOK CTajao na CTpann napjiaMCHTa.
3*
36
Kao H Xo6ec, JIok nojiaan o;t jejune npeinocTaBKe o npnpojt-

HOM ciaiby, ajiH to CTaae cxBaia ;ipyK^HJe ho Xo6ec. Eo Xo6ecy,
y npHpo;^HOM cTaity HHJe 6hjio hh npasa hh BJiacTH, Hero je Bjia-
jâjia cHJia. Eo JIoKy, BJiacTH, HCTHHa, HHJe 6hjio, ajiH je 6hjio
npasa. 0;^ npHpoê cbh cy JBy^^H cjio6o;tHH, jejtnaKH, neaaBHCHH
je^tHH oji /ipyrHx,— niTO sna^H m
CBaKH ôbck HMa oji npapoê
npaBa na 5khbot, cjio6o;ty, concTBeHOcx. 06;tapeH pasynoM, îobck
je jom y npHpo/tnoM cTaay Mopao yBHâxH m
npnpo/iHa npaBa
nocTOJe. Ona cy Beh Ta;ta 6Hjia nosHaxa h npHsnaia, ajiH, y
He;i,ocTaTKy opraHHsoBane BJiacTH, HHcy ysKHBajia HHKaKBy
;tpymTBeHy samTHiy. E y npHpo;piOM CTaay cMaxpajio ce 3a ne-
;i;onyniTeHO BpeJâiH Tyâ npHpo;tHa npasa, ajiH, aKO 6h hcko
HnaK 6ho Hana;i,HyT y cbojhm npHpo/i;HHM npaBHMa, H>eMy HHJe
ociajajio HHinia ;i,pyro Hero ;â hx BJiacTHxoM cnaroM 6paHH.
Kao H KOji Xo6eca, laKO je h ycia-

ko;^ JloKa /tpsKaBna BJiacT
HOBJLena yroBopoM Hsne^y noje;i;HHaii;a. OnaycTanoBJLeHa c
je
Tora, niTO ce jipjKajio ;i;a ;tp>KaBHa BJiacT MOSKe 6ojbe 6paHHTH npH-
po/iHa npaBa Hero nojeAHHn,H. Epn saKJLyêHjy yroBopa noje-
;i;HHau; nnje npeneo na cynepena cBOJe npano caMoynpaBJtanja,
Hero caMO cBOJe npano j\Si caM Opann CBOJa npnpoAHa npana n jia.
can KajBiftaBa onora ko hx noBpe/^n. ^p/KaBna je BnacT yciaHOB-
jbena c je;i,HHM lanno orpaHHêHHM n,HJbeM: ;;a uithth hchbot,
cjio6o;i,y, concTBenocT nojeAHHan;a.
E3 Tora H3H,Tia3H ;i,a je /ipsKaBna BJiacx orpannHena jipymiBe-

HHM yroBopoM. Ona ne CMe hhhhth HnniTa iuto 6h 6hjio npoTHBHO
npHpo/i,HHM npaBHMa ibennx noAanHKa. Ohh cy npenejiH na H>y
npaBO o;i,6paHe thx npana, ajiH HHcy npenejiH cana la npana. Ona
cy neoTy^HBa; HOBeK ce ne moskc h>hx o^^pehn Kao hh cBOJe
Jby;i;cKe npHpoê. Ako 6h /ipmaBHa Bjiacx ciajia BpeâxH npHpojina
npana noje;i,HHania, obh 6h HMajiH npana ;i,a o;i,f)HJy ftene nana/ie,
Kao uiTO cy o;i,6HJajiH cjikhhc Hana;i,e y npHpo^noM ciafty. Enaê
6h H3amjio /i,a je /tpyniTBeno CTaae rope o;i; npHpoAHor: y npHpo;^-
HOM cTaay, ^lOBCK HHJe Mopao TpneiH nana/te na CBOJa npHpoj^na
npana, a y /tpyuiTBenoM ciaay Mopa hx xpneiH. MebyxHM hobck
je ocHOBao /tpyuixBCHo cxaae 6aui xora pa/^H, }\3l 6h H>eroBa npn-
po;i,Ha npana 6Hjia jom Oojlc samxHhena nero y npHpo/^noM cxaH>y.
EoKopnocx noje;^HHan,a npcMa jtpmaBHoj BJiacxH mo/Kc 6hxh caMo
ycjiOBHa. Ako ona uixhxh aeroBa npHpo^tna npana, oh he je cjiy-
maxH; Hnane ne. EpoxHBy je;^He Bjia/ê Koja ne nomxyje ;ipym-
tbchh yroBop, Hapo/^ HMa npaBO na Cyny.
JIoKOBa xeopHJa je o/t BCJiHKor hojikxh^kof 3Haâja. Oh je
oxan; HH/^HBHjtyajiHcxH^Kor jinOepajiHSMa kojh je BJia;tao y jie-
BexHaecxoM BCKy. PI3 JIoKOBe xeopnje jiH6epa,nHa je uiKOJia H3Bejia
CBOJa rjiaBHa nanejia: j[Si /tpsKana hocxojh pa;tH nojeAnnaiâ a He
noje;^HHi;H pa;;H jtpjKaBe; ;â 3a;âxaK ;;p5KaBe xpe6a orpanH^HXH
Ha sauiTHxy jihhhhx npana, xj. npana iKHBOxa, cjio6oji,e, concxBe-
hocxh; ;â cbc ocxajie 3aje;tHHHKe nocjiOBe xpe6a ocxaBHXH Ban
37
;ip5KaBHe Ha^jieH^HOCTH, h ;ta y onuiie /tpsKaBHa BaacT Tpe6a niTO

Maae ;ta orpaHHHaBa cJIo6o;^y nojejiHHaiia (o obom rjie;tHniTy jih-
6epajffle niKOJie 6Hhe roBopa y cjie;iehoj rjiaBH).
IlpaBHH sHanaj JIokobc leopHJe MHoro je MaH>H Hero nojm-

THMKH. JIoK HHJe cxBaiHO npaBO Kao CKyn sanoBecxH ;tpjKaBHe
BJiacTH, Beh Kao CKyn npaBHJia Koja je Ham paayn oxKpHO npo-
yânaaeM onmie Jby^cne npHpoê. /IpHvana ne CTBapa npaBHJia
namer sajejpiHHKor /KHBOia; ona caMO opraHHsyje aamTHiy thx
npaBHJia, hhjh ce H3Bop Hajiaan y namoj npHpo;i;H. JIok ctojh na
rjie;iHniTy npHpo;Hior npana, Koje je ;taHac HanymxeHO. Ojtnoc
H3Meby ;ip/KaBHe BJiacxn h no;iaHHKa cxnaxa na jejtan naHHH kojh
je c npaBHor rjie^HHixa npoxKBypenan: Homxo je npnanao ;ipHâB-
Hoj BJiacxH npaBO 3anoBe;iaH>a. on jtaje n no;i;aHHn;nMa npano
Cyne. Ta ce jtna npaBa yaajaMHO HCKJbynyjy. Je^na naBecna Oyna
MOiKe c HcxopnjcKor r.iejHnixa 6hxh o6jamH>HBa, a c nojinxHHKor
nejiHcxo;ma; onex aaxo o neKOM npaey na Cyny ne MO^Ke 6hxh
roBopa. Bj^HH ce npnCeraBa Ka;i ce ncnpny aaKoncKa cpe;tcxBa;
ona je npahena nospeîOM npaBHor nopexKa, —
h Kao nixo neMa
npana na noBpe;iy npannor nopexKa, xaKO neMa hh npaBa na
Cyny. y ocxajiOMe KOMe npnna/ta npaBO na Oyny? Hh JIok ne
MHCJiH Aa CBaKH rpabaHHH HMa npaBO ojpehn noKopnocx BJiacxH,
Kajt Toji, My ce yîHHH ;ia ona npeâ H>eroBa npHpo;tHa npana;
xaKBO npaBO 6yHe snaMHJo 6h 6e3Rxamhe. Do JloKy, Hocnjian; je
npana Oyne napoji, a ne nojeAHHH,H. Ajih, KaKO ce ne uome y3exH
Aa je 6yHa onpaB;iaHa caMo oHjia Ka/t ce cbh M.xanoBH napojta
c.Tio5Ke na Oyny (npoxnny Kora 6h onjta HMajm ;ta ce Cyne?), xo
ocxaje jia, ce npaBO dyne npnana BehnHH. Ajih na kojh na^HH
yxBpjlHXH mroMHjia Koja ce Cynn, npe;icxaBJba Behnny napoâ?
BehHHa ce mohcc yxBp;iHXH koj[ je;iHor opraHH30BaHor xejia a ne
Ko^ Mace y xaoxHHHOM cxaay, h aaxo npano Cyne o komc JIok
roBopH, H3rjie;ia je;iHO npaso 6e3 cBor o/ipeênor nocnona.
—
Pyco (Rousseau, 1712 1778) nnje 6ho yMeman y (J)paHi;ycKe
no.XHXHHKe jtoraâje oHaKO, Kao nixo cy XoOec h JIok 6hjih yMe-
mann y enrjiecKe nojiHXHHKe ;toraâje. Ajih, nocjie H>eroBe CMpxH,
H>eroBH cy chhch 6hjih o;i Bp.xo BeaHKor yxHn,aja na OpannycKy
PeBOjiynnjy, KOJa je noMCJia je;iaHaecx rojHna ;ioi;HHJe. XoCec h
JIok rjie/taan cy ;â CBOje xeopnje npHJiaro;i,e H3BecHHM hojih-
XH^ncHM noKpexHMa cBora ;to6a; ca PycooM 6h.io je oSpnyxo: no-
jiHXHHapn H3 OpaHi;}T-Ke PeBOJiyii,HJe rjie;iajiH cy jxsi CBOJ pa;^
npHJiaro;ie pannje oOjaBJLCHHM xeopnjaMa PycoBJbeBHM.
FjiaBHo je nojiHXHîKO /tejio PycoBJbCBo: Du Contrat social (0

dpytuTeeHOM ysoeopy, 1762). Pyco nojia3H oji, xora â je HOBeK
poên cjioCojian, xj. He3aBHcaH oji CBaKe BJiacxn, n ;ta je aeroBa
cjio6o;ia yHHrnxena kslji je nocjie npnpojiHor cxaH>a jtoniJio ;tpym-
XBCHO cxaH>e, y komc ce Mopao noxHHHHxn ;ipH:aBHOj BJiacxn.
Jhjm cy ce MopajiH y;ipy3KHXH; 6e3 H>HXOBor yjipyajenor paâ
ipiBHJiHaaipja 6h Cnjia neMorykna; ajiz, nomxo ne xpe6a pa^H
88
i];HBHjiH3ai;HJeHsryCHTH npnpojiHO npaBO cjio6o;te, to je ateJiexH

TaKBy opraHH3ai^HJy jtpsKaBne BJiacTH Koja namy npHpo/iHy cjio-
6o;i;y He noHHniTaBa.
Ha npBH norjie;ii npo6jieM kojh je Pyco nociaBHO, Hsrjie^

HepeniHB. JlpacaBHa BJiacT He m
ce saMHCJiHTH 6e3 npaBa aano-
Be/iaaa naji noje;^HHi];HMa; npHpo/tna cjio6o;ta noje;iHHai;a 3HaHH
H>HXOBO HeorpaHHêno npaBO caMoynpaBJbaaa; erko ohm Jta ce
noMHpe ;tpaeaBHa BJiacT h Jinnna cjio6oAa? Pyco mhcjih mce to
Moace HOCTHhH: Tpe6a cano j^pjKaBHy BJiacT TaKO opraHH30BaTH,
;â nojej^HHau;, Ka^ ce noKopana H>eHHM 3anoBecTHMa, oneT caMO
CBOJy BOJBy BpniH.
TaKBa opraHH3ai;HJa jtpsKaBHe BjiacTH npeTnocTaBJba je/tan
;tpyfflTBeHH yroBop no komc Ch ce CBaKH HJian /tpyniTBa ojtpeKao
CBHX CBOJHX npasa y KopncT i];ejie 3aje;^HHi;e. noT^naaBajyhH ce
H;ejioj 3aje;i;HHn,H, nojejiKHau; ce ne noT^HaaBa HHKOMe jihhho;
aKO ce OH ojtpeKao cbhx cbojhx npaBa, to cy ypa;;HJiH h cbh
ocTajiH HJianoBH ;];pymTBa; y jtpyuiTBy nena rocno;i,apa h hot^h-
H>eHHx; CBH cy y hcto Bpene h rocno;i,apH h noT^naeHH, jep ano
cy ce CBH o6Be3ajiH na OesycjiOBHy noKopnocT npeMa sajej^HHi^H,
CBaKH je OA H)Hx y HCTO BpcMe H can HJian tc rocno/tapcKe 3aje;i;-
HHn;e.
T^pyniTBeHHM yroBopoM cTBapa ce jejiiHa noBa jihhhoct,
36HpHa H Mopajina, Koja ancop6yje noceCne jih^îhocth cbhx ca-
yroBopana; Ta ce jihhhoct Ha3HBa napoÔM. Bjiaâ napojta HHJe
npoTHBHa cjio6o;tH noje;iiHHaH,a, noniTO je CBaKH noje;i,HHaH, ymao
y cacTaB sCnpne Hapojtne jihmhocth h Kpo3 H>y caM co6om
ynpaBJLa. Hapojty npHna^ CesrpanH^mo npano 3anoBe;taH>a na/^
nojeAHHn;HMa, h y ;ipymTBy HMa cne /â Cnna no t3b. «onmToj
BOJLH». Ajih, 6h onniTa BOJLa AoncTa BJia;tajia, npBH je ycjiOB
jiâ,
m napo/i; can co6om KaJKe, mTa je onniTa BOJba. Ako napo/i; npe-
nece Taj nocao na noje;i;HHe CBOJe ^jianoBC, onjta he y CTBapn BJia-
;i;aTH nocedna BOjLa thx noje;i;HHaD;a kojh cy OBjiauihcHH ;i,a ro-
Bope y HMe napoâ. IIohito 6y/te Kasao uiTa je onmTa BOJba,
Hapo;t MOJKC ;;aTH noje/^HHHM Jby/tHMa BjiacT /ta Ty BOJLy H3Bpme;
ajiH H3pa3KaBaH>e onniTC bojbc Mopa 6hth Henocpe;i;aH aKT aera
caMora. BjiacT ce mojkc npenocHTH na Apyrora; He h BOJLa. j^py-
rHM pe^HMa, saKOHO^BHy BJiacT napojt Mopa bphihth neno-
cpejtHo, jep ce onniTa BOJLa HspamaBa y 3aK0Hy. EpejtCTaBHHHKy
BJia;ty KaKBa hoctojh y EnrjiecKoj Tpe6a ojtCai^HTH, h mccto Jte
npHMHTH HenocpeAHy jêMOKpaTHJy, no oCpaci^y Majinx anTHHKHX
peny6jiHKa, r/ê cy ce saKOHH jtOHOCHJin na cKynoBHMa iêjior
napo/ta. y KpaTKO, napo/t je naJBHma BjiacT y /^paeaBH, cyBepen,
— H caMO je Henocpe^Ha jieMOKpaTHJa y jiorni^n napo/tne cyBe-
penocTH.
nHTaH>e je caMO, niTa m
ce pajin aKO napo/t ne 6jjie Morao
Aohn HH KaKBor jeAHorjiacHor pemeaa? Pyco Hajia3H
jio
m
y tom
cJiyâjy Tpe6a hphmhth ojtJiyKy Behnne. Y ;tpyniTBy Tpe6a
njiajia onniTa BOJLa, a ohhitom bojlom ne moskc ce
m
xtcth HHUiTa
38
;ipyro Hero oho hito ojixoBsnâ. onmieM HHiepecy. Ka;t ce je/tan

3aK0H npe;iJiosKH napojty, cBaKH HMa ;ta Kame, He j[a, jih laj saKOH
o;iio6paBa hjih OASauyje, nero ;i,a jih je laj saKon carjiacan hjih ne
c onniTHM HHTepecoM. Ako Mnnuteae npoTHBHO momc najtRJiaAa
npn rjiacaay, to sna^m mcaM ce ja npeBapno, h ;i;a can mhcjiho
;ta je ohhith HHxepec Hemxo mio ohhith HHxepec HHJe 6hjio. Ma-
H>HHa ce He noKopaBa noceCHHM HHTepecHMa BehHne, nero je^tHOM
xaHHHJeM cxBaiaay omnier HHiepeca nero hito je hjCho BJiac-
THTO. H noniTO hh Maanna ne jkcjih HHmxa jtpyro nero ;ta Cyê
3a;;oBOJbeH ohhith HHxepec, ona ne pa;tH npoTHBHO CBOjoj bojbh
Ka;i; npHMa o/tJiyicy Behnne.
nojiHTH^ncH 3HaHaj PycoBJLeB 6ho je jom Behn nero JIokob.

Ako je JIok OTan; HH;^HBH;^yaJIHCTHHKO^ jiH6epajiH3Ma, Pyco je
OTan; HH/tHBHjiyajiHCTHHKe jieMonpaTHJe Koja je Ho6e/iHjia y Opan-
nycKoj PeBOJiyii,HJH. IbeHo ochobho naêjio jia. je napoji cyBepen
H ;ia Kao HapojiHa BOJLa BaajH oho hito Behnna peuiH, to ce na-
*iejio HajiasH HocTaBJbeno y JlpymTeenoM ysoeopy.
CaîHCTO TeopHJcKor rjiejtHHiTa, Pycoy Tpe6a npHsnaTH ;ta je

npodJiCM onpaBâay jipjKaBHe BJiacTH cxBaTHo jacHHJe nero
ocTajiH TeopeTHHapH jipymTBenor yroBopa: iipo6jieM je ;tOHCTa y
TOMe, KaKo jxsi ce noMnpe Te HBe necarjiacne cTBapn: ;tp5KaBHa
iipHHyjta H jiHHHa cjio6o;iia. Ajih PycoBJbCBO pemeae HHJe Jio-
THîHO H3BeAeH0. Oh jc Homao oa Tora â y jtpjKaBH TpeCa ma.
omnTa BOJLa, y îhjh cacTaB yjia3e noceCne BOJbe cbhx
BJia;i;a
HjianoBa ;tpacaBe: TaKBOJ oihhtoj bojbh Morao 6h ce hotîhhhth
CBaKH, a Aa HmuTa ne H3ry6H oji CBOJe cjio6o;;e. Ajni npn Kpajy
pe30H0BaH>a Pyco je Hsmnao na to, ;ta Maanna TpeCa ;ta ce
HOKopH BOJbH Behnne, KOJa je 6e3 cyMH>e CTpana BOJta 3a ay. Oh
je Honeo BJiajtOM oimiTe BOJbe, a saBpnino BJiajtoM OHHiTer HHTe-
peca, HITO je nemTo cacBHM jipyro. jJpa:aBHa 6h BJiacT Cnjia 6e3
cyMH>e oiipaB;taHa, aKO 6h ce Morjia TaKo opraHH30BaTH jia. naM
Hape^yje caMO oho hito cbh xoheMO. Ajih, îhm ce Ka^Ke jisl ona ne
nape^yje, HCTHHa, oho ihto cbh xoheMO, ajiH nape^yje oho hito
je 3a CBe Kopncno, —
H>eHO onpaBâae o;iMax /tojiasH no;t hh-
TaH>e. CnaKH HOje;iHHai]i Moaê pehn jia, mhmo aeroBy BOJBy,
jipmaBa HCMa npana â ra ycpehn. Hnane cnaKH jtecnoT kojh ce
HCKpeno CTapa o CjiarocTaay Hapo;;a, Morao 6h iipaBjtaTH CBOJ
jiecnoTH3aM.
Ko;t Pycoa je naJHHTepecaHTHHJe aeroBO cxBaTaae ;]p3KaBe.
JtpataBa je 3a aera CKyn Jbyjoa Be3aHHx 3aje;ipHîKHM HHTepe-
CHMa. Xo6ec jy je cxnaTao Kao hhcto iipaBny, a Pyco Kao iipBeH-
cTBeno coipiajmy 3ajeAHHi]y. Koji, Xo6eca h koji; JIoKa, yroBop j^
caMO HOJiasna xa^Ka 3a cTBapaae jqpacaBe; Kojt* Pycoa, i];ejio je
;tpa:aBHO Ciihe npoaceTO yroBopoM, —
h jipataBa je cacTaBJbena no
o6pacny npHBaTHO-irpaBHor ;tpyiHTBa. Kao y TaKBOM
jejpior
jtpyiHTBy, TaKO h y AP^KaBH ÔBeK Tpe6a ;i;a 6y;i;e noTHnaen cano
CBOjoj BOJBH. XoOec ce Cojao â jcjohhctbo /tpavanne 3aje;tHHn;e ne
Jtoê Ho;i HHTaae, aKO CBa /rpaâBna BJiacx ne 6y;ê HpHKyHJBena
40
KOA je^mor HOBCKa hjih jemor lejia; no cjihhhom jiorHHKOM npe-

TepHBaay, Pyco ce 6ojao â /^psKasa ne H3ry6H KapaKiep saje^-
HHi];e, aKO ;tp5KaBHy BJiacx ne 6yj[e BpniHjia i];ejia 3ajeAHHi];a
ne-
nocpe;i,HO.
Kao no Teopnjn n no yroBopnoj

o /^pjKaBH-CHjin (BHjt. § 8), xaKO
TeopnjH h aeno
^^pjKaBa je Jty/^CKa ciBap, onpaB/taae ne ipeSa xpa-
atHTH" y BHniHM Ha;tôBeHaHCKHM nysKHOCTHMa. Ajih aok cy npncia-
jnme Teopnje o jtpjKaBH-cHJin najiasHjin onpaBjtaae APâBe y Jbyji-
CKOJ CHJiH, /tOTJie ra ^pHCTaJIHê yroBopne Teopnje najiase y Jby^cKOJ
BOJLH. Ohh nojiase o^ Tora, â CBaKa npHHyâ, na cjiejiCTBeno n
;^p3«aBHa, ryCn KapaKTep nacHJLa, kslji, onaj najt khmg ce spniH, na
ay npncTane: volenti non fit injuria. IIpeMa TOMe cbh cy HjHXOBH
nanopn ycpe/tcpeêHH na jtOKasHBaae, â cy ;^pH?aBy ycTanoBHJiH
nojejimiJi^, h ;â je BOJta obhx nocjiejtanx npannn ochob ^pscaBne
npHHyê.
npHCTajiHn,e yronopne Teopnje apryMenTHcajin cy OBaKO. IIpBO-
OHTHO Jhyj[ji HHcy skhbcjih 3aje;nio, nero cy ce TeK ;toi;HHJe, h3
yspoKa KOJH cy caMH coCom 6e3 nniepeca, ;i,oroBopHJiH mnBe m 3a-
je;^HO. TeK na ocnony Tor ;toroBopa, kojh ce, Kao nojia3Ha xa^Ka 3a-
je;i;HHHKor SKHBOTa Me^y Jby;];HMa, Ha3HBa «/i;pyniTBeHH yroBop», no-
ciajia je n MoryhnoM. 3aje;i,nH^KH jkhbot Me^y Jby;tHMa ne
/];pa«aBa
MOHve ce o/tpaeaxH 6e3 oprannsoBane BJiacxn; npcMa xomc Mopa ce

npexnocxaBHTH â cy ce Ji>y^ oSneBajin na noKopnocx BJiacTH y hcth
Max, Ka^ cy ce .TôroBopnjin ;i;a mnBe 3aje;tHo: npncxajyhn na ;tpymxBO,
OHH cy MopajiH npncxaxH n na ono nixo je 6hxhh ycJiOB cnaKora
îpyniiBa. Ajih, ^hm cy ce Jby^n o6Be3ajiH na noKopnocx npena
;tpacaBHOj BJiacxn, osa je jtoOnjia npano ;i,a no noxpeOn anxoBy no-
Kopnocx H H3Hy;i,H, nonixo ce n Hajcjio6o;]iHHJe saKJbyîenn yroBopn
H3Bpmyjy chjiom, Kaji; ce ao anxoBor H3BpnieH>a ne moskc ^pyrnM
naHHHOM jtoiiH.
0;i, CBHJy Apyrnx xeopnja yroBopna ce xeopnja naJBHuie npndJiH-
mnjia pemeH>y npo6jieMa o onpaBâfty ;ipH?aBe. 7I,p';KaBH0J npHny^n
ona npannn ochob. Ako npHpo^na n,ejiHCXo;t-
je ;i;0Hcxa nauijia je/tan
Hocx, dosKancKH npoMHcao, h Jby^CKa cnjia ne npeflcxaBJbajy HHKaKBe
npanne hojmobc, ^pyuixBCHOM yroBopy ne mojkc ce cnopnxn KapaKxep
jejpiora npaBHor aKxa. HnaK saxo ne mojkc ce y3exH â je yronopna
xeopnja peniHJia npodjien o onpaBâay ^pataBe.
Ho y pasBHXKy ÔBenancxBa npexnocxanjLajy ce ;^Ba

xoj xeopHJH,
cxaH>a: npnoCnxno, h y kojihko npnoOnxHO y xojihko h npH-
je;i,Ho
po^HO, cxaae, kb,j{ je HOBeK JKHBeo can, —

n je/tno cxaae yroBopno,
41
Ka;i; HOBeK atHBeo He caMO y ;ipymTBy Beh h y jsj^ma,Ba. Me^yrHM o

je
TOM npHpojmoM CTaH>y Kaji je ÔBeK JKHBeo can, HCMa ipara y hcto-
pHJii. CByr;te h cBar;ta oh ce jasjbao h jaBJba y sehHM hjih MaaHM
rpynaMa. Ako ce y pasBHXKy HOBeHancTBa xohe pasjniKOBaTH pfia
pa3Ha CTaH>a, OH^ta ne 6h ipedajio npoTHBCiaBHTH jepflo jipyroMe
ciaae npnpojipo h CTaH>e yroBopno, Beh cxaae jtpyniTBeHO h ciaae
ApHvaBHO. y cxaay ;tpyniTBeHOM Jby^H jkhbc 3aje;tH0, ajiH 6e3 opra-
HHSOBane BJiaciH, —
y ciafty ;ipHjaBH0M ohh »JHBe aaje^HO, h to no^
opraHHBOBaHOM BJiamhy. Y yroBopnoj TeopHJH Ta cy jifia. CTaH>a no-
Memana y je^HO hcto, yroBopno cTaae, h OHâ ce noKymajio ce ji^sl
yroBopHo cTaH>e H3Be;te nyreM ;ipymTBeHor yroBopa h3 je;iHor npn-

poôr cTaH>a, 3a Koje ce He MOjfte ;iOKa3aTH â je HKa/ia nocTOjajio.
Ako ce o/^BOJe ;ipymTBeHO cTaae h jtpacaBHO, h ysMC TpaacHTH
KaKO je 3a jtpyniTBeHHM CTaReM /touijio jpjKaBHo, BH/tehe ce jib, je
;ip>KaBHO CTaH>e mofjio nocTaTH caMO ycae;ii jejipora Beher nanopa
name CBecne BOJbe. ITpBa rpynHcaH>a H3Me^y Jby;pi, y kojihko cy ce
ocHHBajia Ha kpbhoj Bean, Mory ce aaMHCJiHTH Kao BHme hjih Maae
HHCTHHKTHBHa. AjIH OpraHH30BaH>e Jip/KaBHe BJiaCTH, H3ABajaH>e OHHX
KOJH 3anoBe;tajy h ohhx kojh cjiymajy, Mopajio ce hsbphihth cbcchhm
Ha^HHOM: H 3anoBe;taH>e h cjiymaae jecy aKTH BOJbe. C Tora rjiejiH-
niTa, npHCTajiHHe yroBopne TeopHJe HMajm cy npana jia. roBope o
;ipH^'aBH Kao o je;iHOM KOHBeHitHonaaHOM CTaay, ocHOBanoM je;iHHM
aKTOM name BOJbe. Ajh, npoTHBCTaBJbajyhn jipacaBy je;pioM pannjeM
npHpo;tHOM CTaH>y, ohh cy tojihko HCTaKJiH H>eH KOHBenitHOHaaHH
KapaKTep, jia, je /tpHvana nonejia HsraeîaTH neuiTO HSBeniTaneHO, hito
He CTOJH HH y KaKBOJ Be3H c HyjKHOCTHMa jRUBOTSL. Me^yTHM, y § 6
noKa3aHo je jib, je ^psKaBa HsaniJia h3 cane 6op6e 3a acHBor, h ;ta.ce c
Tora, h nope;i H>eHor neHHCTHHRTHBHor nopeKJia, ne Moace roBopHTH o
H>eHoj HenpHpo;mocTH.
TeiKHHiTe je yroBopne xeopnje y TOMe, uito ce 3a npaBHH ochob

;;paâBHe BJiacTH y3HMa jeân yroBop H3Meby ôje;^HHaâ, kojh je
CTBapaay ;ip5KaBe npeTxojuio. â dn TaKan yroBop Morao cjiyjKHTH Kao
npaBHH OCHOB ;;pacaBHOJ BJiacTH, Mopa ce npeTHOCTaBHTH â cy ce
yroBopH c npaBHHM jtejcxBOM mofjih 3aKJby^fflBaTH h npe HOCTaaa
;tp5KaBe. H3 xora 6h ;tajbe H3Hjia3Hjio jib, je npaBHH HopeâK HOCTao
paHHJe OA ;ipmaBHe opraHH3auiHJe. â 6h onpaB;tajiH ji^7RB,By, npH-
cxa JHHe yroBopne Teopnje cxBaTHJiH cy je Kao pesy^Tax je^nora npan-
Hor aKTa H3Me^y noje^HHaHa, a mhm cy je TaKo cxBaTHJiH, ohh cy
MopajiH o;5BoJHTH npaBO o^ ApsKaBe. IIpBO cy nocTOJajm H3BecHH
npaBHH npHHHHHH. na je xeK 0H;5a, Ha ocnoBy thx npaBHHx npHH-
42
^Hâ, CTBopeiia AP^KaBa: to je ocHOBHa yroBopne xeopHJe. Hh-

H/êja
Taae ce napaBHO nocTaBJBa, rê ce, y o^cycTBy ApaâBHe BJiacra,

HajiasHO H3Bop THM npaBHHM npHHi^nnHMa? EpHCTajiHue yroBopne
Teopnje nncy mofjih CMaTpara /^prnaBy y hcto BpeMe h Kao npo-
H3B0A H Kao H3Bop npaBa, — H saTO HM HHJe ocTajajio HHiHTa ;5pyro
Hero m H3Bop THM HpaBHHM HpzHi^HnHMa KOJH cy HOCTOJajiH Hpe
;^p3KaBe, Tpaase y caMHM YroBopna ce Teopnja jaKO
noje/tHHi^HMa.
ocjiaaa Ha je^Hy flpyry Teopnjy, Teopnjy o «npHpo;tHHM npaBHMa».
Ho Toj TeopnJH HOBeK ce paâ ca cbojhm npaBHMa, y mccto â hx
H3Bo;^H H3 je;^Hor npaBHor nopeTKa kojh je ycTanoBHJia ;Q)3KaBa.
EberoBa cy npana caMO H3pa3 aeroBe HOBenancKe ^pHpo;ê, —
h 3aT0
H ;^pataBa, Koja HHJe âna caiitoM npnpoAOM Kao HOBeK, nero je TeK
HOBeKOM H3MHmjLeHa, Moace HMaTH caMO ohojihko npaBa kojihko joj
noje;^HHD;H o^ cbojhx npHpo^^HHX npaBa ycxyne. OTy;ta noTpeda 3a
je;tHHM /tpyniTBeHHM yroBopoM, kojhm he nojejoiHi^H npeneTH na
;tpacaBy neniTO oji, OHor npaBHor o6ejiemja Koje cy caMO ohh ao6hjih
OA npHpozi;e Henocpe/i;HHM HanHHOM.
Tâ JiH ce yroBopna Teopnja MOJKe OApJKaTH hjih Mopa nacTH,
3aBHCH y rjiaBHOMe oji, Tora y kojihko je Ta^na OBa H/êja o npnpoA-
hhm npaBHMa. TannocT xe Hêje ne uome ce ;i;oKa3aTH. C je^He
cTpane, npaBo npeTnocTaBJba 3aje;^HH^KH skhbot Me^y Jby^HMa,
noniTO je H>eroB 3a;[i;aTaK ;];a Taj ^hbot peryjinme. C Apyre CTpane,
y TOM npnpo^HOM CTaay KOJe je no yroBopnoj Teopnjn npeTXOAHJio

ApataBH, Jby^H cy acHBejiH CBaKH sa ce6e. Ka/i; ce to ^Boje Beate
je/iiHO c ziipyrHM, OHâ H3HJia3z jia, je npnpoAa ynyTHJia Jbyê ;â
H«HBe Ban ;;pymTBa, h y hcto BpeMe ;tajia hm nsBecna npaBa, h aKO

Ban ApyniTBa npaBa neMajy HHKaKBe npHMene. Ha xaj HaHHH MOBeK
6h 6ho je;i;Ea He^pyniTBeHa acHBOTHaa, c jacHOM CBecTH o npaBHHM
npHHi^HHHMa KOJH TpeCa /â Bjia/i;ajy ApymTBeHHM ^chbotom.
A JIH
OBa ce npoTHBypeHHOCT Mome jom h doJBe npei;H3HpaTH.
IlpaBo HHje cKyn cbhx npaBHJia Koja ce na ;i;pymTBeHH 3khbot o^-
Hoce. To je CKyn caMConnx npasHJia /i;pymTBeHor mHBOTa Koja ce
Mopajy BpmHTH. Y TOMe h jicskh pa3JiHKa H3Meby npaBa n Mopajia.
MopaJiHH npoHHCH oCanesyjy nac caMO H3HyTpa, Kposa canecT.
IIpaBHH npoHHCH naTypyjy naM ce cnojta, npnTHCKOM je;;Hora BHmer
ayTopHTeTa. Bpmeae je MopajiHHX nponnca yncK cjioCo^ho; BpmeH>e
npaBHHX nponnca uome 6hth h H3HyêH0. Jla, 6h npaBHJia ;^pyni-
TBenor acHBOTa AoSnjia npaBHH KapaKTcp, npBH je ycJiOB ;â ce opra-
HH3yje Taj bhhih ayTopnTCT kojh he hx Mohn naTypHTH. To ana^ra, â
caMO ona npannjia Mory HMaTH npaBHH KapaKTep nsa kojhx 6yae
4S
cxajajia ;ip5KaBHa BJiaci. Ajih,aKO npaBO He Moaie nocTOjaTH Ces noi-

nope /rpmaBHe BJiaciH, OHAa je jacno jia, cy neMoryhna h xa npn-
po^tHa npaBa Koja 6h HMajia jia, nocxoje npe nocxaHKa ^psKaBe h
opraHH30BaBba aeHe BJiacxH. npnpoAHa npaBa Cnjia 6h ynpaBO con-
tradictio in adjecto. Ilomxo npe nocxaHKa ApataBe noje/[HHniH HHcy
MorjiH HMaxH HHKaKBHx HpaBa, xo npe nocxaHKa Ttpacane hh h>hxobh
aKXH HHcy MorjiH HMaxH HHKaKBor npaBHor snaâja, h jxpmsiBa. HHJe
Morjia HOCxaxH HHKaKBHM npaBHHM aKxoM H3Me^y noje;^HHaâ. Y
npe;^paKaBHOM cxaay CBaKH 6h yroBop 6ho jmnieH oCBeane cnare,
Homxo o6Be3Ha cnara yroBopa He AOJiaan oa nojeAHHan;a, kojh ra
saKJbyHyjy, Beh op, /ipjKaBe, Koja sa aeroBO HSBpmeae jaM^n. KaKO
ce OHAa M03Ke tb^jxbtb. jisl cy ô;âHH^H oCBeaanH na noKopnocT
;ip3KaBH0J BJiacxH je/piHM yroBopoM kojh, saKJbyên npe ycxanoB-
JbeH>a xe BJiacxn, nnje 6ho y cxaay hh na mxa hx oOBeaaxH?
CxBaxajyhH npaBO Kao jeân axpnCyx HOBCKOBe npHpo;a[e, npn-
cxajiHHie yroBopne xeopnje 6hjih cy npHHyjênH jia, h npaBHH ochob
;tp3KaBHe BJiacxH xpaace y jejtnoM aKxy naMe^v nojeAHHan,a. Ajih Ka^
ce npaBO cxBaxH Kao peayjixax ;i;pacaBHe opraHHaan;HJe, 0H;i;a je ne-
Moryhno nahn AP^âBnoj BJiacxH npaBHor ocHOBa Ban ae cane.
OnpaB;];axH ApsKaBy, anaHH ;i;0BecxH aeny npHny^y y CKJiaî; c npaB-
HHM nopexKOM. IlpaBHH nope;i,aK nnje âx npHpoÔM, nero cxBopen
/tpmaBOM, H HHxaae o onpaBAaay /tpacaBe Hanjiaan c xora y no-
cjiejtaoj anajiHan na nnxaae o onpaBjtaay ;tp2caBe cane npe;i; co6om.
HcxHHa, KSijj, ce roBopn o onpaBâay /tpataBe, mhcjih ce cnei^najiHO
na onpaBâfte aene npHHyê. YaHMa ce â 6h 6ea /tpacane hobck
6ho cjio6o;iaH, h aaxo ce nnxa no komc npany ;ip3KaBa cysvaBa cbojom
npHHyÔM H>eroBy cjio6o/ty. Ajih aa6opaBJba ce Aa Cea AP^KaBe MOBeK
He 6h 6ho cjioOoân; H>eroBO npaBO na cjiodo^y, Kao h ocxajia iberoBa
npaBa, nocxoJH caMO y kojihko yje\neKo npaBHHM nopexKOM. Hobck
je cjiodoân caMO OH;i;a, aKO je xy ;i;pacaBa â ra hixhxh ojx npn-
BaxHHX nacHJta. Hnane on je po6 CBHJy ohhx kojh cy ja^n oa aera.
PaayMe ce, /tpacaBa nac ne Moace hixhxhxh oa npHBaxHHX nacHJBa
ApyKîHJe Hero na xaj na^HH, mxo he aadpannxn cna HacHjta 6ea paa-
JiHKe, He caMO nacHJta Koja 6h Apyrn hhhhjih na/i; naMa, nero h na-
CHJLa Koja Chcmo mh hhhhjih na^ ztpyrnMa. Mh cmo /laKJie npn-
Hy^CHH /lipmaBOM â. ce ya/tpacaBaMO oji, CBaKor nacHJba, ajiH, KaKO
xa npHByâ cxojn y Bean c ohom aamxHXOM Kojy naM apâna ;taje na
^Pyroj cxpaHH, ona 6h ce npe MorJia CMaxpaxn Kao najimje a ne Kao
nopimaibe name cjio6oAe. Y CBaKOM cjiyâjy cjio6oj],y, Kao npaBHO
;50dpo, cxBopnjia je ApsKana: oxyâ aeno npano jxsi Hamy cjiodoîy no
noxpeCn orpaHmaBa.
44
IIpo6jieM onpaB,naiby /tpmaBe HHJe npaBHH npo6jieM. riHTaibe

onpaB;âH>y j^psKaBe mo^kb ce nociaBHTH, ajiH ne c npaBHor
rjiejtHuiTa. Mo^Ke ce na np. nociaBHTH nnTaae, ;ta jih je ^tpacana
onpaB/âna c rjiej^Hmxa Mopajia, — ;ta jih je H>eHa /tHciîmjiHHa
noTpeCna ÔBeKy pa^n H>eroBor MopajiHor ycaBpmaBaHja, hjih je

nanpoTHB, H>eroB npaBH MopajiHH pasBHxaK neMoryhan ô;^ xy-
TopcTBOM ;],p5KaBe. MojKe ce laKOê nocxaBHTH nnxaibe, KaKO
;]ip5KaBa cxoJH npena iêjiOKynnoM KyjixypnoM pasBHXKy HOBenan-
cxBa: ;â jih je h ona je;âH oji H>eroBHx HHHHjiaiâ hjih HHJe? Ham
MopajiHH H Ham KyjixypHH jkhbox npcAcxaBJbajy nojaBe ;ipyre
Bpcxe ho mxo je j^pmaBHH 5khbox, —h ano ce jom ysMe jâ cy to
H HOjaBe BHme Bpcxe, on/ta je cacBHM paayMJLHBO jia, ce ncxpa-
myje j\Si JIB. HMa KaKse Bese nsMe^y /tpneaBHor JKHBOxa c iejifie
cxpane, — Mopajinor h Kyjixypnor ^KHBOxa c ^pyre cxpane. IlpHH-
i],HnH MopajiHor h Kyjixypnor SKHBOxa mofjih 6h a^xh oho BHme
MepHjio no KOMe 6h ce i],eHHjia onpaBjiianocx ;i,p5KaBe. Ajih irpaBna
npaBHjia xo Mcpnjio ne Mory ;taxH. To HHcy npHHii,HnH kojh no-
cxoje Ban h na/i; jtpsKaBOM. To cy npaBHJia Koja BasKe caMO y xo-
JIHKO y KOJIHKO HX /l,p3KaBa CBOJOM CHarOM TtpJKH, — H KaO TOJl
mxo ce HHje;âH npe;tMex ne Moê can co6om MepnxH, xaKO ce hh
oiipaB;],aHocx j^pmaBe He mojeb H,eHHXH no ohhm npaBHJiHMa Koja
je oHa caMa nocxaBHJia.
Ako ce npo6jieM onpaB;taH)a jxptrslbq yane ca je/iHora BHuier
(|)Hjioco(|)CKor onâ, ca xora rjie^Hmxa, h yroBopna
rjie/iiHmxa,
xeopHJa M05Ke H3rjie;;axH /^pyKHHJe Hero ca mhcxo npaBHor r.Tie-
/tnmxa. OH;i;a ona ne 6h snanHjia ;i,a je /tp^scana cxBopena yroBopoM
Kao je;],HHM npaBHHM hocjiom nsMe^y nojeAHHaH,a, na onaj naHHH
OA npHJiHKe Ha kojh ce cxBapajy ApymxBa y npHBaxHOM npany, —
Hero 6h yroBopna xeopnja sna^HJia Aa ce nocjie/;H>H pasjior
;^pjKaBe najiaan y cjio6o;],hom npncxaHKy ohhx .TiHu,a KOJa y H>oj
SKHBe. J]pyrHM pe^HMa, /^pmaBa nocxaje caMO xaKO paayMjtHBa h
onpaB/âna, aKO ce cxnaxn Kao je/ina npcxa c.xo6o;^He aaje^HHiê.
HcxHHa y ;];p5KaBH HMa BJiacxH, h xa Bjiacx Bpmn npHny^y, ajiH
KaKO ^jianoBH jipjKaBe yBHâjy neonxo/tny noxpeOy npHHyê, to
ce Mo^te npexnocxaBHXH â ce h ;i,piKaBHa npHny^ta ocHHBa na
cjio6o;i,HOM npncxaHKy nojeAHHaH,a. PaayMe ce, onaj cjioCoân
npHcianaK ne xpeCa yaexn Kao npocx bojbhh aKX nojeAHHii;a,
KoJH M05Ke 6hxh H3a3BaH cBaKojaKHM cyOjeKXHBHHM naaopHMa n
eroHcxHHKHM xesKmaMa. Ha xaKBOM je/tnoM aKxy ne 6h ce Morjia
ocHOBaxH ;;pHcaBa, Koja HMa 3a;],axaK ;i,a ;i,pymxBeHe o;i.HOce ype;i;H
no je^HOM oOjeKXHBHOM Mepnjiy, n ;i,a y HHxepecy /tpymxBene ne-
.Tinne oCyaâ eronsaM noje;;HHau,a. /â 6h cjio6o;âH npncxanaK
noje;tHHii,a Morao nocJiy^KHXH Kao ocHona /tpaeaBe, cjio6oahh ce
npncxanaK Mopa ysexn Kao bojlhh aKx o^mnhen o;i, CBera cydjeK-
XHBHor H eroHcxnnKor, cne/ten na nncxy cbccx o pai^nonajinoj
Bpe;tHOcxH ;ipjKaBe. OBa cbccx nocxojn y nehoj hjih Mamoj Mepn
Ko^ CBHx Jbjm, saxBajLyjyhn onmxoj jby;tCKOJ cnocor)HOCXH
o6jeKXHBHora Mnmjbeifca, —
n caMO xa cnecx, Koja je CBHMa naMa
45
3aje;i,HHHKa, MO/Ke nac cnoJHTH y je^ny /ipymTBeHy niejiHHy. Yro-

BopHa TeopHJa npena TOMe ne 6h SHa^mjia â ce jipjKaBa ocHHBa
Ha JiHHHOJ BOJbH noje;i,nHaii,a, nero Ha h>hxoboj flpynixBeHOJ
CBecTH. Cjio6o;tHOM aajeAHHHiOM ;ip/KaBa 6h 6Hjia caMO y lOMe
CMHCJiy, niTO 6h Mopajmn hobck, y ohhm TpeHyTH,HMa Ka;ta je
Hajcnoco6HHJH ;â ce ya/tHrne na/i, caMHM co6om h nocMaxpa cTBapn
ca BHuier rjie^tHinia, Mopao npHSHaxH m
je ;ipHâBa jejtna ycxa-
HOBa Koja xpe6a â nocxoJH, h Kojoj c xora hh oh caM ne 6h cMeo
o;ipehH CBOJ npncxanaK. OBaKO cxBahena, yroBopna xeopnja
nocxaje Bpjio ynoxpe6jbHBa npexnocxaBKa 3a HSMHpeae ;tpyKaBe
H noje;tHHiâ, ajiH ne y o6jiacxH npana nero y odjiacxn (][)hjioco-
(J)HJe h exHKe.
§ 10. APÂBA H nPABO.

Obo TJiejxRime â ce h npaBo ne Mory ojiBoiwrw. je^HO
/tpacasa
OA APyrora, HHJe npHMJteHO cbhx npaBHHX nHcan,a. HMa ^Hcaâ
op,
Kojz xBpîie Aa npaBO nocxoJH neaaBHCHO o;i; ApaâBe. CaMa co6om

ApJKaBa HHJe hh onpaB;i,aHa hh HeonpaBAana. /^pacana je caMO je^na
opraHH3an,HJa 3a 3anoBeAaHje. JXa, jih he ce CMaxpaxH Kao onpaBAana,
saBHCH Ofl xora nixa 6yAe 3anoBeAajia; aKo ce aene sanoBecxH 6yAy
cjiarajie ca HanejiHMa npasa, ona je onpaBâna; aKO ce ne 6jjxy
cjiarajie. c xhm naMejiHMa, ona je HeonpaBâHa.
JXb. jih ce Moate A0Ka3axH He3aBHCHOcx npana oji ApJKaBe? Ohh

HHCipi KOJH Bepyjy y xy He3aBHCH0cx, cxBaxajy je na pa3He naHHHe.
Mome ce na np. ysexH jta je npano y xojihko He3aBHCH0 oji, ApJKaBe,
nixo nocTaje He3aBHCH0 Mo/Ke ce y3exH, jta je y xojihko He3a-
oji K.e.
BHCHO OA HjC, eoMHOcT He sasHCH oji me. Moa?e ce ysexH,

hixo H>eroBa
xaKoê, ;i;a jipsKana HHJe HCKJbyMHBO npanna ycxanoBa; jia. ce aen
3aAaxaK ne Hcnpnjbyje y o;5pacaH,y npaBHor nopexKa, h pa. ona HMa
HHxaB Kpyr HOCJiOBa y KOMe ce ne 6aBH npanoM. Haj3a;^ Moace ce
y3exH, pa. ce ApaâBa Mopa oabojhxh op npasa, aKO ce xohe â
;tp5KaBa 6y;ie hcxo xaKO Be3aHa npaBHHM nopexKOM Kao h HOJe;tHHu;H.
CBa xa rjie/iHuixa xpeCa npexpecxH pa. 6h ce cxBaxHO o^hoc H3Me]by
npasa h Apaâne.
I. ripe cBera xpe6a BHjiexH, ;ia jih npano ;tOHcxa nocxaje nesa-
bhcho op apvKaBe. Ako AP^KaBa ne cxBapa npaBO, ko ra cxBapa? HeKH
iiHCH,H (napoHHxo ohh h3 HcxopnjcKe iipaBHe lUKOJie) xBp;i;e, jia, ce
nocjie/];H>H H3Bop npaBa Hajia3H y npaBHOJ cbccxh napo/iia. Ta CBecx
HHJe noxnyno jacna. Ona ce noKa3yje y npaBHHM o6HHaJHMa, Koje

HapoA cxBapa BHine hjih MaH>e HHxynxHBno, no je^noM MarjioBHxoM
ocehaay npaBHHHocxH hjih ii;ejiHCX0AH0cxH. Ka^ ce xh oCnHaJH 6ojbe
46
npoyê, OH;â ce bh/^h p,a, H3Me]by H'HX HMa JiorHHKe Bese, h ;â ce ii;{
H>HX fla^y H3BecTH o/tpeJêHH npaBHH npHHi^nnH. IIoaHTHBHo npaBO
Koje flpacaBa nponncyje, nena Apyrn saAaxaK Hero ;â y JiorHHKO-
ancTpaKTHOj (|)opMH HspasH OHO mxo je napoA Aao y KOHKpexHoj
(|)opMH npaBHHX o6HHaja. CTBapajyhn xe o6irqaje, napo^ je pa^HO

Kao yMexHHK, kojh BHme oceha skhbox ho nixo ra pasyne. 3aK0H0-
^taBaij; xeK HMa m
naê CMHcao npaBHHx o6HHaja, h ;â HBHyne na
BHêjio one Hêje KOJe ce y anMa Kpnjy. IIpeMa xoMe ne Moate ce
pehH jxdi npaBO cxBapa napoA; ;],pataBa caMO
/tpaKaBa cxBapa npaBo:
jacHHJe (|)opMyjiHme ona npaBHJia Koja je napo^ xxeo jx& HOCxaBH. H3
xora H3HJia3H npaBO npexxo;];H /i,paKaBH. Osa nocxaje noxpeSna xeK
ji,a,
nomxo je Hapoji; cxBopno je;i,Ho npaBO Koje xpamn 3aK0H0/i;aBD,a jxa. ra

odpa^H.
OBa xeopHJa HMa npoxHBy ce6e, na npBOM Mecxy, xo mxo y
MoêpHoj /^prnaBH npaBO HHJe BHme js,ejio HeopraHHsoBane Hapo;^He
Mace Hero opraHH30BaHe 3aK0H0AaBHe BJiacxH. IIpaBo He cxBapa
BHme Hapo;^ je^HOM yMexHH^KOM HHxyHi^njoM, Kao CBOJe necMe h
ocxajie yMOXBopHHe; npano cxBapajy ojiêênR ;];p3KaBHH oprann,
Hapo^HXH 3aKOHoâBn;H, no je;i;Hoj pan;HOHajiHoj Mexo^H, cpe;];cxBOM
;i;yTHx ;];HCKycHJa, y KOJHMa ce xanno o^MepaBajy pasjiosH 3a h npo-
TU6. y Mo;i,epHOJ ;i,p5KaBH xo 3aK0HCK0 npaBO, —

npano KOJe cy cxbo-
pHJiH HapoHHXH 3aK0H0AaBH,H, — HOXHCHyjio je CKopo cacBHM o6h-
âJHO npaBO. 3aK0HCK0 je npano y snaxnoj Mepn xyê Hapo;i,HOJ MacH.
BejiHKa Behnna aeroBHX 0Ape;i;a6a pa3yMJbHBa je caMO o6pa30BaHHM
KJiacaMa; MHoro6poJHe H>eroBe op,'pep,6e pa3yMJi>HBe cy caMO npaBHO
o6pa30BaHHM JLy;i,HMa; Melby HieroBHM OApe^CaMa HMa hx BHme 3a
Koje oCHHan cbcx HHJe HnKaâ nyo, nero mxo hx HMa KOJe cy h H>eMy
no3Haxe. Ka/i; cxBapn xaKO cxoje, xemKO je tb^j^ltu jsâ. je no3HXHBHO
npaBO npoH3BOA napoAHe cbccxh.
Ajih dam h Ka;i; Chcmo npexnocxaBHJiH, jiia y MO/iiepnoj /tpjKaBH
npaBO nocxaje nyxcM oCnnaja Kao mxo je 6ho cjiyâj y hphmhxhbhoj
;tpa?aBH, xo onex ne 6h sna^HJio nnmxa. OdHnaJHO npano ne mo^kc ce
y3exH Kao ;^0Ka3 ^lia npaBO ne saBHcn oj\ /^pacane. OOnâJHO npaBO
3aBHCH Hcxo xaKo op, ;;pataBe Kao n 3aK0HCK0 npaBo, jep, ;ta 6h
Morjio BamnxH, xpeda ;â ra /lipmaBHa BJiacx npH3Ha. Ako 6h na np.
saKOHOAaBau; 3a6paHH0 cyÔBHMa npHMeH>HBaH>e odnnaJHor npana,
odHHaJHO 6h npaBO n jxdiJhe nocxojajio Kao odmaj, ajiH ne 6h BHme
BasKHJio Kao npaBO. EpaBna cbccx napo/â y cxaay je cxBopnxH
H3BecHe odnnaje; ona nnje y cxaay naxepaxH ^tpaianny BJiacx ;â hx
npHMeayje. Cbh ohh kojh, na ocHOBy odnâjnor npaBa, ;;0Ka3yjy
47
HeyaBHCHOCT npaBa o^ ;],pacaBe, rpeme y nojiasHoj Ta^KH. Ohh

ysHMajy, â oCiiHaJHO npaeo nocTaje HesaBHCHO oa /rpJKaBC. IlHTaae
naK HHJe y TOMe, ;ta jih oho nocraje, nero Aa jih oho eojcw nesaBHCHO
oji Apacane. Ohh cy xparajin 3a nocjieâHM yspoKOM npaBHHX npo-
HHca, ipasKHJiH HjHXObo HopeKJio y ^[lyCHHH Hapo/tHe CBecTH. Ta cy
HCTpa5KHBaH>a ojx HHxepeca 3a con;HOJiora a ne 3a npaBHHKa. IIpaB-
HHKa KaKO cy ce ctbophjih th npaBHH hojmobh kojh cy
ce He iHê
HaniJEH CBor Hspasa y hoshthbhom npaBy. Ebera ce XHê cano to,
KaKO cy ohh ;i,o6hjih cnary nosHXHBHor npana. CajtpjKHHy je^Hor
3aK0Ha Morao je cmhcjihxh Hapo;i;; ajm HannnHXH xaj 3aK0H o6-
BesHHM, Morjia je cano AP^Kanna BJiacx, jep y OKBHpy je;iHe ;5p3KaBe
caMO aena BJiacx HMa npaBO 3anoBeAaH>a.
II. Ho
/tpyroM je/iiHOM MHniJLeH>y, npano je He3aBHCH0 oa APâne
c xoramxo CBOjy BaacHocx ne Ao6HJa oa ApJKaBe. IIpaBO, xo je CKyn
3anoBecxH Koje APâBa H3Aaje 6hjio cbojhm noAaHHn,HMa 6hjio cbo-
JHM opraHHMa. â 6h ce Morjio roBopnxH o BaacHOcxH xhx sanoBecxH,
HHje AOBOJBHO Aa Hx ApaâBa H3Aa; xpe6a joni Aa hm ce noKope ona
jmna KOJHMa cy xe 3anoBecxH H3Aaxe. Kaace ce, ApacaBa pacnojiaate
npHHyAHHM cpeAcxBHMa, h H>eHe ce 3anoBecxH Mopajy H3BpmHXH
y CBaKOM cjiynajy. Y cxBapii ftena npHHyAHa cpeACXBa HHcy ao-
BOJbHO jeMCXBO 3a BajKHOcx H>eHHX 3anoBecxH. Ta cpeACXBa nncy
yBCK H 6e3 H3y3exKa ycnemna. Moryhne cy nacHJine noBpeAe npaB-
Hor nopexKa, h xo noBpeAe Koje ocxajy 6e3 canKi^HJe. KaA na np.
jeâH 3JiOHHHau; ynaKHe, 3aK0HCKH nponncH no Kojnna ra je xpeCajio
Ka3HHXH, ocxajy nopcA cbhx npHHyAHHX cpeACxaBa APâBe ne-
H3BpmeHH. Ajih, He caMO Aa ApaâBHa npHnyAa HHJe y CBaKOM
cjiynajy ycnenina, nero mxa BHme HMa cjiynajcBa Ka^ ona y onmxe
HHJe HH npeABHêna 3aK0H0M. Ha np. ycxan roBopn o H3BecHHM
AyatHOCXHMa BJiaAaoHCBHM, a ne npeABHâ na^nn KaKO he ce BJia-
Aajian; naxepaxn na Bpmeae xhx Aya^HOCXH. â jih xpe6a sCor xora
OApehn CBaKH npaBHH snanaj ycxaBHHM npoHHCHMa o BJiaAaoneBHM
AyJKHOCTHMa?
aKO ce y3Me Aa ApsKaBHe aanoBecxn Baace c xora
IIIxo je rjiaBHO,
mxo ce HjHxobo Bprneae Moate HsnyAHXH, OHAa Kao 6hxho o6ejieatje
npaBa xpe6a cnaxpaxH fteroBy H3HyAJBHB0cx. E[3HyAJBHB0cx Me^y-
XHM He MOJKe 6hxh 6hxho oSejieacje npana. Ynoxpeda npHnyAHHX
cpeACxana Beh npexnocxaBJLa jeAan npaBHH nopeAaK kojh xa^no
OApe^yje kra je ona AonymxeHa a KaAa ne, —
h xaKO ce AOJiasn y
jeAan circulus vitiosus c jcahc cxpane, npaBHH cy nponncH ohh npo-
:
HHCH HHJe ce Bpmeae mojkc HsnyAHXH; c Apyre cxpane, Bpmeae ce
I
48
caMO OHHX npoHHca uosKe H3Hy;tHTH 3a Koje je Hanpe/t yiBpêHO

;ta cy npaBHH nponncH. YnoTpeSa npHHy^pinx cpe/^CTaBa
caMO je
nocjieAHiâ HeBpnieiba npaBHHX nponnca; to je Hemxo o;iBOJeHO oji
caMor npoHHca, je/tan o;^ aeroEHx cnojBamibHX e(|)eivaTa; OHa c Tora
He Mome 6hth EberoBO 6htho o6ejie^je. Hajaa^, aKO 6h ce peKJio m
npaBHe nponzce KapaKTepnnie ibHXOBa H3HyAJi>HB0CT, OHâ 6h h
Hape;i;6e je;ipor xapaMdame, aKO 6h ce caMO noKa3ajie H3Hy/i;jbHBe,
Tpe6ajio CMaxpaTH Kao npaBHe nponnce.
BajKHocT npaBHHX nponnca ne /tojiaan oji RHXOBe H3Hy;^,ibHB0CTH,
Hero oji, HjHXOBe odBesnocTH. Ohh Koja HMajy
BasKe c Tora uito .TiHu;a
;â Hx Bpme, CMaipajy /na cy odBesanahx m

Bpme. 3aKOHo;];aBani ce
o6paha noje^HHiinMa Kao CBecHHM CTBopeanMa Koja HMajy CBOJy
BOJby. K)eroB je n,Hjb jâ na H>HxoBy BOJby yxme, m
H>y ynyxn y
H3BecH0M npaBHy. H3;i,ajyhH na np. 3aK0He npoxHBy 3JiOHHHa, sa-
KOHOAaBan, skcjih /i,a koa JBy;i,H yryuiH, hjih dap ocjiaCn, ckjiohocxh
Ka 3Jio^HHHMa; on nnje ao5ho HHUixa, aKO cy xe ckjiohocxh ocxa.Jie
H fl,3i,jbe jaKe, h aKo oh Mopa â ce 6opH npoxHBy h,hx KpaJH>HM,
xj. npHHy/],HHM MepaMa. Cboj n,HJB 3aK0H0AaBain je nocxHrao xeK
Ka^ ce ko;i, noje^KHHa jaBHJio je;i,HO ocehaae jiysKHOCxH KOJe
xa;i,a,
H>eroBy BOJby ynyhyje y ohom npani^y y komc skcjih 3aK0H0AaBa^.

IIpaBHe npoHHce noje/tHnau, xpe6a ;i;a BpuiH hcxo onaKo Kao h
MopaJiHe npoHHce, — ho yHyxpamftoj nysKHOCxH, hoa hphxhckom
CBor pa3yMa h CBOje casecxH.
Cbojhm yxHiâjeM, /^pmana je y cxaay cxBopnxH koa noje^HHaiâ
xaKBO ocehaae /tysKHOcxn Koje ra noKpehe na Bpmeae H>eHHX 3a-
noBecxH. Ajih aen yxHH,aj HHJe cBeMohan. Hnje ôcxa â ona Hemxo
Hape/^H, Ha fla ce Hoje/^nnai^ ocexH o6Be3aH ;ta xo ypa;^H. Ca^p^HHa
H>eHHx 3aH0BecxH Mopa 6hxh xaKBa ;ta ce cjiame ca saxxeBHMa
fteroBor pasyna h aeroBe caBecxn; caMO xa;â BpmeH>e H>eHHX 3a-
HOBecxH M05Ke nocxaxH ynyxparnHja ny^Hocx 3a noje;;HHH,a. Oh
ce He MosKe ocexHXH o6Be3aH â Bprnn one aene sanosecxH KOJe My
H3rjie;âjy HenpaBHHHe hjih Hepa3Ji03KHe.
HopMana KOJe peryjinmy aeroBy pa^fty, hobck ce Moace hoko-
panaxH na /^Ba pasna na^HHa. (1) Moate hm ce HOKopanaxH 36or
OHora 0/^ Kora ;ôjia3e. Y xom cjiyâjy, oh ce HOKopaBa je/^noM cno-
JbamaeM ayxopnxexy, oa Kora npHMa mxo ro;^ Hape^H, na Ma mxa
nape^HO. H>eroBa BOJba ce nox^HftaBa je;^HOj ;^pyroj bojbh Kojy
CMaxpa 3a Bnmy, h npe;^ kojom ce o^pHê npana na caMOcxajiHO
MHmjbeH>e h cjio6o;pio oi;eH>HBaH>e. (2) HoBeK ce Mome noKopaBaxH
HopMaMa 36or h,hx caMHX. y xom cjiyâjy, oh hm ce noKopasa 36or
49
Tora niTO oôCpaBa ibHXOBy caapsKHHy, ne rjieAajyhH na OHora oa

Kora one jtojiase. Oh ce ne noT^HH)aBa HHKaKBOJ bmhioj bojbh Hero
aaxTeBHMa CBora BJiacxHTor pasyna. —Oa obc abb noKopnocTH, npBa
ce HasHBa xeTepoHOMna, a /tpyra ayxoHOMna noKopnocT. CaMO je
ayxoHOMHa noKopnocT AOcioJHa laKBor cjio6o;^Hor h CBecHor ctbo-
peRa Kao hobok. 3aT0 h ko/i; ApJKaBHHx saKona ne Tpe6a TpaacHTH
Aa Hx HOBCK BpmH H3 cjiene noTHHH>eHOCTH iipeMa ;ii)asaBHOj bojbh,
Hero Tpe6a xpa^sKHTH ji,a. hx BpniH Kao pan,HOHajrae h Mopajine npo-
HHce KOJHMa ce oceha oCBeaan.
Ako ce ycBOJH obo rjieAHmie, npaBO ce o^Baja oa ^pacaBe na
HecyMH>HB HaHHH. Tlpâna Moace npoHHcaTH mmce HMa CMaxpaxH
Kao npaBO, ajiH thm cbojhm nponncHMa ne MOJKe jiSiiR odBesny cnary.
06Be3Hy cnary ohh ôCnjajy xeK OH;ta Ka,ji ce noje;pfflH,H, h3 cjio-
6oAHor yBepeH>a, oceie oCBeaaHH ;â hx Bpme. Iloje/tHHi^H he ce
ocexHTH odBeaaHHM ;â hx Bpme caMO OHâ, aKo th npoHHCH ojx-
roBapajy HjHxobhm BJiacTHTHM npaBHHM noJMOBHMa. BasKHOCi noan-
THBKor npaBa saBHCH, y KpajaeM peayjiiaxy, oa H>eroBe carjiacHOCXH
c jeAHHM H;i,eajiHHM npanoM Koje schbh y cnecxH noje;iHHan;a.
KpaJH>H saKJbyHH^ pp kojhx ce AOJiaan y xeopnjn o ayxoHOMHOj
noKopnocxH, onoMHH>y na yroBopny xeopnjy. Kao h y yroBopnoj
xeopnjH xaKO ce h OBê ysHMa jxa, ApaâBHa BJiacx ne Moace oCBeaaxH
nojeAHHn,a 6e3 aeroBor npncxaHKa, h â HSHa^ no3HXHBHor npana
Hocxoje HeKH BHHiH npHHu,HnH c KoJHMa no3HXHBHO HpaBO xpe6a Aa
ce carjiacH Aa 6h nocxajio npano.
Ho HameM MHHiJbeay, xeopnja o ayxoHOMHOj noKopnocxH HHJe

xa^na. Y npasHOM CMHCJiy, 3aK0H o6Be3yje CBaKora, 6e3 oCsnpa na
xo Aa JiH ce Ko oceha H>HMe o6Be3aH HJia ne. 3aK0H o6Be3yje h one
KOJH He 3Hajy aeroBy ca^patHHy: He3HaH>e 3aK0Ha HHKora ne h3-
BHH>yje, — mxo 6h 6hjio cacBHM Hepa3yMJi>HB0, aKO 6h ce o6Be3HOcx
3aK0Ha ocHHBajia na ynepeay Koje nojeAHHan, HMa o pa^HOHaJIHOcxH
H>eroBe caApacHne. SanoH onesyje KaKO OHora kojh xohe, xaKo h
OHora KOJH Hehe â ra Bpmn. 06Be3HOcx 3aK0Ha oceha ce najjaê
OHâ KaA HOJeAHHan; noKyma pa^nxn 3aK0Hy nacynpox. H aKO y
TOM cjiynajy HOJeAHHan, noKasyje ne Moaee 6hxh jacHHJe, â neMa
HHKaKBor ynyxpaniaer yBepefta Koje 6h ra noKpexajio na Bpuieae
3aK0Ha, ApaâBa ra nnaK naxepyje â 3aK0H Bpmn; HjCH cnoJbamaH
npnxHcaK saneayje yHyxpamH.e moxhbc kojh My Heôcxajy. 36or
xora xeopnjy ayxonoMne noKopnocxn HnjeâH ojj, aennx sacxynnHKa
HHJe 6ho y cxaH>y H3BecxH ao Kpaja. CsaKH je Mopao y^Hnnxn neha
HJiH MaH>a 0AcxynaH>a. HeKH cy ysejiH â HHJe noxpe6no â ce cbh
O AP^KaBH. 4
50
^jiaHOBH ApacEBe odBeaaHH je^KHM saKOHOM. Y CBaKoj

ocehajy
;tpataBH HMa Jby;^H c nepasBHJeHHM coi^HaJiHHM ocehaJHMa h ca
MopajiHOfflhy nmoji, npocenne; th jljah HHcy y ciaiby ocexHTH 06-
Be3Hy cHary saKona; ajiH, nomxo th Ji>y;^H ^nne MaibHHy, Tpe6a
yscTH ;â cy h ohh odBesaHH ohkm 3aK0HHMa HHJy je BamHOcx
BehHHa rpaâna npHsnajia. OBaj nanHH pesoHOBaiBa ne moskb ce
npHMHTH. AyiOHOMHa noKopHocT 3Ha^H p,a, ce nojeAHHan;, cbojom
BJiacTHTOM caBemhy a ne TyÔM, oceiia noKpenyi na noKopnocT 3a-
KOHHMa. Ako BehHHa oceha o6Be3Hy cnary 3aK0Ha, th ocehaJH Mory
o6Be3HBaTH caMO ay Koja hx HMa, a ne h MaH>HHy Koja hx Hena.
HaAMacaBafteM Behnna Moace naMeTHyTH CBOJy BOJby MaH>HHH, aJiH
He MoaKe npeneTH na ay h CBOje ocehaae /nymnocTH. Ako 6h ce oa
MaftHHe TpamHJio ;i;a ce noKopH HSBecHHM saKOHHMa caMO 36or
ayTopHTCTa Behnne KOJa je Te 3aK0He npHMHJia, to hc 6h Bnme Cnjia
ayxoHOMHa Hero xeTepoHOMHa noKopnocT. —
Apyrn cy ohct yaejin
;i;a nnje HOTpeSno m HJianoBH TtpjKaBe ocehajy o6Be3Hy cnary CBa-
Kor 3aK0Ha 6e3 pasjiHKC. Ako ce ohh y onmTe ocehajy odBesann ;ta
Bpme saKOHe Koje /tpaâBHa BJiacT H3/];aje, to je Kao

cy oceTH^nn jia,
o6Be3Hy cnary cBaKor saKona nonaocod. Ajih hh obo ce pe30H0BaH>e

He MOJKe npHMHTH. Ako ce rpaânn He noKopanajy 3aK0HHMa 36or
H)HX0Be BJiacTHTe ca/^pjKHHe nero 36or ayTopHTeTa ^psKaBne BJiacTH
Koja HX H3/i;aje, to oneT nnje ayTOHOMHa nero xeTepoHOMHa
HOKOpHOCT.
TeopHJa ayxoHOMHe noKopnocTH pamnpena je napo^HTO Me^y

HeMa^KHM npaBHHii,HMa. H^y je ycBOJHO h rjiaBHH npe;[i,CTaBHHK
HeMa^Ke uiKOjie y j^pasaBHOM npasy Jejiuneu (Jellinek, 1851 —
1911), KOJH jy je 4)opMyjiHcao na je/tan opHrnnajiaH Ha^HH. Ho
H>eroBoj ;te(|)HHHi],HJH npaBHe cy Hopne TaKBe Hopne Koje pery-
jiHiny cnojLaniH>e o;i,HOce H3Me^y JbyAir, KOJe npoHCTmy oa npn-
3HaTor cHOJbaniHjer ayTopHTCTa, h HHJa je oCbcshoct yjcMêna
H3BecHHM CHOJBamibHM HHHH0i],HMa. EoA o6Be3Homhy je;i;He HopMe
JejiHHeK pa3yMe name ocehafte aene o6Be3He cnare; jejtna HopMa
BaacH caMO y tojihko y kojihko je y ciaay ;i;a yTHHe na nauiy
BOjLy, y KOJiHKO je y cxaay ;ta CTBopn y naMa yBepeae ;ta Tpe6a
M je BpmHMo; na tom nameM ynepeay HO^HBa cBa oCbcshoct
no3HTHBHor npaBa. Obo je ^ncia Teopnja ayxoHOMHe noKopnocTH.
Ajih JejinneK ynocH y ay jeân hob ejieMCHT, —
ejieMCHT cho-
JLaniHjHx rapaHTHJa. CnojBamH.e rapaHTHJe, to cy hsbcchh cho-
jbaniftH HHHHoi^H KOJH H3a3HBajy Ko;t JI>y;^H TO yBepeae
HopMe BajLa bphihth. Me^y thm ^HHHOi^HMa na npBO Mecxo ao-
npaBHem
Jia3H ;tpHâBa ca cbojom HpHHyÔM; 3a thm H3BecHH He^psKaEHH,
hhcto ;ipymTBeHH hhhhoi^h, Kao hito cy ohhith oCnHaJH, chci^h-
ajiHH HOJMOBH HpHCToJHocTH KOJH BJIa7âjy y HojeAHHHM KJiacaMa
51
H no3HBHMa, pejiHTHosHe 3aje;tHHD,e, mxaMna h KanaceBHocT, HT;r.

Jl^jTuu pcHHMa, aKo HaM /ipataBa uoji npeiibOM KasHH nape/tH
m neniTO y^nmnMo; aKo ce y ohom /^pyiniBeHOM Kpyry y komb
5KHBHM0, MHCJiH jipaeaBHe Hape;i;6e xpeda bpuihth; aKO naM to
ji^Si
HCTO H Hama ii,pKBa caBeiyje; aKO ce y niTaMim h KH>HaceBHOCTH

jtpHcaBHH ayiopHTCT oimcyje Kao Heocnopan, OHjta he ce no;i, npn-
THCKOM THX cnoji>amH>HX ynmaja ctbophth y naMa h ynyrpamaH
MOTHBH KOJH he Hac HeojuojbHBO ynyhHBaxH na Bprneae jipacaBHHX
Hape^CH. Be3 ;ipa?aBHe iipHHy;te, ;tpyniXBeHH ^rnHHonp 6hjih 6h
HCitOBOJbHa rapaHXHJa 3a o6Be3Hocx npaBHHX HopMH; ajiH hcto
xaKO HeÔBOJbHa rapanxHJa 6Haa 6h h ^tpaeaBHa npHHyjua cana,
6e3 jipymxBeHHx HHHHjiaD,a. IIpoxHBy JejinneKOBe xeopHJe MOyKe
ce HaBecxH obo. IberoBe cnojbamae rapanxHJe HMajy ;i;a rapanxyjy
Hemxo mxo ce rapanxoBaxH ne mo/KC. BBexob je ii,HJb ;i;a nsasoBy
Koji nojeaHHai;a H3BecH0 ocehaae ;tyatHocxH, ajra â ^m he xaj
ii;hji> nocTHhH, ocxaje yBCK HCHSBecHo. Hemxo cbojhm ayxopHxe-
xoM, Hemxo y3 npnnoMoh ;tpyrHX ;ipymxBeHHX HHHHJian,a, ;ipjKaBa

je y cxaay nocxHhii, ne cano â nojejtHHaii; Bpmn Ebene Hape;t6e,
Hero mxa BHme asl hx h3 ocehaH>a jtymnocxH BpnfH. ^Htana,
nojtynpxa pa3HHM jtpymxBCHHM ^mnnoipiMa, npejucxaBJba BejiHKy
MopajiHy CHary; ona HMa na nojcAHHiie HecyMH>HB ncHxojiomKH
yxHii,aj; OHa hx, xaKO pehn, XHnHOxmue. Ajih, h aKO ^mHHon,H o
KoJHMa JejiHHeK roBopn, HMajy nopejt cnojLamaer ;êjcxBa jom h
yHyxpaniH>er, H3Meby xhx cnojbamH>HX ^HHHJiania h anxoBor yny-
xpamaer ;iejcxBa ne nocxoJH npana y3po^ffla Be3a. Ohh Mory ajiH
He Mopajy HMaxH ynyxpamaer jtejcxna, — h na np., nope^ cner
npHXHCKa jipiKane h pa3HHx ApyiuxBennx HHHHJiania, HMa noje^H-
Han;a kojh ce HnaK ne ocehajy ;iyjKHH ;i;a Bpme ;qpacaBHe napejtCe.
IIIxo je rjiaBHO, ;ta jih cy cnojbamaH hhhhoh^h HMajm ynyxpam-
H>er jtejcxBa, cKopo je HCMoryhno yxBpjtnxH ca cnrypnomhy. Hdh-
xoBO cH0JbamH>e AejcxBo Bwm ce ojiMax. Oho ce cacxojn y noKpe-
xaay noje;tHHan,a na H3BecHe pa;tHje hjih Hepa;tH>e, Koje ne Mory
ocxaxH caKpHBene. Hdhxobo ynyxpamae ;tejcTBO cacxojn ce y
H3a3HBaH>y H3BecHHx MOXHBa KOji Hoje;Hfflan;a; h3 kojhx je nan
MOXHBa HCKO Hcmxo ypa;iHo, hjih h3 kojhx MOXHBa HHJe Hemxo
ypa;tHO, xo ocxaje fteroBa xajna.
y caMoj xeopHJH ayxonoMne HOKopnocxH, JejinneKOBe cno-

Jbamae rapanxHje npe^cxaBJbajy je;i,aH 6e3HaHajaH ;to;taxaK, —
HJIH, aKO 6h hm ce nnaK xxeo jislth hckh 3HaHaj, xaj 6h 3HaHaj
Mopao cxajaxH y npoxHBype^mocxH c xeopnjoM ayxoHOMne noKop-
HOCXH. Ako ce ocxane HBpcxo irpn xoMe, m ce Baa?HOcx iipaBHHX
HopMH ocHHBa Ha ocehaiby /tyiKHOcxH KOJe nac no6yibyJe na h>h-
xoBo BpmeH>e, OHjta je de3 HKaKBor 3HaHaja m jih je xo ocehaite
;iyacHOcxH nocxajio uoji yxHi],ajeM H3BecHHx cnojâmanx îhhh-
jian;a hjih ne. OcehaiBe ;t;^^yKHOcxH KOJe ce cxBopnjio nesaBHCHo oji
cnojbamH>Hx îHHHJiai];a, ;taje hcxo xaKO cnrypny ocHOBy 3a Ba/K-
Hocx npaBHHX HopMH, Kao H OHO ocehaftc /tymnocxH Koje ce ja-
BHjio Kao HOCJieAima cnojLamanx HHHHJian,a. Ako ce naK ysMe jâ
4*
52
cnojbamibH hhhhoii,h hhcj cacBHM 6e3 SHanaja h ;i,a BasKHOcx

npaBHHX HOpMH SaBHCH H OJI, IbHX, OBJlSb H3 TOra HeMHHOBHO H3-
jiasH, j\3i npaBHe HopMe Bajite îhm cy cnojba rapaHTOBaHe, MaKap
le rapaHTHJe h neMajie y jânoM cjiyâjy oHor ;;ejcTBa Koje ce oji,
HjHX OHeKyje. Ha laj na^HH BasKHocT npaBHHx HopMH He ocHiiBa
ce BHffle Ha ocehaJHMa ;];y3«H0CTH kojh nac noCy^yjy na HjHxobo
BpmeH>e, Hero ce ocHHBa na HSBecHHM cnojLauiftHM HHHHOii,HMa
KOJH cy HMajiH jia, HsaaoBy tc ocehaje, ajiH hx Moace 6hth HHcy
HsasBajiH. H laKO ce HBHjiasH na ony xeopHJy Koja BaacHocT npaB-
HHx HopMH ocHHBa Ha npHHy;i,H, c TOM pa3JiHK0M caMO niTO ce
npHHy;ta y3HMa y laKo mnpoKOM CMHCjiy /la nope/i; jtpmaBHe npn-
Hy;iie oCyxBaia h con,Hajffly.
IlHTaH>e BasKHOCTH npaBa leniKO je c Tora uixo nojaM BamHOCTH

HHJe npeHHUihen. 06hhho ce ysHMa /â npano BamH aKO ce Bpmn.
JejiETL ce saÔBOJLaBajy fteroBKNi cnojBauiHjHM BpmeHjeM, h noniTO
;i.p:a£e jiâ, je AP^KaBa jiOBOJhKO jaKa jia. H3Hy;i.H Bpmeae cbojhx nape/tCn,
TO H3je;^HaHyjy BajKHOCT npaBa c H>eroBOM H3HyAJbHBomhy. Ajih
aKO ce ycBOJH obo rjie^HniTe, 0H;i,a BaJba pehn, ;â npaBO BaacH caMO
y rpaHHn;aMa npHHy;],He Mohn ;^p:acaBe, h ;i,a KapaKTep npaBHHX
HopMH He npHna;i;a ohhm nopMana KOJe cy no CBOjoj npnpoAH ne-
H3Hy/^JLHBe, HJiH HHJe cc H3BpmeH>e y ;âHOM cjiynajy nnje Morjio
H3Hy;i,HTH. BasKHOCT npaBa npena tomc He 6h Cnjia HHUiTa BHuia
H HHuiTa flpyKHHJa Hero BaacnocT KaKBe 6hjio npHHy;te hjih nacHJba.
36or Tora Apyrn cy noKymajin m BaacHOCT npaBa ocnyjy He na

cnojbauiHjeM npHTHCKy ^^pjKane, nero na ynyTpauifteM yBepeH>y no-
je;tHHaiâ. Cbc nopne HHJy 6h o6Be3Hy cnary noje;iHHi;H ocehajiH,
6HJie 6h npaBHe nopMe, 6e3 oCsnpa na to â jih je h kojihko ;i;pmaBa
y CTaay jj,a, h,hxobo Bpmeae H3Hy;^H. BaaiHocT npannnx nopMH Cnjia

6h paBHa BamnocTH naJBHuiHX, Mopajimix hopmh; ajin, c ;ipyre
CTpane, ona ne 6h bkhic ;tojia3Hjia oji /tpmane, Hero oji nojeAHHan,a,
HHja 6h casecT cyBepeno pemaBajia kojhm he HopnaMa npH3HaTH
oCBesny cnary a KOJHMa ne. Eoa TaKBHM OKOJiHOCTHMa ^pmaBHH
ayTopHTex ne 6h nnniTa Bnme snanHO.
h ohh kojh BasKnocT npaBHHx nopMH ocHHBajy na cno-
Ajih
JbarnHjCM npHTHCKy ;^pa«aBe, Kao h ohh kojh je ocHHBajy na yny-
TpauiHjeM ynepeay noje;[tHHaiâ, cjiamy ce y tomc, npaBne Hopne m
BajKe caMO y tojihko y kojihko ce Bpme. HsMe^y Te ;^Be lUKOJie
pa3JiHKa caMO y tomc, hito je^na jtpjKH ;â je ;Q)3KaBHH npHTHcaK
je
jtOBOJLan /ta o6e36c;^H HSBpmeibe npannnx nopMH, jiok Jtpyra jipsim
m ce Taj pe3yjiTaT ne Mome nocTnhH, aKo ;tpiKaBHH npHTHcaK ne
Cyê noTHOMorHyT h HaniHM MopajiHHM yBepe^HMa. HacynpoT obhm
53
;;BeMa inKOJiaMa xpeCa HCiahH â cy npaBHe Hopne je^HO, a ibHXOBa

irpaKTH^THa npHMena /ipyro. /^pyKaBne HopMe HspaJKaBajy oho hito
ApJKaBa HajiasH 6h Tpe6ajio jj,a, 6ym, a ne oho hito /tpsKaBa ycneBa
ji,at,
Aa y npaKCH H3;tejcTByje. IIpaBHe Hopne HspaacaBajy je;5aH Hêaji,

— H c Tora HjHXOBa BasKHocT He saBHCH OA Tora jxsl jih ce h kojihko
CTBapnocT c H>HMa cjiajKe. Mopajine nopMe ne ry6e Hnnixa o/t CBOje
o6Be3He cHare ycjiCA Tora, mio ce y CTBapnoM acHBOxy ne Bpme c
ocodHxoM xaHHomhy. Hcxh je cjiynaj h c npaBHHM HopnaMa. CBaKH
HOje^tHHan; moskc hobpcahxh OBy hjih ohv npaBHy Hopny; ajiH hh-
je;5aH ne Moaee y^HKHXH ;â ona ne BasKH, — xj. ne MOJKe y^HHHXH
Aa je ApaâBa ne CMaxpa Kao nemxo mxo xpe6a /ta 6yjie.

H aKo npaBHe nopne HspasKaBajy jeân Hêaji Kao h Mopajine
HopMe, H3Me^y HjHx h MopajiHHX HopMH nocxojH OBa paajiHKa. Mo-
pa.^me HopMe oCBeayjy nojejtHHiia caMO y xojihko y kojihko najiase
ojtBHBa y aeroBOj caBecxH; oh ce noxHHH>aBa MopajiHHM nopMana
xeK OH;i;a Ka;^ onaj H;i;eaji kojh je y H>HMa napaacen, ycBOJH Kao cBOj
jiHHHH H/teaji. IIpaBHe HopMe napamaBajy jeân Hêaji kojh AP3KaBa
HaMehe noje;inHn;HMa, ne nnxajyhH jxa, an ra ohh ycnajajy hjih ne.
IIpaBHe HopMe oCneayjy nojeAHHii;a h OHâ Ka^ ce aeroBa caBecx
6ynH npoxHBy h>hx. C rjie^tninxa Mopajia, nama je BOJba ayxoHOMna,
ajiH He H c rjieAHHixa npana. C rjie^Hinxa Mopajia, nama BOJLa 06-
Besyje ce caMa co6om. C rjiejiHinxa npasa, na^ bojbom noje^HHiâ
CTOJH je^tHa BHHia BOJta, BOJba ;^pmaBHa, — h c xora, y npaBHOM
CMHCJiy, CBaKH MOJKe 6hxh odBesan na jibsl na^HHa: npBO, cbojom
BjiacxHxoM BOJbOM, Ha oHjâ, BOJBOM jipsâBHOM. Ha np. CBOM no-
Bepnony hobck jiyryje HSBecny cyMy Honaiâ no je^noj odBean Kojy
je caM na ce6e npHMHo; /^pacaBH Ayryje nopea no je^^noj odBesn
Kojy My je /tpaiaBa naMexnyjia.
IIpaBHe HopMe ^tpacaBa cxBaxa Kao nenixo mxo Mopa jia, ce hb-
BpiHH; OHa HHje y cxaay ;i;a anxoBO HSBpmeae y CBaKOM cjiyâjy
h aKO ne Mome, ona xohe
H3Hy;iH; ajiH, ra y CBaKOM cjiyqajy
jxai.
H3Hy;tH, jep xpaiKH oa Hoje7^HHâ âhx Bpme h nacynpox cbojhm

ynyxpamifcHM ynepeifcHMa. 06aBe3H0cx nopMH /nojiaBH oxyâ mxo
HjHxobo Bpmeae jipmaBa H3HCKyje o;i; noje;tHHaii;a, h mxo anxone
noBpe;te ne ocxaBJLa 6e3 caHKn^je. H aKO ce caHKii;HJa Aocxa êcxo
cacxoJH y Maxepnajmoj npHHy;qi nenoKopnor noje/i;HHnia, nojaM
caHKii,HJe He xpe6a MemaxH c hojmom Maxepnajine npHHy;i;e. CanK-
HHJa je npaBHH nojan; ona 3HaHH BesHBaae HBBecHHX npaBHHx no-
cjie/iiHua 3a noBpe^y npaBHHx hopmh; xe ce nocjieAHiê Mory cacxo-
jaxH y npaBy Koje ApaâBa viodnja na ynoxpeCy npHHy^Hnx cpeA-
»
64
CTaBa, aJiH Mory ce cacTOJaiH h y neêM TtpyroM. Hz sa je^ny npaBHy

HopMy He M03Ke ce c Tora pehz â ne yatHBa HHKaKBy canKi^HJy.
ysMHMO Ha np. one Hopne Koje no CBOJoj npHpoAH HsrjieAajy ne-
H3Hy;tJbHBe: BJIa;âJIa^ kojh ne HcnyaaBa CBOJe yciaBne jtymnocTH,
He Moate ce npHHy;^HTH ;â hx HcnyaaBa, ajiH CBaKa H>eroBa noBpeâ
ycTaBHHX npOHHca noBJianH sa co6om OAroBopnocT H>eroBHX mhhh-
CTapa, _H Ta npaBHa nocjiCAHiâ Kojy H>eroBa neyciaBHa paâa
npoH3Bo;;H, HHJe HHUixa /^pyro nero je/^na npcia canKi^HJe. Maxe-
pnajina npHHyâ Moaê, ajiH caHKi^HJa ce ne Mome H36ehH. Hhm ce
npaBHa nopna noBpe;^H, canKi^HJa nponcTHHe h3 xe noBpeê no hhcxo
jiorHHHOj nysKHOCXH. Ha np. ^hm nojej^nnai; yHHnn je^HO AeJio KOJe
Ka3HeHH 3aK0HHK 3a6paayje, /tpsKaBa AoSnja npaBO â na aera

npHMenn Kasny Koja je 3a xo kpkbhhho êjio iipe^^BHJbeHa. Ibeno
npano Ka3He Besano je sa aeroBo kphbhhho ;êjio Kao nocjieAHU,a 3a
yspoK, —
H HCMoryhHO je m
ce kphbhhho /tejio ;êcH, a â ce o^Max
3a HjHM ne jann h /^pacaBHO npano Ka3He. Cbojhm dercxBOM 3JiOHHHau;
HHJe y cxaay cnpennxH no j any xora npaBa Kasne, Hero caMO aeroBO
ocxBapeae. Ka;^ ce o/^BojH nojaM canKi^HJe oa noJMa Maxepnajine
OHâ ce jacno btljx'k fla je BasKHOCx npannnx HopMH o6e3-
npHHy7i;e,
Ceêna XHMe nixo anxosa noBpe;];a He Mome npohn 6e3 npannnx
nocjieAHn;a.
Us cnera OBora H3HJia3H ;];a ce BasKHOcx je/UHe HopMe Moace cxBa-

XHXH na pasHe naHHne. Moê ce cxBaxHXH y MaxepnajiHOM CMHCJiy:
je^Ha nopna BaatH caMO y xojihko y kojihko ce Bpnin; Mome
0H7i;a,
ce cxBaxHXH y MopajinoM CMHCJiy: on;i;a, je^na nopna BasKH caMO

y XOJIHKO y KOJIHKO ce ohh kojh je Bpuie, ocehajy o6Be3aHH â je
Bpme; Haj3a;];, Baacnocx je^ne nopme uome ce cxBaxHXH y npannoM
CMHCJiy: OH;i;a, iepfia, Hopna Baatn cano y xojihko y kojihko APJKana
iteHo Bpmeite nsncKyje.
IIpaBHe HopMe, xo cy nopne KOJe je ztpmana nponncajia; cjieji-

cxBeHo, one npanny Baatnocx yatHBajy y CBaKOM cjiynajy. 06hhho,
Hope^ npanne BaatHOCXH, one yacHBajy joni h Maxepnajiny. Y jejxHOJ
ypeênoj ;];p3KaBH, oho mxo /i;pataBHa Bjiacx Hape;i;H, xo ce h Bpmn;
cjiyâjeBH â npanne Hopne ocxany MpxBo cjiobo na xapxnjn, nncy
HCMoryhnH, ajiH cy pexKH. y hsbcchoj Mepn npaBne nopMe yacHBajy
H Mopajiny Baatnocx. Hope;]; CBera xora mxo HMa ;i;ocxa saKona ^hjh
pa3Jior,na naK h CMHcao, o6HHaH rpaânnn ne noJHMa, koa Behnne
rpaâna nocxojn jane hjih cjiaCnje yBepeae, ;i;a ce saKOHH ne caMO
Mopajy, nero â nx h xpe6a BpninxH. Ajih, 3a pasjiHKy oa npaBne
BajKHOcxH, MaxepnajiHa n MopajiHa Baa^nocx npannnx nopMH nnje
65
oCesCeiêHa y cBaKOM cjiyâjy. Ma kojihko j^patasHa ^pHHy;â 6HJia

;to6po opraHH30BaHa, to ociaje HecaBpmeHa jLyACKa»npHHy;ta, Koja
He M03Ke y CBaKOM cjiynajy 6hth ycnemHa. Ako ^lipjKaBa HHJe y
CTaay â y CBaKOM cjiynajy o6e36ejxE. MaTepzajiHO HSBpnieae cbojhx
aanoBecTH, OH;i,a je join Maite y ciaay ;i;a y cBaKOM cjiyâjy HsaaoBC
KOA Kac yHyTpamae yBepeae ;â aene sanoBecTH xpeSa BpmHTH.
Hama yHyTpaniH>a yBepeHja join cy naae H3Hy;tJLHBa nero name
cnojbamibe pa;i;iBe.
Ka/i; jepen o tomc, â jih ce BajEHocT npaBne nopne MOJKe o^-

BOJHTH oji, xpeCa pasjiHKOBaxH nsMeJby Maxepnajine, Mopajine,
/i;paKaBe,
H npaBHe Baacnocxn. EpaBna ce Ba^KHOcx ne Moace oabojhth o;^

jipmaBB, jep je H>y cano j^pjKaBa y cxaity ;taTH; MaTepnajma h mo-
pajina Bamnocx Mory ce oabojhxh oa ApsKaBe, jep nnjeAny oji OBe
;iiBe BaacHOCTH ;iipacaBa nnje y cxaay o6e36e;i;HXH Kaî; roA xohe.
Ajih aKO npaBHa nopMa ne Moaee nocxojaxn 6e3 npaBne BaatnocxH,

ona Moate nocxojaxn n 6e3 Maxepnajine h 6e3 Mopajine Baacnocxn.
EpaBna je nopMa ona nopna Kojy je ;^pmaBa orJiacHJia 3a o6Be3ny.
Ako y ^ânoM cjiynajy noje^nni^H ycnejy ocyjexnxH H>eno Maxepnajino
H3BpmeH>e, ona he 6e3 cyMite 6hxh nonpeêna, ajin nehe 6hxh
jiHinena one oCnesne cnare Kojy joj je ;tajia ^P^cana. C Apyre cxpane,
aKO ce nojeAHHi^H ne ocehajy o6Be3aHH H3BecnoM npannoM nopMOM,
xa nopMa 6e3 cyMibe ne uome ce npexBopnxH y anxoBy ynyTpamiby
o6Be3y, ajiH to nninxa nehe CMexaxn ;â ocxane je;];Ha cnoJbainH>a
oCnesa Kojy nan ;i;pmaBa naMehe. Maxepnajina naacnocx noxpeSna
je npannoj nopMH, ne â 6h nocxojajia Kao nopna, nero â 6h op,
iepflOT H;i;eajinor npannjia nocxajia iem^ cnoji>aniH>H hhh. Mopajina

Ba^Knocx noxpeCna joj je, ne m
6h nocTOJajia Kao npaena nopMa,
KOJy jtpsKana nponncyje, nero ;i;a 6h ce npeTBopnjia y Mopajiny nopMy,
Kojy naina canecT OAo6paBa. 3a nojan npasne nopne Tpa^n ce caMO
je;];na naacnocx, n to npanna; OBa ce naK He moskc o/ibojhth oji,
;i;p5KaBe.
III. Kao uiTo CMO BH/êjiH, npaBO ce ne moskc ojibojhth oji, Apaiase
HH no CBOM nocTaity nn no CBOJoj BaJKnocTH. OcTaje jom ;i,a ce bh;i;h

â JiH ce ApataBa Mome o^bojhth ojx npasa. Hna nHcaii;a kojh KaJKy,
;i;a ce 3a;i;aTaK jipacane ne cacTOJn ncKJbynHBO y CTBapaay n npn-
MeH>HBaH>y npannnx nponnca. ôpe;^ npanne MHcnje ;[i;pjKaBa nna

jom H Bojny n KyjiTypny Mncnjy. Ka^ ;i;pa?aBa paTyje, hjih Ka/i;
;tpacaBanpann nyiese, ^nsKe 6ojinHn;e, OTBapa niKOJie, ht;i;. ona —
^pe/^y3HMa nocjione Kojn neMajy nese c npanoM. y kojihko ce jx^-
acaBa 6aBH CTBapaibCM n npHMeanBaiBeM npannnx nponnca, itoj ne
6f>
Tpe6a onpaB/taaa, Kao mio ra ne Tpe6a hh caMOM npaBy. Ajih, y

KOJiHKO ce 6aBH nocjiOBHMa kojh HHcy npaBHe npHpo;ê, aena onpaB-
;âHOCT Mopa 6hth napoHHTO AOKasana, jep y Kpyry thx nocJiOBa
;tpacaBa HHJe Hepa3;tB0JH0 Besana c npaBOM. — obom nHxaiby mh
heMO roBopHTH y H;;yhoj rjiaBH, Koja je napoîHTO HaMeaeHa 3a;taTKy
;tp3KaBe. Jep 6affl aKO ce o^paB;âHOCT ApsKaBe h ne 6h Morjia jxo-
KaaaxH y Kpyry thx nocjiOBa kojh HHcy npaBHe npHpoê, h3 Tora
jom He 6h HSJiasHJio jxa, er3HCTeHi;HJa /^p5KaBe y OHmxe HHJe onpaB-
ji,3iB.di, Hero 6h caMO H3HJia3HJio jia, ffpsKSLBSi ne xpeCa â ce 6aBH
HOCJiOBHMa KOJH HHcy HpaBHc HpHpoê. J^pacaBa 6h h âJbe HMajia
npana jiSi nocxoJH, ajiH 6h cboj 3a;]iaxaK Mopajia orpaHHHHXH. —
Ha oBOM Mecxy yHHHnheMO caMO je/^ny HanoMeny. Ho nameM
MHUUbeay, neMa CMHCJia ji.ejiHXH ;i.pmaBHe nocjiOBe na abb rpyne: na
one KOJH ce cacxoje y cxBapaay h npHMeH>HBaH>y npaBHHx nponnca,
H Ha one kojh ce y neneM j!i,pyroM cacxoje. Obo je pa3JiHK0BaH>e He-
ynecHO 36or xora, mxo nena HHJejiHe ;i,p}KaBHe pa/tae KOJa ce ne 6h
Morjia KapaKxepHcaxH Kao npHMeH>HBaH>e KaKBor npaBHor nponnca.
Jl^MSiBSi, je npaBHa jimHOCx; ona Moace pa^HXH caMO nocpe^HO,
npeKO OHHx (|)H3HHKHX jiHH,a KOJa joj cjiysRe Kao opraHH. Hnje^tan
o;t XHX oprana ne mojkc êjcxBOBaxH ;ipyKHHJe, Hero na ocHOBy 3a-
KOHCKHX npoHHca KOJH o/jjpe^yjy fteroBy Ha^JiejEHOcx, fteroB no-

cxynaK, hx;i;.; 36or xora CBaKH aeroB aKx uome ce CMaxpaxH Kao
npHMeaHBaae xhx 3aK0HCKHx nponnca na ocnoBy kojhx je npe/t-
ysex. Ha np., kslJJ, BJiaâjian; orjiacH pax, oh xhm aKxoM, nope^
ocxajiora, npHMeayje OHaj HJian ycxana kojh oraamaBaae paxa
cxaBJBa y aeroBy na/iJiesKHocx; Ka;t je^na BJiaâ npncxynH rpaêay
a£ejie3HHn;a, ona npn xom nnane xcxbh^kom Hocjiy HMa cxaJiHO â
npHMeayje 3aK0HCKe nponnce, na np. nponnce o xomc Koje he ce
atejie3HH^Ke npyre ysexn y rpaêae; kojihko ce na h>hxobo rpa]beH>e
CMe noxponiHXH, ht/i;. Ohh nHcn;H kojh cy xbpahjih jisl HMa ;[]p3KaBHHX
nocjioBa 6e3 Bese c npanoM, y3HMajiH cy npano y cysHme ycKOM
CMHCJiy, Kao CKyn nponnca kojh peryjinmy paâe nojeAHnaiâ. Ha
xaj naHHH, Ka/i; ro^ 6h ApsKasa nenixo cana npe7i;y3ejia npeKO cbojhx
oprana, ocxaBJbajyhn HOje;;HHnie na Mnpy, xo 6h 6HJia je^na pa;tH>a
6e3 npaBHor KapaKxepa. Ajih aKO ce npaBO y3Me y je^noM ninpeM
CMHCJiy, Kao CKyn cbhx /^pataBHHX nponnca 6e3 pa3JiHKe, KaKO ohhx
KoJH peryjinmy pa/tay nojeAHnania, xaKO h ohhx kojh peryjinmy
pafl,H)y 7];pataBHHX oprana, on/iia cnaKH /npjKaBHH aKx Mopa HMaxH
npaBHH KapaKxep. 0;t /^Be cxBapn jejpia. Hjih ApsRaBa xpamn oji, no-
jez^HHaii;a ;â ohh nenixo ypa;ê, o^n. ne ypa;ê, — hjih ^^patana ne
57
xpaatH OA noje;5HHaii.a HHinxa, Hero cana npeAysHMa Hemio npeKO

CBOJHX oprana. y npBOM cjiyâjy, OHa npHMeayje one npasne npo-
HHce KOJH peryjHiuy paAH>y nojeAHHaii,a; y ^pyroM, one nponnce
KoJH peryjiHiuy pa>5H>y ibeHHx oprana.
IV. Hajsajl, TBp/tHJio ce m je jipHvasa je/tna cnara Koja

npaBOM He Moace 6hth orpanmeHa, hok ce npano ne ojjfiojn ok me.
Ako ce npaBO cxBaiH Kao BOJba /ipjKaBe, h HHniia nnnie, 0H;ta
caMO HOJejtHHan; MOJKe 6hth orpannêH npanoM, ajra ne h jipaeaBa.
IIojejtHHan; Moace 6hth orpanHHCH npanoM, jep je npaBO je;tHa
lyâ, jtpacaBHa BOJba, KOJa My ce naMehe. Ajih, KaKo ;ipa?aBa Moate
6hth orpaHHHena je/tHHM npaBOM Koje ne H3paa?aBa HHinia ;ipyro
Hero H>eHy BJiacTHTy BOJby? J\ok noje/pfflan; ctojh noji, jipacaBa ctojh
Ha;t, npaBHHM nopexKOM. HsMe^y je^ne ;ip3KaBe Koja ctojh naji npan-
HHM HOpeiKOM H HpOCTC CHJIC HeMa paSJIHKe; Kao HH CHJia, TaKO HH

^tpjKaBa He npH3Haje HHKaKBe Hpasne rpaHHi;e. H3 OBora najjacHHJe
H3HJia3H jiSL npaBO Tpe6a ojibojeth oji, /ipataBC. y MecTO mxo 6h ce
npaBO cxBaxHJio Kao BOJta ;tpaKaBHa, xpe6a ra cxBaxHXH Kao cKyn
HeKHx BHmHx npHHnpna kojh name caMH co6om, nesaBHCHO oji
jipacane h aene bojbc. Ka,ji. ce npaBO xaKo cxBaxH, OHjta ce ;rpacaBa
M05Ke orpaHH^HXH npaBOM, jep npaBO je onjta 3a ay jejqia xyâ BOJba.
OrpaHKHena npanoM, jipajaBa npecxaje 6hxh je;tHa cHJia Koja CBOJ
3aK0H HOCH y ce6H caMOJ, h nocxaje je;tHa cnara KOJa cjiyacH neKHM
BHHiHM H/tejaMa.
Ilêjio OBO pe30H0BaH>e noîHBa na npexnocxannp m ce jtpacaBa ne
Moate Be3axH npaBHHM nopexKOM kojh caMa npoHHUie, a Moace Be3axH
npaBHHM HopexKOM KOJH CBOJy Baacnocx ne jto6HJa oji, H>e nero c ncKe
;ipyre cxpane. nHxaH>e ce nocxaBJba, kekbh cy xo npaBHH nponncH
KOJH CBOJy BaajHOcx ne ;io6HJajy oji jtpajane? Kajt ro/t je pen jejinoM
npany KOJe nocxoJH ne3aBHCH0 oji ;tpajaBe, mhcjih ce na one npaBne
noJMOBe KoJH cy 3aje;ipH^KH cBHMa HJianoBHMa je;tHor napojta Kao
Hena Bpcxa KOJieKXHBne npanne cbccxh. Jâ KOJiCKXHBHa npanna cnecx
nocxoJH, H jisi ;ipa?aBHa RJiacx cxojn no;i; aennM yxHHiajcM, xo hhko hc
cnopH. Ajih je^na je cxnap cxajaxH noji yxHn;ajeM H3BecHHx n/teja
Koje cy pamnpeHe no napo^y, a /ipyra je cxBap 6hxh xhm hcxhm njte-
jaMa orpaHHHen y npaBHOM cMHCJiy pe^n. J]|paeaBHa BJiacx ne Moaee
6hth orpaHHêna HjiejaMa y3exHM caMHM 3a ce, Ma KaKO one 6Hjie
nonyjiapne; BJiacx caMO BJianihy Moaee 6hxh orpanHHena. Hjteje ne-
Majy cnojbamay oSnesny cnary nero caMO ynyxpamay; one o6Be3yjy
H3Hyxpa onora ko anxony xaHHOcx yBHâ; one ce ne naMehy HHKOMe
cnojba, Kao mxo ce je;ipo npanno orpanHHeae naMehe. Ako jiaKjie no-
58i
3HTHBH0 npaBO HHJe y CTaH>y orpaHH^HTH jipsKasHy BJiacT, npaBHe

H;teje Hapo/tne Mory je join Maae orpaHH^HTH. Tpe6a MeJbyTHM bh-
/teiH Aa JiH je to Tanno, m

ce APâBa ne mojkg orpaHH^mTH ohhm npa-
BOM Koje caMa CTBapa. Ka;t ce pasMOxpn npaBHH nopeâK kojh je
flpataBa nponncajia, y iteMy ce BHê ;^Be BpcTe npoimca: je;^HH, kojh
same 3a no/ânHKe; /ipyrn, kojh Baace 3a oprane BJiacra. Obh no-
cjieAHjH jiyjKHH cy Kpehy y rpaHHi],aMa 3aK0Ha Kao h no/i;aHHn;H;
jxb, ce
He MOJKe ce pehH ;ta saKOH Bamn cano 3a no;iaHHKe, /tOKJie BJiacT
Moace pa;tHTH mia xohe. Be3aH0CT BJiacTH 3aK0H0M BHjtn ce h koji,
cy/lcKe H Ko;i; ynpaBHe BjiacTH. Ako ce ;i,pmaBHa BJiacT ne 6h Morjia
Be3aTH CBOJHM BjiacTHTHM HpaBHHM nopcTKOM, je;i,Ha TaKBa BJiacT Kao
cy;i;cKa, Koja HMa jua cy;i;H CTporo no saKony, 6HJia 6h neMoryhna.
HcTO TaKo 6Hjia 6h HCMoryhna h Mo;êpHa ynpasa, ^Hja ce pa;i;H>a

TaKOê Mopa ocHHBaTH na 3aK0Hy. HcTnna la BesanocT saKOHOM
Koja ce bh;^h koji, cyjicKe h koa ynpaBHe BjiacTH, ne BH/tH ce h koa
3aKOHo;i;aBHe. OBa nnje Besana saKonoM saio hito je ona Ta Koja 3a-
KOHe CTBapa. Ajih Tpe6a yHHHHTH OBy pa3JiHKy. JIpmaBa, Kao 3aK0H0-
;âBai^, ne pa;tH nnniTa y npaBOM CMHCJiy penn; ona caMO nponncyje
npaBHjia, 6hjio 3a CBOJe oprane, 6hjio 3a CBOJe nojâHHKe, KaKO Tpe6a

pa;i;HTH. Ona pa;i;H, y npanoM CMHCJiy penn, TeK Kao ajtMHHHCTpaxop.
Ako 3a ;i,pâBy Kao 3aKOHo;i;aBn,a ne nocTOJe npanne rpannuje, to

3HaHH caMO /i;a je ona y odJiacTH CBOJe BOJbe neorpannHeHa: Mome
XTCTH HITO roî; xohe. HanpoTHB, y cbom pa;^y, Kao ajtMHHHCTpaTop,
ona je orpannHena ohhm hito je Kao 3aKOHo;;aBaH; XTCJia. IIpaBna
npaBHjia ne peryjinniy nojty nero pajtay ôje;^HHaâ; npaBHO orpa-
HHHen, nojej^Hnai;
je caMO y tojihko hito CBOJy pa;tH>y Mopa caoGpa-
JKaBaTH H3BecHHM cnojLaniH>HM npaBHJiHMa; uito ce xnê aeroBe

BOJbe, ona je, y3eTa 3a ce6e, noTnyno cjio6o;;Ha. H na np. noje/tHnan;
je cjio6o;tan ;â 3a CBOJy pa;^n,y nponncyje KaKna xohe npaBHJia;
jtpjKaBa he CTaTH Hcnpe^ H>era caMO on;;a aKO oh, no thm npanHjinna,
noKyma y^nnnTH neniTo hito oneT aena npaBHJia 3a6pan>yjy. IlpeMa
TOMe, ;;a 6h /ipjKaBa Cnjia npaBHo orpannêna, rjiaBHo je ona y m
CBOM paAy a ne y CBOJoj bojlh 6y;ê Be3ana; rjianno je Jta ce h ona
y
CBOMe pa;iy Mopa j^pmaTH H3BecnHx npannjia, Kao uito hx ce n no-
je^nnai^ Mopa /ipjKaTH. Kao niTO cmo BH;êjiH, ynpasna BjiacT, BJiacT
Koja pa;tH, hcto je TaKO noT^nibena 3aK0HHMa Kao h noje/innu^.
T^psKana HCTima, H3AaBaTH KaKBe xohe saKone; ajiH, ;^0K
Moace,
H3BecHH 3aK0HH Boace, OHH Be3yjy ^tpacasy Kao h noje;tHHn,a; aKO
ftena BOJba ctojh H3naA npaBHor nopcTKa, ibena je pa;tH>a orpannêna
npaBHHM HopeTKOM Kao H pa;^H>a noje;^HHi;a.
59
TOMe KaKO je y omnie Moryhno jiSi saKOHH Koje ;tpa:aBa H3;iaje,

Besyjy H>y caMyy H>eHOMe pa^y, roBopnheMo BHine Ka^ 6y;ieM0 npe-
lUJiHHa o;tHOc H3Me]by ynpaBHe BJiacxn h saKOHOjtaBHe (§ 20). Objxq je
;i;ocTanoMenyTH ;ta ce to ;i;o6HJa jêoCoM saKOHOjtaBHe oji, ynpaBHe
BjiacTH; OHH ;i,paKaBHH oprann kojh Bpme saKone, OABajajy ce oji ohhx
oprana kojh saKOHe na/tajy; na laj naHiiH BJiacT Koja y hmc ;tpjKaBe
pa^H, HHJe orpaHHHena HjiejaMa KOJe caMe 3a ce nocxoje, nero je orpa-
HmeHa onex jejtHOM BJiamhy, ohom Koja y HMe ;ip»taBe nponncyje
mxa H KaKO xpeCa pajtnxH.
JejiuheK napoâxo pasBHo OBy xeopnjy o MoryhnocxH npaB-
je
Hor o6Be3HBaH>a /rp^KaBe, ajiH y cbom pasBHJa&y oxHmao je
cyBHme jtajieKO. EberoBa je rjiaBHa norpemKa y xoMe, mxo je xxeo
;t0Ka3axH Moryhnocx ne caMO npaBHor nero h Mopajmor odnesH-
BaHja apjKaBe. Oh je nomao oji xora, jia. nojaM jtyamocxH Mopa
6hxh je;i,aH hcxh h y npasy h y Mopajiy. y Mopajiy, nojejinnan; je
o6Be3aH caMO ohhm HopnaMa KOje je H>eroB pasyM caM coCom,
He3aBHCH0 H OJI, KaKBOr cnojbamH>er npHXHCKa, ycBOJHO. Y xom
exHHKOM cMHCJiy, ;tp5KaBa ce ne caMO Moace o6Be3axH HopMaMa KOje
je caMa nponncajia, nero ce caMO xhm HopMana, h HHKaKBHMa
^tpyxHM, H MO/Ke o6Be3aTH. y exHîKOM cMHCJiy H>eH npaBHH HO-
pe;iaK odsesyje je 6am c xora mxo je aen BJiacxHxn; yKpaxKO,
nojaM npaBHor caMOo6Be3HBaH>a j^pataBe noxnyno ce cjiajKe c
noJMOM Mopajme ayxonoMHJe. OHennjipo JejinneK je noMemao
npaBHO rjiejtnmxe c MopajmHM. HpaBna jtysKnocx HHJe xo hcxo
mxo H Mopajina. IIpaBHa je jtyacnocx ona KOJa naM ce cnojba
naMehe; Mopajma je ;ty3?Hocx OH£t Kojy nsnyxpa ocehaMO. JejinneK
je npemao npeKO one pasjiHKe 36or CBor cnenâjmor cxBaxaH>a
npaBHHX HopMH. Kao mxo cmo pannje noKa3ajiH, on y3HMa jia. nac
H npaBHe nopMC oSnesyjy Hsnyxpa, h ;ia je koji HjHX cneijHajmo
caMO xo, mxo je rhxobo ynyxpamfte ;iejcxBO yjeMêno jom h cno-
jbamH>HM THHHOn,HMa. Ajih, aKO 6h ce najsajt oji noje;pfflan,a h
Morjio xpaacHXH â oOBesny cnary npannnx nopMH h ynyxpa, y
CBOjoj caBecxH, ocehajy, ne Moate ce, y HMe HHKaKBHx cxhîkhx
npHHn;Hna, 3axxeBaxH oj ;ipa?aBe jta h ona na xaj na^mn oceha
o6Be3Hy cnary npannnx HopMH. /^pacaBa nnje (J)H3HqKa nero
npaBHa jihhhocx. Ona HCMa caBCCXH, h c xora ne mo/KC 6hxh o6Be-
sana y MopajmoM cMHCJiy. He Moace ce y3exH, ;i.a mccxo ae H>eHH
opraHH ocehajy y CBOJoj caBecxH one Mopajme o6Be3e KOJe 6h ona
xpe6ajia jia, oceha. Kao mxo hcMO bhacxh Ka;i; CyêMO roBopnjiH o
H>eHHM opraHHMa, ohh Mory 3a H>y xreru, h Mory 3a H>y paduTU,
ajiH ocehaTU 3a H>y ne Mory.
yKpaxKO, npaBO ce ne Moace oabojhxh ojt /tpacaBC. IIpaBo je

;rpataBHa BOJba; xo jeCKyn npasHJia KOJHMa je jtpatana ;i;ajia o6Be3Hy
cnary. Hhxh 6hxh npana 6e3 jipaeaBe, hhxh jtpacase 6e3
Moate
npaBa. IIpaBa 6e3 ;tpaeaBe ne Moaê 6hxh, jep ona npasHjia Koja 6h 6e3
60
/tpaeaBe nocTojajia, 6HJia 6h caMHM thm jiHinena xe cneii,HajiHe o6Be3He

cHare Kojy ;tp5KaBa âje. /IpacaBa 6e3 npaBa, onex, 6Hjia 6h ;i.p3KaBa
Koja HCMa CBOje BOJbe, Koja HHinxa He nape^yje, Koja HHKaKBa npa-
BHJia He HocxaBJBa. Kao npaBHa jihîhocx, /iipataBa MOJKe CBOJy ersH-
cxeHH;HJy caMO cbojom bojbom nocBe/i,o^fflXH; ;i,pmaBa Koja He 6h HMajia
Hnxaae je cacBHM hsjiheiho, mxa je npe
CBOje BOJLe, He 6h nocxojajia.
nocxajio,npaBO hjih ApsKaBa; npaBO h ;],p3KaBa xaKO cy nepas/iiBOJHO
BesaHH je^HO 3a ;ipyro m
cy cano jejpiOBpeMeHo mofjih nocxaxH.
KiBHêBHOCT. —
Thon, Rechtsnorm und subjektives Recht 1878, cxp. 223.
Binding, Die Normen und
ihre Ubertretung, 2 H3fl. cb. I. 1890, cip. 483. Berg-
bohm, Jurisprudenz und RechtsphMosophie 1892. Bierling, Juristische Prinzipien-
lehre, cb. I. 1894, §§ 3, 6, 7. Merkel, Juristische Enzyklopadie, 2 h3a. 1900,
§ 42—80. Berolzheimer, op. cit., cb. HI, §§ 1—5, §§ 16—27. Krabbe, Die
Lehre der Rechtssouveranitat 1906. Cathrein. Recht, Naturrecht und positives
Recht, 2 H3fl. 1909, cip. 120. Kelsen. Hauptprobleme der Staatsrechtslehre 1911,
rji. I, IX, XI, XII, XIV. Stammler, Theorie der Rechtswissenschaft 1911,
CTp. 114. Jellinek, op. cit., rji. VII h XI. Somld, Juristische Grundlehre 1917.
Duguit, op. cit., rji. I, §§ l — 19 (ynopeflHKH ca rjiaBana I, V h VI y ApyroM
HSAaay oa 1921). Gavrilovitch, L'Etat et le Droit 1911. Vanni, Lezioni di
Filosofia del Diritto, cip. 65. Raneletti. op. cit. 6p. 39—48. Levi, Contributi ad
una teoria filosofica dell'ordine giuridico 1914. Ritchie, Natural Rights 1895.
WiUoughhy, An Examination of the Nature of the Staate 1896, rji. MI—VIII.
Ward, Pure Sociology 1903, cxp. 549, Tacuh, npo6jieM onpaBflaiba flpatase 1920.
FaaBa III.
3AAATAK AP>KABE.
nHTaH>e aajtaxKy ;i;paKaBe jecie raiTaite o orpaHHHeay jtpacaBHe

HHiepBeHi^HJe. Ako ce jejtaHnyx yiBp^H jia, jypm&Ba. HMa jejtan o^-
peên sajtaiaK, OHjta je jacHO m
ona He xpeCa jia, ce ca cbojom HHxep-
BeHD;HJOM jaBJba Ban rpaHHi;a xora aajiaxKa. /Ip^âBa HHxepBeHmiie y
jtpymxBeHHM o;piocHMa na xaj na^niH, mxo hx ype^yje cbojom
BJiamhy, y Mecxo â ocxasH noje;tHHiiHMa m hx obh Me^yco6HHM
CHopasyMOM ype;te. Orpann^HXH jipsKaBHH sajiaxaK, snanHJio 6h,
jtaKjie, ojtBOJHXH one jipyrnxBene ojtHOce Koje jipsKana xpe6a jxa. ype;tB
CBOJOM BJiamhy, ohhx o;iHOca Koje 6h noje;i;HHHH 6hjih cjioOojmH
o;i;
;ta Me^yco6HHM cHopaayMOM ypejie. IlHxaH>e je caâ, ;ta jth ce HSMC^y

;ip5KaBHe HnxepBenn^je h jikhhc cjio6one MOHce hsbphihth OBaKBo
pa3rpaHHHeH>e c(J)epa? ;ipyrHM pe^HMa, Mory HocxaBHXH
JXsl jih ce,
HeKa onmxa npaBHjia Ka;ta jipjKaBa xpeCa jia, HHxepBeHHme, a Ka;ia

He xpe6a? Hjih ce, HanpoxHB. Mopa or cjiyâja jio cjiyâja, npcMa
CBHMa ;iaHHM OKOjmocxHMa, pemaBaxH, mxa je KopHCHHJe, ;ip2vaBHa
HHxepBeHn,HJa hjih jiHHHa cjioCojta? — HpaKXH^ncH, obo je nHxaH>e
BasKHO 36or xora mxo or aeroBor penieH>a saBHCH o6hm jihhhc cjio-
6o;i,e: mxo jtpacaBa Cy;teMaae HHxepBeHHcajia, nojejpmD^ he cBe
BehH 6poj jipymxBeHHx onHOca MofeH no CBOJoj bojbh ype^HBaxH, a
cjie;icxBeHo Onhe y cbc Behoj Mepn cjio6o;tHH. C xeopnjcKor rjie;i,H-
mxa, nHxaae o 3a;taxKy ;ip5KaBe H3rjie;iia Hpo;tyiKeH>e nHxaH>a o
onpaB/taay ;ip5KaBe. Ako ce, naêjiHO, MOiKe noByhn je^na rpaHHH,a
;i,p»:aBHOJ HHxepBeHu^JH, OH;ta je jtpajaBHa BJiacx onpaBjâna caMO
;i,oxjie AOKjie ce y xom oOejiesKCHOM Kpyry Kpehe. Y npomjioj rjiaBH
pacnpaBJtaHo je o OHpaB;iaH>y jrpataBHe BJiacxH y omnxe. y OBOj

rjiaBH HpexnocxaBJLa ce Ra, je ;rpavaBHa Rxacx onpaBjtana caMo y
H3BecH0j Mepn, —
h OH^ta ce xa Mepa xohe xa^mo ;i;a yxBp;rH.
62
§ 11. nPABHO rJIEAHniTE.
rpaHHiâMa APâBHe HHiepBeHi^HJe pacnpaBJbano je Hapo^nrro

y AeBeTHaecTOM BeKy, sa Bpene 6op6e HSMe^y nH;tHBHâjnicTHqKe h
coi],HajiHCTHHice niKOJie. CoiiiHajiHCTHHKa je niKOjia aaxTCBajia
;^p;KaBHy HHTepBeHi;HJy y o;tHOCHMa HSMC^y nocjio;taBai];a h pa;i-
HHKa: no aoj, j^paeaBa je 6HJia ^y^na ;â saniTHTH pa^piHKe o;^ nocjio-
;taBai;a, jep hx obh cncTeMaxcKH «eKcnjioaTHmy». Hn^tiiBz^tyajiH-
cTHTica niKOJia HHJe o;];o6paBajia osy BpcTy /tpmaBHe HHTepBeni^HJe,

H y CBOJoj nojieMHi];H ca coi^najiHCTH^KOM hikojiom noKymajia je jio-
KaaaiH jia, ce, HanejiHO, M05Ke noByhn rpaHHii,a ;tpâBHOJ HHiepBeH-
ipiJH, ;ta eKOHOMHH oôch y ^tpyniTBy ociajy Ban c(|)epe /tpmaBHe

HHTepBeHi],HJe, h ;â 6h ce ^pjKaBa orpeniHjia o CBOJy BjiaciHiy Ha;^-
jieacHocT, Ka.it 6h yaejia ;ta ojpioce H3Me^y pa^tHHKa h nocjio;taBai],a
peryjiHine cbojhm saKOHHMa.
HH;i;HBH;iyajiHCTH^Ka je uiKOJia HMajia cbojhx npe;i,CTaBHHKa h y
npaBy h y coi^HOJiorHJH. y npaBy, iteHH cy npe^tCTaBKHiiH XBp/tHJiH
;i;a, ancTpaxyjyhn o;i; cbojhx cnojbamibHx 3a;i;aTaKa, ;];pacaBa ima /ta
cjiymH HCKJbyHHBO o;ipmaH>y npaBHor nopeiKa. Uoji, npaBHHM no-

peiKOM pasyMejy ce oChhho cbh ohh nponncH KOJHMa îpmaBa pery-
jiHine /tpyniTBeHe o^HOce. Hs caMora Tor Hspasa «npaBHH nopeAaK»
He MOJKe ce join HHniTa H3BecTH, Koje ;i;pymTBeHe ojqioce jtpjKaBa

Tpe6a jia, peryjinme cbojhm nponncHMa. Pehn, ji,a. jtpataBa HMa HCKJby-
^HBO /la cjiyatH OApsKaH>y npaBHor nopexKa, to je hcto tojihko kojihko
H pehn, /la îpiKaBa HMa ;i;a cjiyjKH o^pâay ohhx npasHjia Koja Syê
caMa npoEHcajia. IlHTafte ociaje OTBopeno, o MeMy ona y oimiTe
Mome npoHHCHBaTH npaBHJia, hjih, jtOKJie y onnixe Hê aena Moh y
peryjiHcaH>y ^tpyniTBeHHx OAHOca. Hs Tor pasjiora, h HH;;HBH;tyajiH-
CTHHKa niKOjia Mopajia nspaa «npaBHH nope;taK» ysexH y
je xaj
je^HOM cnei^najiHOM cMHCJiy. no;^ npaBHHM nopexKOM ona HHJe paa-
yMejia cBa npaBHJia nponncana j^psKaBHOM BJiamhy, Hero caMO ona KOJa
peryjiHHiy oj^HOcensMC^y nojeAHHaiâ, h Koja HMajy 3a i^hjb h3 xhx m
oi^HOca HCKJLyê ynoxpe6y neMopajinnx cpej^cxaBa, a na npBOM Mecxy
ynoxpeSy cnjie. OjtpjKaae npaBHor nopexKa y obom cneniHajinoM
CMHCJiy HH/iHBH/tyajiHcxH^Ka je niKOJia OKapaKxepncajia Kao npaBny
MHCHJy /^p^caBe, n aoj npoxHBcxaBHjia x3b. Kyjixypny MHcnjy jtpmaBe,
Koja ce cacxojajia y Henocpejtnoj pajân /^pjKaBe na KyjixypHOM pa3-
BHXKy Hapo;ta. OrpanHâBajyhH /tpataBy na aeny npaBHy MHcnjy,
HHjtHBHjtyajiHcxHHKa je niKOJia caMHM xhm ocy;tHJia CBe mxo 6h cna-
;tajio y aeny Kyjixypny MHCHJy, Kao nenixo mxo ;tpyKaBa, ne caMO ne
63
6h HMajia Ay^HOCTH, Hero He 6h HMajia hh npasa ;i;a pa;tH. /IpataBa HMa

;iaM cy;ii h nojiHi],HJy. Hdcho HHJe ;;a ;;aje niKOJiy h Oojinmiy; H>eHO
HHJe jidi npocei],a nyieBe, jta rpa/tH MocxoBe h sKejiesHHiiie; HieHO HHJe
â npe;iy3HMa npejtoxpane o;i; nonjiaBe ... Ha ocHOBy npaBHe cnryp-
HOCTH Kojy ona dy;i;e CTBopHJia, h Kojy caMO ona h Moace ctbophth,
noje;tHHn;H he caMH, BJiaciHTOM HHHn;HaTHBOM, pa^HTH na cbom Ma-
xepHajiHOM djiarocxafty, h cjiejtcTBeHO na cbom KyjiiypHOM HanpeiKy.
ApryMeHTau,HJa HH/tHBHj^yajiHCTHîKe mKOJie, y kojihko je nana
OB;tenoTpe6HO, }i,a, ce OBaKo peayMHpaTH. ^5KaBHa je HHTepBeHH,HJa
yneK CKonnaHa c npHHy;i;0M. Kao CBaKa ynoxpeda CHJie, xaKO h
;tp5KaBHa npHnyâ Mome 6hxh onpaBAana caMO OHâ Ka;t xpeCa
cnpeHHXH He^HJe nacHJbe. Cnjia ce CMe chjiom o;i.6hxh. Ho xom npHH-
ipiny, ;tpjKaBHa 6h HHxepBeHipija CHJia onpaB/tana caMO y xojihko y
kojihko ce 6e3 H>e ne Oh Morao y^Hnnxn Kpaj npHBaxHHM nacHJbHMa.
y XOM cjiynajy ona je onpaB/tana, aKO ne jtpyKHHJe a oho Kao Maae
3JI0. HpHBaxna nacHJba Koja 6h y He;tocxaxKy ;ip5KaBHe npHHy/te no-
jeAHHan; HMao ;i,a choch, naâjia 6h My 6e3 cyMae xesKe nero ;tpjKaBHa
npHHy;i.a. —
H3 OBora H3Hjia3H â ce caMO npaBHa MHCHJa ApsKane, a
He H aena Kyjixypna MHCHJa, Moaee CpannxH. EpaBHa ce MHCHJa ca-
cxoJH y o;tp5KaH.y npaBHor nopexKa, npaBHH je Hope;taK ynpaBJbeH
npoxHBy npHBaxHHX nacHJba, —
âKJie, onpaBAana je h ona /tpjEanna
npHHyjta KOJa ce y HHxepecy npaBHor nopexKa BpniH. Ajih c KaKBHM
npaBOM ;i;p3KaBa npHHyâBa nojeAHHH;e y o6jiacxH CBOJe Kyjixypne
MHCHJe? y3MHM0 Ha Hp. j[Si je ApsKaBa nporjiacHjia nejmoBaae 06-
Be3HHM. Ty Hape;i,6y ;i,p3KaBa 3a u,ejio HHJe H3ji,ajia pa/nn xora jxa, 6h
npHBaxna nacHJba o6ycxaBHjia. Ako je h y obom cjiynajy xxejia cBOJe
no;iaHHKe oa nera â 3amxHXH, xo je Morjio 6hxh caMO oa H>HX0Be Bjia-
cxHxe JiaKOMHCJienocxH a ne oa xy^nx nacHJba. MeJbyTHM, aKO ApsKana
HMa npaBa Aa nac 6paHH jeAne oa Apyrnx, ona EeMa npana Aa csaKora
noce6HH,e CpaHH oa H>era caMa. Ty ce H>eHa cHJia He cyK06jbaBa hh ca
HHJOM CHJIOM Kojy xpe6a oa6hxh, nero ce cyKo6ji>aBa c jeAHHM cjio-
60AHHM yBcpeaeM, Koje je 3a CBannjy CHjiy, na h 3a iteny, nenpH-
KOCHOBCHO. Kao mxo je peKao enrjiecKH (|)hjioco(|) Muji (Mill, 1806
1873), ApynixBO, Kao h nojcAHHai^, cmc orpaHHHHXH xy^y cjio6oji:y
caMO paAH CBOJe caMOOAOpane. /IpyrnM pe^HMa, y jcahoj h?ibhjih30-
BaHoj 3ajeAHHii;H npimyAa ce cmc bpihhxh naA Jcahhm H>eHHM HJia-
HOM KaAa ra xpe6a cnpe^mxH Aa ne y^HHH ApyroMe 3jio; ajin paAH
aeroBor BJiacxHXor Ao6pa, 6hjio xejiecHor 6hjio AyxoBHor, npnnyAa
ce HaA H>HMe ne cmc bphihxh. HnKora ne xpeCa npncHJbaBaxH Aa paAH
OHO mxo 6h 3a aera jihhho 6hjio Ao6po; Moace My ce npenopy^HBaxH
64
H caBeTOBaxH ;â to ypa;^H, ajiH BpniHTH najt H>HMe xaKo BejiHKo

3JI0 Kao niTO je npHHy;ta, m
6h ypa^^Ho oho hito 6h, no lyêM mh-
nijbeiby, 6hjio 3a aera ;ô6po, —
xanaB na^niH nocxynaiba Oho'Oh
jÔHCTa HeonpaB/tan. H Mhji BaKJbynyje: ôje;^HHa^ ojtroBapa npe^
;tpymTB0M caMO 3a oho hito ypajtn ;tpyroMe, a ne h sa oho hito ypajtH
ce6H caMOMe; na/t co6om caMHM oh HMa neorpaHHêno npaso caMO-
ynpaBJLaHja; oh je can rocno;tap CBora ;iyxa h lejia.
Hn/iiHBH/iyajiHCTHHKa je niKOJia HsrydHJia h3 BHâ ony cxBap. Ako

/ipjKaBa HMa npaBa HpHHy;tHHM cpe;i;cTBHMa 6paHH CBOJe no/(aHHKe
ji,a,
je;i;He oa ;i,pyrHx, ona HMa hcto tojihko, aKO ne h bhhib npaBa, 7â
HCTHM cpe/iiCTBHMa 6paHH H ce6e caMy oji /ipyrnx /tpmaBa. Jep, aKO
He 6y;te Morjia onciaTH Kao jtpacaBa, ona nehe Mohn ;i;aTH hh cbojhm
no;iiaHHi;HMa saniTHie. Eope/ii npaBne mhchjo h>oj ce Mopa npHsnaTH
H BOJHa MHCHJa, a hhm joj ce npHsna Bojna MHCHJa, aoj ce BHme ne
Mome CHopHTH HH KyjiTypHa MHCHJa, jep TB ;iiBe mhchjc cTOJe je;pia
c ;i;pyroM y Be3H. To ce bh/pi na KonKpeinHM npHMepHMa. Ho hh;ih-
BH;i;yajiHCTH^KOJ hikojih, ;i,p5KaBa ne 6h ipeOajia ;i,a ce ciapa o
3/ipaBJLy CBOJHX HO/âHHKa; to cnajta y ony KyjiTypny MHCHJy Kojy
joj ona He npHsnaje. Me^yTHM oji, 3;tpaBCTBeHor CTaH>a ftennx no;ta-
HHKa 3aBHCH KaKBoha OHHx BOJHHKa Koje ona HMa ;;a H3Be;ê npoxHBy
CHOJLanifter nenpHJaTejba. Hjih, ho HHAHBH;i;yajiHCTHHKOJ hikojih,
/upatana ne 6h TpeCajia ;i,a ce CTapa o cao6pahaJHHM cpe;i,CTBHMa, jep
H TO cnajta y ibeny KyjiTypny MHCHJy. Me^yTHM o^ cao6pahaJHHX
cpe;i,CTaBa saBHCH c kojom he ce 6p3HH0M ibena BOJcKa Mohz moShjih-
caTH y cjiynajy paTa. OcTaBJLajyhn na CTpany OBe npHMepe ^;ê je
Be3a H3Me^y Bojne h KyjiTypne mhchjc OHeBH^Ha, Moa?e ce y onmTe
pehH m Te jifie MHcnje cTOJe jejpia c ApyroM y bbsh, hoihto ce y
CBOJHM Me^yco6HHM 6op6aMa ^pmaBe ne 6HJy caMO cbojhm BOJCKaMa
Hero i],ejiOM KyjiTypnoM cnaroM. Hn^tHBH^yajiHCTHHKa je niKOJia bh-
êjia y /ipjKaBH caMo CKyn Hoje;tHHaii,a c jejpiaKHM npanoM na oncxa-
HaK, H HHTepBem^HJy ônycTHJia caMO y tojihko, y
OHjta je îpaeaBny
iiojiHKO je ftena cHJia Onjia noTpeOna ;i;a CBaKOM noje;i;HHii,y o6e36e;tH
aeroB oncTanaK npoTHBy cbhx ;ipyrHx. Ona nnje BojiHjia pa^yna o
TOMe, ;â /^pâBa hoctojh nesaBHcno oji nojej^nnaiâ Kao je;tHa i;e-
.HHHa, H jidi Ty CBOJy KojicKTHBHy ersHCTBHi^HJy Ha Kojy ona HMa hcto
TOJIHKO npana kojihko h noje;^HHai^ na CBOJy jiHHHy er3HCTeHi^HJy, ne
Mome o/rpacaTH, aKO CBOJe nojânnKe ne ys/iHrHe na hito bhihh Kyji-
TypHH CTynaiB. OCejiemaBajyiiH npanny MHCHJy jipmaBe Kao je^Hny
onpaBjâny, HH;tHBH;iyajiHCTHHKa je niKOJia h nexoTime npcTHOCTa-
BHJia, â caMO nojejiHHai;, a ne h ^pâna, Moace 6hth HocHJian; npana
65
Koja Bacjiyacyjy jta ;ipâBHOM IIpHHy;ÔM 6y;iy o6e36eêHa. To je oho
cxapo rjiejtHinTe yroBopne leopHJe, no komb ce npaso Besyje 3a ÔBe-

KOBy JiHHHOCT^ a He 3a ;ipHvaBHy opraHH3an;HJy.
HH;tHBH;iyajiHCTHHKa uiKOJia nojasHJia ce Kao peaKD,HJa npo-

THBy je;tHe paHHJe mKOjie KOJa ce pa3BHJia y ocaMHaecxoM Beny,
3a BpeMe npocBehenor ancojiyTH3Ma h nojiHipijcKe jipacaBe. Ho
Toj niKOJiH, 3a;i;aTaK je jipacaBe 6ho â ocxBapn Cjiarocxaae cbojhx
no;taHHKa. O/tHOc H3Me^y jtp/KaBe h noâKHKa saMnnutao ce Kao
o^HOc H3Meby poAHTCJLa H jifijifi, cTapaTCJba H MajiojieTHHKa; no-
jtaHHipi HHcy 6hjih y cxaay jia, ce caMH dpane oji, 3Jia, h â caMH
o6e36e;i,e CBOJe Cjiarociaae, » saxo je ;ipa?aBa, cbojom bhhiom My-
;ipomhy h cbojom BehoM cnaroM, Mopajia m hx nyBa h jta ce
6pHHe H>HMa. /IpjKaBH ce npH3HaBajia neorpaHHêna BJiaci naa
noje^HHi^HMa; no;t H3roBopoM ;â je to y HHiepecy aHXOBor 6jiaro-
CTaH)a, OHa je Morjia cy3HTH anxoBy cjio6o;ty kojihko je ro;t
XTCJia. Ha np. H,eH3ypa ce, y to BpeMe, npaB^âjia THMe jia, HMa
Hannca ôCpnx h pjaBHx, â noje;tHHan; HHJe y CTaay pa3JiHK0-
BaTH jejtne oji jtpyrnx, h jâ ra oji pâBHx nanHca uome cnacTH
caMO ;tpacaBa, aaCpaayjyiiH h>hxobo oCjaBj^HBaae.
JlH6epajfflH jiyxoBH y ocaMHaecTOM BCKy 6hjih cy yBepenn â
ce je^na jmataBa KOJa pa^H na ocTBapeay onniTer 6jiarocTaH>a,
He cJiajKe ca cjio6o;;om noje;tHHai];a. Ohh cy H3Hejm je;iHO hobo
rjiejtHHiTe, rjie^nniTe HH;tHBH;tyajiHCTHHKO, no komc 3aAaTaK
;ipyKaBe HHJe 6ho m
ocTBapn 6jiarocTaH>e, nero jâ ocTBapn npaBHy
6e36e;ipocT cbojhx no;taHHKa. LQto ce rane aeroBor OjiarocTaaa,
CBaKH je noje/pmani HMao mce, y rpaHHn;aMa npaBHor nopcTKa,
caM H>eMy cxapa; to MOJKe 6hth HHJe 6ho najOojbH nyT asl jio
6jiarocTaH>a Jioê, ajiH je 6ho Haj6ojLH nyT â ce ocjio6o;ih ji^tkrb-
Hor TyxopcTBa. Ha Taj HaôiH AP^âna ce orpaHHâBajia na y.iory
npocTor jKanjtapMa, kojh ne â noje;iHHn,HMa ;ta HHHe je;ipH ;ipy-
FHMa nacHJba, a Hnaê hx ocTaBJba caMe ceCn.
One jiH6epajffle H;teje noCe^Hae cy c OpannycKOM PcBOJiy-
n^joM, ajiH op, jipyre nojiOBHHe AeBCTnaecTor BCKa npoTHBy hh/ih-
BHjiyajiHCTHHKe HiKOJie oQeha ce cbc jaâ cTpyja. Tajta ce jaBJba
je/ma noBa niKOJia, KOJa tbp;i;h pa, y jipyniTBy ne nocToje caMo
HHTepecH noje;tHHaH,a, o KOJHMa je Haj6ojBe pa^ noje;tHHnp caMH
CpHHy; je^na 3aje;tHHu,a KOJa 6h CHjia caMO CKyn npHBaTHHX ero-
H3aMa, He 6h ce Morjia o;ipacaTH. Y cBanoM jipyniTBy nocTOJe,
HopcA HOJejtHHaHHHX HHTepeca, h saje^HnHKH HHTepecn, HHJe 3a-
;tOBOjbeH>e hhitc opranHSOBany 3aie;iHHTiKy pa;tH>y, KaKBy, y
BejiHKOj BehHHH cjiynajcBa, uosKe caMO jipacaBa ;taTH. Ha H3Be-
CTan naîHH, ona noBa mKOJia Bpaha ce na Teopnjy onmTer 6jiaro-
CTaH>a, c TOM pasjiHKOM caMO niTO ^pâBHo TyTopcxBO npaBja
je;iHHM HOBHM HpHHHiHnoM, —
npHHn,HnoM /rpymTBene cojmjtap-
HOCTH, KOJH je y ;to6a npocBebenor ancojiyTH3Ma 6ho nenosHaT.
niKOjia ;tpymTBeHe cojiH;tapHOCTH npcTHOCTaBJba â jipaeaBHO Ty-
O ApiKaBH. 5
€6
TopcTBO He MOSKe 6hth onacHO Kao HeKaâ. y ocaMHaecxoM seKy,

no;^ ancojiyxHOM MonapxHJOM, ;tp5KaBHa BJiacT HHJe ^tasajia }ifl-
BOJLHO jeMCTBa ji,SL he CBOJe TyiopcTBO flOHCxa ynoxpeOHTH na
;to6po êJIOâ Hapo;ta. Ajih jtanac, no;^ BJia;ioM oimiTera npaBa
rjiaca, ;tpmaBHa ce BJiacx y tojihkoj Mepn najiasH jioj{ HapoAHHM
yinnajeM, ;ta joj je HeMoryhno (J)yHK^HOHHcaTH ;tpyK^Hje Hero j
Hapo;ipoM HHiepecy.
§ 12. COI^HOJIOniKO rJIEZtHIHTE.
HH;^HBH;^yaJIHCTHHKa niKOJia y coi^HOJiorHJH ;;0Ka3HBajia je Hcry

xeay Kao ii HHAHBH^^yajiHciH^Ka niKOJia y npasy, cano mio je na
;^py^H na^HH apryMeHTHcajia.Y MecTO â ^pjKaBHOj HHxepBenipiJH npo-
THBCTaBJba npaBHe npHHD;Hne Jinnne cjioSoê, ona je npoTHBCiaBJbajia
3aK0He jtpymTBeHor pasBHTKa, onaKO KaKO je OBe namjia (J)opMyjiH-
cane y coii,HOJiorHJH AeBeiHaecTor BeKa.
Coi^HOJiorHJa ;teBeTHaecTor BeKa ysHMajia je ;ta je /tpyinxBeHii
atHBOT noAJiomaH HenpeKH;tHHM Menana, ;ta xe Mene ne 6HBajy cjiy-
âJHO Beh no npnpo^^HOJ HymnocTH, h m
cy, na Kpajy KpajeBa, CBe
cpanyHaTe na to KaKO he JLy^cKO /tpyiuxBO npojiaanxH Kpo3 cbc
caBpmeHHJa cxafta. YnpaBO, xo mxo ce HasHBa ^pyniXBeKHM nanpex-
KOM 6hjio je npeAcxaBJBeHO Kao nysK^tan pesyjixax npHpo;;HHX saKona,
KOJH ;i;exepMHHHmy CBe ;i;pymxBeHe npoMene. Ka;i. je xe npHpoji,He 3a-
KOHe xpe6ajio npei^HSHpaxH, Hsanijio je â ce cbh ohh CBOê na je;âH
ocHOBHH 3aK0H, —
3aK0H «6op6e 3a oncxaHaK». y Chjlhom h skhbo-
thhjCkom CBexy onasseHO je â cbh opraHH3MH HHcy no;tje;i,HaKO cno-
coOhh j\ai ce npHJiaroê ycjiOBHMa iKHBOxa. Oxy;i;a ;i;ojia3H y atn-

jiâ.
Boxy ocxajy caMo ohh opraHH3MH kojh cy chocoChh ;ta ce H>eroBHM

ycjiOBHMa npHJiaro;iie, ;i;ok ocxajiH nocxeneno H3yMHpy: Me^y opra-
HE3MHMa ce BpniH je^HO npupodno o;ta6HpaH>e y Kopncx ohhx kojh
cy chocoOhhjh. OBa cy ona^âaa npenexa h na jJipyuixBene o^HOce,
na ce ysejio h xy BJia;i,a 6op6a 3a oncxanaK, h xo y BH/iy yxaKMHn,e.
js,di
Hh JLyAH HHcy CBH je^HaKO «cnoco6HH»: kojh cy o^ h>hx chocoShhjh,

xo HMa Aa ce noKasKe y anxoBoj Mel^ycoOnoj 6op6H. OcxaBJLena cbom
npupodnoM xoKy, xa ce 6op6a HeH36e3?H0 CBpmaBa y Kopncx ohhx
KoJH cy chocoOhhjh, — H XHM HaHHHOM, Hixo cc y yxaKMHHH 0J[6B.'
-njjy HecHocoCHH ^jianoBH /^pymxBa, a 3a;tpmaBajy chocoChh, ;tpym-
XBO, Kao no je^noj (|)axajiHOcxH, njie nanpe/ii.
IIpeMa OBHM con;HOJiomKHM nocxaBKana HH;i,HBH;iyajiHcxH^Ka je

mKOJia xpeOajia cacBHM jisi yKHHe /i,p5KaBHy HHxepBeHH,HJy, Kojoj y
npHpo/^Hoj yxaKMHi^H, jtOHcxa, HHJe HMajio Mecxa. CeocoOhhjh ejie-
67
MOUTH HHcy noxpeCoBajiH jipmaBHe noMohn. Epy^KaTH, nan, ;tpacaBHy

noMoh HecnocoCHHJHM ejieneHTHMa, sna^mjio 6h OMexaiH jipymiBeHH
Hanpe;i,aK. HnaK, HHjpiBH^tyajmcTH^TOa niKOJia HHJe CMejia AP^caBHy
HHiepBeHi^HJy cacBHM yKHHyTH. Ona
je 3a;tpacajia jtpacaBHy HHiep-
Benipijy y kojihko OBa cjiyatHjia oOeade^HBafty npaBHor nopeiKa.
je
HH;^HBH;t^âjiHCTHHKa je uiKOJia yHHHHjia obo distinguo.
/IpaeaBa neMa npaBa ;ta ce Henocpe;ipo Msma y yraKMHiiy, ajiH
HMa npaBa jia, to hhhh nocpeAHO. Ona ne Tpe6a â yTHHC na pesyjiTaT

6op6e, ajiH Tpe6a Ha^fniH 6op6e jia, y yTaKMim,H HHcy CBa
peryjiHiue.
cpejtCTBa ;i,onymTeHa; HeMopajina cpe;tCTBa Mopajy 6hth saCpaaena,
H ;ipacaBa c Tora HMa npaBa nponncaTH je;taH npaBHH nope;i,aK kojhm
iie ce ynoxpeda neMopajmnx cpe^cTaBa, Kao nrro cy na np. nacHJLe,
npeBapa, KJieBeTa, htji., cnpeâBaTH h KasKitaBaxH. Be3 Tor npaBHor

nopeTKa, yTaKMHn,a 6h Morjia ncnacTH y KopncT ohhx ^jianoBa ;tpyni-
TBa KojH cy roTOBH ;ta ce nocjiyate CBHMa cpe;tcTBHMa, HaK h neMo-
pajiHHMa. YnpaBO OBaKBH 6h HJianoBH jipyuiTBa HMajm BHme H3rjie;i;a
na ycnex nero ocTajin: oani sOor Tora uito ne 6h Cnpajm cpe;i;cTBa,
OHH 6h BHnie cpe;tcTaBa HMajin na pacnojiOyKeity.
Ajm ;rpacaBHa yjiora y yTaKMHi^H Mopa ocxaTH ^hcto neraTHBHa.
Ona Tpe6a o;t6HJa
;i,a yTaKMnnape o;i; ynoTpeCe neMopajmnx cpe;t-
CTaBa, ajiH HHJejpiOM oji h>hx ne TpeCa m
Hê na pyny KaKO 6h oh, c
H>eHOM noMohn, oho hito BJiacTHTOM cnaroM ne 6h Morao
;i;o6ho
jto6HTH. Hh 3a Kora ne cmc ona nnniTa no3HTHBHO ynnHHTH. Ho tom

Hanejiy, Mopa ce ocyjpiTH CBana jrpjKaBiia HHTepBeHHjHJa y o;tHOCHMa
H3Me^y nocJioAaBan,a h pajpiHKa.TH ce o;tHOCH ype^yjy H)Hxobhm Me^y-
coOhhm yroBopHMa, 3aKJbyêHHM na ocnoBy npaBnor nopeTKa, TaKO jia.
6h, naêjiHO, HHTepBeHn,HJa jipacaBna dnjia cacBHM HenoTpeCna. Co-
i^HajiHCTHHKa mKOJia 3axTeBa jia, ce jipjKaBa nnaK yMcma, 6h pa;i-
jiâ.
HHUH ;iodHjiH CojLe ycjiOBe, nero mTO 6h hx Morjm ;to6HTH Ka;t 6h

caMH nperoBapajiH c nocjio;i.aBn,HMa. DperoBopH ce H3Me^y HjHX h
nocjio;i;aBan;a BOê oko no;i,ejie ;i,o6hth oa npoH3Bo;iiH>e: aKo ce jxpmaiBa.
He yMcma, nocjioâBniH he hphcbojhth ce6H «jiaBOBCKH /teo», jep cy,
y con;HajmoM cMHcjiy, ja^H oji pajapHKa. Ajih Cam th con,HajiHCTH^ncH
3axTeBH noKa3yjy saniTO 6h ;tpavaBHa HHTepBeHn,HJa 6Hjia y obom
cjiyâjy HeAonyniTena. JIpaâBa ce ne 6h orpannnnjia â hithth pajt-
HHKe o;i; neMopajine pajtae nocjio;i,aBan,a: ohh cy o;i; TaKBe pa;iH>e 3a-
mTHheHH caMHM thm hito ce h>hxob yroBop c nocjio;i.aBn,HMa Mopa
ocHHBaTH Ha npaBHOM HopeTKy. /Jpajana 6h no3HTHBHO noMarajia
;pa;iHHn;HMa y yTaKMHnp c nocjioAaBn;HMa: ona 6h hm cbojhm ayTO-
)HTeTOM ;ô;êJbHBaJIa Behn jifio ao6hth, nero uito 6h ra ohh BJiacTH-
68
TOM CHaroM MorjiH H3B0JeBaTH. JX-p'jKdiBdi 6h noBJia^HBajia cjiaSHJoj

cxpaHH Ha inieTy jaê, cnpenaBajia npHpo/iHH pcBy.TiTaT yiaKMHue,
OMeiajia h caM jxpymTBeun Hanpe;âK. H oêBH;iHO, OBaKBa ifcena
HHTepBeHiijHJa Onjia 6h ne caMO HenoxpeCna Beh jtHpeKTHO niTeiHa.
Obo he ce rjie^tHmie npeipecTH y HjiyheM naparpa(|)y. OB;ie Tpe6a

HCTahH caMO to, ;ta ce 3aKJLyî];H HHAHBHAyajiHCTH^Ke lUKOJie He
cjiamy c OHHM conHOJioniKHM HocTaBKaMa Koje cy hm cjiymnjie Kao
nojiasna Ta^Ka. Ona je /noKasHBajia jia. je /^pjKaBHa HHTepBeHU,HJa
noTpefma pa/tH o/tpmafta npaBHor nopeTKa, jep 6h, HHaê, y yTaK-
mhd;h MorjiH no6e;i;HTH h HeMopa,nHHJH HjianoBH ;i,pymTBa. A.xh, aKO
Ta yTaKMHu;a Koja y ;tpymTBy BJia;ta Kao je;tHa BapnaHTa npHpo/i,Hor
saKOHa 6op6e 3a oncTanaK, Mom.e, 6e3 j^pjKaBHe HHTepBeHDjHJe; hc-
nacTH Ha niTeTy MopajiHHJHx a y KopncT HeMopa.iHHJHx MJianoBa
jipyniTBa, —KaKO ce onjiâ, cue tbp^hhth jxsl je /tpymTBeHH nanpe/taK
HyiKAan pe3yjiTaT HSBecHHx npHpo/tHHx saKona? HH/qiBHAyajiHCTHHKa
je niKOJia A0iia3HBajia ;i,a 6h CBaKa AP^KaBHa HHTepBeni^HJa, ceM one
K,oja ce BpniH y HHTepecy npaBHor nopeTKa, 6HJia ;i,HpeKTHO uiTeTHa,

Ha. np. aKO 6h jtpmaBa noBJia^HBajia Hecnoco6HHJHM ^jianoBHMa
ApyuiTBa npoTHBy chocoChhjhx, h thmc cnpenaBajia npHpo;;aH pe-

-jyjiTaT yTaKMHu,e. Ajih, aKO je yTaKMHH,a jÔHCTa je;taH nanHH kojhm
ce y ApyiHTBy BpniH npHpo;tHO o;i,a6HpaH>e, OH;;a je no6e;â cnocoO-

HHJHx MJiaHOBa ApyiHTBa ;i,eTepMHHHcaHa npHpo;tHOM nyiKHomhy, h
HHKaKBa je JLy;i,cKa paâa, na hh OBa y oCjiHKy APâBHe HHTepBen-
u,HJe, He M05Ke cnpe^HTH. Ho cbojhm coHjHOJioniKHM nocTaBKaMa, hh-
;^HBH;^yaJIHCTHHKa je uiKOJia ipedajia ;ta TBp/tH, â je ;ip/KaBHa
HHTepBeHu,HJa yBCK HenoTpeOna a HMKaâ niTeTna, hcuito, —
;iaKjie, cacBHM H3JiHniH0, ^.Eue ce êjcTBO thx npHpoAHHX saKona
KOJH jtpyniTBeHH nanpe/âK odesCe^yjy, He Moaê hh 3a A-naKy npoMe-
HHTH. Me^yTHM, HH;i,HBH/iyajiHCTHHKa je uiKOJia TBp;;Hjia ;ta, y je;tH0M
H3BecH0M npaBi;y, ;tpâBHa HHTepBeni^HJa uome 6hth noTpeOna, a y
;^pyroMe onex niTCTHa, —
ynpaBO, ;ta ce y jemou cjiynajy liOMe
MOJKe nonpaBjLaTH, a y jipyroM KBapHTH, acjctbo thx npnpoj^HHx 3a-
icoHa KoJH jtpyuiTBeHH Hanpe/âK o6e36e^yjy.
§ 13. J^PaÂBHA HHTEPBEHI^HJA H /rpyuiTBEHH PA3BHTAK.
3acjiyra je HH/^HBH/tyajiHCTH^Ke hikojic hito je nHTaH>e ji-pmsiB-

Hoj HHTepBCHi^HJH ;i.OBejia y Be3y c iêjiOKynnHM ;rpymTBeHHM pas-
bhtkom. Mh cmo Beh bhacjih (§ 1), ;â y APâBH nocTOJe ;^Be CTBapn:
npaBHa (|)opMa h coi^Hajina ca/tpsKHHa. CoitHajina ca/ipacHna, to je
69
oHa ;tpymTBeHa rpyna Koja ce y AP>KaBH najiasH opraHHaoBana

jKhbot je xe rpyne y bchbtom lOKy, y bg^hthm npoMeHHMa, Kao
m 6h y H>oj CH.ia Hena cnara KOJa 6h je Kpeiajia Haiipe;t. nirraibe je

cdLjia,, HeMy bo;i;h caB xaj couHajiHH npoi;ec ociaBJbeH caM ceCn; ;â jih
je OH, H 6e3 HKaKBor Memaiba ;ipyKaBHe BjiacxH, ynyhen ;i,o6pHM
npaBueM, h.xh xhm ;i;o6pHM npaBijeM He uo'Me nohn cBe /toxjie, ;ÔKJIe
ra ;ipyKaBHa B.xacx He peryjiHuie. Ajih, h ano je HHjtHBHjtyajiHCXH^qKa
niKOjia xaHHO BH;tejia y Heny ce cacxoJH npodJieM o jtpHvaBHOJ HHxep-
BeHH,HJH, OHa ra HHJe peniHJia. Ona je yHHHHJia OBe norpeniKe:
(I) Ona je nouiaa o;i; xora â cse npoMene y jtpymxBenoM acHBOxy

CHBajy no npHpo;tHoj HyjKHOcxH, h jia cy y hcxo speMe cpanynaxe na
jtpymxBeHH Hanpe;5aK. Me^yxHM, nanpejâK je je;i,Ha Jby;icKa KOHH,en-
ijHJa; y npHpo^H ce He Moaee yoHHXH HHKaKBa xeacH>a Ka nanpexKy.
IIpHpojlHo o;â6HpaH>e nocxoJH HCXHna, ajiH oho je cpanynaxo caMO na
xo ;ia ce nocxHrne HSBecna camacHOcx H3Meby Maxepnajme cpe^HHe h
OHHX opraHHsaMa kojh y h>oj JKHBe. y JKHBOxy ocxajy ohh opra-
HH3MH KOJH cy y cxaH>y j[di ce npnjiaroAe CBOJoj Maxepnajmoj cpejtHHH;
ocxa.iH nponaâjy. ChocoChocx je npHaarobaBaHia jejina pejiaxHBHa
chocoChocx; ona ne Mopa 6hxh snaK HHKaKBor caBpmencxBa koji
OHHX KOJH je HMajy. CacBHM je Moryhno m je HSBecna Maxepnajma
cpe;iHHa xaKBa ;ta ce H>oj Mory npHjiaro;tHXH caMO necaBpmeHHJH

opraHH3MH; na np. y ceBepnoM nojacy Mory oncxaxH caMO hhhch
OHJBHH opraHH3MH. lUxa BHuie, Morjio 6h ce pehn ;ta je koji caBpme-
HHJHx opraHH3aMa chocoChocx iipHJiarobaBaH>a MaH>a a ne Beha,
nomxo je caBpmeHHJHM opraHH3MHMa xejKe ;ia ce Hcxpane. Do saKony
npHpojHor o;ta6HpaH>a, cnoji>amH>a npHpoâ /toxepyje opraHH3Me caMO
npcMa ce6H xaKBOJ KaKBOJ, a ne jom h npena je;iHOM H;i,eajiy caBpme-
HocxH. — Bpx CBera jom, o;^ cbhx opraHH3aMa, hobck HaJMaH>e nox-
na;ta no;i 3aK0H npHpo;iHor o;ia6HpaHja. Kao mxo je pcKao aMepH^KH
con,HOjior Jlecrep Bapd (Lester Ward), y 6HOJiorHJH, cpejtHna MeH>a
opraHH3aM, a y coi^hojiofhjh, hobck ueiba, cpeîHHy. Tj. ji,ok ce ocxajiH
opraHH3MH Mopajy npHjiaro^HXH Maxepnajmoj cpe;i;HHH xaKBOJ KaKBa
je, HOBCK je y cxaay. jia, je 6ap y HeKOJiHKo npHJiaro^H ce6H. y h3-
BecHHM rpaHHuaMa, oh* je y cxaH>y yxHn,axH na cHOcTbaiuH>y npHpo;ty,

y cxaH>y je jia cymn 6ape h je3epa; ;ta 6paHH kohho oji, MopcKor njiaB*
.'bCHia; jta ueitai xok penaMa; ;ta pa3Baji>yje njiaHnne; ;i;a kphh ropy;
;â one HCHBOXHH>CKe h CHJbne Bpcxe Koje je npHpo;i;a cxBopnjia, jiajbe
KyjixHBHHie, Hx;t. Oji CBHX mHBOXHfta, OH je CBOJ oncxanaK najCojbe

o6e36e;iHO oji mxexHHx yxHH,aja kjihmc, h c xora je y cxaH>y HSHBexH y
CBHMa nojacHMa 6e3 pasjiHKe. Hobck nanpejiyje y kojihko ce i^hbh-
70
jiHsyje; aeroBa ^HBHJIH3a^Hja, to je H.eroBO OTHMaite o;^ noTHHH>e-

HOCTH npnpoAH, ynpaBO iteroB noKymaj m
npHpojty noTHHHH ce6H,
ciaBJLajyhH ifcene cHare y cjiy^dy cbojhm noipedaMa. Saxo je no-
rpeniHO h roBopHTz o ôbckobom nanpeiKy Kao o je/tHOM npHpoj^HOM
npoiêcy. Ilpe 6h ce mofjio pehn ;ta je Hanpe^K je/tna ÔBeKOBa
HAeja, Kojy oh noKymaBa m Haxypn npnpojpi, neibajyhH npena Toj
—
H^teJH MaxepnajiHy cpe/tmiy y KOJy ra je npnpojta nociaBHjia.
Haj3a;t, ufio CBOJ jtpyniTBeHH mnBOx hobck noKymaBa ;ia ype/tH no
jejtHOM Haîejiy Koje nnje «iipHpoAHO», — a to je naêjio npaB;te.
EpaBjte y npapo/tn neMa; npnpo/ta je CTBopnjia jeAHHKe HejejtnaKe

CHare; BejiHKH 6poj Mopa ;ta nponajpie y 6op6H 3a oncTanaK, ;ia 6h ce
MaH>HHa Morjia o;ip3KaTH; H3rjie;ta ;ta je npnpojtH cTa^no ;ô o;ip3KaH>a
BpcTe, a He ao OApJKaaa jeAHHKe. Ho HjteJH npaBê, CBaKOMe HOBCKy,

caMo c Tora hito je ÔBeK, 6e3 oCsnpa na H>eroBy KOJiHîHHy cHare,
npnsHajy ce H3BecHa npana; npe^ 3aK0H0M, jaK HOBeK Bpe^H kojihko
H cjia6; i^HjL je ^tpyniTBene ^paB;ê â o/tpacH ne caMO BpcTy, nero h
iejiuBKy; â, no MoryhnocTH, sauiTHTH n cnace nojeAHHn,a.
(II) HH;i;HBH;i,yajiHCTHHKa je niKOJia norpemnjia hito je Apy-
mTBeHH pa3BHTaK H3Je;i,HaHHjia c /tpyniTBeHHM nanpeTKOM. CnaKa ce

rpyna pasBHJa, ajin ne nanpejtyje CBaKa. CBaKa ce pasBHJa, jep ce y
cBaKOj ynyTpamHiH o;i;hoch Meaajy 6e3 npecTanKa. Ajih, ji,a. cbc xe
npoMene 6e3 pasjiHKe noKa3yjy TesKay Ka nanpeTKy, o Tone ce ne
Mome 036HJLHO roBopHTH, Ka;^ HMa H xaKBHx rpyna KOJe cy onajtajie h
npona;i;ajie. Illxa Bnme, Ka;ii ce y3Me m
CBaKa rpyna npe a nocjie
cxyna y (|)a3y onajtaaa n npona;taH>a, OHjta nsrjiejta jtpymxBeHH jiâ.
pa3BHxaK 4)axajiH0 bo/iih nasaxKy a He nanpexKy. Ako ce nnaK roBopn

;tpynixBeH0M nanpexKy, xo je c xora mxo JBy^cKO APynixBO y3exo y
onmxe, hjih, xa^nnje peneno, HOBeâncxBO, H3rjie;ta ;ta nanpejtyje.
Taj ce Hanpe;];aK cacxojn y xoMe, mxo ce JByjtH CBe Bnme ocnoco6.Ti>a-
Bajy â opraHH30BaHHM 3aje;tHHHKHM pa;tOM nox^nne npHpo;;y cbojhm
i^HJLeBHMa. J],pyrHM pcHHMa, -qoBCK ce ysjuime na CBe bhuih nnxe-
JieKxyajiHH h Mopajinn hhbo cbc noxnynHJHM nosnaBaaeM npHpoê
H CBe noxnyHHJHM naBHKaBaaeM na îpynixBeHH ^hbox. OBy nporpe-
CHBHy xemay JLy;tcKora ;i;pymxBa y onmxe, HH;tHBH;tyajiHcxHHKa je
mKOJia npenejia h na noceCna ;i,pymxBa y cxBapnocxH, h na ocHOBy
xora nocxaBHjia Kao npasHjio npaKXHHne nojiHXHKe, ;ta Apmana xpe6a
mxo Maae ;â nnxepBennme, KaKO 6h ce nporpecHBne xejKae KOJe y
ftenoj ^tpymxBenoj rpynH nocxoje, mxo cjio6o^HJe pasBHJajie. Ajih
^niM ce yxBp;^H xo, ;â noce6He flpymxBene rpyne Mory hcxo xaKO na-
3a?^0BaxH Kao h Ha^pe;ÔBaxH, —
h aKo JBy;tcKO jrpymxBO, ysexo y
71
onmTe, crajmo Hanpe/tyje, —

imTaH>e ce o ap^^bhoj HHTepBesipJH
nocTaBJLa ;ipyKHHJe. 71j)a?aBHa HHTepBenipija HHJe BHine jejtna Mepa
Kojy npHpojtHa nporpecHBHOcx jipymiBeHor pasBHiKa hhhh Hsjmm-
HOM. Ona Moaee cajâ 6hth h jejtna noipeCna Mepa, aKO ce BbOMe ;â
cnpe^mTH oho nasa/iOBaifce komg cy CBe noceCne ;tpymTBeHe rpyne
BHine Hjm Maae HSJioafene.
(Ill) HH;tHBH;iyajracTHHKa je mKOJia laHHO onasHJia jia cy ^py-

mTBene npoMene (hjihno aenoj TepMHHOJiornJH «;tpyinTBeHH nanpe-
;taK») H3a3BaHe yTaKMHn;0M, —
jtaKJie, cyKo6oM h 6op6oM Koja h3-
Me^y ^jiaHOBa ;i,pyinTBa nocTOJH. Ajm ona je rpemnjia y TOMe, mTO je

HMajia y BH/iy caMO yraKMHuy nsMe^y noje;piHaiia, h mTO je ;tp/Kajia
;ta caB jipyniTBeHH pasBHxaK npoHcxHHe h3 laKBe yTaKMHii;e. Ta cne-
ipajma Bpcia yraKMnne HHJe y ciaay H3a3BaTH HHKaKBe jipymTBeHe

irpoMene. ITojejiHHiiiH ce laKMHHe oko Tora ko he ;to6HTH Cojbh iio-
ji05Kaj y ;ipyinTBy, — h y Toj yiaKMHUH noCe^yjy ohh kojh cy no
CBOJHM MOpajIHHM H HHTeJieKTyaJIHHM CBOJCTBHMa CnOC06HHJH m CC
npnjiarojte jpymiBenoj cpe;iHHH laKBOJ KaKBa je. noKa3aHO je jia., koji
npnpojtHor o;ia6HpaH>a, Beha cnocodnocT npHJiaroâBaH)a ne Mopa
6hth 3HaK Beher oprancKor caBpmencTBa. Hcto laKo h OBjie, th no-
je/tHHnji c BehoM cnocoCnocTH jia. ce je;iHOJ o/tpeênoj jipynixBenoj
cpe;iHHH npnjiarojie, ne Mopajy 6hth y hcthhh 6ojbh ApymTBenn ejie-
MenxH. IIocTOJe h xaKBe jipymiBene cpejtnne y KOJHMa ycnesajy ropn
;ipyniTBeHH ejieMenxH a ne 6oji>h. Ha np. Hcyc h aeroBn cjieji6eHHn?i
6hjih cy H36aêHH h3 onoBpeMenor jeBpejcKor ;^)ymTBa. Kao ro;t
mxo cnoji>amH>a npnpojta ;;oTepyje oprannsMe npeMa ceCn, xaKO h
jpymxBo ;toxepyje nojejtnnne npeMa je/inoM onmxeM Kajiyny, kojh
Moace Hcxo xaKo 6hxh pâB Kao h ;to6ap. Ako yxaKMHnia H3Me]by no-
je;;HHan;aHMa nope^ jm^Hor jom h coniHajmor 3HaHaja, OBaj ce ca-
cxoJHy mxo ce H>OMe je^na ;5)ynrrBeHa cpe;iHHa o;tpa:aBa xaKBa
xoMe,
KaKBa je. Ohh kojh ce xaKMffqe 3a mxo dojbH nojiojKaj y ;tpymxBy,
HeMHHOBHO cc CHymxajy na onmxH ;ipymxBeHH hhbo, — h 3axo h>h-
xoBa yxaKMHnia npe KoncepBaxHBna nero peBOJiynpoHapna cnara y
je
ApymxBCHOM pa3BHXKy. CnaKH hob momchx y ;ipymxBeHOM pasBHXKy
npe;tcxaBJba 6op6y cacaMHM ;ipymxBOM, cxaBJbaH>e y noKpex je;me
cnare Koja he Hcxprnyxn jtpymxBO H3 aeroBe nnepxHOcxH. Y CBOJoj
Mc^ycodHoj yxaKMHn;H, noje;tHHi^H ce ne 6ope c ;tpymxBOM, Beh je;âH
c jpyTHM: y ocxajiOM, o/t je^nor HOBCKa ne 6h 6hjio hh oêKHBaxH â
JLUHHOM cnaroM Kpene iêjio ;tpymxBO hobhm npaBi;eM.
Ajih yxaKMHn;a H3Me^y noje;i,HHania HHJe je;i;HHa Koja nocxoJH. He
6opH ce caMO HoseK ca hobckom, nero h rpyna ca rpynoM: na np. pa3He
78
pejiHrHJe jeAHa c /ipyroM, hjih pasne nojiHTHHKe cxpaHKe, hjih pa3HH

/tpyniTBeHH pe;ÔBH. Ko^ yTaKMHiê HSMe^y rpyna KapaKxepHCTH^mo
je TO, ;â CBaKa rpyna leacH m
;to6HJe mio Behn yTHi];aj na oimixe
nocjiOBe one mupe rpyne Kojoj npHnajta. Cjie^cTBeHo, y APâBHOJ
3aje;tHHi^H CBaKa rpyna TejKH m
jio6iije mio Behn yTHn;aj na npaBHH
nopeâK kojh Ty Ba^KH. OiyM na np. Temaa KaiojiHHKe i^pKBe ;ia

H3;tejcTByje carjiacnocT Cpa^nor npaBa ca cbojhm ;torMaMa; xesKiba
nojLonpHBpe;tHHKa Aa nsAejcTByjy npoxnOnTHBHe n;apHHe na arpapne
npoH3BOAe; leiKfta paAHHKa â H3AejcTByjy one 3aK0H0AaBHe Mepe
Koje ce o6yxBaTajy 3ajeAHHHKHM HMenoM «paAHHHKor saKOHOAaB-
CTBa». One rpyne Koje cy MHoro6poJHHJe h 6ojbe opranHSOBane,
lesRe fla AoCnjy ciajian h cncxeMaTCKH yTHn,aj na npaBHH nopeâK,
— ynpaBO â nocTany rocnoAapn ApsKaBne BJiacTH. H nomio BJiaâ
je^ne rpyne ncEjbynyje BJia^y Apyre rpyne, to ce H>HXOBa yTaKMHn,a
npexBapa y 6op6y oko BJiacTH. — Bop6a oko BJiacTH nocTOJn H3Me^y
HHcy y hcto BpeMe npeACTaBHHHH
nojeAHHan,a, ajin, aKO th nojeAHHu,H
pasHHx rpyna, ibnxoBa Cop6a npe 3Ha^H 6op6y oko necTa Hero 6op6y
OKO BJiacTH. Ma KaKaB nojiosKaj ao6ho y Apa^âBH, nojeAnnau; H3a Kora
ce ne 6h Hajia3HJia HHKaKBa rpyna, ne 6h Morao KpenyTH ApyuiTBO
HOBHM npaBn,eM. Oho 6h CTajajio npena H>eMy Kao KOMnaKTna Maca,
c KojoM 6h oh 6ho neMohan â ce 6opH. IIIto ce Tme ApyniTBennx
rpyna, one nenajy nocjia c ApyniTBOM Kao c n,ejiHHOM. JIpyniTBeno je
jeAHHCTBO pa3opeHO caMHM THM hito cy ce one o6pa30Bajie. CBaKa
rpyna HMa npeMa ce6H oneT Apyre rpyne Kao hito je h ona cana, —
H aKO nojeAHHau; nnje y CTaay noByhn co6om ufino ApyuiTBO, jeAHa
rpyrta, aKo 6h caMO Cnjia jana, Morjia 6h noByhn co6om ocTajie rpyne.
36or Tora 6op6a H3Me]^y rpyna HMa jcAan con,HajiaH 3Haâj kojh
6op0a H3Me^y nojeAHHan;a neivia. nojeAHHH,H ce TaKMHê oko Tora, ko
he ce OA ifcHx 6ojLe npHjiaroAHTH ApyniTBcnoj cpeAHHH Aa 6h y H>oj
HITO CojbH nojioa?aj ao6ho. Fpyne ce TaKMHê oko Tora Koja he oa
H>HX ao6hth ApJKaBHy BJiacT y cBOJe pyKe, tc Aa ApyniTBene ycTanoBe
noAecH npcMa cbojhm noceCHHM HHTepecHMa, naMCTne ApyniTBenoj
cpeAHHH CBOj THH, HpHjiaroAH H>y ce6H a He ce6e aoj. Bop6a nsMC^y
nojcAHHaina ocTaBJba ApyniTBeny cpeAnny neHSMefteHy; 6op6a h3-
Me^y rpyna lemR m ApyniTBeny cpcAHny npoMenn. To hito ce 30Be
ApyuiTBeHH pa3BHTaK MOJKe 6hth pe3yjiTaT caMO 6op6e nsMC^y rpyna.
JacHo je Aa AP^Kana ne cmc AonycTHTH onoj rpynn Koja je jana,

Aa npaBHH nopcAaK no CBOJoj bojlh AOTepyje. HnTcpecH jeAne rpyne,
Ma KaKo ona 6Hjia MHoroCpojna, nncy hctobcthh c HHTepecHMa
Apa?aBHe sajcAHHiê. UTto je ona MHoro6poJHHJa, h jbemi he ce no-
73
ceoHH HHTepecH BehMa cjiaraiH c oimiTiiM ;tpHcaBHHM imiepecHMa;

HnaK H Tajia ifceHH he ce HHiepecH na HSBecHHM TaHKana pasMHMO-
HjiasHTH c onmTHM ;ipjKaBHHM HHTepecHMa. JJ^TRSiBa. je nosBana ;ta
cnpe^H one npoMene Koje 6h je;iHa rpyna xiejia HSBecTH y npaBHOM
nopexKy, pajtH aamTHxe thx cbojhx noce6HHX HHiepeca kojh ce hh-
KaKo He ciaacy c HHiepecHMa ;tp3KaBHe 3aje;nnni;e. To 6h napaBHO
6HJia je;tHa Bpcia jip/KaBHe HHiepBCHipije, aan y obom cjiyâjy
;ipjKaBa ne HHTepBeHHme pa;tH xora ;ta je;pioj rpynH npoiHBy jrpyre
noMorne, Hero HHTepBeHHme pa;tH lora ;ia cnpe^ni je;piy rpyny ;ia
H>eHy, ;tpH?aBHy, BJiacT ne 3JioynoTpe6H. IIpaBO jipHvaBe jia. ynoipeOy
CBOJe BjiacTH peryjiHme, neMoryhno je cnopHXH.
Kao uiTO je noMenyTO (§ 12), HH;tHBH;tyaaHCTH^Ka uiKOJia

HapoHHTO je iKejiejia HCKJbyHeH>e jpnâBHe HHTepBenuHJe h3 oa-
Hoca nocjiOAaBana h pajpHKa. Ho H>eHOM MHmjbeRy, ipeOajio je
nycTHTH M- ce th o;tHOCH ype^yjy nyxen cao6ojHO aaKJbyêHHx
yroBopa. Ko;t o6hhhhx npHBaTHonpaBHHx yroBopa, CBana cipana
6paHH CBOJe HHxepece KaKO caMa 3Ha h yne; ona ne xpajKH
;ipyKaBHy 3amxHxy npoxHBy CBora cayroBopaâ. YroBop H3Me^y
nocjio;iaBH,a h paAHHKa jecxe oOman npHBaxHonpaBHH yroBop.
3amxo 6h ce ;ip3KaBa Memajia y 3aKJbyHHBaH>e xor yroBopa, h
Haxypajia nocjio;taBi;y, y Kopncx paAHHKa, xaKBe ycjiOBe Eoje oh
HHane ne 6h npHMHO?
Hn^tHBHAyajiHcxHHKa je uiKOJia ryCnjia h3 BHjia OBy okojihocx.
IIocjiojiaBaH; h pa;tHHK ne cxoje jeân npeMa ;tpyroMe Kao ;tBe
npHBaxne jihthocxh, Koje nperoBapajy na ochobh jejtnor npaBHor
nopexKa hhjh cy nponncH onuixn h ancxpaKXHH, cacxaBJbenir
6e3 o63Hpa h na ^Hje npHBaxne HHxepece. nocjiojiaBan; h pajiHHK
cxoje jejtaH npema ApyroMe Kao npejcxaBHHHH ;iBejy pa3HHx
Kjiaca, KOJe HMajy â nperoBapajy na ochobh je;iHor npaBHor
nopexKa 3a kojh je coHnajiHcxHHKa uiKOJia 6ap XBp;iHJia ;ta je
cacxaBjbeH y HHxepecy KJiace HOcxo/taBana.
Coi^HajmcxH^Ka nmojia HMajia je y xojihko npano, mxo y
npBOJ nojiOBHHH XIX BeKa, Kaâ je h HOê.ia npennpKa H3Meby
coHHajfflcxa h HHAHBH^^yaîHcxa, — npasHH nope;i,aK HHJe npy-
/Kao Hcxa jeMCXBa h nocaoîaBaîKOJ h paîpnîKoj KaacH. Taj no-
pejiaK, KOJH je nsamao h3 OpannycKe PeBOJiyH,HJe, 6ho je ;i,eao
6yp5Koa3HJe, Koja je na npBOM Mecxy acejiejia jia o6e36e;i;H CBOJe
Kjiacne HHxepece. Y xo Bpene nocxojajiH cy saKOHH kojh cy 3a-
6paH>HBajiH pa/tHHîKa y;tpyHceH>a h ;ioroBopHy oGycxany pa;ta.
OneBH/lHO, yjipysKeHH pa;tHHi;H, no;i, npexaoM oCycxane pa;ta,
MorjiH cy ;io6hxh oa HOcao;taBau,a noBOJBHHJe ycjiOBe, Hero mxo hx
je Morao ;to6HXH jejtan pa^HHK kojh 6h ce Horaâo ca nocjio-
;iaBn,eMcaM na CBOJy pyKy. 3aK0HCKa 3a6paHa pa/piH^KHX yjipy-
aceH>ah oOycxane pa;ia cxBapajia je jejtan npaBHH Hope;i;aK kojh
HHJe 6ho HenpncxpacxaH y o;iHocHMa H3Me^y nocjiojtaBana h pa^-
74
HHKa, Hero je noBJiaJbHBao nocjiojtaBiîma. Tesa HHAHBH^yajiH-

CTH^Ke niKOJie â o/tnoce nsMe^y nocjioAaBaiâ h paAHHKa Bajba
ype/iHTH H>HX0BHM Me^yco6HHM yroBopHMa, 6e3 ;tpaKaBHe HHTep-
BeHi],HJe, 6Hjia je y tojihko norpemna, niTO cy ce th yroBopH
3aKJbyHHBajiH na ocHOBy je;^Hor npaBHor nopexKa kojh je, cbojom
3a6paHOM pa;^HHqKHx yîpymeaa h odycxaBe pa;â, sHa^no
/tpmaBHy HHiepBeHipijy y KopncT nocjio^taBaiâ.
Ajm HHJe 6hjio ;];obojlho oakjiohhth Ty npaBHy nejejpiaKOCT
H3Me^y pajpiHKa h nocjiOAaBaii;a. HsMeby h>hx je nocToja,]ia join h
jejtHa coii;HajiHa Hejej^HaKOCT. PajtHHi^H cy 6hjih ckohomckh cjia-
6HJa KJiaca; nHTaae na/piHiê 6hjio je sa anx nnraibe HacyiuHora
xjie6a; ohh cy bhihc hjih Maae 6hjih npHHy^cHH ;i,a npHMe one
ycjiOBe Koje hm je Hy^HO nocjiojtaBaii;. 3a;i,0B0JbHH ;i;a y oimiTe
Ha^y pa;ta, ohh cy HpHciajajiH â pa;te uoji ycjiOBHMa kojh cy, y
KpajftCM pesyjiTaxy, 6hjih 3a h>hx ydncTBeHH. Oiyjta noTpe6a ;â
ce ;];pmaBa ynenia, h ;i;a npoHnme ^HiaBO pa;^HHHKO saKOHOAas-
CTBO, KOje je HMajio 3a n;HjL ;â samTHXH ne caMO acene h j[euy
Koja cy pa;i,Hjia y (|)a6pHKaMa, nero xaKOê h o/tpacjie MyniKe pa;t-
HHKe. Pa;tH0 Bpene 6hjio je orpaHHHeno, h nocjioâBi^y naMCx-
Hyxo xaKBO ype'êihe (J)a6pHKe Koje je o6e36e]bHBajio 5khbox h
3;tpaBJLe pa^nHKa. ô one ;i;p3KaBHe HHxepBeHipije, pa;ipHn?i, c
HOMohy caMora naêjia cjio6o;ê yroBopa, HHcy 6hjih y cxaay ;ta
ce o6e36e;i;e naK hh o;i; one Bpcxe eKcnjioaxaii;HJe KOJa je neno-
cpe;pio rpo3Hjia HjHxobom 5KHB0xy h 3;^paBJby.
KpaJH>e onpaBAaae 3a ^tpmaBHy HHxepBeHH^jy H3Meiby pa;t-

HHKa H nocjio;i,aBaH;a Hajia3H ce y xomc, mxo h>hxobh Me^yco6HH
o;^HOCH Hpe;tcxaBJLajy 6op6y Kjiaca. ^pacaBa, KOJa 6h Morjia
ocxaxH neyxpajina y yxaKMHD;H nojeAHHan;a, ne M05Ke ocxaxH ne-
yxpajina h y 6op6H Kjiaca, KOJa ce bo;i;h oko xora y Kojoj he Mepn
jaâ KJiaca hoxhhhhxh ccCh cjia6HJy. Jaâ Kjiaca, npHpoô,
xemn jia, cjiadnjy KJiacy hoxhhhh ce6H mxo BHuie; aKO 6h ;;pmaBa
nycxHjia jia. H>HX0Ba 6op6a H;i;e cbojhm xokom, jaâ 6h ce rpyna
no;^Hrjia cyBHme bhcoko, a cjiaCnja rpyna cnycxHJia cyBHnie
hhcko, — H pacxojaHie Koje 6h ce H3Melby H)Hx cxBopnjio, 6hjio
Oh cyBHme bcjihko. CyBHme BCJiHKe con;Hajme pasjiHKe nncy y
HHxepecy ;ip>KaBe. IIIxo cy pasjiHKe H3Me^y con;HajiHHX KJiaca
Behe, KOA H>Hx je cbc cjia6HJa cbccx o HjHxobhm sajeAHHHKHM
HHxepecHMa; h>hxob Me^ycoCnn Mnp CBe je xeme o^pâxn, —
h
;^pmaBa Koja hx o6yxBaxa, cbc Maae HMa je;tHHcxBa h cnare.
OcHM xora, ^pacaBa HMa n napo^nxor pasjiora mysMC y 3a-
mxHxy pajtHHHKy KJiacy, Koja je y jânamaoj KannxajiHcxn^KOJ
npHBpe;iHoj opraHH3ai;HJH cjiaOnja nero KJiaca nocjio/taBaiâ. Oa
ycjiOBa HOA KOJHMa pa;tHHi^H cxynajy y cjiyac6y koji nocjioâBaiâ,
3aBHCH He caMO BCJiH^HHa H>HX0Be 3apa;ê, nero jom h h>hxob
3KHB0X H 3;tpaBJI>e. Hocpe^HM Ha^HHOM, OJl XHX yCJIOBa 3aBHCH H
4)H3H^Ka KaKBoha H>HxoBor noxoMcxBa. Jejtan pa^HHK kojh 6h
pajtHO y He3;^paB0J pa^HOHHi^n, cxajino ce npeMopanao, h komc
76
aeroBa HajaMHHn;a He 6h oCesCe^HBajia ;i,OBOJbHy Hcxpany, xaj 6h

pa;tHHK 6p30 ry6iio sjrpaBJbe h yMHpao, ocxaBJbajyfeH 3a co6om
je;cao noTOMCTBO Majio cnocoCno aa 5khbot. Ka/i; ce ysMe kojihko je
pa;piHHKa KJiaca AffloroCpojna, OHâ ce cjio6o;tHO Moace pehn ;ta o;t
H>eHor npHEpe^Hor CTaH>a aaBHCH, y Kpajaen peayjiTaiy, h (J)h-
3HîKH HanpeAaK iêjior napojta. H aKo ce oahoch H3Me^y pajqiHKa
H nocjio;i;aBaii;a peryjiHiny y (})opMH npHBaxHO-npaBHor yroBopa,
OHH HHcy H>HXOBa npHBaiHa ciBap Koja ce jtpjKaBe ne XHîe. Ohh
HMajy je;iaH jiyCjbH coii,HajiaH 3HaHaj, 36or nera jrpmaBH ne Moaee
6hth CBCjejiHo Ha kojh be ce HaHHH ohh peryjiHcani.
Pa3yMe ce, mh OBjie roBopHMO o pa;tHHHKOM 3aKOHo;taBCTBy
caMO y Haêjiy. Hama je naMepa â noKaa?eMo jta, y onrnxe y3H-
Majyhn, jipjKaBa HMa pasjiora HHxepBeHHme y ojtHOCHMa h3-
jia.
MeSy nocjioâBai;a h pajiHHKa, ajni xo jom ne 3HaHH jia, mh

;5)atHM0, ;ta je CBana Bpcxa jijpTRSLBue imxepBennHJe pasjioJKna, h
pja. je AOBOJLHO yxBp;tHXH, jia. je je/pia nepa coniHajme nojiHXHKe
npe;ty3exa pajtn 3amxHxe pajtHHKa, na jia. ce ona HMa CMaxpaxH

Kao n;ejiHcxo;tHa. OnpaBjuaHo y naêjiy, pajiHHHKO 3aKOHo;taB-
cxBO Mo^ve y nojejiHHOcxHMa caâpyKaxn hcxo xaKO Hen,ejiHcxo;iHe
npoHHce Kao h iêaHcxo^tne.
Ha ;tocaAafflH>era H3Hjia3H:
(1)Cbc npoMene y acHBOxy ;tpH«aBHe 3ajeAHHi;e nacxynajy ycJIe;^

na yjKe /tpyrnxBene rpyne. CxBapafte xhx
H>eHor ;iH(J)epeHi^HpaH>a
rpyna h H>HXOBa yxaKMHH,a, xo cy bhhih hjih MaH>e cnoHxanH nojaBH
;ipyinxBeHor iKHBOxa. PejiHrH03He 3aje;ipHn,e, nojiHXHHKe cxpaHKe,
;tpynixBeHH pe;tOBH, ocHHBajy ce na H3BecH0J sajejpmnn HHxepeca h
yBepeH>a Kojy je caM ^tpyrnxBCHH acHBOx jtoneo, a HHJe îpataBHa BJiacx
cxBopHJia. 36or xora mxo xe jipynixBeHe rpyne cbojom kojickxhbhom
CHaroM Kpehy jrpaâBHy 3aje;tHHny nanpe^, Moate ce pehn ;ta ce H>eHa
noKpexa^TEta cnara najiasny H>eHOM con,HajfflOM cacxany, a ne y
aenoj npaBHOj opraHH3aipiJH. H y xom cMHCJiy ysexo, cacBHM je
xa^HO Aa jipynixBeHH pasBHxaK xene je;tHHM cbojhm xokom, kojh hc
saBHCH GA ;tpacaBHe HHxepBeH^Hje.
(2) Ajih Ha ocHOBy xora ne xpe5a 3aKJb7qHXH, ;ta ;ip>KaBa HMa jisl
Ocxane npocx nocMaxpa^ CBHJy cyKo6a H3Me^y ;ipymxBeHHX rpyna.
Be3 HKaKBHx CKpynyjia y cbom KOJieKXHBHOM eroH3My, CBaKa oji h>hx
xesKH;iia nomxo noxo 3a;^0B0Ji)H cBOJe nocedne HHxepece, Ma xo 6hjio h
xponmy CBHJy ocxajiHX rpyna. CBaKa oji; h>hx xeacn jia. CBOJe cnen;H-
ajme npHnnnne ynece y npaBHH nopejtaK, 6e3 HKaKBor KOMnpoMHca
c OcxajiHM rpynaMa. T^pataBa je no3BaHa â xy cjieny HMnyjicHBHOcx
nojeAHHHx ;ipymxBeHHx rpyna saycxaBJba h yMepana y nnxepecy
ixejie jipacaBHe 3aje;mHne. Hacynpox h>hxoboj cxpacHOj 3aHHxepeco-
76
BaHocTH OHE cTaBJba jemo o6jeKTHBHO rjieAHuiie, no komc one

Mopajy HeniTO op, cbojhx HHiepeca JKpxBOBaTH. Ako y ;^pymTBeHOM
pasBHTKy ;^p5KaBa He npe/^cxaBJBa HHKaKBy noKpeia^Ky Moh, ona
npe;tcTaBJba Moh KOHTpojiHy. Yjiora je ftena HeraiHBHa, KpHTHHKa,
o;i; npHJiHKe Kao h yjiora paayna ko;; ÔBeKa. Pasyn He Mje nojt-
cTpeKa 3a pa/^; xora no^CTpeKa mij cipacTH; pasyM HMa cano ;ta
ynpaBJLa ohom eneprnjoM Kojy cipacTH pasBHJy y naMa. Hcto xaKO
H ;tp5KaBHa BJiacT, 6am c Tora hito paayMna, o6jeKTHBHa, xjia/tna, He
MOê HOKpeiaTH /ipjKaBHy 3aje;tHHi;y nanpejt. 3a to ce xpasKH
CTpacna, ncKJLy^HBa, (|)aHaTHHHa saHHTepecoBanocT noje;tHHHx j^pym-
TBeHHx rpyna. EpaBa je cnara xy; koj\ ^psKane je caMO men pery-
jiaiop.
(3) PaHHJe je 6hjio peneno jia, ;i,pymTBeHH pasBHxaK He Mopa 3Ha-

^HTH ;i,pymTBeHH Hanpe;];aK. To A0Jia3H OTyji,a mxo xe npoMene y
acHBOxy /tpjKaBHe 3aje;iHHite Koje ce Ha3HBajy jipymxBeHHM pa3BHx-
KOM, nacxajy ycjie;i; aenor H,enaH)a na rpyne. Obo n,enaH3e npe^-
cxaBJba 6e3 cyMH>e je;i;aH bhuih cxynaHj pa3BHXKa, y kojihko je/tny
/loxjie npocxy rpyny npexBapa y cjioHceny. Ajih, jâ, 6h i];enaH>e rpyne

;i;oHcxa 6hjio bheih cxynaft aenor pasBHXKa, Heonxo;^HO je noxpe^HO
;i,a xa rpyna y Kojoj cy ce o6pa30Bajie MaH>e jme rpyne, ocxane n

jâjLe je^Ha. Ako 6h ce ona pacnajia na xe MaH>e yjKe rpyne, He 6h
BHme Morjio 6hxh roBopa o aenoM nanpexKy nero o H>eH0J nponacxn.

Jla. jiH he ce naK je;i;HHcxBO rpyne onyBaxn n nope/t ftenor ;;H(j)epeH-
n;HpaH>a, xo je cxBap HensBecna; saBHcn oa xora, ;;a jih he ce H>eH0

;i;H(|)epeHn;HpaH>e o/ipsKaxH y H3BecHHM rpannnâMa, jep H3Be;iieH0 ;i;o
Kpaja OHO nensCejKHO HsasHBa pacnaji; rpyne. 36or xora ce ne mojkc
pehn j[Si pasBHxaK rpyne bojir yncK aenoM nanpexKy. /],p5KaBHa —
ifflxepBeHn;HJa y 6op6H ApynixnenHx rpyna nnje HHUixa ;ipyro nero
je;i,aH noKymaj â ce cnace /ipjimBHO je/iHHcxBO, Koje cBana ;tpym-
XBena 6op6a BHme hjih MaH>e aobo;i;h y onacnocx. CxaBJbajyhn CBe

rpyne no/i cBOJy BJiacx, j^pmaBa hx naroHH na MHpan Me^yco6HH
cao6pahaj; cxaje na nyx cnaKoj rpynn Koja 6h ce xxejia necKpyny-
JI03H0 KopHcxHTH CBOJOM xpeHyxHOM Ha;tMohHomhy, H nacynpox —
OHHM eroHcxHHKHM HoCyflaMa Koje pacnajbyjy cynapHHmxBO ne^y
rpynaMa, HcxHê one Bnnie, 3aje;tHHHKe HHxepece kojh hx ôpe;^ cner
ftHxoBor cynapHHmxBa Besyjy y je;;Hy iêjinny, h kojh ôjiase oji, h>h-
xoBor sajejtHHHKor nopeKjia n je3HKa, 3aje;;HHMKe Bepe n odHHaja,
3aje;tHHHKor Kyjixypnor n nojiHXHHKor pa3BHXKa. Ha xaj na^HH,
ApmaBa ydjiaaeaBa cyKo6e HSMe^y rpyna, npeKHjta H>HXOBy 6op6y
AyatHM HJIH KpahHM npHMHpjeM. AjiH, KSiji ce jtpjKaBHa HHxepBeni^HJa
77
TaKO cxBaiH, Kao HHTepBenipija y Kopncx jpymTBenor jejtHHCTBa h

MHpa, OHjta je jacHO ;i,a OHa ne caMO He CMeia jipyuiXBeHOM HairpexKy,
Hero ra nanpoTHB oOeaCe^yje.
§ 14. HEYTPAJlHCAIbE ^P^ÂBHE BHACTH.
HaHejiHO, ;ipyKaBHa je HHiepBeHipja KopHcna cxBap. Ajih, ;ta 6h

ce OHa H y npaKCH noKasajia Kopncna, noxpedHO je jxa, AP^KaBHa
BjiacT 6y;te laKO opraHHSOBana ;ia ce ;tOHCTa Moase y 6op6H ^py-
mxBeHHX rpyna nojaBHXH Kao je^na HeyipajiHa CHJia, ca je;tHHM nenpn-
cipacHHM H noMiipjbHBHM F.iejiHUJTeM Ha ;ipymTBeHe ojtHOce. BavKHO
je jxa, ;tp5KaBHa BjiacT HHJe yneK h ko;i CBHJy Hapo;ia Cm.ia laKBa ney-
Tpa^THa CHjia. Ona je neyipa jhom tck nocxajajia h nocxaje, h y xom

;tyroM HcxopHJcKOM npoH,ecy H>eHor HeyxpajiHcaH>a pa3.XHKyjy ce one
xpn (})a3e. IlpBa (j[)a3a: ;tp/KaBHa je Rxacx ancopOoBana jcahom ;ipy-
uixBCHOM rpynoM xaKO, jia ce ne Moace hh saMHCJiHXH o^BOJeno oa H>e.
OBaKBO ce cxaH>e cxBapn bhah y ohhm AP^KanaMa rê je jeAPO njieMe
nox^HHHJio ce6H Apyro n.ieMe. Jlp/KaBHa ce B.iacx xy ne ya^Have na^
HjieMeHHMa Kao BHma, neyxpajina CHjia. Ona je noxnyno HsjeAHaHena
c rocnoâpcKHM njieMCHOM; HSMe^y rocnoAapcKor njicMena h nox^m-
H>eHor HjieMena ncMa HHKaKBe 3ajeAHHu,e; noxHHfteno njiCMC po6yje
noceCHHM HHxepecHMa rocnoâpcKor naeneHa, Ban kojhx ce h He
noJHMajy neKH ohuixhjh jpiKaBHH HHxepecH. — /],pyra (})a3a:
jpyKaBHa ce BJiacx ne Hsje^HaHyje BHnie c najjaôM ApynixBenoM

rpynoM, ajni AP/KaBHa Rxacx ne BpniH CBOJe (|)yHKimje npcKO cbojhx
HapoHHXHx oprana, Hero 3a xaj nocao ynoxpeCjbyje najjany rpyny
Kao CBOj HCKJbyîHBH opraH. OnaKBO ce cxaH>e cxBapn bhjih y ohhm
ApacaBaMa rê cy CBa raaBHHJa janna 3BaH>a MOHonojracana jcahhm
jtpymxBeHHM peÔM. Ha np. y cpeAH>eM BCKy hjcmcxbo je 6hjio moho-
nojracajio CBa maBHHJa 3BaH>a Bojne h rpaâncKe cjiyacCe. Hh y OBOJ
Apyroj (|)a3H APâBna BJiacx hhjc jom HeyxpajiHcana. Taj noBJiam-
heHH peA KOA Kora je ApsâBna BJiacx ycpejcpeêna, o6Be3aH je,
HcxHHa, Aa ApJKaBHy BJiacx BpniH y omuxeM HHxepecy, ajm xa je
o6Be3a caMO Mopaone npHpoje, nomxo Ban H>era ne nocxoje HHKaKBH
opraHH BJiacxH kojh 6h ra Mor.xH KOHxpojracaxn. C xora mxo jpJKaBHa
Baacx HHJe aobojbho HeyxpaaHcana, aena HHxepBeHHjHJa MOise 6hxh
HaK H mxexHa, aKo 6h ce na np. BpniHjia y HCKJbyHHBOM HHxepecy
noBJiamhenora peâ. HnxepecanxHO je ja HHAHBHAyajmcxHHKe xeo-
pHJe npoxHBy jpHvaBHe HHxepBenHHJe noHHH>y 6am y oca^raaecxoM
BCKy, Ka^ je CBa APâBna BJiacx 6Hjia y pyKaMa BaaâaaHKHM, h Ka^
78
je mmemô â CBOJy HeorpaHHHeny Moh BJIaAaJIa^ ynoTpe6jbyje y

HHTepecy bhuihx, noBJiamheHHX ciajiema a ne y HHiepecy iêjiora
Hapo;ta. —
y ipehoj (J)a3H, ;tp5KaBa ce ne cano aaMHinjba Kao HeuiTO
ojtBOjeHo ApyniTBeHHx rpyna, nero ce h opraHHsyje nesaBHCHO ojs,
oji
H>Hx. 3a Bpmeibe cbojhx (|)yHKi^HJa ona ysHMa npoêcHonajrae hh-

HOBHHKe, Tj. TaKBa jiHi];a Koja ncMajy Jipyrora sanHMaiba nero â
cjiyace jtpacaBH Kao H,eHH opraHH. Th npo(|)ecHOHajiHH hhhobhhii,h
^HBe caMo /tpjKaBHHM 2KHB0T0M a He H coipiajiHHM, Kao mxo ce Ha np.
o;t Kajiyêpa xpaacH muBe cano jtyxoBHHM ^hbotom a ne h cbc-
pâ.
TOBHHM. To o/^Bajaae o;^ coH;HajiHor SKHBOxa îhhh ^hhobhhkc napo-

HHTO chocoChhm ;ta y^y y oho ancTpaKXHo-oCjeKTHBHO rjieAHmxe, na
Koje jipacaBHa BJiacx nna ce cxaBH.
flja,
y MOêpHOJ ;i,pacaBH, cy;];cxB0 h ynpasa noxnyno cy dnpoKpaxH-

caHH, H MOJiê ce pehn, ;i,a je xHMe neyxpajiHOCx o6e xe BJiacxH y
3HaxH0J MepH nocxHrnyxa. Ilpe/i cy;tOM cy cbc jipynixBene KJiace je^-
HaKe, H cHpoMax uome ao6hxh npaB^ty npoxHBy Coraxania. ynpaBa,
xaKOê, He noBJia^yje HHJeAHOj coi^najiHOJ KJiacH npoxHBy ;ipyrHX.
nixo ce xHê 3aKOHo;âBHe BjiacxH, aeno HeyxpajiHcaae jom yBCK
npeACxaBJLa je^tan Bpjio xemaK npo6jieM. C yKH/taH>eM Snpa^Kor no-
pesa H 3aBor)eH>eM onmxer npaBa rjiaca, ;i;axa je Moryhnocx cBHMa
Kjiacana, âK h cHpoManiHHMa, ;i;a 6y;i;y npe/ncxaBJBene y napjia-
MCHxy. Ajih XHMe jom HHJe odesdeêna neyxpajiHocx 3aKOHo;i,aBHe
BJiacxH. EapjiaMCHx Cnpa H;eo napoji;; napjiaMCHxapHH ce H36opH c
xora jiaKO npexBapajy y 6op6y coi^najinnx rpyna h3 kojhx ce napo^
cacxoJH, —
H Moryhnocx HHJe HCKJbyneHa ;ta najjana rpyna, ona KOJa
pacnojiajKe naJBehnM 6pojeM Snpaâ, nocxane h rocHo;i;ap napjia-
Menxa. OnacHocxH nena ;i.a he bhhih pe;i;oBH ao6hxh HCKJby^HBH
yxHiâj Ha napjiaMcnx; bhhih peÔBH cy yBCK je^pia Maanna, Koja,
nojicHcxcMOM 6poJHe Bchnne, ne mojkc npejtcxaBJbaxH BejiHKy nojm-
XH^Ky cnary; ajiH onacnocxn HMa m
HCKJby^HBH yxniâj na napjia-
Menx He Ao6HJy hh^h pejtOBH, Kao MHoro6poJHHJH. y xom cjiynajy
HMajio 6h ce je/tno npncxpacno, KJiacHO saKono/taBcxBO, y komc 6h ce
HHxepecH ;tp5KaBHe iêjinne mpxBOBajiH HHxepecHMa je;iHor peâ.
Mepana Koje ce npe^^BHâjy npoxHBy napjiaMenxapHor ;tecnoxH3Ma
HojejtHHHx KJiaca, Snhe roBopa koa oprannsai^HJe 3aKOHo;taBHe
BJiacxH. Ob^c je ;tOBOJLHO noMenyxn ji^s, ce HeyxpajiHcaH>e jtpmaBHe
BJiacxH He Moate jom CMaxpaxH Kao noxnyno o6e36ebeHO. Ajih yxemno
je mxo no HcxopnjcKOM pa3BHXKy jtpânne BJiacxH H3rjie;ta, â ce me
Ka H>eHOM cBe BefeeM neyxpajincaiBy.

Coii;HajiHCTH cy â ce ;tpmaBHa BJiacx He uojRe
tbp;i,hjih
HeyipajiHcaTH. âtaBHa neMa CBOjy BOJty HesaBHcny oa
BJiacx
BOJLe OHHx KOJH je Bpme. Bop6a Kjiaca oko BJiaciH cBpmaBa ce
(})aTajiHO no6e;i;oM najjaê KJiace; cjie;i;cTBeHO, ;i.p5KaBHa BJiacx
yBCK ;i,ejcTByje OHaKO KaKo xohe najjaâ Kjiaca Koja jy je y CBOJe
pyKe AOXBaiHjia; yBCK cjiy:atH caMO iteHHM HHiepecHMa. FoBopHiH
jupmaBH Kao o neKOj caMociajiHOj cnasH Koja ce o/iynHpe npo-
xieBHMa Hajjane KJiace, hctg je TaKO ancyp;iiHO, Kao h tbp;i;hth ji,a
ce je^taH MexaHHsaM Mome ojtynpexH bojbh OHora ko ra ciaBJLa y
noKpcT.
Obo ce rjie;i;HmTe He noxBpJbyJe (|)aKTHMa. y ;i,aHamH>e Bpene
KanHiajiHCTH^Ke npHBpe;tHe opraHHsai^HJe, CypsKoasHJa BasKH
Kao Hajjana ;tpymTBeHa KJiaca, h npcMa xoMe ipedajio 6h jta n,ejia
;i;p5KaBHa BJiacT 6y;te opraHHSOBana, h ;i;a i],ejia /tpacasHa BjiacT
(J>yHKi],HOHHme, y aenoM HHiepecy. Y cxBapn, xaKo HHJe. y 6yp-
ôacKOJ jtpâBH, yBe;i,eHO je oimiie npaBO rjiaca, pa^HHîKH je
pe;t ;to6HO BejimcH yxHiâj na napjiaMcnx, h cxBopeno je ^laxaBO
coii,HajiHO saKOHOMBCXBO, Koje Ha npBOM Mecxy cjiyacH HHxepe-
cHMa pa;tHHKa a ne nocjiOAaBaii;a. To je HecyMH>HB jtOKas ;ta
;rpacaBHa Bjiacx MOJKe 6hxh opraHHaoBana h â Mome (|)yHKii;HOHH-
caxH, He caMo y HHxepecy najjaê KJiace, Hero h y HHxepecy naj-
cjiadHJe.
CoD,HajmcxH^Ke xeopnje o 6op6H KJiaca HHcy nexa^He, ajiH cy
npexepane. BopCa KJiaca hocxojh; mxo je jana je;i;Ha Kjiaca, xo
ce H aen yxHH,aj jane oceha y /tpmaBHOM acHBoxy, ajiH na ocnoBy
xora He Mome ce nocxaBHXH Kao con,HajfflH 3aK0H, ;i,a /ipacaBna
BJiacx Mopa yneK cjiymnxH MHxepecHMa najjaê KJiace h Aa je
HeyxpajiHcaH>e ^pânne BJiacxH neMoryhno. Jep:
(1) y ;^paâBH ne nocxoje caMO j\Be KJiace, 6oraxamH h cnpo-
MacH, Hero hocxojh BejiHKH 6poj pasnoBpcHHx KJiaca. Bhhihx
KJiaca HMa o;i; neKOJinKO Bpcxa (na np. bcjikkh 3eMJbOBJiacHHi];H,
XBopHmapH, CaHKapn); HnasHX Kjiaca HMa o;ii neKOJiHKO Bpcxa
(na np. pa/iHHi;H y cejiy, pa;tHHi],H y Bapomn); h H3Me^y xhx
KJiaca nocxoje cpeAH>e Kjiace (MajiH 3eMJL0BJiacHHi];H, 3aHaxjiHJe,
MajiH xproBH,H). Enjejifidi oa xhx KJiaca nnje caMa 3a ce6e jaâ oji,
ocxajiHx; oxyâ nojiHXHHKe KoajiHn;HJe HSMcl^y noje^piHHx Kjiaca.
y XHM Koaj[Hii;HJaMa ne y/ipy^yjy ce yncK bhuic KJiace npoxHBy
HHJKHx; cynapHHmxBO Mecxo nsOnja y Kpnjiy bhhihx Kjiaca, KOJe
OHji,a jejiina npoxHBy ;ipyre xpaace noxnope ko hhjkhx Kjiaca.
js,
BjiaroâpehH pnBajicxBy HSMe^y bhhihx KJiaca, nn^ê cy KJiace

Hecxo ;i,ojia3Hjie ;i,o BejiHKHX hojihxhhkhx ycnexa. Ha np. nponijior
BeKa y EnrjiecKOJ, pa;piHH;H cy jtonuiH pjo Bpjio noBOJLHor 3aK0-
Ho;i,aBCXBa sa ce6e, CjiaroâpehH- pHBajicxsy HsneJby xopHJeBan;a,
KOJH cy 6hjih cxpanita seMJbOBJiacHHKa, h BHroBai];a, kojh cy 6hjih
cxpaHKa 6yp5Koa3HJe.
(2) Bam H 0H;i,a Ka^ je;i;Ha hjih hckojikko bhhihx Kjiaca ;i;o6HJy
npexesKHH yxHii;ajy jipmaBHOj ynpann, one ne CMejy j[Si ce xhm
yxHii,ajeM Kopncxe onaKO HCKJbyHHBO y cbom HHxepecy, Kao mxo
80
6h ce TO no coii,HajiHCTHHKHM TeopHJaMa Morjio OHeKHBaxH. YcjieA

jaêr KyjiTypnor mHBOia h paBEHJennjer HH;tHBH;tyajiH3Ma, koa
BHiiiHX Kjiaca nacTyna HSBecHO yMaiteibe eneprHJe, o;tBpaTHOCT
npeMa nanopHMa h 6op6H, 'Myjifba, 3a MnpoM h yroAHomhy. BHuie
cy KJiace njiaiiiJbHBe, cKjione na nonyuiTaiBe, Bemxe y HHipHraMa,
a Majio;tyiiiHe y OTBopenoj 6op6H. KyjiTypa pacjiaOjbyje, — h Kao
Toji lUTO ciape ;tpmaBe, 6am 36or CBOJe BHcoKe Kyjixype, no^JiesKy
y cyKo6y c hobhm, Kyjixypno HeHCTpomeHHM Hapo^HMa, nyHHM
cHpoBe eneprHJe, xaKO hcto h BHiue Kjiace HCMajy /ÔBOJbHo
OTnopne cnare npena hhjkhm KJiacaMa, h c Tora noKymaBajy ;;a
H>HXOBy Heo/i,ojLHBy HaBajiy ycnope «pa3yMHHM ycTynii,HMa».
(3) Kjiacna cBeci HHJe je;tHHa Bpcia 3aje;tHHMKe cBeciH. nope;t
KJiacHe cBecTH y Kojoj je H3pa3KeH caMO eroHsan je;i,He KJiace, iio-
cToje H BHiue Bpcie 3aje;],HH^Ke CBecTH, y KOJHMa je Hspaavena
cojiH;i;apHOCT CBHJy Kjiaca je;i,He jtpmaBe, na np. Haii,HOHajiHa
cBecT, 3aje;i;HH^KH pejinrnosHH ocehaJH, 3ajeAHH^KH MopajiHH h
npaBHH noJMOBH, na onâ caB onaj CKyn n/iieja kojh ce uikojiom h
mxaMnoM pa3H0CH Kpo3 cBe /ipyuiTBene cjiojeBe. Hope a Tora, y
H3BeCHHM /^pyuiTBeHHM peÔBBMa, y npo(|)ecHOHajiHOM hhhobhh-
niTBy, y jiH6epajiHHM no3HBHMa, y ynHBepcHxeTCKHM KpyroBHMa,
y cBeiy nojininnapa h KH>njKeBHHKa, Hajia3H ce je/^na HapoHHia
Bpcxa JLy;i;H Koje ne pyKOBo;tH KJiacnn eroH3aM nero H;iieojiomKH
MOTHBH, na np. naêjia cjio6oAe h je;i,HaK0CTH, h kojh ncKpeno
leme 3a je^nnM pan,HOHajiHHM ypeêifceM jtpmaBe, 6e3 o63Hpa na
noceSne nnxepece OBe hjih one KJiace. Cbc je to y3poK jxa, ce y
/tpsKaBH nope/i, KJiaca jaBJLa, Kao caMOCTajina /^pyniTBena cnara,
joni H jaBHo MH>eH>e, KOJe ce y3AHme na/i; KJiacnna Kao H,HXOBa
KOHTpojia. H3 o63Hpa npena jaBHOM Mfteay, BHme KJiace ys^p-
jiâBajy ce ;;a /tpjKaBHy BJiacT ne ynoTpe6e ncKJby^HBO y cbom
KjiacHOM HHTepecy, n uiTa Bnnie noKymaBajy ;i,a CBHMa cbojhm
nocTynu,HMa j^Sijij bbji o6jeKTHBHOCTH.
y
(4) caMa je Kbena opraHH3an,HJa je^HO
Mo;],epHoj ;i,pjKaBH,
jcMCTBo 3a H>eHO neyTpajiHO Bpniefte. Y MOAcpnoj ;tp5i«aBH, ca no-
;i;ejiOM BJiacTH, CnpoKpaTCKHM chctcmom, hojihtkhkhm cjio6oAaMa,
pasHOBpcHHM jcMCTBHMa npoTHBy napjiaMCHTapHor ;i.ecnoTH3Ma,
— y Mo;i,epnoj ;i,pjKaBH, cBaKa KJiaca Koja 6h noKymajia jâ,
;tp2KaBHy BJiacT odpne na CBOJy HCKJtyHHBy KopncT, yâpHjia 6h
omdiX npenpcKe. ânac, Ka;i, cy ynpasa n cy/icTBO CnpoKpaTH-
cann, je;i;Ha Kjiaca uome jtohn ao yTHn,aja na ;i,pmaBHe nocjiOBe
TCK Kpo3 napjiaMCHT. rocnoâp napjiaMCHTa, ona Mome hhhhth
H3BecTaH npHTHcaK na ynpaBy, ajin na cy/tcTBO, KOJe je oji, napjia-
MCHTa He3aBHCH0, ne MOSKe. /l,ejcTByjyliH na ynpaBy, ona he na-
HjiasHTH y ftennM TpaAHn,HJaMa nenpncTpacHor pa;],a na cMeTae
Koje nehe Mohn yECK m
otkjiohh. Y caMOM napjianenTy, ftena he
Behnna 6hth npHnyêna na HSBecny yMepenocT c Tora, mTO
ociajie KJiace nnajy MoryhnocTH /ta ce nyTCM uiTaMne h 36opoBa,
na âK n Kao napjiaMCHTapna ono3Hn,HJa, o;tynpy H>eHHM npcTepa-
HocTHMa. y je;tHOJ Monapxnjn, aene npcTepanocTH y cxaiby je m
81
y HeKOJiHKO yCjiaatH h Monapx, Kao jeân opran kojh ce bhcoko

;tpmH H3Ha;ii coii,HajiHHX KJiaca. Y seMJbana ABo;tOMHor cHcxeMa,
oneT, êcTO ce ;iiemaBa â y CBaKOM AOMy npeoSjiaâ yTimaj ji^yve
Kjiace; le ce jiBe Kjiace, OHâ ysajaMHo cyaCnjajy. MoAepna
^^pajaBHa opraHHsaipija noHHBa na xoj HjteJH, jia. BJiacT xpeda
orpaHHâBaxH h yMepaBaxH; 36or xora 6h h jejcsa 6e3o63HpHa
KJiacna BJia/ta na cnaKOM KopaKy HaHjia3Hjia na rpaHHi;e h ycnope.
Cbc xo join HHJe ;tOBOJBHo 3a noinyHO neyxpajmcaae BJiacxn, ajm
cBe xo noKasyje ab. ce jipataBHa opraHH3ai]iHJa Moace na neKH
HaHHH, H caMHM CBOJHM CKjiOHOM, 6paHHXH iipoxHBy cyBHine nap-
xH3aHCKe ynoxpe6e Koja 6h ce oji, H>e xxejia yqHHHxn.
§ 15. rPAHHUE APaÂBHE HHTEPBEHI^HJE.
IlHxaae o rpaHHiâMa ApJKaBHe HHxepBeHipije He Moace ce peiimxH

OHaKO KaKO je MHCJiHJia HH;;HBH;tyajiHCXH^nca mKOjia. Ona je cMa-
xpajia ;tp3KaBHy HHxepBenniHJy Kao je;iHO 3Jio Koje xpe6a cbccxh na
nixo Maiby Mepy, —
h npH3HaBajia y cxBapn caMO npaBHy MHCHJy
;tp3KaBe Kao OIIpaB;âHy. Me^yxHM, /tpjKaBHa ce HHxepBeHipia ne Mome
OKapaKxepHcaxH Kao 3jio, h ;iipaKaBa ce ne Moace orpaHH^mxH caMO
na cBOJy npaBHy MHCHJy. Ajih, h aKO ce ochobho rjie;tHnixe HH;tHBH-
;tyajiHcxHHKe niKOjie Mopa o^Sai^HXH, ne xpe6a nacxH y ;ipyry Kpaj-
Hocx H ;tpataxH, ;ta 3a ;tpa?aBHy HHxepBeHi;HJy ne nocxoje HHKaKBe
rpaHHn,e. /IpacaBHa HHxepBCHipija ne Mopa y CBaKOM cjiyâjy, h 6e3
H3y3exKa, 6hxh KopHcna. y npaKXH^ffloj nojiHXHn;H necxo ce nociaBJba
nHxaae, mxa je 6ojBe: jiSb jeân nocao cBprnn ;ip3KaBa, hjih ;ta ce
ocxaBH npHBaxHoj HHHH;HaxHBH? OBaKBa nnxaaa ne pemaBajy ce
yBeK y Kopncx ;ipacaBHe HHxepBeH^Hje.
HsBecHO je ma. cbc mxo ce xhhc bojhc ojtCpane acMJfae h o;rp2caH>a
H>eHor npaBHor nopexKa cnaâ y jipjKaBHe 3a;taxKe. ILena Bojna h
H>eHa npaBHa MHcnja HHcy npej^Mex cnopa. C aenoM KyjixypnoM mh-
CHJOM cxBap cxoJH Kao mxo cmo BHêjin y § 11, AP^caBH ce ne
xesce.
Moate ojrpehH npaBO h na KyjixypnoM pa3BHXKy cBora na-
jisl pa;i;H
po;ia. Ajih, h aKO je aena Kyjixypna MHcnja npHsnaxa, ona HHJe

OHaKO HeorpaHHHena Kao aena Bojna h aena npaBHa MHCHJa. Cse
mxo ce xHê Bojne o;t6paHe 3eMJbe h o;rpkaH>a aenora npaBHor no-
pexKa cna;i;a neocnopno y 3a;taxKe ;tpataBe, ajiH HHje hcxo xaKO ne-
ocHopHo jia. y aene 3a;i,axKe câ;â h cbc oho mxo ce XHê Kyjixypnor
pa3BHXKa Hapo/iia. Ty ce nocxanjba nnxaae, ;iia jih jeân nocao xpe6a
CBpniHXH JtpjKaBHOM HHXepBeHHPJOM HJIH IipHBaXHOM HHHIi;HaXHB0M.
IlHxaae o rpannnaMa ;rpa?aBHe HHxepBenniHJe jecxe nnxaae o rpann-
âMa Kyjixypne mhchjc.
O AP>KaFH. g
82
JloK jeo6hm BOJHe h npaBHe MHcnje y CBHMa MOAepHHM ^tpataBana

jeâH HCTH, AOTJie je o6hm ibene KyjiTypne MHCHJe y CBaKOJ ;^pyKHHje
ojtpeben. Ha np. m Jih he /tpmaBa yBpcTHXH y CBOje saAaxKe rpabeae
5Kejie3HHiâ, noinoMaraae yMeTHOcTH, odesdeêiBe paj^HHHKor peâ,

HeroBaibe je^He HBBecne pejiHraje, ht^., cbc cy to npo6jieMH kojh cy y
pa3HHM ;tp5KaBaMa penieHH HejeAHaKO. Hdhxobo pemeae saBHcn ojt
oco6HHa H HaBHKa Hapo/tHHX, o;^ ciaaa jtpjKaBHHX (|)HHaHCHJa h
TexHHîKe cnpene ^HHOBHHinTBa, penjy o/t okojihocth Koje He Mopajy
6hth y CBHMa jtpmaBana HCTOBeiHe. Y je;tHOJ scmjlh ^hjh je napo/t
HHepxaH, /ipmaBa Mopa HMaxH Behy Kyjixypny MHCHJy, Hero y je^HOJ
seMJtH ^mJH je napoA oOâpeH ;iyxoM HHHipiaxHBe; je;tHa AP^caBa ca
HecnpeMHHM, HecaBecHHM, napxHsancKHM ^hhobhhhixbom, hb Moace
ysexH Ha ce6e CBe one Kyjixypne sajiaxKe KOJe je;ipa APâBa ca hh-
HOBHHmxBOM BHCOKe npo(|)ecHOHajiHe cnpeMe h jaKor ocehaaa ;iy3K-
HOcxH, Hx;^. IlHxaae o rpaHHH,aMa Kyjixypne mhchjc BHme je nHxaae
npaKXHHHe nojiHXHKe nero nnxaae xeopHJCKO.
CxeopHJcKor rjie^Hmxa Morjio 6h ce caMO to pehn, â hh y kom
cjiyâjy ji^'pm.a.BSi ne Mome nocxaxH noxnyn rocnoAap Kyjixypnor pa3-
BHXKa. Obo HapoHHXo nocxaje jacHO Ka^ ce noByê paBJimca HSMeby
Maxepnajine h j^yxoBHe Kyjixype. Maxepnajina ce Kyjixypa cacTOJH y
CBe BeheM jôxepHBaay cnojbamH>e cpe;i,HHe npena HaniHM noxpeSana;
;tyxoBHa Kyjixypa, naK, y cBe BeheM pasBHJaay HaniHX ynyxpamaHx
CHara. /I^pjKaBa je npe nosBana sa pa^ na MaxepnajiHOj Kyjixypn Hero
Ha j^yxoBHOj. CHOcoSna moprannsyje name cnojbafflH>e pa;;H>e, ona je
HecnocoSna jxsl y nana HsasHBa yHyxpanifte npoMene Koje 6h xxejia.
H Ha np. oHa je HMajia ycnexa, Ka^ je ysHMajia â ynpaBJba hohitom h
atejiesHHiâMa, a nnje HMajia ycnexa, Ka;^ je noKymaBajia jia. naMeTiie
Hapojty je;iHy Bepy Kojy oh nehe. Ham ynyTpamaH jkhbot JiejKH Ban
ftenor ;];0Mamaja; ona HHJe y CTaay 3anoBe;;aTH namoj ^yniH.
3a jiyxoBHy Kyjixypy ^pmana Moace nemxo yHHHHXH cano nocpe;t-
HHM HaHHHOM, cxBapajyhH HOBOJBHe cnojLauifte npnjiHKe. HoBOJLne
CHOJLamae npnjiHKe Mory 3HaxH0 noxnoMohn ;iyxoBHO-KyjixypHH
pa3BHxaK, ajiH oh ne saBHcn o}\ h>hx y xoj Mepn /ta ce Mopa jaBHXH
îHM ce one cxBope. Ha np. Ma mxa ;tpmaBa HHnnjia 3a nayKy h
yMexHocx, one nehe npoi^nexaxH, aKo y caMOM napojiy ne 6yj[e ckjio-
HOCXH H CHOCOChOCXH 3a H>HX.
HocHjiai^ ;tyxoBHe Kyjixype nnje /tpmana ca cbojom cnojLamaOM
opraHH3ai^HjOM, nero napojt ca cbojhm /tyxoBHHM eneprnjaMa.
flpsKana Mome oxkjiohhxh cnojLaniH>e CMexae KOJe cxoje na nyxy
pasBHXKy XHX AyxoBHHX eneppHJa; Mome ôneKjie xe eneprnje pery-
83
ona neMa Mohn 4a le eHeprnje CTBopH hh h3 nera. TaKO

jiHcaTH; ajiH
HCTO HOBCK MOHCe O^HCTHTH pCKy H JtOHeKJie JOJ ynpaBHTH TOK, ajiH He
Moaee ctbophth Bo;iieHy cnary xaMO r/te je neMa.
y
TOMC CMHCJiy, HH;tHBH;tyajiHCTHHKa je niKOJia nnajia npaBO Ka;t
je, nacynpoT jtpacaBHoj HHiepBeHi^HJH, zcTHii,ajia Hanejio jm^He cjio-
6ojie. ^MaBHa HHxepBeHipija HHJe onaKO mieTHa Kao rnxo je hh^hbh-
jiyaaiicTHHKa iiiKoaa ysHMajia, ajiH npaBa cnara je;^pe jtpacaBe He jieacH

y H>eHOj opraHH3ai];HJH Hero y MopajiHHM h yMHHM cBOjciBHMa H>eHKX
noAaHHKa. 36or xora HHKaKO ce ne 6h Morjia o;to6pHXH ona ApJKaBHa
HHxepBeniiHJa Koja 6h noKpnjia CBa nojba jipyrnxBenor acHBOxa h
cacBHM HCKjbyHHjia jiHMHy HHHii,HaxHBy. Je;taH cyBHme ynpaBJbaHH
H HOxnyHo ;ipecHpaHH nojcAHHan; H3ry6H0 6h chocoOhocx ;ta mhcjih
CBOJOM rjiaBOM, H nocxao cxBopeH>e 6e3 BOJbe. C xukbhm ayxoMaxoM,
;^yxoBHO-KyaxypHH pa3BHxaK 6ho 6h HeMoryhan, jep 6h y H>eMy
CBaKa jiyxoBHa eneprnja 6HJia yramena.
KaHSKeBHOCT. — Engels, Herrn Eugen Duhrings Umwalzung der Wissen-

schaft, 3 H3fl. 1894, cxp. 302. Holtzendorff, op. cit., III. Bernstein, Zur Qe-
schichte und Theorie des Socialismus 1901, cxp. 197. Schmoller, Grundriss der
allgemeinen Volkswirtschaftslehre, cb. II 1904, cip. 496. Frisch, Die Aufgaben
des Staates in geschichtlicher Entwicklung (bvus.. Handbuch der Politik, cb. I).
Rosenthal, Der Wandel der Staatsaufgaben in der letzten Geschichtsperiode

1913. Barth, Die Philosophie der Geschichte als Sociologie, 2. h3;i. 1915, Hfio 1,
cTp. 243. Leroy-Beaulieu, L' Etat moderne et ses fonctions, 2 H3fl. 1891.
Laveleye, Le Gouvernement dans la Democratic 1892, cb. I, kh.. I, rji. VII, VIII,
XI —XII. Novicov, La critique du darwinisme social 1910. Ferraris, II materia-
lismo storico e lo Stato 1897. Mill, Principles of Political Economy, kh>. V,
rji. XI. Mill, On Liberty. Spencer, Man versus State. Spencer, Justice,
rji. XXV—XXIX. Ritchie, Darwinism und Politics 1889. Ritchie, Principles of
State interference 1891. Sidgwick, Elements of Politics 1891, r;i. IV, IX, X.
Willoughby, op. cit., rji. XII. Ward, op. XIX, XX. Macdonald, Socialism
cit., rji.
and Qovemement 1909, cb. II. cip. 109. Garner, op. cit., r.i. IX. Davidson,
Thought from Bentham to J. S.
Political Mil. Barker, Political Thought from
Spencer to To-day (o(ia «ejia y Home University Library).
6*
FjiaBa IV.
AP>KABHA JIMHHOCT.
§ 16. OPrAHCKA TEOPHJA.
I. TOMe niTa je /tpmasa y cBojoj cyiuTHHH, nocTOje y rjiaBHOMe ^na

MHinjbeHja: hjih je ;ip5KaBa npocT o;pioc H3Meby ohhx (|)H3h^khx jiHi],a
Koja je y TpenyiKy cacTaBJbajy, hjih je to je;i;na aaceCna jih^-
;i;aHOM
HOCT, KOJa H3Ha;i THX (|)H3HHKHX jiHua HocTOJH. JJ^Si je ApJiâBa npocT
o;tHOc, Morjio 6h ce saKJLy^HTH no tomc, uito je ona Jinmena csaKe
TejiecHe er3HCTeHH)H:je: OHHMa ce Mory BH/i,eTH caMO JbyjiiH kojh je
THHe, a He H ona cana. Ajih, c A])jTe cipane, h aKO ce ne moskc nyjiHO
casnaiH, /ipaâBa nnaK asHBH ceojuM 5khbotom, kojh ce tojihko pa3-
jiHKyje o;i; mHBOia H>eHHx no;i,aHHKa, ;â je jtpmaBa y CTaH>y CBOJe
noAaHHKe HajtrnHBeiH. H aKO ce HapamiaJH H>eHHx no;i;aHHKa MeH>ajy
6e3 npecTaHKa, ona cana ocTaje je;i,Ha ncia. H Ha np. jtanamaa Opan-
n;ycKa cnaipa ce Kao HCTOBeina c OpannycKOM ocaMnaecTor BCKa, h
aKO /i,aHac ne jkhbh bhuic HHJe;iaH <I>paHny3 h3 Tora BCKa. Obo ce
je;i;HHCTBO ;i,pjKaBHor JKHBOTa ne mojkc pa3yMeTH, aKO je jipjKaBa caMO
o;^HOc H3Me^y (|)H3h^khx Jiniâ Koja je y jtanoM ipenyxKy caciaB-
jLajy: oji^noc ne ipaje jiyme oj\ ohhx H3Me^y kojhx hoctojh.
/I^pjKaBa ce mo^kc HOCMaTpaiH ;^BOJaKo: Kao ;];pymTBeHa rpyna, h

Kao npaBHa opraHHsai^nja. C Tora Tpe6a BH^tein ;ta jih ce ona, Ma y
KOMe o;i; Ta ;iBa CBOJcTBa, npe;i,CTaBjLa Kao 3ac^6Ha jihhhoct.
Tâ JIH /i.pâBa, Kao flpymTBena rpyna, HMa CBOJy jihhhoct, to je y
CTBapn nHTaae ;ta jih y oniuTe JLy;^CKa 3aje;tHHi];a HMa CBOJy jih^hoct.
Ako ce y cBaKoj Ji>y;tcKOJ 3aje;;HHi;H cTBapa je/tna nona jihhhoct Bpx
jiHHHOCTH ifceHHx îJiaHOBa, Koja ne npnna/ta HHJeAHOM ibchom HJiany
noHaoco6, nero npnna/ta n,ejioj 3aje;^HHi;H, OH;ta h ;tpmaBa, KOJa je
caMO je^tan o;^ pa3HHx o6jiHKa JLyjtcKe 3aje;piHH,e, Mopa HMaTH CBOJy
JiHHHOCT. y cxBaxa&y ;tpyniTBa Kao jejtne jih^hocth naj/âjBC je
OTHHiJia opeancKa reopuja, KOJa je ;;pymTBO cxBaTHjia Kao je^tan opra-
HHsaM. Taj H3pa3 «opraHH3aM» nosaJMJLCH je h3 npHpo/tHHx nayKa,
86
H no;i; h>hm ce o6hhho pasyMe je;qia ^hbr ii,ejiHHa, CnjBKa Hjm acHBO-
THH>a, cjiojEena h3 ACJiOBa c (|)yHKii,HJaMa, Hciima, pa3JiHHHHM, ajra
HnaK cpa^ynaTHM na hcth ipijb, a to je na o;i,p:*jaH>e ii;ejiiffle.
OpraHHsaM je je;;Ha cjioiKeHa u,ejniHa, hhjh ce jtejiOBH cMaipajy Kao
opraHH, jep cy y cbojhm (J)yHKu,HJaMa noT^niaeHH je;iHOM BHmeM
ii;Hji>y KOJH ce y ibhxoboj i],ejiifflH HajiasH. OprannsaM ce jacHo pas-
jiHKyje o;i; arperaia, r;i;e cy êjiOBH HacjiaraHH je;i,aH nopeji; ;i,pyrora,

a HHcy cnojeHH HSMeJ^y ce6e no;i,ejiOM (|)yHKii;HJa, na np. roMHjia
necKa, —
h o;i; xcmhjckhx je^Hibeaa, r;i,e nojejuHHH ;tejiOBH ryde cBOJy
HH;i;HBH;iyajiHOCT. Ajih Beh je lesKe noByhn pasjiHKy H3Me^y opra-
HH3Ma H MexaHH3Ma. MexaHHsaM je xaKOJbe cjiomen h3 jtejiOBa nnje cy
pa3He (|)yHKi];HJe cpa^ynaxe na hcth i^hjb, na onaj i^hjb pa;tH Kora je
opraHHsaM HanpaBJben. Morjio 6il ce cano tojihko pehn, â je opra-
HH3aM 2CHB, —
OH CC XpaHH, paCTC, HJIO/liH, —
JIOK jC MCXaHHSaM MpTaB,
— OH ce H He xpaHH, h hc pacTe, h ne hjiojiih. OprannsaM ce pa3BHJa h3
ce6e caMa chjiom je;pie jkhbothc cnare, Kojy y cedn HMa. MexaHH3aM
ce He pasBHJa h3 ce6e cana; H>era neKo /ipyrn npaBH h cTaBJta y
HOKpcT. OpraHHsaM je can cedn n;HJb, hohito CBe (|)yHKn;HJe aeroBHX
oprana cjiyme fteroBOM o;ip5KaBaH>y; MexaHH3aM cjiyatH ohom n;HJby
KOJH My je HjcroB nanpaBJLa^ ojtpejtHo. Ajih cBa ce OBa pa3JiHK0BaH>a
jtpiKe Ha noJMy ajHBOTa, a c^m Taj nojan nnje ;tOBOJbHo npe^HHihen.
Il3Me]^y opraHH3Ma h jipyniTBa nocTOJe cjih^hocth Koje je hcmo-

ryhno cnopHTH. ^ymTBO je, TaKoê, cjioacena je/tHHHiâ: H>eroBH ;ê-
JiOBH TO cy OHH nojeAHHH,H KOJH y /tpyniTBy a^HBe. Ho/tejiH 4>yHKH;HJa
Koja ce bh;i;h y opraHH3My, o;i;roBapa y j^pyniTBy no;i;ejia pa/â. Bes
nojtejie pa;i,a HHKaKBa 3aje;uiHn;a ne 6h Cnjia Moryhna H3Meby JtyjtH,
TaKO ;ta ce h 3a no/tejiy pa/ta Mome pehn jisi je cpa^ynaTa na jeân
HCTH n;Hjb, a to je na ojipjKaae jipymTBene u,ejiHHe.
Ajih H3Me]by JipyniTBa h opraHH3Ma cjihhhoct nnje HOTnyna. JJfi-
jiOBH opraHH3Ma Be3aHH cy H3Me^y ce6e MaTepnajmnM Besana h nnne

TejiecHy n;ejiHHy. HjianoBH ;i;pymTBa Be3aHH cy cano jiyxoBHHM Be-
8aMa, 3ajeAHHHKHM MHCJiHMa, ocehaJHMa, TeâaMa; ohh ne ^nne
Tcjiecny n,ejiHHy nero jiyxoBny 3aje;ipHn,y. /]j)yniTBO HHJe 5khbo dnhe,
Hero HCHxojiomKH o;i,hoc.
II. HcTHHa, Ko;i; ^Jianona ;i,pymTBa hoctojh y Behoj hjih MaH>oj

Mepn 3aje/iHHHKa cbcct; 36or Tora cy mhofh HHcn;H HOKymaBajm jâ
flpyniTBO Hsjej^Hane ca HOBenHJHM oprannsMOM, kojh ce, Kao hito je
H03HaT0, OAJiHKyje Ajih 3aje;ipH^Ka cbcct y
je;i;HHCTBOM cBecTH.
jipymTBy h je^HHCTBO cbccth y ÔBCîHJeM opraHH3My abc cy pa3-
jiHHHe cTBapH. Ko;i; ÔBC^nijer opraHH3Ma, cbcct je ycpe^cpebena y
89
jejpiOM oprany, y M03ry; ocTajiH opraHH (|)yHKi],HOHHiiiy necBecHO, —

H THM i];eHTpajiH30BaiteM cBecTH nocTHsaBa ce m cy cbh opraHK
noTHHiteHH y cbom (|)yHKi^HOHHcaiBy hctom u^jlj. Tora je iîijba
caMO jeâH opran cBecTan, jiôk ociajiz paê MamHHajiHO. To cTaae
CTBapn Koje ce Bum J HOBe^njeM opraHH3My, ne bhah ce h y JLy^-
CKOM jtpyniTBy. Y JLyj^cKOM jtpynixBy cbh cy HjianoBH cBecHH, h
CBecT HHJe ycpe;tcpe]5eHa na jej^noM Mecxy. Me^yco6HHM yiHuaibeM,
mop, HJiaHOBa /tpynixBa cxBapajy ce cjiHHHe mhcjih, ocehajH, xe3KH>e,
— CTBapa ce xo mxo ce nasHBa sajeAHHHKOM CBemhy, ajiH xa aajejt-
HUHKa CBecx ne nocxoJH Ban h>hx Hero y H>HMa. Ona ce ne caOnpa
HH y KaKaB jrpymxBeHH sensorium, kojh 6h o/troBapao Mosry, h iloji
HHJOM 6h ynpaBOM HjianoBH ;^pymxBa êjcxBOBajiH y HHxepecy CBOJe
3ajeAHHn,e, ajiH 6e3 CBecxH o H>oj.
Ha Aa. CBe jipyrnxBene rpyne HHcy je;^-

OBO MOjKe ce npHMexHXH
naKe; cy HeopraHHaoBane, Apyre opraHHSOBane, h obc nocjieAH>e
je;pie
HMajy HeocHopne cjin^mocxH c opraHHSMOM. Y opraHHSOBanHM
rpynaMa, H3ABaja ce jeân pe^ Jby^H ca saAaxKOM â mhcjih
Baje^HHîKHM HoxpeCaMa h â ynpaBJba sajeAHHHKHM nocjiOBHMa;
xo cy opraHH rpyne. OcxajiH ^jianoBH ncMajy â mhcjic o xomc
mxa 6h rpyny 6hjio naJKopHCHHJe
3a m
ce ypa^n; HjHxobo je
caMo Aa xaHHO Bpme oho mxo hm oprann rpyne napcAe. 3ap
ce He 6h mofjio pehn, â je, koa opraHH30BaHor ApynixBa,
y M03ry H>eroBHx oprana H3BpmeHa n;eHxpajiH3aHiHJa ApynixBene
cBecxH? HnaK, nsMc^y iênxpajiHsai^HJe cbccxh y JbyACKOM ApymxBy
H n;eHxpajiH3aniHJe cbccxh y ÔBe^rnjeM oprannsMy nocxoJH ona
pa3JiHKa. y HOBe^HJeM oprannsMy cbh ce oprann nox^HH>aBajy
H;eHxpajmoM oprany, M03ry, necBecno, xaKO pehn MamnnajiHO.
y JtyACKOM ApynixBy, aeroBH ce ^jianoBH nox^HH>aBajy ApyniXBenHM
opraHHMa na jeAan cnecxan na^nn. â 6h mofjih H3BpniHXH
3anoBecxH KOJe hm ApynixBenn oprann H3Aajy, ohh Mopajy, npe
CBera, nocxaxn cbcchh xhx 3anoBecxH, —
h He caMO xo, Beh
npe Hero 6h hx HBBpniHjin, ohh ce Mopajy oAJiy^nxn Aa hx H3Bpme.
HaK H y jeAHOM xnpancKH ypeênoM Apynixny, nox^mH>eHOcx noje-
AHHania HHJe MamnnajiHa; naK n xy, ko 6h 6ho KypasKan Aa npHMH
na ce6e cne HenpnjaxHOcxH Koje 6h ra ycjicA xora cnamjie, Morao
6h, y HMe CBOje noOyiLene cnecxn, OApehn nocjiymnocx ApynixBennM
opraHHMa. JlÔKjie y HOBennjeM opraHH3My jeAan opran y KOMe je
caSpana cna cbccx, ynpaBJLa ocxajiHM oprannMa, kojh cy ae nox-
nyno JiHrnenn, Aoxjie y jcahom opraHH30BaHOM ApynixBy jcAna rpyna
JtyAH 3anoBeAa Apyroj rpynn JLyAH, h aKO je OBa odAapena hcxo xaKO
817
CBemhy koo ii ona. 36or Tora, CBaKa jipyrnxBena ynpasa h BjiacT

HMa y ce6H nenera HenpnpojtHor, BemTa^Kor, KOHBeHnpoHajmor.
npHpo;ipo 6h 6hjio Jâ Jby^p H^y sa cbojom nanehy a ne aa lyÔM;
aKO y ;tpyinTBy Behz 6poj Jbym npncTaje ;â ce noT^mnH lyôj
naMCTH, naMexH /^pyÎTBeHHx ynpaBJbana, to je c xora mio je xaKO
ycTQHoejbeHO. To 6HBa na ocHOBy BHme hjih naae npoHSBOJLHHX
ji>y;iiCKHX o6HHaja h saKona. CBa hpohbbojbhoct h KOHBenniHOHaji-
HOCT flpymiBeHe ynpaBe oceha ce y ohhm cjiynaJHMa Kaji; ohh kojh

ynpaBJbajy HHcy jaê naMexH oa ohhx KOJHMa ynpaBJtajy, Hero âK
M05Ke 6hth cjiaCnje, h Ka;i, ce H>HxoBa BJiaci ne ocHHBa na HHiejieK-
lyajmoj HajtMohnocTH Hero na (Jx)pMajiHOM npaBy. Hs cBera OBora
ESEjiasH y /tpymiBy Mory nocTOJaiH ii,eHTpH CBecTH, ajni th
jta
i^CHTpH cBecTH HHcy iipHpojtHH Kao Koji opraHHSMa, Hero Bemxa^KH.

JtpymxBO Moave 6hxh opraHHSOBano Kao opramiBaM, ajra opraniisaM
HHje.
OprancKa xeopnja Onjia je HacjiyhHEana jom y cxapoM Beny;
ynopeJ^Hsaae jtpymxBa c HOBenHJHM xejiOM cnaâ y Haj;tpeBHHJe
Mexa(})ope; ajin, na nay^Hy ocHOBy, oprancKa je xeopnja nocxaB-
Jbena xeK y jteBexnaecxoM BeKy. Ona je ;i,omjia Kao peaKnpja npn-
po/tHO-npaBHHM xeopHJana o ;rpynixBy. Kao mxo cmo BH;i;ejiH
(§ 9), no npHpo^HO-npaBHHM xeopnjaMa, nocxanaK ce ;i;pynixBa
o6jamH>aBao jejpiHM yroBopoM kojh cy nojejtHHipi nsMeSy ce6e
HaHifflHjiH. CxBapajyhH jipymxBo, nojeAHHn;H cy My moxjih jtaxH
onaKBo ypeêae KaKBO hm je HsrjieAajio Hajpai^HOHajmnje. Ho
'npHpoAHO-npaBHHM xeopnjaMa, jipynixBy cy npexxojpijm HHxe-
jieKxyajiHO cacBHM pasBHJeHH noje;tHHniH, kojh cy îpynixBeHO
ypeêae HSMHnijbajm Kao mxo ce je;taH MexanHsaM HSMHmjBa.
IIpBa peaKHiHJa obom MexanHHKOM cxnaxaay ;tpa?aBe, Koje
je Chjio npoH3Bo;t panponajiHSMa ocaMHaecxor BCKa, jtouiJia je oa
npaBHO-HcxopHJcKe niKOJie ;;eBexHaecxor BCKa. Ta je niKOJia
HcxaKjia Aa nojeAHHa^ma cbccx HHJe jeAHHH o6jihk CBecxn; jta
nope;t ae nocxoJH h saje/piH^nca cbccx jipyrnxBene rpyne («Ha-
poAHH ;tyx»), H ;ta je jipyrnxBeno ypeêae ;tejio sajejtHHHKe a ne
HOjejtHHaHHe cbccxh. 3aje;tHHMKa cnecx BHme je jejtna aajejiHH^Ka
xe5KH>a, ynpaBO naroH nero CBecx y npanoM cMHCJiy penn; HpeMa
xoMe, H ;i;pymxBO KOJe ce pasBHJa no;; HMnyjicoM xor saje^HH^qKor
Harona, pasBHJa ce npnpoAHO, xaKO pehn oprancKH.
y xoKy ênexHaecxor BCKa, Kajt cy ;tpymxBeHe nayKe ;iomjie
Hojt yxHn,aj npnpojqiHx nayKa, Hojann j^pymxBenor SKHBOxa cxajiH
cy ce o6jamH>aBaxH 6HOJiomKHM saKOHHMa. FjiaBHH npe;i;cxaBHHK
npHpoAH>aMKor npaBn,a y ;ipymxBeHHM nayKana 6ho je enrjiecKH
coiôjior Xepdepr Cnencep (Herbert Spencer, 1820 — 1903). ôk
je npaBHO-HcxopHJcKa mKOJia ysHMajia m y ApymxBenoM pas-
BHXKy HMa nener oprancKor, ;iiOXjie je HpHpo;i;H>aHKa nmojia
XBpjtHjia ;i,a je iêjio ;ipymxB0 je^tan oprannsaM. He caMO â ce
88
;^)yfflTBO pasBHJajio naroHCKH, h y tom CMHCJiy npHpo;;HO, Hero

ce pasBHJajio no saKOHHMa npHpo;tHor pasBHTKa, pacjio, i^Bexajio,
ona/âjio, Kao h ociajia iKHBa 6Hha. He caMO ;ta je y j^pyiuTBeHOM
pasBHTKy 3aje;piHHKa cbcct 6Hjia BamHHJn HHHHjiai^ o;t noje-
/tmia^nie, nero je /^pyniTBO 6hjio je^na iêjiana, a nojejimmn
fteroBH ^êjiOBH, kojh Ban CBOJe jipymTBene cpeAHHe ne 6h mofjih
oncTaxH H pasBHJaxH ce Kao hh opraHH Ban CBor opraHHSMa.
TaKO je npHpo/i,H>a^Ka niKOJia ;i;omjia ;i,o je;ijie HOBe, t3b. oprancKe
TeopHJe, Koja je ciajajia y join Behoj cynpoiHOCTH npeMa npn-
po;iHO-npaBHOJ Teopnjn nero Teopnja npaBHO-HCTopHJCKa. Eo
npHpo/^HO-npaBHOj xeopajn, j^pyniTBO je ca i];ejiHM cbojhm ype-
êibeM H3HJia3HJio h3 CBecTH nojej^HHaiâ; oho je 6hjio HjHxob
HsyMeiaK. Ho oprancKOJ Teopnjn, noje;^HHi],H nncy mofjih hh
HOCTOJaTH Ban ;ipymTBa; HjHXOb ce :khbot cacxojao y Bpmeay
jtpyniTBeHHX (|)yHKH,HJa; y mccto ;i;a 6y;ty caMociajme n,ejiHHe,
noje;piHi],H cy 6hjih caMO ;i;ejiOBH h oprann /tpyniTBenor opra-
HH3Ma.
Ttanac je oprancKa leopHJa H3ry6Hjia ôcxa oji CBora neKa-
jtamaer 3HaHaja. AnajiorHJa H3Me^y ;ipymxBa h oprannsMa HHJe
ce Morjia H3BecxH ;i;o Kpaja, h 3axo cy ;i;oi];hhjh npeAcxaBHHUH
oprancKe xeopnje cxajiH roBopnxH o jtpymxBy Kao o opraHHsny
Hapo^Hxe Bpcxe, opraHHSMy jiyxoBHOM a ne xejiecHOM. Ajih xaKaB
opraHH3aM kojh 6h npe^cxaBJBao /tyxoBHo je/iiHHCxBO 6e3 xejiec-
Hor, 6ho 6h hcxo xaKO Majio Moryhan, Kao h je/tan HOBeK kojh
6h 6ho caMO ;tyx a ne h xejio. Ako y jipymxBy HMa cano /tyxoBHor
je^HHcxBa, oHjâ je npocxnje pehn jia, je ApyuiTBO caMO hchxo-
jioniKH OAHOc H ncHxojioniKH npoiêc H3Me^y nojeAHHai;a. Hanixo,
;tOHcxa, roBopHXH o ;rpymxBy Kao o hckom 6Hhy BHmer pejta, Koje
o6yxBaxa nojej^HHiê Kao CBOJe ;tejiOBe, ajin nena CBor naponnxor
cnojLamH>er oCejiesKJa? FoBopHXH xaKO o j^pymxBy, SHa^H 05khb-
jLaBaxH H ojiHâBaxH ancxpaKn,HJe, Kao mxo ce pajiHJio y cko-
jiacxHHKoj (|)Hjioco(|)HJH cpeAH>era BCKa.
HcxopnjcKH 3Haâj oprancKe xeopnje npjio je BejiHKH. Ona je
noKa3ajia cBy saBHCHOcx noje;tHHai;a o;^ j^pyuiXBene cpejinne, h
HcxaKJia sajcAHH^Ky cbccx Kao je^tan bhhih o6jihk cbccxh nero
fflxo je cBecx nojejpffla^ffla. Yjejtno je noKasajia, â ;ipynixBeHe
npoMene ne Cnnajy hpohsbojlho, ho hy^H HOJe/^Hsaiâ, nero no
onnixHM 3aK0HHMa pa3BHXKa, kojh ce, xajaHcxBCHH Kao h can
5KHB0X, ne Mory noxnyno jacno cxsaxHxn, nero ce Mopajy na-
roncKH ocexHXH. Ajih, Hcxmyhn 3aje/uiHuy nacynpox nojejtHnny
H naroH nacynpox pasyny, 3acxyiinHn;H oprancKe xeopnje najin
cy y xy Kpajnocx, jia cy o /tpyinxBCHOM pa3BHXKy roBopnjiH Kao
^Hcxo oprancKOM pacxeay, y komc nania cbccx nena CKopo
HHKaKBor y;tejia. MefeyxHM, one cy ;tpymxBeHe npoMene y xom
cxeneny ycjiOBJbene npoMenaMa name csecxn, â Hsrjiejtajy Kao
M 6h Cnjie oji, obhx nocjie;^H>HX H3a3Bane. H na np. CBHMa
npoMenaMa j^pynixBennx ycxanona npexxo^no je npenpax y H;ie-
jaMa. Ilpe nero 6h npoMennjin CBOJe ycxanoBe, Jty^n ;^0Jia3e jô
89
yBepeH>a ;ta ciape ycTanoBe ne Bajbajy, h ;ta 6h hobc 5HJie

Cbc pe(J)opMe h cbc penoayuHJe spine ce cacBHM CBecHO,
6ojbe.
npeMa je;iHOM Hêaîy, totobo 6h ce Morjio pehn, njiany, kojh ce
HMa y rjiaBH. OpranHsaM ce pasBHJa no npHpo;ipHM saKOHHMa;
jipyniTBO, naK, no JhjjicKmi njtejaMa. Cbojhm pasMnnubaaeM,
HOBCK He Moace hh 3a MHjiHMeiap noBehaxn cboj pacT; cbojhm
pasMHniJbaaeM, Jby;tH Mory nahn none npHHn;Hne no KOJHMa he
CBOJe ycxanoBe ype;;HTH. OprancKa Teopnja, Koja je h cyBHnie
HciaKJia mia y jipyrnxBenoM pasBHiKy HMa necBecHora h npn-
pojtnora, nnje HCxaKjia jiobojbho mia y H>eMy HMa CBecnora h
BemiaîKora.
KanateBHocT. — Krieken, Ober die sogenannte organlsche Staatstheorie

1873, Gierke, Qrundbegriffe des Staatsrechts (bh^. Zeitschrift fiir die gesamte
Staatswissenschaft 1874). Gierke, Das Wesen der menschlichen Verbande

1902. Preuss, Gemeinde, Staat, Reich als Qebietskorperschaften 1889, cip. 137.
Kaufmann, Ober den Eêgriff des Organismus in der Staatslehre des 19. Jahr-
hunderts 1908. Menzel, Begriff und Wesen des Staates (bha. Handbuch der
Poiitik, CB. I). JeUinek, op. cit., cip. 148. Barth, op. cit., fleo I, cip. 243.
FouiUê, La Science sociale contemporaine, 2 naa. 1885. Worms, Organisme
et Societe 1896. Michoud, La Theorie de la personnalite morale 1906 1909, —
CB. I, Le persone giuridiche 1907, 6p. 40 47. Spencer, Prin-
6p. 32. Ferrara, —
ciP'les of Sociology, cb. I, aeo IL Ward, Psychic Factors of Civilization 1897.
Garner, op. cit., cxp. 56. Coker, Organismic theories of the State 1910.
§ 17. ;tPÂBA KAO nPABHA JIHHHOCT.
Kao ;ipymTBeHa rpyna jipataBa neMa cBOjy BJiaciHiy jiH^ffloci.

I.
Jâ jiH je HMa Kao iipaBHa oprannsaipija? Tj. â Jih jipymTBena

rpyna, h ano HHane nnje jnrqHocT, Moave to nocTam chjiom npaBHe
oprannsai^HJe. PaayMe ce, ;ta upaBna opraHHsannja ne MOJKe naâx-
HyTH HHKora ^khbotom, h jia nocpe^cxBOM ae ;i,pyKaBa ne MOJKe no-
ciaTH (J)H3H^Ka Hero caMO npanna jihhhoct. Saxo ipeCa bhacth mm
3HaîH npanna jihhhoct.
IIpaBO je no3BaHo ;iia cnpe^H cyKo6e nsMe^y pasHHX BOJba, h to
Ha Taj HaHHH mTO he H>HXOBe Me^ycoCne c(})epe pasrpaHH^^HTH. C
npaBHor rjie;i;HinTa, Hmnja ce BOJba ne CMe ocTBapnTH noTnyno, jep
6h ce OH;â mofjio jiecHTH ;ia jipyra ne^nja BOJba Cyê noTpBena hot-
nyno. Y MecTO Tora CBa^HJa ce BOjta cMe ocTBapHTH caMO /to nsBecne
rpaHHHie, KOja je noBynena TaKO ;ia nn^Hja BOJta ne cMeTa ocTBape&y
ocTajiHx BOJba. 36or Tora hito npano HMa nocjia c BOJbaMa o;i kojhx
Tpe6a CBaKOj oGejieiKHTH aeny C(J)epy, y upaBy ce paîyna Kao rwi-
HOCT CBe OHO mTO je chocoCho HMaTH je;tHy BOJby. CBaKa ycpe/^cpe-
]beHa BOJba ;to6HJa npaBO na je;tHy c(J)epy y Kojoj ce Moaê cjio6o;tHo
90
KpeiaTH, y hcto speMe Ka;t ;to6HJa h a^jskrogt m npeKO rpanniâ xe

c(|)epe Ha npBOM Meciy cnoco6aH je
He npejiasH. â HMa je^ny BOJby
ÔBeK, H 3aT0 na npBOM MCCTy HOBeK jihîhoct y npaBHOM cMHCJiy.
je
Ajih ôbck HHJe je;tHHH Kaâp ;ta ima je;tHy BOJby. Je^na MnojKHHa
jBy;tH Mome, xaKOê, HMaxH caMO je/^ny BOJby. Ha up. aKO cbii th
jLy^H pa/te noji hctom ynpasoM, y ibhxobhm pa;tH>aMa orjie;tahe ce,
H aKO Hx je HeKOJiHKO, caMO jejtna BOjba, —
ona Koja je y aano-
BecTHMa H>HX0Be yiipaBe Hapaacena. Je;tHHCTBO bojlc MOJKe nocro-
jaiH Koji je/ine rpyne hcto laKO Kao h koa je;tHor HOBeica: pasjiHKa je
caMO y na^HHy kojhm ce oho nocTHsaBa. Ko;i; HOBeKa to 6HBa npn-
po^HHM Ha^HHOM, ycjie^ ycpej^cpel^KBaaa cBecTH y je;pi0M oprany;
Ko;i, rpyne ce to ocTBapyje BeniTa^KHM cpe;^CTBHMa, na np. opraHH-
soBaaeM jejmoT ynpaBHor u,eHTpa, o;taKJie ce cBHMa HJianoBHMa rpyne

y HCTOM CMHCJiy 3anoBe;],a. Ajih c npaBHor rjie/iHniTa cacBHM je CBe-
jejijio, na KaKaB ce na^HH je;i;HHCTB0 BOJLe nocTHsaBa. Hapo^HTO je
CBeje/];Ho /la jih je oho cnojeno join h c tcjicchom HHjtHBH/tyajiHomhy.

Hh caMOM ÔBeKy npaBo ne npHsnaje KapaKTep jihhhocth 36or H>e-
roBHx TejiecHHX Beh 36or aeroBHx ^yxoBHHX ocoCnna. 0;i; KaKBor
je no/tpeênor 3HaHaja TCJiecna HHAHBH;i;yajfflOCT y npany, bh;i,h
ce na np. no tomc, ihto y CTapoM BeKy po6oBH nncy BasKHJiH

3a jiHîHocTH y npaBHOM CMHCJiy, H aKO je H>HXOBa (})H3H^nca
jiH^niocT 6Hjia cacBHM neocnopna. Ajih icaji; HOBeK He ;to6HJa
npaBHy jihhhoct 36or CBOJe Tejiecne HH;iiHBH/iyajiHOCTH, on/ta
ce npanna jihhhoct ne uom.e hh rpynn o^pehn caMO 36or
ocKy;i;Hi];e Tejiecne HH;i;HBH;i,yajiHOCTH. H3Me]by npHpo;i,He jihmhoctz h
npaBHe jihîhocth hoctojh OBa pa3JiHKa: npnpojiHa jihîhoct npeTno-
CTaBJba MopajiHO jejtnncTBO na ochobh (|)H3HHKor jeAHHCTBa; npaBna
jiHHHOCT ocHHBa ce na MopajmoM jejiwHGTBj ysexoM caMOM 3a ce6e,
TaKO ;ta je y KpajiteM cjiynajy moskc 6hth h 6e3 (|)H3HîKor je;tHH-
CTBa. Ako ce obo HMa na yMy, OH;;a ce nehe pehn ;ta Teopnja
npaBHoj JiH^mocTH rpyne nepcoHH(|)HKyje neniTO niTO je y CTBapn
caMO OAHoc H3Me^y je^ne MHoacnne jih^hocth. Ta Teopnja ne KasKe,
rpyna Moa?e 6hth ncTa onaKBa jihhhoct Kao h HOBeK, Beh icaJKe
jlSi
caMO TO, jia, jej^ny nsBccny i^pTy HOBCKOBe jihthocth, chocoChoct 3a

je^ny BOJby, rpyna Mome HMaTH hcto TaKO Kao n hobbk. H hohito je,
c npaBHor rjie/tninTa, caMO Ta i^pTa HOBCKOBe jihhhocth BajKHa, to
ce y npany ancTpaxyje oj], cbhx pa3JiHKa Koje nnaê nocTOJe naMe^y
rpyne n noBCKa, na ce n rpyna n hobck CTaBJtajy y HCTy npanny
KaTeropnjy. CTaBJLajyhH rpyny y ncTy npaBHy KaTeropnjy ca hobc-
KOM, MH joj ne npHsnajcMO nnniTa BHme nero HCTy npaBHy cnoco6-
91
HOCT Kao H HOBCKy, cnoco6HocT ;â Kao h ÔBeK Cyê cydjeKTOM

irpasa. EpaBHa cnoco6HocT HHJe npHpo^HO cbojctbo, nero ;By;i;cKa
ycxaHOBa; oji naiuer cxBaxaiba saBHCH, komc heMO je npHSHaxH, a
KOMe He.
JlpjKaBa je necnopHO je;;Ha rpyna y Kojoj nocxoJH jejtHHCXBO

BOJbe. To ce je;i;HHcxBO nocxHsaBana OBaj Ha^HH. H3;i,Baja ce jeân
pe;i, Jby;i,H, x3b. APâsHH opraHH, h H>HMa ce ocxaBJta jia, Ka?Ky mxa
ce HMa cMaxpaxH Kao sajeAHHHKa jipataBHa BOJba Kojoj ce cbh HJia-
HOBH jtpjKaBHe Mopajy noKopaBaxH (y Mo;i;epHOj jtpvKaBH,
3aje;i:HHii,e
raj ce aaâxaK noBepaBa saKOHOAaBHHM opranHMa). J\ok ce y opra-

HH3My CBecx HajiasH ycpeAcpe^beHa y je;i,HOM oprany, ;i;oxjie y ;^pHâBH
nocxoJH 6e36poj CBecHHx BOJba jejina, nope^ ;ipyre; ajiii je;i;HHCXBO
ce H3Me^y h>hx nocxHsaBa nnaK, jep ce xe BOJBe, h aKO MHoroGpojne,
He CMaxpajy cBe Kao paBHonpaBHe. Bojta ApacaBHHX oprana y npan-
HOM je CMHCJiy cxapHJa o;^ BOJbe o6hhhhx rpaâna; BOJba ohhx npBHX
o6Be3yje OBe ;ipyre Kao 3anoBecx, h y xojihko noxnpe H>HX0By Bjia-
cxHxy BOJby, aKO 6h joj OBa dnjia npoxHBHa. H aKO y /rpjKaBH nocxoJH
6e36poj CBecHHX BOJta, y HjOJ nnaK HMa je;i,HHcxBa, jep caMO jejtna
BOJba, BOJba ;ipacaBHHx oprana, HMa npano 3anoBe;iaH>a.
/IpataBHa ce BOJba cxBapa, âKJie, nocpe/tcxBOM ;ipHtaBHHx oprana.

Bojba npexHOcxaBJba chocoChocx xoxeaa, a ona je CBOjcxBena caMO
(J)H3HHKHM jiHi^HMa. IIpeMa xoMe H jipacana, â 6h ;i;oniJia ;ô CBOJe
BOJbe, Mopa y3exH y CBOjy cjiya?6y HSBecna jiHn,a Koja he joj no3aj-
MHXH chocoOhocx xoxeH>a. Tpe6a bo;i;hxh pa^yna o OBOJ pa3JiHn;H:
;ipjKaBHH opraHH HMajy jxa, no3aJMe jipataBH CBOJy chocoChocx xoxeH>a
a He CBOjy BOJby. BbnMa ne npHnaâ npano â CBOJy jm^^ffly BOJby

xaKBy KaKBa je, orjiace 3a ApJKaBny BOJby; na aHMa JieacH jtyiKHOCT
jia, H3Ha^y ony BOJby Kojy 6h pj^msLBa, BepoBaxHO HMajia, Ka/i; 6h 3a
xoxeae 6HJia cnocodna. âcana je jejtna 3ajeAHHU,a; Ka^ 6h 6Hjia

CHOCoCna 3a xoxeae, ona 6h Morjia xxexH caMO oho mxo o;troBapa
3aje;ijiH^K0MHHxepecy cbhx H>eHHx HjianoBa; 3axo h jtpjKaBHH
cpraHH HMajy j[a. nape^yjy oho mxo o/troBapa xom saje^HHKOM,
a He H>HX0B0M npHBaxHOM, HHxepecy.
II. Ajih, aKO ;^)5KaBa, y nejiociSLiKj xejiecne er3HcxeHniHJe, neMa

cBoje BOJbe y npanoM cMHCJiy, nero ce Kao aena BOJba pa^na je;pia
xyjâ BOJba, BOJba aennx oprana, na ocHony xora ne xpe6a 3aKJby-
ÎHXH Jta je JXPâi,BHSi JIHHHOCX ^HCXO (|)HKXHBHa, H He 0}I,TO-
JlSi H>OJ
Bapa HHHixa y CBexy HHH>eHHn;a. cxBapnocxn jtpjKaBHe jihhhocxh
Moace 6hxh roBopa y j^BOJaKOM CMHCJiy.
92
Ta BOJba Koja joj ce npHimcyje, jecre HemTo cacBHM cTBapno.

(1)
Ha KOJH ce Ha^HH jio le BOJbe ôJiasH, cnopejpia je cxBap; rjiaBHO
je /ta y jtpaeaBH nocTOJH je/tna BOJLa, KOJa ce ysAH^Ke na;]; nojejpi-
HaHHHM BOJLaMa, H ^Hjy Ha/^MohHOCT noje;tHHaMHe BOJte y nynoj
MepH ocehajy. âeaBy hhko HHJe y cxaity BH/texH cbojhm o^niMa;
TO iiHinxa He CMeia ;i;a saKOH, kojh ce CMaxpa H>eHOM bojbom, ;;ej-
CTByje HCTO onaKO Kao BOJba 5KHBor dnha; ko ce o saKOH orpeniH,

oceha o;tMax â je /ômao y cyKo6 c je/tnoM cxBapnoM bojbom, KOJa
na Hana/i; o;i;roBapa. Yqsuijji, he ce pehn, ;i,a la BOJba He npHna;i;a
;tp5KaBii Hero ohhm (|)H3hîkhm jiHii,HMa KOja cy yaexa sa aene
oprane. Y hchxcjiohikom cMHCJiy, xo jecxe xa^HO, ajiH He h y npas-
HOM. y npaBHOM CMHCJiy, 3aK0H ce He moskc CMaxpaxH Kao jiH^ma
BOJba /ipiKaBHHX oprana, jep HMa Behy npaBHy Baacnocx Hero mxo
je o6HHHe noje;tHHaHHe BOJte HMajy; HMa je^ny npanny Ban^Hocx KOJa
ce npH3Haje caMo iejmo] bhhioj bojbh Hero mxo je noje;i,HHaHHa,
BOJBH H,ejie APâ-BHe 3aje;tHHH,e. C xora ce Mome pehn, ;i;a ce xa 3a-
je/UHH^Ka BOJLa ca nojananoM npaBHOM naai^HocxH, xa BOJba hhjhm
ce cy6jeKX0M 3aMHmjba /^paâna, ôHcxa oceha y cxBapnocxH, Kao
je/iHa CHara KOJa AejcxByje.
(2) JljpmaBHa BOJLa HHJe caMO saMnnuLena 3aje;ipHHKa BOJLa. Ona

HMa Behy hjih Maay no;i;jiory y cxBapnocxH. ^pjKaBa HHJe jeân
cKyn noje;i;HHaH,a kojh H3Me^y ceCe nnnera saje/piHHKor HCMajy, h

KoJHMa ce jejijHHcxBO BOJLe HaMehe osro, chjiom saKona. /IjpacaBa je
je;tHa /tpyrnxBena rpyna c janoM hjih cjia6HJ0M 3aje;piHHK0M CBemhy,
— H ;ipH?aBHa BOJLa HHJe HHinxa /tpyro nero iipaBHH H3pa3 xe 3a-
je;i,HH^TKe cbccth. HcxHHa, xa 3ajeAHHHKa CBecx Hajia3H ce pacxypena
HO rjianaMa BejiHKor 6poja nojeAHHaiâ; koa neKora je MyxHHJa, koji,

HeKora jacHHJa; hh noji je^Hora Moê 6hxh ona HHJe noxnyno pa3-
BHJena, jep hhko HHJe y cxaiLy ocxaBHXH na cxpany cBOJe npHBaxiie
HHxepece, na mhcjihxh caMO o 3aje;tHHHKHM HHxepecHMa, SaâxaK je
TtpmaBHHx oprana â xy pacxypeny cBecx npHByKy Kao y jeân
n;eHxap, h /â je jom Hojaâjy ycpe/tcpe^HBaiLeM cbhx cbojhx mhcjih
Ha 3aje;piHHKe HHxepece. HnaK, Ma KaKo 3aje;tHH-qKa cBecx 6HJia ne-
HoxnyHo pa3BHJeHa, /ôbojlho je m
je y oimixe HMa, na asl ce mojkc
XBp;tHXH ;ta je;tHHcxBO BOJLe Hspameno y /tpnaBHHM saKOHHMa, HHJe
caMO (|)opMajiHo je;tHHcxBO, 6e3 HKaKBe Be3e ca cxBapHHM ^HH>eHH-
i];aMa /ipymxBeHor acHBOxa.
III. Ka;t ce jipaeaBa cxBaxH Kao npanna jihîhocx, o;tMax nocxaje

jacHo KaKO je Moryhno m
ona CBoje BjiacxHxe HOânHKe naj^rnHBH.
Ilomxo, y npaBHOM norjie/(y, ona nocxoJH Kao je;pia jihhhocx pa3-
JiffqHa ojt jiHHHOCTH H>eHHX ô;âHHKa, to HsyMHpaae noâHnHKHX
Hapamiaja He Moaê 6hth o;i; yTHii,aja na H>eHy ersHCTeHipjy.
^maBHO ce «ja» ne najiasH y ohhm .iHHHOciHMa Koje no aennM
aanoBecTHMa m.iiBe, Hero y ohom npaBHOM n;eHTpy o;iiaKae le sano-
BecTH noTHîy, —h nomio ce xaj meHiap ne Mopa ;i;e3opraHH30BaTH
ycjieji; CBaKor o6HaBJbaH>a napamxaja, to je cacBHM pasyMJbHBO m
;tpavaBa Ha;tacHBJLyje CBOJe noAaHmce. JXoiune toji HMa noâHnKa kojh
H>eHy BOJby Bpme, AP^caBa atHBH, na na th no;taHHn;H h ne Chjih
yneK je^HH hcth Jby;tH.
Teopnja o npaBHoj .ihhhocth ;rpa:aBe o6jamH>yje h OBaj o;ihoc
KOJH, y Mojêpnoj /rpacaBH, nocTOjn nsMe^y jtpataBnnx oprana h
;ipa\aBHHX no;taHHKa. /ÔHCTa, npeTnocTaBHMO aa jeân Hac jia. Hsa
jipavaBHHX oprana ne nocTOJn HHnaKBa Bnma KOJieKTHBHa jihhhoct
Kojoj ohh cjiyace; npcTnocTanHMo m
nocTOje caMo ona ^RSR^ma.
.ffln,a Koja spme BJiacT h ona (J)H3HîKa Jinnia na;i; KoJHMa ce BJiacT
Bpnm, — OAMax KaKo to npeTnocxannMO, TaKBa jtpjKaBa Kao hito je

Mo;i;epna ^pacana, ne MOHve ce nmne o6jacHHTH. /lânac ce ysHMa m
;5pyKaBa nocTOjn pajpi ocTBapeaa sajeAHHHKnx HHTepeca cbojhx ^Ta-
nona. IIoniTO h>hxobh sajejipn^KH nnTepecn nncy cacBHM HCTOBeTHH
C H>HXOBHM nOCe6HHM HHTepeCHMa, n>HXOBH ce BajejtHHHKH HHTepecH
o/tBajajy oa h>hxobhx npnBaTHnx jihhhocth, na ce npH;i,ajy /tpatann,
y KOjoj je H>HXOBa 3aje;tnHn,a opraHnaoBana. Tn aaje^tnmKn hhtc-
pecn npexnocTaBJbajy ko;; jtpjKaBe jejtny npasno npnanaTy BOJBy, Koja
he na n>HXOBOM ocTBapeay pa;tHTH. EpaBno npnanaTy BOJby Moaje
caMO je^na jih^hoct nnaTn; c Tora ce n îp/Kana Mopa saMHCJinTn Kao
je;ipa jm^mocT, aKO ce ona ajejm nannnHTH HOCHon,eM thx 3aje;t-
hhhkhx HHTepeca. Kajt ce ^pacannH oprann jie^mmmj Kao (|)n3HîKa
JiHn;a CTanjbena y cjiyac6y npanne jihîhocth jipaianne, on;ta je no
ceCn jacno ;ta ;tpa?aBnH oprann Mopajy npniHTH jipiKaBny BJiacT

y onmTeM, a ne y cbom jiffqHOM HHTepecy. y3Me jih ce nanpoxHB,
Aa H3a îpaeannHX oprana ne nocTOJn nnKaKBO kojickthbho Onhe y
KOMe cy ojfflHenn saje/piffTKn HHTepecn jrpaâBHHx noânHKa, on;ia
neMa nnme ocHona no komc 6h ce oji, ^tp/Kannnx oprana 3axTeBajio,
Aa jipacaBHy BJiacT ne npnie y cbom jm^moM HHTepecy. Ohh onâ
HHcy HHHHJn oprann, n, cjiejtcTneno, jxpHvannn no;iiaHHn;H nncy
Kpo3 H>HX noT^mH>enH CBOjoj KiacTHTOJ saje/tnnnp, nero cy hothh-
HjChh H>HMa jiHHHo. Mhm ce nopeê ûpatanna jihhhoct, ;to6HJa ce
ancojiyTH3aM onnx Jby/pa kojh pacnojiaacy ^tpacaBnoM BJiamhy.
6h ce mTO 6ojbe pa3yMejia npnpo^ta ^tpavasne Jin^mocTn,

IV. /â
TpeCa npen;H3HpaTH o;tnoc kojh nocTOJH H3Me^y ^tpajane n aennx
94
oprana. OOhîho, ;ipafaBHHM ce opraHHMa HasHsajy cbh ohh kojh HHcy

odHHHH rpaJb^-HH, Hero Bpme 6hjio 3aKOHo;i;aBHe 6hjio ynpaBHe Chjio
cyACKe (J)yHKi];HJe ;i;pacaBHe BJiacTH. Ba?KHO je snaxH jta ^pjKaBHy
jiHHHOCT He npe^CTaBJbajy cbh th oprann 6e3 pa3JiHKe. /Ip^scaBHy
jiHHHOCT Hpe;];cTaBJLajy caMO saKOHOAaBHH opraHH. To ;^0Jia3H OTy;ta
niTO y CTBapn caMO th oprann nosaJMJtyjy ;tpmaBH cnocoOnocT

xoTeaa. /l^pjicaBHa BOJba H3pa5KeHa je y 3aK0Hy; cjie;i;cTBeHO, Kao
;^pjKaBHa BOJBa BasKHhe oho hito 3aKOHo;âBHH oprann 6y;iy xiejin.
ynpannn n cy;i;cKn oprann Kojn npnie n npnMeRyjy saKone, ne pa;i;e
na cTBapaay /tpmaBne BOJLe, nero na aenoM npeiBapafty y jêjio.
BbnxoB nocao naciaje xeK noniio je /ipsKaBna BOJba cxBopena; 3aT0
ce 3a HjHx ne Mome pehn jia, nosaJMJLyjy ;i;pataBH cnocodnocx xoTeH>a
H m H>eny jihhhoct npe^CTaBJLajy.
BojLa ;i,p3KaBe ncTOBCTna je, ;i,aKJie, c bojbom aennx saKono-
;i;aBnnx oprana: hito ohh xohe, to xohe n ona; ajin nniaRe ce onjta
nociaBJLa, KaKo ce /tpaâBna jin^fflocT Mome o/^bojhth oj[ jiH^fflocxn
saKOHOAaBHHx oprana? TlpyrHM pe^nna, KaKO ce 3aKono;taBnH
oprann Mory cMaipaTH Kao npe;];cTaBHHn;n je;ipe Bnme jihhhocth,
Ka^ Ta jihhhoct nnje y cxaay nnniTa mhmo anx xxein? Sap na Kpajy
Kpajena ne HSHJiasn onex na xo, â y /tpmann BJiaâ Jin^na BOJta
ohhx ^nsHîKHx jiHiâ Koja nprne saKonoAaBny BJiacx? A Ka;t BJia/ta
anxoBa Jin^raa BOJba, sap onjta nnje Moryhno â BJiaâ n rhxob
jiHHHH HHxepec?
OBjê je noxpeCno nonyhn paBJimcy nsMe^y cxape ancojiyxncxnîKe

H Mojtepne ycxaBne /tpjKane. Y cxapoj ancojiyxncxHHKOJ /tpmann, Ka;t
je CBa saKOHo/taBHa Bjiacx 6njia ycpe;^cpeêHa y Monapxy, jin^mocx
MOHapxoBy ;t0Hcxa je Ohjio xeniKo o;tBOJHxn op, jihhhocth ;ipHcaBne;
no3Haxa je H3peKa CBeMohnora (|)paH^ycKO^ Kpajba Jlyja XIV: «Ja
can ApmaBa». y Moêpnoj ycxannoj /tpânn, y H3;taBaH>y saKona
yêcxByje ^Hxana je/^na KOJiernja, —
napjianenx. 3aKon nocxaje
capa;iH,OM BejiHKor 6poja Jin^mnx BOjLa, jaBJba ce Kao njioî; anxoBe
npennpKe n noraâaa; y aeny nnje Hspamena nn^nja Jinâ BOJba,
nero ono na nixa cy ce xn MnoroSpojnn 3aK0H0AaB^H Haj3a;^ carjia-
CHJiH, Honymxajyiin cnaKH nemxo op CBora. Pannje
sanonecx jej^Hor
HOBCKa, saKon je ca;ta je^na npcxa KOMnpoMnca naneby neiier 6poja
y aeny nspaêna nnje Bnme jin^na nero KOJiCKXHBHa.
JLyjtn; BOJLa
36or xoraje noxpedno saMncjinxn je^ny npanny jinnnocx,
Kojoj he ce
npnnHcaxn xa KOJieKxnnna BOJta KOJa ce, na neKH nannn, yspume
miLa,p jiHînocxH 3aKOHo;taBHHx oprana, kojh cy
je cxbophjih. Y
cxapoj ancojiyxHcxH^Koj /tpjiânn Cnjio je neMoryhno
jtohn po ^Hcxe
96
Jlpe;^cTaBe o npaBHOj jihhhocth ApaâBe, nopeA CBera Tora uito ce h

Ty, 3a Bpene npocBehcHor ancojiyxHSMa, roBopHJio o Monapxy Kao
o npBOM cjiysH ApJKaBHOM. TeopHJa o npaBHOj jiH^fflocxH AP^â-Be
nociajia je tbk y npBOj hojiobhhh AeBeiHaecTor BeKa, Ka^ je kohcth-
Tyii,iiOHajm3aM ciao noCe^HBaiH na KoHTHHeHiy. Ona je, HBrjieâ,
npBH nyx H3JioaeeHa y jiejij je^Hor neMa^Kor npaBHmca, Ajidpexra
(Albrecht), o6jaBJbeHOM 1837, y6p30, âKJie, nocjie JyjicKe PeBO.iy-
npje, Koja je 3Ha^ffljia noOcAy KOHCTHxyipioHajfflSMa y OpaHnycKOj.
TeopHJa npaBHOJ jihhhocth ApacaBe HHJe je^HHa npaBHa
TeopHJa KOJa moskc nocTojaiH o AP^KaBH. Hna, y rjiaBHOMe, ipn
Ha^nma â ce AP^caBa npaBHO cxBaxH. Ona ce Moace cxBaxHTH Kao
npaBHa jihhhocx hjih npaBHH cyCj'eKx, —
Kao npaBHH npe^Mex
(oCjeKx), — Kao npaBHH oahoc. Teopnjy o npannoj jihhhocxh
ApsKaBe H3Ji05KHjm CMO rope. Ajih, nonixo cmo xy xeopnjy h3jio-
acHjEH, ocxaje â bh^hmo 3anixo je 6ojbe cxBaxnxH ApscaBy Kao
npaBHy jihhhocx a ne Kao npaBHH npe^Mex hjih Kao npannn
OAHOC.
IlpaBHH cy6jeKx je oho jmiê komc je^HO npano npHnaâ;
npaBHH je o6jeKX cxBap na^ kojom ce, hjih jiHn;e npcMa KOMe ce,
je^HO npaBO HMa. Ako ce jxprnsLBa. cxBaxn Kao npaBHH o6jeKX,
OHâ Mopa nocxojaxH h jeân cy6jeKx y hhjoj ce npaBHoj moHh
ona Hajia3H. Ohh iihcah kojh cxnaxajy ^pJKaBy Kao npaBHH
o6jeKX, XBpê â ce ona Hajia3H y npaBHOJ Mohn BJiaâoHeBOJ.
Ha xaj naHHH, CBa npaBa y ApJKaBH npHnaâjy Bjiaâony; oh
pacnojiaaee ApJKasnoM oCjiamhy Kao cbojom cxBapn; rocnoAapn
jEtpataBHHM noâHHipiMa Kao cbojhm po6oBHMa. —OsaKBa xeo-
pnja APâBH Cnjia 6h onpaBAana y cpeAaeM BCKy. Taâ ce
ApJKajio Aa je o6jiacx rjiaBHH ejieMenx Apatase, â noâHHi^H n^y
y3 oCjiacx Kao acH npHnaâK, n â na^ AP>KaBH0M o6jiamhy
Bjiaâjian; HMa npaBO npHBaxne CBOjnne. Y
xo Bpene, Ka^ ce
ApajaBa cMaxpajia Kao KxaâoêBa CamxHHa, o ApaâBH ce Aoncxa
Morjio roBopHXH Kao o npaBHOM o6jeKxy. Ajih ânac ce aP^ch
Aa cy Jby^H a He 3eMJLa rjiaBHH ejieMenx AP>KaBe; ApaâBna ce
BJiacx cxBaxa Kao BJiaâ Apa^^Bne 3ajeAHHn,e na^ H>eHHM Hjiano-
BHMa; Bpmnoipi BJiacxH Kao JiHii;a KOJa Bpme je^HO npaBO 3ano-
BeAaH>a Koje ne npHnaâ H>HMa jihîho Hero ApsKannoj 3ajeAHHn;H.
C xora ce ânac ne uosKe roBopnxH o ^pavaBH Kao o npaBHOM
o6jeKxy.
Ocxaje joni â ce bh^h, â jih ce Apaâna movKC cxBaxnxn Kao
npaBHH OAHOc. Ohh kojh je xaKO cxnaxajy, xBpê Aa ce AP^KaBna
JiHHHOcx He Moase HyjmMa casnaxn; Aa jeAHne jihhhocxh KOJe
ce BHAe, XO cy jihhhocxh ohhx kojh Bpme BJiacx h ohhx naA
KOJHMa ce BpniH BJiacx, n Aa c xora n anxoBa sajeAHHiiia ne Moace
6hxh HHnixa Apyro nero h>hxob Me^ycoCnn oahoc. HeMa HHKaKBa
pasjiora Aa ce xaj oahoc 3aMHinjLa Kao jcAna, Ma caMO npanna
jiHHHOcx. Ajih, aKO ce Apatana cxsaxH Kao oahoc nsMe^y Bpnm-
96
jiaiâ BJiacTH h no;taHHKa, OHâ ce ne Mome Bame o6jacHHTH KaKo

OHa Ha;t5KHBJbyje CBOJe noAaHHKe. CBaKH o;pioc ipaje cano /toiJie
;ÔKJie H OHH Jty^H H3Me^y kojhx hoctojh; npena tomb, -^hm 6h
ce npoMeHHO jiH^^niH caciaB 6hjio BpmHJiaii;a BJiacm, 6hjio no-
jâHH^Ke Mace, Tpe6ajio 6h pehn jia, je npecrajia AOTa;tamH>a
jtpmaBa H nocTajia je/^na HOBa. y MecTO ;ta Tpaje ;iyjKe oji cbojhx
no/taHHKa, ;iipmaBa 6h yMHpajia sajeAHO ca CBaKHM HapaniTajeM
CBOJHx no;i;aHHKa, h ne 6h Morjia rnHBerz acHBOiOM BeKOBa. HpocT
jiH^fflH ojjjiOG, OHa He 6b. Morjia ;i;oChth TpajaniHOCT je^He ycia-
HOBe. — 3a THM, Ka;i; ce KaiKe, ji^b, je ;i;pmaBa ojifioc HSMe^y
BpniHjiaH;a BJiacra h noâHHKa, mhcjih ce na to, ;i;a je ona npaBHH
o/lHOc a He caMO {|)aKTHîKH. EpaBHH ojtHOCH npeTHOCTaBjbajy
npaBHH nope;i;aK (y ocKy;];HH,H xaKBor nopenca Moryhnn cy caMO
(|)aKTHHKH o;i;hoch),— h' nniaae ce c Tora Hanehe, oxKy^na xaj
npaBHH Hope;];aK na ocHOBy Kora je o;i,hoc H3Me^y BpmHjiaH;a
BJiacTH H Ho^taHHKa nocTao npaBHHM o;^HOcoM? IIo Teopnjn o
npaBHOJ jiH^qnocTH j^pmane, npaBHH nope;i;aK HspamaBa BOJby
caMe jtpacaBe cxBahene Kao jejpie jihhhocth; ajiH, aKO ce jipjKaBHa
jiH^HocT 36pHme, HHJy BOJby, onâ, npaBHH nope;i,aK HspajKana?
Ako ce ysMe, ;i;a H3pa>KaBa BOJby BpuiHjiaiâ BJiaciH, onâ ce
H3Hjia3H Ha ancojiyTH3aM APânnnx oprana, c kojhm je Moêpna
;tp5i«aBa xiejia ;i,a npeKHne. Ako ce ysMe, ;i;a npaBHH nope;i;aK
jie6;i,H Ha;i; BpHiHon;HMa Bjiacin Kao hcko H^teajino npaBO Koje
Hx Kpo3 H>HX0By caBCCT oCBCsyje, OH;i,a ce H3Jia3H na cxape
npHpo/^HO-npaBHe Teopnje o jejtHOM npannoM nopexKy H3Ha;t
jtpmaBe.
Teopnja o npaBHOj jiH^mocTH ^tpjKaBC ociaje npena tomc naj-
no;i;ecHHJa oj[ cbhx npaBHHX xeopHJa. CxBahena Kao npaBna jihm-
HOCT, ;^p5KaBa ce o^Baja o;t cbojhx no;taHHKa h y cxaay je m hx
Ha;i,^HBH. y HCTO BpeMe, o^Baja ce h oji, cbojhx BJiacxHTHx oprana,
H y ciaay je ;â n h.hx AOBeê y rpanniê npannor nopexKa, kojh
OHîia npe;i,CTaBJLa aeny BOJLy a ne H>HX0By.
Ilope/t CBera Tora, xeopnja o npannoj jihhhocth jaKO je ocno-

panana, napo^HTO y nocjie;^H>e BpeMe. HaJBamnnje cy one sa-
MepKe KOJe cy joj yHHHHJin Oto Majep (Otto Mayer), JleoH
/],ysyu (Leon Duguit), n Xghc Kejicen (Hans Kelsen).
(1) Majep flpmn ;ta ce nojaM npanne jihhhocth hc mojkc npe-
HCTH H3 npHBaxHor y jasno npano. y npHBaxnoM npany, xaj
nojaM HMa 3a i^hjl m ]^mo npe/tysehe o^bojh oa HjeroBHX (J)h-
3H^KHx HocHjiaiâ. To je o;^BajaH,e noxpeOno c xora, â hochoi^h
npe;ty3eha ne 6h i^cjihm HMaaeM o^roBapajin 3a H>eroBy nacnny;
nacHBa HMa m ce noKpnje h3 onor HMaaa KOJe je ynexo y npe^-
y3ehe, n 3a Koje ce y3HMa a^ hc npHna/â nocnoi^HMa npeAy3eha
Kao ftHxoBa 3aje;^HHHKa cBOJnna, nero npHnaâ caMOM npejiysehy
Kao npaBHOJ jihîhocxh. y Be3H c xhmc, nocHOipi npe;ty3eha ne
Mory HH HjcroBOM aKXHBOM pacnojiaraxH Kao cbojhm sajcAnn^KHM
HMaacM: H>HMa je /tonynixeno caMO îHcxy ;to6Hx ;ta êjie. y
KpaxKO, HMaae ynexo y npe/tyaehe o^naja ce o;t H>HxoBor npn-
97
BaTHor HMaaa, h fl,a, 6h to o;tBajaH>e 6hjio hito noTnyHHJe, HMaae

npe;ty3eha npHnncyje ce je;tHOj napo^niTOJ, HCTHHa caMO npaBHOj
JIH^mOCTH.
y jaBHOM npaBy noxpedHO je hcto TaKO jxa, ce ;tpacaBa, Koja
HHJe HHEiTa Apyro Hero je^na Bpcia npejiyaeha, oabojh oa cbojhx
(J)H3H^KHx HocHJiaii,a. CaMO Ha Taj HaHHH MOJKe ce cnpe^niTH jiia
OHa BJiacT Kojy ohh Bpme, ne nocTane anxoBa jiHHHa cnsap,
KojoM Mory pacnojiaraTH KaKO xohe. Ajih, sa pasjiHKy o;i; je;pior
iipHBaTHor npeAyseha, je/tHO ;tpa«aBHO npejtysehe ne Mome ce
o/tBOJHTH o;i; cBOJHx (J)H3HîKHx HocHjiaD,a. Koji, iipHBaTHor npe,T;-
yseha, to o;i;BajaH>e BpniH cana jtpiKaBa cbojhm npaBHHM nopeT-
KOM, no ^HJHM npoHHCHMa H>HxoBO npe/iysehe nocTaje saceCna
npaBHa jih^^lhoct. Ajih ko he ;],p5KaBH0 npcAyaehe o;tBOJHTH o;i;
H>eroBHx HOCHjiaiâ? Ha;t npHBaTHHM npe/tysehcM ctojh /tpsKana
Kao BHHia BJiacT; Ha;i; jtpjKaBOM ne ctojh hhko; ona ne Mome cana
ce6e cBOJHM npaBHHM nopeTKOM opraHHSOBaTH Kao npaBHy jm^-
hoct, jep, Aa 6h Morjia caMa ce6e npannoM jiHHHomhy na^nHHTH,
noTpeCno je- ;ta ona Beh hoctojh, napaBHO oneT Kao npanna
jiHHHOCT. Jla, ce jipmana, ;i.OHCTa, ne mojkc o^bojhth oji; cbojhx
oprana, noTBp^yje ce thmc, hito je neMoryhno ycTanoBHTH o^ro-
BopnocT aenHx oprana npe/i; aoMe Kao npe^ je^noM jiHHHomhy
Koja Ban anx hoctojh. Moryhno je caMO ycTanoBHTH OAroBop-
HOCT je^HHX oprana npe^ ApyrnM opranHMa. Ha np. mhhhctph
ne o^ronapajy npe^ AP^KaBOM, Hero o^ronapajy npe^ napjia-
MeHTOM.
Ha OBO MajepoBO pasjiaraae Moace ce npnMeTHTH cjieêhe.
Hpe CBera, Ka^ mhhhctph o^ronapajy npe^ napjiaMCHTOM, ohh ne
o^roBapajy npe/i; ^JianoBHMa napjiaMenTa jihhho, nero o^roBa-
pajy npcA napjiaMCHTOM Kao APânnnM opranoM. Sap to ne
3Ha^H Aa, y npannoM CMHCjiy, RHxona OAroBopnocT npcA napjia-
MCHTOM 3na^H OAroBopnocT npcA ApsKanOM, KOJa ce caMO cjiymn
napjiaMCHTOM Kao jeAHHM cpeACTBOM 3a Bpmeae naA3opa naA
MHHHCTpHMa? Obo cc HapoHHTO jacHO BHAH y cjiyâjy KpnBHHHe
0HTyjK6e MHHHCTapa. OnTymyjyhn kphbhhho MnnncTpe, napjia-
MenT Tpamn Aa ce mhhhctph y3My na OAroBop 3a nonpeAy ycTaBa
H 3aKona, —AaKJie, 3a orpemeae o jcAHy BHHiy BOJLy nero hito
je BOJba napjianenTa. KaA 6h mhhhctph oAronapajin npeA napjia-
mchtom a ne npcA aP^^bom, 6hjio 6h jiorn^mo Aa OAronapajy 3a
orpemeiba o BOJby napjiaMCHTa. Y ocTajiOMe, pehn Aa mhhhctph
ne OAroBapajy npcA APânoM, nero npeA napjiaMenTOM, HMa hcto
TOJiHKo cMHCJia, KOJiHKO H pchn Aa 3a noBpeAy 3aKona nojeAHHi];H
ne OAroBapajy npeA ApsKanoM nero npeA cyAOM. CyA je, HCTHna,
Taj KOJH HaA H>HMa Hspnê Ka3Hy, ajin on je Hspnê y hmc 3a-
Kona, y komc je nspasKena BOJba ApsKaBe a ne BOJLa cyAa. Oato-
BopnocT oprana npeMa APâBH Moryhno je ycTanoBHTH. Cna je
cTBap y TOMe ihto CBOJe npano y3HMaH>a na OAroBop ApsKaBa ne
BpniH nenocpcAHO, nero, Kao n ocTajia CBOJa npana, ohct iipeKO
oprana. Ajih th oprann ne AejcTsyjy y CBOJe hmc, nero y H>eno,
O AP>KaBH. 7
98
H c Tora one oprane kojh nojt h>hxobhm Ha;^3opoM cTOje, ne Mory

ysHMaTH Ha o^troBop Ka^ roA hm ce npoxxe, Beh caMO OHâ Ka;t
cy ce TH opraHH orpeniHjiH 6hjio o npaBHH nope;iaK 6hjio o
H3BecHe jtpacaBHe HHiepece, Koje je ocTaBJLCHO Ha^sopHnM opra-
HHMa j[a, 6jmsKQ o/tpeê.
TjiaBHH pa3Jior MajepoB jiâ, jihhhocth npHBaTHOr npaBa no-
ciajy Ha ocHOBy j^paeaBHor npaBHor nopexKa, h m APâBa, na
ocHOBy CBor BJiacxHior npaBHor nopexKa, ne uome cana ceCn
—
;âTH npaBHy JiH^fflOCT, laj pasjior MajepoB HSHJiasH na Kpajy
Kpajesa na to, jia, ce /ipsKaBa y onniTe ne uosrq ciaBHTH noA CBOJ
BJiacTHTH npaBHH nope;taK. Mh cmo pannje noKasajiH jta je to
HeTanno (§ 10, IV). OBjifi BajLa caMO noMenyTH, ;;a je
rjiej^HHiTe
MOAepna ûpsKana ;i;oHCTa opraHHSOBana Kao npanna jihhhoct, h
aKo 6h to ho Majepy H3rjie;tajio neMoryhno. Jejpio npHBaTHO
npe/tysehe nocTaje npanna jihhhoct OH;â, Ka^ ce nnaae ynero y
npejiiysehe o;ibojh o;i; npHBaTHor HMaaa ohhx (|)H3hhkhx Jimiia
Koja npe;ty3ehe Hoce. Hcto TaKO, flpataBHO npe^ysehe nocTaje
npaBHa jih^hoct OHâ, Ka^ ce aKTHBHOCT Kojy APâBHH oprann
ynoce y ay, o;i;bojh o;i; H>HX0Be npHBaTHe aKTHBHOCTH. Obo je
o;tBajaH>e noTnyno H3BpffleH0 y MOêpnoj ;tpacaBH. Ty ce jacHO
pa3JiHKyje oho niTo ^pHcaBHH opranH pa/te y cJiymCenoM cBOjcTBy
o;ii OHora niTO pa;i,e y npHBaTHOM CBOJCTBy; Ty ce 3a CBaKH h>hxob
aKT 3Ha ;iia jih ra Tpe6a CTaBHTH na pa^yn ;i;pâBe hjih na anxoB
JiH^HH panyH. Obo o;tBajaH>e janne jiH^fflocTH oa npHBaTHe 6hjio
je HaJTeate H3BpmHTH koa Monapxa; nnaK, h koa Monapxa ce 3Ha
Aa je OH jaBHa jihmhoct Ka^ na np. noTBp^yje jeân saKOH, a
npHBaTHa jiH^mocT Ka^ 3aKJbyHyje jeân yroBop kojh ce THê
aeroBor npHBaTHor HMania. Hhm ce koa ApJKaBHHx oprana o^bojh
H>HxoBa jaBHa jihhhoct o/i; npHBaTHe, to je 3HaK Aa ce AP^Kanna
JIHHHOCT OABOJHJia OA JiHHHOCTH CBOJHX opraHa, Kao 3ace6Ha
npaBHa jih^hoct.
(2) Jlyeyu Hajia3H Aa je Teopnja o npaBHOJ jihhhocth AP^cane
jeAHa MeTa(|)H3H^Ka Teopnja. HcTnna, cBana npanna Teopnja
Mopa 6nTn ancTpaKTna, ajiH n y npaBy AonyniTene cy caMO one
ancTpaKn;HJe Koje ce ocHHBajy na cTBapnHM HHH>eHnn,aMa.
EpaBHa jin^HOCT APâne nnje TaKBa ancTpaKn;HJa. y cTBapnocTH,
ApxKaBa ne hoctojh, nero nocTOje caMO ohh kojh BJiaAajy n ohh
naA KOJHMa ce BjiaAa. OcTajyhn npn CTBapHHM HHH>eHHn,aMa,
Tpe6a pehH, Aa je ApJKana jeAna ApyniTBena rpyna y Kojoj ce
pa3JiHKyjy ja^H h cjiaCnjn. Ja^H BJiaAajy; cjiaCnJH cjiymajy.
Ajih, nopcA CBe CBOJe nejeAnaKOCTH, jann n cjiadnjn ^nne jedny
ApyniTBeny rpyny; ohh cy Be3aHH 3ajeAHHHKHM nnTepecHMa, h
CBeCT THM HHTepeCHMa H3pa3KeHa je y H3BeCHHM ancTpaKTHHM
npaBHJiHMa KOJa o6Be3yjy noAJeAnaKO h BJiacnnKe n noAannKe.
Ta npaBHJia Suryn Ha3HBa npaBHHM npaBHJiHMa. 36or Apy-
niTBene cojinAapnocTH KOJa hoctojh H3Me^y BJiacHHKa h noAanHKa,
BJiacHHi^H ne CMejy ynoTpeCnTH CBOjy BJiacT npon3BOJbHO, nero ce
Mopajy ApsKaTH npannnx npaBHjia. Ako je ApJKana jcAna jmî-
99
HOCT, a npaBO aKT aene BOJLe, /tpataBHe oprane, Kao npeACxaB-

HHKe jtpacaBHe jihîhocth, HeMorykso je /tOBeciH noA npaBHZ
nope;taK; npaBO ce OH;i,a noBHJa 3a HjHxobom bojlom, h ne Moate
rocno;i.apHTH H>HMa Kao je;tHO h 3a h>hx oOBesno iipaBHjio. 3aT0
Tpe6a ysexH ;ta iipaBO HHJe nspaa ;tpa:aBHe BOJte, Hero H3pa3
/tpymTBene cojiH;tapHocTH, Hemio Hyatno h o6jeKTiiBHo, uito hh-
HHJa BOJba HHJe y cxaay npejtpyrojaHHTH. C thm y Be3H, BJiac-
HHKe ipeoa CMaipaiH, ne Kao npeAciaBHHKe je^ne jihhhocth
BHnier iipaBHor panra, nero Kao odH^ne Jbyjie, kojh ce oji, ocxajmx
HJiaHOBa CBOje ApyniTBene rpyne pa3JiHKyjy caMo BehoM ^slk-
THHKOM MohH KOJOM pacHOJiaaty. H3 Tora 6h jiaube H3Hmjio ;â
CBOJy (J)aKTHHKy HajuMohHocx BjiacHHnp Mopajy ynoTpe6HTH ca-
rjiacHo c npaBHHM npaBHJiHMa, onaKO KaKO je 3a ii,ejiy anxoBy
rpyny naJKopHCEHJe, jep npoimcH /tpymTBene cojinjâpnocTH
Baace noAJe^HaKo 3a CBe ^jianoBe rpyne, — jaKe Kao h cjiaCe.
/IpataBHa BJiacx Moace ce cxaBHTH noA npaBHH nopejtaK caMo OH;ta
aKo ce cxBaxH, ne Kao iipaBHa na/tMohnocx jipataBe, nero Kao
4)aKXHîKa HajiMohnocx noje;ipHHx BJiacHHKa. OH;i;a, AOHCxa, BJiac-
Hmi;H ce Mopajy noxHHHHXH iipaBHOM nopexKy, ;ta 6r nocpeACXBOM
H>era CBOjy (jâKXH^^Ky HaAMohnocx HaHHHHjm npaBHOM. Bes
npaBa na 3anoBe;i,aH>e, ohh Mory ;;axH cbojhm aanoBecxHMa o6-
Be3Hy cnary caMO xaKO, aKO CBOje 3anoBecxH cao6pa3e npaBHHM
npaBHJiHMa, ^nijy o6Be3Hy cnary oceha n,ejia anxona rpyna.
/^HcaBy He xpe6a cxBaxiixH Kao npaBny jihhhocx Beh Kao npocx
(})aKx, KOJH caM co6oM HeMa npaBHe BaatnocxH, nero je ;io6HJa xck
Kaâ yê y okbhp npaBHor nopexKa. To je jejpmH na^nm na kojh
ce ;tpaeaBa Moaee no;i;BprHyxH npannoM nopexKy.
J^HTyn, KOJH ocybyje xeopnjy o npannoj jihhhocxh /ipsKane,

xxeo 6h jiSL ymjie y npaBHe cxy;i;Hje noxnyno peajmcxH^Ky Mexo/ty.
Ajih, c ;ipyre cxpane, on roBopn o ;rpynixBeHOj cojiH^tapnocxn h

y3HMa ;i;pyHixBeHy rpyny Kao je;niy n;ejiHHy Koja o6yxBaxa Bjiac-
HHKe H nojtaHHKe Kao CBOJe jtejiOBe. J^pymxBena cojinjiapnocx h
jipyrnxBena rpyna hcxo cy xaKO ancxpaKn;HJe Kao h jipataBHa
jm^fflocx; pasjiHKa je caMO y xomc hixo cy jipynixBena cojin/iap-
Hocx H ;tpynixBeHa rpyna con;HOJiomKa ancxpaKn;HJa, a ;ipacaBHa
jiHHHocx npaBHa ancxpaKnpja. One xe ancxpaKmnje Ka3yjy ncxy
cxBap, a xo je m JLy^n kojh aenne 3ajej]po, HMajy n HSBecne 3a-
je;iHHHKe nnxepece, kojh cy npexeacHHJn oji h>hxobhx noce6HHx
HHxepeca. Je/tan con;HOJior Moace ce orpann^HXH ;i;a ko;i; ^jianoBa
;ip3KaBHe 3aje;niHn,e Koncxaxyje nsBecne 3ajeTij[H^DKe nnxepece h
H3BecH0 ocehaH>e cojin/tapnocxn; H>eMy nnje noxpedno jia. xe
cxBapn ojiHHaBa y napo^^mxoj jiffqnocxH. Ajih npannnK Mopa to
hhhh, aKO xohe â xhm 3aje;ipHHKHM nnxepecHMa npnCaBH
;i;a
npaBHe BaacnocxH, jep nocnjian; npasa Moate 6hxh caMO jema.

jiHHHOcx, Chjio (J)H3HHKa 6hjio npaBHa. «/IpaeaBHa jih^hocx» nnje
HHinxa ^yro nero «;ipyinxBeHa cojiH;]iapHocx» npenejieHa na
npaBHH je3HK, npexBopena oji, con;HOJiomKor noJMa y npannn. Ca
CBOJHM peajiH3M0M JJ^TjiL je xxeo Aa ;tpaeaBHO-iipaBHe xeopnje
100
KOHCTpyHine na H3BecHHM noJMOBHMa h3 coi^najiKHX nayKa, kojh

cy, Ma KOJiHKO no ce6n la^HH, HeynoxpeCjbHBH y ^hcto npan-
HOM pe30H0BaH.y.
KaKO ^HryH npe^cTaBJta CTBapn, jtpmaBa je je/iaii (|)aKTHîKH
o^HOc H3Me^y BJiacHHKa H noAaHHKa; xaj (|)aKTHHKH oahoc caMO
y KOJIHKO cao6pa3aH npaBHHM npaBH.iiHMa, Koja HspasKaBajy
jtpyniTBeHy cojiHAapnocT, nociaje npaBHH o^hoc. Ajih nHxaite ce
nociaBJLa oiKjm /iojia3e xa npaBHjia KOJHMa BJiacHimH h noâ-
HmijH xpe6a noxHHHe?
j[a, ce
^HryH CMaxpa jxsl je npaBO coii,HajiHor nopeKJia, h ;i.a npeMa
xoMe iipexxo;i,H ;i:p5KaBH, Kao mxo joj y onmxe ;i:pymxBeHH ^khbox

npexxo;tH. IberoBa xeopHJa, xo je cxapa npHpo/tno-npaBHa xeopHJa
;i,oxepaHa npena caBpeneHOJ coi],HOjiorHJH. Ho npHpo/^HO-npaBHOJ
xeopnJH, /ipsKaBH cy npexxoAHJiH nojejiHHi^H ^Hja je CBecx h3mhc-
jiMJia, je;taH npaBHH nopeâK, komc ce jtpamBHa opraHH3ai;HJa mo-
pajia npHJiaro;i;HXH, aKO je xxejia j\b, 6jp,e onpaB^âna. Ho xeopnJH
KOjy je /],HryH ckjiohho, ;i;pacaBH je npexxo;i,HO jipyrnxBenn jkhbox
ca je;iHOM cBemhy o 3aje;];HHHKHM nnxepecHMa, KOJa ce KpncxajiH-
cajia y npaBHHM npaBHjiHMa, — h jtpmaBna opraHH3au,HJa, jia. oh
;i;o6Hjia npaBnn KapaKxep, Mopa ce npHJiaro;tHXH xom npaBHOM
HopexKy KOJH je oji HjC He3aBHcaH. IlpeMa xoMe OBa je xeopnja
no;i;ji05KHa hcxhm ohhm 3aMepKaMa KOJHMa h npHpo;tHO-npaBHe
xeopnje. 0;i;cbhx npe;i;cxaBHHKa npHpoAHO-npaBHe xeopnje, JIok
je xaj c KoJHM /I,HryH HMa naJBHrne cjiH^mocxH. Kao mxo je JIok
npHBHanao rpaânnMa npaBO 6yHe, aKO 6h hx BJiacx cxa,ia Bpe-
âxH y npnpojiiHHM npaBHMa, xaKO h /^Hryn xbp;i;h jta one na-
pe;];6e BJiacxH Koje ce ne 6h cjiarajie c xhm npaBHHM npaBHJiHMa
Koja je /tpynixBena cBecx cxBopnjia, ne 6h Ghjic o6Be3He hh 3a
Kora; /tpyrnM pe^HMa, no;i,aHHH,H 6h mofjih, 36or Hapymene ;^py-
uixBene cojinaapnocxH, o;ipehH noKopnocx jtpmaBHoj BJiacxH. JXurju
ce 6ojao â he /ipmaBHa BJiacx 6hxh cyBHuie jaKa, aKO ce npaBO
Kao H3pa3 jtpsKaBne BOJbe. Oh ra je c xora jie-
6yjifi /i,e(|)HHHcajio
(|)HHHcao Kao H3pa3 ;];pyHixBeHe cojiH;];apHOcxH, ajiH, KaKO je
^tpymxBena coJIH;âpHocx cxBap jiHHHor ocehaH>a h cxnaxaaa, xo
xaKo /te(|)HHHcaHo npano CBaKH Moa?e xyMannxH na CBOJ naHHH.
CnaKH Moace xbp^hxh ;;a ;ipymxBeHy cojinjâpnocx on oceha ;ipyK-
ê Hero /tpafaBHH opran, h j\a, ne npH3Haje HHKaKny o6Be3Hy
CHary ohomc mxo ohh nape^yjy. Hs cxpaxa oji jipmaBHor êcno-
xH3Ma, T^Hryn je nao y aHapxH3aM. Hnane aeroBa je xeopnja
jejân Hnxepecanxan noKymaj â ce AP^Kana Koncxpynme Kao cjio-
6opfLo ;tpymxBO, 6e3 npane jtpsKaBne BJiacxn, KOJe ynpanjba caMo
C060M, CHJIOM H3BecHHx OHmxc npHMJbeHHX npHHHiHna /tpymxBene
COJIHâpHOCXH.
(3) Kejicen nojia3H o;^ xora, â y npannoj Hay^H najba HMaxH
'iHcxo npaEHo cxnaxaae j^pmaBe, o-qnmheno oa cbhx coi^najinnx
H nojiHXHHKHx cacxojaKa. IIo aeMy, npaeno ce cxBaxnxn Moaee
caMo npaeo; 3axo n jipjKaBa Moace 6hxh npaBHO cxBahena caMO
y
KOJIHKO HBJejtHaHena ca npanoM. H3 OBora jtajte H3H;ia3H, ;;a ca
101
iipaBHor rjie;i,HmTa jtpmaBa ne MOyKe 6hth HHinia ;i;pyro Hero onaj

npaBHH nope/taK, ojm. onaj cHcieM npaBHHX HopMH kojh y aoj
BaiKH. HacynpoT cxapoj /^pacaBHonpaBHOj hikojih, Koja /tpataBy
;;e(|)HHHiiie Kao npaBHy jiH^fflocT, Kejicen tbp;],hm ce ;iy6jbOM
anajiHsoM Mopa ;i;ohH /ô saKJtyHKa â je npasHa jihhhoct caMO
cKyn npaBHHX HopMH, h HHuiTa BHuie. 3a npaBHO cxBaxaHie,
jiHHHOCT caMa C060M HHJe HHiepecaHTHa; ona yjiasH y o6jiacT
Tora cxBaTaaa caMo y tojihko y kojihko ce jaBJBa Kao HocHJian;
H3BecHHx Hpasa H /lymnocTH; ;ipyrHM pe^HMa, npaBHO cxBaiaae
HeMa 3a Hpe/i,MeT ay cany, Hero one nopne h3 kojhx npoHCTH^
H>eHa npana h jiyacHocTH. Pa^tH dpjKer pe30H0BaH>a h Kpaher
H3paâBaH>a Mory ce CBe nopne Koje ce o;;HOce na Hcxy jihhhoct,
CKynHTH y je^no, na yspexH Kao axpHdyxH le jih^hocth. Ajih obe
npecoHH(|)HKaH,HJa npaBHHx HopMH, MaKOJiHKO HHaê 3ro;pia, HMa
CBOJHX onacHOCTH, jep nac HaBo;tH na norpemno 3aKJby^niBaH>e,
;;a hoctojh jom neuiTO Hsa npaBHHx HopMH, — naHMe, je;pia jihh-
HOCT o^BOJena h paajinnna oa h,hx. Y ciBapnoM SKHBOxy, JiH^mocT
ce MOJKe HOCMaipaTH nesaBHCHO oji; cbojhx npaBa h jxymRocTU,
ajiH He H y npaBHOM pe30H0BaH)y, rê ce HjCh nojaM noxnyHO
Hci^pnjbyje y aenHM npaBHMa h ;iyjKHOcxHMa. Ca npaBHor rjie-
jtmnxa, jejtHna cxBapnocx, xo cy cane Hopne, a He onaj hjih onaj
JIHHHH n,eHxap 3a kojh ce one Besyjy.
IêjiaOBa apryMeHxaH,HJa H3Hjia3H na xo, jia, ce y npany HojaM
.xhîhocxh;ta cbccxh na ohc Hopne KOJe ce XHMy jihhhocxh. Ha xaj
HaHHH, y npaBHOMe pesoHOBaay, nojaM jih^hocxh 6ho 6h neno-
xpeCan nope;t noJMa nopMe. Ajih na cynpox obomc mojec ce npn-
MexHXH, ;â ce nojan ;ipH«aBHe jihhhocxh no/^pasyMCBa y noJMy
npaBHc HopMe. IlpaBHa nopMa /te(|)HHHHie ce Kao jejtna nopMa
iôjy je APâ-BHa BJiacx 3anoBeAHJia. H3 npannnx pe30H0BaH>a
He MOJKe ce H36an,HXH nojaM APânne jihhhocxh, a Aa ce y hcxo
BpcMe ne H3ry6H h onaj 3HaK kojhm ce npaBna HopMa KapaK-
xepHHie.
HcxHHa, HH KejiceH ne Hê xaKo âjieKo â xbpah â npaBHO
HopMe nocxoje caMe 3a ce6e, 6e3 je^HC opraHH30BaHe BJiacxn KOJa
Hx npoHHcyje. Ajih oh Hajia3H â xa BJiacx, Kao npaBHH nojaM,
nocxaje Moryhna xck na ocnony je^ne npaBne HopMe Koja jy
je ycxaHOBHjia. He xpeCa pehn Aa npanna nopMa Bamn 3axo mxo
jy je BJiacx 3anoBeAHJia, Hero xpe6a pehn Aa ce npaBO 3anoBe-
AaH>a Koje BjiacxH npHnaAa, ocHHBa n caMo na jcahoj hopmh. H3
OBora H3HJia3H, Aa ce h APânna BJiacx Morjia jaBHXH xeK nomxo
ce jaBHo jCAan npaBHH nopcAaK kojh jy je Kao xaKBy npH3Hao.
Ajih, aKo je nojasa BjiacxH Morjia caMO cjicAOBaxn, a ne npexxo-
AHXH npaBHOM nopexKy, KaKO je OHAa nocxao npaBHH nopcAaK?
Kejicen xbpah Aa cxBapaae npaBHora nopexKa nnje npaBHH
npoHjec Hero con;HajiHH; aera nncy cxBopnjiH oprann BJiacxH y
npaBOM cMHCJiy, nero hhhhoipi kojh cy pacnojiarajiH (|)aKXHHKOM
HaAMohnocxH. Cbc BJiacxH noîHBajy na npannoM nopexKy, oh caM
HMa cBoj H3Bop y connajiHOM acHBOxy.
i
102
KejiceH ce xaKO Bpaha na nnxaite, mxa je ciapHJe, jipma^BB.

HJiH npaBO. Kao niTO cmo Beh noMGHyjiH (§ 10, IV), cacBHM je
cyBHniHO pacnpaBJLaTH o xoMe m npexxoAHJia ^pacaBa npaBy,

jih je
HJIH npaBO /tpmaBH. Mh hhcmo y cxaay saMHCJiHTH npaBO 6e3
;tp3KaBe hh ^psKaBy 6e3 npaBa, — h saio ne Tpe6a hh y najan-
CTpaKTHHJeM pesoHOBaay cyBHnie ojtBajaxH xa Asa noJMa jeân
o;^ /tpyrora, aKO neheMO môbeMO y jiornHKH Henoryhe cHxya-
i];HJe, y KOJHMa xpe6a odjacnnxH, KaKO je iipaBO, Koje 3Ha^H sano-
Becx /ipacaBHe BJiacxn, moxjio nocxaxH npe xe BJiacxn, —
Hjm,
KaKO je xa BJiacx, Koja sna^H npaBO aanoBeMifca, Morjia nocxaxH
npe Hero je xo aeno npaBO 6hjio npHsnaxo npaBHHM nopexKOM.
OcxaBJLajyhn na cxpany Mexa(|)H3HHKa pesonoBaaa, Moace ue
pehn OBO.
(1) T^pjiâBHa BJiacx nponncyje Hopne, KOJe ce CMaxpajy o6a-
Be3HHMa 3a rpaâne na ocnoBy xora mxo hx je ona nponncajia.
(2) CBOJe npaBO ;ta xaKBe nopne nponncyje, ;tp5KaBHa BJiacx H3-
BO^H H3 HSBeCHHX HOpMH KOJC BCh HOCXOJe, H KOJC Cy HjCHy Ha^"
jieacHocx yxBp;i,HJie. Ha np. 3aK0HH Baê 3axo mxo hx je 3aK0H0-
;i;aBHa BJiacx nponncajia, a 3aKOHo;];aBna BJiacx Mome nponncHBaxH
saKone saxo mxo joj je ycxaB, — juaKjie, ycxBapn onex jeân
3aK0H, — cxaBHO xo y najiiJiejKHOcx. Ayxopnxex BJiacxii ocHHBa ce
Ha npaBHHM HopMana, a BajKHOCx npannnx HopMH na ayxopnxexy
BJiacxH, — mxo najSojbe noKasyje Hepa3;i;B0JH0cx npaBa h
;!i;pmaBe.
Kejicen najiasn ;i;a ce ne M05Ke CecKona^no nhn o;i; BJiacxH ji,o
HopMe H o;t HopMe ]\o BJiacxn. Y je;pioM xpenyxKy jianai^ ce npe-
KHâ KOA je/pie npaBne nopne hjih koa je;pie flpacaBHe BJiacxH,
KOJa ce npaBHO ne moskc oCjacnnxn, jep npaBHH jkhbox xck oji,
H>e no^Hibe. Ty ce 0H;i,a Mopa y3exH m
je xa BJiacx hjih xa
HopMa H3HHKJia HCHOcpe^pio H3 con,HajiHor jKHBOxa, nomxo ce ne
MOJKe jiorn^KH hsbccxh h3 jej^Hora Beh nocxojeher upaBHor
HopexKa.
Jla. cy ApjKaBa h npaBO je^na Bpcxa KpHcxajiH3ai;HJe ^tpymxBe-
Hor JKHBOxa, H Aa cy ce /tpymxBena rpyna n ^tpymxBena Hopna no-
cxeneno pa3BHjie y ;i,pacaBHy opraHH3aii;HJy n npaBHy nopMy, xo je
mxo ne cnopn hhko. KejicenoBa opnrHHajiHocx cacxoJH ce caMO y
xoMe mxo on npexnocxaBJba â ce, npn obomc npexBapaity h3 co-
HiHajiHora y ^pmaBHO h y iipaBHo, janjba npeo npaBna nopMa
na OHâ xck ;!ip3KaBHa BJiacx: npBO je ;i;omjia je;tHa ocHOBna
HopMa, Koja je ycxanoBHjia ^pâBHy BJiacx, na je xck on^ta OBa
;to6Hjia npaBO â nsjiaje ;âJLe nopMe.
Ony npexnocxaBKy Kejicen dpann xhmc, mxo je HCMoryhe
npaBHO cxBaxHXH je^ny BJiacx Koja nena npannor ocnoBa y je;tHOJ
HopMH KOJa jy je ycxanoBHJia h oCejiesKHjia joj na/iJieJKHOCx.
Bjiacx Kojy ne npaB;!];a HHKaKBa nopMa, nnje BJiacx y npaBHOM
CMHCJiy, nero je^pia âKxn^Ka Ha^Mohnocx. A jih Kejiceny ce
MOJKe npHMexHXH, m je hcxo xaKO ncMoryiie npaBHO cxBaxnxH
H jejtny nopMy Koja 6h, npe opraHH30BaHe ^tpacaBne BJiacxH,
108
HMajia OHy cneii;HajiHy npaBHy BajKHOCT Kojy cano ;tp3KaBHa

BJiacT M05Ke AaiH. CsaKa Hopna Koja 6h npeixoAHJia ^tpacaBHOj
BjiacTH, Morjia 6h HMaiH cBaKy Apyry Baacnocx, h (i|)aKTH^?Ky —
H Mopajmy, —
caMO He npaBHy. HajCojbe je c Tora yaeiH jâ cy
npaBO H flpacaBa jeAHOBpeMeno hbhhkjih h3 con;HajiHor sKHBOxa
Kao jejuna HepasABOjna n,ejmHa. IIpBa BJiacx KOJa je nocxajia,
npe;^cxaBJLajia je y hcxo Bpene h npsy HopMy, KOJa ce cacxojajia
y xoMe ;i,a xaKBa BJiacx xpe6a â nocxojn. H oCpnyxo, npBa nopMa
Koja je nocxajia, npeAcxaBJbajia je caMa co6om je/naH aKx BjiacxH,
jep OHH KOJH cy je cxbophjih MopajiH cy, Beh y xpenyxKy aenora
cxBapaH>a, ;iejcxBOBaxH Kao BJiacx. ^5KaBHa BJiacx HSBHpe h3
npaBa h npaBO h3 /tpacaBe, /ijOKjie ce ne AOê ô je;piora nonexHor
xpenyxKa, Ka;i;a ce ^pacaBHa BJiacx h npaBO jaBjtajy Kao jmuie
H najiHHJe Hcxe cxBapn.
KaHateBHOCT. — Seydel. Qrundziige einer allgemeinen Staatslehre 1873,
CTp. 1. Gerber, Grundzuge des deutschen Staatsrechts, 3 HSfl. 1880, npHjior II.
Bernatzik, Die juristische Personllchkeit der Behorden 1890, Anschtitz, Deut-

sches Staatsrecht § 1, II (bha- Holtzendorff-Kohler, Encyklopadie der Rechts-
wissenschaft, 7 H3fl., 4 Otto Mayer, Die juristische Person und ihre
cb. 1914).
Verwertbarkeit im offentlichen Recht (bha. Festgabe fur Laband, cb. I 1908).

Loenim, op. cit., cip. 923. Binder, Das Problem der juristischen Personlichkeit
1909. Kelsen, op. cit., rji. IV. h VLJeUinek, ov).c\i., CTp. 162. M/c/iourf, op. cit., cb. I
6p. 108 H 109. Le Fur, L'Etat, la souverainete et le droit (bha. Zeitschrift fiir
das Volkerrecht und Bundesstaatsrecht 1906). Esmein, Elements de droit
constitutionnel fran9ais et compare, 6 h3a. 1914, Yboa, § 3. Hauriou, Principes
de droit public 1910, cip. 100 h 686. Duguit, op. cit., cb. I, §§ 15, 28, 29; (bha.
Apyro H3AaH>e HCTor Aeaa, cip. 466). BertMlemy, Le Fondement de I'autoritS
politique (bha. Revue du Droit public 1915). Carre de MaWerg, Theorie
—
gen^rale de I'Etat, 1920/22, 6p. 4 18. Davy, L'idealisme et les conceptions
realistes du droit (bha. Revue philosophique 1920). Raneletti, op. cit.,
6p. 88 — 91. Pitamic, Novi Smeri u pravni filozofiji 1921.

I'jiaBa V.
A. OBJIACT.
§ 18. nPABHH KAPAKTEP UPatABHE OBJIACTH.
noniTO je pacnpaBJbeHo uiia je jtpjKaBa yaeia Kao iêjiHHa, xpeCa

iipoy^HTH ibene ejieneHTe cBaKH 3a cede. Peêno je pannje â CBana
;tpasaBa ca/tpa^H xpn ejieMeHia: je;taH jieo seMJbHiuTa, jejtan 6poj
jLyflH KOJH Ha TOM BeMJLHiuTy acHBe, je;tHy BJiacT Koja CBe le Jbyê
ff^sKR saje/tHO. y npaBHoj leopHJH, to ce seMJbHiuTe sobb oCmlct; th
JbyjiJi, Hapod; niTO ce thhc BJiacTH, KOja je Beh cana no ceCn npasHH
nojaM, ifcoj je nenoTpedan, y npaBHoj TeopnJH, napoHHTH nasHB.

â 6h ce oApe^HO npaBHH KapaKTcp ;tp5imBHe oOjiacTH, Bajta pac-
npaBHTH, KaKBe je npnpojte to npaBO Koje ;ipacaBH npHna/[a na^
aenoM o6jiacTH. Je jih to je^no cxBapno npaBO? Jla, jih jtpatasa
rocno;];apH ii,ejiOM odjiamhy, Kao niTO H>eHHM noje;tHHHM ;i;ejiOBHMa
rocno;],ape ona npHBaTHa JiHi],a KOJa cy ibhxobh concTBeHHU,H? Y tom
cjiynajy, H3Me^y ;tpmaBHor rocnoâpcTBa na^ o6jiamhy h npHBaxne
cBOJHHe HaA HenoKpeTHOCTHMa nocTOJajia 6h cano KBaHTHxaTHBHa
pasjiHKa.
^5KaBHo rocno;i,apcTBO Ha;i; o6jiaiuhy, Kpahe peneHO,
hjih,
o6jiacHO rocno/i,apcTBO, npe/iiCTaBJBa onaKO noTnyno h HCKJby^HBO
npaBO Kao niTO je npnBaTna CBOJHna. ^SKaBa rocnoAapn cBHMa jih-
n,HMa y CBOJoj o6jiacTH, 6e3 o63Hpa na to ;iia jih cy ona aenn hjih
CTpaHH noflaHHi],H. C Apyre CTpane, Hnjejuna cxpana jipjEasa, 6ap ne
6e3 ftena npncTanKa, ne moskc y HjChoj oCjiacTH BpniHTH aKTe BJiacTH.
^pacaBHo rocno/tapcTBO oSyxBaTa CBe niTO je y o6jiacTH, h îhhh
HeMoryhHHM cBaKO /tpyro rocno;tapcTBO nope^ ce6e.
Ajih, h aKO je oCjiacno ôcno;âpcTBO onaKO noxnyno h HCKJby-
^HBo npaBO Kao hito je npHBaTHa CBOJHHa, oho ce pa3JiHKyje oji one
nocjie/tae cbojom ca^tpacnnoM. IIpaBO cBOJHHe 3HaMH npano pacno-
jiaraH>a je7i;H0M cTnapn. OCjiacno rocno;];apcTBO 3HaHH npano 3ano-
Be;iiaH)a, a KaKo ce 3anoBeAaTH moskc caMO ^hbhm jby;i,HMa, to h npeA-
MCT o6jiacHor rocnojtapcTBa nnje o6jiacT, nero'Jty/tH kojh y aoj mHBe.

106
JlpacaBa ne rocnojtapH na;; o6jiamhy Beh y o6jiacTH; oCjiacx joj ne

npHnajâ Kao cxBap; o6jiacT je Besana sa ay Kao rpaHHii;a ibeHor
npaBa sanosejtaiba.
06jiacH0 rocnojtapcTBO pasjiHKyje ce npHBaine cbojhhc Kao
o/i;
jemo npaBO Koje ce o;tHocH na Jbyê, oj{ je^Hor npasa Koje ce o;piocH
Ha CTBapH. /IpavaBa Moaee HMara o6a m
npaBa. Ilope;ii npaBa sano-
Be;i,aH>a y n,ejioj oCjiaciH. ona MOJKe jom naji; noje;tHHHM H>eHHM ;i;e-
jiOBHMa HMaxH npaBO cBoJHne, Kao mxo ra n nojeAMHUH Mory HMara.

IIpBO ce npaBO nasHBa imperium, a jipyro dominium, —
h pa3JiHn;H
H3Meby Ta ;i;Ba npaBa o;i,roBapa pasjiHKa nsMe^y jipjKaBHe o6jiacTH
H AP^vaBHor HMaH>a. — Iloje/tHHan; Moace HMaxH caMO npaBO cBOJane
Ha;i; noje^HnHM ;i;ejiOBHMa ;ip3KaBHe oCjiacxn. IIIto ce thhc npaBa 3a-
noBe;taH>a y jipaeaBHOj odjiacra, to je ncKiby^HBO npaBO ;tp5KaBe. Pa3-

jiHKa je H3Meby ;ip3?aBe h noje;tHHn;a y tomc, uito noje/tnnan; MOSKe
rocno^tapHTH caMO CTBapnMa, ;i;ok APâBa Moace rocnojtapHTH h Jty-
/tHMa. KojiHKO cy oCjiacno rocno;iapcTBO h npHBaraa cBOJHna jtBa
pa3JiHHHa npana, bejim ce no tomc mio na hctom ;tejiy 3eMJbHmTa
Mory npHna;taTH jtBaina pasHHM cyCjeKiHMa. /JpataBHO h npHBaino
npaBO cBOJHne ysajaMHO ce ncKJbyHyjy: jejtna ncxa scMJLa ne M05Ke
6hth h ;ip3KaBH0 h npHBaxno HMaH>e. Ajm /tpacaBHOM rocno;iapcxBy
Ha;^ i;ejiOM o6jiacxH ne CMCxa HHuixa mxo he nojejinnn HjChh jtejiOBH
OnxH y npHBaxHoj a ne y ;tpacaBHOJ cbojhhh. Ha xhm êjiOBHMa
;tpacaBHe oCjiacxn npaBa jipyKaBna nocxoje ynope;i;o c npaBHMa npn-
BaxHHX anna. To je Moryhno caMO c xora, mxo xo nncy npana ncxe
Bpcxe: ;ip5KaBa 3anoBe;;a Jty^HMa kojh ce naaase y rpaHHn;aMa ;taHor
seMJbnmxa, a npHBaxnn concxBeHmi,H pacnojiaaty caMHM seMJtHm-
xeM. 3eMJbmnxe ce Moace y3eTH ;tBOJaKo: (1) Kao jifio nix)cxopa,
(2) Kao cxBap. Hn Kao ;êo npocxopa hh Kao cxBap, oho ne Moace
je;iHOBpeMeHo npnnajtaxii n ;ipHâBH h noje;tHHn;HMa. Ajm cMeT&e
HCMa ;i,a Kao npocxop npHna;ta jtpacaBH, a Kao cxBap noje^tHHnpMa.
Ako y je^HOM hcxom CBOjcxBy ne Moace cjiyatnxH ;iBaMa rocnoAapHMa,
OHO HM Moace cjiyajHXH y ;tBaMa pasHHM cBOJcxBHwa.
y cpejtaeM BeKy, nnje ce ^mnnjia pasjiHKa H3Me^y odjiacnor ro-
cno;i,apcxBa h npHBaxne cbojhhc. JXsl 6h ce o6jacHHJio jipacaBHO npano
3anoBe;iiaH>a y o6jiacxH, npexnocxaBJbajio ce ;â ce njcjia o6jiacT na-
jiasH y îpaeaBHOJ cbojhhh. C jtpyre cxpane, jia. 6h ce ;Q)aiaBHa cbo-
JHHa na/t n;ejiOM o6jiacxH ;i;oBejia y CKjiaji; c npnBaxnoM cbojhhom Ha;t

noje;iHHHM ;tejiOBHMa oCjiacxn, jipavaBna ce cBOJnna ;te(|)HHHcajia Kao
HBBopna, a npHBaxna Kao H3Be;i,eHa. Ajih, Kaji; ce je/ipoM oOjiacno ro-
cno;tapcxBO cxBaxHjio Kao nocjie;iHna ApacaBne cbojhhc naji; o6jiacTH,
i06
oHjâ je nociajio HeMoryhno ne Besara HBBecHO npaBO sanoBejâaa h

3a npHBainy cBOJHHy Ha;^ noje;^HHHM AeJioBHMa oCjiacxH. Oiyjta la
Hjêja Koja ce npoBJia^H Kpo3 nieo (|)eyAajiHz cHcxeM, ji3t. cBaKZ 6am-
THHHK Mome Ha CBOM HMaEby BpniHTH aKTe BJiacTH, ;;a je oh na cbom
HMaH>y H Bojna, h cy;^cKa, z nojiHi;njcKa BJiacT. Hnja je seMJta, Taj
HMa npaBO ;â rocnojâpn h jbyjijiMa, kojh ce na aoj najiase. 3a cbo-
JHHy, je;piy npHBaino-npaBHy ycxanoBy, Sajie cy Beaane HSBecHe
jaBHO-npaBHe nocjie;tHi;e, h h3 je;pior npaBa Ha;t cTBapHMa HSBeêHO
npaBO 3anoBe;i;aH)a na/i; jinninna, Kao ;iia 6h jiHn;a Cnjia caMO npz-
na;;aK ciBapn. C MOjtepno-npaBHor rjieAnniTa, obh cy 3aKJby^n;H
ancyp;piH, ajin ohh ce ne Mory H36ehH, aKo ce npeixoj^HO ne noByne
pa3JiB3ca H3Me^y odJiacnor rocno;iiapcTBa h npHBaTne CBOJHHe.
Behn 6poj jtpmaBHO-npaBHHx nncaiâ ysHMa ab.

/tanamiBHx
o6jiacT, noniTO Mome 6hth caMO je;pio CBOJ-
nnje jupjKaBna CBOJnna,
CTBO jtpjKaBHe jiHHHOCTH. Ona He ctojh npena /tpmaBH Kao oCjckt
npaBa npcMa cy6jeKTy npaBa, Hero yjia3H y caciaB npaBHor cyCjeK-
THBHTeia /ipmaBe. ^paeaBa ce ne Mome saMHCJiHTH 6e3 CBOje odjiacin.
ÔBCK nOCTOJH He3aBHCH0 OA CBOJHX CTBapn; OH MOJKe H3ry6HTH CBe
CBOje HMaae, na oner ;ta ocxane ÔBeK. ^maBa npecxaje 6hth
;tpmaBa, Ka;t o6jiacT H3ry6H; Rena je o6jiacT oji, H>e Hepa3;tB0JHa
Kao oji HOBeKa aeroBO xejio.
jom ne
Ajih, h3 Tora niTO jxpsRSiBRSi o6jiacT nnje cBOJnna jipacaBHa,
H3Hjia3H ona Mopa 6hth je^no aeno cbojctbo. yseTH o6jiacT Kao
;â
H>eHo cBOJcTBO, 3HaHHjio 6h ji,SiTK ;^pmaBHoj jiHHHocTH je;qiy Maxe-

pnajiny erancxeHi^HJy, Kojy 6h ona, Kao opraHH3aM, jom h Morjia
HMaxH, ajiH KOJy, Kao npanna jihîhocx, ne Moace HMaxn. Kao npanna
jiHHHOcx, ona npeACxaBJba je;i;aH cnnpHxyajian npHnninn: jcahhcxbo
BOJLe. Koji, HOBCKa je^tnncxBO Bojte cxoJH y Be3H c aeroBHM xejiecHHM
je/tHHcxBOM. Ajih y KaKBy 6h ce Be3y Morjio aobccth je;tHHcxBO
;tpâBHe bojbc c xhm oCjiacnnM jeAnncxBOM Koje 6h HMajio â joj
cjiyatH Kao eKBHBajienx xejiecnor je/tHHcxna? Y npaKCH ce ;i;emaBa ;iia
jejtna /ipjuaBa ycxymi ;tpyroj nojeji^me ;tejiOBe CBOJe odjiacxn: KaKO
ce TO cjiaace ca nocxaBKOM ;i;a ce oji j^psKaBe aena o6jiacx ne Mome
ojtBOJHTH Kao HH 0^ ÔBCKa aexoBO Tejio? Ohh nncnp kojh cy o6jiacT
CMaTpajiH Kao cbojctbo ;tpmaBHe jihhhocxh, 6hjih cy npHnyêHH
TBp/tHTH ;â cBaKO ycTynaae je;;Hor jtejia o6jiacTH 3Ha^m npoMeny y
;ip3KaBHoj JiH^fflocTH. ^p^caBa KOJa ycTyna jeân jifio cBOJe odJiacTH,
HHJe y nojiojKajy ÔBCKa kojh ycTyna ;tpyroMe CBOJy Kyhy, Beh je
y nojioacajy ÔBCKa, kojh je napê TCJia nsryCno: Ta je ^tpjKana aMny-
TOBana. Ajih obo ynopeêae nnje Ta^HO. HoBeK mojkc H3ry6HTH no-
107
je;piHe ;iejiOBe CBora lejia, ajm hx ne Moase npenocHTH na ;tpyrora,

Kao mio jeAHa ;]pa:aBa npcHOCH na jrpyrora jtejiOBC CBOJe o6jiacTH.
Ka;i; o6jiacT ne iipHna;i;a jij^srslbb. Kao cTsap, a HHJe Besana sa ay
Kao CBOJCTBO, mxa je ona ;tpataBH? JIpsKaBa je npe CBera BJiaci, h

nomxo HHJe je;tHHa cBOJe Bpcie, to nsMe^y H>e h ;ipyrHX jtpacaBa Mopa
6hth pacnpaBJbeHo nniaibe o Mecnoj HajtJiesKHOCTH. /]j)a:aBe He Mory
je^Ha nope^ JTpyre sanoBeâTH; saxo CBaKa noKymaBa ;ta y HSBecHHM
TepHTopnajiHHM rpanimaMa yxBpjcH cBOJe HCKJbyîHBO npaBO sano-
Be;taH>a. 06jiacT HHJe cbojctbo /tpacaBne jihhhocth, Hero rpanmiia
H>eHe BjiacTH, aena Mecna naAJiesKHOCT, h HHmxa BHine. Hjih, ;ipyrHM
pe^fflMa, o6jiacT ne iipHnaAa ji^trslbr Kao ciBap, Beh Kao xepHTopn-
ajmo-npaBHa c(J)epa. Y xoj C(J)epH jtpacaBa zna npaBa ;ta CBOjy BOJby
ocxBapH nacynpox CBaKOJ ;tpjTOJ bojbh, 6hjio nojeAHHaîHOJ 6hjio
cxpanoj jrpHcaBHoj. Ho xoMe mxo ;tpH2aBa y CBojoj o6jiacxH cBOjy
BOJfcy ocxBapyje, jacHo je moCjiacx nocxoJH Ban H>e, h aKO HHJe aena
cxBap. Jep, ca ocxBapHBaaeM CBOJe bojlc, CBaKa jihhhoct HSJiasH H3
cede cane. TnMe mxo o6jiacx iipHiia;ta ;tpacaBH Kao xepHTopnajmo-
npaBHa c(J)epa, o6jamayje ce h xo mxo ce jipaeaBa ne none oji cBOje
o6jiacxH o^tBOJHXH. noje^HHan;, kojh HHJe caMo npaBna jihhhocx Beh
H npnpo^tHa, Moaje ce saMHCjraxn jnmieH CBaKHx npaBa; y tom cjiy-
Hajy, OH 6r H3ry6HO CBOJy npaBHy jthhhocx, ajra 6h 3a;tpa?ao npn-
po;iHy. Ajih /tpacaBa, caMO y kojihko HOCHjian; npana, nocxojn Kao
jfflHHOcx; H>eHO rjiaBHO npano, kojhm ce ona o^tBaja oa cbhx ocxajiHx
jm^raocxH, xo je npaBO 3anoBe;i,aH>a; npaBO 3anoBe;iaHja, naK, npex-
nocxaBJba jeân ago npocxopa y KOMe he ce BpmnxH. 0Ay3exH AP^caBH
o6jiacx, 6hjio 6h hcxo xojihko kojihko h ynmnxHXH aeno npaBO 3a-
noBeAaH>a, h c H>HMe aeny npaBHy jnaHHOcx.
Ako 6h ce ycBOJHjio rjie^Hmxe, â o6jiacx npcACxaBJba Kpyr xepn-
TopHajme naAJieacHOcxH je^ne APâne, npenoce seMJtmnxa H3Me!by
ABejy ApsJana ne 6h 6hjio xeraKO o6jacHHXH. Th 6h ce npenocH HMajra
CMaxpaxH Kao noHOBHa pa3rpaHHHaBaH>a xepHxopnajme Ha^Jieat-
HocxH H3Me^y 3aHHxepecoBaHHx ApJKaBa. Ako ce JiH^ma CBOjcxBa ne
Mory npenexH c je^Hor jiHn,a na Apyro, xepHxopnajma naAJieJKHOCT
je^He BjiacxH Mome ce cy3HXH y Kopncx Apyr«. JeApa ApJKana, ^Hja je
oCjiacx CMaH>eHa, nnje y CBOJoj jihhhocxh npoMeaeHa. Ona je ocxajia
Hcxa, nomxo onaj npaBHH n,eHxap y KOMe ce aena BOJLa cxBapa, HHJe
XHM xepHxopHajiHHM H3MeHaMa noBpeên; cBa je pa3JiHKa y xoMe,
mxo ce H>eHa BOJta caâ ocxBapyjey je^noM jmeu Kpyry.
IlHxaH>e npaBHOj npnpoAH AP^taBne o6jiacxH jaKO je cnopno
Me^y neMaMKHM nncnHMa, kojh cy ce H>HMe napo^Hxo daBHjm.
CxapnJH HHcnp, Kao FepCep (Gerber), HHJe je rjie^Hmxe ycBOjno h
108
Jladand (Laband), ysHMajiH cy m

APâsa HMa je;tHO napoHHio
npaBO Ha/i; cbojom odjiamhy, Koje HHje HCTOBeiHo c npanoM sano-
Be;i;aH)a Ha;i; JLy;i;HMa y H>eHOJ o6jiacTH, ajiH iipHpojiy Tora npaBa
HHcy 6hjih y cTaay npei^HBHpaxH. YsHMajiH cy â je to je^HO
cTBapHO npaBO, ajin y ApaâBHO-npaBHOM a ne y npHBaiHO-npaB-
HOM cMHCJiy. ^yrHM peHHMa, ;];p5KaBa je HMajia noxnyno h
HCKJLyHHBO TOcno/âpcTBO HaA oCjiamhy Kao naA jejtnoM CTBapn,
ajiH TO rocno;i;apcTBO oneT 3aT0 HHJe nnajio KapaKTep npHBaTHe
cBOJHHe. HacynpoT obomg hobhjh nnci^H, Hapo^HTO Opunep
(Fricker) h Jejiuneu, tbp;i;hjih cy â oCjiacT, Kao cTBap, uome
6hth npe/i,MeT AP^KaBHor rocno/tapcTBa caMO y npHBaTHO-npaBHOM
a He H y jaBHO-npaBHOM CMHCJiy. FocnoâpcTBO y jaBHO-npaBHOM
CMHCjiy, TO je npaBO sanoBeAaaa, a npe^MeT 3anoBe;taH>a Mory
6hth caMO JLy^H a ne n CTBapn. Ajih obh nHcn,H, noniTO cy noKa-
3ajiH j[a, o6jiacT ne Mome 6htz o6jeKT APâBHe BjiacTH, noKymajin
cy /tOKasaTH ;ta je oCjiacT Besana 3a jtpaeaBy Kao cacTaBHH ;teo
Hbene jih^hocth. EpoTHBy OBaKBor cxBaTaH>a ycTao je y nocjieAfte
Bpene Padnuv,KU (Radnitzky), kojh je noKa3ao ;iia oOjiacT Kao
TaKBa HHJe cacTaBnn ago /ipmaBne jin^fflocTH, nero je Be3aHa 3a
;i,pmaByKao MaTepnajina rpaHHn,a aene BjiacTH, Kao ibena Tepn-
Topnajina naAJieJKHocT.
KaHateBHocT. —Gerber, Qrundzuge des deutschen Staatsrechts, § 22.

Pricker, Qebiet und Gebietshoheit 1901. Radnitzky, Die rechtliche Natur des
Staatsgebietes (bha. Archiv fur offentliches Recht 1906). Laband, Das Staats-
recht des deutschen Reiches, cb. I, 5 h3a., 1911, cxp. 190. Jellinek, op. cit.,
CTp. 394. Duguit, op. cit., § 26. Raneletti, op. cit., 6p. 73—80.
r Ji a Ba VI.
EJIEMEHTM AP>KABE.
B. Hapofl.
§ 19. HAPO/t H HAPOAHOCT.
niTo je peneno y § 18, uoj[ HapoÔM ce pasyMe OHaj CKvn

Kao
JbyjlHKOJH 5KHBH y HCTOJ îpacaBH. Th Jby;p îHHe je^Hy saje^HHiiy
36or Tora mro cy cbh hctoj Baacra noT^maeHH. To ne SHa^m jta
H3Meby H>Hx He Moase 6hth jom h neKe HHTHMHHJe Beae, —no kpbh,
no Bepn, no jesHKy, ht;i;. HanpoxHB, cBaKa ce ;ipajaBa ciapa jta Ko;^
CBOJHX noAaHHKa xaKBe Beae yîBpcra Hjm naK h CTBopn, ajm, Ma
KOJiHKO one 6Hjie noxpeCne c rjiejinmia npaKiH^me nojiHTHKe, one y
noJMy Hapo;i,a nncy npeTnocTaBJbene. Je;taH napoA Moace 6hth ca-
cTaBJben oji; paannx njieMena, Koja cy no;tejbeHa nsMe^y ce6e jom h
pasHHM Bepana; CBe ;tOKJie voji, xaj KonrjiOMepaT ctojh noji, hctom
BJiacTH, OH ^HHH je/âH napojt.
Oa noJMa «Hapo;ta» ipeCa pasjiHKOBaTH nojaM «Hapo;ipocTH», a

;ia 6h ce to mofjio y^HHHTH, ipeda 6hth na hhcto c thmc mia je
«Hapo;iHOCT». HeKaâ ce ysHMajio m
je napo^nocT npnpojipa, KpBna
3aje;pmn,a Kao h njieMC, n jta je nsMclby H>e h njiCMena paajiiiKa caMO

y TOMe, niTO je napojmocT je;tHO njieMe Koje ce napojtHJio, Tj. ynno-
ajHJio H pasrpanajio. Ajm OBa ce Teopnja ne Moace ;tOBecTH y cKjia;i c
(})aKTHMa: aa naJBa^nnje esponcKe napojinocTH jtOKasano je asl cy
nociaae MemaBHHOM paannx njicMena. y cTBapn, Hapo;niocT je jeîpa
Bpcxa jtyxoBHor cpojiciBa, KOJe ce ojtpjKaBa nyicM ncnxojioniKor
HacjiebHBaH>a. To jiyxoBHO cpojtciBO Mome 6hth peayjrraT Kpsne
3aje;tHHn;e, ajin ne Mopa. Hcia pejinrnja, hcth jesHK, ncia nojiHTinKa
npom.iocT, Mory h KOjt Jty^n paane kpbh ctbophth hcth MopajiHH
THH, KOJH ce npenocH c KOjiena na kojicho. Oji, napoâ napoîpocT
ce pasjiHKyje Kao AyxoBHO-HCTopnjcKa 3aje;i.HHn;a oa (|x)pMajrao-
npaBHe sajeAHnne. Hapojt npeTnocTaBJba je;niy 3aje;tHH^Ky RiacT,
110
Kojoj cy CBH aeroBH HjiaHOBH noT^HiteHH, —

napoAHOCT npeino-
ciaBJba je^tHy sajeAHHHKy cbgct, Koja ce icao HacjieJbena jaBJba koa
CBHx ibeHHX ^jiaHOBa. HjiaHOBH je;tHor Hapo;â cnojeHH cy BHine Me-
xaHH^KH, je^HOM BpcTOM cnojLamiBer npHXHCKa. HjianoBH ncie na-
po/tHocTH cnojeHH cy HsnyTpa, /lyxoBHHM BeaaMa. HnaK saTO Hapoî;-
HOCT ce He npoTHBCiaBJBa napo/ty Kao cjiodo/qia saje^HHiâ npHHy/tnoj.

HapoA jecxe npHny/tna 3aje;^HHiâ, sjih Hapo;^HOCT HHje cjio6o;tHa sa-
je;tHHiâ. HjianoBH ncie Hapo;piocTH ynyhcHH cy je/piH na ;tpyre na-
cjieêHHM j^yxoBHHM oco6HHaMa, Koje ne saBHce oa anxoBe BOJbe.

IbHxoBa ne ocHHBa na je;iiHOM aKxy BOJbe, Kao mxo ce
3aje/i,HHH,a ce
Ha np. iemo yroBopno y^^pymeae ocHHBa. Kao h napoji;, xaKO je h

Hapo;piocx je/ipa ny^HOcx 3a CBOJe ^jianoBe. Ajih ;tOK je Hapo;t
HpaBHa, ;iioxjie je napoôcx HcxopnjcKa nysKHOcx.
Hhhhoh;h y cxBapaay napoOTôcxH ;tejie ce na îHHHoiê npHpo^ne
H Ha HHHHOHie ;],pymxBeHe. IIpHpo;piH ^niHHoniH ;i;onpHHoce y xojihko
cxBapaay Hapo;^HOcxH, y kojihko Ofl, anx saBHCH caoCpahaj Me^y
jBy/^HMa, KOJH je onex oa npecyjpior yxHDiaja h na h>hxobo /tyxoBHO
36jiHSKaBaH)e. 06hhho, ko;i; ohhx Jby;i,H kojh cy BeaanH Me^y co6om
npnpojpiHM caodpahaJHHM cpejtcxBHMa, a o;i; ocxajior CBexa ojtBOJenn
jaKHM npHpo;],HHM rpaHHu,aMa, najjiaKme ce cxnapa xaj 3aje;piH^KH
XHH KOJH je ocHOBa cBaKOj napo/piocxH. Ajih oa npupodnux ce hh-
HHjiaHia Mome y jej^noj npaenoj xeopnjn ancxpaxoBaxH, xhm npe mxo
ce ycjie;^ ycaBpniaBaaa jLy;;cKe xexHHKe npHpo^tna caoCpahajna
cpe;i;cxBa y bcjihko 3aMeH>yjy Bemxa^KHM caoCpahaJHHM cpe^tcxBHMa.
0;i; /ipymxBeHHx nnnnjiaiâ y cxnapaay Hapo;piocxH, naJBamHHJH
cy Bepa h je3HK. Snanaj Bepe 6ho je bcjikkh ojt hphjikkc Opan- m

i^ycKe PeBOJiyi^HJe; oji xaâ je3HK ce hcxkhc Mecxo sepe Kao npana
ocHOBa CBHX Hapo;^HOCHHx sajcAHHiâ. ôKjie je top, y 3ana;tH0J
Ebpohh xpajajia 6op6aH3Me^y npoxecxanaxa h KaxojiHKa, mhcjihjio
ce m 6e3 hcxobcxhocxh pejiHrH03HHx ynepeaa ne Mome 6hxh hh-
KaKBor ^tyxoBHor je/tHHcxna mu&^j 3bjm- Xlpena xoMe h jtpmaBHa
BJiacx, Ka;t ro;i; je xxejia y^BpcxHXH (J)opMajiHO-HpaBHy Be3y cbojhx
Ho/taHHKa jom h jcj^hom MopajiHOM Be30M, MHCJiHJia je ;ta xo ne Moê
HOcxHhH ^tpyK^fflje, nero aKo hm CBHMa naxypn Hcxy Bepy. H3 obc
napo/iHocHo jg/^hhcxbo ocxBapjtHBO caMO na pejiHrnosHOJ
H/teje, ;ta je
ocHOBH, H3Hniao je n;eo onaj hojihxhhkh chcxcm kojh je

y HcxopnjH
no3Hax HOfl HMCHOM KOH(|)ecHOHajiHor ancojiyxH3Ma. Ohjioco(]^ckh
HOKpex ocaMHaecxor BCKa 6ho je ynpaBJBeH norjiannxo npoxHBy xor
;tpâBHor pa;â na pejiHrH03H0M jejtHHcxBy, —
h y ;^psKaBaMa 3a-
najpe i^HBHjiH3aH,HJe Baatn jânac Kao onrnxe nanejio, â flpjKaBa
\
• 111
TpeCa Aa ocxaBH cbojhm noAaHmpma ;ta Bepyjy mxa ko xohe. Hnxe-

pecaHTHO je jua ce Ha HcTOKy Bepa ;iyro BpeMena 6Hjia 3a;tpmajia Kao
npinmHn Hapo;^HOcHo^ rpynHcaH>a. Ha np. y TypcKoj, CBe cy ce npa-
CTajiHi],e FpîKe naipHaprnHJe, 6e3 pasjimce Hapo;piocTH, panynajie
Kao rpipi; 3a thm y AycTpnJH, y H3BecHHM KpajeBHMa, XpBai h
KaTOJiEK cMaipajiH cy ce Kao chhohhmh, hta. Ako cy ce, na 3ana;iy,
pejiHrHJa h Hapo;yiocT totobo noxnyno OABOJHjie je;i,Ha oa JTpyre, to
ce oCjaniibyje BHnie hctophjckhm pa3Ji03HMa Hero xeopHJcKHM. Y
6op6H H3Meby npoTecTanaxa h KaxojiHKa pejiHrH03HH ce (panaxHrfuM
6ho xaKO pacnajiHO, â je jbyAHMa pasHHx Bepa /noHcxa Chjio neMO-
ryhno acHBexH h y KaKBOJ hhxhmhhjoj 3aje;tHHii,H. Jby;i;H pasHHx Bepa
xaKO cy CHjmo je;tHH ;tpyre Mp3HjiBr, Jâ HHcy 6hjih y cxaay HHKaKBy
cojiHjtapHocx HSMe^y ce6e ocehaxH. Tck Ka^ je ycjie^ (|)HJioco({)CKor
noKpexa ocaMHaecxor BCKa pejiHrnosHH (|)aHaxH3aM cxao cjiaCnxH, na
c HjHMe saje/tHO h caMO pejiHrH03H0 ocehaite, Jby^H cy jtonum y
xaKBo jiyxoBHO cxaH>e cy ce mofjih rpyimcaxH nesaBHcno oji,
}j,sl
CBOJHX pejiHrH03HHx yBepeH>a. Cano 36or xora mxo OBa HHcy 6HJia
BHme jaKa, Jby;tH cy moxjih ne Bo;^HXH o H>HMa pa^yna npn ypeêay
CBOJHx Mebyco6HHx oAHomaja. IIojiHXHHKa cnara pejinrnje cxoJH y
xecHOj Be3H c ja^nfflOM pejnirHOSHHx yBcpeaa y napo/^y, h cacBHM je
pa3yMJLHB0 Aa ce y ohhm xpenyxiyiMa, Kaâ je pejiHrH03H0 yBepeae
;tpame ÔBeKy o^ CBera ;tpyrora, h napojtHOCHO je;tHHcxBO M03Ke
ocHHBaxH caMO Ha pejiHrHOSHOM je^tHHcxBy.
y ;teBexHaecxoM BCKy, c nojaBOM jteMOKpaxHJe, cxao ce jesHK CMa-

xpaxH Kao npecyân ^mnnjiau, y cxBapaay napo/piocxH. Pannje, na
HapoAHy ce Macy rjie;iajio Kao na sdnp ôje;^^Haâ. C nojaBOM ;teMO-
KpaxHJe, HapoAHa ce Maca cxajia cxnaxaxn Kao kojickxebho Cnhe. Ka;t
ce 3a XHM ysejio xpaatnxH y êny ce cacxoJH ;QrxoBHO je/tHHCxBO na-
po/tne Mace, onjta ce namjio ;;a ce oho Hajnoxnynnje orjie;i;a y Hapo;i;-
HOM je3HKy. Je3HK He xpeda cMaxpaxH Kao ^mcxo KOHBeHn;HOHajiHO
cpe;tcxBo cnopasyMeBafta; sa cBaKH ce je3HK Besyje napoHHXH na^niH
MHniJbeH>a h ocehaaa, — h 36or xora aeroBor ncHxojiomKor snaâja,
JbyjtH KOJH HCXHM je3HK0M TOBope, upeAcxaBJbajy je;tHy jtyxoBny no-
po;tmiy. y /cenexHaecxoM BCKy OBa je Hjteja Cnjia xaKO npeo6jiaAajia,
Aa ce y napo/tHOcxH BH;;ejia cano je;pia je3HK0BHa 3aje;tHHn;a, h
HHmxa BHHie. ÔKJie ce npocxnpe jejpia napojipocx, xo ce y cnopHHM
cjiyqaJHMa xxejio o/rpei^HBaxH na ocHOBy îhcxo ({)HJiojiomKHx Hcxpa-
HJHBaH>a. y ;ipacaBaMa o;i; HeKOJiHKO napo/ipocxH, napo/tHocna je
6op6a 6HJia y rjiaBHOM nocxajia 6op6a 3a Hapo;ipocHH jcshk; CBaKa
Hapojipocx 3axxeBajia je cjio6o;ipy ynoxpe6y CBora je3HKa y caoCpa-
112
hajy c BJiacTHMa, napoHHTO na cyjij h y Bojc^H; aKO ce ynopeô c

THMe 6opHjia H 3a cBOJe Hapo;^HOCHe niKOJie, to je na npBOM Meciy c
Tora niTo ce y ibHMa napoAHOCHH je3HK Heryje. Kao mio je 3a BpeMe
KOH(|)ecHOHajiHor ancojiyiHSMa /^pâBHa BJiacT naxypajia, y hhtc-
pecy HapojiHOCHor je;tHHCTBa, je^ny Hciy Bepy cBHMa no^HHi^HMa,
TaKo ce y /teBCTHaecTOM BCKy Morjio bhacth ;ta /tpsKaBHa BJiacT na-
Typa, y HHiepecy napoj^HOCHor je;tHHCTBa, jejân hcth jcshk cbojhm
no;taHHi]iHMa. BejiHKH snanaj jesuKa y CTBapaiby Hapoj^HOCTH neMO-
ryhHO je cnopHTH. HnaK y ;teBeTHaecTOM BCKy 6hjio ce npeiepajio y
TOJIHKO niTO ce HapOAHOCHO je/lHHCTBO CBeJIO rOTOBO HCKJby^HBO Ha
jeAHHCTBO jesHKa. Jâ je obo HeiaHHO, bhjxb. ce no ohhm Hapo;tHOCTHMa
Koje nocTOJe h 6e3 je^HHCTBa je3HKa; na np. IIlBajii,apcKa HapojipocT,
y Kojoj ce roBope ipn pasna je3HKa.
HMa je/iaH HHHHJiai^ y cTBapaay napo/^HOCTH kojh je y AeBei-
HaecTOM BCKy 6ho npeBHên: to je jipâBa. Y ;êBeTHaecTOM Beny
flpmaBa ce cxBaTajia Kao nocjie;];Hi];a a He Kao y3poK Hapoj^HOCTH.
Tbp;i;hjio ce ;i;a CBaKa Hapo^HOCT Mopa npe a nocjie ctbophth CBOJy
3ace6Hy /ipmaBy, hcto TaKO Kao hito ce CBana ;iipmaBa cacTaBJbena

oji, BHiiie Hapo;];HocTH Mopa npe a nocjie pacnacxH. Heocnopno je ;iia je
Hapo;];HocT Bpjio BajKan ^Hnnjian; y cTBapaay /ipsKaBe, ajiH to ne

cMCTa jisi H jtpmaBa 6y;te jeân Bpjio Baacan ^nnnjiai; y CTBapaay
Hapo;i.HOCTH. ^5KaBa h H3a3HBajy je/tno ;ipyro. y hcto-
Hapo;i,HOCT
pnjn HMa jtocTa npHMcpa ;ta je je;tHa ;tpmaBa nocTajia nacHjiHHM cna-
jaacM pasHHx njieMena, H3Me^y kojhx je y npBH Max mccto cBaKor
;];yxoBHor je/i,HHCTBa nocTojajia caMO MC^ycoCna MpHCH>a h Henpn-
jaTCJLCTBO. Ajih, JKHBehn BCKOBHMa y nojiHTHHKOJ 3aje;tHHn;H, Ta cy
ce njicMena TaKO npHJiaro;i;Hjia je;ipo jtpyroMe, h TaKo H3Je;];Ha^H,iia
no MHCJiHMa H oceiiaJHMa, ;i,a cy ce Haj3a;ii HiHxoBe MHoroCpojne njie-
MCHCKC CBecTH CTOHHjie y je;i;Hy napo^nHocny cbcct. Oho hito je
HcnpBa 6hjio caMO je/ân napo/i;, nocTajio je y xoKy BpeMena je/tna
napo/iiHocT. npHpo/i,HO MHoniTBO HjieMena /tpsKana je npBO npeo6pa-
THjia y npaBHy 3aje;^HHi^y: napo/t; na OH;ta y jtyxoBny 3ajeAHHHy:
Hapo/i,HOCT. 3a CTBapaae Hapo;i,a 6ho je jjfiBOJbam je;i;aH aKT /tpacaBHe
BJiacTH; 3a CTBapaae Hapo;],HOCTH Tpamno ce jom h yTHH,aj BpeMena.
Hapo/^HocT HHJe npnpo^tan nojaB Kao hjicmc, hhth npanna TBopeBHna
Kao napojt; to je pe3yjiTaT je^nor ;iyror HCTopHJCKor npon,eca. Y ko-
jiHKO je /tpmana y CTaay npaBHTH ncTopnjy, y tojihko je y CTaH>y
yTHi],aTH H na CTBapaae napoj^nocTH.
y nocjiej^fte BpeMe, y nojaM napojtnocTH ynocn ce, nopejt je;tHH-
CTBa je3HKa n jejunncTBa nojiHTH^Ke nponiJiocTH, jom n je;i;HncTBO
KyjiType. KasKe ce: Jbyj^n ojiBeh. nejejtnaKe Kyjixype TeniKO ce pasy-
113
Mejy H3Me^y ce6e. He caMO jta ce pasjiHKyjy HSMe^y ce6e no Bac-

HHTa&y, no Hannny ocehaH>a, no norjie^y na cbct, nero ce âK
He CJIJ'Me HH HCTHM peHHHKOM. Y BHmHM KyjITypHHM CJIOJeBHMa
ynoTpe6jLyjy ce Hspaan kojh cy rwjRwm. KyjiiypKHM cjiojesHMa
nepasyMjLHBH Kao xy^nncKe penn. HsMe^y Jby;^H o^Beh neje^-
HaKe Kyjixype ne Mome 6hth npaBor jiyxoBHor je^tnncTBa, na np.
KaKBor ;tyxoBHor je;iHHCTBa Moase 6hth nsMei^y je^nor MHjmap-
Aapa H jeAHor pyjpnîKor pa;tHHKa? Ako ce, âKJie, xohe â
napojlHocT 6yAe jiyxoBna nopojtnnia, ne CMejy ce y H>oj ;tonycTHTH
o;iBeh jaKe Kyjiiypne pasjiHKe.
y ciapoM apncTOKpaxcKOM ^pyniiBy, KJiace cy Onjie ciporo

o^tBOjene jejtne oji, jrpyrnx. HjianoBH h3 bhuimx peÔBa jKennjiH cy
ce H yâBajiH caMO ca ceCn paBHHMa. JejtnoM cxeêno CoraxcxBo
ociajajio je y hctoj nopoAHu^ Kpo3 jijm nna napamxaja. Kyji-
xypne ocoOenocxH, nacjieêne oa AaBHamftHx npeâKa, Cnjie cy
npenijie y KpB, h ôbck bhttthx peÔBa cacBHM ce ncKpeno oce-
hao Hemxo Jipyro nero HOBeK hhjkhx pe;ÔBa. Y ;teMOKpaxcKOM
;^pyfflXBy, Kyjixypne paajmne nncy nniHesjie, ajra cy nocxajie
MHoro noBpmHHJe; one nenajy Bnme xaKO ;ty6oKor Kopena y
npomjiocxH. HsMe^y paajmnnnx ^tpynixBennx pe;i.OBa CpaKOBH ce
saKJby^jy mhofo Jiaione nero npe, —h ;teiâ h3 xhx MemoBHxnx
OpaKOBa He ;to6HJajy HHKaKBO je^HocxaBHO Kyjixypno nacjieê.
Je;tH0M cxeêno 6oracxBO ne apJkh ce onaKO ;tyro y Hcxoj nopo-
mn;B. Kao npe; hmobhhcko cxaae jejine nopo;tHn,e MeH>a ce y xoKy
aenor HcxopnjcKor pasBHXKa MHoro 6p2Ke h mhofo êmhe; no-
xoMnp Ooraxama cnymxajy ce y cpejtan pe^ h na;tajy y cnpoxnay,
AOK H3 XHX AOH>Hx cjiojeBa je;tHaKO HCKany hobh, CKopo CKOBann
CoraxaniH. Kyjixypne ocoCchocxh MOjtepnor ÔBexa hjih cy jiH^na
xeKOBHHa, HJIH xeK CKopafflH>e nacjieê. Ja^nna Han;HOHajfflor oce-
haH>a y jteMOKpaxcKOM jtpymxBy cxoJH y bcsh c obhm pacjiaCjba-
BaH>eM KyjixypHHX pasjmKa, Koje cy, HsrydHBHm CBOJy HcxopnjcKy
no/tJiory, H3ry6HJie h CBOJy ;ty6HHy. y cxapoM apncxoKpaxcKOM
^ymxBy, Hanîonajmo ocehaae nnje 6hjio hh npHdJinasHO xaKO
jaKO Kao ;iaHac. Ha np. y neKHM 3eMJbaMa, bhhih peÔBH cxHjtejm
cy ce Maxepaer jesHKa h roBopnjna cxpannM je3HK0M; 6hjio je mxa
BHHie Gjiyâjena â je hjicmcxbo paxoBajio npoxHBy cBOJe RJia-
cxHxe oxai?6HHe, na np. (J)paHnycKo njiencxBo 3a BpeMe PeBO-
jiyi^HJe.
Obo cxBaxaae Hapo;ipocxH Kao Kyjixypnor jejtnncxBa o;troBapa

xeatH>aMa MO/tepne ;teM0KpaxHJe, ;â ce napo/tna Maca y3;tHrHe jio
mxo BHmer Kyjixypnor HHBoa. Kyjixypa ce ne CMaxpa Kao noBJia-
cxHn,a BHHiHx pejtOBa, h ;ip/Kh ce jia je 6ojba Kyjixypa CKCxencHBHa
Hero HHxencHBHa. Bojbe je ;ia Beim 6poj, Ma y cjiaCnjoj Mepn,
yqecxByje y KyjixypnoM acHBOxy, nero jia, y aeMy yêcxnyje
HcxHHa MaH)H 6poj, ajiH y jaHOJ Mepn. Hnje rjiasHO jia. ce y Kyji-
xypHOM pa3BHXKy Hjte mxo 6pace h mxo ;tajbe, nero je rjianno ;ia
ce H;i;e Hanpe;i y BejiHKHM Macana, na Ma h cnopnje. Kyjixypa HHJe
O ApiKaBH. g
114
i^HJb Hero cpeACTBO; ona ce npexBapa y ujub, Ka;t ce HapoAHa Maca

acpiByje jeAHOM KyjiTypnoM pasBHiKy y komc ociaje ff,a. yacHBa
caMO o;â6paHa MaibHHa.
Ajih Ha OBO 6h ce HMajio hphmbthth, ;â KyjiTypno je;iHHCTBO
HHJe xaKO npeHHUilieH h yxBpbeH nojaM Kao jeAHHcxBO jesHKa h
jej^HHCTBO HCTopnje. â jih je/tna rpyna roBopn hcthm jesHKOM,
H Aa JIH HMa 3a co6om Hciy HCTopnjy, to je MHoro jiaKUie SHaxH,
Hero ;iia jih ce iteHH "^jianoBH najiase na hphCjihskho hcxom
cxyniby Kyjixype. Hnaê, nai^HOHajiHO je;tHHcxBO cxoJH 6e3 cyMH>e
y Be3H c KyjixypHHM je;i;HHcxBOM. Bes Kyjixypnor je/nHHCxBa caM
Hapo;i,HH je3HK ocxaje y cbojhm bhhihm, KibHSKeBHHM odJiHipMa,
cjia6o /tocxynaH napo/iHOJ MacH; hcxo xaKO h CBOJy 3aje/^HH^Ky
Hcxopnjy BHuiH pe^tOBH npojKHBJbyjy, ajiH je h ne ocehajy, 3a-
je/Hio c HH5KHM peAOBHMa. IlHxaibe je caMO, ;i,a jih ce nornyno
Kyjixypno je;i;HHcxBO MOê nocxHhH, h /i,a jih 6h ra, aKO 6h oho
()Hjio Moryhno, xpe6ajio 6e3ycjiOBHO acejiexH. Kyjixypnor pa3BHXKa
HeMa 6e3 cxajinnx npoMena; nponena neMa 6e3 HSBecne pasjiHKe
MeJby Jby/tHMa; Macy cy naBeK noKpexajiH h3 H>eHe nnepxHOCXH
OHH KOJH cy 6hjih oa ifce /^pyK^HJH. BojaxH ce m
cyBHme BCJiHKa
Kyjixypna je/nnaKOcx ne 6h oxesKajia ;i;H(|)epeHii;HpaH>e H3Me^y
jLy;i;H, h ônejia co6om H3BecHy ycxajajiocx y icyjixypnoM JKHBOxy.
KibHateBHocT. —
Neumann, Volk und Nation 1888. Lukaa, Territorialitats-
und Personalitatsbegriff im osterreichischen Nationalitatenrecht (bha. Jahrbuch
des offentichen Rechts, cb. II 1908). Jellinek, op. cit., 116. Michels, Zur histo-
rischen Analyse des Patriotismus (bha. Archiv fiir Sozialwissenschaft und
Sozialpolitik 1913), Renan, Qu'est-ce qu'une nation 1882. De RouQuette-Buisson,
Du principe des nationalites 1896. Mancini, Delia nazionalita comme fonda-
mento del diritto delle genti 1851.Burgess, Political Science and Comparative
Constitutional Law 1896, cb. I, fleo I, Kib. I. Lecky, Democracy and Liberty
1896, CB. I, r,ii. V. MuAoeanoeuh, HaieJio HapoflHOCTH 1889.
§ 20. nPABHH nOJIOaÂJ HAPOjÂ.
T^paâBa je cKyn HOXMHH>eHHx Hcxoj BJiacxH. Ako ce /tpmaiia

Jby/i,H
3aMHc,TiH OABOJena oa xora CKyna, OHâ caMO ocxaje npaBHa oprann-

3ai^HJa BJiacxH, Kao npasna (|)opMa 6e3 ca^psKHne. JJ^pjKana ce, âKjie,
He Mome OABOJHXH OA Hapoâ, ajiH, aKO ce ne MOSKe o^bojhxh oa na-
poâ, OHâ HapoA He mojkb 6hxh npe^Mex ibeHe BjiacxH, Kao mxo hh
o6jiacx HHJe Morjia 6hxh. Enxaifce je caMO, â jih AP^Kanna BJiacx
y OHHixe HMa CBora npe^Mexa, Ka^ hh o6jiacx hh napoA He Mory H>eH
Hpe^Mex 6hxh?
y cxBapH, npeAMex ^psKaBHe BJiacxH Mopa onex 6hxh napoA-
JlpacaBHa ce BJiacx mojkc bpuihxh caMO na^ skhbhm Jby^HMa, a Ban
napoâ Apyrnx skhbhx Jty^n neMa y ApsKaBH. JJa 6h ce napoA Morao
115
cxBaTHTH Kao npe;;MeT jtpHiaBHe BJiacTH, Mopa ce noByhn OBa paa-

.TfflKa. HapoA ce /â nocMaTpaTH ABOjaKo: (1) y CBOJoj iêjiHHH, (2) y
CBOJHM /êJIOBHMa (H>eroBH ;i,ejiOBH, to cy noje/tHHipi kojh ra cacxaB-

jbajy). yaei y CBOJoj ijejiHHH, Hapo;i ce He Moace o;tBOJHTH oji j^pjKaBe,
ajiH H3 Tora join ne HSHJiasH aa ce hh noje;i:HHu,H kojh ra cacxaBJbajy,
He Mory o/t H>e o;ibojhth. Ka^ ce je;pia rpyna opraHHsyje Kao jipsKana,
OHa caMHM THM Hocxaje npaBHa jihîhoct, paajra^Ha oji jih^-
jejpia
flocTH CBOJHX Kao rpyna, ona ce ne Moace o/ibojhth oji,

H.TiaHOBa.
;ipa?aBe, jep ona tck y ;ip5KaBH jtoCnja CBOjy 3ace6Hy npaBHy Jim-
HOCT. Ajih, KaKo H>eHa npaBHa jihhhoct HHJe HCTOBeina c jiHHHomhy
H>eHHx H.ianoBa, to nena CMeTH>e aa ce obh o^BOJe oj[ H>e, Ka;i; ce ona
jejiHOM Kao ;;pyKaBa opranHsyje. Hmn ce noje;tHHn;H Mory oa ;ipaiaBe
ojBOJHTH, OHH Mory 6hth h npeAMeT aene BJiacTH. Ajih, â 6h ce
;te(J)HHHcao nojioJKaj noje;iHHai;a y Mojtepnoj /tpjKaBH, nnje ;ôcTa
pehH jia,cy ohh caMO npe;tMeT ^tpjKaBne RiacTH. Ka;t 6h ohh 6hjih
caMO TO, OHH 6h cTajajiH npcMa ;ip»:aBH Kao CecnpaBHa ctbo-
peH>a, KOJHMa ona Moa«e sanoBeAaxH iuto toji, xohe, a kojh oa H>e He
Mory HHuiTa saxTeBaTH, IbnxoB npannn cy6jeKTHBHTeT nocTOJao 6h
caMO y oOjiacTH npHBaTHor npana, nomTO 6h ohh mofjih HMaTH upaBa
je;mH npena ;ipyrHMa; aan h>hxob npaBHH cyCjeKTHBHTCT ne 6h no-
CTOJao H y o6aacTH jaBHor npana, hoihto 6h npcMa APânnoj BJiacxH
OHH MorjiH HMaTH caMO ;iy^HOCTH a ne H npaBa. /JpacaBna 6h BJiacx
rocno;i;apHjia H>HMa Kao poCoBHMa, —
h hohito npena h>oj ohh hb
6h 6hjih npaBHH cyCjcKTH, to H3Me^y ibe h h.hx ne 6h Morao hocto-
jaTH HHKaKaB npaBHH o^noc, jep ce 3a npannn o;ihoc Tpaace HaJMaH>e
jifia, npanna cy6jeKTa. H3 thx pa3Jiora, y MOjtepnoj jipacaBH, r;i,e
cy ce o;iHocH H3Meby ;ipaiaBHe BJiacTH h nojeAHHaii,a xtcjih nocxa-

BHTH Ha npaBHy ocnoBy, nojeaHnai^ nnje caMO npe/tMCT ;tp5KaBHe
BaacTH, nero ce join jaBJba npcMa H>oj h Kao cy6jeKT npana. He
caMO Aa OH npeMa H>oj HMa o6Be3a, nero hx HMa h ona npena H>eMy.
Oh Jiyryje H>oj noKopnocT; ona H>eMy samTirry. Ona ne rocno/tapn
HiHMe Kao po6oM, HCKJbyHHBO y CBOM HHTepecy, neh rocnoâpH H>HMe
Kao c.To6o;iHHM HOBeKOM, H y CBOM, H y H>eroBOM HHTepecy. Jep, y
HCTO BpeMe Kaj ra noTHHH>aBa ceCn, ona ra Cpann o;i cbhx jipyrnx.
y MecTO ;ta noTHpe H>eroB npannn cyCjcKTHBHTCT, ;ip/KaBa ra o6e36e-
byje, H THM HaHHHOM HpcTBapa CBOJ OAHOC iipeMy H,eMy y npannn
OAHOC.
Ajih, jia 6h ce npaBHH cy6jeKTHBHTeT noje;iHHn,a y oOjiacTH

jaBHor npasa Morao pa3yMeTH, Mopa ce npcTnocTaBHTH â ce ;tp3KaB-
Ha BJiacT MOJKe hcto TaKO oCnesaTH npeMa nojejtHnnj^ Kao h noje-
116
npena iboj. 06Be3e Koje Jieace Ha nojeAHHi^y npena pj^jR^bro]

/iTTTTfl.TT
BJiacTH, cacBHM cy HecyMibHBe, noinxo h>hxobo HSBpmeibe /tpaâBna

BJiacT MOê ii3Hy;tHTH. Ajih KaKO ctojh c oOBeaaMa ^^pjKaBHe BJiacra
npena nojejiHHiiy? IIomTO na^ aoMe Hena HHKaKBe BHme BjiacxH,
TO 6h Hsanijio ;ta Te odBese Baa?e 3a H>y caMO ;tOTJie Aomie xohe m
Hx BpniH. MeJbyTHM, odBese ^Hje H3BpmeH>e 3aBHCH o/t name BOJLe,
HHcy HHKaKBe o6Be3e, 6ap ne y npaBHOM CMHCJiy. To naJBHrne Mory
6hth o6Be3e MopajiHor KapaKiepa. HapaBHO, ixo^ji je pen o noje/iHHHy
Kao npaBHOM cydjeKTy y odJiacTH jaBHor npaBa, ne mhcjih ce na to
;â jipmaBa nna npeMa H>eMy caMO o6Be3e MopajiHor KapaKTepa, jep
re ce oCBese Mory HMaxH h npena OHHMa kojh HHcy npaBHH cy6jeKTH.

H aKO Ha npBH norjie;^ H3rjie;ta ;;a ce ApsKaBHOJ BJiacTH ne Mory
HaTypHTH npaBHe odnese npena noje^HHi^y, y MO/tepnoj ;ip5KaBH
y^maen je noKymaj ;i,a ce H>eHHM o6Be3aMa npena noje;i;HHny ;i,a
npaBHH KapaKTep. Obo je HMajio ;â ce nocTHrne no;i.ejiOM BJiacTH.
HaHCjiy HOjêjie BJiacTH 6Hhe roBopa /toi^HHJe. OBjie je ;toBOJBHO noMe-
HyTH onaj yTHHiaj kojh je na npaBHH no.TiojKaj nojeAHHiâ HMajia
;i;eo6a saKonoâBHe BJiacTH oa ynpaBne. 06Be3aTH ;;pmaBHy BJiacT
npena noje;i;HHH,y, tcuiko je 36or xora hito ce H>eHe oCBese Kao h

H>eroBe Mory ocHHBaTH caMO na ohom npaBHOM nopcTKy kojh cTBapa
ona caMa: HMajyhH npaBO ;i,a no CBOJoj bojbh MeH>a npaBHH nope;i.aK,
^tpacana ce uome yscK ocjio6oahth h cbojhx oOBesa npcMa nojeAHHuy.
J\ai 6h ce oboj TeniKohn jhockomhjio, 3aKOHo;i,aBHa ce BJiacT o;i,BOJHJia
OA ynpaBne. SaKonojtaBnn oprann kojh cxBapajy npannn nopeâK,

H Koje je c Tora neMoryhno H>HMe BesaTH, ne Bpme Henocpe;ipy
BjiacT na^ noje;iiHHn,HMa. Ohh nocTaBJtajy npaBHJia no KOJHMa he
ce Bjia;âTH, a ne BJia;tajy caMH. HanpoTHB, ynpaBHH oprann kojh
AOJiase y Henocpe;i;aH poji^^ c nojeAHHH,HMa, ncMajy yTHn,aja na CTBa-
paH>e npaBHor nopexKa; ohh cy npaBHHM nopeTKOM BesaHH hcto TaKO
Kao H noje;]iHHn,H KoJHMa rocnoAape. CaMO y cbom 3aK0H0AaBH0M
CBOJCTBy, ;;p5KaBHa je BJiacT CBCMohna npena nojeAHHu,HMa, ajiH 3aT0
ce y TOM CBOJCTBy ona h ne o6paha nojeAHHi^HMa jihhho, neh roBopn
ancTpaKTHO, y o6jiHKy ohuithx npannjia. Hhm ce, npn ocTBapHBaay
THx npaBHJia y kohkpcthhm cjiynaJHMa, Tpe6a oOpaTHTH IIcTpy
HjiH EaBJiy jiHHHo, ;i,p5KaBHa ce BjiacT jaBJba
y je^noM hobom cboj-
CTBy, y CBOJCTBy ynpase, y KOMe je aenn BJiacTHTH saKoncKH npo-
HHCH Beayjy hcto onaKO, Kao ;â 6h joj 6hjih HaMCTnyTH jcahom
BHHiOM BJiamhy. 36or Tora hito, y ynpaBH, /^pacaBHa BJiacT HHJe y
CTaay ohhx o6Be3a Koje je npcMa nojeAHHi;y ysejia y
ocjio6o;i,hth ce
aaKOHOAaBCTBy, Bbene ce o6Be3e npcMa noje;;HHi5y h Mory 3acHHBaTH
na H>eH0M BJiacTHTOM npaBHOM nopcTi^y.
117
M3 OBora HSHjiasH ;ta nojeAHHaii; He MOJKe HMaxH npaBa npeMa

^pmaBHOj BJiacTH y aenoM saKOHO/taBHOM CBOJCTBy, ajiH hx Moace
HMaTH npena jipjKaBHOj BJiacTTH y EbCHOM ynpaBHOM cBOJCTBy. Oh hx
He M05Ke HMaTH npeMa ;tpHâBHOJ BJiacTH y saKono/iiaBHOM CBOJcxBy^
jep ce aeroBa npaBa ocHHBajy na saKOHHMa Koje jipmaBHa BJiacT
y TOM CBOJCTBy H3;i,aje. Ajih nojejtHHan; Moa?e HMaTH npana npcMa
;^p5KaBH0j BJiacTH y aenoM ynpaBHOM cBOJcTBy, jep ynpaBa Mopa
jtejcTBOBaTHy rpaHHn,aMa saKona. 3aKOHo;i;aBHH oprann Mory y CBaKO
jtoOa npoMCHHTH saKOHe, na na Taj na^mn yKHHyTH hjih cysHTH ona
npaBa Koja na ocHOBy saKona nocTOJe. YnpannH oprann, nanpoTHB,
Mopajy BaKone, na c Tora h nojejtnnaîHa npana KOJa ce na ibuua.
ocHHBajy, HCTO TaKO noniTOBaTH, Kao hito hx o6hhhh rpaânn no-
lUTyjy. Ako 6h, cjiynaJHo, hobpcahjih npaso Kora noje;;HHn,a, oh
OH HMao npoTHBy HjHX BHffle HJIH MaH>e HCTa onaKBa npanna cpe;;-
CTBa Kao H npoTHBy npHBaTnnx jiHu,a y cjihhhoj npHJiHU,H, Tj. Morao
6h hx, npnsnBOM na cy^cKy BJiacT, hjih na jepfiy BHmy ynpaBHy
BjiacT cyACKH opranHsoBany, BpaTHTH y rpaHHii;e saKona.
Moace nsrjie^taTH neoCjamitHBO m jejuna ncTa ^tpacanna jihîhoct

6yAe y cbom saKonoAaBnoM cnojcTBy Heorpannêna, a y ynpannoM
orpannêna. Sap na Kpajy Kpajena to ohct ne H3Hjia3H na orpann-
HaBaibe APâBe caMe coOom? Kao ynpanna BJiacT, ona ce no^BpraBa
OHHM orpaHHHCiBHMa KOJa je caMa ceOn nocTasHjia, —
h aap caMO-
orpanHHaBaae mojkc 6hth orpannâBaae y npasHOM cMHCJiy? Ajih
OBê TpeCa noMenyTH ono uito je peêno pannje (§ 17, IV), â
ApsKEBHy jiHMHOCT npe^cTaBJbajy caMO saKonoAaBHH oprann, a ne
H ynpannn. /IpyKanna jihîhoct HCTOseTna je ca ApatannoM bojlom,
a APâBHa BOJba ca npannHM nopeTKOM; cjieACTBeno, caMO ohh
oprann kojh CTnapajy npannn nopcAaK, a to cy saKonoAannn oprann,
— npeACTanjLajy ^P^KaBny jihhhoct. Ynpannn oprann CTapajy ce o
ocTBapHBaity npaBnor nopcTica; Hsâjy nojeAHni],HMa aanoBecTH KOje
cy pa^n Tora noTpe6ne; aKO ce npannn nopeâK ne MoaKe ocTnapHTH
6e3 ynoTpeCe cnjie, ynpannn cy oprann th kojh HMajy â CHjiy yno-
Tpe6e. Ohh ne npe^CTanjEajy ^pJKaBny BOJby, nero ApsKanny cnjiy.
/IjpjKaBna ce jihhhoct orjieâ y APâsnoj bojbh, a ne y ^pJKaBnoj
CHJin; APânna je cnjia caMO je^no cpe^CTBO kojhm ce APâna cjiyatn
M ocTBapn ono uito xohe. Ka/i; ce KasKe, âKJie, â ^P^Kana y saKono-
âsHOM CBOJCTBy orpannnaBa ApataBy y ynpannoM CBOJCTBy, —
to
Tpeda paayMCTH TaKO, /ca APâsa, npannnM nopcTKOM y KOMe je
HspajKena cna aena BOJba, orpannâBa ona (})H3HHKa jiHn;a Kojapac-
nojiaacy aenHM npHnyAHHM cpe^CTBHMa, ajin ne npe^CTaBJbajy ibeny
118
JIHHHOCT. YnpaBHe oprane Moryhno je jipBecTM uoji iipaBHH nope;iaK

caMO c Tora, iiito ona /ipsKaBna jihhhoct Koja ce na-nasH y 3aK0H0-
jâBHHM opraHHMa, kojh nponncyjy iipaBHH nope;taK, ne najiaaH ce
H y ynpaBHHM opraHHMa, kojh laj nopeâK HMajy m
npeiBope y
;tejio.
Ha Ha^HH, nociaje jacan h ojqioc H3Me^y AP^KaBe h noje^H-

Taj
naiâ. C ^tpmaBHOM jiH^Homhy nojeAHHipi ne Mory cxynaTH hh y
KaKaB npaBHH o/^hoc. Jl'pm.a,EEa, jihhhoct to je ona BOJba KOJa CTBapa
npaBHH nopeâK. IipaBHH o^thoch Mory ce HMaTH na ocHOBy npaBHor
HopeTKa, ajiH ne ca caMHM npaBHHM nopcTKOM. y npaBHe ojtnoce
HOJeAHHi^H Mory cTynHTH tck c ohhm APîâBHHM opraHHMa kojh HMajy
npaBHH Hope/âK ;â npcTBope y acjio, h kojh Tora pa;^H pacno.Tiaacy
j^pmaBHOM CHjioM. C H>HMa noje/tHHH,H Mory CTyHHTH y npaBHe oji-
Hoce c Tora, uito th oprann, Kao h caMH noje;T,HHH,H, cTOJe noA npaB-
HHM HopeTKOM (aKO He 6h cTajajin hoa H>HMe, anxoBa ay^khoct jia.
npaBHH nope/iaK npcTBope y êJio, ne 6h ce Morjia npaBHO hojmhth).
Th ApsKaBHH opraHH kojh pacnojiamy ApacaBHOM ch.iom, h Koje cmo
Ha3BajiH ynpaBHHM opraHHMa, HMajy 6e3 cyMfte Behy npaBHy Moh
Hero nojeAHHn,H; ajin anxona npanna Moh, Ma KaKO Bejimca, hcto ce
laKO H3B0AH H3 HpaBHor HopcTKa Kao H npanna Moh nojeAnnana.
IipaBHH nopeâK ônyuiTa ynpaBHHM oprannMa nnme Hero nojeAHH-
iIHMa; ajiH na Kpajy KpajcBa ohh Mory caMO oho hito hm npaBHH
HopeâK AonyniTa. 36or Tora hito 3a h>hx hoctojh ayî^hoct jia no-
HiTyjy npaBHH nopeâK Kao n 3a nojeAHHn,e, H3Meby h>hx h noje-
AHHaiâ npaBHH o^hoch nocTajy Moryhnn.
Ka/i, ce y MOêpnoj jxpmsiBR roBopn Kao o npaBuoj APîâBH,

MHCJiH ce na to o^Bajaae saKOHOAanne BeiacTH oa ynpaBHe, na
noABOêfte ynpanne BjiacTH noA npaBHH nopcAaK, na o6e36e^H-
BaH>e 3aK0HHTe ynpaBe. «IIpaBHa AP5KaBa» nacTaje y !3anaAHOj
EBpoHH TCK OA OpaHu,ycKe PeBOJiyH,HJe, KaA ce ancojiyTna moh-
apxHJa CTa,iia npeo6pahaTH y ycTanHy. 3a BpcMe ancojiyTHe
MOHapxHJe, npaBHH je nopcAaK peryjincao caMO OAHOce nojcAH-
HaH;a jcahhx npeMa ApyrnMa. IIIto ce Tnne OAHOca H3Me^y oprana
ApacaBHC BjiacTH c jeAHe cTpane, h nojeAHHau,a c Apyre, ohh HHcy
6hjih ofiyxBahcHH npaBHHM nopcTKOM. IIojeAHHu;H cy 6h.ih ocTan-
JbCHH na MHjiocT H HeMHjiocT AP^KaBHHM OpraHHMa. Mhcjih.tio ce
Aa je ApsKaBHH HHTepec yncK h y CBaKOM cjiynajy npenn oa
HOJCAHHaHHor HHTepeca; Aa cy ApasanHH oprann jcahkh y CTaay
Aa npaBHjiHo ou,eHe ApJKaBHH HHTepec, n Aa nx c Tora y H)Hxobom
paAy H y h>hxobhm OAHocHMa npeMa nojeAnnnnMa TpeCa ocTa-
BHTH 6e3 npaBHHx orpanmeHja. To je 6hjio BpeMe «nojiHD;HJCKe
ApaiaBe», KaA ynpanna BjiacT nnje dnjia Be3aHa npaBHHM nopcT-
KOM, Hero ce pyKOBOAHjia ohhm hito je Ha3HBajia «ApKaBHHM
119
pa3JioroM», a uito je y ciBapn (mjio H>eHO nponsBOJbHO cxBaTaH>e

;^pyKaBHor HHxepeca.
y npBo BpeMe nojaM «npaBHe ;tpajaBe», kojh ce pa3BH0
HacynpoT noJMy «nojiHipijcKe ;ip3KaBe», 6ho je yaer cyBHuie ycKO.
Ha ocHOBy Tora mio je ;ipyKaBHa ynpasa HMajia ^Si, ce Kpehe y
rpaHHi];aMa iipaBHor nopeiKa, saKJby^Hjio ce m
;ipyKaBHH 3a-
/taiaK Tpe6a orpannHHTH na H>eHy «npaBHy MHCHJy», tj. na cia-
paibe npaBHOJ 6e36e;tHOCTH H>eHHx no;i;aHHKa (§ 11). EpaBna
/tpacaBa 6Hjia je, ;taKjie, OHaKBa AP^Kasa KaKBy je HHjtHBHjiyajiH-
CTHHKa niKOJia mejiejia, — ^P^KaBa Koja ce ojipHHe KyjiiypHe
MHCHJe, H nymxa nojeAHHi;e mcaMH pa;te na cbom KyaiypHOM
pasBHTKy. J],oipiHJe nojan je npaBHe ;i.pyKaBe npomnpeH. h ânac
ce cMarpa, ;i;a npaBHe ;tp5KaBe HMa ^hm je ynpaBHa BJiaci jip-
Bejiiena y rpaHHiê 3aK0Ha, 6e3 o63Hpa na o6hm ibene mhchjc.
HojaM npaBHe jipsKaBe nociao je ^hcto (Jx)pMajiaH. Y
Mecio ;ta
ce KaiKe, jia, nncy cbh Hero caMO neKH hocjiobh ;tonymTeHH
/ipsKaBH, H Aa je npaBHa jtpiKaBa caMO ona Koja He H3HJia3H h3
Kpyra thx nocjiOBa, — Kaace ce: ;tp5KaBa MOJKe uihphth Kpyr
CBOJHx nocjiOBa kojihko xohe, ajin uoji ycjiOBOM jâ CBOJ pa;t yBBK
cao6pa3H nsBecHHM nanpe/i nocTaBJteHHM 3aK0HCKHM npaBH-
nasHBa ce npaBHa jtpsKaBa.
jiHMa. JlpacaBa KOJa xaKO pa;tH,
§ 21. nO/lAHCTBO H rPA'BAHCTBO.
I. IIoniTo noje^pjHan; HMa npena jtpiKaBHoj BJiacTH He caMo jtyat-
HOCTH Beh H npana, oh nnje y jipacaBH caMO nodanwK, Beh h spatanuH.

JloâncTBO H rpaâncTBO HHcy cKyn laHHO OApebennx ;iyaiHOCTH,
npana; to cy HSBecna npanna CTaH>a, hsbcchh npaBHH ojtHomaJH
ojifl.
H3Me^y nojeAHHn,a h ;tpaiaBHe BJiacTH, na ocnoBy kojhx ce leK iîory

;to6HTH ;iy}KH0CTH, o;i^. npana. Ha np. Kao noânHK, noje^HHan, nena
jom HHKaKBy ojipeêny ;^3khoct; oh je caMO y onmre o6Be3aH ;ia
BpniH 3anoBecTH ;tp/KaBHe BJiacxH, h na ocnony xe aeroBC omuie noi-
HHH>eH0CTH ;tpyKaBHa RiacT HMa TCK ;i,a ra onxepexH cneuâjiHHM
;tyacHocxHMa,Ha np. jiyiKHomhy â njiaha nope3, jia. cjiysKH BOJCKy, Hx;t.
Hcxo xaKo rpaâncxBO HHJe jejipo ojipeêno npano nan jeân cKyn
npana, nero xo je jejtna npexnocxaBKa 3a cxHnaae npaBa, je^na Bpcxa
npaBHe chocoChocxh. To ce najOojte bhjih koa ohhx npasa, ivao mxo
cy nojraxHMKa, KOJa ce npH3Hajy cgmo rpaânHMa je;pie seMJbe, ajiH
He ceuMa, nero HCKJbyHHBO OHHMa kojh Hcnyibyjy napoHHTe ycjione.
HojaM rpaâncxBa ne noKJiana ce âKjie c hojmom hojihxhhkhx npana;
rpaâncxBO je caMO je;i;aH ycjioB kojh xpeCa y3 Apyre ycjiOEe Hcny-
hhxh jia, 6h ce nojinxHnKa npana ;to6HJia; rpaâncxBO He ;taje caMO
co6oM noaHXHHKa npaBa. nero ocnoco6JbaBa 3a h>hxobo cxHHaH>e.
120
Ta npasa Koja ce na ocHOBy rpaâncTBa Hapo^mro

;to6HJajy, a
ycjioBe noA KOJHMa ce ;ô6HJajy, HMa ;ta ojijêm hoshthbho saKOHo-
;taBCTBO CBaKe jipsKaBe nonaocod. y onniTC roBopehn, xa ce npaBa caMo
no cBOJoj Bpcra Mory o;tpe;^HTH. Cbc cy to npaBa KOJa noje^nnny
npnna/tajy npeMa /ipaeaBHOJ BJiacin, a ne npeMa jtpyrnM nojejtnni^HMa.
36or Tora mio npeMa j^pâBHOj BJiacxn nojejtHnan HMa ne caMo
jtyjKHOCTH (Kao nojianHK), Beh n npana (Kao rpaânnn), y o6jiacTH —
jaBHor npana Moate ce roBopnTH hcto xaKo o cydjeKXHBHHM npannMa
Kao H y o6jiacTH npHBainor npaBa. Ajih pjoji cy6jeKTHBHHM npHsaT-
HHM npaBHMa o;i;roBapajy ^tymnocTH npHnamnx Jiniâ, ;i;oTJie cy6jeK-
THBHHM jaBHHM npaBHMa o^roBapajy ji;y5KH0CTH /(.paeaBne BJiacTH. Ha
np. npany noBepnoiâ ojiroBapa o6Be3a Ay^HHKa, kojh je jejnio npn-
BaiHO jiHne Kao h noBepnjian; npasy rpaânnna na cjio6o;[iy KpeTaH>a
o/tronapa ;i,ya?HOCT jipmaBne BjiacTH j^si, xy cjio6o;ty ne npeâ.
IIojaM cy6jeKTHBHHX jaBHHx npana Mopa ce hphmhth, jep 6e3
H)Hx nojejtHHaii; ne 6h nasKHO Kao jihhhoct y o6jiacTH jaBHor npasa.
JaBHo-npaBHa jihîhoct npeinocTaBJLa yjKHBaae kakbhx 6hjio jaBHHx
npana. Ybmhmo caMO, ;i;a ne nocTOJe HHKaKBa jaBna npaBa kojhx 6h
noje;i;HHan; Morao 6hth cy6jeKT, aerona 6h jaBno-npanna jihhhoct
6HJia JiHmena cnaKe ca/tpjKHne, ne 6h y onmie nocxojajia.
II. Jejiunen je noKymao naîHHHTH je;i,Hy KjiacH(|)HKan,HJy cyCjeK-
thbhhx jaBHHx npana. On je noniao oa Tora, â npHnaino npano pery-
jiHiue OAHOce HSMe^y panHonpannHX nojejtHnaiâ, a janno npano o^-
Hoce H3Me^y jtpjiâBe h aennx no/i;aHHKa. Ma kojihko npasa aoOho
je;];aH noje^Hnan, npeMa /tpyroM noje/i;HHny, onniia ce npHpo;i.a anxoBor
npannor ojpioca xHMe ne Meaa. Ha np. Ma kojihko 6ho ;^y5KnHK oCBCsan

npeMa cbom noBepnony, H)HX ;^BOJHnia ocxajy yBCK paBHonpaBHH; na
npanny cnocodnocT ;tyacHHKa, o;ni. nonepHOiâ, o6hm n>eroBHx 06-
Besa, o;pi. Tpa^Kdnna, neMa yTHn,aja. HanpoxHB npana noje;[piHn;a
npeMa jtpmaBH ne Mory ce npomnpnTH, a m
ce ne npoMenn nejia
H>eroBa jaBHo-npaBHa cnocodnocT, n aerona JinnnocT ne ys/nirne na
BHniH CTynaH). Ha np. Ka;^ jrpataBa npHsna nojejtnni^y npano Jinnne
Gjio6ojifi, OH nocTaje npaBHa jihhhoct Bnmer CTynH>a, nero mTO je 6ho
npe Tora, Ka/i je j^psKaBa nocTynajia c RHMe Kao ca CTBopeaeM Koje

Moace HMaxH npana caMo npeMa ;tpyrHM noje;i;HHn;HMa, a ne n npeMa
H)0j caMOJ. Hjih, Ka;; j^pâna npnsHa noje/tHnny, nope/t npana jra^me
cjio6o;te, jom n nojiHTHîKa npana, oh nocTaje npanna jih^hoct nmner
CTynaa, nero mxo je 6ho npe Tora, Kajt je y^nnao caMO npano JiH^ne
cjioSoê. IIpaBHa jinnnocT HOBeKOBa TBopeBHna je jtp^KaBe n H>eHor
npaBHor nopexKa; saxo je neMoryhno npoMenHTH H>eroB o;nioc npeMa
jtpsKaBH, a jta to ne nsasoBe npoMene y H>eroBoj npasnoj jihthocth..
121
llo JejiHHeKy, rpaâncKo ce cmme MOJKe pacTBopHXH na xpn cia-

iba, — HeraTHBHO, hoshthbho, h aKXHBHO, — Koja irpeAcxaBJbajy paane
cTynH>e jaBHO-npaBHe cnoco6HOCTH nojeAHHan,a. 3a cBa cydjeKTHBHa
jaBHa npaBa MOê ce noKasaTH, Aa ce ocHHBajy na je^HOMe oji, la
TpH cTaH>a.
(1) HezaTueno cTome. —

noje;i;HHari; HHJe noTHHaen je/^HOJ hit^hm
HeorpaHHêHOJ Hero je^HOJ iipaBHO orpaHHêHoj BJiacTH. HpcMa nox-
nyno HeorpaHirqenoj BJiacxH oh ne 6h HMao HHKaKBHx npana, h hc
6h 6ho y jaBHO-npaBHOM CMHCJiy HmtaKBa jihhhoct. Ho TOMe mxo je
;tpacaBHa Bjiacxnaji; noje;tHHi],eM npaBHO orpaHHêna, y stHBOxy no-
jeAHHHa o^Bajajy ce ;^Be npaBHe c({)epe: jejtna c4)epa, y Kojoj oh cxojii

noA Ha;i;3opoM jtpacaBne BJiacxH, HMajyhn ^yacHocx ;ta Bpmn fteHe
aanoBecxH, —
h ;tpyra c(})epa, y KOJoj oh yjKHBa CBOJy npFpo/tny
cjio6o/iy caMoonpeAejbeH>a, jep y xoj c(})epH ;tpHcaBHO npano sanoBe-
;taH>a ne nocxoJH. CjioGoâ caMOonpejtejbHBaaa je (J)aKX kojh npo-
HcxHê H3 HOBe^mje HpHpoê; ajm xaj ce (})aKx npexBapa y npaBHH
nojaM, Ka;i; jtpsKaBa npnana nojeAnnny cjio6o;ty onpeAeJBHBaaa y
H3BecHHM rpaHHD,aMa. Cxaae npaBHe cjio6o;te jecxe npBH cxynaa
rpaâHCKor cxaH>a; to je je;ipo HeraxHBHO cxaae, jep xpaacehn oji
^tpatane cjio6o;ty, noje/tHHai^ ne xpaatn oji, H)e jia. aa H>era nenixo
no3HXHBHo ypa;tH, nero xpaa^H caMO â ne cnpenaBa H>eroBy npn-
po;tHy cjio6o;ty caMoonpeAejbHBaH>a.
(2) nosuTueno CTan>e. —/IpjKaBHa BJiacx npe^cxaBJba je^ny ko-

aeKXHBHy cHary opraHHsoBany y HHxepecy iêjie jtpataBHe 3ajejtHHii;e.
CjiyatehH onmxHM HHxepecHMa jtpjKaBHe 3aje;iHHi];e, ^P^âBHa BJiacx
CJiyKH nocpe;tHHM Ha^HHOM h noce6HHM HHxepecHMa noje;tHHan;a, no-
mxo XH onmxH HHxepecH HMajy BHme hjeh Maae ao;ihphhx xaâna c
HjHxobhm HOcedHHM HHxepecHMa. 36or xora ce Moaje acchxh ;i;a noje-
jifisu^ H caMH acejie /ipacaBHy pa/tay, Kao hchito oa êra Mory HMaxK
KopHCTii, y Mecxo Aa je H36eraBajy, Kao nenixo mxo mojkc 6hxh anxoBOJ
cjiodoAH npoxHBHO. THMe ce, âjte, odjaniayje â nojcAHHan; mojkc
HMaxH, ne caMo Kao noAanHK ^y^Knocx â ce noKopaBa 3anoBecxHMa
;^pmaBne BJiacxH, nero h Kao rpaânnn npano â nrnxe H3Becne ApJKanne
paAH>e. To ce aeroBO npano jaBJba y Bmne hjih Maae pa3BHJeH0M o6jih-
Ky. Oho ce janjta, npno, Kao «pe(J)jieKCHo npaBO», hjih «npaBHH pe-
(JwieKO). To je cjiynaj onâ Ka^ nojeAHnan; HMa nnxepeca â AP^Kana
HeniTo ypa^H, a HCMa npana â xo oa H>e saxxcBa. Ha np. nojeAnnan; HMa
Hajnehe Kopncxn oa cannxexcKHx Mepa Koje AP^Kana npeAy3HMa npo-
THBy KaKBe 3apa3e, a onex saxo nena npana Aa xe cannxexcKe Mepe oa
;q)jKaBe noxpaHtyje. HnaK OBe «npaBHe pe(|)jieKce» ne xpe6a CMaxpaxH
122
Kao npocTe HHTepece. Ohh HMajy n3BecHy npaBHy iio;iJiory y ohom

npaBy Koje CBaKOM rpaâHHHy npHna;i,a na CTaHOBaae y /tpjKaBHOJ
o6jiacTH. nouiTo je CBaKH rpaâHHH npaBHO aauiTHhen o;i: caMo-
BJiacHor npoTepHBaiba h3 ;i;pmaBHe o6jiacTH, iberoBa Moryhnocx ;;a ce
KopncTH CBHMa pa;tH>aMa ;],pmaBHe BJiacTH KOJe 6h ojirosapajie H>e-
roBHM noceCHHM HHxepecHMa, —jecie npaBHa a He (|)aKTHHHa Moryh-
HOCT. —Ajih nope/i, OBaKBHx npaBHHx pe(|).TieKca Mom'e nocTojaxii join
H noxnyHO npaBO nojeAHHii,a na HSBecny pa;iH>y ^pâBHe B.iacTH.
y TOM cjiynajy noje;i,HHai], je y ciaiby craBHTH y noKpei ;i;p5KaBHy
BJiacT, H3a3BaTH ynpaBO onaj H>eH aKT kojh je ibeMy pa;iiH 3amTHTe
H>eroBHx HHxepeca noxpeOaH. Ha np. Ka/i; ro;i; ce noje/UHHaii; oCpaha
cyjij, OH n3a3HBa H3BecHy pa;i,H)y j\p'A<SLBiie BJiacxH y gbom HHxepecy.
H3 oSjiacTH a/tMHHHCxpaxHBHor npasa mofjih Cm ce HaBecxH ohh cny-
HajeBH Ka;i; HOJe;i,HHaH, xpajKH ;i,a My ce H3ji,a KaKBa HcnpaBa, ;;a Oyjofi
nymxen na KaKaB hchhx, ht;i;. Ilomxo y xaKBHM HpHJiHKaMa no-
jeAHHan; cxaBJba /tpmaBHy Bjiacx y cnyavfiy cbojhm HHxepecHMa, to
H3Hjia3H jia, OH, Kao rpaâHHH, mojkc HMaxH npana ne caMO na aeny
Hepa;tH>y Beh h na Hjcny pa;iH>y. IIpeMa npany na JiH^Hy cjio6o;ty
OBO npaBO Ha KopnuiheHje ^tpacaBHOM Bjiamhy ojmocn ce Kao no3H-
XHBHo cxaH,e npeMa neraxHBHOM.
(3) Ilope;! xa ^na rpaâncKa CTaH>a, neraTHBHor h no3HTHBHor,MOyKe
ce 3aMHCJiHTH H jej^HO Tpehe CTaite, CTaae aKTueno. Y neraTHBHOM
CTaay rpaâHHH ne saxTCBa HHuixa BHUie Hero ;ta ra ;tp/iv*aBa ocxaBif
m caM 3a ce6e pa^H. Y no3HXHBHOM cxaay oh 3axxeBa m
jtpjKasa
pa;tH 3a H>era. y aKXHBHOM cxaay oh hac jom h âJbe, na saxxena Aa
OH paAH 3a APâny. Beh Kao noAanHK nojeAHHan paAH 3a AP^Kasy,
y KOjiHKo je AyJKan Aa BpniH 3anoBecTH aene BJiacTH. Ajih, Kao rpa-
âHHH, nojeAHHan; jkcjih Aa paAH 3a ApJKany na cacBHM Apyrn naHnn:
Kao men opran. IlpaBa rpaâna Aa AejcTByjy Kao AP^KaBHH oprann,
Ha3HBajy ce «nojiHTHHKHM npaBHMa» (naJBa/KHHJe oa xhx iipaBa 6h-
pa^Ko npaBO). IlojeAHHai; HMa n jikhhof HHxepeca Aa AejcxByje Kao
ApJKaBHH opran. IIIxo bhuic 6yAe HMao yxHâja na Bpnieite APHvanne
BJiacxH, XHM je cHrypHHJH Aa he AP^KaBna BJiacx AejcTBOBaTH onaKO
KaKO OH MHCJiH Aa je HajiêjiHcxoAHHJe. IIcjihcxoahoct AejcTBOBaH,a
AP^Kasne BjiacTH XHê ra ce y naJBehcM cxeneny, jep 36or aenor
Hen;ejiHcxoAHor AejcxBOBaaa Mory cxpaAaxH y3 onmxe HHxepece n
H>eroBH noce6HH nnxepecH, kojh cy c H,HMa xecno cnojenn.
III. JejiHHeKOBoj xeopHJH Mory ce ynnnHTH one saMepKe.

Gy6jeK-
THBHa jaBHa npana ne npnnaAajy nojeAHHi^y npcMa AP^KaBH Kao
TaKBOj.Ta ce npana ocHHBajy na npannoM nopcTKy: Apacana hx je Aajia,
123
;tpjKaBa hx mo^/KB h ojiyseiu. CyCjeKTHBHa jaBHa npaBa npnnaaajy

noje/iHHiiy caMO npeMa ohhm /tpacaBRHM opraHHMa kojh ce cxapajy o
H3BpffleH>y H npHMeiBHBaiby npaBHor nopexKa; napoHHTO npeMa opra-
HHMa ynpaBHe BJiacTH, kojh HMajy na/t noje;i.HHniHMa npaBO aanoBe-
;iaH>a, ajiH caMO y rpaHHn,aMa npaBHor nopeiKa. CySjeKXHBHa jaBHa
npaBa rpaâna th cy oprann jxy'MKn nornxoBaTH iiao cacxaBHH jieo

npaBHor nopexKa, na KOMe ce n h>hxobo BJiacxHxo npano 3a^0Be;âH>a
ocHHBa. JejiHHeK HHJe jôbojbho HcxaKao ;ia cy6jeKXHBHa npaBa noje-
jlHHaH, HeMa npeMa jtpmaBHOJ .xh^hocxh, HHJa ce BOJta HspaacaBa y
npaBHOM nopexKy, nero caMO npeMa ;tp5KaBHHM opraHHMa, kojh Ha
ocHOBy npaBHor nopexKa jtejcxByjy.
3a XHM jaKO cy cnopena h aerona xpn cxaH>a rpaâncxBa. HMa
nHcai;a, na np. Jladand (Laband), kojh xnpjte â neraxHBHO cxaae
HHJe npaBHO cxaae, jep npana Koja h3 xora cxaH>a nponcxn^y, nncy
npaBa y npaBOM CMHCJiy penn. Cbh nponncH o jihhhoj cjio6o;tH
(na np. o choSoah Kpexaaa, o cjio6o;i,h pajtae, o c.TO6o;tH caBecxn,
HXj5.)> CBO/te ce y cxBapn na nponnce o rpaHHn,aMa jtpacaBHe BJiacxn.
Ha ocHOBy h>hx nojeAHnau, ne moskc ao6hxh HHKaKBa cyCjeKXHBHa

npana, jep xa npaBa KOJa 6h na ocHOBy h>hx ;ô6HO, ne 6h HMajia
CBora o6jeKxa. noje;;HHai; ne 6h Morao xpamnxH o;t ;i,pjKaBe jyd, ynnnH
nenixo n03HXHBH0 3a H>era; on 6h Morao caMO xpajKHxn ;ta H>eroBa
npnpoAHa cjio6o;ta pajtae 6yAe npH3Haxa y H3BecH0M o6HMy. Ta
npnpo/iHa cjio6o;i;a pa;tH>e Koja nacxaje xaMO rê nponncH npaBHor
nopexKa npecxajy, h r;te ce nojejtHHan;, ocjio6oêH ^^pyKannor Ha;;3opa,
ocxaBJba caM ce6H, xa npupodna cjioCojta paâe ne npejtcxaBJta hh-
KaKBO npaeo npeMa ;i,pjKaBH. Ha np. cjio6o;â Kpexaaa ne npe;i;cxaBJba
HHKaKBO npaBO npeMa jipmaBH, jep xo HHJe neKa cnocofinocx Kojy je
noje^HHan; xeK oa /ipjKaBe ;i,o6ho; xy je cjio6o;ty on h 6e3 /ipjKaBe
HMao. HpoHHCH cjioCojtH Kepxaiba ne 3HaHe m Jip^KaBa ;taje noje-
AHHn,y je;iH0 cy6jeKXHBH0 npano Koje oh nnaê ne 6h HMao; nero
3HaHe ;i,a jipacana ocxasjba noje;];HHH;y je^ny npnpoAHy cnocoCnocx
Kojy OH ysKHBa, Ka;i; roA My je AP^Kana napo^Hxo ne 0Ay3Me. H 36or
Tora xa ce npHpo^na cnocoCnocx caMa oa cede jaBJta, hhm rpaHHn,e
;ip/i?aBHe BJiacxH Cy^y noByneHe na xaj na^nn, â cBe mxo ce xhhc
Kpexaaa nojeAHHH;a ocxane Ban ^p^âBHor HaA3opa. CxoCoâ Kpexaaa
HHje cy6jeKXHBH0 npano, nero pe(})JieKc nponnca o6jeKXHBHor npana
rpaHHH,aMa ApmaBHe BJiacxH.
Mh Hajia3HM0 m h nope^ Jla6aHA0Be KpnxHKe, JejinneKOBO
je,
cxBaxaH>e Jinnne cjioCoê Kao cy6jeKXHBHor npana ocHOBano. CacBHM

je xanno pehn â nponncH o jihhhoj cjioCo^h HHcy nnnixa Apyro nero
124
npoHHCH rpaHHiiiaMa /^pmaBHe BJiacTH. Ajih Tpe6a jtOAaxH, m ce
cane le rpaHHiê Mory npexBopHTH y cydjeKXHBHo npaBO noje;i;iffli;a.

JlH^na cjio6o;ta ôje;^HHâ ne BHa^H npaBO ôjeAHHâ Ha yacHBaae
H3BecHHx npHpo/^HHx cnoco6HOCTH Koje nocTOJe HeaaBHCHO oa npaB-
Hor nopexKa; nero 3HaHH npaBO noje;tHHi],a ;ta ce ;tp3KaBHa BJiaci
BpniH HaA ibHMe y ohhm rpaHHi],aMa KOJe je npaBHH nopeâK no-
ciaBHO. KaA ce je^HOM ^P^KaBHa BJiacx ciaBHnoA npaBHH nopeAaK,
OHâ je HOTpeGHo KOHTpojiHcaxH APâBHe oprane jib, ce o npaBHH
nopeâK He orpenie. Ta Konxpojia moskq 6hth opranHBOBana xaKO â
y ftoj oCh^hih rpaânn ncMajy yêmha; y tom cjiynajy APânnn
opraHH KOHTpojiHHiy je^HH Apyre, h cbh nponncH npaBHor nopeiKa
rpaHHiâMa AP^KaBHe BJiacTH Hoce KapaKxep odjeKXHBHor npasa.
EojeAHHai^ HMa KopncTH oj[ thx nponnca kojh, orpaHHHaBajyhn
ApJKaBHy BJiacT, oCesdeJ^yjy H>eroBy cjio6oAy, ajin nena HHKaKBor
npaBHor cpe^CTBa npoTHBy ohhx oprana kojh paê npoTHBHO thm
nponncHMa. EberoBa jinnna cjiodoâ hoctojh caMO Kao pe(|)jieKCHO
npaBO. Ajih KOHxpojia ce na^ APâBHHM opranHMa mojkc h TaKO opra-
HHBOBaxH, M y H>oj H o6hhhh rpaânn nnajy yêmha. y tom CJiy-
âjy o6h^hh rpaJânH AoSnjajy npano maji6e npoTHBy cbhx no-
ciynaKa ApsKaBHHx oprana kojh ce ne cjiamy c nponncHMa npanHor
nopeiKa; na laj na^HH, ohh cy y ciaay npHnyAHin ApsKaBHy BJiaci
Aa ce Kpehe y rpanniâMa npaBHor nopeiKa. Hhm naK noje^HHani HMa
MoryhnocTH â CBOJy Jinnny cjioCo^y npaBHO odesCe^H npoTHBy
ApacaBHHx oprana, ona nnje nnme pe(|)JieKCHO npano, nero cyCjeKXHBHo
npaBO y nynoM CMHCJiy penn. Ako ce ne 6ii ycBOJnjio rJieAHmxe
JejinneKOBO, ne 6h ce Morjia noByhn pasjiHKa HSMe^y npannor no-
jioajaja nojeAnniâ y onoj ApaâBH rê je APâBHa BJiacT orpannêna
HCTHna ycianoM n saKonoM, ajiH rê nojeAnnan; nena npanne Moryh-
HocTH Aa ce dpaHH oa neycTannHx h HesaKonnTHx nocxynaKa BJiacxn,
H H>eroBor nojiojKaja y ohhm ApjânaMa rê on HMa xe MoryhnocxH.
^0 Hêje cydjeKXHBHHM jannHM npannMa aouijio ce nocxe-
neno. Y ancojiyxncxnnKoj APâBH noje^Hnny cy ce npHsnanajia
caMO npHBaxna npana, a ne n janna; npeMa Ap-^TvaBnoj BJiacxH
HMao je AysKHOcxH, a ne H npana; nnje 6ho rpaânnn nero
caMO HOAanHK. Ko ro^ je oa nncaiâ xora speMena AOKasHnao Aa
nojeAHHipi nnaK HMajy hckhx npana npcMa ApJKaBHOJ BJiacxn,
ocHHBao je xa npana na neneM ApyroM a ne na npannoM nopexKy:
oxyAa HAeja o npHpoAHHM npanHMa, Koja cy ce HSBOAHJia h3 caMe
name npnpoAe. Ha xaj na^nn, cydjeKXHsna janna npana nocxojajia
cy nacynpox npannoM nopexKy; AOKJie je xaj nopcAaK 6ho caMO
H3Bop AyaKHOcxH HpeMa ApsKannoj Bjiacxn, nania naM je npnpoAa
Aanajia H3Becna npaBa npeMa n>oj, — npana BHnie ôneHancKa
Hero rpaâncKa.
125
KpajeM ocaMHaecTor Bena, Ka/i; cy ce enrjiecKe Haceo6HHe y

CcBepHOJ AMepHE^H ojtBOJHjie oji EnrjiecKe h npoRnacHJie caMO-
cxajiHHM ApmaBaMa, OHe cy y cbojhm ycTaBHMa ciajie nadpajaxH
CBa OHa npaBa Koja npHna;tajy noje;],HHuy iipeMa jipmaBHOJ B.ia-
CTH. Hjhxob npHMep noKasao ce npnjienHHB, h, 3a Bpene Opan-
nycKG PeBOJiynHJe, ycTaBOTBopna cKynniTHHa Hsrjiacajia je 26 aB-
rycia 1789 je;i:Hy ;i,eKJiapaiiHJy npaBa HOBeâncKHx h rpaâncKHX.
y npBHM eBponcKHM ycxaBHMa, kojh oOejieacaBajy npejias h3
ancojiyTHe MOHapxHJe y yciaBHy, Onjia je cKopo yBCK je/i,Ha rjiaBa
nocBehena jihhhhm npaBHMa. OopMyjiHcana caMHM ycxaBOM,
cyOjeKTHBua npaBa nncy BHUie nocxojajia Ban npaBHor nopeiKa,
Kao HCKa npnpo^tna npaBa. HnaK, to jom nncy Cnjia cy6jeKTHBHa
npaBa y nynoM CMHCJiy, nero caMO pe(|)jieKCHa npaBa. YcxaB je,
iicTiina, 6ho npnanao rpaânnMa ^miaB hh3 npasa, ajin CBa cy
xa npaBa Cnjia caMO oCjaBjbena, a ne n yjeMHena, —na hmc,
HHJe 6hjio nt)e;i.BHêHO KaKO he noje^tHnan; Cpannxn CBOJa ycxaBna
npaBa oji ;ipjivaBHe BJiacxn, aKO 6h hx OBa Bpe^bajia. Tck Aonînje,
Ka/i; cy ycxaBna naêjia o npaBHMa nojeAHnan,a Cnjia /texajbno
pa3BHJeHa y cneu,HajiHHM saKonnMa, h Ka/i; je noje;i,HHan; /ôdno

npaBa jia, ce npoxHBy neaaKOHHxnx nocxynaKa BJiacxn majin 6hjio
pe^ÔBHHM 6HJI0 a;i,MHHHcxpaxHBHHM cy;i,OBHMa, xeK xaâ cy npasa
noje;i;Hnu;a npena ApJKaBHOJ BJiacxn nocxajia npaBa cy6jeKXHBHa
npaBa. CxBahena ncnpsa Kao npaBa Ban npaBnor nopexKa, npaBa
npHpo;i,Ha; ynexa 3a xhm ycxaBOM y okbhp npaBHor nopexKa,
ajiii caMO Kao pe(|)JieKCHa npaBa, npaBa noje/i,HHn,a cxaBJbena cy,
Haj3a;i;, noA cy;tCKy 3amTHxy, h ;ô6Hjia CBy BasKHOcx cy6jeKXHB-
HHx npaBa.
Ajih, y xoKy BpeMena, nnje ce nojanaBajia caMO BajKHOcx
jiHHHHx npaBa, nero ce n H>HX0Ba ca/^p^nna uinpnjia. HcnpBa, no;i;
jiHHHHM npaBHMa pa3yMejia cy ce roxoBO ncKJtyHHBO ona npana
KOJa npoHcxHHy h3 neraxHBHor cxaH>a, npaBa Jin^me cjio6o;i.e, Kao
Ha np. cjio6o;i,a caBCCxH, cjio6o;i,a Kpexaaa, cjioCojâ pa;];H>e, cjio-
6oAa HixaMne, nx/t. y nojiHu,HJcKOJ ;ipacaBH, KOJa je npexxo;i,Hjia
ycxaBHOj MonapxHJH, jiHHna cjio6o;i,a 6Hjia je no;i,BprHyxa CBaKOJa-
KHM orpanHHeftHMa; 3axo ce y npBHM ycxaBHMa cMaxpajia Kao naj-
npena noxpe6a yKHnyxH CBa xa orpaHHHeaa, — h nporjiacnxH
.iTHîHy cjio6oAy Kao je;nio npaBO. KaKO ce y3 xo, y npBHM ânnMa
K0HcxHxyu,H0HajiH3Ma, MHCJiHJio m }xpsRa,BRj HHxepBeHn,HJy xpe6a
cBecxH Ha HaJMaH>y Mepy, n jia, je 3a noje;tHHu,a najOojLe j^s.
;ip5KaBHa BJiacx HjHmc nixo MaH>e ynpaBJta, xo je 6hjio cacBHM
npHpo/i,Ho /i,a ce npana noje/i:HHu,a cxBaxe HCKJLy^HBO Kao npaBa
jiHHHe cjio6o;ê. J],onpHJe ce xo npoMcnnjio. y npaKcn, jtpjKaBna
ce HnTepBeHu,HJa mnpHjia y mccxo ;i;a ce cymaBa; ocehafte /tpy-
mxBene cojiH;],apHOcxH xaKOê ce pa3BHJajio; o ApsâBH ce nnje
BHuie roBopnjio Kao o je^noj BJiacxn KOJa caMO na mxexy name
cjio6o;i;e Moate jaâxH, h ona ce noêjia cxBaxaxn Kao je^na 3a-
je;i;HHu,a nnxepeca, y Kojoj xpeOa â sajim Hanejio: «cbh 3a je/i-
Hora, a je;âH 3a cBe». no;i: yxnnâjcM xnx hobhx H;teja noKyma.110
126
ce jia, ce npaBHMa noje;;HHai];a naê neKa noBHXHBHa ca/^pjKHHa.
y MecTO niTO 6r to Cnjia caMO npaBa na jiHHHy cjioCo/ty, ona 6h

HMajia jom Aa 6y;i;y h npaea Ha paane ycjiyre Koje jipjKaBHa
3aje;piHi];a ^yryje cbojhm MJiaHOBHMa.
KibHaceBHocT. — Gerber, t)ber offentliche Rechte 1852. Ihering, Reflex-

wirkungen (bha. Fachbiicher fiir Dogmatik 1871). Otto Mayer, Deutsches Ver-
waltungsrecht, APyro H3;âH>e, cb. I 1914, § 10. Jellinek, System der subjektiven
offentlichen Rechte, 2. H3fl. 1905. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, cip. 406.
Thoma, Rechtsstaatsidee und Verwaltungsrechtswissenschaft (bh^. Jahrbuch
des offentlichen Rechts, cb. IV 1910). Laband, op.cit., cb. I. cip. 140, 150, 331.
Kelsen, op. cit., cip. 567. Fleiner, Institutionen des deutschen Verwaltungsrechts,
4 H3fl. Joseph Bartfielemy, Essai d'une theorie des droits sub-
1919, § 8, § 11.
jectifs des administres dans le droit administratif francais 1899. Esmein, op.
cit., CTp. 528, 1085. Hauriou, op. cit., 558. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 82 86. —
Orlando, Introduzione al Diritto amministrativo, cxp. 32 (bha. Orlando, Primo
trattato complete di Diritto amministrativo italiano, cb. I). Romano, La teoria
dei diritti pubblici subiettivi (bh^. Orlando, Primo trattato completo di Diritto
amministrativo italiano, cb. I). Raneletti, op.cit., 92—101, 271—289.%
r JI A B A V1 1.
e;iemehtm ap>kabe.
B. BjiacT.
§ 22. nPABHA KAPAKTEPMCTMKA ;iP}KABHE BJIACTM:

HbEHA CyBEPEHOCT.
I. JIpjKaBa je je;tHa npaBHa .ihhhoct hhjoj cy bojbh nor^fflaeHu
CBH OHH KOJH ce y H>eHOJ o6jiacTH Hajiaae. Ona HMa npaeo aanoBe-
;iaH>a hslji H>HMa. Ha ocHOBy Tora iipaBa, ona npoimcyje je;iaH npaBHH
nopejiaK kojh je oCBeaan KaKO 3a ibene no;iaHHKe, laKO h sa ibene
oprane. Pajtn ocTBapeita npasHor nopeiKa, ona MOHê y KpaJH>eM
cjiyâjy ynorpeCHTH h npHHy;ma cpejtcTBa. /IpaâBHa npHHyâ H3-
me;ia MHorHMa HaJBHuiH Hspaa ^paâBHe BJiacra, h aaro ce necTO
no;i; HasHBOM ;tpacaBHe BjiacTH paavMejy ohh /ipHiaBHH opraHH kojh
y KOHKpeTHHM coyHaJHMa pemaBajy o ynoipe^H iipHHy;tHHx cpe;i-

ciaBa. (y TOMe CMHCJiy, h mh cmo ysHMajiH ;ip3KaBHy BJiacT y rjiaBH
npeji, obom; Ka^ rojn je pen o ojiuocy H3Meby ApssaBHe BJiacTH h no-
jejHHaii,a, uoji, ;ip2caBH0M BJiamhy mhcjih ce HeHsCejKHO Ha one op-

rane kojh y HMe /tpHv-ase pacnojiaiKy npHHyjmnM cpe;tCTBHMa, jep th
opraHH ;tojia3e y nenocpe^tan AO/prp c nojeAHHHHMa.) Y cxBapn,
jtpiKaBHa npHHy;ta HHJe HaJBHniH H3pa3 npaene Mohn îpjKaBe. CaMa
no ce6H, y3eTa Kao ro ^slkt, ona ce ne pasjiHKyje Ma oji Koje jipyre
npHHy;te Kojy 6h ja^n BpniHan Ha;x cjiaCnJHMa. Koji ;ipH:aBHe je npn-
Hyje KapaKTepHCTHMHO to, uito ce ona Bprnn na ocHOBy npaBHor
HopeiKa, Kao je;iHa npaBHO jtonyniieHa npHHy;ta. Kao HaJBHniH H3pa3
npaBHe Mohn AP>KaBe ne Tpe6a, ;taKJie, y3eTH ynoipeCy npHHyAHHX
cpeACxaBa, nero Tpe6a yacTH nponHCHBaae npaBHor nopexKa, nomio
6h Oea Tora nopeTKa h ;ipyKaBHa npHHyjta H3me;tajia npocTO nacHJbe.
J],pa:aBHa je BJiacT, npcMa TOMe, npaBO 3anoBe;iaH>a, npaBO nponn-
CHBaH>a npaBHor nopeiKa; uito ce thhc 0CTBapHBaH>a npaBHor no-
peTKa npnHyjHHM cpe;^CTBHMa, to je caMO MaTcpnajraa nocjie/iHna
flpacaBHor npasa 3anoBeAaH>a; to ne hhhh H>eroBy cymTHny.
128
II. rjie;i,HiiiTa, /ipmaBHa ce BJiacT KapaKxepHine thmb

C npaBHor
niTO y rpaHHiâna CBOJe o6jiacTH, naJBHina. To H>eHO cbojctbo ;â
je,
Ha je;^HOM napêxy seMJbHnixa 6y;ê naJBHina, nasHBa ce cyeepenocT.

Hs cyBepeHocxH ;tpacaBHe BJiacxH npoHCXHHy OBe nocjie;tHiê:
neaaBHCHa, y cbojhm rpaHHi];aMa, oa CBaKe
(1) /]jpa«aBHa je BJiacx
cxpane j^pmaBHe BJiacxH. y cbojhm Me^yco6HHM o/piocHMa pasne
;rpmaBe Mory 6hxh je;pia c ApyroM caMO KOopjtHHOBane; HHJeAiia
;tpa«aBa He Mome 6hxh ;ipyroj AP^taBH cyCopAHHOBana. JlpymTBa
H3Meby APâBa Mome 6hxh Kao h usueioj noje;iiHHan,a, ajiH jtpymxBO
;i,pacaBa ne Moaê ce npexBopnxH y jtpacaBy ;i,p3KaBa. Tj. /tpjKaBe MOry
cxyHHXH je;i,Ha c jipyroM y o;i;HOce, h Mory CBOJe o^HOce no;i;BecTH nop,

npaBHJia (oxyâ Moryhnocx MeJ^ynapo/tHor npana), ajiH xa ce npaBH-na
ocHHBajy Ha h>hxoboj Me^ycoCnoj carjiacHOcxH. Ona ce HHJejtHOJ
;]p5KaBH He naMehy Kao jeân npaBHK nope/taK y KOMe 6h 6Hjia h3-
pajKena neKa BHuia BOJta op H>eHe BJiacxHxe, —
h aaxo neMa HHKaKBe
opraHHsoBane npHHy;te Koja 6h ce Morjia ynoxpeCnxH npoxHBy ohhx
Apatana Koje ne 6h xxejie nomxoBaxH xa npaBHjia.
(2) ^maBHa na^ CBHMa APyrHM BJiacxHMa y cBOjoj
BJiacx cxoJH
ona je caMO naJBHrna. nope;^
oOjiacxH. ;3,paeaBHa Bjiacx HHJe je^HHa;
ApJKaBe Mory nocxojaxn h Apyre jaBHO-npaBHe jihhhocxh ca npanoM
3anoBeAaH>a h npHHyAHHM cpe^cxEHMa. Ha np. OHmxHHa je xaKBa
jaBHO-npaBHa jihmhocx. Ajih CBe cy xe jaBHO-npaBHe jihhhocxh cy6-
opAHHOBane AP^âBH; nHJe^Ha o/t h>hx HHJe c AP^canoM KOop^HHO-
Bana. IIpaBO 3anoBeAaH>a h npano ynoxpe6e npHHy^HMx cpe^cxaBa
Koje xe jaBHO-npaBHe jihhhocxh yaKHBajy, ocHHBa ce na npaBHOM
HopexKy APâse (xo ce naponnxo bh^h koa onmxHHe, ^mja ce orpann-
3aH;HJa ocHHBa na APâBHHM saKOHHMa). Jlpacasa je je^na H3BopHa
jaBHo-npaBHa jih^hocx; cbc cy ocxajie jaBHO-npaBHe jihhhocxh h3-
BeêHe, nomxo CBOJy BJiacx H3B0Ae oa APâBe.
â jiH ApjiâBHa Bjiacx Mopa 6hxh h HeorpaHHHeHa, Ka^ je naj-

BHHia? Mh mhcjihmo, Aa Mopa. Je^na BJiacx mo^kc 6hxh orpaHHêna
caMO APyroM BJiamhy Koja na^ HjOmc cxojh; aKO na^ ApjKaBHOM
Bjiamhy ncMa HHKaKBe bkhic BJiacxH, onâ ncMa hh Moryhnocxn ps.
ce ona orpaHH^n. JX& jih ce APâBHa BJiacx Moace orpaHH^mxH npaB-
HHM nopexKOM? Ty xpe6a Hpexxo^HO yxBpAHXH, y komc ce cmhcjij
ysHMa H3pa3 APânna Bjiacx. Ako ce ApâBHa BJiacx ysHMa y
xaj
<;MHCJiy ApsKaBHe npHnyê, ona ce Mome orpann^HXH npaBHHM no-
pexKOM, xj. OHH ApaâBHH opraHH KOJH pacnojiaJKy ApataBHHM npH-
HyAHHM cpe^cxBHMa, Mory ce xaKO orpaHHHHXH npaBHHM nopexKOM,
Aa xa npHHy^pia cpe^cxBa ne CMejy ynoxpeCnxH Ka^ ro^ hm ce npoxxe,
129
Hero caMO OH;i,a Ka;ii hm

to npaBHH nopeâK Aonymia. Ajm, aKO ce
jipataBHa BJiacx ysMC y CMHCJiy ;tp5KaBHe bojlc Koja cxBapa npaBHH
nope;i;aK, ona ne Moace 6hth orpaHHHena npaBHHM nopexKOM. IlpaBHH
nope^K He MOSKe 6hxh je;tHOBpeMeHO h Hspas jipjKaBne BOJbe h je;iHO
cpe;];cxBO kojhm ce xa Hcxa BOJta orpannâBa. Mh cmo y HoêxKy OBor
naparpa(|)a peKJiH ;iia ce jtpiKaBHa Bjiacx caMO y obom jrpyroM cMHC.iy,
Kao ;ipmaBHa BOJBa KOja cxBapa npaBHH nopejiaK, Moase CMaxpaxH
cyBepeHOM, h3 Hera H3HJia3H cyBepena ;ipavaBHa BJiacx ne Mo:Ke
fl,a.
6hth orpaHHêna npaBHHM nopexKOM. Kojihko je xo xanno, noxBp-

^yje ce XHMe, mxo nopejt ohhx jipjKaBHHX oprana kojh cy y cbomc
pa^y jJiyavHH m
ce najcxpoace Apaê npaBHor nopexKa (ynpaBHH h
cy/(CKH oprann), nocxoje h ;tpyrH oprann (saKOHOAaBHH oprann),
KOJH cy BJiacHH M
npaBHH nopejtaK, Ka;]; ycxpeCa, npoMene. Meaa-
jyhH npaBHH nopejiaK npeKO cbojhx oprana, jtpjKaBa noKaayje oh ji.a,
HHJe y cxaH>y orpann^HXH meny BJiacx ysexy y naJBHmeM CBOjcxBy.

Kao «HeorpaHHHeHOcx», xano ce h «He;tejbHBOcx» no;q)a3yMeBa
III.
y noJMy cyBepenocxn. HeMoryhno je aaMHCjmxH ;;a cynepenocx npn-

na;ta je^HOM hojiobhhom je^Hoj BJiacxH, a ApyroM hojiobhhom ;ipyroj
BJiacxH. To 6h ana^HJio m nocxoje abc naJBHrne BJiacxH, mxo 6h 6hjio
ancypjtHO. Ajih h3 xora mxo
cynepenocx nejiejbHBa, jom ne H3HJia3H
je
M cyBepena jipjKaBna BJiacx Mopa 6hxh ycpej^cpebena y je;niOM op-

rany. CyBepena jipacaBna BOJba H3pameHa je y AP^cannHM 3aK0HHMa:
aKO 6h 36or He;ieji>HBOCTH cyBepenocxn cynepeny jipHcanny Bjiacx
xpeCajio ycpe;i.cpe;i;HXH y je;tnoM oprany, onâ 6h ancojiyxna moh-
apxHJa, rê 3aK0HH H3paaKaBajy BOJby je;pior cneMohnor Monapxa,
6Hjia je^nna y Jiomnp jtpacaBHe cynepenocxH. y cBOJe Bpene, BJiaâ-
jia^KH ce ancojiyxH3aM n Cpanno xhm xeopHJcKHM pa3JioroM, ne- jiâ,
;tejbHBOcx ;tpacaBne cynepenocxH nmxe je;iHor ancojiyxnor BJia;taon;a.
y Mojtepnoj ycxaBHOj MonapxnJH, nanpoxHB, saKonoAanna je BJiacx

no;i;ejbeHa H3Me^y Monapxa n napjianenxa, h napjianenx je CKopo
yneK nojteJBen na j^bb, jioua. KaKO ce obo cjiajKe c ne/tejBHBomhy
;ip»:aBne cysepenocxH?
y cxBapn, MHOJKHna ApJKaBnnx oprana ne 3HaHH m je cynepena

BJiacx H3Me^y n>HX no/tejLena. To 6h ce Morjio xeK on/ta xbp;i;hxh,
Ka;t 6h CBaKH oji; thx oprana noce6Hn,e 6ho cynepen, Morao can, 6e3
o63Hpa na ;i,pyre, HSAaBaxn saKone. Onjiia 6h ce, ;i;oHcxa, Mecxo je/ipe
naJBHme BJiacxn HMajio neKOjiHKO najnnmHx BJiacxH, —
h xeopnjcKa
ancyp;opaocx osaKo opranHsoBane cyBepenocxn nocBe;i;onHjia 6h ce
y npaKCH xhmc, mxo 6h ce Mecxo je;tnora saKona HMajio mux neKo-
JiHKO KOJH 6h je;tan ;ipyroMe npoxHBype^njiH. Ajih, y ycxannoj
O Ap>KaBH. 9
130
MOHapxHJH, pasHH saKOHOjtaBHH ^mmioi^H noBesami cy laKo HSMe^y

ce6e, mCBH HHHe iemj BJiacx. Ohh ne Mory nynoBajKHO pemaBaxH
je/iHH 6e3 JtpyrHX. Cnary saKona HMajy caMO one anxoBC o^yKe na
Koje ce CBH carjiace (tj. na Koje ce carjiacH MOHapx, ropibH h ;ÔH>H
;tOM). K)HXOBa cjiora h jej^HHCTBO npBH je ycjiOB sa Bpnieae cyBepene
BjiacTH, HHMe ce AOKaayje â cyBepena BJiacx HHJe H3Me^y HjHx ô/ê-
jbena, nero je ocxajia je;pia.

He^tejbHBOcx cyBepene BJiacxH saxxeBa caMO xo, ;ia y jtanoM xpe-
HyxKy caMO je;i,Ha BOJba BasKH Kao cyBepena BOJba, xj. Kao saKOH.
KaKO he ce mxe BOJbe Jtohn, ;ta jih nocpcACXBOM jejtne jiH^ne bojbc
Kao y ancojiyxHoj MonapxHJH, hjih nocpe;iiCXBOM BHiiie jihîhhx BOJba
Kao y ycxaBHOj MonapxHJH, xo je ciiope/;HO nnxaite. Ohh kojh cy
xbp/i;hjih, ;ta ce jejtHHGXBO cyBepene bojbc mome nocxnhn caMO y
ancojiyxHoj MOHapxHJH, HHcy boahjih pa^yna o xomc â ce y npasy

je^HHCXBO bojlc He ocHHBa yBCK Ha je^HHcxBy jihhhocxh. y npany
je MoryhHo h3 mho^hhc jih^hhx BOJba HanecxH je;qiy saje/jpHTicy
BOJby, H 36or xora ce 3a HOCHon;a HCAeJBHBe cyBepene BJiacxH motkq
ysexH jejtna MHosKHna oprana hcxo xaKO Kao h cano je;ân opran.
IV. Cynepenocx Kao mxo je napo^Hxo Jejiuneu noKasao, hhcxo
je,
(|)opMajiaH HOJaM, —
xj. h3 noJMa cynepenocxH ne mojkc ce HSBecxH
HHKaKBa no3HXHBna ca^tp^nna ^tpânne BjiacxH. CyBcpenocx 3Ha^

caMo xo, Aa /^pacaBa cana nponncyje CBOJ npannH nopcAaK; KaKan he
xaj Hope/taK 6hxh, Koje he npe;i,Mexe cxaBHXH noji; npano 3anoBe;i;aH>a
;tp3KaBe, h KaKO he y onmxe nonyhn rpanHn;e ;i;pmaBHe najtJiejKHOcxH,
xo cy nHxaH>a na Koja naM nojaM cyBepenocxn ne Aaje o^roBopa.
CxapnJH nHcn;H cy c xora rpeniHJiH, Ka^ cy y nojaM cyBepenocxn
ynocHjiH CBC one cxnapn KOJe cy y je;i;H0M AanoM xpenyxKy cnajtajie
y jtpânny naAJiemnocx, na np. 3aKono;taBCXBO, cy^cxBO, homhjio-
Ban>e KpHBan,a, KOBaae Honania, hx;i;. FpannDia h ca^pJEHna ApsKanne
na^jiejKHOcxH Meaa ce y xoKy Hcxopnje HenpeKH^no; jtpmana ;taHac
pa;^H nocjiOBe Koje pannje nnje pajtnjia, a ne pa;tH nocjione KOJe je
pannje pa^njia; rpannnia h ca^psKHna aene na;^JIe3KH0CXH ne Mory
ce je^HOM 3a cnarâ yxBp^nxn na ocnoBy noJMa cyBepenocxn. CyBcpe-
nocx je je^HO cbojcxbo j^paeaBne Bjiacxn, xo nnje CKyn aennx axpn-
Cyi^HJa. Ha ocnony xora mxo je AP^caBna BOjLa naJBHma, ne uome ce
jom saKJLyHHXH, y komc h y kojihkom Kpyry nocjiona ona xpe6a
M Bjra;ta.
Jlmyu, 3a Kora cmo Beh bh^cjih â o;t6ai;yje xeopnjy o npan-

Hoj jihhhocxh ^tpjKane, o;^6ai^yje h xeopnjy o j^pjKaBHOj cyBepe-
nocxn. Ka/t j^pjKana nnje jihhhocx, ona ne mojkc HMaxH nn cBOJe
BOJbe; a Ka^ ne Mome HMaxn cBOJe bojbc, ncMa CMHCJia roBopnxn
131
TOMe KaKO je ibena BOJta cyBepena. Ajih JJ^tj-h ne o^6ai;yje

cyBepeHOCT caMO Kao je;i.aH HenoxpeCaH nojaM, Hero je jom oa-
oaiiyje Kao jeâH nojaM kojh nan cMeia y npaBHOM pesoHOBaay.
Ako je /ipmaBHa BOJba cyBepena, ona ne M05Ke HHKaAa h3-
rydHTH xaj KapaKiep, h mio toj[ APâBa 6ypjd ^HHHjia, to he CBe
6hth aKTH cyBepene BJiacm, jupyrnM pe^HMa, 3anoBecTH Koje
cy nojeAHHii,!! odBesaHH jta Bpme. Ajih, y npaKcn, mh bh^hmo jia.
ApâBHH aKTH HHcy yBCK aKTH BJiacTH. ^JKaBa He H3Aaje no-
je;i,HHu,HMa cano aanoBecTn; ona TaKOê saKJLyHyje yroBope c
H>HMa. KoA THX yroBopa, H>eHa BOJba neMa KapaKTep cyBepenocTH,
H>eHa BOJba Baatn Kao paBHonpaBHa c bojbom nojeAHHan;a, h caMO
Ha ocHOBH Te paBHonpaBHocTH H MoryhaH je yroBop HSMe^y ;^p-
sKaBe H nojeAHHaH;a. Ako je cyBepenocT je/i,HO cbojctbo ;ip5KaBHe
BOJbe, KaKO ce ona Moace Tora CBOJCTBa jihhihth K0/^ OBaKBHX
yroBopa c HOJeAHHH,HMa? â 6h ce obo o6jacHHJio, npeTHOCTannjio
ce Aa jipacaBa HMa ;i;Be jihhhocth: je^ny jihhhoct jaBHO-npaBHy
H je;tHy jihhhoct npHBaTHO-npaBny. Tj. j^paeaBa uom,e êjcTBO-
BaTH Kao ejiacT, ca cynepenoM Mohy; a MOHce ;i,ejcTBOBaTH h Kao
0UCK, caMO c ohojihko HpaBHe Mohn kojihko HpHna;i,a Hoje;tHHny.
Aj[h, Kame /l^ryn, aKO je TeniKO ;i,0Ka3aTH Aa je ApsKana je^na
jiH^fflocT, jom je TejKe A0Ka3aTH â y H>oj HocToje abc jihîhocth.
T^Hryn rpemn y tomc, hito ysHMa â cbh ApJKaBHH oprann,

HaK H OHH KoJH 3a Ybj saKJLyHyjy npHBaTHO-npaBHe yroBope,
npe^CTaBJbajy APâBHy jihhhoct. HMa AP>KaBHHX oprana kojh
ojiHHaBajy ^paâBy; HMa hx Apyrnx kojh paê y HMe APâne.
Ohh KOJH ojiHHanajy ApscaBy, Mopajy HMaTH CBy aeny cyBepeny
Moh. 3aK0H0AaBHH je oprann ojinnaBajy, h ohh AoncTa HMajy
fteny cynepeny Moh: npano sanoBeAaaa saKOHOAaBHHX oprana
HHJe HHHHM orpaHHHeHo; onn nsâjy KaKne xohe 3aK0He.
ynpaBHH H cyACKH oprann ne ojinnanajy /ipJKaBy, nero caMO
paji;e y HMe APâne; ohh ne cTBapajy ApjKaBny nojty nero je caMO
npHMeityjy; th oprann neMajy neorpanHneno npaso 3aH0BeAaH>a
Beh HH c Tora, hito cy cTaBJbenn hoa npannH nopeâK y KOMe
je H3paacena Ta ApsKanna BOJba Kojy HMajy /ta npnMene n â
H3Bpme. Th oprann kojh cy CTaBJbenn noA npaBHH nopeâK,
HMajy caMO ohojihko BjiacTH kojihko hm npannn nopeâK npn-
anaje. CacBHM je Moryhno Aa H3BecHHM opraHHMa 3a nsBecne
nocjione npannn nopeAaK ne npnsnaje nnKaKny BJiacT, nero caMO
OHOJIHKO npanne Mohn kojihko h oChhhh rpajânn HMajy. Y
Kpyry thx nocjiona, th oprann ne 6n HMajin nnKaKBO npano
3anoBeAaH>a, nn orpannneno nn neorpannHeno, n 6hjih 6h c Tora
npHHyênn Aa ce c nojeAHnH,HMa nnje cy hm ycjiyre noTpeCne
3a ApJKany, noraâjy na ochobh paBHonpaBHOCTH, 3aKJby^yjyhH
c H>HMa npHBaTHO-npaBne yroBope. H aKO ne 6h dnjin aKTH
BJiacTH, TH 6h ce yroBopn nnaK CMaTpajin Kao AP^Kannn aKTH,
jep 6h 6hjih 3aKJbyHenH 3a pa^yn APâne, a ne 3a jinnnn pa^yn
Apaeannnx oprana. He Tpeda, AaKjie, roBopnTH Aa APâna HMa
ABe jiH^mocTH: jeAny jaBHO-Hpanny n jeAny irpHBaTHO-npaBny.
9*
188
Ona HMa caMO je/ipy jih^^hoct, h to jih^koct jaBHO-npaBHy; ajiH

Kao y npHBaiHOM npasy, HeKo Mome 3a pasne nocjiOBe
niTO,
HMaTH pa3He nynoMohRHKe, h to jeAne ca mnpHM a ;tpyre ca
yaKHM nynoMohcTBOM, TaKO h /^pmaBa Moate ohhm cbojhm opra-
HHMa KOJH 3a H>y paê, npH3HaTH neKHMa Behy a ApyrHMa Maay
npaBHy Moh. HeEHMa moskg ;âTH je/ipo orpanHHeno npaBO 3a-
noBeâiba; ;^pyrHMa caMO npaBO m
saiubyHyjy npHBaTHO-npaBHe
nocjiOBe 3a H>y.
y CBOJoj kphthi];h nojna cyBepenocTH, ^nryH Hajia3H âJbe
;i;acyBepena BJiacT Mopa 6hth He;i;ejbHBa, h ;i;a ce, y npaKCH, ne-
;i;eji>HBOCT BJiacTH ne â ocTBapHTH. Ha np. nope^ /tpsKaBne BJiacTH
nocTOJH onniTHHCKa, Koja HMa hcto TaKO npaBO 3anoBe;;aH>a Kao
H ;i,p5KaBHa BjiacT. KasKe ce, HCTHHa, jia, ce oimiTHHCKa BJiacT
ocHHBa Ha /tpmaBHHM saKOHHMa, H m
je HjCho npaBO 3anoBe;i;aH>a
H3Be;êHo oji j^pataBe. Ajih, HSBeêHO hjih HeH3BeAeH0, aeno
npaBO sanoBeâaa hoctojh ynopeô c ^pyKaBHHM npaBOM 3a-
noBe/i,aH>a, h3 êra H3Hjia3H ;i;a je npano 3anoBe;i,aHja, ;i;a je
cyBepeHocT, noêJBena H3Me^y onniTHne h jtpsKaBe. HacynpoT —
OBOM pe30H0Baiby, Tpe6a npHMeTHTH ;i.a HeêJBHBOcT cyBepenocTii
He 3HaHH Aa y hctoj o6jiacTH Mome nocTOJaTH caMO je;pia BjiacT,
Hero 3HaHH jia, y hctoj o6jiacTH Moace nocTOJaTH caMO je/tna naj-
euma BJiacT. OnniTHHCKa BJiacT nocTOJH, HCTHHa, nope;]; /tpjKaBne
BJiacTH, ajiH caMO Kao noTHHaena BjiacT. Ma y kojihkoj Mepn
Aa joj ;],pjKaBa npH3Ha npano 3anoBe;i,aH>a, onuiTHHa ne MO/Ke
HOCTaTH cyBepena, jep cBoje npaBO 3anoBeAaH)a ona ne ;tp5KH
caMa o;i; ce6e, nero oa j^pHcane. Ka^ 6h /tOHCTa cyBepenocT Cnjia
nojtejLena H3Me]by onniTHne h j^pmane, onniTHna 6h h Apsi^âBa
Cnjie paBHonpaBHe, onniTHna 6h 6Hjia /tpmana y ;i;pmaBH, h —
jTpjKaBa ne 6h ce Morjia y3;pi3aTH na^ onniTHnaMa Kao BHUia
BJiacT. TaKaB oahoc ne nocTOJn HHrê H3Meby /ipjKane h onniTHne;
TaMO rê 6h nocTOJao, jtpmana 6h ce o;tMax pacnajia na nehn
HJIH MaH>H 6pOJ He3aBHCHHX OHHITHHa.
§ 23. AP>KABHA, HAPOHHA, M HPABHA CyBEPEHOCT.
I. Kao HiTo CMO BHêjiH, cysepenocT je je;i,HO cbojctbo ;i;pa«aBHe

BJiacTH. CBOjy BJiacT /^psKaBa ne Bpmn ohhx
nenocpejpio, nero npeKO
$H3HHKHx jiHiâ Koja joj cjiymc Kao oprann. BpmHTH
ana^H BJiacT,
BpniHTH npano 3anoBeAaH>a; AP^Kana Kao npanna jihîhoct neMa cno-
co6hoct xoTefta, n ne MOJKe 3anoBe;taTH /tpyKHHJe nero npeKO (|)h-
3HMKHX JiHiâ Koja Ty chocoOhoct HMajy. Cynepena /tpsKanna BJiacT
nocTOJH, ;i,aKJie, caMO y kojihko opranH30BaHa. Y MOêpnoj APânn,
rê je nsBprnena noêjia BJiacTn, cyBepena BjiacT najiasn ce koa
aaKonoAannnx oprana; ynpannn h cy^CKH oprann caMo Hsnpmyjy
H npHMeftyjy cynepeny BOJby, ajiH je ne CTnapajy. CyCjcKT cyBepene
131
RTiacTH ocxaje yBeK ;tp3KaBa. 3aKOHo;i;aBHH opraHH Bpme Ty BJiact

Kao je^HO npaBO Koje ne npanajta ibHMa Beh je^Hoj bhuioj jm^fflocm
Hero niTO je ibHxoBa, jihhhocth ;tpH?aBHOj.
To je, y KpaxKO, leopHJa ;i,pmaBHe cyBepenocTH. Hacynpox xoj

xeopHJH HcxHHe ce xeopnja Hapo;iHe cyBepenocxH, no Kojoj cy6jeKT
cyBepene BJiacxn nnje ;i;pacaBa Hero napoA- Ajih nHxafte ce o/iMax
HOcxaBJba, inxa xpe6a pasyMexH hoa HMenoM: «Hapo;â»?
y npaenoM 3HaHeH>y napojt je CKyn Jby^H yjeAHH>eHHX hcxom

ApacaBHOM BJiamhy; napoji, h ;;pyKaBa cy je;pio hcxo; AP^^Ba xo je
Hapo;ii y3ex Kao npaBna jh^hocx; yaex Kao je/pia iêjinna Koja HMa
npaBO sanoBe^taaa naji, cbojhm MJianoBHMa. Ajih, aKO ce napo;; xaKO
cxBaxH, OHâ H3Me^y napo^ne cyBepenocxH h /tpjEanne cyBepenocxH
HeMa BHuie paajiHKe.
/],a 6h ce xeopnja Hapojpie cyBepenocxH Morjia npoxHBCxaBHXH
xeopnJH ;ipa?aBHe cyBepenocxH, napo;; ce Mopa ysexn y je^noM ;tpy-
roM 3HaêH>y a ne y npannoM. EpHcxajiniê napojpie cynepenocxH
paaynejy hoa napo/tOM no;i,aHHHKy Macy. Onn ne cxnaxajy /tpjKaBy
Kao jemj 3aje;yHHny; ohh je H,enajy na ;tBOJe; c jejtne cxpane, cxas-
jBajy flpa^Bne oprane, one kojh sanoneâjy, — c ;ipyre cxpane,
no/ianHHKy Macy, one kojh cjiyniajy, — h onâ Kaacy: h aKO
flpa>:aBHHoprann 3anoBeAajy, npano 3anoBe;taH>a, cyBepena BJiacx,
ne npnna/ta H>HMa nero noAannîKOj Macn. OBa hx cjiyma, ne mxo
Mopa, nero mxo xohe; cjie;i,cxBeno, cjiyma hx ;i,OKJie xohe; onor ;];ana
Ka^ joj cjiyniafte ona hx sdai^yje. PeBOJiyL,HJe, KOJe cy
Aocaijm,
xojiHKO nyxa ycnenajie npoxnny BJiacxn, najjacnnJH cy ;tOKa3 â je
npann rocno;i;ap napo/i;, a ne BJiacx. ^yKê, y ocxajiOMe, h ne
Mome 6hxh: yBCK je bhuic ohhx kojh cjiymajy nero onnx kojh 3ano-
Be/i;ajy; napo/i; je yneK ja^îH oj[ cBOJe BJia;te; Cpojna je na/tMohnocT
na aeroBOJ cxpann, na c aoMe h cynepena BJiacx. 36or xora, Ma ko-

jiHKO ce ycaBpuiHJia opranH3an,HJa Bjiacxn, BJiacx ce nHKa;i,a ne Moace
noxnyno opranH30BaxH. Oprann BjiacxH HHKajta ne Mory BpninxH
BJiacx y H>eHOJ noxnynocxn; ono mxo je koji, ibc najnimie, aena
cynepenocx, ocxaje yneK Jioji napo;ta, y neoprannsoBanoM cxaay.
y OBOM pesonoBaity npexnocxanjba ce, ;i;a no;i;anHHKa Maca, o^n.
napoA,HMa jejpiy CBOjy BOjby, h m
3anoBecxH jtpmaBnnx oprana
Bpmn caMO ;i;oxjie, ;i;ok ce one noKJianajy c xom iBenoM bojbom. Ajih,
c npaBHor rjie;tHmxa, napoâ ncMa je^nncxBa BOJBe. Hapoji;, xo je
ko;i;
CKyn nojeAHnai];a, oji, kojhx CBaKH HMa CBOJy BOJty. 3ajeAnH^ncoj

napo^Hoj BOJLH Morjio 6h ce roBopHXH caMO onâ, Ka;!t 6h napo/t 6ho
184
irpaBHa jihîhoct. MeJ^yTHM, npaBHy jihhhoct HMa jtpmam, a ne

HapoA. Tj. caMO yje;^HH,eH j^pjKaBHOM BJiamhy, Hapo^^t ;io6HJa oho
je>[tHHCTBO BOJbe Koje ce xpamn o;^ npaBHe jihhhocth. Be3 /tpacaBne
HeopraHHSOBana Maca, Hecnocodan aa je^HHCTBO
BJiacTH, Hapo/i je
BOJfce y npaBHOM cMHCjiy. Eo TeopnJH Hapo;tHe cyBepenocTH, Koja
HacynpoT ApaâBHOJ bojlh (|)opMyjiHcaHOJ oji, AP^saBHHx oprana

cxaBJba jemy join BHiiiy, napoAHy BOJby, no loj leopnJH hbhuijio
Oil jia, Hapo;t, n Ban ;tpjKaBne opranHsai^HJe, HMa je;tHy npaBny jihh-
HOCT. HaHannn, napojt 6h HMao ;;Be npaBHe jih^hocth: iemj

xaj
y ;i;p5KaBH0J opraHH3an;HJH, a APyry Ban H>e; OBa Ban /tpjKaBne opra-

HH3ai^HJe 6Hjia 6h ciapHJa oji one y jipsKaBHoj opraHH3an;HJH, —
flpyrHM pe^fflMa, BOJta neopranHSOBanor napoâ 6HJia 6h npexesKHHJa
oji, BOJLe opraHH30BaHor Hapo;â. CBe obc npexnocTaBKe naâjy, Ka^
ce ysMe /la je/tan cKyn Jby^n, na h napojt, caMO y kojihko
cjiej^ciBeno
opraHH30BaH, MOjj?e jioiiB. jio jeAHHcxBa BOjbe h jio npaBHe jihhhocth.
Ajih,h aKo napoA can 3a cede, y CMHCJiy noAann^Ke Mace, He
hhhh je;^Hy npasny jihhhoct, ne MOJKe ce cnopHXH jxsl y aeMy HMa
H3BecHHx 3aje;^HHHKHx xemH>H, H ;ta cy xe xeiKH>e hckh nyx xaKO
jaKC, jia, H ApaâBHa BJiacx Mopa Bo;tHXH pa^yna o aHMa. Ha np. 3Ha
ce KaKaB cy yxHn,aj H3BecHe nonyjiapne Hêje HMajie na n;ejio saKO-
Ho;];aBCXBO, h KaKO je necxo nydJiHKa, ynpaBO yjiHn,a, jtHKXOBajia
saKOHOâBi^y ca^^pmHny H>eroBHx 3aK0Ha. CyBepenocx napoAa xo je
cyBepenocx jannor Mfteaa. —
Ajih hh y obom odJiHKy ne M05Ke
ce npHMHXH xeopHJa Hapo^ne cynepeHocxH. Janno Maeibe nocxoJH,
H jipsKaBHa Bjiacx ;i,ejcxByje no^ iteroBHM npHXHCKOM, ajiH jaBHO
MH)eH>e HHJenpaBHH HHHHjiaii; Hero con,HajiHH. Janno Maeibe HHJe
opraHH30BaHo; nena cbojhx npH3HaxHx npe/tcxannHKa; ne ana ce
Ko HMa npana /i.a y aeroBO hmc roBopn; jaBHO je MH>eH>e cnara, ajiH
6e3HMeHa. Janno Miteae HHJe je;i,Ha xanno odejiesKena rpyna; to je
caMO jejuna cxpyja H;teja. 36or xora janno MH>eH>e ne Mome BpniHXH
Bjiacx; Moa?e HMaxH caMO yxHiâja. J\a,jaBHO MH>eH>e HHJe npaBHH
îHHHJian, nerocaMo coii;HajiHH, bh^h ce no xomc, inxo nenonyjiapHH
3aK0HH HCMajy. HHinxa Maity npanny najKHOCx nero nonyjiapnH. Ka;t
6h jaBHO MH>eH>e 6hjio npaBHH ^Hnnjian;, 3aK0H0M 6h moxjio nocxaxH
caMO OHO uixo jaBHO MibeiBe xohe. Hnnixa nnje norpeniHHJe nero
îHcxo MopajiHH yxHiâj jaBHor MH.eH>a cxBaxHxn Kao je^ny oprann-
30BaHy npaBHy Hhko na
np. nehe pehn ;ta y <E)paHi^ycKOJ,
BJiacx.
noA JlyjeM XV, nocnjiai^ KpajteBCKe BjiacxH nnje 6ho Jlyj XV, kojh
je xy Bjiacx Bpmno, nero Mapioisa HoMna/typ, Koja je HMajia neorpa-
HHHeHH yxHiâj na H>era. Me^yxHM, xaKO nenixo xBp;te onii kojh Ka'/K.y
135
m HocHjiai^ cyBepene BJiacTH HHcy ;tpaeaBHH opraHH, kojh Ty BJiacT

Bpme, Hero nyOjiHKa, Koja HMa na anx Bpjio MHoro yTHi];aja.
HaJMaae ce naK Hapo;ipa cyBepeHocT Moace ;^0Ka3HBaTH thmg,
lETO je Bmne ohhx kojh cjiymajy Hero ohhx kojh sanoBBAajy. Bpojna
Ha;iiMohHOCT ohhx kojh cjiyniajy, hoctojh caMO OHâ aKO cy cbh ohh
cjioatHH. 3a Bpene bcjihkhx napoAHnx noKpexa, nojtaHHHKa je Maca
;tOHCTa cjioacHa h ;i;ejcTByje Kao ejieMeHiapna CHjia. Ajih BejiHKH
napoAHH noKpexH jaBJbajy ce tck o;^ Bpenena na BpeMe. y odH^fflHM
npHjiHKaMa, napo^ nacHBHa roMHjia, KOJa nnje cacBHM Cea ynyx-
je
ko/i; Koje sajeAHH^nce nêje, y kojihko 6h hx

paniH>er je;iHHCTBa, ajin
6hjio, HeMajy aobojlho noKpexa^Ke cnare. Taj hcth Hapo;^, kojh je
y CBOJHM BejiHKHM xpeHyTH^Ma jejtna peBOJiyi^HOHapna cnara, hhhh

y 06HHHHM npHjiHKaMa yxncaK je^ne nnepxHe Mace. Ako je ;ip5KaBHoj
BJiacxH xeniKO hshKh na Kpaj c jcahhm ycKOJieCannM napoÔM, H>oj
HHje xemKo Hanhn na Kpaj c je;ipHM ycnaBaHHM napojtOM. Ona xa;ta
HMa nocjia c je;tHOM tomhjiom HecnocodnoM 3a 3aje;iHHHKy pa;pby,
HMa Hocjia c HojcAHHi^HMa H3Me]by KoJHx jc MC^ycoCHa Be3a ojiaCa-
BHjia, KOJH HHcy cHOJeHH Hero pacxypeHH, h kojh xaKo pacxypeHH
He Mory HMaxH 6poJHy Ha^MohHOcx na/t aoMe. TIpataBHa BJiacx,
6poJHo cjiadHJa oji HapoM y3exor y i;ejio, 6poJHO je jaâ oji, cnaKor
H>eroBor Hjiana noceOno.
Ajih 6am h Ka^ napo^ Kao je;iHa n;ejiHHa npoxHBcxase

0H;iia,
BJiacxH, H>eroBa Cpojna Ha^Mohnocx ne Mopa yneK oCesde^HBaxH no-

6e;ty. Bpojna Ha^MohHOcx nnje cbc y 6op6H HSMC^y rpyna; nope;t H>e
HMa jom H opraHH3an;HJa. EodyaeHH napojt HHKa;ta nnje xaKo opra-
HH30BaH Kao ;iipasaBHa BJiacx, h saxo je jtpacaBHa Bjiacx ycnesajia, ne
je;taH nyx, npoxHBy cacBHM 036hjlhhx napojpiHx noKpexa. Ilpex- —
HocxaBHMO, HajsaA, ;â jeân napoAHH noKpex npoxHBy ;tpa:aBHe
BJiacxH ycne. CBaKH noKpex npoxHBy ;tpmaBHe BJiacxH y hcxo je
,
BpeMe HOKpex npoxHBy npasHor HopexKa kojh je jtpmaBHy BJiacx

ycxanoBHo; Hapo;t Mome sdanjHXH BJia^y, ajiH xo uosRe y^nmnxH caMO
Kao peBOjiyi^HOHapna cHJia, a He Kao npanna BJiacx BHmer cxenena.
Bpojna Ha^MohHocx Hapo;];a nnje npaBHa nero (J)aKXHHKa Ha;i;Moh-
Hocx, — H cBaKa xeopnja Hapo>[i,He cyBepenocxH na ochobh dpojne
HajtMohiHocxH Hapo;;a caMO je je;ipa Bapnanxa xeopnje npasy janera.
Hapo/ipa cyBepenocx Moace ce hphmhxh caMo Kao hojihxhhkh
npHHnpn a ne Kao npasHH. IIojiHXHKa roBopn HjHJBeBHMa ^tpmaBne
BJiacxH, a omnxH napo/ipH HHxepecH 6e3 cyMH>e npe;i;cxaBJLajy one
H^HjLeBe KOJHMa ;i.pataBHa BJiacx HMa ;ta cjiyatn. HapoA je cyBepcH
136
y TOMe HHiepecHMa Mopa cBe Apyro nox-

cMHCJiy, niTO ce EberoBHM
HHHHTH. Ajih HapoAHa ce cyBepeHOCT ne MOJKe hphmhth Kao npaBHH
iipHHii,Hn. IlpaBO ojtpe^yje Bpe;^HOCT HaniHX BOJba. Ka;t 6h, y iipaB-
HOM CMHCJiy, Hapo;^ 6ho cyBepen, to 6h BHa^mjio /â ona BOJba Koja
npnna/ta noAaHH^ncoj MacH, Bpe;tH baJBmne, Biêm BHme Hero h
BOJba ^tpmaBHHx oprana. Ajih, aKO 6h BOJLa no/taHHKa Bpe;tH.]ia
BHine Hero BOJBa ^^pmaBHHX oprana, OTKy;ta 6h ;ipmaBHH oprann
HMajiH npaBO sanoBeAaaa, a Ho;taHHi];H jtyjKHOcx cjiymaiba,
—
OTKyjta 6h obh HOCJieAifcH HMajiH j^ymnocT ;ta CBOJy BOJLy, KOJa
iipaBHO Bpe;iH bhihc, noi^HHe bojbh ApsKaBHHx oprana, KOJa npanno
Bpe^H Maibe? Teopnja napo/tne cyBepenocTH iipeTnocTaBJLa cacBHM
HSBpnyT ojiiLOc H3Me]by JtpsKaBHHX oprana h noAannKa, h na tom
HBBpnyTOM o;piocy CBaKa 6h opraHH3ai];HJa BJiaciH 6Hjia HeMoryhna.
Cnop H3Me^y npHCTajiHii;a jipjKaBHe h npHCTajiHH,a napo^ne
cynepeHOCTH Hocxaje noxnyno jacan leK OHâ, Ka;i; ce ysMe y
CBOM HCTopHJCKOM pasBHTKy. IlojaM /tpsKaBHe cyBepenocTH H3-
Bejien je na hhcto tck hohctkom HOBora BCKa. Y cpeAH>eM BCKy,
;i;o Tor ce nojna HHJe Morjio Aohn norjiaBHxo H3 obhx pa3Jiora.
(1) Kpo3 i;eo cpe/ân bck Bo;tHjia ce 6op6a nsMe^y i^pKBe h

;i,p5KaBe. EaHcxBO je cMaxpajio ;i;a je ii,pKBa cxapnja oa APâBe,
H HOKymaBajio m
Bjiaâoiê jiOBejifi uoji CBOje xyxopcxBO. Ta na/i;-
MohnocT n;pKBe na/i; ap^^bom, KOJa ce ocehajia Ka;t BHine Kajt
Maite, HHJe ônymxajia ;i;a ce jtpaeaBHa Bjiacx cxBaxH Kao cyne-
pena. (2) nope;i; IlancxBa, «I|apcxBO» je xaKolê cMexajio npe-
îHmhaBaiiy noJMOBa o jipâBHoj cyBepenocxH. «IJapcxB0» xo je
6HJia HeMaHKa IâpeBHna, KOJa ce no;t hmchom Cnexe Phmckc
IâpeEHHe ^pe;^cxaBJLaJIa Kao nacjiejtHHK phmckc jipmaBne H;teje,
npncBajajia ceCn rocno;];apcxBO CBexa (imperium muiidi), h
je;iiHaKO HcxHii;ajia CBOJy BpxoBHy BJiacx Ha;ii ocxajiHM ^P^KanaMa,
o;i; KOJHX HHJeîHa HHJe 6HJia ii;apeBHHa nero KpajbeBHHa. Kao mxo
je nana 6ho onniXH /tyxonnn rocno;;ap, xaKO je iâp 6ho onmxH

CBexoBHH rocHO/i;ap, h cbh KpajLCBH cxajajiH cy no^ ifcHMe Kao
iLoji,CBOJHM cxapeniHHOM. EpeMa xoMe cynepenocx nnje Morjia
nocxaxH o6ejie^je cnaKe, na n naJMaae ;tpmaBe; cyBepenoM
Morjia je 6hth caMo Hena^Ka IâpeBima Kao jupmana na/i; ^pjKa-
BaMa. (3) Iêo (|)ey;i;ajinH chcxcm cxajao je y npoxHBypeHHOcxH
c ;tpacaBHOM cyBepenocTH. Eo 4)ey;tajinoM CHCxeny, jionajine cxa-
peniHHe dnjie cy jane oa i],enxpajiHe ApsKanne BJiacxn. JIoKajine
cTapeniHHe nncy 6hjih y AanamH>eM CMHCJiy penn oprann xên-
Tpajine BJiacTH ojinêne Ta;i;a y Bjia;i;aon,y. Ohh cy BJia/i;a.TiH cnaKH
y CBOM Kpajy no nacjie;tHOM nopo/tnînoM npany, koje hm je BJia;ta-
jian; hcto TaKO Majio Morao o;iy3eTH Kao h h>hxobo iipHBaTHo
HMaae. Bhjih cy, HCTnna, noTHHibeHH Bjia/iiaoiiy, ajin caMO ohh
.iHîno; Jby^HMa na ibhxoboj scmjbh Bjia/tajiau, nnje Morao 3a-
noBe;i;aTH nenocpej^no. EIto ce thhc iBHXOBe jin^ne noT^Hite-
137
uocTH, TO je dHjia je/ina spcia JiHHHe BepnocTH, na Kojy cy ce

jiOKajine CTa,peniHHe oOBesHBajie bhuic hjih Maae ;i,paroBOJi>HO. Kao
iHTO cy nojeAHHe jiOKajine cTapeniHHe HMajie CBOja cxeêna iipaBa,
HenpHKOCHOBena aa BJiaâoiâ, xaKO cy cieêHa npaBa HMajin h
nojeAHHH CTajieacH, nojeAHne cjio6o;pie BapomH, ht/i;. Y Bpineity
CBOje BJiacTH, BJia;i;ajiai]; je CBaKH Hac nanjiaBHO Ha npHBHjiernje
Koje cy ra orpaHHHaBajie, h 6ho npiniyêH /i,a nperoBapa h Aa ce
noraâ, y Mecxo jta 3anoBezi.a. BjiacT laKo cjia6o ii,eHTpajiH30BaHy,
H TaKO orpaHHêHy MHoroCpoJHHM cTeneHHM npaBHMa, Ohjio je
HCMoryhHO cxBaxHTH Kao cyBepeny BJiacT, noji; kojom cioje cbc
;ipyre BJiaciH, h sa KOJy Hena npaBHHx rpaHHu,a.
IIpH H3JiacKy H3 cpeîBer BCKa, ciBapn ce no^miby MeaaiH.
Tlojejpffle jipmaBe ocjio6aâjy ce KaKo saBHCHOcxH oa nane xaKO
H 3aBHCH0CTH 0^ iâpa; y hcxo Bpene 6op6a H3Me^y BJiaâoiâ h
jiOKajiHHx cxapeniHHa OKonâBa ce y Kopncx Bjia/i,aoi];a, kojh
jiOKajme cxapeniHHe npexBapa y CBOJe oprane. OBaj npon,ec cno-
JbaniH>er ocjio6oêH>a h yHyxpamiter ycpeAcpe^HBaiba /tpmaBHe
BjiacxH H3BpmeH je npBO y OpanitycKOJ. Ty ce cxBopno xnn anco-
jiyxHe MOHapxHJe, Koja ce nocxencHO pamnpHJia no iêjioj EBponn
H 6HJia HopMajiHH odJiHK BJiaAC CBe jio OpaniiycKe PeBOJiyu;HJe.
Kao mxo je OpanniycKa npBa ;iioCHJia noxnyno cyBepenor BJia-
;i;aoii;a, xaKO je h npBy xeopnjy o cyBepenocxH H3Heo je;iaH (|)paH-
i^ycKH nncai^: Eoden (Bodin, 15.30 — 1596), y cbom ;tejiy: lUecr

Kmma o peny6jimi,u (Six livres de la Republique, 1576). Bo/ieH
je iipBH Ae4)HHHcao /ipmaBHy BJiacx Kao cyBepeny, pasyMejyhn
no;iicyBcpenoM BJiamhy jejiny BJiacx KOJa cnojba ne 3aBHCH hh
oji jejtHeApyre BJiacxn, a ynyxpa je BHma oji, cBaKe ;i;pyre BJiacxH.
BoêH je yBHJâo m cyBcpena BJiacx He mojkc 6hxh npaBHO orpaHH-
^lena, ajiH na ocnoBy H>eHe neorpaHHHeHocxH oh je saKay^HBao ;i;a
H Bjiaâjian;, kojh je no aeroBOM cxBaxaay ojimaBao n;ejiOKynHy
;rp2?aBHy Bjiacx, Mopa 6hxh npaBHO neorpanHHen, xj. ancojiyxan.
Obo Bo;i;eHOBO rjiejinrnxe oCjamayje ce hctophjckhm pa3Ji03HMa:
y aeroBO Bpene, npHKynjbaae n,ejiOKynne /tpjKaBHe BJiacxn koa
jejtnor ancojiyxnor BJia;taoiâ 6hjio je je/pinn nannn ;;a ce H3Hê
H3 cpe;tn>eBeKOBHor xaoca jioKajmnx BJiacxn. OcxaBJbajyhn na
cxpany aene ancojiyxncxn^Ke saKJby^Ke, BoênoBa xeopnja
cyBcpenocxH o/^pjKajia ce cBe jxo jtanac.
Ancojiyxna Monapxnja nsasBajia je c je^ne cxpane xeopnjy
;tpaeaBHe cyBepenocxn, a c ^pyre xeopnjy napo^ne cynepenocxn.
lipny cy xeopnjy cxBopnjie Hjcne npncxajiniê; a ;ipyry, aenn
npoxHBnHn;n. y mecnaecxoM neKy, Ka;t je n Boên nncao, jannjin
cy ce y Opani^ycKoj, CKOXJienjtCKOJ, Illnannjn, nnci^n Kojn cy
ocnopanajin BJiaâjianKn ancojiyxn3aM n ÔKasnBajin napo;tny
cynepenocx. Cbc xe nHcn,e anxonn npoxnBHnn,n nasBajin cy
sajcAnnîKHM hmchom MonapxoMaxa. H;teje MonapxoMaxa naj-
cncxeMaxn^nnje je nsjioacno neMaîKn nncan; Ajirysuje (Althu-
sius) y CBOM yijCennKy TIojiUTUKe, oCjaBJbenoM nonexKOM cejtaM-
188
HaecTor BeKa (Politica methodice digesta et exemplis sacris et

profanis illustrata, 1603). MoHapxoMacH cy ysHMajiH m cyBepena
BJiacT npnnajta napojty, ajiH â je oh npenocH na BJiaAaoi],a nyieM
je;^Hor yroBopa kojh c ibHMe saKjbyHyje. Taj npenoc HHJe ko-
HanaH. Hapo;t ce ne MOJKe ojtpehn cyBepene BJiacTH y Kopacr
BJia;iaoii,a; oh Mome caMO fteno Bpnieae noBepHTH BJia;taoi;y. C
Tora Hapo;^ yBCK 3a;ipataBa npaBO ;â sdaipi BJiaâoiâ kojhm 6h
6ho HeaaAOBOJban; HaK 6h HMao npasa h as, ra y6HJe; moji,
MonapxoMaxa leopHJa o Hapo;pioj cyBepenocTH lecHO je Beaana
c TeopHJOM THpaH0-y6HCTBa.
MoHapxoMacH cy 6hjih TeopnjcKa peaKi^HJa npoTHBy anco-
jiyine MonapxHJe. Ta je peaKi^HJa noTHi],ajia h3 MOXHBa KaKO
nojiHTH^KHx laKO H pejiHrHOSHHX. Ancojiyraa MonapxHJa cysHjia
je ayxoHOMHJy ciajieaca h nojaâjia BJia;âjia^Ky BJiacT o h>hxo-
BOM TponiKy. npHCTajmi],e Hapo/ipe cyBepenocm xibjih cy â
BacnociaBe cxape cxajieniKe noBJiacTHii,e; roBopehn o Hapo;iy,
OHH HHcy MHCJiHJiH Ha Hapo;tHy Macy, Hero na one cxajiejKe h3
KOJHx ce Hapoji; caciojao; th CTajiemn ipeCajiH cy /ta npeKO cbojhi
CKynniTHHa Bpme Hajtsop na/i; BJia;]iaou;eM. C Jtpyre cxpane, anco-
jiyxHa je Monapxnja Morjia nocxaxH npjio onacna 3a ony Maazny
Koja HHJe npHnaAajia jtpmaBHOJ BcpH. Ka;t 6h ce je^HOM
npH3Hajia Bjia/i,aoHy HeorpanHHena BJiacx, on 6h Morao nape^H-
BaxH mxa he ce BepoBaxH; aeroBa BJiacx ne 6h Hajia3Hjia HHKaKBe
rpaHHi;e hh y casecxH H>eroBHX noânHKa, h pejiHrH03Ha MaibHHa
Morjia 6h 6hxh Haxepana chjiom APâBHe BJiacxH y Bepy pejiH-
rH03He Behnne. Me^y npHcxajiHiâna Hapo;iHe cyBepenocxii Ohjio
je ;i;ocxa ibhx kojh cy ce, Kao HJianoBH je;i;He roH>eHe Bepe, CynnjiH
npoxHBy BJia;i;ajia^Kor aHcojiyxH3Ma.
TeopHJa Hapo;tHe cynepeHOcxH nocxaje cacBHM pasyMJbHBa,
Ka;i; ce cxBaxH icao peaKH,HJa npoxHBy ancojiyxne MonapxHje.
Ilonixo je xeopnja jipataBHe cyBepenocxH HMajia 3a CBOJy npaK-
xHHHy nocjie;i;Hi]y BJia;i;ajiaHKH ancojiyxHsaM, xo je ^h.tio cacBHM
npHpoj^HO M npoxHBHHip[ BJia;iajiaHKor ancojiyxH3Ma 0A6aii;e c
H)HMe H xeopnjy jtpacaBne cyBepenocxH. Ajih KaKO je Hjteja cyse-
penocxH 6Hjia Beh o6jia;i.ajia, xo ce y HeôcxaxKy ;i,p/KaBe Mopao
Hahn HCKH Apyra cy6jeKX cyBcpenoj BjiacxH, h xaj ;tpyrH cyCjeKX
Morao je 6hxh caMo napoA- ^ Jtananifte BpeMe xeopnja Hapo;tHe
cyBepenocxH H3ry6Hjia je CBaKH pa3Jior. CyBepena B.Tiacx ne no-
BepaBa ce bkhic je^HOM HOBeKy, Hero jejipoM BejiHKOM dpojy Jby^H,
H ;tpmaBHa cyBepenocx ne mokb BHHie HMaxH ancojiyxHsaM je^Hor
HOBeKa 3a cBOJy npaKXHHHy nocjiejiHi^y. 36or xora ce ;taHac BHme
H He MHCjiH, M ce Hapo;t HcxaKne npoxHBy jtpjKaBHe BJiacxH Kao
npaBH cynepen kojh je A^ms. noA cbojhm na^sopoM; Hero ce mhcjih
Ha xo KaKO Aa ce Hapo;ty, o^h. mxo BeheM 6pojy rpaâna, o6e3-
6e;pi yHemhe y Bpmeay ;tpmaBHe cyBepenocxH. y jtanamae
BpeMe o^Caîena je h BJia/tajianKa, h napo^na cyBepenocx, na je
ycBOjena /tpmanna cynepenocx, y ^hjcm Bpmeay z BJia;tajiaH h
Hapo;t Mory ysexn ynemha Kao jipaeannH oprann.
139
II. y ;ipa?aBHOiipaBHOJ KH>HateBHOCTH jaBJtay ôaê;^H>e

ce,
BpeMe, nojaM npaBHe cyBepenocTH, kojh Tpe6a jia. noTHcne nojaM

;Q)2caBHe cyBepenocTH, Kao mxo je OBaj, y cBOJe BpeMe, noTHcnyo
nojajd Hapojijie cyBepenocTH. JlpmaBHa cyBepenocx snaîH, ;ta
;ipa?aBHa BJiaci ne Moaee 6hth, y npaBHOMe cmhcjij% HffqHM orpa-
HHHeHa, na hh iipaBHHM nopeiKOM, kojh ce, y ociajiOMe, cxBam Kao
H3pa3 ftene BJiacinxe bojbc. ElKOJia npaBHe cyBepenocTH najiasH, â
je ;tpacaBna cynepenocTnpoTHBynpannn nojaM. IIpaBO npeTno-
cTaBJba jia, cy cbc bojlc
;tOBe;teHe y rpannnie npannor nopeTKa. Jlo-
nycTHTH HHJoj 6hjih bojbh, na Ma caMO h jipacaBHOJ, ;â ce ocjio6ojih
rpannn^ npannor nopeTKa, —
jecTe to hcto, nrro n noHHuiTHTH nieo
npaBHH HopeâK. Bjia;ia je;tHe CBeMohne BOJbe, to je hpohsbojlhoct;
cjieflCTBeno, ona HCKJbyHyje CBaKa npaBHjia, na h ona Koja npaBHH
HopeâK ca;tpacH. Mopajmo ^tocTOjancTBO ÔBeKOBO Moate ce homh-
pHTH caMO ca noTHHH>aBaH>eM jejipoM ancTpaKTnoM npannjiy, ^njy
panjionajmocT aerona cbcct h cana ynnâ. TôcTOjancTBO hobckobo
ne Moaee ce homhphth ca noT^fflH>aBaH>eM je;tHoj ToCoate BHmoj
BOJbH, KOJa je caMa ce6H pasjior, n Kojoj ce ;tyryje jejipa cjiena no-
KopnocT. H npaBHH h Mopajinn npHHipinH Tpaaje jia. ce 0A6anp Teo-
pHja ;ip3KaBHe cynepenocTH, Kao jejina Teopnja Koja CTaBJba jtpacaBy
H3Ha;t npaBa, h thmc ^nran oji. nojeAHHan,a po6oBe jipyiiaBne naacTH,
KOja HM Moate naMeTHyTH KaKan xohe npaBHH nope;taK, y mccto
uiTO ce jtpjKana cTaBJba Hana^ npana, Tpe6a CTaBHTH npaso H3Ha;t
jpyKane: y tomc cjiyâjy, ;ipacaBHa 6h BJiacT 6HJia caMO opyê 3a OAp-
iivaBaae npaBHor nopeTKa, —
h nojeAHHn;H ne 6h Chjih y CTBapn
noTHHH>eHH ;tpa?aBHOj BJiacTH, nero tom noperKy KOMe h ona caMa
cjiyacH.
H;tejanpanne cyBepenocTH npeTnocTaBJta je^ny oa ;tBe CTBapn:

HjiH jxa Te npaBHe nopne no;i Koje je ;tpataBHa BJiacT cTaBJLena, jifl-
na3e OA je^ne BjiacTH KOJa je Bmna nero jtpataBHa, Hjm ;ia cy Te
HopMe TaKBe m
Mory caMe co6om o6Be3aTH ;tpa?aBHy KiacT.
IlpBa npeTHOCTaBKa ne 6h npoMcnnjia nnniTa y noJMy ;ipacaBHe
cyBepenocTH. Cna 6h pasjiHKa Cnjia y tomc, hito ;ip3KaBHa BJiacT
KOJa 6h 6Hjia noTHnaena npaBHHM nopMaMa, ne 6h BHme 6HJia cy-
Bepena, nero 6h to 6Hjia ona nnma BJiacT Koja je Te HopMe nponn-
cajia. Ako 6h ce na np. y3ejio m
cy ;ipa?aBe KOje npHnaâjy Meby-
napojtnoj 3aje;iHHn;H, noT^maene nopMaMa Me^ynapo/aiora npaBa, to
6h 3HaHHJio ;i;a je cynepenocT npecTajia 6hth cbojctbo noje;i,HHHX
ApacaBa, ;i;a 6h nocTajia cbojctbo Me^ynapojipe 3aje;mHn;e. JlpyrHM
peîHMa, nocTOJajia 6h jejina cyBepena naaupJKaBa cacTaBjbena o;i
140
BejiHKor 6poja HecyBepeHHx /tpmasa. Ajih cyBepenocT le Ha/t^psKaBe

6HJia 6h HecyMibHBO jtpjKaBHa a ne npaBHa cyBepenocT.
Ociaje Jtpyra npeinocTaBKa. IIpaBHe Hopne oCaBeayjy caMe co6om
;tp5KaBHy BJiacT. Hhko ne cnopn m
HMa HopMH Koje ce caMe co6om
HaMehy CBecTH h caBecTH HopMajiHora HOBeKa. Ajih le Hopne HHcy
OHO uiTO 30BeM0 npaBHe Hopne. Koji npannnx je nopMH KapaKxepH-
CTHHHO TO, UITO Hx jc jipjKaBHa BJiacT osHaHHjia 3a o6aBe3He
(§ 10, II). One Hopne KOJe Bame He3aBHCH0 oji cnojbamH>er ayTopn-
TeTa ApJKaBe, chjiom CBOJe yHyTpamite BpeAHOCTH, Kao rjiac omnier
jbjjxGKOT pa3yMa, HHcy npaBHe HopMe nero Mopajine. IIpeMa tomc o;i
jifie CTBapH jeAHa. Hjih ce Te npaBHe nopne KOJe niKOJia npaBHe cyBe-
peHOCTH cTaBJLa H3Ha;ii ^^pjKane, ÔHCxa y3;ijiJKy na^ ;ipataBOM

Kao HopMe KOje CBOJy oCaBeany cnary ne /i;o6HJajy o;i; ;i,pjKaBe: y tom
cjiynajy one nncy npaBHe nopMe nero Mopajine. Hjih Te HopMe jecy
ÔHCTa npaBHe nopMe: y tom cjiyâjy one ce ne Mory y3;i,H3aTH na^
;i;p5KaB0M, jep CBOJy o6aBe3Hy cnary ;toCHJajy oa H>e cane.
HcTopHJa npaBHe cyBepenocTH ctojh y Be3H c ohhm pannje h3jio-

aceHHM TeopnjaMa o npannoj nopMH Kao ochobhom noJMy jipacaBHor
npaBa. IIo thm TeopHJana, npano ne AoCnja CBOJy BamHOCx op, ^psKaBC
Hero o/i; ce6e cana; npanHo ce cxBaxHTH Mome caMO nopna a He BJiacT;
Aa 6h ce BJiacT Morjia jaBHTH Kao je^na npanna ycTanoBa, noTpe6HO
je Aa Beh HMa je/i,Ha npanna nopMa na Kojoj ce ona ocHHBa (§§ 10 h
17). H3 OBHx TeopHJa H3HJia3H cacBHM jiorHHHO, ;ta npaBHa nopMa
CTOJH H3Ha;t ApJKaBHe BJiacTH, H jisi cyBepenocT npnnajia H>oj a ne

;i;p5KaBHoj BJiacTH. IIo nameM MHuiJbeiby, Teopnja npanne cyBepenocxH
He M05Ke ce hphmhth neh c Tora, uito ona npexnocTaBJba MoryhnocT
ojtBajaiba npana o;ii ^pjKaBe h npoTHBCTaBJbaiba npana ;i,p5KaBH. Kao
HiTO CMO paiiHJe H3JI0JKHJIH, MH HajiasHMO â ce Ta jiB3i noJMa ne
Mory o/tBOJHTH jeâH oji /ipyrora, h â CBaim noKymaj H>HX0B0r o;^Ba-
jaH>a AOBOAH y npaBHOM pesononaiby jip nepeniHBHx TeniKoha.
KoA TeopHJe npaBHe cyBepenocTH naJBaacnnje je to, m

hh ona
He o;;6ai^yje caM nojaM cyBepenocTH. Ona caMO npenocH cynepenocT
ca je;me npxoBne BJiacTH, Kojoj 6h cbc jipyre BJiacTH 6HJie nojipeêne,
Ha jemj BpxoBHy nopMy, h3 KOJe 6h ce CBe ;;pyre nopMe H3Bo;tHJie.
Bhjio ;].a ce /tp^Kana cxBaTH Kao CHCTeM BJiacTH, 6hjio ;ta ce cxBaTH
Kao CHCTCM nopMH, nojaM ce cynepeHocTH Mopa 3aAP5KaTH. Be3 je/tne
cynepene BJiacTH, nacTao 6h cyKo6 pa3HHx BJiacTH, Koja 6h je^na
flpyry nopHn;ajie. Bes je^ne cynepene nopne, Hacxao 6h cyKo6 pa3HHx
HopMH, Koje 6b. jejipa ;tpyroj npoTHBypennjie. CyBepenocT je, jtaKJie,
Heonxo^no noTpeOan nojaM, 6e3 Kora je jeAHHCTBeno h Jiorn^mo cxBa-
Taibe jtpataBe HeMoryhno.
Ui
KftHweBHocT (§§ 22 H 23). —

Hancke, Bodin 1894. Treumann, Die Monar-
chomachen 1895. Gierke, Althusius, 2. H3;t. 1902. Jellinek, Allgemeine Staats-
lehre, cip. 435. Krabbe, Die Lehre der Rechtssouveranitat 1906. Somlo, op.
§§ 89 H 90. Kelsen, Das Problem der Souveranitat und die Theorie des
cit.,
Volkerrechts 1920, rji. H. Michoud, op. cit., cb. I, 6p. 113—114; cb. II, 6p. 191— 109.
Esmein, op. cit., cip. 272. Duguit, op. cit., cb. I, § 28^1. Carre de Malberg, op.
cit., 6p. 25—31 ; 6p. 320—338. Raggi, La Teoria della Sovranita 1908. Raneletti,
op. cit., 6p. 81—84. Sidgwick, op. cit., rji. XXXI. Woodrow Wilson, An old
master and other political essays 1893, rji. III. Willoughby, op. cit., rji. iX,
rji. XI. Merriam, History of the Theory of Sovereignty since Rousseau 1900.
Vosnjak, Problem drzavnog gospodovanja (bha. Mjesecnik 1912). Joeauoeuh,
CyBepeHocTH (bh^. BpanHi 1897).
§ 24. OPFAHHSAUHJA ;iP>KABHE BJIACTH.
I. Kao CBaKa npaBHa jihhhoct, AP^Kasa Mopa HMaxH CBOJe oprane,
Tj.HSBecHa (J)H3HHKa jiHi],a Koja he MecTO H>e BpniHTH aena npasa h

;iyHCHOCTH. H eko APâBa ne uome nocTOJaiH Ces cbojhx oprana,
H>eHy JIHHHOCT ipeOa OABajaiH oji jihhhocth aeHHx oprana. Y npo-
THBHOM cjiyâjy, ne 6h ce Morjio ;iiOKa3aTH jua. cy.;tp5KaBHH opraHH
caMO cjiyre jejtne BHme jihîhocth, h CBa npaBa h ;iyajHOCTH Koje ohh
Bpme y ime jipjKaBe, Mopajia 6h ce CMaxpaiH Kao H>HX0Ba jm^ma
npaBa h jiysKHOcxH. CjieACXBeno, h ;ipa:aBH0 upaBO 3a^0Be;âH>a 6hjio
6h h>hxobo jihîho npaBO, mio snaHH jia. 6h h ;tpacaBHH iioji,a.Kû}i
6hjih noTHHifceHH H>HMa jiHHHO a He jipjKaBHOj sajejiHHipi.
6h ce jihhhoct jipâBe ojtBOJHjia o;i, jihhhocth H>eHHx opraHa,
Jla,
y JiH^fflOCTH OBHX nocji€AH>HX CTBapa ce ;i;bojctbo. C npaBHor rjie-

;i;iimTa, iBHMa ce npHsnajy ^Be jihhhocth: je;tHa jaBHO-npaBHa, Koja
HM npHna;ta Kao APâBHHM opranHMa; ;tpyra npHBaxHO-npaBHa, KOJa

HM ^pHâ;â Kao o6hhhhm rpabaHHMa. Kao jaBHe jihîhocth, ohh
cjiyme jipjKaBHHM HHiepecHMa, a Kao npHBaxne, cbojhm BJiacxHXHMa.
IbHXOBa BOJba He BasKH yBCK Kao ApaeaBna BOJba, Hero caMO onjia.
KSiji, jiejcxByjy Kao jaBHO-npaBHe jihhhocxh. Jla, 6h ce anajio kslji,
y
xoM CBOJcxBy ;i,ejcxByjy, ohh cy ;i;yavHH o6yhH CBOjy BOJby y na-
poHHxy npaBHy (|)opMy: saKOH, Hape^Cy, npecyjty, hxa-, Kaji; ro;t xohe
m ce H>HX0BH aKXH BOJbe CMaxpajy Kao aKXH ;tpâBHe BOJbe a He
H)HXOBe JIH^ffle.
Ajih oho nixo ;tp3KaBHH oprann xohe 3a /tpacaBy pasjiHKyje ce

oji, OHora mxo xohe 3a ce6e, ne caMO npaBHOM (|)opMOM, nero h ca-
jipacHHOM. Ka;i; xohe 3a AP^saBy, ohh ce ne cMejy pyKOBOÛHXH cy6jeK-
XHBHHM MoxHBHMa, Kao Kaji; xohe 3a ce6e; h>hxobh moxhbh Mopajy
Chth o6jeKXHBHH. H aKO H>HX0Ba BOJba ocxaje y o6a cjiynaja anxoBa

142
jiHHHa BOJLa, ibCHa je MOTHBai],HJa y cBaKOM cjiynajy ;tpyKHHJa. 36or

Tora niTO 3a ibHxoBe aKie bojlc nocTOJe jifie pasne jtnpeKTHBe, H>HMa
ce npH3Hajy abc pasne jihhhocth: y npaBy ce CBaKH ii,eHTap xoieiba

o;tBaja Kao 3ace6Ha jeAHHHiâ.
Ka;^ ce noByê pa3JiHKa H3Me^y jaBHe h npHBaine JiH^qnocTH

;5)HcaBHHx oprana, onjta je JiaKO o6jacHHTii KaKO je MoryhHO m jjj^-
ataBHa jih^hoct ne dyê ancop6oBaHa jiHHHomhy cbojhx oprana. To

;tojia3H OTyâ niTO ce jtpjKaBHa jihîhoct H3JeAHaHyje caMO c an-
xobom jaBHOM jiHHHomhy, Koja nena HHêra 3aje;ipHHKor c h>hxobom
npHBaTHOM JiHHHOCTH. Pa;i;ehH sa ;i;p3KaBy, ohh ocTaBJBajy na cxpany
CBOje npHBaiHe HHiepece; saxo hx je h Moryhno saMHCJiHTH Kao
oprane jeme BHine jihîhocth, KOja ce pyKOBO^tH caMO KOjieKXHBHHM
HHiepecHMa.
y npaKCH yBCK nocioJH onacHOCT jia, jipmaBKH opraHH He

3JioynoTpe6e jtpjKaBny Bjiaci KOJa hm ce noBepn. LQia Bpe;;H niTO
he ce y xeopHJa ciporo o^tBajaTH ibHxoBa jaBHa jihîhoct o;i; npn-
Baine, aKo ohh, y npaKCH, 6y;i;y sanoBeâjiH y HMe jipmaBe oho
niTO HHixy H)HXOBH JiHîH a He onniTH iiHiepecH? Kao npaBHa
jiHHHOCT, /tpaeasa nena npnpo^tHHx oprana. Ona ce Mopa saô-
BOJLHTH jby/tHMa KOJH Hppajy yjiory H>eHHx oprana. Y
yji03H
/tpjKaBHor oprana ôbck je /lyman cysdHJaiH CBOJy jinnny 3a-
HHiepecoBaHocT, ;i;a 6h ce caMO ohhithm HHxepecHMa pyKOBOjiiHO,
— Mopa ce ca caMHM co6om 6ophth h ce6e caMa noCebHEaiH.
ITpeMa TOMe HMa bkhic H3rjie;ta m
he ;tp5KaBHH oprann (})yHKn;HO-
HHcaTH pâBO Hero m he (|)yHKi;HOHHcaTH Ao6po. CaBpuiena ji-p-
maBHa opraHH3aH,HJa npeinocTaBJbajia 6h Jby;i;e kojh 6h 6hjih
y CTaay npexBopHXH ce o;^ jeAHe acHBe n;ejiHHe y npocxe oprane
je;i;He 3aMHmjLeHe D;ejiHHe, —hjih, jacHHJe, npeinocTaBJBajia 6h
JLy;i;e kojh 6h 6hjih y ciaay na^HHHTH ce noTnyno 6e3JiH^fflHMa.
Kao Ha Hp. y phmckoj HCTopnJH CTapnjn Bpyx, kojh je 6ho ho-

CTao TaKO 6e3JiHâH â je Morao ocy;tHTH na cMpi poêne CHHOBe.
Ajih, h aKo ce ;iio caBpmene ;ip:acaBHe opraHH3an;HJe nehe
HHKa/ta jtohH, ona ce nnaK cbc bhuic ycaBpmaBa, h to y tojihko
niTO ce CBe ycnemnnja cpejucxBa Hajia3e npoTHBy 3JioynoTpeda
jtpmaBHHx oprana. Ta he ce cpe;^CTBa onrnnpHnje H3JiomHTH y
TpeheM /tejiy, vjifi ce roBopn o opraHH3ai^HJH jtpjKaBne BJiacxn.
OB;i,e he ce ynnHHTH caMO HCKe onniTe HanoMene.
(1) O/ipe^HBafte ;tp5i?aBHHx oprana xpeda nojtBecTH noji npas-

HH HopejâK. IIpBH /rpsKaBHH opraHH HHcy ce npannnM nyxeM op,-
pe^HBajiH neh 4>aKTHHHHM. Hajjaâ je rpyna npocTO chjiom naxy-
pajia CBOJy BJiaj^y. y^ânauiHje BpcMe, ApJKaBHH ce oprann ojipe^yjy
jeJ^noM Hanpejt yiBpênoM npannoM npoiê;typoM, —
H36opoM,
nocTaBJLeaeM, nx/t. 36or xora mxo ce jtpmaBHH oprann no3HBajy
na Bjiacx, y mccxo Xa- na H>y caM03BaH0 A0Jia3e, mojkc ce yêcHXH
143
â ce no3HBajy caMO xaKBa JiHi];a koa kojhx ce yHaiipe;t onasHJia

;ôOpa BOJLa h cnoco6HOCT â paê y oimiTeM HHiepecy.
(2) He xpeCa jtonyciHTH â ce JiHHHa BOJba ;i,pâBHHX oprana
noTnyno H3JeAHa^5H c apataBHOM bojlom. To 6HBa on/â Ka^ ce
Koji jeAHor HOBCKa ycpeAcpeê cbc ApaeaBne (})yHKipije. Ako 6h
TaKaB jeâH opran xieo 3JioynoTpe6HTH noBepeny My BJiaci, H>e-
roBa 6h sjioynoxpeCa 6Hjia noTnyna; i],ejia ApmaBHa opranH-
aaipija 6HJia 6h OABpahena ojs, cjiyacOe onniTHM HHxepecHMa, h
cjiyiKHjia HHiepecHMa je^Hor je^HHor HOBCKa. Y MOAepnoj je
ApiKaBH yBeêna noêjia BJiaciH, h c h>om y bcsh, y kojihko je to
Chjio MoryhHO, KOîernajraa opraHH3an,HJa nojeAHHHx BjiacTii.
IloAeJia BjiacTH SHa^ra â cy pa3He ApsRaBne (})yHKn;HJe noAejbene
Ha pa3He oprane. CBaKH opran HMa CBOJy la^qno orpanHHeny
HaAJieiKHOCT, H Ban rpaHHii,a xe HaAîeiKHOCTH aeroBa ce BOJba ne
pa^yna Kao ApsKaBHa Beh Kao aeroBa npHBaina BOJta. 36or Tora
iiiTO ce cBaKOM oprany AP^âBne (J)yHKii;HJe noBepaBajy êJiH-
MHHHO, HHHHJe sjioynoipcCe BJiacin ne Mory o6yxBaTHTH n;ejio-
Kyimy ^p^KaBHy BJiacT. — Kojiernajma opraHHsaipija H3BejiieHa
je KOA 3aK0H0AaBHe h koa cy^cKe BJiacxn. Tj. 3a 3aK0H0AaBHe h
cy^cKe (})yHKi;HJe ynoipedjbyje ce ^maBa KOJiernja oprana, xaKo
Aa 3aK0H0AaBH0M HJiH cyACKOM OAJiyKOM He MOJKe nocxaxH nemxo
mxo 6h caMo jeân hobck xxeo. Y Mecxo â ce ApJKaBHa BOJba
npocxo noKJiana c je^HOM jihhhom bojbom, ona ce AoCnja h3-
ABajaBbeM OHora mxo je je^noM MaaeM hjih BeheM 6pojy jiH^mnx
BOJba 3ajeAHHHK0. Je^na ce aHHHa BOjba cy36HJa ApyroM, h y
iBHXOBOj MeibycodHOJ 6op6H, oa CBane ce jiH^me bojbc 0A6HJa cbc
OHO mxo 6h 6hjio jeAHOcxpano, HCKJbyqHBO, o^Beh cyCjeKXHBHO.
y cacxaB ApscaBHe bojbc CBana jnrma BOJLa yjia3H caMo cbojhm
<5e3JIH^qHHJHM, jep 06jeKXHBHHJHM ^CJIOM.
(3) âcaBHe oprane xpe6a y^mnnxH OAroBopHHMa 3a 3Jio-
ynoxpe6e BjiacxH. Y kojihko ce anxoBe 3Jioynoxpe6e ne 6h Morjie
cnpeîHxn, xpeda npoxHBy HjHx êjcxBOBaxH penpecHBHHM ne-
paMa. Jloujiiije he ce noKa3axH â xe penpecHBne Mepe ne Mory
yBeK HMaxH Ka3HeH0-npaBHH KapaKxep; nnaK 3axo y MoêpHOJ
ApataBH 3a cbc oprane, ccm je^Hor Monapxa, ycxaHOBJbena je h3-
Becna Bpcxa oatobophocxh, — aKO ne Ka3HeH0-npaBHa, a oho
npHBaxHO-npaBHa, AHcii;HnjiHHCKa, hjih 6ap nojiHXH^nca. Oa CBiijy
cpe^cxaBa npoxHBy 3Jioynoxpe6a BJiacxH o^roBopHOcx AP^KaBHHx
oprana jecxe npaKXHHKH HaJBa/KHHJa. Ona paja y caMHM op-
raHHMa je^no napo^^Hxo ocehaae, —ocehaH>e o^roBopHocxH, Koje
Hx, Kao HCKa ynyxpamiBa CHJia, y3ApJKaBa oji 3Jioynoxpe6a BJia-
cxH. JôCpo opraHH30BaHOM OAXOBopHomhy AP^âBHH ce oprann,
xaKo pehH, BacimxaBajy 3a canecHO Bpmeae cbojhx (})yHKi];HJa.
II. JlpjKaBHH opraHH nenajy cyCjcKXHBHHX npaBa na APJKaBne
4)yHKi],HJe KOJe npme. Te (})yHKipije nncy nnmxa Apyro nero pa3He
MaHH(J)ecxaii;HJe ApJKaBHe BJiacxH, a cy6jeKx AP'KaBHe BJiacxH nncy
ApJKaBHH opraHH Hero caMa ApsKana. Ha np. B-xaâjiaMKa Bjiacx ne
144
npHnajta BJiaAaoi^y Hero ^pâBH; BJiaAajiaii; jo caMO BpniH 3a /ipjKaBy.

3aKOHo;âBHa BJiacT ne npHna;ta napjiaMeniy Hero /ipmaBH; napjia-
MeHT je caMO Bpmn 3a ;ipjKaBy, mji.
Tora hito flpâBHH oprann nenajy cy6jeKTHBHHx npa-

Ha ocHOBy
Ba Ha (})yHK^Hje Koje Bpme, ne Tpe6a saKJByMHTH â ohh y oranie
HeMajy cydjeKTHBHHx npaBa. Ako nenajy cyCjeKXHBHHx npana na
cany (|)yHKi^HJy Kojy Bpme, ohh HMajy cy6jeKTHBHHx npana na CBOJ
oprancKH nojiojKaj; HMajy, ;ipyrHM pe^fflMa, npana Aa 6y;iy npHsnaTH
Kao /tpacaBHH opraHH. Ha np. BJia/tajia^nta BJiacx ne npHnaâ BJia-
;âo^y nero jtpâBH; ajiH BJiaâjia^KO cbojctbo npnnajta BJiajiaoiQr
JIH^HO.
OTy;ta one nocjieAHiê. CBaKa ce APâBna (J)yHKi;HJa Mopa BpniHiH

y ;^p3KaBH0M HHiepecy Kao jasna cjiyat6a. Oprann ce ne CMejy Kopn-
CTHTH ^yHKn,HJaMa y cbom jihmhom HHxepecy Kao cbojhm
/i;p:acaBHHM
HpHBaTHHM ;i;o6poM; ajiH CBaKH oa h>hx HMa, ne caMO ;iyjKHOCT, nero
H npaBO ;ta ogy (|)yHKn;HJy Koja My je noBepena, BpniH oh a ne kg
jipyrH. Ako 6h My to npaso 6hjio ocnopeno, oh 6h ra Morao 6paHHTH
Kao H ociajia CBOJa cy6jeKTHBHa npana. Ha np. Snpa^ kojh 6h xxeo
xproBaxH CBOJHM rjiacoM, Morao 6h 6hxh xymen h ocyên mxo je^ny
jaBHy (|)yHKi;HJy ynoxpe6jbyje y cbom jiH^qnoM a ne y onnixeM HH-
xepecy. Onex 3axo, aKO 6h aeroBa OnpaHKa cnoco6HOCx 6HJia ocnopena,
H OH 6ho HCHHcan H3 dnpaHKor cnncKa, oh 6h ce Morao JKajiHXH cyji-
cKoj BJiacxH, Kao ;i;a je je^HO H>eroBO jihhho npaBO noBpeêno.
HopeA npaBa na BprneHjC h>hxobhx 4)yHKi;HJa, APâBHHM ce opra-

HHMa Mory npH3HaxH napoHHxa npana (Kao h napo^Hxe ^y^HOcxH),
KOJa ce He npHsnajy o6hhhhm rpaâHHMa. Ha np. npano na HJiaxy,
na panr, na nojaâny npanny 3auixHxy. H aKO hm ce xa npana âjy
y HHxepecy cjiym6e KOjy Bpme, ona cy hcxo xaKo Besana 3a H>HX0By
jihhhoct, Kao H H>HX0Ba npHBaxna npana.
Ka^ APâBHH opran Bpmn cBojy (|)yHKn;HJy, y3HMa ce â oh ne

pa^H 3a cede Beh 3a ApJKaBy; H>eroBa ce jihhhocx ne o^Baja op,
H 3aT0 4>yHKi^HJa He MOê 6hxh npe^Mex H>eroBHx cy6jeK-
ApataBHc,
THBHHX npana. Ajih onâ Ka^ APâBHH opran xpasKH â My ce
npHsna cbojcxbo oprana, o^n. npano na Bpmeibe 4>yHKH;HJe, on ne
Bpmn HHKaKBy 4>yHKn,HJy: npHBHaBaae oprancKor CBOJcxBa caMO je
npexxo/tan ycjiOB 3a Bpmeae (|)yHKi^Hje. Y tom xpenyxKy, âKjie,
H>eroBa je jih^hocx jom o^BOJena oa ApsKaBne JinqnocxH, h 3axo ce
fteroB 3axxeB â My ce npH3Ha oprancKO cbojcxbo uome 3aMHCJiHXH
Kao cy6jeKXHBH0 npano. Hcxo xaKO ona napoHHxa npana KOJa My
145
ce Kao orpany npnsHajy, cMaipajy ce Kao cyCjeKTHBHa npasa c Tora,

mTO je HjHxobo yacHBaae o;tBOjeHO oa Bpmeiba caMe (})yHKHHJe. Ha
np. Ka;t npsMa njiaiy, hhhobhhk ne Bpnm Hrania mro 6h cna;tajio
y aeroBy (J)yHKi;HJy; oh ocTBapyje jcaho jm^mo npaBO koa Kora je
KapaKxepncTH^mo caMo to, mxo ce jaBJta Kao nocjie;tHi];a aeroBe
(})yHKip[je.
/IpavaBa ce Ae(})HHHine Kao je^Ha npaBHa jihhhoct; ;tpacaBHa

III.
BJiacTKao npaBO 3anoBe;i,aH>a Koje npHnaAa Toj npaBHOj jihhhocth;

jpacaBEH opraHH Kao ona ({)H3HHKa jmn,a Koja Bpme to npaBO aa-
noBeâaa mccto ;tpa:aBe. Ajih, h aKO je CBe obo Ta^Ho, ne Tpe6a
MHCJiHTH jia, CBH opraHH 6e3 pasjiHKe ojmâBajy ^tpacaBy, h ;ta cbh
Bpme y hctoj ohoj Mepn y Kojoj to npaBO
H>eHo irpaBO 3anoBejtaH>a
6h to 6ho cjiynaj, cbh 6h ;rpacaBHH oprann pac-
H>oj iipHna;ta. Ka.ji
nojiarajm hctom npaBHOM Moka, cbh 6hjih noAJejipaKO cyBepenn.
MebyTHM ;ipacaBHH oprann ne pacnojioasy hctom npaBHOM Mohn, h,
no cTeneny CBOje npaBHe Mohn, ohh ce Mory OBaKO KjiacH(J)HKOBaTH.
(1) OpraHH KOJH Bpme ââBHO npaBO 3anoBeAaH>a y CBOJ Mepn
y KOJoj OHO npHna;ia ;Q)5KaBH. To cy ohh oprann kojh y jejtnoj
^HcaBH npoHHcyjy npannn nope;taK, —
t3b. oprann 3aKono;taBHH.
IIpaBO 3anoBeAan>a ;iocTHa:e npxynai^ y npaBnoM nopcTKy; nena
Behe npaBHe Mohn nero mTO je Moh nponncaTH npannn nopejtaK, jep
CBa ce npaBa n cne ;tysKHOCTH ocnnnajy na npannoM nopcTKy. SaKono-
iâBHH oprann Bpme najnnmy BJiacT y ApJKaBH, BJiacT cynepeny, —
H Kao BpniHonp cynepene BJiacTH onn noTnyno npejtcTaBJBajy ;tp>KaBy
Kojoj Ta BjiacT npnnajia. /IpjEana je y H>HMa CTinHena.
(2) Oprann KOJHMa npHnaâ npano 3anoBe;taH>a, ajm ne y ne-

orpannHenoj Mepn, nero y orpannneHoj. To cy oprann kojh H3Bpmyjy
H npHMe&yjy nponnce npasnor nopcTKa, —
t3b. ynpannn n cy;tcKH
oprann. Tn oprann 6e3 cyMn>e nnajy npano 3anoBe;taH)a; je^na
ynpanna nape;t6a, je^na cy^cKa npecy;ta, 6e3 cjuBê cy 3anoBecTH,
ajiH AOK npano 3anoBe/(aH>a koa 3aKonoAaBnHx oprana neorpa-
je
HHHHeno, — OHH Mory
nponncaTn KaKan xohe npannn nopeâK, —
KOA ynpannnx n cy^cKHX oprana, ono je orpaHnneno: onn Mory h3-
AanaTH cano TaKne 3anoBecTH KOje ce cjiaacy c npannnM nopeTKOM.
BojBa saKonoAannnx oprana naaM 6e3ycjiOBHO Kao BOJLa AP^caBna;
AOK OHH ne nponnmy mTa ce nna cMaTpaTH Kao ApJKaBna BOJba, hhko
ne 3Ha mTa je ona. Bojta ynpannnx h cy^cKHx oprana naacn Kao
ApJKaBna BOjba caMO ycjiOBHO, Tj. caMo TaKO aKO ce noAyâpa c ohom
ApatannoM bojbom Kojy cy aaKonoAannn oprann seh H3pa3njiH y npan-
O AP)KaBH. 10
146
HOM nopeiKy. HcTHna, ynpaBHa HapeA6a h cyACKa npecy^ta, y kojihko

ce cjiamy ca aaKOHOM, HMajy HCTy o6Be3Hy cnary Kao h saKon; ajiH
Ta o6Be3Ha cnara He AOJiasH hm oj{ h>hx caMHx Hero oji saKona.
To 3HaHH m
ynpaBHH h cy;tCKH oprann HMajy npano â 3anoBe;tajy
caMO OHO niTO cy 3aKOHo;taBHH oprann neh 3anoBeAHJiH; ancipaKXHe
sanoBecTH 3aKOHo;âBHeBe ohh HonaBJbajy y KOHKpeiHOJ (|)opMH; oho
mio je 3aKOHo;taBai^ npoHHcao 3a cBe cjiynajeBe Hcxe Bpcie, ohh
HonaBJBajy 3a cBaKH cjiynaj xe Bpcxe Ka^ ce y npaKCH jaBH. YnpaEHH
H cyACKH opraHH ne npe;tcxaBJLajy ;ipmaBHy jihhhocx; ne Hspamanajy
;ip5KaBHy BOJLy; ne Bpme cyBepeny BJiacx. Ohh cjiy:*:e ;i,pmaBHOJ
jihîhocxh; ocxBapajy aeny Beh H3payKeHy BOJby; Bpme je^ny BJiacx
orpaHHHeny xom ;ipmaBHOM bojbom Kojy HMajy â ocxsape.
OpraHH KoJHMa ne npHna;i,a HHKaKBO npano 3aH0BeAaH>a, a
(3)
KOJH HMajy ;i;a CBpme 3a jtpmaBy jeân Hocao kojh ce uom.e CBpuiHXH
caMO npaBHHM na^HHOM. To cy oprann kojh saKJbynyjy npHBaxHO-

npaBHe nocjioBe 3a j^psKaBy. Ha np. ^pjKaBH xpe6a H3BecHa KOJiHHHHa
xpane 3a BojcKy; ona je MOiKe naOaBHXH na /una Ha^HHa: hjih he
Hape^HXH HOAaHHu,HMa ;i,a joj j^Siji^ xy xpany, Kao mxo hm napebyje
;ta y BH/ty nopesa, ;ta;iy onaj HOBai; kojh joj je noxpeOan,
joj, —
HJIH he Ha6aBHXH xy xpany na hcxh onaj naHHH na kojh 6h je h
je;i;aH oCnân rpaânHH naSaBHO, a xo je KynoBHHOM oa ohhx kojh
je Hy/te na npo^tajy. Y jtaHamae BpeMe jtpmaBa ce cjiyacn obhm

jtpyxHM HaîHHOM. JlHiâ OBJiamhena ;;a nadaBJbajy xpany 3a BOJCKy,
6e3 cyMfte cy jxpma,BHi[ oprann; onn CBpuianajy jeân jtpjKaBHH
nocao a ne CBOJ npHBaxnn; ajin H>HMa pa;i;H cBpmaBaH>a xora nocjia
HHJe jtaxo HHKaKBO npano 3anoBe;taH>a; cjie;];cxBeHo, xpany 3a BOJCKy
Mory naCaBHXH caMO nyxeM jejtnor npHBaxno-npaBHor yroBopa. Ko;i;
XHx je oprana nnxepecanxHO xo, â jtpjKasne nocjiOBe He CBpmaBajy
c HOJaânoM npannoM Mohn Koja npnna/ta ;ipH?aBH, Hero c oOhîhom
npaBHOM MohH Koja npnna/ta nojej^nni^HMa. JlpyrnM pennMa, ^psKaa-
He nocjiOBe CBpuiaBajy c hcxom npannoM Mohn c kojom h CBOJe npn-
Baxne; cna je pa3JiHKa y xom mxo npse CBpmaBajy 3a pa^yn ;tpa?aBe,
a ;i;pyre 3a CBOj Bjiacxnxn.
(4)Oprann kojh HMajy jia. cnpme 3a ApacaBy je;âit hhcxo

xexHHHKH nocao, 3a kojh ce ne xpamn hh nojanana hh oCnîna
npaBHa Moh, nero caMo cxpynno snafte n nemxHHa. Ha np. npo-
4)ecopH, jieKapH, HnjKHftepn y j^pmaBHOJ cjiym6H. Th oprann hhxh
3anoBe;tajy, nnxn saKJbynyjy npHnaxno-npaBne nocjiOBe; onn pa/ie
nocjione kojh caMn no ceSn neMajy npannor o6ejiejKJa.
147
âcaBHH opraHH, jtaiuie, neMajy cbh HCTy npasHy Moh. Jbahh

HMajy iipaBO sanoBeAaEba; Jipyrn ra neMajy. OpraHH ca npaBOM 3a-
noBeAaH>a pasjiHKyjy ce na one ko;i, kojhx je to npaBO HeorpaHmeHO,
H one KOA KOjHx je orpaHHHeno. Oprann 6e3 npana 3anoBe;taH>a paa-
jiHKyjy ce na one kojh y cjiyaj6y ;tpataBHHx HHxepeca ciaBjbajy
o6HHHy npHBaxHO-npaBHy chocoChoct, h one kojh y cjiysKdy /tpacaB-
HHX HHTepeca hb CTaBJtajy npasHy nero TexKH^ncy cnoco6HOCT. Csa
xa JiHn,a CMaxpajy ce Kao ;tpataBHH oprann 36or xora mio ce h>hxobh
aKTH cxaBJbajy na panyn jipataBe, a ne na h>hxob jmîHH; Ma KOJiHKa
6Hjia pasjiHKa H3Meby xhx aKaxa no npasnoj Baacnocxn, koa cbhx ce
HHx ysHMa Aa cy nx h>hxobh y^Hnnoi^H xxejin 3a jtpjKaBy a ne sa
ce6e. HnaK ne3ro;tno je hcxhm HMenoM opsana oCyxBaxnxH xaKO
pa3H0Bpcne /rpacaBne cjiyacSennKe. Hue oprana xpedajio 6h âxn
caMO oprannMa c npanoM 3anoBeji,aH)a. 3a oprane 6e3 xora npana
6njio 6h nojtecnnje HMe arenaxa; na xa ce JiHn,a ne npenocH nnnixa
one BHuie npasne Mohn Koja npnnaâ ;ipjKaBH; ne npenocn ce
o;i;
aeno npano 3anoBe;iaH>a; xa cy JIHâ Be3ana c jipacaBOM caMo y

xojiHKo mxo cBpmaBajy H3Becne nocjiOBe 3a H>y. Pa;tH jacnohe y
pe3onoBaH)y 6hjio 6h xaKO^ Kopncno, Ka;t oprann c neorpanHênHM
npaBOM 3anoBe;iaH>a ne 6h hochjih hcxo hmc Kao n oprann c orpann-
HeHHM. Pa3JraKa je nsMe^y je;tnnx oprana h /ipyrnx npjio Bejimca.
IIpBH npe;tcxaBJi>ajy jtpjKaBny jihhhocx, jep cxnapajy xy îpataBny
BOJty y Kojoj ce cacxoJH cna ;ipa?aBHa er3ncTeni^HJa. /^pyrn neMajy
xaj npejtcxaBHHîKn KapaKxep; onn caMO H3Bpmyjy n npnMeayjy Be}'.
cxBopeny ;ipyKaBny BOJby. y neîocxaxKy 6ojber H3pa3a, npBH 6h ce

oprann Morjin na3Baxn cyBepennM oprannMa, a jipyrn necysepe-
HHMa. y KpaxKo 3a noMenyxe Hernpn spcxe oprana Morjm 6h ce yno-
xpeCnxn obh na3nBH: cyBepenn oprann, necynepenH oprann, arenxn
3a npanne nocjione, arenxn 3a xexnH^Ke nocjione.
3a ;ip3?aBne ce oprane y3nMajy (J)H3HHKa jiHn,a. Ta (j^nswma,

IV.
.iHiâ Mory Chxh opranH30Bana Kao KOJieraje: y Mecxo ;ta jeîny jip-
yKanny (|)ynKn;HJy BpniH je;ian ôbck, Bpme je h>hx neKOjmKO 3a-
je^pinHKH. KaKO ce nHJe;tna jipafanna (t)ynKi];HJa ne Moase nprnnxH 6e3
jejtHHcxBa BOJbe, xo ce ko;^ je;tne KOJiernje Koja Bpnm je;tny /tpmanny
(|)ynKn;HJy h kojoj ocKy;i;eBa npnpo/tno je^pHcxBO nojte, —
cxBapa
npaBHHM na^ninoM nemxaîKO je;tHncxB0 BOJbe. Ha np. mop, napjia-
Menxa, kojh je je/ian KOJiemajian opran, jej^nncxBO ce bojbc cxBapa
na xaj na^mn mxo ce Kao BOJba napjiaMcnxa y3HMa ono 3a mxa je
rjiacajia sehnna aeroBHX H^xanoBa. Kojiemje Koje Bpme ;ipa£aBHe
10*
148
4)yHKij;HJe, HHcy npaBHe jihhhocth. Ha np. napjianeHT HHJe npasHa

JIHHHOCT Koja HMa 3a oprane
MjianoBe napjiaMenia. HjianoBH nap-na-
MeHTa opranH je^ne npaBHe jihîhocth, ajiH Ta npaBHa
jecy, HCTima,
.HHHHOCT HHJe napjiaMCHT Hero ;i;psKaBa. HjianoBH je;i;He KOJiernje ^hhc
iêjiHHy caMO y tojihko, mxo hm je je;qia j^pacaBHa (|)yHKi^HJa no-
Bepena â je Baje^HnHKH Bpme. HsMe^y je;tHe KOJiernje ^tpacaBHHx
oprana h jejpie jaBHO-npaBHe jihhhocth hoctojh oji, npHJiHKe ona
pasjiHKa Koja H3Me^y jejunor CKyna caconcxBenHKa hctc CTBapn h
je;tHe npHBaiHO-npaBHe jiH^mocTH. —
3a ;i;pacaBHe oprane Mory ce
ceM (|)H3HHHnx yseTH H npaBHa jnma. Ha np. Bpmeae HSBecmix
jiHiâ
;i;pacaBHHx (|)yHKn;HJa noBepaBa ce onniTHHaMa, Koje cy npaBHe

jiHHHOCTH. ^pacaBHe (|)yHKn;HJe npanna jihthoct ne MOJKe BpniHXH
Henocpe/iHO, Hero nocpe;];cTBOM (|)h3h^khx jnin;a Koja joj cjiyê Kao
opraHH. Ta cy caMO aenn a ne h ^tpiKaBHH opraHH; ;ip3KaBHH
jiHiâ
opran to je ona caMa. Ha np. omnTHHCKH oprann HHcy ;ipacaBHH

oprann, Hero je ;i,p5KaBHH opran cana onniraHa. Ho npaBHJiy, opran
He Moê HMaiH oprana. Ka;t ce neKOMe noBepn je^na ^tpsKanna (J)ynK-
DiHJa, OH je ne cmc npeHein na Apyrora; on HMa ne caMO npaBo nero
H jjjsKROCT Aa je BpniH. Ajih obo npaBHjio Tpnn H3y3eTaK, kea ce 3a

ApsKaBHor oprana ysMe npanna Jin^^fflocx, noniTO ona ne Moace agjctbo-
BaxH ApyKHHJe nero npcKO cbojhx oprana. —
Obc pasne npcxe
oprana Mory ce KOMOnnoBaxH je^na c ^pyroM. Ha np. saKOHOâBHe
4)ynKipije, y ycxannoj MonapxHJn, npuiH Monapx, kojh je je^na ^h-
3HHKa jiH^fflocT, c HapjiaMeHxoM, KOJH je je/pia KOJiernja (})H3hhkhx
JIH^HOCXH (y ApsKanaMa ^BoAOMHor cncxena napjianenx ce cacxoJH H3
ABe xaKBC KOJiernje).J],a dn ce aohijio ao jCAne saKonoAaBne BOJbe,
noxpeCno je, npso, Aa ce napoHnxHM npaBHHM nocxynKOM, rjiacaaeM,

pasnoBpcne BOJLe HJianona napjiaMenxapne KOJiernje CBeAy na jcAny
BOJby; na OHAa Aa ce xa jcAHa BOJba cjioskh c bojbom MonapxoBOM.
V. Ha KaKaB nannn nocxanjbajy ApacaBHH oprann? Cse mxo

ce
ApaâBa paAH, ona paAn npcKO cbojhx oprana; cjieAcxneno, ona hh
CBOJe oprane ne Moê nocxaBHxn ApyK^HJe nero onex npeKO cbojhx
oprana. Ha np. BJiaAajian; nocxaBJba ynpanne h cyACKe oprane; dnpa^H
HMenyjy ^jianone napjianenxa. Ajih, na Kpajy Kpajena, Mopa ce Aohn
AO oprana KOJe nncy HMenonajiH HHKaKBH Apyrn oprann. y npn-
MHXHBHOJ ApSKaBH, HpBH OpxaHH HOCXajIH Cy (j)aKXH^KHM HyxcM;
ocxajiH oprann nocxajin cy npannnM nyxcM y xojihko, y kojihko cy
6hjih HOcxaBJLenH oa xhx npnnx, ochobhhx oprana, nnje je npano 3a-
noBCAaaa Me^yxHM 6hjio ocBemxano BpenenoM. Y Aananiftoj npannoj
I
149
;ipacaBH, Koja HMa CBOJ ochobhh iipaBHH nope;iiaK, BH;i;e ce H3BecHH

opraHH KOJH HHcy nocTaBJbeHH hh oa KaKBHx jtpyrnx oprana, nero
cy, TaKO pehn, Henocpe/tno OApeJb^HH npaBHHM nopexKOM. TanaB je
opraH, y MonapxHJH, Monapx, jep can ycxaB ojipebyje h3 Koje he
nopo;];Bii,e KOJH HJianoBH kojhm pe;i;0M jôjiasHTH na npecTO. Y Hop-
MajfflHM npHjiHKaMa Monapx AOJiasn na npecio na ocHOBy caMora

ycxaBa. Kao Monapx, xaKo cy h CnpaHH nenocpe/ipo OApeêHH npaB-
HHM nopeiKOM. Bnpaê hhth ko 6Hpa hhth ko nocxaBJba, nero je caM
ycxaB npoHHcao kojh he ce rpaânn cMaxpaxn Kao OnpanH; cbh
rpaâHH kojh Hcnyayjy ycxaBHe ycjiOBe, nocxajy SnpaHH na ocHOBy
caMora ycxaBa. Ohh oprann kojh cy nenocpeOTô o/ipeêHH npaBHHM
nopexKOM, Mory ce nasBaxH nenocpejtHHM opraHHMa; ohh kojh cy no-
cxaBJbeHH, o;tH. H3a6paHH o;ii Apyrnx oprana, Mory ce nasBaxH no-
cpe;iHHM opraHHMa.
VI. KaKBa je npanna npHpoji,a ^tpajannnx oprana? KajKC ce, â

OHH HHcy 3acTynHuy,u ;i,p5KaBe nero HjChh opsanu. SacxynnnK je onaj
KOJH npanno nocjiyje y hmc ;tpyrora; nocao kojh sacxynnHK saKJbyHH,
BaacH Kao ;i;a ra je xaj Jipyrn caM co6om saKJ^yîHO. SacxyHnnnixBO
npexnocxaBJba ;tBa pasna jinnia, aacxynnnKa h sacxynjteHHKa, kojh
cy y xaKBOM npannoM ojipocy â je/tan Moace npanno nocjionaxn y
ime ;tpyrora. Ajih ;tpacaBa h opran nncy ;;Ba paana Jimâ, ohh cy
je^no. SacxynjLenHK ce mo^kc aaMHCJinxn 6e3 CBora aacxynnnKa, Ha
np. BJiacxo/taBan; 6e3 CBora nynoMohnnKa; ajin îpacana ce ne Moace
aaMHCJiHXH 6ea cBOJnx oprana. SacxynnHK pajpi mccxo aacxynjbCHHKa,
^mja je jihhhocx o^BOjena oa H>eroBe, n caMO no iemo] npannoj
^HKi^JH xo mxo je on ypa;iHO naacn Kao ;â je ypajtno aacxynjBennK.
Opran ne pa;tH mccxo jtpjKane; on xojihko yjia3H y nojaM jipsKanne
jrannocxH ;i;a ono mxo on ypa^H, nnje ypaêno Mecro jtpyKane, nero
od H>e caMe.
Ha OBOra 6h H3amjio ;ta opran n sacxynnHK nncy c npannor rjie-
flHmxa je;tno ncxo. Illxa 3acxynnHK c npannor rjie^tnnixa, xo ce

je
3Ha. Ajih mxa je opran? Opran je je;ân 6HOJiomKH nojaM, a ne
npannn; opran 3naîH jieo oprannsMa. Mh cmo nnjiejin â ;ipacaBa
HHJe orpanH3aM; KaKO on;ta Mome HMaxn oprane y dnojioniKOM
CMHCJiy? Th KOJH ce nasHnajy aennM oprannMa, nncy npann oprann;
xo cy H3Becna (})H3H^Ka jiHi;a KOJa, y dnojioniKOM CMHCJiy, nncy ;êo
;ip5KaBe, ajin Koja cxoje npcMa aoj y napo^mxoM npannoM ojtnocy.
KaKan je xo o;p:oc?
160
KajKe to HHJe onaj o^hoc kojh hoctojh HSMeby sacTynHHKa h

ce,
sacTynjLeHHKa. Y CTBapn, to je oneT Taj hcth o;pioc, jep HHKaKaB

;tpyrH ne uome 6hth. SacTynHHK npaBHO nocjiyje y HMe aacTyn-
jbCHHKa a He y CBOJe jih^ho; hcto TaKO /tpmaEHH oprann ne pa/ê y
CBOJe jiHHHo HMe Hero y hmc ^tpacaBe. HcTHHa, tomc nacynpoT HaBOjipi
ce j\Si, sacTynHHK h sacTynjLeHHK npe/tCTaBJbajy ;tBa npaBHa cy6jeKTa,
;t0K ApsKaBa h H>eH opran ^nme cano jejtan. Ajih to HHJe cacBHM
Ta^HO. Hhth cy sacTynHHK h sacTynjLeHHK TaKO ojtBOJeHH, hhth
h ReH opran TaKO cnojenH, Kao niTO ce ysHMa. Y kojihko je
;Q)ataBa
sacTynHHK OBjiamiieH ;i;a npaBHO nocjiyje y HMe sacTynJbeHHua, an-
xoBe ce ABe jih^hocth noKJianajy y npaBHOM CMHCJiy. IIIto xohe sa-
cTynHHK, to Baa?H Kao ^na je XTeo h sacTyHJbeHHK; onaj ne mojkb
HMaTH /ipyry BOJLy nero hito je BOJba aeroBor sacTynnHKa, h to je
;i;OBOJbHO na jia, y npaBHOM CMHCJiy h,hx ;tBOJHH,a ^nne jejyio hcto,

onaKO Kao /tpmana h H>eH opran. C Jipyre CTpane, ;ipa:aBa h aen
opran nncy TaKO HepaajtBOJHO cnojenn Kao mTO ce y3HMa. Y kojihko
pajiiH y HMe TipmaBe, opran ce ne Mome oj^bojhth o;^ jipaâBe; ynpaBO,
^pmaBa ce ne moskc o;i;bojhth oa H>era; ajin ona (})H3HHKa JiHn;a Koja

ce ysHMajy sa ^pjiâBHe oprane, ne pa;te yncK caMO y hmc jtpjKane,
nero h y hmc CBOJe Jin^mo. Ilopejt je;pie janne jihhhocth ohh HMajy
H je/ipy npHBaTny, — h Kao npHBaTna jihhhoct ohh ce Mory o,t,b0Jhth
o;i; ;i;pacaBe. JljpmaBa h aen opran nncy ;i.Ba npanna cy6jeKTa, ajiH
;tpmaBa n ono 4)H3hhko Jiniê Koje npnin (J)yHKi;HJy oprana, jecy ;tBa
npaBHa cy6jeKTa. 36or Tora TaKBO jejpio jiHiê MOJKe HMaTH cydjeKTHB-
HHx npana npeMa ;i;p5KaBH. Hcto TaKO, h koa sacTynnnniTBa, 3a-
CTynnHK h sacTynjbeHHK, y3eTH Kao (|)H3HHKa jiHi;a, jecy ;i;Ba npaBHa
cyCjcKTa; ajiH sacTynnnK, Ka/i; npuiH 3acTynHHHKy (J)yHKu,HJy, ne pa3-
jiHKyje ce y npannoM CMHCJiy oji sacTynjbenHKa, noniTO H>eroBa BOJba
npoH3Bo;tH npanna jtejcTBa ne 3a Hjcra jihhho nero 3a 3acTynjbenHKa.
HsMelby 3acTynHHKa h oprana Morjia 6h ce nahn caMO OBa paa-
jiHKa.SacTynHHK 3acTyna 3acTynjLenHKa npcMa TpehHM jiHn;HMa,
saKJty^yjyhH c aHMa npanne nocjione y aeroBO hmc. /IpmaBHH
oprann ne npe/tcTanjbajy ;ipa?aBy caMO y aenoM cnojbamaeM cao-
6pahajy; ohh cy hochoi^h h aenor ynyTpamnjer ^KHBOTa. HMa y
/tpmaBHOM asHBOTy pajân y KOJHMa ;^pHâBa ne CTyna y AO/inp hh
c KHM Ban ce6e; pa;^H>H hhcto yHyTpauiftHx, na np. CBe ono uito ce
THHe aene ynyTpamfte oprannaai^HJe, hjih hito ce thhc CTBapaaa,
a ne HSBprnHBanja npannor nopcTKa. Te pa;in>e ;ipmaBa hcto TaKO ne
Mome y^HHHTH 6e3 oprana, Kao hito ne mojkc y^nnnTH nn cnojbamH.e
pa;tH>e. Ha np. jipânn cy noTpe6HH oprann ne caMO onm kea Tpe6a
151
M H3JaBH CBOJy BOJby ;tpyrHM ;ipa:aBaMa, hjih cbojhm no;taHHiipMa,

Hero cy joj noipeOHH h OHjta Ka^ ipeCa jia, CBOJy BOJLy ciBopn, Hjm
jia. ojipe^H oprane kojh he aeny BOJby ctbophth. H)0j cy noxpeSHH

He caMO AHnjiOMaxcKH h ynpaBHH oprann, Hero cy joj noTpe6HH h
3aKOHo;taBHH opraHH, kojh oner npeniocTaBJLajy Hapo^mxe oprane
KojH he Hx HMCHOBaTH. To AOJiasH oiy/ta hito je ;ipjKaBa npaBHa jihh-
HOCT a He (J)H3HHKa. Kao npasHa jihîhoct, ona ne MOiKe HnniTa pa-
JIHTH 6e3 oprana; obh cy joj norpeOHH KaKO 3a one paAH>e Koje ce
TH^ ipehax jiHn,a, xaKO h 3a one pa;iH>e KOJe ce xmy H>e caMe. Ajm
y xoM norjie;ty neMa nmcaKBe pa3JiHKe HSMe^y jipataBe h jtpyrnx
npaBHHx JiHn,a. H y oCjiacxH npHBaxnor npana Ko;t npaBHHx ce jmnia
pa3JiHKyjy jtBe Bpcxe oprana: oprann kojh hx sacxynajy cnojta, h
opraHH KOJH H>HXOBe yHyxpamae o;tHOce peryjmmy. ynyxpamae no-
cjiOBe je;iHe npanne jihîhocxh peryjiHHie o6hhho cKyn cbhx HJianoBa,
jipK je cnojba caMO jejian yacH ojtCop 3acxyna.
Ajih, c je;pior mnper rjicAHmxa, ynyxpaman oprann jejtne npanne

jimnocxH no;iBo;te ce hcxo xaKO no;i; nojaM 3acxynnHnixBa, Kao h
aenn cnojLaman oprann. Kao cnojBaman oprann, xaKO n ynyi-
pamH>H ne pajie y HMe cnoje nero y Kwe xe npanne jihhhocxh îhjh
cy oprann. Ka^ na np. Monapx ca30Be napjiaMenx, xo je ynyxpamaH
aKx y acHBOxy jtpataBe, jep ce xhm aKxoM Monapx ne o6paha hh
;rpataBnHM no^tannnjiMa nn cxpannM ;tpa?aBaMa; nnaK, y cymxnnn,
xaj ce ynyxpaman aKx ne pa3JiHKyje op. cnojbamanx aKaxa KOJe
Monapx 3a /tpjKany ^^mnn, na np. o;i; 3aKJbyHHBaH>a yroBopa ca kojom
cxpanoM jipacaBOM, hjih oa o63naH>HBaH>a je;tnor 3aKona jipyKaBHHM
no;tannn;nMa. Kao ro;t mxo jeân yroBop ca cxpanoM jipsKaBOM Mo-
napx ne 3aKJby^yje y cnoje jihhho HMe nero y hmc cnoje jtpaâBe,
xaKO HH napjiaMenx ne ca3HBa y CBOJe jihîho hmc nero y hmc
CBOje jtpacaBe. H aKO casHBaae napjiaMenxa Cnna jejipHM aKxoM
fterone BOJLe, cMaxpa ce Kao jta je xo ca3HBaH)e xxejia ;tp3KaBa, îhjhm
je npaBHHM nopexKOM npeABHêno â ce napjiaMenx Mopa ca3BaxH.
Onn Kojn XBp;te M

opran nemxo nnme nero 3acxynHHK, npex-
je
HocxanjBajy H3Me^y n>era h ;ipavaBe jom xemay nesy nero mxo je
ona H3Me^y 3acxynHHKa h sacxynjBennKa. Me^yxHM Be3a H3Me^y
sacxynHHKa n 3acxynjBenHKa xaKna je ;i;a, c npaBHor rjiejpnnxa 6ap,
He Mome 6nxn xemH>a: onn cy xaKO Be3aHH jejian 3a ;tpyrora, ;ta ce
OHO mxo xohe 3acxynHHK CMaxpa Kao jta je xxeo 3acxynjbeHHK. Ako
6h ce xxejia neKa jom xemH>a Be3a, Mopajio 6h ce npexnocxannxn â
Apacasa n aen opran nncy ;i,Ba npanna cy6jeKxa, oa kojhx jeân
pa;ai 3a panyn ;ipyrora, nero â je xy caMO jeân npannn cy6jeKx,
162
Kpo3 CBOJ opran Kao Kpo3 je;taH êo cede caMe.

^tpjKaBa, Koja pa/tH
Tj. Kao niTO pyKa ne pa/pi 3a ôBeKa, Hero hobck pa;pi nocpe;tcTBOM
pyKe, TaKO hh opran ne 6h pa^HO 3a /^pmaBy, Hero 6h ;tp3KaBa pa-
^jia nocpeACTBOM oprana. Ajih OHâ opran He 6h BHme 6ho npaBHH
npej^cxaBHHK, nero 6nojiomKH êo AP^KaBHe iêjiHHe, KOja 6h HMajia
MaTepnajiny ersHCTeHi^HJy jejtnor opraHH3Ma, h hc 6h 6Hjia caMO
npaBHa nero h npHpo/pia jihhhoct.
Teopnja o APâBHHM opranHMa KOJa je OBê HSJiomena, y

rjiaBHOM je neMa^Ka leopHJa. Ajih y neManKOJ leopHJH mh cmo
y^nHHJiH H3BecHe H3MeHe. Eo HeMaHKoj xeopHJH, ;i,p3KaBHH cy
opraHH jtoHcia oprann, ;i,ok cmo hx mh cxBarajiH Kao sacxyn-
HHKe. Eo HeMaHKOJ xeopHJH, jtpâBHH opraHH nncy jiHiâ ^Hja
BOJba caMo y npaBHOM CMHCJiy Bamn Kao jxpmsLBRSi. BOJba, nero
cy JiHn,a KOJa cjiysKC aP^^bh 3a oprane xoxeH>a xaKO, â je h>h-
xoBa BOJLa HcxoBexna c ;i;p5KaBH0M bojbom. Ajih, aKO ce BOJba
;i;paKaBHHx oprana xaKO H3JeAHaHH c bojbom jtpacaBHOM, ona Mopa
HMaxH Hcxa ona npaBHa cBojcxBa Kao h j^pjKaBna BOJba. /IpjKaBna
je BOJLa cyBepena, npanno neorpannHena; cjie^cxBeHO, hh BOJba
;^p22aBHHx oprana ne Moace 6hxh npanno orpannêna. KaKO OHâ
;iia ce /tpjEannH oprann cxane noA npannH nopeâK? 36or Tora
MH CMO ;tp2KajiH AB, je 6ojBe cxnaxnxH jtpjKaBne oprane Kao 3a-

cxyiiHHKe jipsKanne jihhhocxh (h y HeMaîKoj HMa nHcaii;a kojh
HX xaKO cxnaxajy, ajin cy xh nHCH,H ne3HaxHa Maifenna). Kajn
ce je;tnoM y3Me Aa n>HX0Ba BOJba nnje ncxonexna ca /tpsKannoM
BOJBOM Hero caMO Bamn y npany Kao ApataBna BOJLa, onâ je
jacHo Aa ona ne Mopa yncK y nynoj Mepn BaacHxn Kao ApJiâBna
BOJta. HcKH nyx MOê Baacnxn y nehoj a hckh nyx y Maaoj
Mepn, npeMa o6HMy onor OBJiamheiBa Koje je âxo ApJKanHHM
opranHMa â sacxynajy ApsKany. Oprane 6h c xora xpeCajio pa3-
JiHKOBaxH na one TBJa BOJba BasKH noxnyno Kao ApsKanna, kojh
AaKjie pacnojiamy neorpannênHM npanoM 3anoBeAaH>a, — h na
one ^Hja BOJLa BasKH Kao AP^âBna caMO ycjionno, aKO ce cjiasKe
c npaBHHM nopexKOM; nnje je irpano sanoBeAafta, âKJie, orpa-
HHHeno npaBHHM nopexKOM. Ajih ony pa3jiHKy H3Me^y oprana
c CesycjiOBHHM, xj. neorpanHênHM npanoM AP^taBnor sacxyn-
nnnixBa, h oprana c ycjiOBHHM, xj. orpannênHM npasoM APâB-
Hor sacxyimninxBa, ncMoryhno je noByhn, aKO ce APânnn op-
rann cxBaxe Kao oprann APânnor xoxeiba. Kao mxo cy o6a OKa
y Hcxoj Mepn oprann BHâ, xaKO 6h h Apatannn oprann MopajiH
CBH y Hcxoj Mepn 6hxh oprann APânnor xoxeita. Eo ncMa^KOJ
xeopnJH, H3a cnaKor oprana cxojn APâna ca cbom cbojom npan-
noM Mohn. 36or xora, no ncMa^KOJ xeopnjn, xeniKO je oCjacnnxn
noxHHibenocx ynpanne BJiacxH npannoM nopexKy. H na np., â
6h xy nox^HH>enocx o6jacHHO, Jejiunen je Mopao nanycxnxn
npanno pe3onoBaH>e n ysexn y noMoh âK exn^Ke xeopnje o
caMoo6Be3HBaHjy (§ 10).
163
<l>paHi^ycKa xeopHJa o jtpacaBHHM opraHHMa cacBHM je jpjR-

HHJa Hero HCMa^ma. ôk neMa^nca xeopHJa no^HBa na njteJH
ApataBHe cyBepenocTH, (J)paHnycKa no^fflBa na nîeJH Hapo/pie
cyBepenocTH. IIo (J)paHiQrcKOJ leopHJE, Cnpa^m cy th kojh HMajy
m H3pa3e cyBepeny BOJby Hapo;iHy. BEpa^m nncy saciyifflHUH
Hapo;â; CnpaHH cy caM napoji. 3acTyIIHH^H napojta to cy tck
^jiaHOBH napjiaMCHTa Koje Gnpa^m HMenyjy. BnpaHH napaaraBajy
Hapo;tHy BOJLy nenocpejiHO, Tj. mnxoBa je BOJba HCTOBeiHa c
Hapo;uiOM. MjianoBH napjiaMenTa HspaâBajy je nocpejipo, xj.
HjHXOBa BOJba HHJe HCxoBexHa c HapoôM; xo cy y cxBapn jtse
pasHe BOJte, ajiH y npaBy BOJba napjiaMCHxa BasKii Kao ;ia 6h
6Hjia BOJba Hapo;iHa. HapjiaMenx cxoJH npcMa CnpanKOM xejiy
Kao 3acxyimHK npeMa sacxyiubenHKy. Ilonixo BOJba napjiaMenxa
BajKH Kao BOJba napojina, napjiaMenx HMa hcto onaKO neorpa-
HHHeno npaBO BanoBejiaaa Kao h cjêpena Hapoji. Oxyjia iberoBO
npaBO jia. npaBHH nopeâK npoimcyje.
Hapo;iHH npejcxaBHHiiH nncy jeAMHH ;tpa?aBHH oprann. Hope;!
ibHx KoJH Bpme 3aK0H0AaBHe (J)yHKn;HJe, nocxoje h jipyrn opraHH
KOJH Bpme ynpaBHe h cy;tcKe (J)yHKmije. Th oprann ne npe^-
cxaBJbajy napojt, h cxoje hoa napojtHHM npe;tcxaBHHi;HMa y xo-
aHKO mxo HMajy /la Bpme h npHMe&yjy npaBHH ôpe;âK, kojh
cy Hapojmn ^pe;^cxaBHmÎ nponncajin. Enpa^ni, xo je caM
cyBepeHH napoji; 3aKOHo;iaBHH cy oprann aerOBH npeACxannnipi;
cy;icKH H ynpannn oprann cano aeronn arenxn.
Opani^ycKa xeopnja nojiJioa^na je hcxhm ohhm saMepKana
KoJHMa H xeopnja o napo^poj cynepenocxH, c kojom je xecHo
Beaana. Eo aoj, ;ip/KaBnn oprann kojh nponncyjy npannn no-
pe;;aK, ne jifiBOjie cBOje npano 3anoBeAaH>a oa ApssaBe, hhjh cy
oprann, nero ra AOBOê oa Hapoâ, — xannnje peneno, oa 6h-
paMKor xejia, KOje ce cxasjba nanan Apsfanne oprannsaniHJe. Ha
xaj Hannn, napoA n ApJKaBa o^najajy ce je^HO oa Apyrora n
npoxHBCxaBJbajy jeAPO ^pyroMC. Cybepenocx npHnaâ napo^y,
ajm on nnje xaKO oprannaoBan Aa 6n je Morao Bpmnxn; AP>KaBa
je oprannaoBana xaKO Aa 6n je Morjia nprnnxn, ajiH H>oj cynepe-
nocx ne npnnaAa, aok je napoA na n>y ne npenece. HeMa^Ka
xeopnja, no Kojoj je napoA cacxojaK AP^Kane, n no KOMe cysepena
BJiacx npnnaAa Apaânn, Koja je npmn npeKO cbojhx oprana, —
ncMaHKa xeopnja Cojbe OAronapa saxxeBHwa jcAHHCxBa y npas-
HOM peaoHOBaay; ona je CBe yByKjia y AP>KaBHy oprannaaninjy
n CBe na^mnnaa npaBHHM noJMOM, AOKJie no (})pannycKOJ xeopnjn
napoA ocxaje nan ApJKaBne opranH3an;HJe Kao jeAan nojaM 3a
Kojn ce ynpano ne 3na Aa jih je npasan hjih nojinxn^KH nojaM.
Ajth ho (J)pannycKOJ xeopnjn Mnoro je jiaKme hsbccxh Kjiacn-
(})nKanpjy AP^Kannnx oprana nero no neMa^KOJ xeopnjn. Ako ce
y3Me, Kao mxo neMaHKH nncnin oOn^no paAe, Aa cy ApJKaBnn
oprann agjiobh ApsKaBne annnocxH, OHAa Kpo3a cnaKH oa h.hx
AejcxByje jcAna ncxa jihhhocx, Kao mxo Kpo3a cnaKn opran
ÔBeîjer opraHH3Ma AejcxByje jeAan hcxh HoneK. /IpjKaBHn ce
154
opraHH ORjiSi Mory pasjiHKOBaTH no cbojhm (|)yHKi];HJaMa, ajiH He

H no CBOJoj npaBHOJ Mohn. CBaKH y Kpyry cbojhx (|)yHKi^HJa
Mopa pacnojiaraTH cbom ohom npaBHOM Mohn Koja npnnaâ
jtpaeaBH. no (|)paHnycK0J TeopnJH, îpjKaBHH oprann ne pac-
nojiajKy cbh oa pe;]ia cyBepenoM BJiamhy: ona npnnajta caMO
OHHM opraHHMa Kojn npe;i;cTaBJBajy cyBepen napo^; npaBna Moh
CBHx ocTajiHX oprana cxporo je orpanHHena npaBHHM nopeTKOM.
KftHateBHOCT. —
Schlosrsmann, Organ und Stellvertreter. Preuss, Stell-
vertretung oder Organschaft? (bh^. 3a o6e pacnpaBe Jherings Jahrbiicher fiir
die Dogmatik des biirgerlichen Rechts 1912). Preuss, Uber Organpersonlich-
keit (bha. Schmoller's Jahrbuch fiir Qesetzgebung, Verwaltung und Volkswirt-
schaft 1902). Jellinek, System der subjektiven offentlichen Rechte, cip. 142,
223. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XVI. Thur, Der Allgemeine Teil des
Deutschen Burgerliciien Rechts, cb. I, 1910, § 32. Kelsen, Hauptprobleme,
rji.XXX. Michoud, op. cit., cb. I, Op. 59 — 64. Hauriou, op. clt., cxp. 652.
Duguit, op. cit., CB. I, § 55— 58. Raneletti, op. cit., 6p. 107—128.'
r.iaBa VIII.
c;to>keha ap>kaba.
Kao ro;t mio 3aje;tHHi],e nocTOje HSMe^y noje;iifflan,a, laKO nocToje

H ii3Meby ;ipaKaBa. KanaB je KapaKiep thx sajeAHHua? Je jm to
npocT yroBop usue^y ;ipa?aBa Koje cy naHHHHjie 3aje;iHHu,e? Hjm
ce, HanpoTHB, H>HX0Ba 3aje;tHHii;a MOJKe o;i;bojhth oji, h>hx caMHx Kao
aaceCna iipaBHa jihhhoct? Ako 6h aaxoBa 3aje;ipHii;a ;to6Hjia CBOjy

3acedHy npaBHy jihhhoct, OHAa 6h 6HJia Moryhna «cjioaceHa
;ipacaBa», Tj. ;ip2?aBa Koja nocTaje y;ipya:HBaH>eM ;ipavaBa, h Koja ce
He cacToJH Kao odHHHa jipyKasa oji, noje;piHau,a, Hero ce cacxojn ojn
apaeana. Ilpe Hero 6h ce o^roBopHJio na obo nHTaae, ipeCa nperjie-
;iaTH cBe ohc o6jiHKe ;tp»:aBHHx 3aje;qiHna Koje ce nanojê Kao npe-
-viepH cjiojKene jipacaBe.
§ 25. ilP>KABHM CABE3.
I. JIpsKaBHe cy 3ajeAHHn,e hjih yroBopne 3aje;piHi;e Hjm opraHH-
30BaHe 3aje;mHn,e. Y npBOM cjiynajy, ;ipa?aBe cy Be3aHe je;piHM 3a-

jejtHH^ncHM iqiJbeM, ajiH na aeroBOM ocTsapeay pa;te CBaKa npcKO
CBOJHX oprana. Ccm h>hxobhx noceCnnx BJiacTH, HHKaKBa ;tpyra
RiacT He nocTOJH; nHTaae o cjiOyKenoj jiipaeaBH Ty ce, âKJie, h hc
iiociaBJba. — y ;ipyroM cjiyâjy, yjipyêne ^tpaiane pajte na cbom
sajeAHHHKOM n,HJby npcKO H3BecHHX 3aje;tHHHKHx oprana. H, na-
paBHo, Ty ce ojtMax nocTaBJba nHTaH>e, jis. jih obh 3aje;tHH^KH oprann
npe;i;cTaBJbajy nosy ;ip2eaBHy BjiacT.

0praHH30BaHe ce 3aje;piHi;e CBo;te na ;iBa ocHOBHa xHna: ;ip>KaBHH
caBe3 H caBe3Hy AP^K^By. Koji o6a ce XHna jaBJba jcAan 3aje;ipHîKH,
je;taH n,eHTpajiHH, jeân caBe3HH opran, ajiH npaBHH anaâj Tora oprana
HHJe KOA o6a THna hcth. Ko;i îpacaBHor caBe3a, caBesHy BJiacT ^mne
êjieraxH Koje cy naHMenoBajie BJiajte noceCnnx ;rpacaBa, h kojh rjia-
cajy no o6Be3HHM ynyTCTBHMa. IbnxoBe ce ojtJiyKC ;toHoce jcaho-
rjiacHO, H o6Be3yjy caMO RJia;ie a ne h napo/i; noceOHHx ^paâBa.
TeK Ka;t hx, y cBaKoj noceCnoj ;ip5KaBH, ;toMahe BjiacTH napejte, one
nociajy o6Be3He h 3a TaMomaH Hapo;t. IênTpajma BJiacr ;ip5KaBHor
166
caBesa jih^h na jtHnjiOMaTCKH Konrpec hjih KOH(|)epeH^Hjy. Ona je,

y nyHOM cMHCJiy pcHH, opran noce6HHx APâsa, h 3aT0 ce OBe Mory
aoj noT^HHHTH, a ;ta HHmia ne H3ry6e oji CBOJe caMOciajmocTH.
Ajih obo je BHine Hjieajma cjiHKa jrpjKaBHor caBesa. Oh y npaKCH

Moace 6hth h jtpyK^nje opraHHSOBan. CaBesna BjiacT MOê 6hth
cacTaBJLena ne cano oa BJia^HHHx ^êjieraia, Beh h oa napoAHHx no-
cjiaHHKa, KOJH rjiacajy no cjio6o;tHOM yBepeiby. OAJiyKe caBesne
BJiacTH Mory ce jôhochth h BehnnoM rjiacoBa. Haj3a;i Mome 6hth h
TO, m caBeana BJiacT H3Aaje nenocpejipo sanoBecTH Hapo;^y noceSimx
ApaeaBa. Ajih hz laâ caBe3Ha BJiacT ne Moê nocxaxH BJiacx najt
noceCHHM ;tp5KaBaMa, — h to ne Mome nocxaTH 36or npaBHe ocnoBe
;i;p5KaBHor caBe3a.
^jKaBHH ce caBe3 ycTanoBJBaBa yroBopoM HSMe^y jtpmaBa. To je

3ajeAHHii,a, ncTHHa, opraHH30BaHa, ajin y hcto Bpene h yroBopna.
CaBe3Ha BJiacT Moace 6hth TaKo opraHH30BaHa â ce ibene o^JiyKC
jôHOce BehHHOM rjiacoBa, ajiH na TaKBy ibeny opraHHsai^HJy TpeCa
â npHCTany cBe j^pjKaBe, jep h>hxob caBes no^HBa na HjHxobom yro-
Bopy. H3 Tora pasjiora, cyBepenocT je^ne noceOne /ipmaBe ne On
6Hjia noBpeêna ohhm caBe3HHM o;i;jiyKaMa Koje 6h 6Hjie H3rjiacaHe
npoTHBy ibene BOJLe. Ako ona h nnje npncTajia na Ty o;tJiyKy, ona
je npncTajia na xo, ;ta ce nynoBamHe o;tJiyKe ;toHoce h 6e3 aenor
npncxaHKa. y opraHH3aii;HJH caBe3He BjiacxH ne Mome ce HHmxa npo-
MeHHXH 6e3 npncxaHKa cbhx noce6HHx ;tp5KaBa, nomxo 6h CBana
xaKBa npoMena 3HaHHjia npoMeny ochobhof yroBopa o cxBapaibv
caBesa. Ako ce noceCne ApsKaBe ne 6h BHme cjiarajie y imxaBby o
opraHH3ai];HJH caBe3He Bjiacxn, cBaKa oa h>hx Koja He 6h o;i;o6paBajia
HOBy opraHH3ai^HJy, HMajia 6h npaBO â Hcxynn h3 caBe3a; H>y hhko
He 6h Morao naxepaxH na je/i,Hy npoMeny ochobhof yroBopa Kojy ona
ne npHMa j^paroBOjLHO. H3 xora H3Jia3H, ;â je caBe3Ha BJiacx yseK
opraHH30BaHa je;^HHM aKxoM BOJLe noceCnnx /tpacana, h ;ta joj ce obc
HHKa;t He noKopaBajy no;i. Mopaae, Kao Bmnoj BJiacxn.
36or xora mxo ce jtpacaBHH caBe3 ocHHBa na yroBopy nocedHHx

;tpataBa, aeroBa BJiacx ne uome 6hxh BHma oji noce6HHX /ipmaBa.
Oh HMa caMo ohojihko BJiacxH kojihko nocedne ;ip3KaBe npenecy Ha
Rera oj{ CBOJe Bjiacxn. CaBesna Bjiacx nnje nena HOBa BJiacx: xo je
onex BJiacx noceCnax /tpmasa, ajiH yjeAHftena. Cxynajyhn y caBes,
HoceOne j^psKane ocxajy cyBepene Kao h npe, cano mxo caâ cBOJa
cyBcpena npaBa Bpme ôroBopno. HiHxoBa 3ajeAHTma HHJe npanna
jiHHHOcx Hero npaBHH o/ihoc.
157
II. HaJBaatHHJH ;ipataBHH caBesH 6hjih cy y HCTopnJH: Cjedu-

—
mene XojiandcKe OCjioctu (1579 1795); CeeepoaMepuHKU Caees
(1778 — 1787); lU eajii,apcKu Caeea (oa CBora nonexKa y ipn-
HaecTOM BeKy na, c HSBecHiiM npeKiiAHMa, CBe ao 1848); HeMaynu
—
Cases (ISlb 1866). Jla. 6h ce 6ojbe paaynejia npnpoâ jipacaB-
Hor caBeaa, mh heMo /texajbHHJe HSJioacHTH opraHHsanpjy He-
MaHKor CaBeaa.
I],HJb je Tora caBesa 6ho xpojaK: cnoji>amH>a h yHyTpamH)a
6e36eAHOCT HeMa^Ke; HesaBHCHoci h nenoBpejiHOCT H>eHHx no-
ce6HHx ;ip2caBa. CaBea je HMao CBOJ cxajmn opran y je;ipoj
CKynmTHHH Koja je saceAaBajia y OpaHK(J)ypTy na MaJHH. Ta je
CKynniTHHa Cnjia Konrpec AHnjiOMaia Koje cy Bjiaê noce6HHX
^jKaBa HMCHOBajie. HjianoBH caBeane cKynniTHHe Mopajra cy
ce ;ipacaTH ynyicxaBa cbojhx BJiaâ.
CaBesHa cKymuTHHa nwajia je abc Bpcxe ce;pHii,a: je^ne y
KoJHMa je cBaKa ;ip}KaBa HMajia HaJMame jeân rjiac; ;ipyre y
KOJHMa je CBaKa ;tp>KaBa HMajia najeume jejtan rjiac. y ce^HH-
i],aMa npBe Bpcie, Behe jtpaâBe HMajie cy h BHine oa jeAHor
rjiaca; y cejtHHi;aMa jtpyre Bpcre, MaH>e jtpaiaBe HMajie cy ne-
KOjiHKO HjHx sajcAHO HO jcâH rjiac. y ce;iHHiâMa npBC Bpcxe,
o;tJiyKe cy ce ;ÔHOCHJIe je^HorjiacHo hjih BehmroM oa abc
xpehiffle; y ccAHHiâMa Apyre OAJiyne cy ce aohochjic
Bpcxe,
npocxoM BehHHOM. 06HHH0 cKynmxHHa je Behajia y ceAHmâMa
Apyre Bpcxe. ycxaBHoj npoMCHH pemaBajio ce y ceAHHii,aMa
npBe Bpcxe, h ona je Morjia 6hxh cano jeAHorjiacHo oAJiyêHa.
Cbc cy noceCHe AP^âBe HMajie Hcxa npaBa h Ay^^HOcxH. Hh-
je^Hoj ApJKaBH HHcy ce Morjie 6e3 aenor npHcxaHKa HaMexnyxH
Hapo^mxe Ay^KHOCXH.
noje^HHi^H HHcy 6iLXH HenocpeAHO noxîHbeHH caBeaHoj
BJiacxH. CaBesHHM ycxaBOM 6HJia cy nojeAHHn;HMa npHsnaxa h3-
BecHa omnxa npaBa, ajm na ocnoBy xora caBCsna BJiacx HHJe
Morjia HHnrra noje/tHHnpMa nenocpeAHo nape^HBaxH. Ona je
Morjia caMO BJiaâMa noceCHHx ^P^âBa nape^HBaxH Aa xa npaBa
nomxyjy. —CaBeana CKynmxHna Morjia je nsAaBaxn saKone c
o6Be3HOM cnaroM, ajm ne sa noAannKe, nero 3a BJiaAC noceOnnx
ApasaBa. noceCne ApataBC 6Hjie cy o6Be3aHe Aa 3aK0H0AaBHe oa-
jiyKe caBe3He cKynrnxEse y3aK0He cBaKa y cbojhm rpaHnniaMa
Kao CBOJe noceCne 3aK0He; xck xaAa xe cy OAJiyne AoCnjajie o6-
Be3Hy cnary h 3a nojeAHHiê.
CaBe3Ha Bjiacx nnje, AaKJie, BjiaAajia naA nojeAnnuHMa nero
naA APâBaMa. y ynyxpamae nocjiOBC noceCnnx ApJKaBa caBe3Ha
BJiacx HMajia je npaBO Aa ce yMema caMO y ABa cjiyqaja: aKO 6h
caBe3HH 3aK0HH 6Hjm noBpeJenn, Hjm 6e36eAH0CX caBesa yrpo-
acena. FjaBHH je 3aAaxaK caBe3a 6ho Aa cxmnaBa pacnpe H3Me^y
CBOJHx HjianoBa. CaMonoMoh 6HJia je saKpahena naanoEHMa
caBe3a. HnKaKaB caBe3HH cyA nnje 6ho ycxaHOBJben, ajm je 6ho
npeABHên. nocxynaK no komc cy ce cnopoBH H3Me^y noceCnnx
ApacaBa H3H0CHjm npcA H36opHH cyA. y rjiaBHOMe, nocxynajio
158
ce OBaKo: (hjih, aKO ona to ne y^KHH, caBesHa

lymeHa Apaâsa
CKyniuTHHa) npeârajia je xyjKHJia^KOJ ^pâBH Tpn Hjiana
caBesa, H3Me^y kojhx je OBa Apyra ysHMajia je/piora sa HsCopnor
cy^HJy. jipmaBa Koja 6h laKO 6Hjia o^^pebena 3a H36opHor cy-
AHJy, pacnpaBJLajia je cnop npeKO CBor naJBHiner cy;ta.
IIIto ce THê cnojBamitHX OAHOca, nocedne cy j^pmaBe ymn-
Bajie cBa ona npaBa KOJa Me^yHapo;tHO npaBO npHsnaje cyBe-
peHHM /ipmaBaMa.
HnaK 3aT0, y cnojbamibHM o;iHOCHMa, caBes ce npeACTaBJtao
Kao jeAHHHa, Kao cy6jeKT Me^ynapo/tHor npaBa. CaBes je o6jaB-
jbHBao paT H npaBHo MHp; saKJbyHHBao yroBope h caBeae; cjiao
H npHMao ;tHnjiOMaTCKe npeACxaBHHKe. IlpeMa TOMe, nope;^ yro-
Bopa Koje cy noceSHe jtpacaBe CBaKa 3a cede saKJLy^HBajie, 6hjio
je H TaKBHx yroBopa KOje je caBe3 Kao i],ejiHHa 3aKJbyHHBao. Ca-
Be3Ha cKynniTHHa, Kao jeAHHH opran caBesa, npe/tciaBJbajia ra
je KaKO y ynyTpamifeHM laKO h y cnojbamibHM o;piocnMa.
CaBe3Ha BOJCKa cacTOJajia ce o/t KOHTHHreiiaxa noce6HHX
j^pacaBa. y cjiyâjy paia, caBesna je CKyimiTHHa Cnpajia BpxoB-
Hor KOMaH/âHxa, h OBaj je 6ho h>oj noxHHibeH.
TponiKOBH caBesa noKpHBajiH cy ce npnjioaHMa noce6mix
;^pa«aBa, npena paspesy kojh je BpiuHjia caBesna CKynmxHHa.
Ako 6h npoxHB Kora nenoKopnor Hjiana caBcaa xpe6ajio yno-
xpe6HXH npHHy;i;Ha cpe^cxBa, caBesna cKynmxHna, y ocKy;^H^H
BJiacxHXHx npHHy^HHX cpe^cxaBa, Mopajia je xaj saâxaK no-
BepnxH je/pioj hjih neKOjiHKHM noce6HHM ^pmaBaMa.
EpeM/ta je caBe3 6ho saMHiujbeH Kao MebyHapo;tHO-iipaBHa
3aje;i;HHi;a cyBepeHHx ;];pacaBa, BberoBHM HJianoBHMa HHJe ce npn-
3HaBajio npaBO cjioSo^Hor Hcxynaaa h3 caBesa.
III. y npaKCH, APâBHH ce caBe3 noKasao cjiaCo xpajamna opra-

HHsai^HJa. J]p5KaBHH caBe3H kojh cy nocxojajiH y Ebpohh, npexBO-
pHjiH cy y xoKy BpeMena, hjih y caBesny jtpjKaBy (HeMaîKa h
ce,
y npocxy /tpjKaBy (XojiaH;tHJa). CeBepoaMepHMKH

IIlBajii,apcKa), hjih
caBcs npexBopHO ce y caBesny j^psKaBy. Kao je;^â 3ajeAHHii,a ocno-
Bana na noxnynoj nesaBHCHOCXH cbojhx HJianoBa, ;ip5KaBHH ce caBea
xeuiKO M03i«e o;],pacaxH; CBaKa HBpmha 3aje;i;HHi;a npexnocxaBJba h3-
BecHO yMaaeifce nesaBHCHocxH cbojhx HjianoBa. H3 xor pasjiora neKH
nHcu;H roBope /ipmaBHOM caBesy Kao H3yMpjiOM odJiHKy aP^^b-
HHX 3ajeAHHi],a.
36or xe H>eroBe yHyxpamibe npoxHBpemiocTH — 3aje;;HHii;a .ta
ocHOBH noxnyne nesaBHCHOcxH ^jianoBa ;i,p5KaBHH — je cases xeniKO

xeopHJcKH o6jacHHXH. C je;^He cxpane, HJianoBH cy caBeaa cyBepene
;tp5KaBe, — a^kjic, caBe3 nenpaBHa jihhhocx, nero
MOSKe 6hxh
npaBHH C
o/tHoc. nnaK npe^cxaBJLa Kao je;t-
;ipyre cxpane, cases ce
HHna: saKJLynyje yroBope ca cxpannn jtp^Kanana h nanehe CBOJe sa-
159
KOHe CBOJHM HjiaHOBHMa. 3ap H3 Tora He H3Jia3H ;ta caeea HnaK hme
CBOj npaBHH cy6jeKTHBHTeT, HHJe npocT ojiôgI HajnoAecnnje o6jam-
H>eH>e ;ipyKaBHor caBesa ;i;ao je Jejiunen. IIo JejmneKy, /ipacaBHH
caBea je je;ipa MebyHapo;iHO-npaBHa 3aje;tHHii,a, Koja jihhh na npn-
BaTHO-npaBHy yciaHOBy cycBOJHne, napo^niTO na cycBOJHHy crapor rep-
MancKor npasa, r;te ce sajeîpn^nco HMaae ciiaTpajio Kao Heno;i;ejLeHa
Maca KojoM cy cyconcxBeHHipi mofjih caMO y CKyny pacnojiaraxH
H ynpaBJbaTH. Y ;tpacaBHOM caBeay, hcto laKO, noce6He cy jipncaBe
cxaBHJie H3BecHe axpHOyii^je jipacaBne BJiacxn y 3ajejtHHny, laKo ;ta
Hx Bpme CBe y CKyny. Ko;t cycBoJHne, nan h mojk one cmpor repMan-
CKor npaBa, He eoctojh HHKaKBa npaBHa JiH^moci, nero caMO CKyn
HCKOjiHKO (})H3HHKHX JiHi],a ca 3aje;tHHHK0M npaBHOM BJiamhy na
HCTy cTBap. Hcto laKO, h koa jipataBHor caBe3a, caBe3 nnje /tpacasa;
TO je caMO CKyn ;tpa:aBa ca sajejtHH^KHM BpnieH>eM H3BecHHx aTpn-
6y^Hja ;ipa:aBHe BjiacTH. Ajih, KaKO ce y tom 3aje;tHHîK0M Bpmeay
;tpjKaBHe BJiacTH, orjie;ia hcko jcahhctbo bojbc, to ;tpacaBHH caBe3 h3-
rjiejta je;taH npaBHH cy6jeKT, h aKO to hhjc. Tâ oh cano uazMda
npaBHH cyCjeKT, noTBp^yje ce thmc hito y ;ipa2aBH0M canesy je;tHH-

CTBO BOJbe noHHBa, y KpaJH>oj ana^THSH, na carjiacnocTH H>erOBHx
^jianoBa. Ko;t npaBne jihhhocth nocTOje napo^HTH oprann kojh
aeny BOJby CTBapajy; je;qfflCTBa BOJbe Mome Ty 6hth h 6e3 carjiac-
HOCTH H>eHHx HJiaHOBa (na np. y ;tpataBH, ;to saKona ce Moace ;iohH
H OH;â Ka;t cbh HJianoBH ;ipjKaBe nncy H3Meby cede carjiacnn).
IV. HMa jeâ napoHHTa BpcTa ;tpacaBHor caBesa na Kojoj ce
BpejtH 3a;tpa?aTH. To je t3b. creapna sajedHUiâ. CTBapna 3aje;piHn;^
nocTOJH H3Meby one jiBe ;tp5KaBe Koje nnajy sajejtHHHKor BJia;taoi;a.
Tpe6a pa3jmK0BaTH, â jth ce j[0 3aje;tHHîKor Kia;iaoi;a aohijio cjiy-
HaJHo Hjm no npeTxo;moM cnopasyny. Ako ce ô 3aje;tHHîKor BJia-
;iaona jtonijio cjiyâjno, hoctojh jiunna 3ajedHUii,a (nepconajma
yHHJa); aKO ce ;i;o 3aje;mH^mor BJia;i;aon;a jiomjio no npeTxojlHOM
cnopasyMy, nocTOjn cTeapna 3ajedHUii,a (peajma ynnja). Jlê
jTpacaBe CTynajy je;tHa c jipyroM y jTH^ny 3ajeAHHHy, na np.
OH^ta Ka^ y AP^âBH A, na ocHony aenor cnen;Hajmor npecTOJio-
Hacjie;nior nopcTKa, hjih na ocnony H36opa, jiflê na npecTO jejma
JiHHHOCT KOJa je paHHJe y jipacaBH B, ohct na ocnoBy aenor cneniH-
a.iHor npecTOJiOHacjie^Hor nopcTKa, hjih na ocnoBy H36opa, nocTajia
BJiajajian. /IpjKaBe A ii B nncy ce cnopasynejie ;ia ysMy ncTy Jim-
HOCT 3a BJia;taon;a, nero je ;ip5KaBa A ysaTa 3a cBor BJia;iaon;a
HCTy jiHHHOCT Kao H ;ipJKaBa B, »c Tora niTO je na Ty jihhhoct
Cnjia ynyhena cbojhm naacTHTHM npecTOJionacjiejpiHM nopeTKOM,
160
HjiH lUTO je HMajia Hapo^mxHx nojiHTHHKMx paajiora ;ta xy

jiHHHOCT, npH Hsdopy HOBor BJiaAaoi];a, npeAnocxaBH CBaKOJ ;ipyroj.
IlpeMa TOMe, h aKO jii^srslbq A^B HMajy Hcxy jihhhoct sa BJIa;âoâ,
one HHcy je;pia c ;ipyroM Beaane. Thmg hito je jtpaâBa ^ y.sejia
cjiyâJHO BjiaAaoi;a j^pa^Be 5 sa CBora BJia;âoiâ, APâBa 5 HHJe

ce oOBeaajia ;ta y Cy/tyhe cBora BJIa;âoâ He ojipe^yje neaaBHCHO o;^
^tpâBe A. HcTO TaKO, hh ;ipmaBa A HHJe ce oOBeaajia y 6y;tyhe m
HMa yBeK hctof BJiaâoiâ Kao h ^pmaBa B. 3aje;piHHKH BJiaâjiai^
npe/icTaBJBa jemj (|)aKTHîKy a ne npaBHy cnoHy HSMe^y APâBa
A n B. EpaBHa cnona irpeTnociaBJBajia 6h koa ibhx ABejy naMepy
;â ce je^Ha c ;;pyroM Beaty; MebyTHM ;^paâBa A, ysiiMajyhH BJia-
;taoiâ /tpjKaBe B 3a cBora BJia;taoi;a, HHJe thmc noKasajia HHKaKBy

Hanepy ;ta ce Bem.e c APâBOM B, — h na np. sa raj cBOj aKx HHje
•rpasKHJia npncTanaK ApJKaBe B.
^yK^HJe Ty cy ce abc ^psKaBe

CTOJH ca ciBapnoM sajejtHHiiOM.
cnopasyMejie ;â HMajy je;pior sajeAHHHKor BJia;âoi],a. -CTBapna sa-
je^tHHiâ noHHBa na yroBopnoj ochobh; to je Me^ynapoAHO-npaBHa
3ajeAHHn,a. Pannje, BacTynano je Mnnubeae â je to jtpacaBHo-
npaBHa 3aje;[iiHHH;a, Tj. j[Si ona HHJe cTBopena yroBopoM Hero nojiyAap-
Homhy 3aK0Ha cbojhx HJianoBa. Ha np. y mccto ;i;a ce ysMe j[a. cy
ce /(pacaBe A a B cnopasyMejie â HMajy 3aje;piHîKor BJiaâona,
y3HMa ce ;ta je jtpjKaBa A jtonejia saKOH jisl he HMaTH 3aje;;HHHivor
BJiaâoiâ c j^pjKaBOM B, a ^pjKaBa B 3aK0H â he HMaTH 3ajeAHHHKor
BJia/taoiâ c j^pasaBOM A. HeocHOBanocT OBor rjie^tHmxa noKasao je
J^jiunen. 3aK0H je 3anoBecT jip^KaBHa: ^pmaBa Mome 3anoBeAaTH cbo-
JHM opraHHMa h cbojhm noAannnîMa, ajin He MOê 3aH0Be;i;aTH cTpa-
HHM jtpmaBaMa. Hnjej^na jtpjKaBa ne Moace cbojhm 3aK0H0M o6Be3aTH
flpyry ;ipaeaBy â HMa 3aje;];HHHKor BJia;taoi;a c aoMe. Ako jejipa ;rp-
3KaBa xohe ;ipyry â na to oCBeme, ona Mopa saKjbyHHTH c ibOMe yroBop.
Eocjie TaKBor yroBopa o6e he jtpacaBe H3;;aTH, cnaKa sa ce6e, je;iaH
3aK0H 3aje;^HHHK0M BJia;;aoiQr, jep cBe hito ce Tme BJia;taoiâ je;;He
/ipsKaBe Tpeda â 6y;te ypeêno aenHM cneiiiHajiHHM 3aK0HHMa. Ajih,
HomTo ce TaKaB 3aK0H ne thhc caMO one ;i,p3KaBe Koja ra je H3Aajia
Hero jom h je^ne CTpane ;;p5KaBe, oh ce Mome npaBHO oCjacHHTH caMO
Kao HOCJieflHn;a jej^Hor pannje 3aKJbyêHor Me^ynapoAHO-HpaBHor
yroBopa. y npaKCH ce jteniana â Taj npeTXOjtHH yroBop HHJe CTan-
JBen Ha HHCMeno h hhjc paTH(|)HK0BaH; y tom cjiyâjy ochobhh cho-
pasyM H3Me^y ^jianona cTBapne 3ajeAHHiê ne bhah ce, h 36or —
Tora H3rjie;ta m
cTBapna 3aje;tHHi;a HHJe pesyjiTaT yroBopa nero
HojtyAapHHx 3aK0Ha. Y cTBapn, cacBHM je CBejejtHO ;ta jih je carjiac-
i
161
HOCT BOJba H3Me^y HjiaHOBa CTBapne sajeAHime HspeHHO HBJaBJLena

y JCAHOM nHCMenoM yroBopy, Hjm je caMO npehyrao noTEpêna no;t-
y;tapHHM saKOHHMa Koje cy HjianoBH cTBapne 3aje;ipime H3;iajm
pa^H aenor H3RpineH>a. FjiaBHo je ;â mKBa carjiacHOCT BOJba no-
CTOJH.
YroBopHH o/iHOc H3Me]^y ;ij)a?aBa y CTBapnoj 3ajeAHiii;H ne Tpe6a
cxBaxHTH Kao HOBy ;Q)3KaBHy jihhhoct. Ha np. cxapa Aycipo-yrapcKa,
TO cy 6Hjie ;;Be ;tp3KaBe, Aycipaja h yrapcKa, KOje cy ce najiasHJie
y jeflHoj HapoHHToj QSiiemam', to HHJe 6Hjia je^na HOBa /ipasaBa Koja
ce ;to6Hjia cianaaeM AycipHJe h YrapcKe. 36or Tora CTBapny 3a-
je^HHi^y Tpe6a cMarpaTH Kao napoîHTy Bpciy ;ipajaBHor caBesa.
Off, ocTajmx ;ipataBHHx caBesa ona ce pa3jmKyje Hapo^mTHM
KapaKiepoM cBora iêHipajmor oprana. y ^pacaBHOM caBesy, o6hhho,
êHTpaJIHH opran ^pe;^cTaBJLa je;iHa cKynniTHHa jtejieraia noceCnnx
;tpavaBa; y cTBapnoj 3aje;tHHipi, iipe;tcTaBji>a ra je;âH je;tHHH hobck,
— sajeAHHHKH BJia;tajiai^ ABejy y/tpyacennx ;Q)acaBa. y cKymnTHHH
;êJIeâTa CBaKa ce noceOna ;tp»jaBa jacno o;i3aja o;t Apyre; ajiH, Ka;t
jifie APâBe HMajy HCTor Bjia;taoi;a, ne BH;tH ce laKO jacno â ly HMa
jifie ApJKaBe a ne caMO je;tHa. Ajih Tpe6a 3HaTH jua. je xaj BJia;iiajiai;
caMO y (})H3ffqK0M CMHCJiy jeân; y npaBHOM CMHCJiy, oh ca;Q)JKH

;tBe pa3He BJia;i;ajia^nce jihhhocth, nomio oh je;tH0BpeMeH0 BpniH
BJia;i,ajiaHKy BJiacx y ABeMa pa3HHM ;ip2caBaMa.
CBaKa cTBapna 3aje;tHHii,a Mopa HMara 3aje;tHH^Kor BJia-

;taonia; to ce y aenoM noJMy no;ipa3yMeBa; cTBap je npaKXH^me
nojiHTHKe ;i;a jih he nope;t 3aje;tHH^tiKor BJia;taoii;a HMaTH h ;ipyTe
3ajeAHHqKe oprane h ycxanoBe. Je^H npHMep CTBapne 3a je^-
HHii;e jtaBaîa je AycTpo-yrapcKa. Oa 1867 yrapcKa je dnjia npn-
3HaTa Kao caMOcxajma ;ipyKaBa nope;t AycTpHJe. 06e xe ;tpaeaBe
HMajie cy CBaKa cboj ycTas, CBOJy BJia/ty, CBOJ napjianeHT. 06e
ApacaBe HMajie cy ncTor BJiamoâ,, kojh je y AycxpnJH hocho th-
Tyjiy ii,apa, a y yrapcKoj Kpajba. H3BecHH hocjiobh cMaTpajm cy
ce Kao 3ajeAHHHKH hocjiobh, na np. cnojbamH>a nojiHTHKa, bojhg
CTBapH, n,apHHe c nocpe;i,HHM nope3HMa, HOBHann chctcm, ht;i.
Pa;^H CBpmaBaaa 3aje;tHHHKHx nocjioBa nocTojajio je 3aje;ipHHK0
MHHHCTapcTBO cnojbamH>HX nocjiOBa, saje^tHH^nco MHHHCTapcTBO
BOJHO, H 3ajeAHHHK0 MHHHCTapcTBO (J)HHaHCHJa. KaKo cy H Ay-
cipHja H yrapcKa OHJie ycxaBHe Monapxiije, anxoBa 3aje;tHHîKa
MHHHCTapcTBa Mopajia cy CTajaTH hoa hckom BpcTOM napjiaMCH-
xapne KOHTpojie. Ty KOHTpojiy Bpmnjie cy x3b. deMeaVtUJe, xj. o;i;-
6opH KOje cy h3 cBOJe cpejome Oapajm napjiaMCHXH aycxpnjcKH h
yrapcKH. HjianoBH Aejieraii,HJe nncy Chjih Be3aHH ynyxcxBHMa
OHor napjianeHxa kojh hx je H3a6pao. /liejieraiipja aycxpnjcKa h
yrapcKa Behajie cy cBaKa 3a ce6e h onmxHjie je^na c ;Q)yroM
O Ap>KaBH. W
162
nHCMeHHM nyicM, ajiH pa^H pemeita KaKBor cnopHor iiHiUiLa

Morjie cy jij^ma,m sajeAHH^Ky ceAHHny, y Kojoj ce OAJiyKa aoho-
cHjia ancojiyTHOM BeiiHHOM rjiacoBa. —
IIIto ce inne 3aje;t-
HHHKHx iponiKOBa, cBaKH napjiaMeHT (a ne aeroBa jtejierai^HJa)
pemaBao je sa ceCe, kojihkh he êo nacxn na iberoBy ApJKasy.
rioniTO 6h ce ABa napjiaMeiiia noroAHJia y tomc imxaiby, Monapx
je noTBp^HBao aaxoBy noro^Sy, h ona je HMajia â BaacH Aecex
roAHHa.
§ 26. CABE3HA JXP7KABA.
I. ^3KaBHH je cases jeân npaBHH o^hoc HSMe^y HJianoBa caBeaa;

caBeBHa je APâsa je^na HOBa npaBHa jiH^mocT Koja ce pasjiHKyje
OA noceCHHX ApJKaBa. Y ^P^caBHOM caseay, noce6He ^pJKaBe nenajy
HHKora HaA co6om; y caBCSHOj APâsH, one cy noT^nnbeHe caseaHOJ
BJiaCTH.
IteHTpajiHH opraH caBesne ApsKase Hena KapaKxep je^Hor ahhjio-

MaxcKor Konrpeca, Hero HMa KapaKxep saKOHOAaBHor xejia je^ne
npocxe AP^KaBe. 3aK0H0AaBH0 xejio caBCsa agjih ce na ^Ba ÔMa:
AohjH aom, napoAHa cKyimixHHa, npeAcxaBJLa napoA caBcsa yaex y
aeroBOJ iiejiHHH, 6e3 odsnpa na noceCne ApsKase Me^y Koje je no-
AeJben; ropitH aom HMa Aa na jeAan hjih Apym naHHH sacxyna
HHxepece noceCHHX APâna. CaBesHH saKOHH nenocpeAHO cy oCBesHH
3a HapoA HOceCHHx Apacana, Kao roA h AOMahn saKOHH; mxa BHUie,
y cyKo6y c AOMahHM 3aK0HHMa, ohh ocxajy jann.
IIopeA caBe3He 3aK0H0AaBHe BjiacxH, nocxoJH xaKOê caBesHa cyA-

CKa H caBCBHa ynpaBHa BJiacx. CaBesna cyACKa BJiacx noxpedna je
Aa 6h ce o6e36eAHJia npHMCHa caBe3HHM saKOHHMa; 6e3 ae canesHH
saKOHH He 6h HMajiH caHKi^HJe. CaBesna ynpaBHa Bjiacx, y Kpyry
CBoje HaAJieacHocxH, HMa npasa H3AaBaxH nenocpeAHe napeAê no-
AaHHHjHMa HocedHHx APâna.
KaKo HopeA caBesHor saKonoAaBCXBa, cyACXBa h ynpase, nocxoJH

y CBaKOj HocedHoj ApJKaBH AOMahe 3aK0H0AaBcxB0, cyAcxBO h ynpasa,
xo cy nojeAHHD;H jeAHOBpeMCHo noxHHH>eHH h canesHoj h AOMahoj
BJiacxH, 36or nera ce y3HMa Aa h Asa noAancxBa HMajy: jcaho
y
caBe3y, Apyro y CBOjoj noce^Hoj ApsKaBH.
7I,a 6h ce H36erjiH cyKoOn H3Me^y xe ABe BjiacxH, H>HX0Be cy
HaAJiesKHOcxH pasrpaHHHene caBesHHM ycxaBOM. JeAHa npocxa ApJKana

Morjia 6h nocxojaxH 6e3 HHcanor ycxasa; y caBCSHOJ ApJKaBH, nncaHH
je ycxaB neonxoAHO noxpeCan.
163
BaacHO je m
ce aa npoMeny caBesHor ycxaBa He Hnixe npncRiHaK
CBHX ApsvaBa, H jia, Ha^trjiacane jtpacaBe HCMajy npasa HcryimTH H3
caBeaa. CjiejtcxBeHo, najtJieyKHocT noce6HHx ;tp5KaBa Moase ce, nyien
ycraBHe npoMene, iipoMeHHTH, ojtn. cysHTH, h npeno aaxoBe BOJbe.
Jla. 6h ce Cap najrjiaBHHJa iipaBa noceCnnx jipajaBa o6e36e;tHjia, y
ycxaB ce oSn^fflo ynocH m hm ce ona ne Mory OAysem 6e3 H>HXOBa

npHCTaHKa. A.th KaKo la rapaHTHJa ne noTHHe h3 jejipor yroBopa
KOJH cy noceCne ;ipa?aBe 3aKJBy^n!jie ca caBesHOM BJiamhy, Hero h3
je^Hor ycxaBa kojh je caBe3Ha Bjiaci cbojhm ayropHTeroM nponncajia,
TO noceCne jrpacaBe ocmjy miaK nod caBe3H0M BJiamhy.
y jipHvaBHOM canesy, caBesna BJiacT CBa CBOja iipaBa H3Bo;tH h3
je;tHoryroBopa noce<5HHX ;ipavaBa; y caBesnoj jjpjKaBH, nanpoTHB,
noceOne ;tpacaBe H3Bo;te cBy CBOjy Bjiacr h3 caBe3Hor ycmBa. Y ;tp-
aâBHOM caBe3y, npaBHH nojioataj caBe3He BJiacTH ocHHBa. ce na
je;tHOM aKTy BOJbe noceOHHx ;tpjKaBa; y caBe3H0J jpajasH, ocHHBa
ce na jejtHOMaKiy BOJBe caBe3He BJiaciH. Y jtpjKaBHOM caBe3y, no-
ce6He jtpataBe cTOJe brji caBe30M; y caBe3H0J ^pacaBH, caBe3 ctojh
Hajt noceCHHM jipacaBaMa; TaMO cy noceCne ;ipajaBe cyBepene, OB;te
je caBe3 cyBepen.
II. CaBe3He ;tpH?aBe Koje nocxoje y npaKCH. 3HaTH0 ce pa3JiH-
Kyjy je/tna oji ;ipyre y noje/piHOCTHMa cbojhx opraHH3an;HJa.

HaJBaacHHJe cy caBe3He ;ipa?aBe: Cje;iHH>eHe T^pmaBe CeBepne
AMepHKe, HeMaîKa HapeBMHa, h IIlBajniapcKa Peiiy6jiHKa.
CjeAHH>eHe /^pacaBe CeBepne AMepHKe opraHH30BaHe cy oa
1787 Kao caBe3Ha jtpacaBa, ajm cbc jio no3HaTor rpaJbancKor para
—
H3Me^y cenepHHX h jyamnx ;tpataBa caBe3a (1861 1865) nnje
6hjio H3Be;teH0 na ^^mcro, Aa jih ce cyBepenocx Hajia3H koa ca-
Be3a HjiH KOA noceCHHx ^pJKaBa. Ilo je^noj xeopnjH Kojy je 6ho
CKjioHHO Kajixyn (Calhoun, 1782 — 1850), ycxaB CjeAHH>eHHX
J]paKaBa hocho je KapaKxep MebyHapo^HO-npaBHor yroBopa; cxy-
najyhn y caBe3, noceCne ce APâne HHcy nox^HHHjie HHKaKBOJ
BOJbH BHHioj OA cBOje, ocxajie cy, âKjie, h âjbe cyBepene. HMa-
jyhH HeocnopHO npano jiâ, xyMaê yroBop kojh cy 3aKJby^HJie,
noceOne cy ApsKane Chjic no3BaHe â pene ycxaBHOcx noje^HnHX
o^JijTva caBe3He BJiacxH, xj. â Kaajy â jm ce xe ojinyne cjiaajy
c ocHOBHHM yxoBopoM Ha KOMC caBCBHa BJiacx noHHBa. Kajt ro^
6h Koja AP3?aBa namjia â je jejan caBCSHH 3aK0H neycxaBan,
ona ra je Morjia orjiacnxH 3a HHmxaB (xeopnja HyjiH(|)HKan;HJe).
Ako ce noceCne APîaBe ne 6h cjioasHJie y nnxaay o BajKHOcxH
HCKor 3aK0Ha; aKO 6h Behana xBp^H.xa â 3aK0H BajKH jep je
ycxanaH, a MaaHna â 3aK0H ne Baacn jep je neycxaBan, — y
xoM cayâjy Hajrjiacane APêane HMajie 6h npaBO â Hcxyne h3
caBe3a. IIoHeM cyBepene, one nncy Morjie 6hxh 3aApatane npeKO
CBOje BOJbe y caBesy. — Ajih, aKO 6h ce ycBOJnjio KajixynoBO
11*
164
j^b. cy y caBesHoj ;i,p3KaBH noce6He ;i;pmaBe hcto xaKo

rjie;i,HmTe
cyBepene Kao h y jtpacaBHOM caBesy, HHMe 6h ce OH;i;a ;];pmaBHH
caBes pasjiHKOBao o/t caBeaHe /ipacaBe? Eo Kajixyny, neKe je pa3-
jiHKe HnaK 6hjio. y jupjKaBHOM caBesy, nieHipajmn opran HMa
KapaKTep je^^nor ;^H^JIOMaTCKO^ Konrpeca; aeroBe ojtJiyKe yny-
hyjy ce noceCnnM /ipacaBana na HSBpnieite; oh can He Mome
Henocpe;^HO sanoBejâxH nojtanHi^HMa noceCnnx jipsKaBa, h c Tora
ce He MOJKe cMaTpaiH Kao npana BJia;i;a. Y caBesHOj /tpmaBH, na-
npoTHB, D,eHTpajiHH opran ;tejcTByje nenocpe/tHO na nojtaHHKe
nocedHHx ji'psrslbsl, Bpniehn CBe (|)yHKn,HJe npane BJiaê, h saKO-
Ho;taBHe, h ynpaBne, h cyjtcKC.
y ;tp5KaBe, Koje cy ycBOJHjie Kajixy-

rpaâncKOM paiy, jy^KHe
HOBO rjie^nHmie, 6Hjie cy nodel^SHe, —
h xaKO je na 6ojhom nojty
yTBpêno ce y CeBepoaMepnîKOM CaBesy cyBepenocT ne na-
jiâ,
jia3H KOA noceCgnx ;i;p5KaBa nero Ko;ii caBeane Bjiacin; ;ta caBesHH
ycTaB HHJe yroBop nero saKOH, h â, 6y;tyhH saKOH, Mome 06-
BeaaiH nocedne j^pjKaBe h npeKO H>HX0Be BOJbe. Ilocjie rpaJba-H-
CKor paxa nocxajio je jacHO, ji,& noceCne ^tpjKaBe hcto laKO He
Mory orjiamaBaxH caBeane saKone sa HHmiaBe h ncTynaxH Hb
caBcaa, Kao nixo hh y npocTOJ jtpmaBH nojeAHHH rpaânn He
Mory ocHopaBaiH BamnocT jtpacaBHHM saKOHHMa h OTHMaiH ce
o;i; ;i;p5i:aBHe BJiacxH.
y Cje;i,HH>eHHM /]j)5KaBaMa caBesna je BJiaci oBaKO opraHH-

BOBana. 3aKOHo;âBHe (|)yHKH;HJe Bprnn jeân Konrpec, kojh ce
cacTOJH H3 ;tBa ji,OMa: Hapojine cKynniTHHe h cenaia. HjianoBe
caBesHe Hapojtne cKynniTHHe Onpajy hcth Cnpa^H kojh Cnpajy h
"^jianoBe napo^tne CKynuiTHHe y noce6HHM APânaMa. CaBesna
CKynniTHHa H3Hjia3H hcto onaKo nenocpejtHO h3 dnpa^Kor TCJia
Kao H jioKajiHH napjiaMeHTH. Kojihko he ce y Kojoj ;tpacaBH
H3a6paTH HOCJiaHHKa 3a caBe3Hy CKymuTHHy, 3aBHCH o;i: aene
HacejLeHocTH; y caBe3Hoj CKynmTHHH, npcMa TOMe, HHJe o^^pjKana
6poJHa jejinaKOCT H3MeJy noce6HHX jtpjKaBa. Ta ce je/tnaKOCT
o/tpacana y cenaTy, y kojh csaKa AP^KaBa niHJbe hcth 6poj cena-
Topa. CenaTope OnpajiH cy pannje napjiaMenTH HocedHHx ;tp-
HtaBa; ca/i,a hx 6Hpa Onpa^KO Tejio nenocpej^HO. CenaTopn HHcy
BesaHH HH^HJHM ynyTCTBHMa; cBaKH HMa no jeân rjiac, h cena-
TopH HCTe ;ipjKaBe ne Mopajy rjiacaTH y hctom CMHCJiy. ycTaBHH
npoHHc Aa cy y cenaTy CBe jipsKane npe^CTaBJbeHe hcthm 6pojeM
cenaxopa, ne MOJKe ce npoMennTH na niTeTy HHJe^tne /tpjEase 6e3
H>enor npncTaHKa.
Ha êjiy caBe3ne ynpanne BJiacTH ctojh je^tan npejtce/piHK,
H3a6paH OA napoâ nocpe;^nHM nannnoM, npeKO noBepenHKa. Ha
cnaKy /ipmaBy /^0JIa3H ohojihko noBepennKa kojihko H3nocH yKy-
nan 6poj aennx cenaTopa n nocjiannKa y Konrpecy. Ha kojh he
ce nannn th HOBepenHn,H o^^pe^HTH, cTBap je 3aKono;âBCTBa no-
ce6nHx jipâna. MnnncTpn y npanoM cMHCJiy pe^n ne nocToje;
cnaKa rpana iênTpajine ynpane HMa, ncTHna, CBora meâ, ajiH
I
166
TH cy ine4)0BH caMo ajtMHHHCTpaiHBHH opraHH a He h hojihth^kh.

Ohh cy noT^fflacHH npejtcejiHHKy Kao oChhhh îhhobhhuh, h c
Tora je cBa ynpaBHa BjiacT ycpeAcpeêna y iipe;tce;tHHKy.
CaBesHa cy^CKa BJiacT npeACTaBJbena je je;yiHM bpxobhhm
cÂOu (nope;t Tora nocTOje h cy/tOBH HHJKer cxenena). ôpe;^
;tpyrHx 3a;iaTaKa, bpxobhh je cyjt jom h nyBap caBesHor ycTasa.
Oh iêHH yciaBHOCT caBesHHx saKona, Kao h ycxaBHOCT ohhx
saKona Koje Hsâjy noceOne jipsKaBe. CBaKOM saKony aa kojh
Haê m je Hecarjiacan c yciaBOM, uome o;tpehH npHMeny.
BpxoBHH cy;i laKOê pacnpaBJLa cnopoBe HSMe^y noce6HHx
IlHHipiaTHBy 3a yciaBHy rrpoMeny Moa?e yaern KaKO Konrpec,

laKo H noceCne jipataBe. Hobh ycxaBHH HJianoBH no;tHOce ce Ha
pemeae noceCHHM /ipacaBaMa. Konrpec ojiJiy^je Aa Jm he OBe
pemaBaiH o H>HMa y cbom o6hhhom saKOHOjiaBHOM Hjm y je;iHOM
HapoHiiTO HsaCpanoM yciaBOTBopnoM lejiy. Hobh HJianoBH yciana
CMaxpajy ce Kao ycBojenn, aKO je aa h>hx rjiacajio ipn neiBpTHHe
noce6HHx jtpajaBa. y rjiaBHOM ycTanna npoMena saBHCH oji no-
ce6HHX ApjKaBa; HnaK yciaB ce ne moskc CMaxpaxH Kao h>hxob
Me^yco6HH yroBop, jep ce 3a ycxaBHy npoMeny ne xpaajH npn-
cianaK cbhx noceCHHx jipiKaBa.
KoJH cy nocjiOBH cxaBJLeHH y najiJiesKHOCT caBe3a, a eojh y
Ha;tJieHCHOcx noceCnnx jipataBa, HCMoryhHo je hsjiojkhxh y
KpaxKO. Jôcxa je HanoMenyxH caeêhe. Cnoji>amH>a nojiHXHKa h
BojcKa cxaBJbeHH cy y HCKJbyHHBy najyieavHocx caBe3a. CaMO
caBe3 Moa:e cjiaxH h npHMaxH jpinjiOMaxcKe iipe;tcxaBHHKe, 3a-
KJEy^^mBaxH yroBope, oCjaBJbHBaxn pax. CaMO caBe3 Moaje HMaxn
cxajahy BOjcKy (iipe;ice;iHHK je penydJiHKe H>eH bpxobhh 3a-
noBe;iHHK); noce6He jip^jane Mory HMaxn caMO napojtny BojcKy.
nixo ce xffqe (t)HHaHCHJCKe BJiacxn. nopese Mory ycxaHOBJbaBaxH
u caBe3 H HOceOne j^pHcaBe, H3y3HMajyfeH cnojbamaHx niapHHa,
Koje Moate ycxanoBJbaBaxH caMo cases.
III. y IIlBaji5apcK0J, casesHO saKOHOAaBHo xejio, KOje hoch
HMe caBe3He CKynnixKHe, ;iejiH ce na Hapo;ipo Behe h na KanxoH-
CKo Behe. HapojiHO Behe Cnpa ce nenocpe^tHHM ohhixhm rjiaca-
H>eM. y KaHxoHCKO Behe CBaKH Kanxon niHJLe no ;tBa ^Jiana; na
KOJH ce na^HH xa jibsl HJiana Cnpajy, ocxanjbeno je KanxoHHMa
m o;ipe;iie. Ajih canesHa cKynmxHHa HHJe jejtnnH Hocnjian; 3a-
KOHOitaBHe BJiacxn: y nsBecnnM cjiynaJHMa, saKomi ce nsHoce
na pemeae Cnpa^KOM xejiy (Henocpe^Ho yêmhe napojia y
3aKOHo;taBCXBy).
CaBesna ynpanna Bjiacx ypejêna je KOJiernajmo. H>y Bpmn
«caBe3no Behe», nnje HJianoBe, ce;iaM na 6pojy, Cnpa caBesna
cKymnxnna (ne CMCJyhn n3 ncxor Kanxona ysexn Bnme oa je^nor
^nana). CnaKH HJian caBcanor Beha ynpaBJta je^tnnM oji ceâM
MHHHcxapcxaBa nsMC^y Kojnx cy no/teJbenn caBesnn hocjiobh
(cnojbaman hocjiobh, ynyxpaman hocjiobh, BOJCKa, npaB^ta h
nojinnjija, caoCpahajna cpcACxna, napo;i;Ha npHspeâ, (J)HHaH-
166
CHJe). CaBesHO Behe HMa pernor npe;tce;tHHKa, Kora Snpa caBeana

CKyimiTHHa na roAHny Aana, ajiH xaj npe;tce;mHK HHJe me(J)
ynpaBHe BJiacxn; me(|) je caBesHo sehe. nocjiOBHMa cbhx ceân
MHHHCTapcTaBa pemaBa ce y ceAHHiâMa caBesHor Beha; c (|)op-
MajiHor rjicAHniTa mhhhctph cy caMO pe(|)epeHTH Beha, Koje KOJie-
THajiHO ynpaBJLa cBHMa MHHHCxapcTBHMa.
Ilopejt KaHTOHCKHx cyAOBa nocxoJH jeâH caBesHH cjji. Hs-

ii
MeJby ociajiora, oh pacnpaBJba Ha^JieiKHOCTH H3Me^y

cyKo6e
caBesHHX BJiacTH H KaHTOHCKHX BJiacTH H ;tpjKaBHO-npaBHe cno-
poBe HSMe^y KaHTona. PemaBa laKOê o /Ka.uOaMa KOJe My no-
je;^HHu;H no;tHOce 36or noBpeê cbojhx ycxaBHHX npaBa. Oh HMa
npaBa ji,Si iênn yciaBHOCT KaHTOHCKHx saKona. Ochm Tora jt'axo je
caBesHoj cKynniTHHH npaBO â i;eHH jisl jih ce KanxoHCKH yciaBH
cjiasKy ca caBesHHM ycxaBOM. yciaBHOCT caBesHHX saKona ca-
BesHH cyA Hena npana â H,eHH.
HHHHiHaTHBy 3a ycxaBHy npoMeny Moaee ysexH hjih caBesna
cKynniTHHa hjih 50.000 CHpana. hobom yciaBy peuiaBa y no-
cjieflfbO] Ha;tJie5KH0CTH OnpaHKO xejio. 3a npHMaH>e hobof ycxaBa
ipamH ce BehHHa dnpaHKor lejia h BehwHa KaHTona (uaji, je y
je;^HOM KaHTOHy Behnna Cnpana rjiacajia 3a jejân ycxaB, y3HMa
ce m je H Taj KaniOH, Kao H,ejiHHa, npHcrao na H>era).
y Ha;tJie5KH0CT canesa ciaBJbeHH cy cbh cnojLamH>H hocjiobh.

HcTO TaKo H BOJHH (IIlBaju,apcKa HeMa cxajahy BOJcKy nero
Hapo;i;Hy). Ilopese Mory ycxaHOBJba.BaTH h caBe3 h KanxoHH, ajin
canes ne Mome ycxanoBJLaBaxH Henocpe/tne nopese, a KanxoHH He
Mory ycxanoBJbaBaxH napHHe. Y cjiyâjy noxpe6e canes mo/K<>
xpamnxH oj{ KaHxona j[a, My npnxeKy y noMoh npH,xo3HMa.
IV. Ilpe HeMaîKa Il,apeBHHa, Kao caBes MonapxHJa
paxa,
(rpajtcKe peny6jiHKe Koje cy yjiasHjie y H>eH cacxan, Mory ce
ocxaBHXH Ha cxpany Kao HeBamne), HMajia je 3HaxH0 ;^pyKHHjy
opraHH3ai;HJy nero xa jibsl penyCuHKancKa casesa, Cje;tHH>eHe
J^pmane AMepn^Ke h IIlBaju,apcKa. F.TiaBHH opranH HeMa^Ke
UâpeBHHe 6hjih cy: canesHO Behe, i;ap, h iâpeBHHCKa CKyn-
mxHHa.
CaBesHO je Behe 6hjio bpxobhh opran. Y H>eMy cy 6Hjie npe;i;-
cxaBJLene nocefine /ipmaBe, o;i;h. H>HX0Be BJia;i.e. Y cBaKoj no-
ce6Hoj /ipjKaBH, Bjia/ta je HMenoBajia ona Jinna Koja he Kao
nyHOMohHHi^H xe jipmane saceâBaxH y c^bcshom nehy. EoceSne
jipsKane HHcy HMajie npana na hcxh 6poj rjiacoBa y caBCsnoM
Behy. IIpycKa je HMajia 17 rjiacoBa, BaBapcKa 6, CaKconcKa h
BHpxeM6epmKa no 4 rjiaca, Ba/tencKa, XecencKa, Ejicac no 3
rjiaca, MeKjienOypr-IIlBepHH h BpaynniBajr no 2 rjiaca; ocxajinx
17 ;tpmaBa no jejân rjiac; CBcra 61 rjiac. CBaKa /ipataBa Morjia
je nocjiaxH ohojihko nynoMohnnKa y canesHO Behe kojihko je
HMajia rjiacoBa; xh cy nyHOMohHHn;H 6hjih Besann ynyxcxBHMa
CBOJHx BJiaâ, H rjiacajiH cbh je;^HaKO. nyHOMohHHn,H noceCHHx
167
;tpjKaBa HMajiH cy npaBHH nojioacaj cxpanax jtHnjiOMaxcKiix

IIpe;^CTaBHHKa (npeMa npycKOj ;ij)5KaBHoj BJiacTH, na HHJeM je
seMJbHuiTy caBesHO Behe sacejtaBajio).
HeMaîKH iâp 6ho je npycKH Kpajb, komc ce âBajia THxyjia
iâpa c Tora, inxo je IIpycKoj npHnajtaao iipe;ice;tHHinTBo y ca-
Beay. ItapeBH aKXH Mopajin cy 6hth npeManoximcaHH oji je;tHor
i],apeBHHCKor KaHii,ejiapa, kojh je sa itHx OAroBapao. Taj KaHn;ejiap
npcAceAaBao je y ce;piHi;aMa caBeanor Beha. H>era je nocxaB-
Jbao i;ap.
LtapeBHHCKa CKynmxHHa irpe;tcxaBJLajia je neMaîKH Hapo;i
Kao je;uiy i],ejiHHy. OHa ce Cnpajia onmxHM rîacaaeM. Kojihko
he ce y Kojoj ;ipacaBH dapaxH nocjiannKa, saBHCHJio je oa Rene
HacejteHocxH.
He xpeCa mhcjihxh jta je i;ap HMao nojioacaj Monapxa, Kan-
MZHHcxapcKor caBexa, caBeano Behe ropaer
iêjiap iipeitce;ipHKa
jioua,, H i;apeBHHCKa CKymnxHHa ;tOH>er ;ÔMa. CaBesno Behe, npe
CBera, HHJe cxojajio npcMa ii,apeBHHCKOJ cKymnxHHH y ohom oa-
Hocy y KOMe ropibH jiom npeMa jiomeu, nero y ohom o;tHocy y
KOMe MOHapx npeMa napjiaMenxy. To ce Haj6ojbe BHêjio y 3a-
KOHo;iaBcxBy: saKone Koje 6h cKynmxHna pemnjia, nnje noxBp-
^HBao (caHKii;HOHHcao) iâp, nero Behe. U|ap hx je caMo npo-
FJiamaBao h oCnapojtOBao. — IIpeMa xoMe âpeBHHCKa CKyn-
mxHHa HHJe 6Hjia ;tOH>H jiom caBeanor saKonoAaBHor xejia, nero
aeroB jeduHU jiom. —I]|ap nnje 6ho caBeann Monapx, nero caMO
HocHjian; npejtce^HHHKc BJiacxn Koja je npnna^tajia IIpycKOj y ca-
Beay; nocnjiai^ BpxoBHe BJiacxn y caBcsy 6hjio je caBcano Behe; y
xoMe Behy, y KOMe cy Cnjie npejtcxaBJbene cbc HCMaîKe ;ipjKaBe,
IlpycKa nnajia noB^xanihenH, npe;ice;tHHMKH nojioa:aj, 36or
je
Hera ce aenoM BJiaâoi^y /taBajia xnxyjia n,apa. —
II,apeBHHCKH
KaHn;ejiap nnje 6ho npe;ice;tHHK MirancxapcKor casexa. CaBesHH
MHHHcxapcKH caBCx HHJe nocxojao. Eocxojajia cy, Hcxnna, paana
caBesna MHHHCxapcxBa, ajin me^BH xnx MHHHcxapcxaBa cxojajm
cy noji KaHi;ejiapoM Kao no;i; cbojhm bpxobhhm cxapemnnoM
(npe;tce;]PHK MHHHcxapcKor caBexa, nanpoxHB, nnje Me^y ocxajiHM
MHHHcxpHMa HHuixa îpyxo Hero npBH Me^y paBHHMa).
Jejtan iâpeBHHCKH cy^ nocxojao je, ajiH 6e3 ohhx 4>yHKHHJa
Koje HMa caBesHH bpxobhh cy^ y Cje;pHH>eHHM /IpyKaBaMa h y
niBajiâpcKOj. Te (J)yHKi;HJe Bpmnjio je y HeMa^Koj IJ|apeBHHH
caBesHO Behe. Oho je pemaBajio cnopoBe H3Meby caBesa h ohhx
HoceCHHx ApsKana KOJe ne 6h xxejie HcnyaaBaxH cBOje ycxasne
;ty5KH0cxH npeMa caBe3y, Kao h cnopoBe jaBHO-npaBHor KapaK-
xepa H3Me^y noceOnnx ;tpa:aBa. CaBesno Behe xaKOê pacnpan-
Jbajio je ycxa-BHO-npaBHe cnopoBe kojh 6h ce jaBHjm y je;tHOJ
noceCnoj ;ip5KaBH rjte nnje 6hjio HHKaKBe BJiacxH 3a pacnpas-
JbdiBê CHopoBa xe Bpcxe.
ycxaBHOj npoMenn pemanajiH cy, Kao h o o6hhhhm saKO-
HHMa, caBe3H0 Behe h napeBHHCKa CKymnxHna, c xom pasjiHKOM
mxo ce 3a none ycxaBHe MJianoBe xpaa?HJia napoHHxa Behnna y
168
caBe3H0M Behy, — na HMe, CBaKH onaj ^jian npoTHB Kora je najio

êxpHaecT rjiacoBa, cMaTpao ce Kao o;t6aMeH. ITpycKa ca cbojhx
17 rjiacoBa, BaBapcKa, CaKCOHCKa h EnpTeMOepuiKa yjxpjmene
ca CBOJHX 14 rjiacoBa, Kao h ocxajie Maite ^paeaBe, aKO 6h cbg
3aje;tH0 rjiacajie, Morjie cy cnpe^mTH cBaKy yciaBHy npoMeny
Koja 6h 6Hjia npoTHBHa ilhxoehm HHTepecHMa. Ohh ycxaBHH
npoHHCH KOJH cy o6e36e^HBajiH nocedHHM jtpmaBaMa HsyseTHa
npaBa npena caBesy, HHcy ce mofjih iipoMeHHTH 6e3 npHciaHKa
3aHHTepecoBaHHX ^pJKaBa.
y HeMaT:KOJ lHapeBHHH cnojbamitH hocjiobh HHcy 6hjih
OHaKo HCKJBy^HBO cxaBJBeim y Ha;i;jiemHOCT caBe3He BJiacTH,
Kao niTO je to 6ho cjiyâj y Cje;tHH>eHHM T^pmaBaMa h y HlBaj-
ii;apcKoj. IIoceCHe âcaBe 6Hjie cy 3a;i;p5Kajie aKTiiBHO h nacHBHo
npaBO nocjiancTBa (c Tora ce momo AecHTH j[Si na np. y je;i;Hy
cTpany iipecTOHHiiy rê ce Beh najiasHO ;];HnjioMaTCKH upejx-
CTaBHHK i];ejie HeMa^Ke ItapeBHHe, BaBapcKa nomjbe CBor na-
poHHTor ;i;HnjiOMaTCKor npe/[CTaBHHKa). IIIto ce raê KOHcyjia,
noceOne jtpacaBe Morjie cy npHMaiH cipane KOHcyjie, ajiH nncy
Morjie cjiaTH cBOJe KOHcyjie y cipane jipsKaBC. IIoceCHe jipjKaBe
6Hjie cy sa/ipjKajie npaBO saKJLy^mBaaa yroBopa, — napaBHO,
caMO npe;]iMeTHMa kojh cy cna;iajiH y anxoBy naflJiesKHOcr.
IIpaBO Boêaa paia npHna;i,ajio je HCKJbyîHBO caBe3y; 36or lora
j^nnjioMaicKa BJiaci Koja je Cnjia ociaBJbena nocefeHM ;tp5Ka-
BaMa, HHJe HMajia mhofo npaKXHHHor 3HaHaja.
CnopHO je nHiaibe 6hjio, jia. jih je nociojajia sajejipn^Ka
caBe3Ha BOjcKa, hjih cy nociojajie caMO bojckc noce6HHx jtpataBa,
Kao jejtan oji Apyror He3aBHCHH KOHXHHreHTH, kojh cy ce cano
y cjiynajy sajeAHHHKor paia cnajajin yje^ftno. Ho JlaCandy, HHje
nocTOJajia caBesna BOJCKa, nero caMO KOHiHureHTH nocednnx
;];pmaBa. He Tpe6a caMO mhcjihth ;ia je 6hjio ohojihko kohtjih-
renaia kojihko h nocedirax jtpacaBa. Cbc jtpjKaBe ochm BaBapcKe,
CaKcoHCKe, h EHpieMCepniKe, 6HJie cy 3aKJbyHHJie c EpycKOM
yroBope na ocHOBy kojhx cy anxoBe bojckc cjej^Hftene c
npycKOM. IIpeMa tomc nociojajia cy cBera Heinpn KOHTHHreHxa:
npycKH, 6aBapcKH, caKcoHCKH, h BHpxeMCepniKH. Ajih, KaKO je
Bojne 3aK0He Morao H3;i;aBaTH caMo caBes, KaKO je BpxoBna ko-
Manjâ y paxy h y MHpy npnna^tajia iâpy, h keko cy ce cbh bojhh
xponiKOBH cxaBjbajiH na xepex caBe3a, xo je y Ha;iJie5KH0cxH ohhx
noce6HHx /tpmaBa Koje cy sa^pacajie CBOJe OABOjene KonxHrenxe,
ocxajia caMO Bojna aAMHHHcxpa^Hja h npaso nocxaBJbaiba 0(|)h-
ipipa (H3y3HMajyhH ohhx kojh cy KOMaHAOBajiH jcahhm kohxhh-
renxoM hjih je/tnoM XEp/tnaoM: h>hx je nocxaBJLao ii,ap). H3y3exaH
HOJiomaj HMajia je BaBapcKa, ^nja BOJCKa y MHpno ;to6a nnje
cxojajia no;t bpxobhom KOMaH;tOM HCMaîKor iâpa Hero 6aBapcKor
Kpajba.
IIpaBO nope3HBaH,a npnnajâjio je h caBe3y h noce6HHM ;^p-
acaBaMa. CaBes HMao je HCKjby^mBO npano ycxaHOBJbaBaiba
169
iâpHHa H jom neKHx Apyrnx nocpeAHiix nopesa. Paîn noKpHBaaa

;te4)HipiTa, cases je Morao TpajKHXH o^ noceCnnx îipacaBa na-
poîTe iipHJiore.
Hocjie pam, hob yciaB oa 1919 npoMenHO je h3 ochobc ype-
beae HeMa^Ke niapeBirae. Oji caBesa MonapxHJa, ona je nocTa^Ta
caBes penyCjiHKa, sajtpacaBajyha imaK saio HMe «uapeBiiHe».
IIpycKa xereMOHHJa je yKHHyia, —
h Ha;tJiea?H0CT caBesa snaxHO
iipomnpeHa na miery HajtJieaiHOCTH noceCnnx ;ipa:aBa, Koje cy
;io6Hjie HMe «3eMajba».
Kao rjiaBHH oprann casesa jaBJtajy ce npe;tce;tHHK peny6aHKe
(na MecTO iâpa), iâpeBHHCKo Behe (na Mecxo caBeanor Beha), h
napeBHHCKa cKynniTHHa.
PaHHJe, caBesHO Behe Hpe^tcxaBJbajio je bpxobhh opran n,ape-
BHHe. Ca;ta, no naêjiy napojpie cyBepeHocra HspenHo ycBOJenoM
y HOBOM yciaBy, bpxobhh je opran nociajia iâpeBHHCKa cKyn-
uiTHHa, Koja ce Gnpa ohhithm raacaaeM o^ rpaâna o6a nojia,
no naHejiHMa cpasMepnor npeACTaBHHnixBa.
Hhm je BiapeBHHCKa CKynniTHHa nocxajia bpxobhhm opranoM,
Mopao ce ycBOJHTH h napjiaMeHxapHH peacHM. IJapeBHncKH
Kaniêaap, pannje je;iHHH iâpennncKH MHsncTap, ao6ho je ca;ia
noji05Kaj npBora Mnnncipa y HniaBOM je;iHOM Kpyry mapesHH-
CKHX MHHHCTapa, KOJH sajejiHo c H>HMe HHHe «n,apeBHHCKy Ria;ty»,
o^troBopny npeA CKynniTHHOM.
Ha MecTO i;apa, HHJy je (})yHKn^jy Bpmno npycKH Kpajb,
;iomao je npeAce;iHHK penyCjiHKe, kojh ce Cnpa onminM rjiaca-
H>eM, oji itejiora napoâ, h nnje npena TOMe npe;tcTaBHHK hh-
jejme ojpebene itp/Kane. na hh IIpycKe.
I],apeBHHCKO Behe HMa y tojihko cjihhhocth ca crapHM canes-
hhm BeheM, mio cy h y H>eMy npe^cxaBJbeHe BJiaê nojejinnHX
acMajLa. Ajih, h aKo aerone ^jianoBe HMenyjy nojeAnne seMajLCKe
Bjia;te, ohh nncy, Kao mxo je pannje 6no cjiynaj, neaann ynyr-
CTBHMa CBOJnx Bjiajia, —Hayaeino sa IIpycKy npe^tBHiêno je m
caMo je;my nojionnny H>enHx aaciynnHKa y n,apeBHHCKOM nehy
HMenyje npycKa RJia^ta; ;rpyry nojiOBnny HMenyjy npycKe npo-
BHHn^Hje: na laj na^HH xieo ce ocjiaCnxn yinniaj npycKe Bjiaê y
n;apeBHHCKOM nehy. Ko.jihko he Koja seMJBa HMaxn sacTynnnKa
y n;apeBHncKOM nehy, saBHCH oji yKynnor 6poja aennx cxanoB-
HHKa, ajiH cBana seMJta, MaKaKo Majia, Mopa HMaxH 6ap jejipor
sacTynHHKa, a nnjejipa oner, MaKaKo BejmKa, ne mojkc HMaiH
BHHie o;i; Vs op, cbhx ^jianona Beha. 3a ca;ta IIpycKa HMa 22 sa-
ciynnHKa, BaBapcKa 7, CaKcoHCKa 5, BHpTeMCepniKa 3, Ba-
êncKa 3, XecencKa n TnpHHniKa no 2, ocTajmx 11 seMajba no
je;mor, cnera 55.
yêmhe neha y saKono^taBcxBy caciojn ce y tomc, mio 6e3
H>eroBor cacjijTnaH>a Bjia;ta ne Moaê yHHHHiH HHKaKaB saKO-
Hojiannn npeAîor CKynmTHnn (ajm o Mnnubeay neha ne Mopa
Bo;mTH pa^yna hh Bjiajta hh CkynmTHHa). HpoTHBy saKona pe-
170
meHHx y CKynniTHHH sehe Mome HsjaBHiH neaa^ÔBOJbCTBO, ajm

aKO CKynuiTHHa hohobo Hsrjiaca hcth saKon ca ^3 rjiacoBa, hjih
aKO Taj 3aK0H 6y;ê ycBOJen napoAHHM rjiacaibeM, oh cxyna y
BasKHOCT H nope;^ oxnopa Beha. Hocjie/tiba pen y aaKOHOAaBcxBy
npnna^â, ;âKJIe, Hapo;;y h H>eroBOJ CKyimiraHH, a He npe;^CTaB-
HHHiTBy 3eMajBa,
ycTaBHOj npoMeHH pemaBa ce Ha hcth Hannn Kao h o6h^-
HHM saKOHHMa, c TOM pasjiHKOM caMO, HiTO cc 3a ycTaBHe saKOHe
TpaacH KBajiH(|)HKOBaHa Behnna o;t ^j^, h uito ce th 3aK0HH, aKO
saTpaasH H;apeBHHCK0 Behe, Mopajy nojipeTH napo^y na o;i,o6peH>e
(ycTaBHH referendum). IIpycKa HHJe BHme y CTaay cnpe^HTH
ycxaBHy npoMeny npeKO cbojhx sacTynHHKa y Behy. Hcto TaKO
He HOCTOJe HHKaKBa H3y3eTHa npana y KopncT noje;i;HHHx seMajba,
Koja ce npHjiHKOM ycTanne npoMene ne oh Morjia MeaaTH 6e3
H>HxoBor HpncTaHKa. Ilpn ycTaBHOj npoMCHH yTHn,aj senajba
CBO^^H ce Ha TO, HITO CBOJHM OTHopoM Mory H3a3BaTH HapoîHO
rjiacafte o hobhm ycTaBHHM npoHHCHMa.
npe;i,BHêH je napo^HTH ;ipâBHH cy/i;, kojh he pemaBaTH
ycTaBHe CHopoBe HSMe^y n;apeBHHe h 3eMajba. ô opraHH3an;HJe
Tora cy;i.a, H>eroBe (|)yHKn,HJe BpniH je;i,aH cenaT ojx cej^Siu HJia-
HOBa, OA KOJHx "qcTHpH HocTaBJta iâpcBHHCKa CKyHHiTHHa a TpH
H,apeBHHCKH BpxoBHH cy^. PaHHJe Te je cnopoBe pemaBajio ca-
Be3Ho Behe, y komc cy 6Hjie 3acTyHJBeHe noceCne ^tpacaBC, Koje
cy HOBHM ycTaBOM HpeTBopene y «3eMJBe». Cajta scMJbe HCMajy
HHKaKaB yTHH,aj na pemaBaae ycTannnx cnopoBa.
Ha;i,jie3KH0CT je caBe3He BjiacTH 3HaTH0 npomnpeHa. Cno-
.TbamH>H HocjiOBH HHcy BHuie HojtejbeHH HSMeby caBe3a h ho-
ceOHHx jipjKaBa, nero cy ycpe;tcpeêHH koj[ canesa (ochm hito
npejtMeTHMa jiOKajmor saKOHOâBCTBa seMJLe Mory 3aKJbyqH-
BaTH HoceOne Me^ynapoAHe yroBope, npeM;i,a ce h 3a Te yroBope
TpasKH npHCTanaK u;apeBHHe). Bojna ynpasa hcto xaKd ycpe/i;-
cpeêna je ko;i; canesa; BOJCKa ce ne CMaTpa BHHie icao cKyn koh-
THHrenaTa noceSHHx ;i,piKaBa, nero Kao 3aje;piHîKa, n;apeBHHCKa
ycTanoBa. Haj3a;t, h (|)HHaHCHJe cy, y bcjikkoj Mepn, n,eHTpa.iiH-
30BaHe. PaHHJe caBe3 je 6ho orpanHên na iâpHHe h neKC ho-
cpe;;He nopese; cajta je, h y o6jiacTH HenocpeAHHx nopesa, jifl6E0
npneHCTBeHO npano nopesHBaaa (H3y3HMajyhH HSBecne BpcTe
Hopesa Ha npHHOc, Koje cy 3aApacaHe HCKJbynHBO sa 3eMJbe).
Kao HITO ce BH;^H, naêjia napo/tne cyBepenocTH KOJa je He-
Ma^Ka Hocjie paTa npHMHjia, jtonejia cy co6om Ha;i;MohHOCT na-
po/iHor npe;iCTaBHHfflTBa, Koje HpoH3HJia3H h3 HCMaîKor napoâ
y3eTor Kao je/tne iêjinne. Thmc je saân jaK yâp npe;tpaTHOM
(J)e;tepajiH3My, kojh ce ocHHBao na jtHnacTHJcKOM cenapaTH3My
hoccBhhx ;ip5KaBa, h 6ho 6e3 one MonapxnjcKe no^Jiore hcmo-
ryhan. HeMa^Ka ce noêjia npH6jiHJKHBaTH Tnny yHHrapne
T^pmaBe, ajiH, KaKO cy y itoj h /tajLC ocTajie noceCne jxpanaBe,
HpeKpiHTCHe y «3eMJbe», ca cbojhm noce6HHM ycTaBHMa, to ce
He Mome pehH â je ona cacBHM npeKHHyjia c (|)e;iepajiH3M0M.
171
V. y OKBHpy BpHiancKe imnepHJe nocTOJH HeKOJiHKO caBe3HHX

ApaâBa, Koje cy o6pa30Bajie nojejinne KOJiOHHJe. EnrjiecKa HHJe
ypeAHJia CBe cBOJe KOJiOHHJe na hcth na^HH- PasjiHKyjy ce y
r.TiaBHOMe ipn ypeêiba.
KojiOHHJoM Bjiaâ hhhobhhuitbo nocTaBJbeHO o^ HMne-
1.)
pHajiHe BJia;;e y JIoH;tOHy. To HHHOBHHinTBO HHJe orpaHHHeHO
HHKaKBHM iiapjiaMeHTOM KOJH 6h 6ho HsadpaH OA ciaHOBHinnTBa
cane kojiokhjc. OBa Bpcia KOJioHHajiHe BJiaê Morjia 6h ce na-
3BaTH ^HCTO CnpoKpaiCKa.
2.) KojiOHHJOM BJiaâ HHHOBHHmTBO HocTaBJbeHo OA HMne-
pnajme Knaê, ajm ya cajtejciBO je^Hor AOMaher napjiaMeHTa.
Ha;tJieavH0CT napjiaMenxa orpaHHêna je na saKOHOAaBCTBo;
ynpaBa je y pynaMa jejiHor MHHOBKHmiBa, KOJe He saBHCH o;i;
KOjiOHHajfflor napjiaMCHxa Hero oj{ HMnepnajiHe BJia;i;e. OBa Bpcia
KOjiOHHajrae Bjiajte Morjia 6h ce HasBaiH ycTaBHo-CnpoKpaTCKa.
3.) KojiOHHJOM Rna;i3, ;i;oMahH napjiaMenx npcKo MHHHciapa
KOJH cy yaeTH H3 fteroBe cpe^HHe h o;troBapajy npeA ftHMe 3a
CBOJ paA. HMHepHajfflo je hhhobhhuitbo HmHe3Jio. Ociao je caMO
je;iaH ryBepnep, kojh Kao na^sopna BJiacx HyBa HHxepece HMne-
pHJe. OBa Bpcxa KOJiOHHajme BJiajte Morjia 6h ce nasBaxH ycxaBHC-
napjiaMCHxapHa.
CaBesHe ;ip/KaBe KOJe ce BHê y OKBHpy BpHxancKe HMnepnje,
nocxajie cy y;tpyavHBaH>eM HeKOJiHKo Kojionnja c OBaKBOM ycxab-
Ho-napjiaMCHxapHOM RjiajtOM.
HaJBajKHHJe cy oji, xhx KOJiomia.xHHx caBe3HHX ;tp5KaBa Ka-
najta,AycxpajiHJa, h Jya^na A^pHKa. Ko/t xhx jip/KaBa xpe6a pas-

jiHKOBaxH, c je^He cxpane, h>hxob o^hoc npcMa HMnepnajiHOJ
BJia^H y JIoHAOHy; c ;ipyre cipaHe, HjHXOb ojpioc npena ohhm
noce6HHM KOJiOHHJaMa h3 kojhx cy cacxaBJLene.
Be3a H3Meby KOjiOHnajniiix casesa h HMnepHajrae BJia;ie
o;ip5KaBa noMohy je;mor reHepaanor ryBepnepa, Kora no-
ce
cxaBJba BpHxancKa Kpyna, h kojh cxgjh na êjiy caBe3He h3-
Bpmne Bjacxii. Oh HMa onaj HO.xoHxaj kojh Monapx y ycxaBHo-
HapjiaMCHxapHOj MonapxHJn, ajm H3Me^y aera h xora Monapxa
nocxoJH OBa BaiKHa pas.xHKa. Y ycxaBHO-napjiaMCHxapHOJ Monap-
XHJH npaBHJio je jia Monapx ne o^Jiy^yje HHuixa caM, nero pa;iH
no npe;tJiory ojiroBopHHx MHHHCxapa; renepa^Tran ryBepnep, na-
npoxHB, y HCKHM cjiynajeBHMa ojujiy^^je caM. IBeroBa je yjiora
;tB0jaKa: c je;tHe cxpane on je spxoBHH me^ KOJiOHnajine BJia/ie,
c Jtpyre cxpane on je HMnepnajinH opran kojh npnin na^sop na;^
KOjionnajiHOM BJiajtoM. Ako 6h yBCK pajyio can, 6e3 o63Hpa na
CBOJe napjiaMenxapne MHHHCxpe, caMOcxa.xnocx KO.ioHHajrae BJia/te
jtomjia 6h no;t nHxaH>e. Ako 6h yncK Mopao nocxynaxH onaKO
KaKO My canexyjy aeroBH napjiaMenxapnH mhhhcxph, ;i;omao 6h
noji HHxaRe HMnepnajinH na;t3op naji kojiohhjom. 36or xora je
nocxaBJbeno obo npannjio (KOJe napanno xpnn H3y3exKe): Kao
HMnepnajTHH opran, ryBepnep pa;i;H nesaBHcno o;^ cbojhx mhhh-
178
CTapa CBOM jihîhom naxoêiby hjih no ynyxciBHMa HMne-

110
pnajme oh je ;iyiKaH pa;i;HTH
BJiaê; icao me(J) KOJiOHHajine Bjia;ie,
no canexy cbojhx MnnncTapa ysernx H3 napjiaMeHxapne Be-
hnne. Kao HMnepnajinn opran, rynepnep nna rjiaBnn saAaxaK â
cnpenn jionomeibe KOjiOHnajmnx saKona kojh 6h npoxHBypeHHjin
onnixHM 3aK0HHMa BpnxancKe HMnepnje hjih ce ne 6h cjiarajin
ca ibeHHM HHxepecHMa.
Oahoc H3Me^y KOJionnajinor caBeaa h nocednnx KOjionnja nnje
ypeên na hcxh na^niH y KanaAH, y AycxpajinJH, n y Jyas^noj
A{|)pHn,H.
y Kanadu, cacxaBJbenoj o;; ;ieBex KOJionnja, Koje ce sobv

«npoBHHii;HJe», cxojn na nejiy caBeane Bjia;ie renepajinn ryBepnep
ca jejinHM KaOnnexoM ysexHM h3 napjiaMenxapne Behnne. Ca-
Be3HH napjiaMenx cacxaBJten je H3 ;iBa ;iOMa. ^jianoBe ropaer
;i,OMa nocxaBJba ryBepnep, ajin CBaKora 3a je^ny o^peêny npo-
BHHn,HJy; kojihko na Kojy npoBHni],HJy jiojiaan cenaxopa, yxap-
^beno je ycxaBOM npena aenoj BejiH^mnH. (Onex 3axo, y npaKcn,
caBe3HiJ cenax nnje nocxao sacxyimHiuxBOM npoBHnii,HJCKHX nn-
xepeca.)
CnaKa nponnni^nja nna CBora ryBepnepa, Kora nocxaBJba
renepajinn rynepnep, n CBOJ Kadnnex, y3ex h3 ^poBHn^HjcKO^
iiapjiaMenxa. 3aKOHo;;aBHa je BJiacx noêjbena H3Meby canesa n
npoBHHAHJa. no6pojaHH cy c je;ine cxpane iipe;i;MexH o KOJHMa
caMo cases Moase Hsânaxn 3aKona, —
c ;ipyre cxpane, npejt-
MexH KOJHMa 3aKone Mory Hsjianaxn caMO npoBHni],HJe. 3a one
iipe/lMexe kojh ce ne najiase nn y je;inoj o;i one jiBe jincxe, y3HMa
ce jia cna/iajy y 3aKono;iaBny naj^jiesKnocx casesa. CyKo6 H3-
Me^y caBesnnx n npoBHni];HJcKHx 3aKona cnpeâna ce na xaj
na^nn, mxo canesna BJia;i;a Moace nspehn CBOJe «Bexo» npoxnsy
CBHx npoBHnniHJcKHx 3aKona, kojh cy npoxHBnn canesnoM
ycxany hjih nnxepecHMa i];ejiora caBe3a.
Cbc cy/pije, ne caMo y canesy, nero h y npoBHnii,HJaMa, no-
cxaBJLa, c nesnaxHHM* H3y3exK0M, caBCsna Bjiaâ.
y AycTpajiuju, cacxaBJbenoj oa mecx KOJionnja, (J)eAepajiH-
cxHHKo ypetêae jaê ce oceha nero y Kana;tH. HoceCne kojio-
nnje ne 30By ce «npoBHnnHJe» nero «;ip}i«aBe». BpxoBHH canesnH
oprann hcxh cy Kao h y Kanajtn: renepajinn rynepnep, KaCHnex
H3 napjiaMenxapne nehnne, ;iBo;iOMnH napjianenx. CanesHH
cenax nanniben je, y nehoj Mepn nero y KanajiH, BacxynnnuixBOM
noceOnnx /ipmana. On nnje nocxanjben, nero Hsadpan, h xo oa
noce6nHx /ipsKana, Koje cbc, 6e3 o63Hpa na CBOJy Bejin^fflny,
Snpajy hcxh 6poj cenaxopa (npn obhm H36opHMa cnaKa AP^Kasa
HHHH jedHO H36opno xejio).
y noce6nHM AP^KasaMa najiase ce hcxh npxoBnn oprann Kao
H y caBe3y: ryBepnep, Kadnnex, napjianenx. Fynepnepa ne no-
cxaBJba renepajinn rynepnep kojh cxojn na nejiy caBesa, Kao
mxo je xo cjiynaj y Kana^n, nero ra nocxaBJba BpHxancKa Kpyna.
I
173
ycjie;t Tora ryBepnepH noceOnzx ;tpmaBa HMajy y AycTpajmJH

caMOCTajiHHJH nojioacaj npeMa reHepajmoM ryBepnepy, nero mxo
ra HMajy y Kana^tn.
SaKOHOâBHa BJiacT noAeJbena je Bsue^y caBcaa h ^rpjKaBa,
ajiH xaKO cbh ohh iipe;iMeTH kojh HHcy HspeHHO cTaBJbCHH y
jia,
HaAJieacHOCT caBesa, cMaipajy ce npehyxHO cxaBJbeHH y na^-

jieacHOCT jipacaBa, y KanaAH, na npoTHB, ocHOBHa 3aKOHo;i,aBHa
HaAJiea^HOCT ne npHimcyje ce nocedHHM ;i3)aeaBaMa Hero caBesy.
CaBeana bjislj^b. HeMa npaBO Beia npeMa saKOHHMa ;tp3KaBa,
Kao mxo ra HMa y Kana^H. CyKoCn HSMeSy caBesHHx h ;tpa?aBHHX
saKOHa pacnpaBJbajy ce Ko;ii caBeanor BpxoBHor cyâ, kojh HMa
;ta Kaace kojh je o;i; ;tBa cynpoxna saKona, ;^p3KaBHH hjih caBesHH,
carjiacan c ycxaBOM.
J y OK Ha A0puKa nocxajia je caBeaoM êxnpn KOjioHHJe, Koje
cy, cxynajyhn y caBes, /toOnjie HMe «npoBHHi^HJa». BpxoBHH
opraHH caBeaa, renepajmH ryBepnep, Ka6HHex, ABa ;i,0Ma, hcxh cy
Kao y KanajtH h y AycxpajiHJH (je^Hy nexHHy ^xanoBa ropaer
;i.OMa nocxaBJta reHepajmn ryBepnep, a êxHpn nexHHe Cnpajy
npoBHHHiHJe). ypeêae npoBHHn;HJa Jya:Ho-a(})pHHKHr cacBHM je
ApyKHiije Hero ype^H>e npoBHHipija y KanajtH h ;rpmaBa y
AycxpajmJH. JyHtHO-a(|)pHîKe npoBHHn;HJe ncMajy napjiaMen-
xapny BJia;ty; na êjiy anxoBe ynpane, Mecxo je^pior ryBepnepa
H je;tHor nojiHXHHKor KaOHnexa, cxoJH jeân a;i,MHHHCxpaxop h
je/tan HSBpumH oÔop. AjtMHHHCxpaxopa nocxaBJba renepajmn
ryBepnep, a o;^6op Cnpa nponnnn^jcKH ca6op na niejiy nepHO^Qr,
no naHejiHMa cpasMepnor npeACxanHnnixBa. HsBprnnH o;;0op
pasjHKyje ce XHMe ojy KaCnnexa mxo nnje yaex HCKJLy^HBO H3
napjiaMenxapne Behnne, h mxo ne Moate 6hxh oa ae o6open, nero
ocxaje cxajian sa i;ejiy nepno^y. On, npeMa xoMe, nwa nnme a;tMH-
HHCxpaxHBHH KapaKxep nero hojihxhîkh.
HsMeby caneaa n nponnni^ja nnje y Jyajnoj A(j)pm^T
H3Bpmena noêjia aaKOHOâBne BJiacxn Kao y Kana;i;H n y
AycxpajmJH. Hcxnna noOpojann cy hbbcchh npejtMexn o KOJHMa.
npoBHnnjije Mory ôhochxh saKone, ajiH o xhm hcxhm npe^Me-
xHMa Moaje n canes aohochxh saKone, —
h canesHH saKonn yneK
cy cxapnJH oa npoBHHUHJCKHx. 36or xe no;ipebeHOCxH caneanHM
aaKOHHMa, nponnnn^jcKH ce saKonn ne sony saKonnMa nero
ype^CaMa.
y EnrjiecKOJ je nojaM nojmxHHKe caMOcxajmocxn H3je;tnaên
c no j MOM napjiaMenxapne BJiaê. 36or xora mxo cy KOJionnje
Jya:HO-a(})pnqKe, cxynajj^n y canes, narj^Cnjie napjiaMenxapny
Bjia;iy, one cy, no enrjiecKOM cxBaxaay, npecxajie 6hxh nojinxn^Ke
je^nmnne, n Ao6Hjie ^ncxo a/tMHnHcxpaxHBnn KapaKxep, —
mxo
ana^ffl â JyiKH0-a4)pHHKH canes nnje y cxnapn caBesna /ipaâBa,
nero je;ina ynnxapna jipyKana ca mnpHM a;i,MHnHCxpaxHBnHM ayxo-
noMHJaMa. Canesny ApsKasy Enrjiesn saMmnjBajy Kao canes
napjiaMenxapnnx BJia;ta: onâ Ka;ta cy KOJionnje jtoSnjie cnoje
174
napjiaMeHiapne BJia/te, EnrjiesH cy ysejiH â je BpiiiaHCKa hmhc-

pHJa noêjia nocTajaTH je^na Bpcia caBesne ;tp5i^Be; hcto xaico,
OHH caMO OHe caBese n3Me^y icojiOHHJa cMaipajy Kao npase
caBe3He jxpmsiBe y KOJHMa je CBaica oa KOJioHHJa 3aAp5Kajia cBojy
3ace6Hy napjiaMeHTapHy Bjia^y.
V. Bn^tejiH CMO ;ta caBes ctojh na^ noce6HHM jtpsKaBaMa Kao
BHina BjiacT Kojoj cy one noxHHibeHe. IlHTaH>e ce nocxaBJba, na KanaB
je Ha^HH Ta BHma BjiacT nocTajia. IIoceSHe je jtpacaBe HHcy Morjie
yciaHOBHTH CBOJHM Me^ycoCHHM yroBopoM. Ta BHma BJiacT Bch no
CBOjoj ;te4)HHHi;HJH Mopa 6hth He3aBHCHa o^ BOJLe noceCnnx /tpjiâBa,
H c Tora ce ne Mome ocHHBaTH na h>hxobom Me^ycoCnoM yroBopy,
KOJH HHJe HHinia ;ipyro nero H3pa3 h>hxobhx BOJba. Byjtyhn cy-
Bepena, caBe3Ha ;;p5KaBa Moace ;i;oboahth cBOjy BJiacT caMO o;^ ce6e
caMe. Kao ro;i; mio npocioj jtpacaBH He npeixoAH HHKaKaB npaBHH
Hocao H3Me^y nojeAHHau;a, xaKO hh canesHOJ jtpjKaBH He npexxo^H
HHKaKaB npaBHH nocao H3Me^y noceCnnx ^tpsKana. Kao npocxa ;i;p-
acaBa, xaKO h caBe3Ha ^^pmaBa nocxaje (|)aKXHMKHM na^fflHOM a He
npaBHHM, — xj. nocxaje h3 BJiacxnxe Mohn.
Ajih Ka;i; caBe3Ha jipiKana nocxaje (f)aKXHHKHM naHHHOM, OEpjdi je

H noxHHH>aBaH>e nocednnx ^pâna caBesHOj BJiacxH H3BpmeH0 xhm
HcxHM na^HHOM. nocedne ce ;i,p5KaBe nncy noxHHHHJie Beh cy 6Hjie
noxHHHjene caBe3Hoj BJiacxH. Ona je H>HMa saBjiaâjia Kao jaâ CHJia
KOJoj ce one HHcy Morjie ojtynpexH. y cxBapn ona je noHranxHJia
H>HX0By cyBepenocx, h KaKO je cynepeHOcx 6hxho cbojcxbo jtpacaBHe
jimnocxH, xo H3Hjia3H Aa je canesna Bjiacx noHHuixHjia nocedne
;^p5KaBe, â 6h y H)Hxoboj oCjiacxH Morjia CBOJy BJia;i,y sacHOBaxH.
Ajih, aKo cy nocedne APâne noHHmxene npn cxBapaay caBesne
âeaBe, KaKO cy Morjie yhn y HjCH cacxan Kao HjianoBH caBCsa? Mopa
ce npexHocxaBHXH jta noceCne ;tpmaBe Koje bh;i;hmo y caBCsnoj
ApjKaBH, HHcy HcxoBexne c noceCHHM AP^KanaMa KOJe cy caBesHOJ
ApacaBH npexxoAHJie. IBhxobh cy ejicMeHXH hcth: Hcxa oCjiacx, hcxh
napoA, Hcxa BJiacx, OBa nocjie^fta naK na hcxh na^HH h oprannso-
Bana; HaJ3aA, mxo je c npaKXHHHor rjicAHmxa napoHHxo najKHO, naK
H Hcxo HMe. Ajih HjHxob npaBHH nojiojiâj H3MeH)eH je h3 ocHOBe. To
cy HOBe ApsiâBe KOje ncMajy cBa ona npana Koja cy nnajie cxape
jipa«aBe Hcxor HMena. Cxape cy ApJiâne Onjie cynepene, a hobc HHcy.
Illxa BHine, ona npaBa Koja hobc AP^caBe nnajy Kao h cxape, nocxoje
no ApyroM npaBHOM ocHOBy, h aKO cy ca^piKHHOM ocxajia noxnyno
HCxa. Cxape cy AP^KaBe H3B0AHjie xa npasa h3 CBOJe cyBepenocxn;
HOBS cy Hx AoCHjie ojx je^ne BHine, caBe3He BJiacxn, jep ce CBa ibh-
xoBa npaBa ocHHBajy na caBe3H0M ycxaBy. Koa h>hx cy xa npana
j
175
HaHOBO CTBopeHa HapoHHTHM npaBHHM aKTOM, fflTO 3HaHH Aa cy

CTape jipsKaBe Cnjie nomnnTene ne caMO ca cbojom cyBepenocTH Hero
H ca cBHMa CBOJHM npaBHMa. Te ^pjKaBe Koje ce BH/te noji hjHxobhm
HMenoM, y HjHxobom hctophjckom Ka^py, h c BehnnoM h>hxobhx
npaBa, jecy cacBHM hobg npasHe jihîhocth, KOJe cy na h>hxobhm
pymeBHHaMa ycTaHOBJBene.
CiBapaibe caBesHe ^paâBe cKopo je yBeK jejtan na^HH Hapo^Hor
yjeAHH>eH>a. IIocedHe jtpjKaBe KOJe ce cnajajy y caBeany jipsKaBy,
CKopo cy yBeK oa Hcxe napo/piocTH; aaxo mio CBaica oa h>hx o6y-
XBaia caMO je/ian jijdo je;tHe Hapo;i;HocTH, cBe one rejKe jejipoM caBeay
KOJH he o6yxBaTHTH xy napo/piocT y iêjiHHH. HapojtHOCT paaOnja
OKBHpe noceCHHX ;ipjKaBa Kao cyBHine lecne, h ipasKH je^ny mapy
jipsKSiBuy opraHHsan^jy y Kojoj he ibeH pasBHiaK ;to6HTH cnajKHHJH
nojiei.
Ksbji ce yjeAHH>yje jejtna Hapo;tHocT oa Koje ce nojeAHHH jêjiOBH

Hajiaae no^ Ty^HHOM, H>eHo ce yjeAHaeae o6hîho BpuiH chjiom. JXo
CBOJe jipmaBe Ta HapojpiocT He MOJKe Aohn ;i;ok nojeAHHe CBOJe ;i;ejiOBe
He 0CJ1060AH TyJ^HHCKor rocnoAapcTBa, —a Ty^HHCKO rocnoAapcTBO,
ocHOBano na chjih, caMO ce chjiom yHHuixaBa. Ajih OHâ Ka;i; najba
yjeAHHHTH pasHe /tpyKane Hcie napoAHOCTH, CHjia HHJe noTpeCna. H
aKO je H y tom cjiynajy jejtna Hcxa napojîocT pacnapnana na pasne
;ipa:aBe. H>eHH ce îcjiobh ne najiase no^ Ty^HHon; cnaKH jkhbh y
CBOjoj Hai^HonajiHoj ;ipacaBH, —h Ma ;i;a cBe xe Majie nauiHOHajiHe
;tp:*:aBe Bajta 36pHcaTH â 6h ce cTBopnjia je;tHa BejiHKa Han;H0-
Hajina ApJKaBa, BJiaê thx MajiHx APâna, hoa hphthckom jaBHor
MHjeaa, ne Mory h ne CMejy 6hth npoTHBHe ciBapaay xe Bejimce
HaH,H0HajiHe jtpacaBe. OBa ce CTBapa, HCTHHa HjHxobom ipomKy,
ajiH c Hjhxobhm npHciaHKOM. CTBapaay caBesne ;i;pmaBe yBeK npex-
xo;ê H3BecHH yroBopn HSMe^y noceCnnx ApsKana; CBaKa oa h>hx
rjieâ â ciynaae y casea HBBpniH 6e3 HOBpeê CBor AOTaAamH>er
npaBHor nopeiKa, h aaxo, 6e3 HKaKBHx nacHJiHHx npcBpaxa, mhphhm
npaBHHM na^niHOM, aoboah cboj ycxaB h CBOJe 3aK0He y CKJia^ c
OHHM HOBHM HOJioiKajeM KOJH jc Ao6Hjia Kao HJian jeAHe caBeane
ApâBe. YcjicA xora cxBapaae caBe3He AP^Kane ysHMa bha je^Hor
npaBHor aKxa. Ajih xe cnojbamifce (f)opMe ne xpe6a â naM npHKpnjy
cynixHHy cxBapn. Cbh yroBopn kojh ce 3aKJbyHyjy h cbh 3aK0Hii
KOJH ce H3Aajy hphjihkom cxBapaita je^He caBeane AP^Kase, nojaBe
cy oji cHopeAHor 3HaHaja; canesHa AP^Kana HHJe a^jio hh xhx saKona
HH XHX yroBopa, nero je^ne none Haii;H0HajiHe eneprnje, Koja ce y
cxape npaBHe 4>opMe HHKaKO ne â odyhn.
176
To je OA npHJiHKe ona Hcia cHxyaipija Koja ce BHêjia y ohhm

MOHapxHJaMa rê BJIaAaJIa^ HHJe neKao na napojpiy peBOJiyipijy,
Hero je To6o3Ke jtparoBOJbHO Aao ycxaB Hapo^y. OKTpoHcan oji, iemor
jjÔTue HeorpaHHHeHor BJiaAaonâ, yciaB je xaj y CTBapn nejio hobhx
nojiHTHHKHx CHara, KOje je HeMoryhHO o6yhH y npaBHe (J)opMe crape

ancojiyTHCTHHKe MonapxHJe. To ce Haj6ojbe noTBp^yje Time niTO
BJiajtajian; HHJe y ciaay yaeTH naxpar raj OKipoHcaHH ycxaB, h aKO ra
je jisio jiparoBOJLHO. YcxaB ra y 6y;tyhe Berne Kao â oa aeroBe BOJbe
He 3aBHCH; HeorpaHHHena BJiaâjiaHKa BJiacx noHHHixeHa je thm

OKxpoHcaHHM ycxaBOM, Kao mxo 6b. h je;tHOM Hapo^HOM penojiyipijOM
6Hjia HOHHEixeHa. Hcxo je xaKO h ca nocedHHM jtpjKaBaMa: h aKO cy
npHcxajie jiparoBOJbHO na canes, caBes HHJe y cxnapn ;i;ejio anxoBe
BOJBe, Hero je;pie BHme cnare Kojoj cy one 6Hjie npHHyêne ;;a ce no-
KJione; oxy;ta h AOJiasH m je oh H>HX0By .cyBepenocx noHHmxHO,
nope;t cbhx h.hxobhx noKymaja }\a, ra ynyKy y okbhp cbojhx saKona

H yroBopa.
Me^y Hena^KHM nHCD;HMa MHmjbeH>a cy noAeJbeHa o na^HHy
HocxaHKa caBCBHe /tpmane. Hacynpox Jejiuneny, kojh ysHiia ;ta
caBesna /tpjâBa, Kao y onmxe cBaKa HOBa ;iip5KaBa, nocxaje
(|)aKXHHKHM HaHHHOM JlaCaud, Feops Majep (Georg Meyer),
AnmuVf (Anschiitz), noKymaBajy ;i,a ;i.OKajKy â caBesna ;[i;pjKaBa
Mome nocxaxH h npaBHHM naHHHOM, h nosHBajy ce napoHHxo na
npHMep HeMa^Ke IlâpeBHHe. CaBesna 6h j^p5i>:aBa Morjia nocxaxH
npaBHHM Ha^HHOM caMO 0H;i.a, Ka;i; 6h nocxojao je/ân npaBHH
ôpe;âK kojh na^HH aenor nocxajaaa npe;iBHâ h ype^yje. J\9^
jiH xaKaB npaBHH nopeâK nocxoJH? Y CBaKOM cjiyâjy, xo HHJe
OHaj npaBHH nope/i,aK kojh npnnajta caBesHoj jtpjKaBn; ona ne
M05Ke nocxaxH na ocHony CBora BJiacxHxor npaBHor nopexKa, jep
ce xaj Hope/iaK jaBJba jeAHOBpeMeno c aoMe, y Mecxo m joj npex-
xo;i;h. J],a jih ce mojkc pehn ;i;a caBeana jtpmaBa nocxaje na
ocHOBy npaBHor nopexKa noceOnnx jipacana? IIpaBHH nope;taK
je;i;He noceCne jipmaBe Bamn caMO sa ay a ne h sa ocxajie no-
ceOne ;^p5KaBe; aen npaBHH nopeâK 3a HjHX je jejtan xy^ no-
pe/i,aK HOfl KoJH one, Kao cyBepene j^pmaBe, ne noxnaAajy. Ha
ocHOBy cBora npaBHor nopexKa je^na noceSna ApsKasa Morjia 6h
ofljiy^HXH cBoje cxynaae y canes, ajin ne h ocHHBaae caMora
caBeaa, jep /la 6h ce onaj ocnoBao, xpe6a y aera Aa cxyne h
ocxajie noceCne Apaâne, Koje na xo ne Mory 6hth o^Besane OAJiy-
KOM jeAHe xyê BJiacxn Aonexe na ocnoBy xyjêr npaBHor nopexKa.
CnajaHie hckojikko AP^Kana yjeAHO Mome ce hsbphikxh cano xaK-
BHM npaBHHM aKXOM KOJH 6h 6hO SajCAHH^KO AGJIO CBHX H>HX, —
ApyrHM pcHHMa, ne Mome ce hbbphihxh h>hxobhm nocednnM sa-
KOHHMa Hero HjHxobhm Me^ycodnHM cnopaayMOM. A jih, Kao mxo
CMO paHHJe BHACJiH, Me^yHapoAHO-npaBHHM yroBopoM ne Moatt;
177
ce CTBopHTH HHKaKBa BJiacT u3Had OHHX ;tp5KaBa Koje cy ra aa-

H3 êra nsjiasH
KJbjrqHjie, m
ce Me^yHapoAHO-npaBHHM yroBO-
poM He M02ve HH casesHa ji.pjKaBa ocHOBaTH.
Ha OBe TemKohe AHtuuv, je noKymao Haahn na cJIe;êhH
Ha^fflH. Oh npernocxaBHO jia. ce na ocHOBy Me^ynapojiHor
je
HpaBa Mory He caMO saKJbyqHBaxH yroBopn, nero ocHMBaiH h
npaBHe jih^hocth. DpHBaTHo-npaBHa jihhhoct nociaje onjta Ka;t
HjianoBH je^ne 3ajeAHHii,e HsjaBe, ;ta CBoje 3aje;yiHHK0 HMaae
o^tBajajy oa cbojhx npHBainHX HMaH>a Kao neniTO mio ne npn-
na;ta H.HMa Kao cycBOJHHa, nero npHnaâ je;tHOJ Hapo^fflxoJ
npaBHOj JiHîHOCTH, Koja ca h>hxobhm jm^mocTHMa HHJe hcto-
Berna. 3ap ce ne MOSKe hcto laKO ;i.onycTHTH z nocedHHM jtpjKan
BaMa m H3JaBe m
CBOjy saje^HH^Ky BJiacT o;iBajajy oji, cbojhx
noceCHHx Bjiacin Kao Hemxo mio ne npHna;ia anna Kao caBJiac-
mmiTBo {buji. § 25, III), Hero npHnaAa je;tHoj napoîHTOJ npaBHOj
jiHîHocTH KOja ce pa3JiHKyje oa h>hxobhx npaBHHx jikhhocth h
CTOJH H3Ha;t OBHX? AjiH AHmHH; 3a6opaBJi>a â npn cxBapaay
HpHBaiHo-npaBHe jiH^^mocTH ;tpa:aBHa BJiacT jeM^m 3a H>eHy
ersHCTenn^jy, aKO ycxpeCa h npoxHBy aennx ocnHBana. H na np.
aKO 6h H>eHH ocHHBaHH xxejiH je;iHor âna no;tejiHXH aeno
HMaH>e H3Meby ce6e Kao CBOjy cycBOJHHy, jtpjKaBHa 6h BJiacx
6HJia xy Aa TO cnpe^m. Y Me^ynapo^HOM npany ne hocxojh HH-
KaKBa BHHia BJiacx HaA AP^KaBaMa, Koja da hx Morjia cnpe^Hxa
ASl jejifiOT Aana o^peKy noKopnocx xoj bhhioj caBe3Ho-;tp3KaBHOj
JIHHHOCXH KOJy Cy CBOJHM yXOBOpOM OCHOBaJie. y HOKOpHOCXH
canes hx Moace ^tpataxH caMO chjiom CBOje BJiacxnxe BJiacxn, Kao
mxo jipjKaBa jtpacH CBOje noAanHKe, h KaKO je Maao caBesna
;Q)2caBa xBopeBHHa Me^ynapoAHor npana, brji^ ce ho xoMe mxo
ce cBaKO o^Mexaae HOcedHHx ^paâna o;i; caBeaa cMaxpa, ne Kao
HOBpe;;a Me^ynapoAHO-npaBHor HopexKa, nero Kao je;tHa yny-
xpamH>a Cyna.
Obh hhci^h KOJH ;iOKa3yjy â canesna ;ipacaBa nocxaje npaB-
HHM HaîHHOM, HC XBpê â ona xhm na^nfflOM nocxaje yneK. Ohh
caMO no6HJajy oho MHniJbeae no KOMe caBeana ;ipiKaBa ne Moace
HHKa;i.a nocxaxH npaBHHM nanHHOM. Ho H»HMa, ona MOiKe
HOcxaxH KaKO (J)aKXHHKHM xaKO H npaBHHM HaHHHOM. MeJbyTHM
xaKBO je^HO cpe;tH>e rjieAHHixe HaJMaH>e ce Moaie hphmhxh. Ako
HMa jeâH npaBHH na^HH na kojh caBesna Apaâna nocxaje, onâ
je caBe3Ha jipjKaBa caMO ono mxo na xaj nanHH nocxane, Kao mxo
je na np. 6paK caMO ona 3ajeAHHn,a ÔBCKa h atene KOJa ce npaB-
HHM (a He 6HJI0 npaBHHM Chjio (j^xhhkhm) naHHHOM nanpaBH.
KaA ce je;tHOM npHsna Aa caBCsna AP^Kana Moaie nocxaxn h 4>aK-
XHHKHM na^HHOM, H3 xora OAMax H3Hjia3H m
npaBHe (JwpMe
HHcy Cnxan ycjiOB 3a cxBapaae caBesne jtpacaBe; Aa 6h ce, y
KpaJH>eM cjiyqajy, ona Morjia cxBopnxH h 6e3 xhx ^pmh, h â
npcMa xoMe hh onâ Ka^ je aeno CTBapaH>e y xe (})opMe odyneno,
aen ochob ne xpeCa xpaaenxH y anna nero y HeH6M ApyroM.
O AP>KaBH. 12
178
§ 27. jecy jih nocebhe apâbe y cabe3h0j jxfkabr jj,oylgta
jxp:irabei
y TeopHJH je npeo6jiaAajio MHiiiJbeibe Aa y caBesHoj jipmaBH cy-

BepeHOCT He iipHna;ta noceCHHM ^PâBana Hero caBesy. Pannje je
nocTOJajio MKnuLeae â je cyBepenocT nojtejbena HSMeby caBeaa h
noceCHHX jipaeasa. To ce Mnnubeae ocHHBa na TOMe, mxo noceSne
;ipacaBe saj^pacaBajy CBe (J)yHKii,HJe ApssaBne BJiacin; nope/^ caBeanor
3aKOHo;âBCTBa, ynpaBe, h jom h y cBaKoj noceCnoj
cyj^cxBa, hoctojh
;tpacaBH H>eHO jtOMahe saKOHOjtaBCXBO, ynpaBa, h cyAciBO. HsMe^y xe

flBe BJiacxH, i],eHxpajiHe h jiOKajme, noByêna je rpaHHi],a caBesHHM
ycxaBOM, xaKO jta na np. o ohhm npe^MexHMa kojh cnaâjy y saKOHo-
;taBHy naj^jiesKHOCx caBesa, nocedne jtpacaBe He Mory H3;âBaxH 3a-
Kone. Ajih, c ;i;pyre cxpane, y rpaHHi];aMa CBOje 3aKOHo;taBHe najtJiesK-
HocxH, HoceOne ^pjKaBe Mory H3AaBaxH KaKBe xohe saKone, h3 nera
ce paHHJe h3bo/i,hjio â je ihnua, nnaK ocxao jeân Kpyr y KOMe cy
noxnyno He3aBHCHe, xj. cyBcpene- BbnxoBa je cyBepenocx cyjKena, ajiH
HHJe noHHrnxena.
Ona HocxaBKa o ;teo6H cyBepenocxH H3Meby caBe3a h noceCnHx
ApaeaBa ne cjiame ce c He;;eJbHBomhy cyBepene BJiacxH (§ 22). J^bc
cyBepene BJiacxn ne Mory nocxojaxH y Hcxoj o6jiacxH, na Ma KaKO ce
npei;H3H0 H>HXOBe Hafljie^HocxH pasrpaHH^Hjie. EocedHe ;tpjKaBe
HMajy, HcxHHa, jeân Kpyr y komc êjcxByjy caMOcxajiHO, ajiH xo He
3HaHH Aa y TOMe Kpyry ne noAJieace na^sopy canesne BjiacxH. OBa
Mopa MoxpHXH ;i;a one He 6h H3HniJie h3 xora Kpyra kojh hm je o5e-
jiemeH. EbeHo je neocnopHO npano Aa hx saycxaBH, aKO 6h noKymajie
fla npcKopaê cBOjy naAJieacHOcx. Cbh cnopoBH HSMe^y casesa h no-
ceCHHx APâna o HaAJie:KHOcxH pacnpaBJbajy ce npe^ napoHHXHM

caBe3HHM opraHHMa, o6hhho npe^ caBesHHM bpxobhhm cyôM. CBaKH
CHop HaAJiejKHOcxH jecxe cnop o xyManeay caBesnor ycxaBa, kojhm
cy HOBynene rpaHHn,e usue^j naAJieaeHocxH canesa h Ha^JieacHocxH
noceCHHx Apaeana; nomxo je ycxaB êJio caBcane BJiacxn, h>oj npn-
naâ npaBO h â ra xyMa^m. Illxa BHme, nyxcM ycxaBHe npoMene,
caBe3Ha BJiacx Mome npoMennxH Ha^JieajHOcx noceCnnx ^Pâna, —
MOJKe je nponiHpHXH, a moskc je h cy3HXH. Ha onaj Kpyr y komc ce
Kpehy caMocxajiHo, noceCne APâse HCMajy je^no npaBO Koje hm hh
canesHa BJiacx ne 6h Morjia 0Ay3eTH. IIpcMa xomc hh y xom Kpyry
one HHcy xojihko He3aBHCHe oa caBe3He BJiacxH â 6h ce Morjie CMa-
xpaxH Kao cyBepene.
HapaBHO, Ka^ ce yxsp^H â nocedne APâse HHcy cyBepene, hh-
xaae ce o^Max nocxanjLa â Jm cy one jom ApJKane. y xeopnJH xo
179
je jeAHO cnopHO nHiaae. AMepHHKH, enrjiecKH, (J)paHiiycKH npasHHn^

CTOje Ha rjieAHmiy, jia, noce6ê ;ipacaBe hhcj jtpataBe. HeMaHKH
npaBHHnp, BejmKOM BebHHOM, croje na rjieAHmxy, jta cy noceCne
;tpacaBe, h no ry6HTKy cyBepeHocxH, ocTajie ;ipa?aBe. â 6h Morjm
6paHHTH CBOJe rjie/tmnxe, ohh cy o;t6aii;Hjm cyBepenocT Kao npaBny
KapaKiepHCTHKy ;ip»:aBHe Bjiacra, —
h ysejm ;ta HecyBepene jipacaBe
Mory HCTO laKO nocTOjaiH Kao h cyBepene.
TemKoha je y xoMe, mra dn
ce ;ipyro, Mecxo cyBepenocTH, Morjio
ysern Kao KapaKiepHCTHKa ;ipa?aBHe BJiacm. CyBepenocr je sro^Ha
c Tora, mxo ccm ;tpâBe HHJe^tna ;ipyra 3aje/ipHi;a HHJe cyBepeHa:
cBaKa ce Hajiasn na aeMJLHniTy Koje 6hjio jipataBe, h cjieAciBeno
Mopa 6hth H>eHOj BJiacm noTHHaena, IIpoTHBy cyBepeHOcra Moace
ce HaBecTH caMO to, mxo y cxBapnocxH HMa h xaKBHx 3aje;^HHâ KOje
ce 30By jipasaBaMa, h aKO nncy cyBepene. Ta^HO o6ejieacje y kojihko
;tpa?aBy xpeCa o;^bojhxh oa cjihhhhx 3aje;ipHn,a, cyBepenocx je hcao-
BOJbHa Kao 3aje;tHHHK0 o6ejieatje cbhx ;tpaeaBHHx 3aje;ipHna 6e3 pas-
JiHKe. y KpaxKO, cyBepenocx ce Kpaxmcyje Kao cynmne ycKO o6e-
jieatje. Ajih, c ;rpyre cxpane, cna oCejie^Kja Koja 6h ce Mecxo n>e
y3ejia, Cnjia 6h o;tBeh mnpoKa. EpoxHBnnniH Bo/tenone xeopnje namjin
cy ejiacxHHnnja o6ejieacja nop, KOJa ce jâ^y no;qBecxH n necyBepene
/ipacaBe, ajin cBa xa o6ejie^ja nwajy xy Maxny, jia. ce noji h>hx jisiji^
no/lBecxH H xaKBe nncy âtaBe. Haponnxo
saje^nniê KOJe ohcbbjiho
ce noKa3ajio xemKO omnxHne Ma îhm jtpyrnM
o;;bojhxh ApJKaBy op,
ccM cynepenomhy. Onnixnna je opraHH30Bana Kao ;tpacaBa y MajioMe;

ona ce o;i, jtpjKane pasjiHKyje caMO xhmc mxo naA H>0Me cxojn je/tna
Bnma, jipaeanna Bjiacx; aKO ce y3Me m
^pacaBa ne Mopa 6hxh cyBe-
pena, ;â n na;t H>OMe Moace nocxojaxn je;ina nnma, na np. canesna
Bjiacx, KaKBa je onjta pasjinKa nsMC^y me n onmxnne?
Oa cbhx noKymaja /ta ce ;ipafaBH na]ê Mecxo cyBepenocxH neKO

jtpyro oCejieacje, OBê ce noMnay caMO obh naJBaacHHJn.
(1)noKyniano je mce ;ipaeaBa o^bojh oa onmxHne cbojhm
n;HJi>eM.To 6h 6HJie y xojihko ;tBe pasjiH^ne sajejtnHHie, y kojihko 6h.
pa^H ocxnapeaa pasjiH^nnx npjLena nocxojajie. Ajih u^jl ce HHKaâ
ne ysHMa 3a npaBny KapaKxepncxHKy je^ne ycxanone (Ma kojihko
ce HnaHe Mopajio Bo;tHXH o H>eMy pa^yna npn oii,enH H>ene nojm-
XHHKe i];ejiHcxo;inocxH). IIpaBno KapaKxepncaxn jejtny ycxanony,
3Ha^ffl cBecxH je na n>en ocnonnn npnHipin. Taj npnnnpn H>en ii^jb
ne Moaje nnicajia 6hxh, nomxo ce on najiasn nan ae a ne y n>oj caMoj.
Oxyjta ;i;ojia3H ;ta ;i.Be ycxanone KOJe ce npanno KapaKxepniny cnaita
;ipyKHHJe, nnaK Mory o6e cjiyajHXH hcxom ii;HJBy. Ajih, ocxaBJbajyiiH
180
Ha cxpany OBe MeiojicKe saMepKe, totobo je HeMoryhno noByhn pas-

jiHKy H3Me^y oniuTHHCKor ii;HJBa h /ipataBHor jûba,. /IpjKaBHH ce
mHjb He m
npen,H3HpaTH. OChhho ce Kaace m
ce oh o/^JiHKyje cbojom
CBecipaHomhy. THMe ce ne mhcjih â APâna pa^H na ocTBapeay
cbhx MoryhHHx i^HJLeBa, nero ce mhcjih Aa je APâsa noTnyno cjio-
6oAHa y H36opy cbojhx n,HJbeBa. Ajih, Ka^ je ApJKaBa cjio6oAHa y
H36opy cBOJHx n,HJbeBa, ona ce ne Mome BesaTH hh sa jeân cne-
u;HajiaH H,HJb Kao 3a CBOjy KapaKxepHCTHKy. HeKH nyx ce AP^Kannn
H,HJb Ae(|)HHHnie npocTO Kao cynpoxHOCT onmxHHCKor n;HJba. Kame ce,
onmxHHa cjiymn jioKajiHHM i;HjLeBHMa a APâBa HauÔHajiHHM H,Hji>e-
BHMa. y cxBapH, xo je hcxo xojihko kojihko h pehn â Apatana cjiyacH
HHxepecHMa je^ne mnpe rpyne, a OHmxHHa HHxepecHMa je^ne yjKe
rpyne. KaKO â ce noByne rpaHHHHa jrannja H3Me^y uinpe h yjKe
rpyne, —
h no êMy ce MOiKe OApe^HXH â je je^na rpyna nocxajia
AOBOjbHO HiHpoKa Aa aeHH nnxepecH sacjiyaeyjy Aa ce 30By AP^caBHH
ujHjB? FpaAOBH KOJH Aanac npeACxaBJLajy onnixHHe, npeAcxaBjbajiH
cy HeKaAa APâne, —
a MHore oa AananiftHX AP^Kana Morjie 6h ce
saMHCJiHXH Kao o6jiacxH jeAne nehe APâBe. KaA 6h ce pa3JiHKa
H3Me^y APâne h onuixHHe cnejia na pa3JiHKy n,Hjba, H3Me^y xe ABe
Bpcxe 3ajeAHHn,a ocxajia 6h caMO jom KBanxnxaxHBHa pasjiHKa.
/IpjKaBa 6h 6HJia caMO Beha onmxHHa, y Mecxo Aa 6yAe jeAna 3ajeA-
HHn;a Apyre spcxe. Me^yxHM, KaA ce APâsH xpamn jcaho o6ejieJKje
KaKBO HCMa onniXHHa, npexnocxaBKa je Aa ce ona pasjiHKyje oa
onmxHHe cbojom cymxHHOM.
(2) Jejiuneu, kojh xaKOê ne npHsnaje cyBepeHOCx 3a 6hxho
o6ejiejKJe APâBe, noKymao
je Aa c noMohy noJMa «BJiacxHxor npaBa»
noByne pa3JiHKy H3Me^y ApsKane h onmxHne, Y cbom cxBaxaH>y
«BjiacxHxora npaBa» on nnje Oho cxajian, h y cbojhm pa3HHM kh>h-
raMa Aao je neKOJiHKO pa3HHx xeopnja o «BJiacxHX0M npaBy».
y oCjiacxH npHBaxHor npana, BjiacxHxo ce npano Ae(l)HHHme Kao
cynpoxHOcx xyêra npasa. KaA onaj kojh BpuiH jeAHO npaBO, nnje
OHO HCXO jiHi;e KOMe xo npano npnnaAa, OHAa ce KaiKe Aa oh Bprnn
jeAHO xyê npano ( na np. nynoMohnHK kojh BpuiH npana CBora
BJiacxoAaBn,a). A oOpnyxo, KaA oho jiHiê KOMe jeAHO npano npnnaAa,
caMO BpniH xo npaso, OHAa ce Kame Aa je xo npano aeroBO BJiacxnxo.
CBaKO je npaBO BJiacxHxo 3a oho jiHi;e Koje My je cyCjeKx, n 3axo ko
roA MOê 6hxh cyCjeKx npaBa, xaj MOJKe HMaxn BjiacxnxTix npaBa.
IIpeMa xoMe h onmxnna, ^Hja je jihhhocx y npany OABOJena oa
ApacaBHe, Mome HMaxn BJiacxnxnx npana. Kao uixo na np. (ftpani^ycKH
saKOHOAaBan; pa3JiHKyje, ohhixhhckh oprann HMajy ABOJaKe (})yHK-
i
181
ipije: jeflHe Koje cy concTBene onmxHHCKOJ BJiacTH Kao raKBOJ, —

;rpyre Koje cy concTBene jtpjKaBHOJ BJiacTH, na hx je OBa caMO npe-
Hejia Ha omnxHHCKe oprane. One Apyre (})yHKii;HJe omnTHHa spniH
y HMe ;ipyKaBe Kao lyê npaBO, ajm one npBe ona Bpiim y CBOJe hmc,
Kao BJiacTHTO npaBO. —
J\ai 6h BJiacTHTO npaBO Morao ynoTpeOHXH
Kao o6ejiemje ;tpaeaBe, JejiHneK je Mopao ;âTH My jeân CBOJ napo-

HHTH cMHcao. Oh ra je npBO Ae<}>HHHcao kb-o oho npaBO npn HHJeM
Bpmeay H>eroB cyCjeKT ne no;iJieaiH HH^HJeM naASopy: «BjiacTHTO
npaBO, TO je npasno neKOHTpojiHcano npaBO». 3a nojaM BJiacTHXor
npaBa nnje aobojbho â ra Bpmn aeroB cyCjeKi: ipeCa jom m ra
OH BpniH cjio6o;mo oji HHJer Chjio naâopa. OBaKBO BaacxHTO npaBO
Hena onmTHHa, jep ce ona najiasH noji, Ha;t3opoM n;eHTpajffle BJiaciH,
a HMajy ra noceCne ;ipa?aBe y caBeanoj ^pjKaBH, jep OBe Mory, y
H3BecHHM rpaHHn,aMa, HBâBaTH saKone caMociajmo oji caBeane BJia-
CTH. y rpaHHn,aMa cBOje saKOHOAaBne HaMeHCHocxH noce^ne ce AP-
HvaBe He najiase hh hoa hhjhm naâopoM, h saxo ce Mome pehn â
one y thm rpaHHn;aMa HMajy BjiacTHTHx npasa, Koja cy CBOJcxBena
caMO AP^KaBH a He H ohuixhhh. —Koa one je xeopnje xo norpemno,
mxo ysHMa â noceCne Apaâne ne cxoje noA na^sopoM caBeane BJiacxH.
noceCne ApacaBe hcto xaKO cxoje noA Ha^sopoM je^ne Bmne BJiacxH
Kao H onnixHHe; pasjiHKa je caMO y tomc mxo je xaj na^Bop y h>h-
xoBOM cjiynajy aa jeân cxynaa cjia6HJH Hero koa onmxHHa, — om.
H>HX0Ba je ayxoHOMHJa aa jeân cxynaa jana Hero omnxHHCKa. On-
mxHHe cy caMOcxajme caMO y aAMHHHCxpanjiJH a ne h y aaKono-
AaBCXBy, —H APâBHH naâop na^ H>HMa ôjiaaH oxyâ mxo cy one
AyajHe â cBOJy aAMHHHCxpaxHBny paây ap^kc y CKJia^y c ApacaB-
HHM aaKOHHMa. IIocedHe ApsKane caMocxajme cy h y aaKOHOAancxBy,
ajiH xo He ana^H â je na xomc nojby anxoBa caMOcxajmocx noxnyna.
One ne Mory HaâBaxH aaKone o ohhm npeAMexHMa kojh cy ycxanoM
cxaBJbeHH y naA^xeajnocx caBcane aaKOHoâBHe BJiacxn, hhth Mory
HaâBaxH aaKone kojh 6h npoxHBypenHjm nponncHMa caneaHor
ycxana. H Kao ro^ mxo aaKoncKa orpaHHêH>a onmxHHCKe caMoynpane
AOHoce C060M naâop njenxpajme BJiacxH, xaKO hcxo h ycxasHa orpa-
HHêaa aaKOHOâBHe BJiacxH noceOnnx ApJKaBa ÔHOce co6om na^-
aop caBcane Baacxn. noceCne ApsKane ne Mory ynoxpe6ji>aBaxH CBOJy
aaKOHOâBHy Rxacx ^hcxo no CBOJoj bojbh; one cy jijm.He ynoxpeC-
JbaBaxH je carjiacHO ca caBcannM ycxaBOM, —h caBcana BJiacx HMa
npaBa â Moxpn na h>hx â ce y ynoxpeOn CBora npaBa na caMOcxajmo
aaKOHOAaBcxBO ne orpeme one Ay>KHOcxH KOJe je ycxaB ca xhm
npaBOM cnoJHO. CjieACXBeno, h>hxobo npaBO na caMOcxajmo aaKono-
AaBcxBO He MOJKe ce Ae(})KHHcaxH Kao je^no BJiacxHxo npaso.
188
JejiHHeK HHJe ocTao rrpn TOMe j[Sb ce jrpmaBa paajiHKyje oa on-

mTHHe THMe, HMa TaKBHx npaBa npn ^mjeM Bpineay ne nojtJiemn
niTO
Ha;t3opy neKeBHme BJiacTH. EberoBa nocjie;tH>a teopnja o BJiacxHTHM
npaBHMa cacTOJH ce y obomg. Bhtho o6ejieaeje /tpmaBe to je AP^caBHa
BJiacT. CBaKa jipaeaBa ne Mopa 6hth cyBepena, ajiH cBana jtpjKaBa
Mopa HMaTH CBOJy BJiacT. TIpiKaBHa BJiacx irpeTnociaBJBa na npBOM
Meciy oprane; ;i;a 6h ce, j^snuie, je;ipa 3ajeAHHii;a Morjia CMaipaTH Kao
;tpaeaBa, noipeSHO je Tâ ona HMa cBOJe BJiaciHie oprane; oprane
Koje je cana ce6H jâjia; oprane kojh CBOJy Haj^jieacnocT HSBOê h3
je;tHor yciaBa kojh je ona cana cbojhm ayxopHxeTOM nponncajia, a
HHJe ra ;i;o6Hjia hh o/[ KaKBe BHme BJiacxH. âcaBy KapaKxepmne to
mxo ce cana co6om opranHsyje, mxo je aena opraHH3ai];HJa je^no
aeno BJiacxHxo npaso, KOJe nnje ;io6HJia hh oa Kora ;tpyrora. Kpyr
Ha/i;jiemH0cxH Rennx oprana cnopej^na je cxBap; ji,s.jih he ReHH
opraHH HMaxH mnpy hjih ymy Ha;tJieacHOCX, ne hhhh HHuixa, jep Ma

KOJiHKa 6HJia HjHXOBa na^tJiesKHOcx, xo ocxajy Hienu oprann, oprann
KOje je ona no je;i,noM BJiacxnxoM npany caMa ce6H ;i;ajia. OnmxHHa
neMa xo npano caMOopranH30BaH>a KOJe HMa jipmaBa; omnxnncKO
ycxpojcxBO noHHBa na jtpâBHHM saKOHHMa; omnxnna ce ne oprann-
syje caMa; ay opranH3yje ;i;pmaBa. Ko;i; noceCnnx jipmana, cxBap
cxoJH ^pyK^HJe: H>HXOBa opraHH3an,HJa no^nna na h>hxobhm BJia-
CTHTHM ycxaBHMa; caBe3HH ycxas nponncajia je caBesna Bjiacx;
ycxaBe nocednnx ;ipmaBa nponncajie cy naAJiesKne jtOMahe BJiacxH.
CaBe3HHM ycxanoM, npn pasxpanHânaay HajtJiemnocxH H3Me!by ca-
Be3a H noceOnnx ^tpmana, opranHMa obhx nocjieAn>Hx Moace ce 6e3
cyMae na/iJiemnocx cy3HXH; ajin ycjie;^ xor cyaeanaaa anxoBe na;t-
jiemnocxH HjHxob npaBnn nojiosKaj ocxaje nenpoMeRen: xo cy yneK
oprann KOje cy noceCne jtpatane caMocxajino ycxanoBHjie, 3a nnje
ycxanoBJbeae nncy Mopajie xpaacHXH OBJiamheae o;^ caBe3ne BJiacxH.
JejinneKOBO pe30H0BaH>e ocnnna ce na pa3JiHn;H H3Meby oprana
H n>HX0Be Ha;],jie5KnocxH. CBOje oprane noce6ne /tpjEane jiiajy caMe
ce6H HO BJiacxHxoM npaBy, ajiH rpanni^y anxone najtJieacHOcxH ne
oj^pebyjy no BJiacxnxoM npany, jep pa3rpaHHHen3e na;^JIea^HOCTH h3-
Me^y oprana noceSnnx ;tpmaBa h oprana caBe3a nnje H3Bpmeno
ycxanoM nocednnx j^pacana nero ycxaBOM caBe3HHM. Ajih jta jih ce
Mory o;^BOjHXH oprann o;i; cbojhx na^tJieaenocxn, Kao mxo xo hhhh
JejinneK? Opran y3ex caM 3a ce6e, nan CBOJe na;tJiemnocxH, ne ana^H
nnmxa. Je;ipa jipaeana Koja caMa o;tpe^yje CBOje oprane, ajin hm caMa
ne oCejieaeana na^jieatnocx, xa ;tpafaBa ne yjKHBa npano caMOoprann-
30Ban>a y nynoj Mepn, nomxo je aena oprannsaipija noxnyna xeK
183
*
yTspêna naAJiemHOCT aeHHx oprana. JejfflHeK Bejm na

OH;i,a Ka;i; je
je;ipoM MecTy, ;i,a caBesHa Bjiacx uome nyieM ycxaBHe npoMene cy-
3HTH na/tJieacHOCT noceCHHx ;ipmaBa, â je Moate naK h ynmnTHTH,

npeTBapajyhH noceCne ApaeaBe y npocTe o6jiacTH. Ajih, aKO caBesna
BjiacT MOJKe TO yHHHHTH, OHa Moaee yHHiniHTH CBy ony jipHcaBHy
opraHH3aii,HJy Kojy cy noceCne jrpaeaBe ;i,ajie cane ce6H no jejipoMe
To6o3Ke BjiacTHTOM iipaBy. H ;i;a JTH je la^fflo pehn, â cy ce noce6He
;tpacaBe opraHH30Bajie caMocxajmo o;i; caBeane BJiacm, Ka;t je H>HX0Ba
opraHH3aii;HJa Moryhna caMO y tojihko, y kojihko caBe3Ha BJiaci ne
6h najiasHJia 3a ynecHO â je yHnniTH?
(3) JlaCand je noKymao ;ta KapaKiepHine ^pataBy Kao je/piy 3a-

HMa npaBO 3anoBe;i,aH)a h3 BJiacTHxe Mohn. OnmTHHa
je;ipHi]y Koja
laKOê zMa iipaBO 3anoBeAaH)a; ona HHJe caMO iipHBaTHO-iipaBHa
Hero H jaBHo-npaBHa jihhhoct; ajiH npaBO sanoBejuaaa nnje moji, on-
mxHHe H3BopHO Hero H3BeAeH0. Cnoje npaBO sanoBeAaaa onniTima je
jtodHjia OA ;tpa?aBe, hohito na /ipacaBHOM 3eMJi>mnTy hhko ne Mome
3anoBe;],aTH 6e3 TtpmaBHor OBJiamheaa. âcaBa naK cBOJe sanoBe-
;âH,e He ;to6HJa hh oji, Kora ;tpyror; ona 3anoBeAa h3 BJiacTHre Mohn.
— IIpoTHBy JIa6aH;^0Be leopnje MOJKe ce HaBecTH, â npaBO 3ano-
Bejtaaa h3 BJiacTHxe Molm nnje HHmia ;ipyro nero cyBepenocx. Hs
BjiacxHxe MohH 3anoBeAa cano ona 3aje;tHHiâ KOja ne ctojh hh hoa
KaKBOM BHHiOM 3aje;tHHi;oM. Hhm je nox^maena neKOj BHmoj 3aje;t-
HHH^, ona MOJKe 3anoBe;;aTH caMO no aenoM OBjiamheiby, ;taKjie, —
na ocHOBy aene, a ne na ocnoBy CBOje Mohn. —
TeopnjoM o npasy
3anoBeflaH>a ne ;i,ojia3H ce hh
KaKBor pe3yjixaxa Kao hh xeopnjoM
;i;o
BJiacxHXHM npaBHMa. y3exo cacBHM y omnxe, npano 3anoBe;];aH>a

npHna;ta onnixHHH Kao h jrpacaBH; 6am Ka;t ce, âKjie, n jÔKaace â
HoceCne ^tpaeane Bpme npaBO 3anoBe;]iaH>a y cBOjoj o6jiacxH, to jom
ne 3HaîH â cy one ^rpaeaBe. y3exo naK y cMHCJiy jejtHor HBBopnor
npaBa, npaBO 3anoBe;iaH>a jecxe hcxobctho ca cyBepenocTH, h Kao
TaKBO OHO, HapaBHo, ne npHnajâ onmTHHH, ajm, y hcto Bpene, ne
npHna;ta hh noce6HHM ;tpH«aBaMa. HoceCnHM je ;i;paKaBaMa o6ejie-
Hcena jejuna c(J)epa y Kojoj BJia;i;ajy caMOCTajmo, ajiH hh y Toj c(J)epH
He h3 BJiacTHTC Mohn: Ty c(J)epy nncy o6ejie3KHjie one nero
BJia;tajy
caBe3Ha BJiacT. Y rpaHHn;aMa cBOJe c(J)epe one ce jaBJLajy Kao cy6-
jeKTH BjiacTH, H HMajy npaBO 3anoBe;taH)a, ajiH je to npaBO aano-
BeAaH)a H3Be;i;eH0, jep ocnoBano aKTOM je;ipe BHme, caBesne BjiacTH.
H)HX0B0 npaBO 3anoBeAaH>a npnCjiHaeyje ce mhofo BHme onmTHHCKOM
npany sanoBe/taaa nero ;tpHcaBHOM.
TaKO ce ;iojia3H j{0 saKJby^nca ;;a ce ;tp3KaBH ne Mome nahn Jipyra
KapaKiepHCTHKa Ban cyBepeHOCTH, — h nomTO noceCHHM /ipjEanaMa
y caBesHOJ jipjKaBH cyBepenocT ne npHna/â, one ce He Mory CMaTpaTH
Kao /tpacaBe. Ociaje npena TOMe jta ce one ;i;e(|)HHHmy Kao caMoynpaBHa
Tejia. Thmc ce join ne mhcjih pehn }\sl cy one HCTOBexHe c onniTHHCKHM
3aje;tHHiâMa. HsMe^y anx h oimiTHHCKHx sajeAHima Bujie ce OBe

pasjiHKe.
(1) Ha;tJie3KH0CT nocednnx ;ipmaBa ojtpeêna je yciaBOM, a Ha;t-

jiejKHOCT onniTHHa saKOHOM (0Ty;i;a HeonxojiHa noipeSa 3a nHcaHHM
yciaBOM y caBesnoj jipjKaBH). Ha laj na^niH noceSHHM /ipjKaBaMa
yjeMHena je anxoBa na/tJiesKHOCT h irpeMa caMOJ caBesHOJ saKono-
A^BHOJ BJiacTH: aKO 6h OBa noKymajia 3aKopa^mTH y itHxoBy na/i;-
jieHmocT, TO 6h sna^Hjio noBpe;ty ycxaBa. J][pyrHM pe^mna, noceOne
/CpjF.aBe He cTOJe noji canesHOM 3aKOHo;i;aBHOM Bjiamhy, nero no;i;
caBe3HHM ycTaBOM, h3 Kora cBOJy BjiacT H3Bo;te nenocpejipo. On-

lUTHHa, HanpoTHB, HMa H3BecHy caMOCTajiHocT caMO npena /tpmaBHoj
ynpaBHOj BjiacTH, Koja He cMe BpebaiH aeny saKoncKy Haj^jieJKHocT,
ajiH Hena HHKaKBy caMOciajiHOCT npena jipjKaBHoj 3aKOHo;âBHOj
BJiacTH, KOJa Reny saKOHCKy HajtJieaenocT Moate npoMenHTH je;tHHM
HOBHM 3aK0H0M.
(2) Ha ocHOBy caBe3Hor ycxana, noceCne ^tpmaBe HMajy npasa
â caMe ce6e opraHH3yjy. One HMajy cBOJe 3ace6He ycTase, KOJHMa
ce ycTanoBJLaBa H>HxoBa 3aKOHo;i;aBHa, H>nxoBa ynpaBHa, H.HxoBa
cy/tcKa BJiacT. Te ycTaBe jtajy one caMe ce6H, npeno cbojhx 3ace6HHx
ycTaBOTBopHHx BJiacTH, Koje, y rpaHHD;aMa caBesHor ycxaBa, Mory
H3;i;aBaTH KaKaB xohe noceOno-jipjKaBHH ycxaB. OnniTHHa neMa obo
npaBO caMoopraHH30BaHja; ona h3bo;i;h CBOJy opraHH3aii;HJy h3 je;^-
Hora ;i;p:«:aBHor 3aK0Ha, kojh xa^HO o;ipe]^yje KaKBHX omnTHHCKHX
BJiacxH HMa, H KaKo ce one Cnpajy, ojs^. nocxaBJbajy.
(3) CaMOcxajiHocx omnximcKa nocxojn caMO y odJiacxn ynpase:
H3BecHe ynpanne nocjione oimiTHHa bo^h no CBOMe cjio6o/piOM na-
ioêiby, a ne no ynyxcxBHMa i;eHxpajiHe ynpaBe. CaMOcxajiHOcx no-
ce6HHx /ipjKaBa nocxoJH xaKoê y o6jiacxH 3aKOHo;;aBCXBa. H3Me^y
H>HX H canesa H3BpmeHa je ;êo6a 3aKOHo;âBHe BJiacxH, xaKO â o
feBecHHM npe;i;MexHMa 3aK0He H3;iaje canes, a o jtpyrHMa onex no-
ceCne jtpjKane. Ha xaj na^HH o H3BecHHM npe^^MexHMa noceOne
;ipmaBe HMajy noxnyny 3aKOHo;taBHy BJiacx (HMa npHMepa jisl je naK
H3;iaBaibe rpaâncKor h KpHBHHHor saKOHHKa ocxaBJbeno noce6HHM
;tpjKaBaMa). OBaKBa Aeo6a saKonoâBHe BJiacxn nnje HSBpniena h3-
Me^y jtpacaBe h onmxHne. OnmxHnaMa ce naJBHine ;i;onymxa H3;i;aBa-
185
H>e ypeâCa; ype^Ce nan HHcy saKOHH; one cy no;ipeêHe saKOHHMa,

H Mory H3BecHe iipe;tMeTe peryjiHcaxH caMO y rpaHHn;aMa saKOHCKHX
nponnca. IlpeMa tomb omnTHHa ne MOJKe HHKa;ta peryjincaxH je;iaH
npe;tMeT cbojom ype;i,6oM OHaKO noTnyno, Kao inxo to Mory yîHHHTH
noce6He jipataBe cbojhm saKOHHMa.
(4) HaJBasKHHJa pasjiHKa HSMeby noceCnnx jipHtaBa h omnTHHa
cacTOJH ce y TOMe, hito onniTHHe neMajy HmcaKBy yjiory y oprann-
aaipiJH ;tp5KaBHe cyBepenocTH, a noceCne jxpmaiBe HMajy Kaa Behy
a KaA Maay y opraHH3an,HJH caBesHe cyBepenocTH. OmnTHne
yjiory
HHcy npe/tcTaBJbene y saKono/taBHOM Tejiy, hhth ce saKOHH Koje
3aKOHo;âBHO Tejio pemn, nojtHOce onmTHHaMa /ta hx h one oôCpe.
noceCne jrpsKaBe ynecTByjy y caBesHOM 3aKOHo;i;aBCTBy; y imTaaHMa
ycTaBHe npoMene napoHHTO, H>HMa ce yseK /taje Aa icaajy cBOjy pen.
y caBesHHM jipjKaBaMa ropan ;i;om, o6hhho, cjiyacH Kao iipe;i;cTaBHHK
noce6HHx ;ipa?aBa. y iipe;tpaTHoj HeMa^moj nnijio ce TaKO âJieKo, m
ce BJia/taMa noce6HHx ;tp3KaBa noBepnjio nocTaBJbaae ^jiaHOBa caBe3-
Hora Beha, je;tHor Tejia KOMe cy ce cbh saKOHH hoahochjih na noTBpê-
H>e. IIpHJiHKOM ycTaBHe npoMene, y Cje;tHHjeHHM âsasaMa ce TpaacH
;ia cy sa HOBe ycTaBHe ^jianoBe rjiacajieTpn HeTBpTHne noceCHHx
jtpyKaBa; y HlBajiâpcKOj, jia, je 3a h>hx rjiacajia, y3 Behnny Cnpa^ncor
Te.Ta. jom h BehHHa KaHTona; y npe/ipaTHOj HeMa^Koj, â je na h>hx,
y3 i].apeBHHCKy cKynniTHHy, npncTajio jom h caBe3H0 Behe, h to c

Hapo^mTOM BehmioM, Koja ce Ko;t oChhhhx saKona ne TpajKH. CByr;te,
jlSiKjie, nocedne ;ipa:aBe yêcTByjy y Bpmeay caBesne saKOHOjâBHe,
ojiE- ycTaBOTBopne BJiacTH. Ajih, Ma kojihko 6hjio mnxoBO yêmhe y
BpmeH>y caBe3He 3aKOHo;iiaBHe BJiacTH, noceCne AP^taBe ocTajy opraHH

Tybe, caBesHe cyBepenocTH.
yTHi;aj KOJH noce6HHM ApJsaBaMa o6e36ebeH y 3aK0H0AaBCTBy
je
caBe3He ;tpa:aBe je HeraTHBan. Ha iip. noceCne jtpaeaBe HHcy
Bnme
y crafty HsrjiacaTH KanaB xohe ycTaB, jep o ycTaBy nopejt h>hx
pemana jom h Hapo;t caBesa; ajra one cy y cxaay ocyjeTHTH ony
npoMeny ycTaBa KOJa hx ne 3aA0B0Ji>aBa. One HMajy caMO Moh cnpe-
âBaaa; 3a H3BecHa RHxoBa napo^mTO Baatna npaBa, naK je npe^-
BHêHO y ycTaBy Jâ hm ce caMO c h>hxobhm npncTaHKOM Mory
0fly3eTH.
ITocedHe jtpavaBe yBynene cy y opraHH3aHHJy caBesne cyBepe-
nocTH norjiaBHTO c Tora, ;ta 6h hm ce ayTonoMHJa mTO 6ojbe o6e3-
Ge^HJia. OnacHOCT yneK hoctojh ;â caBe3na BJiacT nocTeneno ne
ancop6yje noce6ne jipatane; â ce to ne 6h a^chjio, noce6HHM ce
îpsKanaMa âje hsbccho yêmhe y casesnoM 3aKOHo;i;aBCTBy. Ayro-
.
186
HOMHJa onniTHHCKHX 3aje;tHHiâ HHJe y hctoj Mepn oCeaCeêHa npeMa

ApaâBHOJ BJiacTH. JJ^msLBEa, je BJiaci Moate y CBaKO ;to6a yHHniTHTH
CBOJHM saKOHHMa; ona 6h na np. Cnjia oCeBCeêna xeK OH;â Ka^ 6h
y ropaeM jiôuy 6HJie irpe/^cTaBJBeHe onmTHHCKe 3aje;^HHê Kao xaKse,
Ka^ ce ycTaBHH saKOHH He 6h mofjih MeaaxH 6e3 npHcxaHKa Behnne
oimiTHHa, Ka;t ce H3BecHa napo^HTO Bamna iipaBa ne 6h Morjia o;t-
yaeiH HHJe;pioj onniTHHH, aKO ce h ona c thmc ne carjiacH . •
36or Tora niTo je ayxonoMnja noceCHHx ;tpacaBa MHoro 6oji>e o(5e3-

deêna Hero ayxoHOMHJa onnixHHCKHx Baje^HHiâ, MHornM niicipMa
H3rjieAa jta H>HX0Ba ayxoHOMHJa HHJe Kao onmxHHCKa ayxoHOMHJa
H3Be;êHa nero H3BopHa, ;â je xo jejuna ayxoHOMHJa Koja hm npHna;ta
no BJiacxHxoM npaBy, h Kojy one jiipace h3 BJiacxHxe Mohn. Ajih, Ma
KOJiHKo ce H)HxoBa ayxoHOMHJa oCesCei^HBajia, ona ce ne Mome na-
TUHHXH o;i; H3Be;i,eHe HSBopnoM. CaBe3Ha BJiacx HMa yBCK (J)opMajiHe
MoryhHocxH Aa je ynHuixH nyxen ycxaBHe npoMene. HcxHHa, Majio
je BepoBaxHO ;i,a he caBe3Ha BJiacx xo yHHHHXH, jep, iiphjihkom ycxaBHC
npoMene, h noceCne ;tpmaBe êjcxByjy Kao oprann caBe3He ycxaBO-

XBopne BJiacxH. Ajih xo dam, mxo cy nocedne ;tpataBe Mopajie yaexH
KapaKxep caBesHHx oprana â 6h Morjie cBOJy ayxoHOMHJy o6e3-
6e;pixH, xo noKa3yje â ce anxoBa ayxoHOMHJa ne ocHHBa na BJiacxn-
xoM npaBy h ;â je y Kpajaoj aHajiH3H HSBeAena h3 caBesHor ycxaBa.
nomxo ceyxBp^H â noceCne ;ipmaBe HHcy ;ipHcaBe, OH;â je jacHo

;â H caBe3Ha jipataBa nnje cjiojKena jipmaBa. Cjioêna /tpacana npex-
nocxaBJba je^tny j^pacaBy cacxaBJteny onex oji, ;q)maBa, a jtejiOBH ca-
BBSHe ;rpataBe nncy ;tpacaBe. CaBesna ;^p3KaBa 6Hjia 6h npeMa tomb
je;i;Ha npocxa ;i;pmaBa, opraHH30BaHa na canesHOJ ochobh. C ;ipyre
cxpane, noKa3aHO je jija,

y jipacaBHOM caBe3y ne nocxoJH HHKaKBa
BHma BJiacx HaA noceCnnM /[pasaBaMa. Hn jipjKaBHH caBea, âKJie,
HHJe ;i;pffiaBa: ;i,pajaBe Koje cy ra o6pa30Bajie, HHcy thmb cxBopnjie
HHKaKBy HOBy /tpacaBy, seh cy caMO CBOJe Metyycodne o;tHOce na na-
poHHXH naHHH opraHH30Bajie. Y omnxe cjioacena ;^pacaBa nnje mo-
ryhna. Jep o;^ abb cxnapn je^^na: hjih cy yîpyacene jipsKane onyBajie
cBOjy cyBepenocx, hjih nncy. Ako cy je OHynajie, xhm je caMHM
OHBMoryheno nocxajaae J6;tH6 hobb ;tpajaBHB jihhhocxh, Kojoj 6h ohb
Chjib nox^naene Kao ;tejiOBH iêjiHHH. Ako naK HHcy o^yBajie CBOjy
cyBepenocx, ohb cy caMHM xhm npBcxajiB nocxojaxn Kao /tpatasB, h
Hona ;ipacaBHa jihhhocx KOja je mbcxo h>hx nocxajia, npHMHjia hx je
y cbCb, hb Kao ceCn nox^maene ;rpmaBe, BBh Kao cbojb BHine hî
Maae ayxoHOMHB oCjiacxH.
187
KanaceBHocT. — JeUinek, Lehre von den Staatenverbindungen 1882. Jelli-

nek, Allgemeine Staatslehre, cip. 486, 737. Rosin, Souveranitat, Staat, Qe-
meinde, Selbstverwaltung (bha. Hirth's Annalen des Deutschen Reiches 1883).
Brie, Theorie der Staatenverbindungen 1886. Preusrs, Gemeinde, Staat, Reich
als Gebietskorperschaften 1889. Seydel, Zur Lehre von den Staatenverbindim-
gen (BHfl. Staatsrechtliche und politische Abhandlungen 1892). Westerkamp,
Staatenbund und Bundesstaat 1892. Meyer-AnscMtz, Lehrbuch des deutschen
Staatsrechts, 7. h3a. 1919, § 12—14. Seidler, op. cit., § 12—15. Hatschek, All-
gemeines Staatsrecht 1909, cb. HI. Ebers, Die Lehre vom Staatenbunde 1910.
Laband, op. cit. cb. I, ra. n. Hubrich, Die Staatsformen, etc. (bha- Handbuch
der Politik, cb. Vj.Anschiitz, Deutsches Staatsrecht, §§ 2 h 10. Kelsen, Das
—
Problem der Souveranitat, rji. in. Somlo, op. cit., § 91 93. Affolter, Zur Lehre
vom Staatenbunde und Bundesstaate {b^R- Archiv des offentlichen Rechts 1915).
Nawiasky, Der Bundesstaat als Rechtsbegriff 1920. Borel, Etude sur la Sou-
verainete et I'Etat federatif 1886. Le Fur, Etat federal et confederation d'Etats
1896 (neMaiKO H3aaH>e HCTor flejia: Le Fur-Posener, Bundesstaat und Staaten-
bund 1902). Duguit, op. cit. cb. I, § 32. Wang, De la repartition des com-
petences dans les constitutions federales 1920. Carre de Malbeg, op. cit.,
6p. 32 —67. Perassi, Confederazioni di Stati e Stato federale 1910. Hart, Intro-
duction to the Study of federal government 1891. WiUoughby, op. cit., ra. X.
AEo jipyrH
/1P>KABHE cDyHKUMJE
rjIABA I.
3AK0H0AABCTB0.
§ 28. JtPatABHHM OyHKI^HJAMA Y OnmTE.
/IjpataBHH ce mchbot MaHH4)ecTyje y paân na aaÔBO-

;tpataBHOj
jbanaiby ;ip5KaBHHx HHxepeca. y paajmKyjy jitBa mo-
loj ce pajân
MCHTa: H3HajiajKeH>e ;tpaKaBHor HHiepeca h aeroBO 0CTBapHBaH>e.
HsHajiajKeae ;ipataBHor HHiepeca HHJe HHmia ;tpyro Hero pas-
MHniJbaH>e o xoMe, mia je 3a ;tpataBy y je;tHOM TpeHyncy naj-
KopHCHHJe ;â ypa;pi. C HSHajiajKeaeM ;ipaeaBHor Hsrepeca nnje ypa-
l)eHO jom HHHiTa, —
caMO je saiubyqeHO mia h KaKo Tpe6a ce ji,a.
ypa;tH. C ocTBapnBa&eM ;tpHcaBHor HHiepeca naK npejiasH ce h3

C(})epe MHCJiH y c4)epy ^HaeHHiâ. Ty ce ca;ta noKymaBa ;ta ce ciBap-
HOCT npoMeHH npcMa ohhm Hjiejana Koje cy ce ;to6Hjie o ;ipacaBHOM
HHiepecy. Jla. 6h Morjia Ban ce6e caMe, y CHOJLamaeM cneiy, ^êjciBo-
BaiH, CBaKa ce n/teja Mopa npeiBopniH y cHjiy; 3aT0 h ;tpa?aBa hc
Moa?e CBOJe nniepece ociBapniH jipyK^nje Hero pa3BHJaH)eM H3BecHor
KBaniyMa cnare. /IpacaBHH ce acHBOi MaHH(})eciyje na laj Ha^mn,
mio ;tpa?aBa noKymaBa ;ta cbojom KOJieKiHBHOM cnaroM ociBapn
CBOje Hjieje o cbom HHiepecy.
y H3Hajiaa:eH>y jipjKaBHor HHiepeca Mory ce ynoipe6HTH j[p&
pasHa Ha^BHa. (1) Moaê ce pa/tniH oa cjiyâja jio cjiynaja. Tj. Moate
ce CBaKH cjiyâj ysein can 3a ce6e, h OHâ npeMa aeroBHM noceCHmi
OKOJiHOCTHMa n;eHHiH mia je 3a ;tpa?aBy naJKopncHnje jia. y tom
CJiynajy ypajpi. (2) Mory ce cjiyâjeBH ncie Bpcie rpynncaiH, h
OH;â HieHHiH mianpoceuno 3a ;ipacaBy HaJKopncHHJe â y cjiy-
je
HaJHMa Ha laj na^HH, Kojt je^Hor KomcpeiHor
jtane Bpcie ypa;tH.
cjiyâja ne 6h ce BHme HcnniHEajie aeroBe nocedne okojihocth, Hero
6h ce caMo H>eroBa Bpcia o/tpel^HBajia: npena OBOj nocjie 3Ha.io 6h
ce o/iMax mia Bajta pa^HiH. Hru ce cjiyâjn h3 /tpacaBHor acHBOia
rpynnmy no BpciaMa, sa ;tpa?aBy nociaje Moryhno Aa y CBHMa cjiy-
'laJHMa Hcie Bpcie pa;pi jejipaKO, ij. Aa pa^H no Hanpe^ nociaB-
JbeHHM npaBHjiHMa.
192
Ka;t ce jtpacaBHH HHxepec HSHajiasH oa cjiynaja ao cjiyâja, OH;;a

je HSMe^y HSHajiaaceita h ocTBapnBaH>a jtpjKaBHor HHxepeca xaito
MajiH pasMaK, ;ta ce sa xa jtBa MOMCHxa-y jtpmaBHOj pajtan ne Mory
yiioxpe6HXH pasjiH^HH opraHH. Ohh hcxh opraHH kojh Jiejiajy, HMajy
;ta H3Ha]by ^ KaKO xpe6a ;tejiaxH, nomxo ce obo nnxaite nocxaBJBa
npe;^ caMo jêjiaae, Ka;i. ce a^hh cjiyâj o6ejio;i,aHH ca cbojom noceC-
HOM (|)H3H0H0MHJ0M. /^pyKê cxoJH cxBap, aKO ce 3a HHxaBy Bpcxy
cjiynajeBa ysMe H3pa^yHaBaxH iipoceHHH ;tpa«;aBHH HHxepec. Jlpman-
Hii ce HHxepec OH/iia yxBp^yje npena je;piOM ancxpaKXHO-xHncKOM
cjiynajy, mxo 3HaHH Aa ce MOJKe yxBp;i,HXH npe Hero ce h je;i,aH koh-
KpeiaH cjiyâj xora xHna nojaBH y npaKCH. HsHajiajKeibe jtpacaBHor
HHxepeea OABaja ce xojihko y BpeMCHy o;i. iteroBor ocxBapHBaita, â
ce 3a xa ;^Ba MOMenxa AP^taBHe pa;tH>e ne Mopajy ynoxpeCnxH hcxh
opraHH. CacBHM je Moryhno ;â je;i^H oprann yxBp;ê y oranxe mxa
xpeCa y cjiynaJHMa je;tHe ;;a no xhm
Bpcxe pajuixH, a ;ipyrH onex
ynyxcxBHMa pa/ie Ka/i; ce nojejtHHH cjiyâjn jane. Ka^ ce 3a xa ABa
MOMCHxa ,np/KaBHe pa;tH>e ynoxpe6e pasnn oprann, xn ce momchxh
npe;icxaBJbajy Kao j[Be o;tBOjeHe (J)ynKn,HJe: je;iHa peryjiaxHBHa, a
;^pyra H3BpmHa.
Mhm ce xe j^Be (})ynKi;HJe o^BOJe je^na op, ;ipyre, janjba ce n je;tHa

xpeha (|)yHKnHJa. Ka^ ce 3a noje;iHne Bpcxe cjiyâjeBa nponnmy
npaBHJia, OH;i;a je nenoxpeCno H3Hajia3HXH y cnaKOM noceCnoM cjiy-
Hajy mxa je 3a APâny naJKopncnnje ;;a ypajtn: naJKopncHnja pa;^-
H>a Beh je oCejiesKena y nponncannM npannjinMa; ajin y HaKHa;ty
3axo xpeCa 3a cBaKH noceSan cjiynaj H3HahH Kojoj spcxn npnna^ta,
n Koja npaBHjia c xora 3a a saace. Obo je jeân cacBHM hob MOMeni.
To HHJe H3HajiaaceH)e /tpacannor nnxepeca: onaj je Beh nsnaên. To
HHJe HH aeroBO ocxBapnBaae, jep xeK nouixo ce 6yAe nanijio oho
npaBHjio Koje ânoM cjiyâjy o^roBapa, Moace 6hxh roBopa o hckom
ocxBapnBaay. To nnje hh nocxaBJbaae npasHjia hh aeroBO h3-
Bpmeae; xo je caMO H>eroBO npHMeftHBaae, H>eroBO BesHBaae sa
je/tan KOHKpexan cjiynaj, aeroBO KOHKpexnsoBaae.
OBa xpn MOMenxa janjbajy ce y APâBHOj paân caMO OEjâ,

C'Ba
Ka,aa ce peryjiaxHBHa (|)ynKniHJa o;;bojh o^ H3BpmHe. Onjta ce janjba,
npBo, (|)opMyjiHcaH)e j^pmaBHor nnxepeca y oCjiHKy onmxnx npannjia,
3a XHM ce nofl xa npannjia nojiôAe KOHKpexnn cjiynajn Kojn ce y
irpaKCH jaBe, Haj3a;i; onmxa npannjia ocxnapyjy y xhm koh-
ce xa
i^pexHHM cjiynaJHMa. EpcMa xhm pasHHM MOMenxHMa pa3JiHKyjy ce
xpn îpmaBne (J)yHKrpije: 3aK0H0MBHa, cy;^CKa, n H3BpmHa. Ona ce
iiocxe/tHja Ha3HBa joni n ynpanna, o;^h. aAMHHHCxpaxHBHa.
193
S 29. nOJAM 3AK0HA.
I. ô;^saKOHOM ce paayiie oho omnie npaBHjio y komb ;tp3KaBa

CBOJ HHiepec (j[)opMyjmiiie 3a ^miaBy je^ny Bpciy ojiynajeBa. 3aK0H
6h ce no tomc Morao ;i,e(J)HHHcaTH OBaKo: sanoBeci jtpjKaBHe BJiacra
Koja cajrpsKB. je^tHO omnxe npaBHJio. Oa saKona iipHpo;iHHx h op, aa-
KOHa MopajiHHx jtpasaBHH saKOHH pas.iHKyjy ce norjiaBHTO cbojhm
;êjcTBOM. IIpHpo;ipH naM ce saKOHH Hanehy Kao je/ipa 3Hma eya:-
HOCT, Kojoj ce He MOSKe OAOJieTH. JlpataBHH ce saKOHH naMehy Kao
je;tHa jLy;tcKa npHHy;ta, KOjoj ce Moace hjih hc Moaê oaojicth npeua
caBpmeHCTBy ;qpa?aBHe opraHHsanpje. Mopajmn ce saKOHH, y onmie,
He HaMehy cnojba; ohh nac caMo HBHyrpa, Kposa casecx, odBesyjy.
no cBOJoj o6Be3Hoj cnasH, ^tpacaBHH aaKOHH cioje na cpejtHHH h3-
Me^y npnpoAHHx aaKona h MopajiHHx 3aK0Ha. Ohh oCBesyjy jaê o^
MopajiHHx saKona, jep ne o6Be3yjy caMo Hsnyrpa, ajm nnaK ne o6-
Be3yjy xaKO jaKo Kao npHpo;tHH saKonn, jep H>HX0Ba ^pHHy;â HHJe
HeOÔJLHBa.
HnaHe, Kao y npHpo;qi h y Mopajiy, laKO h y ;tpacaBHOM acHBOxy,

aaKOH 3Ha^m je;ipo hcto, — 3HaHH je;ipo onmie npannjio, je;taH
ancTpaKxaH npoHHc, nemxo mxo BaacH 3a ^mxaBe Bpcxe cjiyâjeBa a
He 3a je;taH HoceCan cjiyâj. Eornxo je 3aK0H jeîan onmxH nojan,
OH Mopa CByr;te 3HaHHXH je;tH0 hcxo. Pehn na np. ;ta ce npHpo;tHH
saKOHH o;tJmKyjy xHMe mxo o6yxBaxajy rpyne (})eHOMeHa, a jtpajaBHH
saKOHH XHMe mxo ne Mopajy o6yxBaxaxH ^^mxaBy rpyny cjiynajcBa,
TO 6h Chjio hcxo xojihko kojihko h pehn Aa 3aK0H 3HaHH y ;ipaiaBH
jeîo a y npHpo;tH ;ipyro, ajra ;ta nnaK 3axo h y npHpo^H h y ;tpa:aBH
HOCH HCTO HMe.
y npaBHOJ xeopHJH noKymano je, y Tiocjie}m>e Bpene, â ce
;^pafaBHH 3aK0H ;ipyK^rHJe ;te(})HHHme. IIo xoj saKon
;i,e(|)HHHn;HJH,
jecxe xaKBa 3aH0Becx ;tpacaBHe BJiacxn Koja jeân npaBHH Hponnc

ca;tpacH. Illxa ce pa3yMe no;t xhm H3pa30M «HpaBHH HponHC»? EpaBO
HMa 3a;taxaK ;â paarpannHH c(})epe H3Me^y pa3HHx BOJta, KaKO 6h
ce H>HX0BH Me^ycoCHH cyKoCn naCerjiH. npena xomc h npaBHH npo-
HHCH jecy xaKBH npoHHCH KOJH peryjmmy ojtnoce H3Me^y pa3HHx
npaBHHx cydjeKaxa. Ako ce saKon ;i,e(J)HHHme Kao npaBHH npoHHc,
OBjia. jioji 3aK0H0M xpeCa pasyMexn caMO one aanoBecxn ;^)a:aBHe
BJiacxH Koje ce xH^y o;tHOca nsne^y ;i;Ba hjih BHme noje/tHnania, hjih
Koje ce xH^y ojtHoca H3Me^y ;ipajaBe h (nomxo flpacana
noje;i;HHai],a
HMa CBOJ 3ace6HH npaBHH cy6jeKXHBHxex). Kao mxo ce BRm, J CBHMa

THM o^HOCHMa KOJH ce pcryjiHmy 3aK0H0M, noje/tHHan; je yBeK Maicap
O AplKaBM. 13
194
caMO je;ipa oa abq CTpane. Ha ocHOBy Tora Morjio 6h ce pehn, 3a-

KOHCKa ca^tpjKHHa Mopa yeeK 6hth op, npaBHor snaâja 3a noje-
;^HHi],a. SaKOHOM ce yBeK Mopa hjih uihphth hjih cymaBa-m H>eroBa
npaBHa c(|)epa, 6hjio npena ociajiHM nojeAHHi],HMa 6hjio npena

;ipSKaBHOJ BJiaCTH.
Ajih aKO ce ycBOJH OBa ;ê(})HHHi;HJa saKona, h3 ae npoHcxH^y
OBe nocjieAHi],e.
Cbh ohh nponHCH ;tpjKaBHe BJiacxH kojh ce He TH^y H>eHHx

(1)
o/^Hoca ca nojeAHHi],HMa, hhth ibhxobhx MebycoCHHx o^HOca, ocTajy
Ban ;te(|)HHHi^HJe saKona. Ty cna;iajy cbh oprancKH 3aK0HH, 3aK0HH
KOJH He ojipebyjy. npana h ;;y5KH0CTH noje;tHHai;a, Hero opraHH3ai;HJy
;tp5KaBHe BjiacxH. Th cy saKOHH xaKO pehn ynyxpauifta cxBap
/tpmaBe; ohh ne npoHSBOjte cHOJbamH.er jêjcxBa, ocxajy 6e3 yxHii;aja
Ha h h>hxob npaBHH nojiojKaj. ysMHMO na np. h3 namer
noje;];HHU,e
saKOHOjtaBcxBa nponnce o xomc, â ce n,eHxpajiHa ynpasa a^jih na

BHme MHHHCxapcxaBa;, ;i;a npKBeHH hocjiobh cnaâjy y najtJiesKHOcx
MHHHcxapcxBa Bepa; â ce napo^na cKyHmxHHa cacxaje 20 ok-
xo6pa cBaKe ro;i,HHe; ;i,a joj ce Hpe;i,Jior Cyyexa nojtHOCH y canoM no-
êxKy H>eHora paâ; â napo/iny CKynuixKHy Kpajb mojkc pacny-
CXHXH, Hx;i;. —
cbc cy xo nponncH kojh ne cxoje hh y KaKBOJ Be3H
c npaBHMa h /tymnocxHMa Hoje;];HHai;a. Ha xaj na^HH, h3 noJMa 3a-
Kona HCKjLy^yje ce ne caMO BejiHKH 6poj a;tMHHHcxpaxHBHO-npaBHHx
npoHHca Hero h bcjihrh 6poj ycxaBHo-npaBHHx nponnca. /I,e(J)HHH-
HHJa saKona Koja ce OH/ta ;io6HJa, 6e3 cyMH>e je o^Beh ycKa 3a mo-
jêpny jipmaBy. Mo^êpny ;ipjKaBy KapaKxepnHie 6am xo, mxo y ftoj
ce
3aK0H0M peryjiHHie ne caMO npaBHH o;ihoch HOJe;],HHaD;a Hero jom h
opraHH3aH,HJa BjiacxH.
(2) Kao 3aK0H HMa ce CMaxpaxH cBaKH npaBHH nponnc 663 oG-
3Hpa Ha xo /i,a jih oh BajKH 3a rpyny cjiynajeBa hjih cano 3a je/tan
cjiynaj. TaKO ce ;i,ojia3H ;i;o noJMa HH;iHBH;tyajiHHx sanona, Kao mxo
cy Ha np. ona saKono/âBHa pemeH>a Koja ce H3y3exH0 o^ onmxHx
npaBHHx nponnca ;ÔHOce y Kopncx je;tHor o/tpeênor jiHi;a (na np.
H3y3exH0 npHMafte y ;i;p5KaBJbaHCXB0, H3y3exH0 /taBaae n3;ip5KaH>a
H3 jtpiKaBHe Kace). Hnj^HBH/tyajinn 3aK0HH neocnopno Memajy npaBHy
CHxyai^HJy OHora noje/iHHHa Kora ce XH^y; H>HMa ce ne uome cno-
pHXH KapaKxep npaBHHx nponnca, h c xora najba h h>hx CMaxpaxH
Kao 3aK0He. Mei^yxHM, aKO 6h ce 3aK0H ;te(|)HHHcao Kao onmxe npa-
BHJIO, HHJtHBH/tyajIHH 3aK0HH He 6h Ce MOrjIH CMaxpaXH Kao 3aK0HH,
jep ce ojHoce na je/ân o/tpeên cjiyâj.
195
Ajm, c Apjre cipane, ano ce HH^HBH/iyajfflH saKQHH ne H36aiie

H3 noJMa saKOHa, HeMoryhno je o^tpacaxH jacHy pasjiHKy HSMe^y 3a-
KOHa H ynpaBHor aKia. HH/tHBiijtyajmH ce 3aK0HH hhhhm hc pasjra-
Kyjy oji, OHHX aEaia ynpaBHe BaacTH kojh ce TH^y je;tHor o/tpeênor
nojejtHHiiia h kojh Meaajy iberoBy npaBHy cHTyaii,Hjy. Ha np. ynas
KOJHM ce HCKO HocTaBJba 3a ;ip/KaBHor ^nmoBHHKa, MeH>a npaBHy
CHiyan^jy lora HOBCKa h3 ochobc; Kao îhhobhhk oh Ao6HJa npana
H jtyiKHOcTH Koje Kao oCHân rpaânnn HHJe HMao; yKa3 caji.p5KH
jeîaHnpaBHH nponnc hcto onaKO Kao h jeân HHjiHBHjtyajraH 3aK0H
niTO ra ca^pacH; 3ap ipeCana ocHOBy xora saKJbyHHXH m
je xaj yKa3
caMO no oCjiHKy ynpaBHH aKi, a no cajip/KHHH 3aK0H, —
;ipyTHM pe-
MHMa, mje nocTaBJbaH>e HHHOBHHKa no CBOJoj npaBHOj npnpo/tn
npe;tMeT saKono^taBCXBa? ILih OBaj Jipyrn npHMep. Je/tan hh;i,hbh-

ijyajiHH oJiKOH KOJHM cc HCKH cipaHan,, H3y3eTH0 oji onniTHX npaBHHX
jipoHHca, npniia y ;tp;KaBJbaHCTBO, HMa Hciy cajtpajHHy Kao h je;taH
aKT ynpaBHe BJiacin kojhm ce hckh cipanan, npHMa y /tpajaBJbancTBo
Ha ocHOBy oiTHiTHx npaBHHX npoHHca. H y je;ipoM h y jipyroM cjiy-
Majj'^ MeH.a ce npanna CHiyaH^HJa jeînor o/ipeênor HOBCKa npcMa
;jp/ivaBHOJ BJiacTH, h to y o6a cjiyâja na hcth nanHH. Sarnxo onâ

pehn ;ta ce j jejinoM cayîajy HMa nocjia ca saKonoM, a y ApyroM c
ynpaBHHM aKTOM?
Moace ce, HciHHa, npnMexHTH ;ta OBa jifia, cjiynaja nncy ca-
CBHM HCTOBeiHa. Pa3JiHKa 6h H3Me^y H)Hx dHJia y obomc. Hhah-
BH;iyajiHH ce saKomi nsjtajy npoH3BOJbHO, a aKTH ynpaBne BJiacxn
na ocHOBy 3aK0Ha. Aktom ynpaBHe Bjiacin Moace ce hphmhth y
jtpaKaBJbancTBO cano ono .inue KOJe Hcnyayje saKOHCKe ycjiOBe;
3aK0H0M MOyKe CC HpHMHTH H XaKBO .7Hn,e KOJC HC HcnyftyJB
3aK0HCKe ycaoBe. Ajih OBa pa3JiHKa ne 3HaHH HHuiia. H>0Me
ce ne ;i;0Ka3yje jisl HSMC^y HnjtHBHjtyajinor 3aK0Ha h ynpaBHor
aKia HMa pa3JiHKe no ca;ipHxHHH, nero ce jiOKasyje neniTO cacBHM
;ipyro, a to je. ;ta npaBHa Moh ohhx oprana kojh nsâjy HHjpi-
BHjtyajme saKone nnje ncTOBeTna c npasnoM Mohn ohhx oprana
KOJH H3;tajy ynpaBne aKTe: je/inn hhcv, a ;tpyrH jecy Be3aHH
saKOHOM. A.TH. aKO npaBHa Moh saKOHOjtaBnnx h ynpaBHHx
oprana nnje je^na ncTa. h3 Tora jom ne H3HJia3H ;i;a hh^hbh-
;tyajfflH 3aK0HH n nsBecnn jTipaBHH aKTH y3eTH caMH 3a ce6e,
He3aBHCH0 o;i; ohhx oprana kojh hx H3Aajy, nocMaTpann no
cBOJoj caTtpjKHHH a ne no cbom oojiHKy, nncy aKTH hctc BpcTe.
êjiasHjiH o;i, ohhx oprana kojh hx Mory H3;i;aBaTH nacynpoT 3a-
Kony, H.TH 0^, OHHX oprana Kojn hx Mory H3;i;aBaTH caMo y rpa-
HHn,aMa 3aK0Ha. to ocTajy yBCK aKTH HH;i;HBH;iyajfflH, a ne
onuiTH. — aKTH KOJHMa ce He nocTaRT>a HHKaKBO ancTpaKTHo
npaBHjio, Hero peryjmnie je/ian caynaj, o;pi. Meaa npanna ch-
xyai^HJa jejqior ojipeênor jraiâ.
13*
196
Ako npHMH
ce to, jta je;;aH npaBHH
saKOH Mopa cajipacasaTH
nponHC, OH^ta ce h paMynaTH Kao 3a-
HH/i^BHjtyajiHH aaKOHH Mopajy
KOHH, —
a KaKO H3Mei)y thx saKona h ohhx anaia ynpaBHe BJiacTH
KOJH ce THHy je;tHor ojrpeênor noje^HHiâ, Hena HHKaKBe yny-
Tpamae pasjiHKe, paajiHKe no ca/ipmHHH, to 6h y Kpajiboj anajiHSH
HBHniJio ;ta TaKBe pasjiHKe nena hh nsMe^y saKona h ynpaBHor aKTa,
roBopehn y oimiTe.
H3 Tor pa3Jiora mh ocTajcMO npn
CTapoj ;ê(J)HHHiipJH saKona. Jle-
(|)HHHcaH Kao 3anoBecT ;i;p3KaBHe BJiacTH Koja c^jij^mn je;pio onmie
npaBHJio, saKOH ce jacno o^Baja o;i; ynpaBHe Hape;i;6e. 3aK0H BasKH
3a HHTaBe rpyne cjiyâjcBa; nape^â 3a je;taH o;i,peêHH cjiyâj:
jejpio je 3anoBecT H3;iiaHa in abstracto, a jij^jro 3anoBecT H3;taHa in
concrete.
Opani^ycKH nnci^n ;te(|)HHHniy 3aK0H Kao onmTe npaBHJio.

HenaîKH cy nHcn,H nojtejbenH: neKH, na np. Feops Majep, ;ê(|)H-
HHEiy ra Kao onniTe npaBHjio; Jtpyrn, na np. JlaCand h Jejiunen,
;i;e4)HHHmy ra Kao npaBHH npoHHc. Behnna ncMa^KHx nHcaH,a
npHCTajia je 3a JIa6aH;;oM h JejinneKOM. OBa Teopnja, ;â je nojaM
saKona HCTOBeTan c hojmom npaBHor nponnca, onaKO ce Aa hcto-
pnjcKH odjacHHTH. Mo^êpHH nojaM saKona jaBJba ce tck o;;
Opani^ycKe PeBOJiynjHJe, Ka^ ce MonapxHJa npeTBopnjia o;t anco-
jiyTHe y ycTaBny: Ta;ta. cy ce jacHO oABOJHjie ;tBe BpcTe jtpjKaB-
HHX aKaTa: aKTH Koje BJia;i;ajiaHi Mome hhhhth caM, —
aKTH
Koje He MOJKe hhhhth 6e3 napjiaMenTa. Hapo;tHH noKpeT y ko-
pHCT ycTaBa 6ho je, npe cBera, npoTecT npoTHBy THpanaje Kojy
je BJia/tajia^Ka BJiacT BpuiHjia Ha;i; noje;i,HHH,nMa; 3aT0 cy ce
Me^y aKTe Koje BJiaâjian; ne Mome îhhhth 6e3 napjiaMCHTa,
ynpcTHjiH, npe CBera, ohh nponncH kojh ce THHy noje;iiHHan,a,
— HjiH, KaKO ce OH;i,a roBopnjio, kojh ce THMy jihîhc cjio6oAe h
jiH^ffle concTBenocTH. To jUBOje Tpe6ajio je napo^niTO o6e36e;i;HTH,
—H c Tora je nocTaBJLeno Kao ycTaBHO npannjio, ;ta JiH^^ma cjio-
Cojija H jiHîna cohctbchoct Mory 6hth orpanHHCHH caMO 3aK0H0-
;i;aBHHM nyTen, a ne je^^HOCTpaHHM BJia/tajia^quHM aKTHMa. Ha
ocHOBy Tora hito je, y npBHM ;taHHMa ycTaBHe Monapxnje, 3aK0H
HMao ;i,a hithth Jinnny cjio6oAy h jin^ffly concTBenocT, y Teopnjn
ce yTBpAHjio MHHiJBeHje jâ je nojaM 3aK0Ha HCTOBCTan c hojmom
npaBHor nponnca, pasyMejyhn no;t npannnM nponncoM TaKBe
npoHHce KOJH ce TH^y npana h jtyamocTH noje;tHHai;a. Ajih, hito
ce BehMa pa3BHJa «npaBHa ;];pacaBa» n hito ce nehMa ynpaBa ;i;o-
BO/^H no;t npaBHH nope/âK, to cy cne MHoro6poJHHJH ohh 3aK0HH
KOJH ce He THHy npana n jtymnocTH nojeAHHan,a, h ^hjh je caB
3Haâj y TOMe hito /tCTajLHO peryjmmy pa/tH>y ynpannnx oprana.
y Mo/tepnoj APâBH HCMoryhno je orpaHHHHTH nojaM 3aK0Ha na
one npoHHce kojh cToje y Be3H c npaBHHM nojiomajcM noje-
;tHHan,a.
197
II. OniuTOCT saKona, ysera ancojiyrao, ana^Hjia 6h ;i.a ce saKOH

E3;âje aa ii,eo napoA, 3a ii;ejiy h 3a neoapebeHH nepHo;t
oCjiacT,
BpeMena. HMa ;i;0HCTa saKona kojh cy onnrm y tom ancojiymoM
CMHCJiy pe^ffl. Ajih m ancojiyraa onmiocT saKona HHJe Heonxo;tHO
norpeSna. Moryhno 3aK0H ne BajKH 3a ii;eo napo/i nero 3a noje-
je ;ta
rpyne rpaâna, na np. 3aK0HH kojh ce nsâjy cnenjHajmo sa

/liffle
BOJHHKe, 3a cBemxeHHKe, 3a TproBii,e, ht/i;. Moryhno je jta saKOH ne

BajKH 3a niejiy oCjiacr, nero caMo 3a nojejtHHe ;tejioBe o6jiacTH, na np.
saKOHH KOJH ce H3;tajy cnenpajmo 3a iipHcaje;tHH>eHe oCjiacTH. Mo-
lyhHO je, Haj3aji;, m
ce saKOHH ne H3Aajy 3a neojipebeHH nero o;tpe-
êHH nepHo;; BpeMena, t3b. npHBpeMenH 3aK0HH, Kao dito cy na np.
saKOHH KOJH Baaje caMO 3a paino BpeMe. Cbh th 3aK0HH HMajy ce
CMaTpaxH Kao 3aKonH 36or Tora, hito je anxosa onmiocT caMO cyjEena,
ajiH ne n ynnrnxena. Ha np. 3aKonH kojh ce H3;tajy 3a nojejinne rpyne
rpaâna, ne o^noce ce na Ta^mo ojipeêne nojeAHHn,e, nero na h3-
Becne Bpcie noje;ninai;a, y3eTe y n>HX0B0M ancTpaKinoM je;i;HncTBy.
3aKonH KOJH ce H3Aajy 3a je^ny OApeêny o6jiacT, hjih 3a je/ian
o/^peênn nepnoA BpeMena, ne o;ôce ce hh na KaKBe KonKpeine
cjiyâje, nero na cne cjiyâje 6e3 pa3JiHKe kojh ce y Toj oCjiacxH
Hjm y TOM nepHo;iy npcMena ;tece. Ha np. Ka;i ce y npncajejiHaenHM
o6jiacTHMa saCpann npo;taja nojiHXHHKHX JiHCTona, to je jejtna omnTa
Mepa Koja ce ne o^nocn caMO na jejtan ojipeêRiL jihct, hjih, Kaa —
ce 3a BpeMe paTa nape;tH OTBapaH>e npHBaxnnx nncaMa, to je Ta-
KOê je/tna onniTa Mepa no;i; Kojy noTna;i;ajy cna npHsaTna nncMa, a
ne caMO nncMa xanno o/tpeênnx noje;tHnan;a.
Haj3a;t 3a onniTOCT 3aKona nnje noxpe6no jia, 3aK0H 6yAe npn-
Meaen nnme nero jejian nyx. Ka;t 6h ce ycBOJnjio cynpoxno rjie-
AHmxe, HH 3a jejipy ce jtpaâBny 3anoBecx ne 6h 3najio jia. jm je
aaKon hjih nnje, ;i;ok h no jrpyrH nyx ne 6h 6Hjia npHMeaena. On-
mxocx 3aKona 3HaHH caMO xo, ;ta 3aKon ne CMe 6hth npaBJLen caMo
3a jeân ;tanH cjiyâj, ajm ne h xo, jib. 3aKon ne cmc 6hxh caMO je;tan
nyx npHMeaen. Ha np. je;tan H36opnH 3aKon kojh 6h npoMennjia
npna CKyimixHna no acMy H3a6pana, 6ho 6h nnaK 3aKon.
III. Kao mxo cmo omnxe npannjio Koje je
BHjtejm, 3aKon je xaKBo
;rpa?aBna BJiacx 3anoBe;piJia: xo nopMa nnje nprneae
je je;ipa
;ipa:aBna BJiacx cbhm cbojhm ayxopnxexoM H3HCKyje. Jâ. jm he saKon
6hth nanncan Kao 3anoBecT, oa cnope;tnor je 3naâja; rjianno je â
3aK0H ca;Q)acH jejtno npannjio KOJe ce na ^mjy 6hjio pa;in>y ojmocn,
Koje îHJy 6hjio cao6o;iy orpannâBa. Jejtan 3aKon kojh hhko ne 6h
6ho fly»:an ;i;a H3BpmH, n nocjie Kora 6h o6hm cna^mje cjio6o;i;e ocTao
198
KCTH OHaKaB KaKaB je 6110 h npe H>era, —

laKaB saKOH ne (5h 3HaHH0
HHinxa. HnaK, HMa ^Hcaâ kojh TBpê ;ta ce ne Mory cbh saKOHH
KapaKxepHcaxH Kao sanoBecra. (1) yciaBHH nponncH KOJHMa ce yjen-
qyjy noje/piHi^HMa HSBecne cjio6o;te, na np. cjio6o;ta caBecTH, hjih 3a-
KOHH KOJH npH3Hajy noje;tHHi;HMa H3BecHe npaBne cnoco6HOCTH,Ha np.
Cnpa^Ky cnocoSnocT, —
th nponncH ne ca^piKe HHKaKBe 3anoBecTH 3a
noje;tHHi],e: ohh hx ca/ipsKe 3a îpmaBHe oprane, KX)JHMa je saCpaibeHO
BpeâTH ycxaBOM yjeMêne cjio6oAe nojeAHHai;a, h Hapebeno npH-

3HaBaTH noje/iiHHii,iiMa CBe H>HX0Be 3aK0HCKe cnoco6HOCTH. (2) Op-
rancKH saKOHH kojh nponncyjy KaKBHx ;tpa«aBHHx oprana HMa,
KaKO ce OHH ojipe^yjy, KaKBO je yHyTpauiH>e ypeêae noje;tHHHx
BJiacTH, ht;i;. KaKBe 3anoBecTH, h aa Kora, ca;^p5Ke th 3aK0HH? JacHO
je /ta ohh ca^psKe 3anoBecTH, npno, 3a ona jiHH,a KOJHMa je craB-
jbCHO y jxysKHOcT ;ta o;ipe^yjy ;tp5KaBHe oprane; 3a thm, ca;ipave
sanoBecTH 3a cane le oprane, kojh cy ji^'Mim nomTOBaxH cBe npo-
nnce ynyTpamnjeM ypeêay one B,nacTH y nnjy opraHH3aHHJy
yjiase; Haj3a;i, ca;tpace 3anoBecTH 3a u;eo napoA, kojh je ,\yjKaH ;ta
ce npeMa CBHMa saKOHOM ycTanoBJbenHM opranHMa nonama nao
npcMa npe;i,CTaBHHH,HMa /ipmaBne BJiacTH. (3) Ohh 3aK0HCKH npo-
HHCH KOJH ce odyxnaiajy na3HB0M «;tHcno3HTHBnor npaBa». —
ApyrHM peîHMa, nponncH kojh ce npHMeH>yjy caMO OHjxa, Knji, 3aHH-
TepecoBann nojeflHHU,H nncy c-aMH npe^BHjte.iH cbc uito je 3a pery-
jiHcafte je;^Hor anxoBor o/^noca noipeOno. Th nponncH HMajy m
jiouyne BOJLy 3aHHTepecoBaHHx noje;i,Hnan,a npe.Ma TOMe, aobojbho
;
je na, ce obh nocjie/tftH cnopa3yMejy cBeMy uito je 3a peryjiHcanie

H>HxoBor OAHOca noTpe6no, na ;i.a npHMcna AHcno3HTHBHor npana
Cyê ocyjehena. UponHCH ^nja npHMcna 3aBHCH, y KpaJH>eM pe-
3yjiTaTy, o;ii bojbc 3aHHTepecoBaHHx noje;i,HHau,a, 3a n,ejio nncy 3a
H.HX HHKaKBe 3anoBecTH. —
y cTBapn. nponncn ;tHcno3HTHBnor
npana TaKo^be cy 3anoBecTH, ajin 3anoBecTH ycjiOBHO nsâxe, Koje
HMajy ;i;a ce npHMene caMO OBjia, aKO je BOJby 3aHHTepecoBaHHx no-
je;i;Hnau,a noxpeSno /tonynnxH; ywiOBHa 3anoBecx ncxo je xaKO 3ano-
Becx Kao H CesycjiOBHa. (4) SaKOHCKH nponncn kojh ne ca;ipace HH-

KaKBe 3anoBecxH, Hero caMO cjiy^Kc na of^janiHjeHje .ipyrnx nponnca,
Ha np. pa3ne ;]ie(|)HHHn,HJe Koje Ha.Tia3HM0 y 3aKonHMa. Ajin xn npo-
nncH HHcy caMOcxajiHH, ne cxoje caMH 3a ce6e; onn ce Be3yjy 3a xe
Apyre nponnce KOJe oOjaniHjyjy, n 3a KOJe ce MOSKe yncK A0Ka3axH
Aa ca;ip3Ke 3anoBecxH. Taj (|)aKx m
3aKoncKH nponncn kojh ne ca-
j^pme 3anoBecxH, Mory nocxojaxn caMO y Be3H c nponncHMa kojh
sanoBecxH ca;tpê, najjacnnje noKa3yje ;i;a je 3anoBecx r)Hxan ejie-
MCHx 3aKona.
199
§ 30. 3AK0H y OOPMAJIHOM CMHCJIY.
I. y MojêpHoj ;ipjKaBii, 3a pasHe /tpaeaBHe (|)yHKii;HJe ycTaHOBJbenii
cy npeMa nanejiy no;tejie BjiacTH pasHH opraHH. IIpeMa tomc, no-

CTOJe Hapo^HTH opraHH KOJHMa je HajtaBaae saKona cTaBJteHO y
/IpyniM peHHMa, saKOHH ne nocxajy na hcth na^HH
Ha;tJie2CH0CT.
na KOJH cyjtcKH hjih ynpaBHH aKin; 3a h>hx je npoifflcan Jipyrn
nocTynaK. 36or Tora iuto je CTBapaH>e saKOHa cKomano ca Hapo-
HHTHM npaBHHM (|)opMajiHOCTHMa, KajKC ce j[SL ce saKOH He pasjiHKyje
Ofl, ;ipyrHx axaxa ^p^caBne BJiacxH caMO cbojom caAP^HHOM, nero jom
H CBOJOM (})OpMOM.
Ajih saKOHOâBHH opraHH ne ynoxpeOjbyjy ce caMO 3a H3;taBaH)e

onniTHx HpaBH.Tia. Ka;ta je je;tHOM cxBopena 3a 3aK0He napoHHia
OHAa je nociajio cacBHM MoryhHO oCyhn y xy (|x)pMy h jipyre
(j[)opMa,
npOHHce KOJH HHcy onmia npaBHJia. TaKO cy ce nope/t aicaxa saKono-

;taBHHX oprana, kojh ca/tpate onuiTa npaBHjia, jaBHjra h xaKBH aKTH
KOJH He ca^piKe OHmxa npaBHJia. H3 xora pa3Jiora Bajba pasjiHKo-
BaxH ABC Bpcxe 3aK0Ha: 3aK0He npaBe h 3aK0He (J)opMajiHe. IlpaBH
6h 3aK0HH 6hJIH 3aK0HH H HO (})0pMH H HO CajipJKHHH; H3;taHH OJI,
saKOHOAaBHe BJiacxH, ohh 6h caApataBajiH je^HO onuixe npaBH.xo.
OopMajIHH SaKOHH 6hJIH 6h 3aK0HH caMO no (J)OpMH, y KOJIHKO H3-
;iaHH oji 3aK0H0;iaBHe BJiacxn; no ca;ip5KHHH naK ohh ne 6h 6h.ih
saKOHH, jep 6h ca;ipa?aBajiH nemxo jipyro a ne onmxa npaBHjia.
II. Ca;ipacHHa 4)opMajiHHx saKOna Bpjio je pa3H0BpcHa. y oOjihe
aaKOHa moskc ce oOyhn BHUie hjih Maae cbc. Mo/KC ce oCyhn, npe
CBera, anx je^ne ;ipyre BJiacxn, na np. je;i;aH aKx ynpaBHe BJiacxH
(saKOH Cyijexy). y oCjihk 3aK0Ha, 3a xhm, Moa«e ce oSyhn h oho
uixo HHJe aKx BJiacxH Beh je;taH npannn nocao, na np. 3aK0HH
/ipacaBHHM 3aJM0BHMa. Haj3a/t, y o6jihk saKona Mory ce o6yhH h
xaKBH aKXH KOJH cy npaBHO SesHaâJHH. Ha np. 3aK0H kojhm ce
jejtan BJia;iajian; nporjiamaBa 3a BejiHKor. y /tajbCM pa3JiaraH)y
(}x)pMajiHHM 3aK0HHMa, oji 3aK0Ha OBC HocjiejtHje Bpcxe cacBHM he ce
ancxpaxoBaxH. y xhm ce saKOHHMa caMO H3paacaBajy H3BecHa yne-

peaa Koja 3aKOHo;;aBan; CMaxpa 3a xa^na, h Koja xohe ;i,a nojana
Koji, no;taHHKa, H3paa:aBajyhH hx na naponnxo cBenan nanHH. Th
saKOHH HMajy j[sl yxnny na yBepeae noAannKa a ne na H>HX0By
h h>hxobo
pa;tH>y, je ;iejcxBO BHme Mopajino nero npaBHO.
IIpeMa xoMe ocxajy caMO ohh (|)opMajiHH saKonn kojh ca^pHê aKx
je/tne ;ipyre BjiacxH a ne 3aKOHo;taBHe, hjih kojh ce o;ipoce na je/tan
npaBHH nocao. Th (|)opMajiHH 3aK0HH peryjiHiny yncK caMO je;taH
200
KOHKpexaH cjiyâj. Ohh 6h ce mofjih cbh cKyna sasBaTH sHj^rBn-

^tyajiHHM saKOHHMa, Tj. saKOHHMa kojh HMajy Aa ce npHMene caMO
y je;ipoj jtanoj iipHJiHi],H sa Kojy cy napoHHTO npaBJbemi. Ha np.
HaJBajKHHJH (|)opMajfflH 3aK0H, 6yveT, BajKH caMO 3a je;py oêêny
ro;i;HHy; H>HMe ce ne nociaBJbajy HHKaKBa omnTa npaBHjia 3a (|)HHaH-
CHJCKy a/iiMHHHCTpan,HJy; oh ca^pajii caMO nponnce o APâBHHW

npHMaiBHMa h H3;i,aBaH>HMa je^ne ojtpeêne ro;i;HHe.
â ce jeân âHH cjiynaj peryjinme napoHHTHM 3aK0H0M, Mory

nocTOJaiH ^BOJaKH pasjiosH. (1) JX&iss. cjiyâj npnnajta je;iHoj BpcTH
3a Kojy cy nponHcana onmTa npaBHjia, ajiH je nnaK êJIHCxo;^HHje
jiâ, ce OH, H3y3eTH0 thx npaBHjia, peryjnime. YnpaBHa BJiacT Koja
oji,
je Be3aHa saKOHHMa, Mopajia 6h npHMenHTH na h> onmia npaBHJia

H>eroBe Bpcie, Ma kojihko to 6hjio Hen;ejiHcxo;ipo; saxo ce peryjm-
caae Tora' cjiyâ ja npenocH na 3aKOHo;iaBHy BJiacT, KOJa je y craay
;ta nociyim z H3y3eTH0 o^ 3aK0Ha. To je jcaheh naHHH â ce Aann
cjiyâj peryjimne 6e3 o63Hpa na CBOJy BpcTy, ncKJty^HBO npeMa

CBOJHM nocedHHM OKOJiHOCTHMa. Ha np. Ka;t ce cxanoBEHi^H je^Hor
o;i;pe]b6Hor Kpaja kojh je cTpa;i;ao o;i; nonjiaBe, ocJio6o;te le ô;^HHe
HJiahaaa nopesa. —
(2) /ânz cjiyâj npHna;ta je^noj BpcTH 3a KOJy
ce y OHHiTC HHcy Morjia nocxaBHTH HHKaKBa omnxa npaBHjia. IIpHH-
h;hh je j[Si, y He;ôcxaxKy onmxHx npaBHjia, ynpaBHa Bjiacx HMa
npaBa ;i;a no cjio6o;tHOM naxoêay,
pa/pi —
;;aKjie, â one cjiyâ-
jeBe KOJH npnnajtajy je^noj 3aK0HCKH neperyjiHcanoj BpcxH, pery-

jiHiiie onaKO kako caMa 3a cxoaho Hajê. HnaK mo/Kg ce AecHXii
;ta cy 6hjio jeân cjiyâj, 6hjio cbh cjiynajn h3 xe 3aK0HCKH ne-
peryjiHcane Bpcxe, oji, xaKO BejiHKe npaKXH^ne Bpe^nocxH ;ta ce h>h-

XOBO peryjiHcaae ne CMe noBepnxH ynpaBHOj BJiacxn. 3aKOHo;âBHa
BJiacx c xora pe3epBHnie xe cjiyâje 3a ce6e, ajiH keko nnje y cxaay
;â Hx peryjiHHie ohhixhm npaBHjmMa, ona hx peryjinme, Ka;t ce kojh
jaBH, HH/iiHBH^tyajiHHM 3aK0HHMa. Ha np. SaKOHH ;ip5KaBHHM 3aJM0-

BHMa. y KOJHM je cjiynaJHMa h hoa kojhm ycjiOBHMa n;ejiHcxo;p[0
3aKji)yHHXH ApacaBHH 3ajaM, o xoMe je xemKO, roxoBO neMoryhno
HOcxaBHXH HKaKBa npaBHJia ynanpeA- Ohh hcxh ycJiOBH 3aJMa kojh
Ch ce y je^piOM cjiyâjy mofjih npHMHxn Kao pejiaxHBHO hobojlhh.
sacjiy^^HBajiH 6h y ;tpyroM cjiyâjy ;ta 6jpj o;t6aêHH Kao neno-
BOJLHH. HeH36eaeHO je, ;taKJie, m
ce o 3aKJbyHeH)y 3aJMa pemana oj[
cjiynaja ji,o cjiynaja; ajin â y je^HOM npaKxnîKH xaKO BaatHOM
nocjiy ynpaBHH oprann ne 6h ocxajiH 6e3 HKaKBa Ha;t3opa, o 3a-
KJtyqeay CBaKor 3aJMa ;ôhoch ce napo^nxn 3aK0H, kojhm cy ynpaB-
HH opraHH jom BehMa Be3aHH Hero Ma KaKBHM ohhixhm npaBHJiHMa.
201
H3 OBora HSHjiaan m
vÊmBRflyaunm saKOHH nocxajy, hjih 36or
Tora mio je y j^slbou cjiyqajy noTpeCno yMHHHTrr HsyaeTaK oa on-
mTHx iipaBHjia, a ynpaBHH opranz HHcy BJiacHH j[a. ra yvume, —
HJIH 36or Tora mTO je Aann cjiynaj HCMoryhHo noABeciH noji, omnra
npaBHJia, a npaKTHHKH je nearo^tHO ocTaBHTH ynpaBHHM opraHHMa
noTnyny cjio6o;iy pa^tae. C je;tHe crpane, HH;ipBH;tyajiHH saKOHH
HMajy jxa. yCjiaace BejiHKy Kpyrocx omnTHx npaBHjia; c ;ipyre, Aa.
orpaHHHe ony npoHSBOJtHOCT Koja KapaKiepHine ynpaBny pa;tH>y,
Ka;^ ce OBa Kpehe Ban upaBHjia.
III. OBa pasjiHKa HBMe^y jifie Bpcie aaKona, npasHx h 4)opMa«i-
HHx, HHJe ycBOjena oji cbhx imcana. Hhko hc cnopn ;ta ce saKOHH
paajiHKyjy no CBOjoj ca,npa?HHH; Aa je^HH ca;tpsKe omnTa npaBHjia,
a ApyTH peryjmmy KOHKpeTHe cjrpiaje, —
h Aa na np. npoimcH
saKona o Cyijexy ne cnaâjy y Hcxy Bpciy c nponncHMa rpaâncKor
saKOHHKa. Ajih, y hcto BpeMe Ka^ ce npnaHaje OBa pasjiHKa no
caApaKHHH HBMelby pasHHx saKona, aena ce npaBna BaatnocT ocno-
paBa. KajKe ce â xa pasjiHKa ne naasHBa HHKaKBy pasjimty no
êjcxBy.Cnara (J)opMajiHHx saKona nnje hh Maaa hh Beha nero cnara
npaBHx aaKona. Byijex, h aKO HMa caMO oCjihk saKona, bslsrr hcxo
OEaKO Kao Ma kojh Apym saKOH.
JXsL 6h ce Morjio o^roBopHXH na obo nHxaH>e, xpe6a BHAexn KaKO

cxoJH cxBap c AejcxBOM aaKona. Tpe6a pasjmicoBaxH êjcxBO saKona
Koje AOJiasH Off. h agJcxbo saKona Koje AOJiaan oa
H>eroBor oCjmKa,
H.eroBe ca^patHHe, —
acJcxbo h agjcxbo Maxepnajrao.
(J)opMajfflo
OopMajiHO ce AGJcxBO saKona cacxoJH y xoMe mxo saKon Moase 6hxh
npoMeibeH, o^h. yKnnyx, caMo ohhm hcxhm nyxeM, xj. y onoj ncxoj
<I)opMH y Kojoj je 6ho h HSAan. Hjih, npocxnje, (J)opMajmo jiejcxBo
saKona anaHn, â aaKone Mory npoMennxn, ojtn. yKHHym, caMO
aaKOHoaaBHH oprann, ajm ne h ynpaBnn hjih cy^cKH oprann. Obo
ce AOBOJBHO o6jamH>yje xhmc mxo ynpaBHH h cy^CKH oprann ne 6h
BHme 6njiH neaann aanonHMa, Ka^ 6h hx Morjm no CBOJoj bojbh
MeH>axH. y norjie^y (})opMajmor Acjcxna nena n ne Moaee 6hxh paa-
jiHKe HaMe^y aaKonS,: 4)opMajino agjcxbo npnnaAa* cnnwa aaKOHHwa,
6ea oCanpa na anxoBy caApa^nny, nomxo cy cbh aaKonn y ncxoj
MepH AeJio aaKonoâBEHX oprana. SaKonn kojh ne ca^paê HHKaKBO
omnxe npannjio, seayjy hcxo xaKO cy^CKe n ynpanne oprane, Kao
nrro hx Beayjy n ohh aaKonn kojh xaKBO npannjio caapate. Ka^ ce
Kaa^ Aa paajiHKa caApacnne ne naaanna paaJiHKy no aejcxny, mhcjih
ce na (|x)pMajino acJcxbo. H ôncxa, aico ce nopeA xor (t)opMajmor
;iejcTBa ne 6h momo KOHCTaxoBaTH h jej^HO /ipyro ;;ejcTBO Koje Hiije
je;piaKO h koj{ npaBHx h kojx (J)opMajiHHx aaKona, pasjiHKa mue^y

xe ;tBe Bpcxe saKona 6HJia 6h 6e3 npaBHor HHTepeca.
To jtpyro agJctbo mofjio 6h 6hth caMO jtejcTBO MaxepHajiHo, ;êj-

cxBO KOJe ;tojia3H oa cajipasHne a ne oji (J)opMe, nomxo je pasjiHKa
H3Me1)y npaBHx h (|)opMajiHHx saKona pasjiHKa cajipjKHHe. /lâ jêjcxBO
3aK0Ha He 3aBHCH caMo oji (JjopMe Hero h o;t caApJKHHe, HHJe xemKo
;i;oKa3axH. Ajih, jijok je (|)opMajiHO jiej'cxBO KO/t cbhx 3aK0Ha hcxo xaKO
je;tHaKO Kao mxo je h H>HXOBa (J)opMa jejpaKa, Aoxjie je MaxepnajiHO
jêjcxBO KpaJH>e pa3H0BpcH0. Ko;i: ohhx 3aK0Ha kojh cajrpace je;iHo
onnixe npasHjio, MaxepnajiHO /tejcxBO 3aBHCH oj[ npHpo;te xora npa-
BHJia: aKO je xo npaBHJio je^tna Hape;t6a, oho he jtejcxBOBaxH Kao na-
pe/i6a; aKO je 3a6paHa, ;iejcxBOBahe Kao saCpana; aKO je AonymxeH>e,
;iejcxBOBahe Kao ;tonymxeH>e; aKO je xhm npaBHJiOM ycxaHOB-ibeHa
je;pia Ka3Ha, oho he ;êjcxBOBaxH Kao Ka3Ha: Legis virtus haec est:
imperare, vetare, permittere, punire. Hnrnxa Maae pasHOspcHO HHJe

HH MaxepnajiHO êjcxBO (J)opMajiHHX saKona: aKO cy xit 3aK0Hii no
csLjxpmnBB^ ynpaBHH aKx, ohh he AejcxBOBaxH Kao ynpaBHH aKx; aKO
npaBHH nocao, HMahe ^lejcxBO npaBHor nocjia. PasnoBpcHocx Maxe-
pnajiHor ;i,ejcxBa hcxo xaKO roBopn npoxHBy pasjiHKe noByneHe H3Meby
3aK0Ha no h>hxoboj cajtpsKHHH, Kao mxo npoxHBy ibe roBopn h hcxo-
BexHocx (J)opMajiHor jiejcxBa. IIIxo 6h xpef)a,xo ;t0Ka3axH. xo je ;â
CBH npaBH 3aK0HH HMajy jejino hcxo Maxepnajino jiejcxBo; hcxo m
xaKO H CBH (|)opMajiHH 3aK0HH HMajy je;iHO hcxo MaxepnajiHO agJcxbo,
H ;â je MaxepHa.xHo jtejcxBO npaBHx saKona jipyKHHJe nero Ma-
xepnajiHO jiejcxBO ôpMa.xHHx 3aK0Ha.
Jlsi CBH npaBH 3aK0HH HMajy cBOJe napoHHxo ;tejcxB0 KOJe

jiH
;iojia3H o;i; Ma kojihko ce cbojom npHpo;iOM pas-

H>HxoBe caApa^nne?
jiHKOBajia H3Me^y ceCe ona npaBH.xa Koja xn 3aK0HH ca;ipjKe, CBHMa
je ifcHMa 3ajeAHHMK0 xo, ;;a cy omuxa npannjia a ne HH;tHBHj^ya.iHe
sanoBecxH. DpeMa xoMe, xpe6a ce nnxaxn KaKBO je jtejcxBO 3aje,T,HHHK0

CBHMa npaBHjiHMa 6e3 o63Hpa na H>HX0Be MebycoCne pa3JiHKe. Ilo-
mxo onmxa npaBnAa o6yxBaxajy cbc cjiyâjeBe ncxe Bpcxe, xo nope^
OHHX 3aK0Ha KOJH ca^pate onmxa npannjia, neMa Mecxa 3a ncxe
xaKBe saKOHe o hcxom npej^MCxy. Ako cy 3a ncxy Bpcxy cjiynajeBa
pannje Chjih nponncaHH ;tpyKHHJH 3aK0HH, ohh cy obhm KacHHJe
nponHcaHHM 3aK0HHMa noxnyno ncKJ^yneHH. ôipiHJn 3aK0H yKHâ
pannJH, mxo 3HaHH m
npaBH 3aK0HH /êjcxnyjy êporaxHBHO na cbc
pannje 3aK0He ncxor KapaKxepa c KOJHMa 6h jômjin y cyKoO.
203
Obo ;tejcTBO npaBHx saKOHa ne AOJiasH oa H>HxoBor o6jiHKa Beh

oji ibHxoBe ca,npjKHHe. Oho ce o6janiH>yje ucKJby^mm) onmTomhy h>h-
xoBHx npoimca: aKO ce noje;piHH cjiynaJH Hcxe rpyne Mory cBaKH
;ipyKHHJe perynHcain, je;iHa Hcxa rpyna ne moskb, ysexa Kao iêjiHHa.
6hth Ha ;^Ba pasna HaHHHa peryjiHcana. Ha lor pasjiora obo jtejcxBO
(|x)pMajiHH saKOHii He Mory HMaxH. Ohh ce yneK o;i:Hoce na jeâH koh-
Kperan cjiynaj yaex caM 3a ce6e, HSABOJen h3 CBOJe Bpcie. Ako je
paHHJe 3aKOHo;taBaix nponncao 3a aeroBy Bpcxy omnia npaBHJia,
^pMajiHH 3aK0HH cHpcâBajy npHMeny thx npaBHJia y tom koh-
KpeiHOM cjiyMajy, ajiH onex 3axo He yKHâjy xa npaBHJia, OBa ocxajy
H jyaube y BajKHOcxH, h npHMeaHBahe ce na cbb ocxaae caynaje, no-
HCM ce Ha H>Hx XH KacHHJH (}x)pMajfflH 3aK0HH Hc ojtHOcc. Ha np.
3aK0H KOJHM cc HpHMa v jipjKaBJbaHcxBO je;taH cxpanaH H-iyaexHO o;t
OHHixHX npoHHca. Taj 3aK0H 6e3 cyMae npoxHBypeHH onmxeM aa-
KOHy AaBaay /tpsKaBJbancxBa; nnaK 3axo oh xaj ohuixh aanon ne
yKHjta, Hero ra ocxanjba y BaH^nocxH 3a cne cnynajeBe, ochm xora
je^mora kojh je CMaxpao 3a noxpeCno peryjiHcaxH HsysexHO oji, H>e-
roBHx npoHHca. HsMe^y KacHHJHX (J)opMajiHHX 3aK0Ha h paHHJHX
npaBHX 3aK0Ha neMoryhan je c>TxoO y npasoM CMHCJiy. Hcxo je xaKO
HeMoryhan cyKo6 H3Me^y (Jx)pManHHX 3aK0Ha h ohhx npannx 3aK0Ha
KOJH 6h 6h jh H3;taHH nocjie rhx a ne npe h>hx. HsjtaHH 3a jejtan ojtpe-
iêHH cjiynaj, 4x)pMajfflH 3aK0HH H3;iBajajy xaj cjiynaj oa CBHJy ;ipyrHx
cjiyâjeBa Hcxe Bpcxe, Kao je;iaH H3y3exaK na kojh ce onnixa npa-
BHJia npoHHcana 3a H>eroBy Bpcxy ne ojmoce. IlpeMa xoMe cBe npo-
Mene y oiiiuxhm npaBHJiHMa iteroBe Bpcxe ocxajajie 6h, naêjiHO, 6e3
yxHi;aja na xaj H3y3exHH cjiyâj 3a kojh 6h h ji&jbe Baazno H>eroB
cnenâjiHH 3aK0H. CaMO onjta, Ka^ 6h omnxa npaBHJia 6Hjia (|)opMy-
jiHcana xaKO 4a nasKe 6e3 H3y3exKa 3a cBe cxynaje iicxe Bpcxe, mo-
pajio Oh ce y3exH jya, cy H>HMa yKHnyxn n ohh (J)opMajiHH saKOHH
KOJH nojeAHHe cjiynaje Hsyaexno peryjimny. Ajih y OBOj npHJiHim
npann 3aK0HH ne 6h HMajin ;ieporaxHBHy Moh npeMa (})opMajiHHM
3aK0HHMa c xora nixo ca/ipHce omnxa npannjia. nero oh je HMajiH c
xora mxo hm je ona napomixo ;taHa. H3 OBora H3H.xa3H ;ia npaBH
3aK0HH neuajy jteporaxHBHy Moh npeMa (|)opMajiHHM saKOHHMa, Kao
mxo je HH (})opMajiHH 3aK0HH HCMajy npeMa H>HMa.
H3Meby npaBHX h 4)opMaaHHx 3aK0Ha nocxoJH, ;iaKjie, jejpia paa-
JiHKa no AGJcxny Koja ;tojia3H ncKJby^HBO ofi. ibHxoBe pasjiHKe no
caApJKHHH. CaMO 360T xora mxo ne ca;ipaje HHKaKBO oimixe npasHJio,
(})opMajraH 3aK0HH He ;tojia3e y cyK06 hh c pannJHM hh c ;toimHJHM
iipaBHM saKOHHMa. By;i\'hH H3y3exnH. ohh ne yKHjiajy npaBH.ia.
nero hx noxnpbyjy.
204
IV.Oea paajDiKa usue^j 3aK0Ha iipasHx h (J)opMajraHx Ha^Haena

je y xeopHJH. y nosHTHBHOM npaBy o iboj ce He BO/pi cKopo HHKaKBa
pa^yna. Y hobhthbhom npasy He âje ce Ae(|)HHHi];HJa saKona no

ca;tpacHHH Hero no (|)opMn. Ty ce ne Kame Aa je saKon onmie npa-
bhjio, hjih â je saKOH npaBHH nponnc, h3 êra 6h nsHjiasHJio ;i;a
CBaKO omnie npaBHjio hjih CBaKH npaBHH nponnc Mopa 6hth HSjuaH
y oCjiHKy saKona. Y MecTO xaKBe je;p[e y onmie ojtpeêne caApHvHne
3aK0Ha, no3HTHBHo npaBO gChhho ce orpaHHâBa na to m
naOpoJH
H3BecHe npe/tMexe kojh Mory 6hth peryjiHcann caMO saKonoM (na np.
Ka;i;a ce Kame y yciaBy ;iia ce Ka3He Mory ycTanoBHTH caMO saKOHOM;
nulla poena sine lege). PasyMe ce, h3 oBaKBHx nponnca ne nsHJiasH

â saKOHOM Mory 6hth peryjincaHH cano th no6pojaHH npeAMexH,
H HHKOJH ;tpyrH. Y hobhthbhom npany 3aK0H ce ;ê(J)HHHnIe jejinno
no (|)opMH, —
Kao aKT saKOHOAannHx oprana, —
h rjiaBHa ce najKH>a
o6paha, ne na aeroBy ca^prnHny, nero na aeroBO ;êjcTBO. Y MOêp-
Hoj jtpKaBH, Tjifi ce HBAanaae 3aK0Ha CMaipa Kao CTnap Hapo;tHoi
npeACTaBHHHiTBa, 3aK0H0j];aBHH oprann nnajy HaJBHHiH panr Me^y
flpataBHHM opraHHMa, 36or êra h saKOHH Mopajy HMain Behe npaBHO
;tejcTBO nero aKin ocxajiHx BJiaciH. Hs OBora HSHJiasn: (1) npe^tMcx
saKona Moaee 6hth cbc mxo saKOHOAaBHH oprann na^y 3a yMecno.
Bhhih oa cbhx /tpyrnx oprana, 3aKOHo;taBnH opraHH HMajy neorpa-
HHêny cjioCo^y HHHn;HaxHBe n npBencxBeno npano H36opa; cano
one npe^Mexe Koje onn ne 6h xxejm peryjiHcaxn saKonoM, Morjin 6h
ynpaBHH oprann peryjincaxn ype;t6oM. (2) Akth ocxajfflx BJiacxn
Mopajy 6nxn carjiacnn ca 3aK0HnMa: cy/(CKa ce npecyjta Mopa ocnn-
BaxH na 3aK0Hy; ynpaBnn aKx, aKO ce ne Mopa 6ani y cBaKOM cjiy-
-qajy ocHHBaxH na 3aKony Kao cy;;cKa npecyâ, ne CMe nn y kom
cjiynajy npeKopannxH rpanHH;e saKona. 3a pasjiHKy oa ocxajiHx
ApJKaBHHx oprana, 3aKonoAaBnH oprann nncy Besann saKonoM, no-
nixo Mory y CBaKO Bpene npoMennxn xe saKone KOJe cy onn caMH
H3AajiH. (3) 3aK0H ne Mome 6hxh yKHnyx h n3MeH>en, nnxn ce—
OA n>eroBnx nponnca Mome y^mnnxH n3y3ehe, —
aKXHMa je^ne Apyre
BJiacxH, nero onex caMo saKonoM. (Oxyâ A0Jia3H m
nnAHBHAyajmn
saKOHH, n aKO no caApacnnn aAMnnncxpaTHBHH aKxn, Mory 6hth H3-
Aann caMO op, 3aKonoAaBne BjiacxH.)
Y KpaxKO, y hobhxhbhom npany, 3aKon ce Ae(|)HnHnie Kao aKx
HaJBHnmx APâBnnx oprana, kojh nponsBOAH jane npasno AejcxBO
Hero aKXH ocxajinx oprana, h kojh nnje Be3aH hh 3a je^ny naponnxy
caApacnny.
205
§ 31. nPOrjIAIIIABAH>E H OBHAPOAOBAaE 3AK0HA.

Kao niTO cmo BH;tejm, bekoh je, c (J)opMajfflor rjie;tHmTa, cBe oho
mTO 3aKOHo;âBHH oprann napeAe. Ajm, na ocHOsy xora mxo je saKOH
aKT BOJbe saKOHOjaBHeBe, ne Tpe6a mhcjihth jia, ce aeroBo nocxa-
jaae ;i0Bpmyje y hcxo Bpeue Ka/t h iipoii,ec xoxeH>a y 3aKOHo;iiaBiiy.
SaKOHOAaBêBa BOJba ne CMe ocxaxH caKpHBena y H>eroBOJ jijnm;
ona Mopa 6hxh HsjaBJbena h KOHCxaxoBana, â 6h Morjia HMaxH
iipaBHor ;iejcxBa. y MOAepnoj ce ;^pataBH cbh saKOHH cxaBJbajy na
iiHCMeHO. nomxo ce 3aKOHo;taBHH ^5hhhoii,h carjiace jia. nernxo 6y;ie
aaivOH, xoMe ce H3;iaje jejtHa HcnpaBa Koja Hua ;i;a cjiyacH 3aK0Hy
Kao KpmxeHO hhcmo. H3AaBaH>e xe HcnpaBe kojom 3aK0H ;iojia3n j[o
cnojbamHie ersHcxennaje, Ha3HBa ce npoeAamaeame saKona (npo-
Akxom nporjiainaBaaa yxBp^yje ce ayxenxH^HOCT h saKOHHXocT

3aK0Ha, xj. j[8i je HaBeêHH xeKcx npaBH 3aK0HCKH xeKcx, h â je
xaj xeKcx ;tOHcxa ycBOJen oa HaAJieatHHx 3aKOHo;taBHHx iimMJiaiâ
Ha HaHHH KOJH je saKOHOM, o;ca. ycxanOM, nponncaH (solemnis editio
legis). nporjiamaBaH>e 3aK0Ha xpe6a pasjiHKOBaxn KaKO oji, HjeroBor
noT6pû6a}ba (caHKii,uje), xaKO h oa aeroBor oCnapodoeama (nydjiu-
uauiuje).
HoxBp^HBaae saKona nperxodu aeroBOM nporjiamaBaay. IIoxsp-
^HBaae 3aK0Ha, xo je MonapxoBO AaBaH)e npncxaHKa na jeân npe^-
.xor 3aK0Ha kojh je napjiaMenx pemno (noxBp^HBaae 3aK0Ha nocxoJH
caMO y MonapxHJH). Y npaKCH, Monapx âje CBOJ npncxanaK xhm

Ha^mHOM mxo noxHHcyje anx nporjiafflaBaH>a. Y npaKCH, Aamie, anx
noxBp^HBaaa ca^psKH y ceCn Beh h aKx nporjiamaBaH>a, ajm y
xeopHJH xa ABa aKxa xpeCa cxporo o^Bajaxn jeân oji Apyrora. Eo-
xBp^HBaaeM saKOHa ÔBprnyje ce cxBapaae 3aK0H0AaBHeBe BOJbe,
jep AOKJie ce roA na BOJby napjianeHxa ne AOMexne jom h BOJba
MonapxoBa, saKOHOAaBHCBa B03ba ne hocxojh. EporjiamaBaHjeM 3a-
KOHa caMO ce Koncxaxyje Aa je saKOHOAaBHCBa BOJba cxBopena. J\a.
cy xo AOHCxa Asa pasna anxa, bhah ce y ohhm ApaâBaMa tac cy
OHH cxaBJbeHH y naAJieavHOcx pa^HHM opranHMa. Ha np. y npeApaxHoj
HeMa^ncoj 3aK0He je noxnp^HBajio caBe3H0 nehe, a nporjiamaBao n,ap.
noxBpi^HBaae saKona npexxoAH aeroBOM nporjiamaBaay; oO-
HapoAOBaae My cjiCAyje. Ca nporjiamaBaaeM saKOH jom HHJe nep-
(J)eKxaH. CnaKa 3anoBecx Mopa 6hxh caonmxena ohomc Kora ce xnê;
cjieACXBCHO H 3aK0H Mopa 6hxii caomnxen noAaninipMa, oa kojhx ce
xpajKH Aa My ce noKopaBajy. y MOAepnoj ApataBH 3aK0H ce ca-
oranxaBa noAammHMa na xaj naTHH, mxo ce aKx nporjiamaBaH>a
miaMna y cjiymCenoM ,JincTy. (Hape;i6a 3a lUTaMnaibe aKxa nporjia-
maBaiba najiasH ce Beh y H>eMy caMone: Monapx, om- npe;ice;tHHK

peny6jiHKe, nape^yje je;tHOM MHHHCipy m ce o o6Hapo;tOBaH>y no-
CTapa.) To o6jaBJBHBaH>e aKia nporjiamaBaiba nasHBa ce oCnapodo-
eame. C nporjiamaBaibeM saKOH nociaje HSBpiuan, jep aok ce H>eroBa
er3HCTeHii,HJa He yTBp;^H cBenaHHM nanHHOM, ne M05Ke ce npHcxyiiHTH
HH aeroBOM HSBpmeiby. C o6Hapo;ÔBaIbeM 3aK0H nocTaje oCBesaH,
jep jiOK no;taHHi;HMa ne 6yji,e Moryhno casnaTH 3a aera, oa h>hx HHJe
TpaiKHTH AS' My ce noKopaBajy. Y npaKCH, o6hhho, saKOH He nocxaje
o6Be3aH o;i;Max no o6Hapo;i,OBaHjy, nero leK nocjie H3BecHor poKa,
— â 6h ce noAaHHn,HMa jtajia ciBapna a ne caMO {})opMajffla Moryh-
HocT Aa ce ca 3aK0H0M yno3Hajy. Ajih, aKO laj poK HHJe no3HTHBHHM
3aKOHo;taBCTBOM yiBpên, saKOH dn, c hhcto xeopHJCKor rjieAHmxa,
Morao nocxaxH o6Be3aH o^Max no o6HapoAOBaH>y. Jep BajKHOcx 3a-
KOHCKe 3anoBecxH noxnê oxyâ nixo je ona H3ja,aHa, a ne mxo je
Ha CBOJy a;;pecy npncnejia: xo je je^HOCxpan aKx a ne ;i;B0cxpaH.
y ocxajiOM, xeopnjcKHM nyxen, nnje Moryhno hsbccxh h3 noJMa 3a-
KOHa KOjiHKH 6h poK xpeOajio ocxaBHXH no;i;aHHn,HMa 3a ynosHanaae
3aK0Ha. ^^mna xora poKa Mome ce caMO no3HXHBHHM 3aK0H0AaB-
CXBOM yXBpAHXH.
Obh aKXH, nporjiauiaBaH>eh o6Hapo;tOBaH>e, ne Mory ce o^BajaxH

o;i; 3aK0Ha, Kao aKxn kojh HMajy ;ta o6e36e;iie caMO H3BpmeH)e je;iHor
Beh roxoBor saKona. SaKon, }i,ok ce ne nporjiacn h He o6Hapo;iyje,

HHJe nep(|)eKxaH n ne nponsBO/tn cBe cBOJe agJcxbo. Th aKXH hcxo
cy xaKO Heonxo/^HO noxpedHH 3a cxBapaH>e 3aK0Ha, Kao mxo je no-
xpe6H0 pemeH>e napjianenxa h noxBpbeH>e MonapxoBO. Ajih, aokjic
je napjiaMenx cjiodoAan ;â HSBecxan 3aK0H ne peniH, a Monapx ;ta
ra He noxBp^H, jifiTJie ohh oprann KOJHMa je cxaBJbeno y ;ty3KH0cx

jâ jeân saKOH nporjiace (npexnocxaBJLajyhn â xo nncy hcxh oprann
KOJH ra H noxBp^yjy), Kao h ohh K(5jHMa je cxaBJbeno y jiy mnocT

AS. ra o6Hapo;iyjy, HHcy cjio6o;ihh ;ta ra ne nporjiace h ne oCna-
po;tyjy; ohh cy o6Be3aHH m xo y^Hne. Bojba xhx oprana nnje hh o;^

KaKBor yxHn,aja na nocxajaRe saKona, ann na ocHony xora ne xpe6a
3aKJLyHHXH â h xh aKXH Koje ohh ^nne, nncy hh o^ KaKBor snanaja
3a nocxajaH>e 3aK0Ha.
oa pa3JiHK0BaH>e H3Me^y npaBHx 3aK0Ha h (|)opMajrHHx, Kao

H 3a npe^HuihaBaae noJMOBa o noxBp^HBaHiy, nporjiamaBaH>y
H o6HapoAOBaH>y saKona, naJBHrne 3acjiyre HMa JIaCaHd. IberoBe
Hjteje, cKopo onmxe npHMJbene y HenaHKOj ^tpji-âBHO-HpaBHOJ
KHiHiKeBHOCXH, HOHHH>y HpO^^HpaXH H y (|)paHI^CKy KH>H5KeB-
207
HocT. KoA jejtHe lanKe caMO Harjieâ, m je oh oramao y cbom

npaBJbeay pasjiHKa cyBHme jtajieKO. noniTO je o;tBOJHO npane
3aK0He OA (|)opMaaHHx, h noTBp})iiBaH>e oa nporjiamaBaiba, oh je
noKymao m o^bojh saKoncKy ca;i;pyKHHy oji saKoncKe aanoBecTH.
To je o;iBajaH>e neMoryhno hsbphihth, jep hhth MOHje 6hth 3a-
KOHCKe ca^pjKHHe 6e3 saKOHCKe 3anoBecTH hhth saKoncKe sano-
BecTH 6e3 saKOHCKe cajipsKHne. JlaCanA je, MebyTHM, AP>Kao ;ia
ce le jiBe cTBapn Mory y Toj Mepn o^bojhth je^na oji ;ipyre, m
(})opMyjiHcaH>e saKoncKe ca;ipHiHHe Cyê noBepeno jejipHM opra-
HHMa, a H3;iaBaH>e 3aK0HCKe 3anoBecTH jtpyrnM opranHMa. Ha np.
3aKOHo;iaBai; ne Mopa h3mhcjihth 3aK0HCKy ca;ip5KHHy, Beh je
MOHje ;toCHTH roTOBy oji je^ne KOMHCHJe Kojoj je noBepno H3pa;i^'
3aKOHCKor npojeKxa. Ajih, kojihko je neMoryhno ojibojhth 3a-
KOHCKy ca;tp5KHHy o;i 3aK0HCKe sanoBecTH, bh;ih ce 6am na ,TIa-
6aHA0B0M npHMepy. Jep, Cam h OH;ia Kaji je 3aK0HCKH npojeKx
H3pa;tH.ia je^na KOMHCHJa, 3aKOHo;iaBan; ra je Mopao npoHHTaxH
H o;to6pHTH npe nero ra je 3anoBe;iHo; aKo ra HHJe H3MHCjrao. oh
ra je yceojuo, Homio cy ra ^pyrn h3mhcjihjih. Y HOCJie;iH>eM
pe3yjiTaTy, onex je oh 6ho laj kojh je h saKoncKy caapsKHHv
yTBp^lHO.
Ha ocHOBy le pa3JiHKe H3Meby 3aK0HCKe ca;ipiKHHe h aa-
KOHCKe 3anoBecTH, JlaCanjt 6h xieo ;iOKa3aTH jta, y MonapxHJaMa,
MOHapx H HapjiaMeHT ne yêciBvjy na hcth nannH y 3aK0H0-
âBCTBy. HapjiaMeHT (|)opMy.iHme caMO sanoHCKy ca^pa^HHy; 3a-
K0HCK3^ 3aH0BecT H34aje MOHapx 6e3 napaaMenia. Ho nameM mh-
mjbeH>y, hh 4>opMyjiHcaH>e 3aK0HCKe ca^^p/KHHe HHJe HCKîby^mBO
Hocao Hap.iaMeHTa, hh H3;taBaH>e aaKoncKe 3aH0BecTH HCK.T>y-
^Bo HOcao MonapxoB. HapaaMeHi ne pemana caMO o 3aK0HCK0J
ca;ipjKHHH, Beh h o saKOHCKOJ 3anoBecTH, nomio 6e3 fteroBor
HpHCTanaKa Monapx ne MOHve H3AaTH sanoBecx ;ia ce jejtan npo-
HHc Bpmn Kao 3aK0H. Monapx hcto xaKO yêcxByje 3aje;iH0 c
napaaMCHxoM y 4)opMyjiHcaH>y 3aK0HCKe cajipHvHHe, Homxo 3a-
KOHCKy 3aH0Becx He H3;xaje na npa3H0, 6e3 o63Hpa na ca;ipjKHHj
OHora mxo nape^yje.
/],ajyhH Monapxy HCK.TjyHHBO npaBO na H3;iaBaH>e aaKoncKe
aanoBccxH, h cBo;tehH nocao napjiaMenxa na (})opMyjiHcaH>e 3a-
KOHCKe caApsKHHe, JlaOan;! Hpe;icxaB.Jba cxBapn xaKO, Kao ;ta 6h
MonapxoBa yjiora y 3aKOHo;;aBCXBy 6HJia mhofo BaacHnja oa yjiore
napjiaMCHxa. OopMynncaHje 3aK0HCKe caap/KHne, to je mhcto xex-
HHHKH nocao, KOJH OH cc Morao. eBenxya.xHo, noBepnxH je;tHoj
KOMHCHJH 6e3 3BaHHHHor KapaKxcpa, jejHOM npHBaxHOM .limy
c noxpeOHOM cxpy^HOM cnpeMOM, htji. HaiaBaae 3aK0HCKe 3ano-
BecxH, xo je anx Riacxii. kojh caMO je;iaH ;tpiKaBHH opran MOHxe
yHHHHXH, H xo caMO onaj opran kojh npe^cxaRija jpâBV y
H>eHOM naJBHmeM, cynepenoM cbojcxbv. Aan, aKO Ch ce nmjio
JO Kpaja OBe Hîeje,*^ Mopaao Oh ce aaKJby^fflxn m je Monapx
jeAHHH nocHjan; 3aKOHo;iaBHe naacTH. nomTO napaaMCHT He

Bpmn HHKaKBy ;ip/KaBHy (})yHKnHJy nero jejian TexnnHKH nocao.
208
H HapaBHO, y tom 6h cjiyâjy ocTajio neoCjamitHBO sainxo moh-

apx, H aKO je;tHHH HOCHJiai; saKOHOAaBHe BJiaciH, He Moace h3-
;âBaTH saKOHe 6e3 npHcxaHKa napjiaMeHxa. Ta H;êja â Monapx
can HSAaje saKoncKy sanoBeci, jtoiujia je MOJKe 6hth oxyAa rnxo
ce HcnpaBa o nociaHKy saKona, aKX nporjiamaBaiBa, HBâje caMo
no;^MonapxoBHM noxnHCOM. Ajih xpe6a HMaxH na yny y tom m
aKxy Mopa 6hxh noMenyxo â je saKOH 6ho pemen y napjiaMenxy,
HHMe ce Haj6ojLe noxBp^yje m
MOHapx ne 3anoBe;i,a caMO y CBOJe
HMe Hero h y HMe napjianeHxa.
KibHateBHOcT. (§ 28— 31). — Martitz, Ober den konstitutionellen Begriff
des Gesetzes etc. gesamte Staatswissenschaft 1880).
(bha. Zeitschrift fiir die
Seligmann, Der Begriff des Gesetzes im materiellen und formellen Sinne 1886.
Jellinek, Gesetz und Verordnung 1887. Haenel, Das Gesetz im formellen und
materiellen Sinne 1888. Anschiitz, Kritische Studien zur Lehre vom Rechts-
satz und formellen Gesetz 1891. Anschiitz, Die gegenwartigen Theorien iiber
den Begriff der gesetzgebenden Gewalt, 2 H3fl. 1901. Anschiitz, Gesetz (bha.
Stengel- Fleischmann, Worterbuch des deutschen Staats- und Verwaltungs-
rechts, cb. II 1913). Rosin, Das Polizeiverordnungsrecht in Preussen, 2 H3fl.,
1895. Lukas, Die rechtliche Parlaments 1901. Otto Mayer,

Stellung des
op. cit., § 6. Meyer- Anschiitz, op. cit. § 155. Laband, op. cit., 2 cb. §§ 54,
56, 64. Kelsen, Hauptprobleme, rji. XXI. Fleischmann, Die materielle Gesetz-
gebung (BHfl. Handbuch der Politik, cb. I). Schon, Die formellen Gesetze (bha.
Handbuch der Politik, cb. I). Walter Jellinek, Gesetz, Gesetzesanwendung
und Zweckmassigkeitserwagung 1913. Cahen, La loi et le reglement 1903.
Hauriou, op. cit., cxp. 613. Duguit, op. cit., cb. I, § 33 35. Carr^ de Malberg, —
op. cit., 6p. 94 — 153. Codacci-Pisanelli, Legge e regolamenti (bh^. Scritti di
diritto pubblico 1900). Cammeo, Delia manifestazione della volonta . dello

Stato nel campo del diritto amministrativo, flee II (bha. Orlando, Primo
trattato completo di diritto amministrativo italiano, cb. Ill 1898). Donati,
I caratteri della legge in senso materiale (bha. Rivista di diritto pubblico
1910). Raneletti, op. cit., 6p. 154—163, 199—204. 'Eopteeuh, CncTeM npHBai-
Hora (rpabaHCKora) npaBa, kh>. I 1893, cip. 50. Polii!, Zakon i sankcija 1903.
MapKoeuh, FpaâHCKO npaBO, cb. I 1912, cxp. 24.
§ 32. yPEABA.
Peneno je â cy npaBH saKOHH ohh kojh, npomicaHH oa 3a-

I.
KOHOAaBHHx oprana, ca;ipê je;pio onmxe npaBHJio, aok cy (J)op-

MajiHH saKOHH xaKBH npoHHCH KOJH cy, HCXHHa, uponHcaHH OA 3a-
KOHo/âBHHx oprana, ajiH kojh ne ca^pace HHKaKBO omnxe npaBHjio.
Moryhno je neuixo xpehe: na HMe, ;ta je^HO omuxe npaBHjio 6y;te
npoHHcano o;; ynpaBHHx a He o;^ saKOHOjtaBHHx oprana. UoêjJ, aa-
Kona KOJH HMajy caMO saKOHCKH o6jihk, nocxoje h saKOHH kojh
HMajy caMO saKoncKy caAP^HHy. IlpBH cy saKOHH caMO y (})opMaji-
hom CMHCJiy saKOHH, jrpyrH caMO y MaxepnajmoM. H je^HH h fl^jm
209
pa3JfflKyjy ce npaBHx saKona kojh cy saKOHH y o6a cMHCJia, h y

oji
(})opMajmoM, H y MaiepnajmoM. 3a (J)opMajffle saKone npaKca HHJe

CTBopHJia HapoHHTH HasHB; OHH cc HasHBajy aaKOHHMa Kao h npaBH
saKOHH. 3aK0HH y MaTepnajmoM CMHCJiy fl,o6Ejm cy nasHB ypedde.
ypeA6a je âKjie jeâH saKOH kojh je HSAajia ynpaBHa BjacT, o^h.
Kojy je H3;i;ao me({) le BJiacin caM, a He c npncxaHKOM napjiaMCHTa,
Kao mxo je cjiynaj ko;i, npannx h ko;i; (J)opMajiHHx saKOHa.
ype;i;6e ce AeJie na ynpaBHe hjih aAMHEHcipaTHBHe, h na npasHe.
(1) AdMUHUcTpaTuene ypedCe HB/najy ce ynpaBHHM opraHHMa.
Hdhxobo H3BpmeH>e ne Jieasn na noAaHHn;HMa; sa nojtaHHKe a^MH-
HHcipaTHBHe ype;i,6e h HHcy aanoBecxH y npanoM cMHCJiy penn. One
;êjcTByjy na h>hx cano nocpeAHHM na^fflnoM, y kojdiko 6h ohh
HMajiH AOAHpa c ynpaBHHM opraHHMa kojh ho thm ype^CaMa pa;te.
36or Tora mxo a;;MHHHCTpaTHBHe ype;t6e ne oCBCsyjy noAanHKe, one
ce He Mopajy oOnapoAOBaTH Kao saKonn; ;i.0B0JbH0 je â 6jji:y caon-
mxene ohhm opraHHMa kojhx ce xmy. ype^Ce nsâje me^ ynpaBHe
BjiacxH, MOHapx Hjm Hpe;ice;ipHK penyCjmKe, ajiH Mory hx HSAaBaxn
H ;tpyrH bhhih ynpaBHH oprann, na np. mhhhcxph. y onmxe, ysHMa
ce Aa y OKBnpy ynpane bhhih ynpaBHH oprann Mory nponncH-
BaxH Ypejifie hhskhm oprannMa.
AAMHHHcxpaxHBne ypeA6e Mory ce o;ipochxh na opraHH3an,HJy
ynpaBHHx BJiacxn, na HjHxob (}x)pMajfflH nocxynaK, na ynyxpamaH
pe^ noje/pfflHx Ha;i;jiemxaBa h saBoâ. ynyxcxBa bhhihx Bjiacxn hh-
acHMa, Ka^^ ne ca^piKe napejiCe 3a je^ny o;ipeêHy npnjiHKy nero
ro;t
nocxuBJLajy onmxa
npannjia, cna;âjy y a;tMHHHcxpaxHBHe ype;t6e.
Ha np. pacHHCH o xoMe KaKO xpe6a pasyMexn h npHMennTH nojcAHHe
3K0HCKe npoHHce. Th pacnncH kojh HMajy 3a n^jL â o6e36e;i;e je;iHO-
oGpasny npnMeny saKona, H3Aajy ce 3a cne a ne caMo 3a je^ny
npnjiHKy, o^JiHKyjy ce cbojom onmxomhy ncxo xaKO Kao h saKonn.
Ona ynyxcxBa Koja ce H3;tajy je^noM o/tpeênoM HnnoBHHKy, ne-
Majy KapaKxep a/tMHHHCxpaxHBne ype^Ce, jep, peryjinmyhn pa;iH>y
xora je;ipor HnnoBHHKa, ona ne Mory nocxaBHxn HHKaKBO onmxe
npannjio. Hcxo xaKO nncy a;iMHHHCxpaxHBHe ype;t6e nn ona ynyxcxna
Koja HMajy 3a n,Hjb cnpaxe naafay ^mnoBHHnpMa na anxone
;ta
cjiysKCene jty^nocxn: xa ynyxcxna ne ca^tpate nona npaBHjia 3a

paAH>y HHHOBHHKa; ona nx caMO onoMHH>y ;ta ne 3a6opaBe ona npa-
BHJia Koja Beh nocxoje.
(2) Tlpaene yped6e ce H3Aajy noAannnHMa, 3a Koje HMajy ncxo

onaKO ;i,ejcxBO Kao n 3aK0HH. 36or xora npanne ype;t6e Bajta o6Ha-
O ApiiaiBH. 14
810
poAOBaxH Kao h 3aK0He; aKO naîm o6Hapo;ÔBaH>a HHJe npeABHên

saKOHOM, OHAa ra ojipebyje ona BJiacx Koja ype;t6y Hsâje.
IIpaBHe cy ype;^6e ^BOJaKe: hjih HMajy KapaKiep saKOHCKHx ao-
nyna, hjih HMajy KapaKiep npHBpeMeHHx saKona. Kao saKoncKe ao-
nyne, one ce jaBJbajy OHâ Ka^ je saKOHOAaBHa BJiacT nocTaBHjia
caMO ocHOBHa Haêjia, ocTaBJLajyhn ynpaBHOj BJiacra â ona npe-
ipsHpa nojeAHHOCTH. Obg ypeÔe npeACTaBJbajy je^ny Bpcry noA-
peêHor, Besanor saKOHOAaBCXBa: one ce Mopajy KpexaxH y rpann-
itaMa 3aK0Ha na ocHOBy kojhx ce nsâjy, Kao mxo ce oCn^fflH saKOHH
Mopajy KpexaxH y rpaHHn;aMa ycxaBa.
JlpyK^nije cxoJH cxBap c ohhm ype^CaMa Koje HMajy KapaKxep
npHBpeMeHHx saKona (x. 3b. ype^Ce no nymAH). One ce ne Besyjy
HH 3a KaKaB 3aK0H ^Hja 6h ocHOBHa Hanejia HMajie a^ pasBHJy.
One nocxoje caMe 3a ce6e. YnpaBHa BJiacx HMa OApemene pyKe y no-
I'jieAy H)HX0Be caApmnne. IlyxeM ypeAaCa no nyacAH ona MOH?e npo-
HHcaxH Hemxo mxo ce ne cjiasKe ca 3aK0HHMa kojh nocxoje (y xom

cjiynajy, obh ce nocjieAan o6ycxaBJbajy 3a CBe speMe aok xe ypeA6e
BasKe). Kao 3aK0HCKe Aonyne, ypeA6e cy oa cxajme BajKHOcxH, h
saxo HMajy caMO cnary Besanor saKonoAaBCXBa. Kao npHspeMenH
saKOHH, ypeA6e HMajy cnary neBCsanor saKonoAancxBa, ajin 3axo
HHcy OA cxajffle BasKnocxH. YpeAê no nymAH H3Aajy ce OHAa KaA ce,
y OAcycxBy 3aKOHOAaBHor xejia, jann noxpe6a 3a jeAHHM 3aK0H0M.
CjieAcxBeno, hhm ce 3aK0H0AaBH0 xejio cacxane, ono HMa Aa peuiH,
Aa JiH 6h h OHO 6hjio HSAaJio xaKan 3aK0H, Aa ce y AanoM xpenyxKy
Hajia3Hjio na OKyny. Ako OAoCpn H3AaHy ypeAOy, OBa ce npexsapa
y saKon; nnane, ona npecxaje Ba^Hxn. a y 5khbox ce noBpahajy ohh
3aK0HH KoJH cy BbOMe Ohjih oOycxaBJbenn.
II. nixa BajLa mhcjihxh o ypAe6aMa o ynyxpamaeM peAy jaBHHx
naAJiemxaBa Koja cxoje na pacnojiosKeay nyCjiHKe (na np. nomxe,

acejiesHHiê, 6ojiHHiê, hxa.)? Aa jih cy xo
My3eJH, 6H6jfflOxeKe,
npanne ypeA6e aAMHHHcxpaxHBne? ynyxpamiie ypeêae xhx
hjih
naAJiemxaBa nnje o6Be3HO caMO 3a ibHxoBe oprane, nero h 3a oCnnne
rpaâne kojh xohe Aa ce xhm naAJiemxBHMa Kopncxe. Obh nocjieAHjH
ne Mory ce aHMa KopncxHXH, aKO ce y CBeMy ne nox^nne nponncHMa
H>HX0BHx ynyxpamanx ypeêaa. Ha np. jcAan My3ej Mory nocexHXH
caMo y oApeêne Aane h caxe, AyJKHH cy, Mome 6hxh, njiaxnxH yjias-
HHny, HXA. HnaK nponnce one Bpcxe ne xpeda CMaxpaxH Kao npanne
Beh Kao aAMHHHcxpaxHBHe ypeA6e. Th ce nponncH ne naMehy ny-
6jiHn;H Kao jeAHa jaBHa Ay^Knocx; iiy6jiHKa hm ce noxîHibaBa Aparo-
BOJLHO, Aa 6h ce jeAHHM naAJieiuxBOM Morjia KopHcxHxn; H3MeI)y
211
Hbe H ynpase Tora naAJieiiiTBa aaicjby^je ce je;tHa spcia yroBopa.

npaBHjiHHu,H OHHx Ha^tJiemxaBa Koja cy HaMeaeHa iiy6jiHii;H, He
cTBapajy 3a nyOjiimy HHiiaKBe hobc jijamocm, nero caMO yTBp^yjy
ycjiOBe no;i KOJHMa je Moryhan cao6pahaj H3Me^y h>hx h nydjimce.
III. Ilope;i aAMHHHCTpaiHBHHx H npaBHHx ype;ta6a noMHay ce
jom H nojiuti,ujcKe ypedde, Kao ipeha BpcTa ypeâOa. Hojim^HJCKe
ype;^6e Me^yxHM HHcy HHrnia Apyro nero napoHHTH oCjihk npaBHHX
ype;ia6a, h to ohhx Koje ce Hsâjy na ocHOBy je^Hor saKona Kao
fteroBa AonyHa. HojiHipijcKe ype;t6e HSâje nojiaipjcKa BJiacx pa;tH
o;ipaeaH>a jaBHor pe;ia h 6e36ej;HOCTH. One cy ynyhene noâHHiipMa,
KoJHMa, no;; npeiaoM Kasne, hjiz Hemio napeibyjy hjih neniTO 3a-
Cpasbyjy. IIojnii^HJCKe ype^Ce H3;iajy cena ocnoBy 3aK0Ha, h caMo
y KOjiHKO carjiacHC ca 3aK0H0M, Mory HMaxn BaacHocra. Pa3jmKa
H3Me^y nojiHUHJcKHx ype^SH h o6hhhhx 3aK0HCKHX Aonyna cacxoJH
ce caMO y tomc, iuto ce nojmipijcKe ypeÔe Hsâjy na ocHOBy MHoro
mnper saKOHCKor OBJiainheifca. 06hhho, ypeji6oM ce saKOH Aonyayje
caMO y noje;pfflocTHMa; CBe BaatHHJe xanKe yxBpêne cy caMHM 3a-
KOHOM. Ko;i nojiHii,HJcKHx ypeA6H Moryhno je jta y 3aK0Hy Cyê
03HaMeH caMO npe^Mex kojh ype;i6oM xpe6a peryjmcaxH, y kom cjiy-
âjy yp€;t6a ca;ipmH He caMo cnopejpie, nero h rjiaBHe npoimce,
Ha np. aKO 3aKOHo;iaBan, OBJiacxH me(J)a ynpaBHe BJiacxH ;ia, onâ
Ka;t ce jaBH 3apa3a, ype;t6oM npoimme Mepe Koje cy pa^H aeHor
cyaCHJaaa noxpeCHe. Ajih, Ma kojihko nmpoKO 6hjio saKOHCKO OBJia-
mheae, nojraiiHJCKe ype;i6e ocxajy noA 3aK0H0M, Kao je;iHa Bpcxa
Beaanor 3aK0H0AaBCXBa. One ne cMejy npoxKBype^^nixH 3aK0HHMa
KOJH nocxoje, ne Mory ce o^hochxh na jipyrz npe^Mex nero na onaj
KOJH je 03HaHeH y saKOHCKOM OBJiamheH>y, h xaj npe;iMex Mory pe-
ryjfflcaxH caMO c norjiejiOM Ha jejian xa^no ojipeêHH ipjb, c no-
rjie;iOM na HHxepece jaBHor peâ h 6e36e;iHOcxH.
IV. ype;i6e ncMajy (})opMajiHy cnary 3aK0Ha; H3AaHe o;t ynpaBHe

BJiacTH KOJa cxoJH nojt 3aK0H0AaBH0M BJiamhy, one Hwajy Maay
npaBHy cnary nero 3aK0HH. /ôi^hhjh 3aK0HH VKHîajy pannje ype;t6e
HcxoM npe^Mexy; jionpnje ypeji;6e Mory BajKHXH cano y xojihko y
jtojiHKo ce cjiaaty ca panHJHM 3aK0HHMa o hcxom npe^Mexy. OBa
no;ipeêHOcx ype;tCe npcMa 3aK0Hy bh;ih ce nojs, cbhx ypejtaCa 6e3
pasjiHKe. ITpaBHe ype^Ce c KapaKxepoM 3aK0HCKHx Aonyna ne CMCjy
npoxHBype^HXH 3aK0HHMa na ocHOBy kojhx ce H3Aajy. IIpaBHe
ype;i(5e c KapaKxepoM npHBpeMeHHx 3aK0Ha Mory, HCXHHa, npoxHBy-
peHHXH saKOHHMa KOJH nocxoje, ajiH na ochobv xora ne xpe6a jom
saKJbytfflXH, Aa xe ype;i6e npoH3Bo;te ncxo ;[i;ejcxBO KOJe h saKOHH.
14*
SIS
JôipiHJH saKOH yKHâ paHHJH 3aK0H c KOJHM ce He cjiame; OBe

ype;i,6e ne yKHjuajy saKone c KOJHMa ce ne cjiaaey, nero hx o6ycTaB-
jbajy. nixa BHuie one ce Mopajy no/^Hern na HaKnajiHO o;to6peH>e

3aKOHo;âBHoj BJiacTH, H xeK Ka;; hx OBa o;to6pH, ;ô6HJajy (|)op-
MajiHy cnary saKona; thm ce noTBp^yje â je ;i,o Tor TpenyxKa joni
HHcy HMajie. IIIto ce thhc aAMHHHCTpaxHBHHx ypeâSa, one Mory
6hxh Besane saKOHHMa Kao h npaBHe ype^Se c KapaKxepoM 3a-
KOHCKHX /tonyna. Ako na irp. opraHH3ai^HJH jejtHor MHHHCxapcxBa
nocxoJH Beh je/iaH saKon, OHjta ype;t6a kojom 6h ce xxejie peryjin-
caxH HSBCCHe noje/iiHHOcxH nenpeABHêne 3aK0H0M, ne cne npoxHBy-
pe^HXH saKony. CBe onmxe Hape;t6e Koje BHnie ynpaBHe BJiacxH H3-
;tajy HHiKHMa, hcxo xaKo, Mopajy ce KpexaxH y rpanimaMa H>HXOBe
saKOHCKe HaAJie^HOcxH, h y xojihko 6hxh carjiacne ca saKonoM.
Hena^Ka jtpajaBHo-iipaBHa lUKOJia noBJianH pasjiHKy Hsneby

a/^MHHHcxpaxHBHHx H npaBHHx ype/ta6a, Kao mxo cmo je h mh
rope noByKJiH, ajiH cano OBe nocjie;i,H>e CMaxpa iiao MaxepnajiHe
gaKone. To ce oOjamayje xHMe, mxo koji ncMaîKe niKOJie npe-
oCjia^yje ona Ae4)HHHi;HJa saKona no Kojoj je 3aK0H irpaBHH
nponnc, a ne onmxe npaBHJio. Ho neMa^KOJ mKOJin, a/tMHHH-
cxpaxHBHe cy ype^Se a;i,MHHHCxpaxHBHH anxn, ynyxpamaa cxBap
a/ijMHHHcxpanHJe, a npanne ype;i;6e saKonoAaBKH anxn, — 11 c
xora one npBe ynpanna BJiacx Moê, a OBe ;ipyre ne MOJKe, h3-
,;i;aBaxH 6e3 3aKOHCKor OBJiamheaa.
. OpannycKa mKOJia, Koja cxBaxa saKon Kao onmxe npaBHJio

a ne Kao npaBnn nponnc, npoxHBCxaBJba My ype;t6y Kao ;i;exajLHe
nponnce kojh HMajy aeroBy npnMeny jia, ojiaKmajy. ITpeMa xoMe,
ype;i;6a ce yneK Besyje 3a jeân 3aK0H ^nje nponnce HMa ;i;a
pa3pa;].H: ona ce pa3JiHKyje o;i; saKona xnne mxo nnje caMo-
cxajiHH aKx, n mxo ne MOiKe caApJivanaxn nnmxa noBO y npaBOM
CMHCJiy penn. Eo (|)paHiiycKOM cxnaxaay, KaKO npasne xaKO n
a;i;MHHHcxpaxHBHe ype^Se Morjie 6h ce nsâBaxn caMO Kao 3aK0H-
CKe flonyne; n je;tne n ;;pyre dnjie dn je^na npcxa noîpebenor,
ceKynâpnor saKonoâBCXBa.
y nocjie;i;H>e npene, Me^y (|)pannycKHM nHcn,HMa oxnopno ce

cnop OKO xora, mxa je ynpano ype;t6a, aKx saKOHOjânnn hjih aKx
ynpannn. Cnop je xaj oa nejiHKe npaKXH^me BasKHOcxn. Ako je
ype;^6a ynpannn aKx, onâ je Moryhno noKpenyxn ko,t cyÔBa
nnxaae itenoj 3aKOHHxocxH, — naponnxo, Moryhno je acajiHTH
ce /ipacaBHOM caBexy npoxHBy He3aK0HHXHx ype;ta6a Kao n npo-
xHBy /tpyrnx nesaKonnxnx aKaxa ynpanne BJiacxn. Ako je ype^â
saKOHo/taBBH aKx, ApmaBHH caBex nnje na/tJieHân npnMaxn âji5e
npoxHBy nesaKOHHXHx ype;^6H, nomxo ce aerona na^sopna RJiacx
npocxnpe cano najt ynpanoM a ne n Ha;t 3aKonoAaBCXBOM.
213
PaHHJe, (|)paHuycKa je lUKo.ia ciajaaa na rjie;piinTj' jâ

ynpaBHa BJiacT H3;iaje ype^Ce no OBJiamheay 3aKOHo;taBHe BJia-
CTH, H M TO OBîauiheae BHa^H, ;ta 3aKOHo;i.aBHa BJiacT npenocH
Ha ynpaBHy Bjacr CBOjy Ha;i,jieiKHOCT. CjieACTBeno, Mopajio ce
ysexH jia. je ype;t6a 3aKOHo;i;aBHH aKx a ne ynpaBHii, nomio je
ynpaBHa BjiacT H3;;aje na MecTO saKOHOâBHe BJiacTH, y Kpyry
H>eHe a ne CBOje Ha;tJie5KH0CTH. Ajm, Ka;i. ce BH;i;ejio mxaKBO
cxBaTafte ypejioe ne jtonymia ;ip5KaBH0M caBeiy ;i;a ii,eHH H^ny
3aK0HHT0CT, HHTafte ce nociaBHjio, mjih 3aK0HCK0 OBJiamheae
Ha ocHOBy Kora ce ypeÔe H3;;ajy, ;toHCTa sna^H npenoc Ha;^JIe3K-
HOCTH ca 3aKOHo;âBHe Riacra na ynpaBHv.
Opani^ycKH ;ipavaBHO-npaBHH HHcan EcMen (Esmein) noKy-
mao je ;i0Ka3aTH jisl je, no AaHamH)eM yciaBHOM npany, npenoc
najtJiejKHOCTH c je;nie Riacxn na ;ipyn^ neMoryhan. Ha;iaeiKnocT
jejtne BJiacin nnje H>eno cy6jeKTHBH0 npano Koje ona moskc npe-
neTH na ;ipyrora, nero je^ma janna cjiyavCa, Kojy je ona ne caMO
OBJiamhena nero n o6Be3ana ;ta cana co6om nprnn. SaKoncKO OBjia-
mheae na ocnoBy Kora ce ype;i.6e H3;tajy, nnje npenoc najtJiejK-
nocTH ca 3aKonoji;aBne Riacxn na ynpanny, nero no3HB kojh
3aKono;iaBna RiacT ynyhyje ynpannoj, m OBa y^mnn jejtan aKT
ceoje, ynpanne na;tJie5KnocTH.
Ajih, aKO je ne3ro;tno CMaTpaxn yj^R6j Kao 3aKOHo;iaBnH aKT,
nnje 3ro;mo cMaTpaxH je nn Kao ynpaBnn aKT, naji, H3Me^y ae h
3aKona neMa pa3.iHKe no ca;ipH^Hnn. Ona peryjinme hctc one
npejiMeTe KOJe n 3aKon peryanme; cna je pa3JiHKa y TOMe uito ct
ona 6aBH nojejinnocTHMa a 3aKon ocnoBnnM CTBapnMa. Ako ct
pasjiHKa H3Me^y 3aKono;iaBHor n ynpaBnor aKTa CBe;ie na paa-
jHKy H3Me^y rjiaBnora h cnope^nora, ona CKopo cacBHM nnine-
3aBa, jep je TeniKO nonyhn rpannn;}^ H3Meby onora uito je Behna
H OHora niTO je MaH>e nasKno.
Kao UITO HOBHJH (})paHi;ycKH uncniH no^may ynn^TH (na up.
/Imyu), miTaH>e o npHpo;pi ype;t5e M05Ke ce pacnpaBHTn caMO na
ocHony pa3JiHKe nsMe^y saKona y MaTepnajmoM n 3aKona y (Jx)p-
MajiHOM cMHCJiy. ype/tCn je no4Je;niaKO ueTaHHO pehn n ;ta
jecTe H ji,& nnje 3aKon; cne 3aBHCH oji, Tora y KOMe ce CMHCJiy
pen 3aKon y3Me. Y MaTepna^THOM CMHCriy, ypeôa jecTe saKon, jep
cajtpaen omuTe npannjio; y (J)opMajfflOM cMUcay, nnje 3aKon, jep
je H3;tana 04 ynpannnx oprana a ne o;t 3aKono;taBnHx. 36or Tora
UITO nnje saKon y ^pMaonoM CMHCJiy, ona nejia (Jx)pMajiny
cnary 3aKona; ne Moaê yKH;i.aTH pannje 3aK0He nero ce Mopa c
H>HMa cjiaraxH, h3 nera H3Jia3H, ;ia cyjicKa BJiacT Moaee hcuhth-
BaTH H>eny 3aK0HnT0CT, noniTO ype;i6a MOJKe najKHTH caMO y ko-
.HHKO carjiacna ca saKonnMa.
Ka^ c€ yoHii pasjiima nsMe^y saKona y MaTepnaînoM h aa-
Kona y 4x)pMajfflOM CMHCJiy, on;i,a je jacno ;ia je npenoc na;iJieav-
HOCTH ca 3aK0H0AaBne BJiaxiTZ na ynpaBuy neMoryhan. 3aKono-
,iaBHa RiacT Moaê ORiacTHTH ynpaBny RiacT ;ia ona jejan iipe;i-^
214
MBT peryjiHine mbcto He uome âiH o;tJiyKaMa ynpaBHe

H>e, ajiH
BJiacTH OHy cnary Kojy HMajy aene, saKOHo/âBHe o;^-
(J)opMajffly
jiyKe. H aKO Haopymana saKOHCKim OBjiamheaeM, ynpaBHa
BJiacT He MOJKe HB/naBaTH aaKone y (|)opMajiHOM CMHCjiy, nero
caMO ypeA6e, —;i;aKJie, aKxe cjia6HJer npaBHor ^nejcTBa nero mro
je 3aK0H. y CTBapH, h no ;ô6HBeHOM OBjiamheay 3aKOHo;iaBHe

BJiacTH, ynpaBHa je BJiacr y cTaay yîHHHTii caMO je/ian arrr
CBOje, a ne lyê Ha;i;jie5KH0CTH.
Ajih, aKO saKOHCKO OBJiamheH>e 3a nsjtaBafte ype;i6e ne sna^n
npenoc naj^jieaKHOCxH ca 3aKOHo;âBHe BJiacin na ynpanny, nrra
Mome ;ipyTo sna^HTH, h KaKBe HMa noTpe6e ;i:a saKOHoâBHa
BJiacT OBJiamhyje ynpanny na jeân aKT aene BJiacTHie usip^siem-
HOCTH? Obo je OBJiafflheae noipeOHO c lora hito 6h ce, HHaê,
Morjio jtecHTH ;â ynpaBHa BjiacT ne H3;ia ony ype;t6y Kojy 3aKo-
Ho;i;aBan; 5KejiH, hohito h>oj ctojh na BOJby m ^îh he jeân aKT
CBOJe najiiJieiKHOCTH y^KHHTH hjih He. Kaji; 3aK0H0,T,aBHa RuacT

OBJiamhyje ynpaBny B^naci -asm jej^ny ype;t6y, ona je y
ji,sl
CTBapn He OBJiamhyje nero o6Be3yje ;i,a to y^HKH. Ona ne npe-

HOCH na ynpaBHy BJiacT CBOJy Ha^jieHmocT, h ne ,iaje joj OBia-
mheae 3a jejtan 3aKOHo;iaBHH aKT, nero joj napebyje jejian aKT
aene, ynpanne najtJiejKHocTH, kojh je ;ô Te Hape;t6e ynpaBHa
BJiacT Morjia, ajiH nnje Mopajia y^HHHTH.
Ho nameM Mnmjteiby, nnTaae oôcy HSMe^y 3aK0Ha h
ype;^6e ne MOJKe ce pacnpaBJBaTH ^hcto TeopnjcKH, 6e3 o63Hpa
Ha no3HTHBHO 3aKOHo;];aBCTBO Koje y jejtnoj 3eMJbn Ba^n. Kao
mTO CMO BH;;ejiH, no3HTHBHO 3aKOHo;iiaBCTBO /taje ,ê(})HHHn;Hjy
saKona caMO y (|)opMajiHOM, a ne n y MaTepnajinoM CMHCJiy. Ono
Kaace, kojh cy îpjKaBHH oprann Ha;i;jieJKHH 3a HSAaBaae 3aK0Ha,
ajiH ne Kame HHmTa ca^pacHnH saKona, — Tj. He KaJKe â je,
no caîpmHHH, 3aK0H onTme npaBH.io, o^h. npaBHH nponnc, h â c
Tora CBaKO onmTe npaBHJio, ojin. cnaKH npaBHH npoimc, MOjKe
6hth H3;taH caMO y (J)opMH saKona, o;^ 3aKOHo;âBHHx oprana.
To MHmjbeibe, â je saKon oimiTe npasHjio, ojin. npaBHii nponnc,
nocTajio je y Teopnjn, —
h 36or Tora ce HaHJia3H na hsbcchj^
TemKohe, Kaji; Tpe6a ;i,OBecTH c H>HMe y cKjia^t oho H3;taBaH>e
onmTHx npaBHjia, o;i;h. npannnx nponnca, y (J)opMH ype^ê, KOje
ce y pasHHM no3HTHBHHM 3aKOHo;iiaBCTBHMa jtonymTa. JlpmehH
ce no3HTHBHor 3aK0H0AaBCTBa, HMajiH 6hcmo jj,Si pa3JiHKyjeM0 ona
TpH cjiyâja.
y 3aK0H0MBCTBy je;nie ;tpâBe ne 3Ha ce 3a pasjiHKy
(1)
H3Meby ycTaBHHx h o6hhhhx saKona. y TaKBOJ ;rp3KaBH me ce
Ha;tJieacHocT h saKonojâBne h ynpanne h cy;tcKe BJiacTH o;tpe^yje
saKOHHMa Koje H3;]iaje 3aK0H0AaBHa BjiacT, —
y TaKBOJ ;i;psKaBH,
ype^Se KOJe ynpanna BJiacT Hsâje no OBJiamheH>y 3aKOHo;taBHe
BJiacTH, ne 3aAajy HHKaKBe TemKohe. To OBJiamheH>e ne sna^m
M 3aKOHo;];aBHa BJiacT npenocH cBOjy ycTaBny Ha;^JIe3KH0CT na
ynpaBHy (TaKO nemTO Kao ycTanna Ha;tJie3KH0CT h ne hoctojh j
seMjbaMa 6e3 ycTana), nero 3Ha^H m
3aKOHo;âBHa BJiacT, Kojk
S15
je Ha;i;jieatHa ji,a, cBaKOJ BJiacxn o6ejieatH aeny naAJieacHOCT,

cTaBJba HBBecxaH npej^Mei y Ha^tJieamocT ynpaBHe BJiacTH jua, ra
oBa peryjfflme cbojom ype;t6oM. To HHmTa ne 6h cMerajio saKOHO-
âBHOJ BJiacTH ;â, nocjie H3BecHor Bpenena, ona cana laj hcth
iipe;tMeT peryjiHine saKonoM kojhm 6h ;i.OTaAamH>a ypejtCa 6HJia
yKHHyia: Taj 6h saKOH 3Ha^H0 ;ta je 3aKOHo;taBHa BJiacT HanoBO
pasrpaHH^HJia HajtJiejKHOCT Hane^y ce6e h ynpaBHe BJiacxn.
(2) y saKOHOAaBCTBy je;iHe ;tp3KaBe hhhh ce paajiHKa H3Me^y
ycTaBa h o6hhhhx aaKona, ajiH ycxaB, kojh je ycxanoBHO ipa
BJiacTH, HHJe noByKao rpannny HSMe^y MaxepHajme na/tJiea?-
HOCTH 3aKOHoaaBHe H ynpaBHe BJiacTH, HHJe penao kojh iipe;t-
MeTH Mory 6hth peryjiHcann saKOHOM a kojh ypciOoM. >' tom
cjiyâjy, csaKH npe;tMeT Moate 6hth peryjincan KaKO o;t 3aK0H0-
;âBHe xaKO h o;t ynpaBHe BJiacTH, ajin 3aK0H0AaBHa BJiacT Hwa
HpBencTBO. ^yrHM peHHMa, ype^Se ce Mory HSAaBaxH o ohhm
HCTHM npe^MeTHMa o KOJHMa H 3aK0HH, ajiH nojt ycjiOBOM jia. o
H>HMa HHcy Beh H3;i;aHH 3aK0HH, —
h xe ype^Ce naace CBe jtoxjie
AOKjie ne 6h Chjic yKnnyxe 3aK0HHMa kojh 6h o hcxhm npe;tMe-
THMa 6hjih H3;iaHH. Ako y xaKBOJ ;ipataBH 3aKOHo;iiaBHa BJiacx
OBJiacxH ynpaBHy na H3AaBaH>e ype/tCe, xo OBJiamheae xpe6a xy-
Ma^nixH Kao H3JaBy 3aKOHo;taBHe BJiacxH â ce ne mhcjih Kopn-
CXHXH CBOJHM HpBeHCXBeHHM HpaBOM, H ^
OCXaBJba CJIO6OAHO
HOJbe ynpaBHOJ BJiacxH, ;â ona peryjimne ypeA6oM xaj npe/tMex
KOJH 3aKOHo;iaBHa BJiacx ne acejm peryjmcaxn 3aK0H0M. OnaKBOM
H3JaB0M 3aK0H0;taBHa Bjiacx nocjiyacnhe ce napoHHxo OH;ia, Ka.^
(^Maxpa ;i.a je n,ejiHcxoAHHJe pery.TiHcaxH jeân npe/iMex ypejiiloM
Hero 3aK0H0M, h Kaâ xohe m
ynpaBHy BJiacx oCBeace na nsâ-
Baae xaKBC ype;t6e. Hn y obom cjiyâjy ne BpniH ce HHKaKaB
npenoc Ha;^JIeacHOcxH, nomxo ce ynpaBHOj BJiacxn âje â pery-
jiHine je;taH npe;i,Mex kojh ce najiasn HcxHna y npBencxBeHoj,
ajiH ne H y HCKJtyûiBOJ naAJieacnocxH saKono/taBne BJiacxn.
(3) y ycxany je^ne /tpacaBe o^qpeêno je kojh npeAMexn Mory
6hth peryjiHcann saKonoM a kojh ypeA6oM. Tpe6a 3HaxH, Aa hh
y je;tHOM ycxany obo paarpannHeae Maxepnajme Ha;i;jieafHOCTH
HHje H3Me]by 3aK0H0AaBHe h ynpaBne Bjiacxn H3BpmeH0 noxnyno;
HaJBHHie, aKO je sa noje^HHe npe;tMexe oa naponnxe naatHOcxH,
Kao na np. 6yi?ex, nopese, Kasne, nx/t., peneno â. he ce peryjra-
caxH 3aK0H0M. Ho HanieM Mnnubeay, xaKBe npe^Mexe xpe6a cMa-
xpaxH Kao 3aK0H0flaBHe npe^Mexe, Koje ynpaBna BJiacx ne Moate
peryjiHcaxH hh ca OBJiaHiheH>eM 3aKOHo;taBHe BJiacxH. OBjia-
iiiheae saKonoAaBne BjiacxH Chjo 6h y obom cjiynajy npoxiiBHO
ycxany; 3HaîHjio 6h â 3aK0H0AaBHa BJiacx ocxaBJta ynpasHOJ
BJiacxH ji;a peryjmnie jeân npe;tMex 3a kojh je ycxan atejieo â
ra 3aK0H0AaBHa BJiacx peryjinme, —
xj. 3HaîHJio 6h jya. 3aK0H0-
;iaBHa BJiacx Bprnn npenoc Ha;i,Jie2KH0CXH, a npenoca Ha;tJiem-
HocxH ne Moaee 6hxh. y
OpannycKOJ cMaxpa ce uao ycxasHH
npHHupn Aa Ka3He h nopesn Mory 6hxh ycxanoBJbenH cano 3a-
kohom; HnaK saxo, mia neKHx Maanx Kaann h MaibHX nope3a
216
KOJH cy ycTanOBJbeHH ypeA6oM. HeKH nncipi, na np. EepreMMU

(Berthelemy), cMaxpajy le ype;t6e Kao neycTaBHe; neKH oner,
Ha np- Jlmyu, CMaipajy m
ycTas HHJe noBpeêH, jep h aKO je
ynpaBHa BJiacT peryjincajia jeân saKOHOAaBHH npe^tMeT, ona ra
je peryjiHcajia ype^SoM, ;i;aKJie je;i:HHM ynpaBHHM aKTOM kojh
cnaâ y aeHy Ha;tJiemHOCT. YciaB 6h 6ho noBpelben caMO OH;i;a ;i;a
je ynpaBHa BJiacT na/tajia (|)opMajiaH saKon. Ajih nana ce hhhh
M ycxaB HHJe naMepaBao aaSpanHTH ynpaBHOj BJiacTH H3;i;aBaH>e
4)opMajiHHx aaKona o 3aK0H0/i.aBHHM npeMexHMa, jep je aoj h3-
jtaBaifce (|)opMajiHHx saKona Beh no caMOJ npnpoAH cxBapn ne-
Moryhno, nero je ycxaB xxeo aadpannxn ynpaBHOJ BJiacxn CBaKO
peryjiHcaite 3aKOHo;i,aBHHx npe;i,Mexa, Ma xo 6hjio h nyxen ypeÔe.
Ako, c OBJiamhefteM 3aK0H0/i;aBn,a, ynpaBHa Bjiacx Mome ycxa-
HOBJbaBaxH Maae nopese h Maae Ka3He, ona, hcxhm na^HHOM,
MOKe ycxanoBJbaBaxH Behe nopese h Behe Ka3He; nixa Bnnie,
6hjio 6h Moryhno, jta na np. cbh nponncn saKona o Henocpe;piOM
nope3y n Ka3HeHor 3aK0HHKa 6y;iy o6yxBaheHH ype;i;6aMa.
KanaceBHOCT. — jellinek, Qesetz und Verordnung, cip, 56, 84, 122, 366.
Rosin, op. cit., §§ 5 h 6. Arndt, Das selbstandige Verordnungsrecht 1903.
Meyer- Anschiitz, op. cit., —
§ 159 161. Laband. op. cit., cb. II, § 58. Kelsen,
Hauptprobleme, CTp. 558. Schon, Die Verordnungen (bha- Handbuch der Po-
ntile, CB. I). Fleiner, op.
cit., § 5. Wittmayer, Bedeutung und Entwicklung der
«sekundaren» Qesetzgebung in Frankreich (bha. Jahrbuch des offentlichen
Rechts, CB. VII 1913). Anschutz, Deutsches Staatsrecht, § 42. Herrnritt,
Qmndlehren des Verwaltungsrechtes 1921, CTp. 84. Berthelemy, Le pouvoir
reglementaire du president de la Republique (bh;i. Revue politique et parle-
mentaire 1898). Moreau, Le reglement administratif 1902. Cahen, op. cit.
Esmein, op. cit., cxp. 610. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 160 h 161. Hauriou, Precis
de droit administratif, 10 H3fl. 1921, cxp. 56. Carre de Malberg, op. cit.,
6p. 180—208. Cadacci-Pisanelli, op. cit. Cammeo, op. cit., Pfio III. Romano,
Principii di diritto amministrativo italiano, 3 H3;t. 1912, cxp. 19.
§ 33. BYUET.
I. CBHX (|)opMajiHHx 3aK0Ha 6yiêx je naJBaHvHHJH. no;i, hmc-

O/i;
HOM 6yyexa pa3yMe ce npe^pa^yn ;tp5KaBHHX npnxoAa h pacxo/â

KOJH ce 3a oflpeênH nepno^ BpeMena, o6h^ho 3a roAnny jtana, na-
;âje y o6jiHKy 3aK0Ha. Ho cajipsKHnn, to je ynpasHH aKx a ne saKo-
Ho;i;aBHH: H>HMe ce ne nocxaBJbajy HHKaKBa onmxa npasHjia, nero ce

(|)HHaHCHJCKOJ ynpaBH nsâjy ynyxcxBa 3a aeny pa;tH>y y je^noj oj[-
pejênoj roAHnn. Kao 3aK0H dyijex ce cMaxpa c xora, mxo ra me<})
ynpaBHe BJiacxn Mopa no^piexn na OAo6peH>e napjiaMenxy. Ho opra-
HHMa KOJH ra H3;i;ajy, y (J)opMajmoM CMHCJiy âK-ne, 6yi;ex jecre
SaKOH.
217
BejiHKH jifio jipacaBHHx npHxo/ia h pacxo;ta ycTanoBJbeH je caMHM

aaKOHOM, Ha np. nopesH, oa cipane npnxojta, —
^fflHOBHH^nte njiaie,
oj[ crpane pacxo;â. Ilopej 3aK0HCKHx npHxo;ia h pacxoj:a nocxoje h
;^pyrH Koje Bjiajia npe^^jiaaee h3 BjiacxHTe HHHi^HaTHBe. i^cjihcxoa-

iiocTH saKOHCKHx iipHxojta H pacxo;ta ne Moate 6hth cnopa: ona je
^rRaupeji yxEpêna saKonoM. IUto ce inne npnxo/ia h pacxojâ KOje
rjia;â npe/iJiasKe h3 BJiacTHie HHrn^naTHBe, xy ce MOSKe nocxaBHTH
niixaibe ;ta jih je BJiaja npaBHjmo on;eHHJia anxoBy ii;ejmcxo;iHocx.
y HCKHM ;ip5KaBaMa (Ha np. y EHrjiecKOJ) saKOHCKH ce npHXOjtH h
pacxo;iH He ynoce y CMaxpa 3a OBJiamheny
6y]jex. Bjia^ta ce xe m
jTpiixo;i.e nan.iahyje h xe pacxoê Hcnaahyje na ocHOBy saKona ko-
JHMa cy OHH ycxanoBJbeHH. a ne na ocHOBy napjiaMenxapHor o;to-

6peH,a KOJe 6h HMaaa 3a h>hx jia xpaacH cBane rojtHHe. Ajih hh y xhm
jtpjKaBaMa rjie ce 3aK0HCKH ^pHxo;^H h pacxo;ip H3;iBajajy h3 6y-
ijexa. xo Haêjio HHJe ojxpsRSLEO koa cbhx npnxojta h pacxo;ta OBe
Bpcxe, Beh caMo isjoji HaJBajKHHJnx. Ocxajm ce miaK ynoce y Cyijer.
Osaj CHCxeM no komc ce npnxojiH n pacxo;i;H pa3JiHKyjy na saKoncKe

II Ha 6y]jexcKe, nocxoJH BHnie Kao H3y3exaK. IIpaBHjio je ;i;a 6yi?ex
ooyxBaxa CBe ;tpataBHe npHxo;te h pacxoê, cjie^cxBeno h one kojh
ce na saKony ocHHBajy. Y xomc cjiynajy napjiaMenx kojh pemana o
Oyijexy, jtaje CBOje o;io6peH>e 3a 3aK0HCKe no3Hn;HJe y hcxoj ohoj
(}>opMH y Kojoj h 3a nesaKOHCKe. On rjiaca o H>HMa, h one nocxajy
cacxaBHH ;teo Oyijexa, ne 36or xora mxo cy 3aK0H0M 6Hjie npoHncane,
Hero 36or xora mxo cy nap.xaMenxoM Chjic o^toCpene. HnaK xpe6a no-
evKh H3BecHy pa3.TiHKy H3Me^y He3aK0HCKHX nosHnnja h 3aK0H-
CKHx. Koji He3aK0HCKHx no3Hnjija napjiaMenx HMa ojipemene pyKe.
BjiajlH ce ne /tonymxa m
no cbom cjioCo^hom naxoêay oxnapa
none npHXo;te h pacxo;te; 3a cnaKH hob npnxojt nan pacxoji ona Mopa
;ô6hxh npexxo;tHO ojioCpeae napjiaMenxa, —
h 3axo koji xhx ne-
saKOHCKHX no3Hn^ja napjiaMenx pemana jia jm he ce one y omnxe
h ycxanoBHXH hjih ne. Te ce no3Hii;HJe ycxaHOBJtaBajy nyxcM 6yijexa,
Kao mxo ce. nyxeM iiH^piBHjiyajiHHx saKona, cxBapajy HH;iHBH;t3'a,iHe
npaBne cnxyanpje y ohhm KOHKpexHHM cjiynaJHwa y KOJHMa hx
ynpanna BJiacx ne 6h Morjia cxBopnxn na ocnony onmxnx 3aK0HCKHx
npoiiHca. SaKoncKe no3HHHJe, nanpoxHB, npejicxaBJbajy iipHxo;te n
pacxo/te KoJH cy Beh ycxanoBJbenn saKonoM. DapjiaMenx neMa jia.
nenn H>HxoBy ii,ejmcxoAHOcx, nomxo je ona neh yxBpêna 3aK0H0-
;taBHHM nyxeM. Ka;t 6h napjiaMenx noKymao jia, anxony n.e.xncxoA-
Hocx ocnopn. on/ia 6h ce jejinocxpannM pe30Jiyii;HJaMa napjiaMcnxa
oCapaao oho mxo je caMHM 3aK0H0M yxBpêno. Cxporo y3HMajyhH,
218
napjianeHT ne 6h HMao npam â 0A6a^H aaicoHCKe no3Hipije y 6j-

ijeTy. Oh, HcxHHa, rjiaca o anna Kao h o nesaKOHCKHM nosni^HJaMa,
ajm H>eroBO rjiacaite neMa y o6a cjiyâja hcth cMHcao. Koji, neaa-
KOHCKHx noBHi^HJa napjiaMeHT pemaBa o h>kxobom ycTaHOBJBaBaH>y;
Ko;t 3aK0HCKHx no3Hipja OH caMO KOHCTaxyje â cy one jtoHcra
3aK0H0M ycTaHOBJbene. Y npBOM t^jiynajy, aeroBO je rjiacaae oa koh-
cTHTyTHBHor KapaKiepa, —
y ;tpyroM, caMO o^ êKjiapaxopHor.
Eprnmnn je xaj m, y onmie, y norjie^y npnxojta h pacxojia Beia;ia
CTOJH noA Ha;i,3opoM napjiaMenia. Ona ne MOJKe HHniia hh nanjia-
THTH HH HCHJiaTHTH, JlfiK HapjiaMGHT He npOBCpH 6HJI0 HieJIHCXO/lHOCT
THx Hanjiaxa h Hcnjiaia —
aKO ce one ^mne no B-JiaîiHOJ HiiHUHa-
THBH, —
6hjio H)HXOBy saKOHHTOCT —
aKO ce one ^^nffle na ocHOBy
3aKOHCKor napeêaa.
y HCKHM ;tpmaBaMa napjiaMenxy ce no;tHoce, ya 6yiêT, h no-

pecKH 3aK0HH Ha o;i;odpeH>e. Ho tom cHcieMy, napjiaMeni He koh-
cTaxyje caMO 3aK0HHT0CT nopecKHx npnxoAa; oh Aaje HSBpmHy
cnary caMHM nopecKHM saKOHHMa. Ohh cy Ha^niHjeHii jejiHoro-
j^hhihjH 3aK0HH Kao H Cyijer, h CBaKC ro^HHe Mopajy Hapo^nro
6hth o;i,o6peHH o/i; napjiaMenxa. HsMeby OBor cHCxcMa h OHor
cHcxeMa KOJH je rope H3Ji03KeH, pasjiHKa je caMO y HHancH. IIo
OBOM CHCxeMy, nopecKH ce npnxojtn ne 6h mofjih KynnxH 6e3
o;i;o6peHor 6yijexa, jep aaKOHH kojh hx ycxaHOBJbaBajy ne 6h
6hjih H3BpmHH 3a xy rojtHHy. IIo rope HSJiomenoM CHCxeny, 3a-
KOHCKH ce npHxo;tH He 6h mofjih KynnxH Ce3 OAoCpenor 6yijexa,
jep H)HX0Ba saKOHHxocx He 6h 6HJia npoBepena 3a xy ro^HHy.
II. 36or OBe pasjiHKe H3Me^y neaaKOHCKHx h saKOHCKHx noaii-

n;HJa noKymano je jia. ce ;ÔKame jia. napjianeHx ne Mome HMaxii
npaBa j[Si o;ipeHe BJia/iH 6yijex. O^pniâfte 6yi?exa, xo je 0A6aipiBaH>e
6yijexa y i;ejiHHH, —
OACai^HBaae KaKO H>eroBHx neaaKOHCKHx xaKO
H H>eroBHx saKOHCKHx no3mi,HJa. MeJ^yTHM, aKO napjiaMenx HMa
npana /na o;t6an,H nesaKOHCKe nosHHiHJe Koje ne 6h cMaxpao 3a ne-
jmcxo;iHe, oh HCMa npasa jia, oj;6an;H 3aK0HCKe no3Hi^jje HHjy aa-
KOHHxocx He 6h 6ho y cxaay CHopa. m —
Jla. jih napjiaMenx HMa
npana ;ta o/tpeê Bjia;;H 6yijex, na xo ce imxaH.e ne M05Ke o;troBopHXH,
;iOK ce npexxojtHo ne yxBpjtn ;ia xo npaBO cxoJH y xecHOj Be3H c nap-
jiaMCHxapKHM pejimMOM. IIo npHHi^nnHMa xora pemnMa, BJia;ta no-
jiHXHHKH o;^roBapa npe;t napjianenxoM, mxo snaHH, â napjiaMeHT
HMa npana je no30Be na oj^cxynaae, hhm H>eHHM hojihxhîkhm
fl,a,
pajtOM He 6h 6ho 3a;tOBOJLaH. CacBHM je Moryhno ;ta ce BJiaAa ne

0A30Be xoM no3HBy; y xom cjiynajy napjiaMenxy ce Mopa âxH 'na-
HHHa m
BJia^y na OAcxynaae npHHyAH. Hnaê aena 6h nojiHXHHKa
219
OATOBopHOCT nocTajia HJiysopnoM. cbhx cpe^cxaBa KOJHMa nap-

Oj{
laMeHT MOJKe ^thhhth npHiHcaK na BJia^ty, najycnemnHJe cpe/tcxBO
• jecie o;ipHi;aHje Cyijera. Y Mojtepnoj ce j^psKasH 6e3 HOBâHHX cpeji-
cTaBa He Moace ynpaBJbaTH; napjiaMenx o;ipeHe BJia;iH Cyijei, oh
Kaji;
je oHecnoco6jbaBa 3a BpmeH>e H>eHHx $yHKn;HJa. Ajih, jâ. 6h obo

OHecnoco6jbaBaH>e Baajte Hcnajio noxnyHO, napjiaMenxy ce Mopa jtaxH
irpaBO jta o;i6ai;H 6yijeT KaKO c H>eroBHM nesaKOHCKiiM
y iêjEHHH,
laKO H c aeroBHM saKOHCKHM Ako 6h napjiaMeni
no3Hn;HjaMa.
Mopao OBe nocjie;i,H>e o;to6pHTH y cBaKOM cjiyâjy, oh He 6h BHme
OHO y cxa&y â BJia/ty napajinme. Bjiaro/tapehn thm 3aK0HCKHM
nosmpijaMa, BJia;ta 6h Morjia z /lajbe BpmHTH CBOJe HopMajme (|)yHK-
HHJe, jep CBH pacxo;tH cKonHaHH c thm HopMajnniM (|)yHKn;HJaMa, h
CBH npHxo;iH o;taKJie ce th pacxo/lH HMajy hokphth, yiBpênn cy
ynanpe;! saKonoM. Ban ycKor Kpyra cbojhx HopMajmnx (J)yHKHHJa,
Bjia;i;a ce, HCinHa, ne 6h Morjia KpexaiH.
jep, y He;tocTaTKy He3aK0H-
CKHX no3Hn,HJa, ona ne 6h cMejia ^hhhth none pacxo;te hhth CTBa-

paTH HOBe npHxo/[e; ajm y tom ycKOM Kpyry ona 6h êjcTBOBajia h
jaube, — mio 3HaHH, ;i;a ne 6h 3a cBaKO ;i;ejcTBOBaH>e nociajia ne-
chocoChom. Ako ce xohe ;ia ociBapn nojiHiHHKa KOHTpojia napaa-
MCHia Haji BJiaÔM, napjiaMeniy ce Mopa jiaiH npaBO jia. o;i6aHH-
BaH>eM u;ejior Cyijexa ociaBH BJiajty h 6e3 saKoncKHx no3Hn,HJa, h
laKo cnpe^H naK h aeno nopMajrao (})yHKi;HOHHcaH>e, oho Koje 6HBa
Ha ocHOBy 3aK0Ha. —
Jla, jih npeMa xoMe napjiaMeniy nprniaita
npaBO CyijeTCKora o;t6anjiBaH)a, to saBHCH op, Tora ;ia jih je jeâ
;ipâBa ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peatHM hjih nnje. Y je^pioj
jipjKaBH Koja je ycBOJHjia napjiaMCHTapHH peavHM, to ce npaso Mopa
iiapjiaMeHTy npH3HaTH, hohito ce napjiaMCHTapHH peiKHM HHaê ne
Oh Morao ocTBapHTH. HanpoTHB, y je^noj ;tpa?aBH Koja nnje ycBOJHjia
napjiaMCHTapHH peacHM, npano napjiaMCHTa na 0A6au,HBaH>e n,ejiora
OyijeTa HCMa HHKaKBora cMHCJia. Oho ne ctojh y nenocpejlHoj Be3H c
(|)HHaHCHJcKOM KOHTpojiOM Kojy HapjiaMCHT BpmH Haji Bjia;tOM Ka;^
Cyijery pemaBa. Oho je caMO je;tHO cpe;tCTBO sa napjiaMCHT pa, BpniH
Ha;t BjiajtOM je^ny ;ipyry KOHTpojiy a ne (J)HHaHCHJCKy, to je koh- —
Tpojiy nojiHTHHKy. IIlTa Bmne, y thm jipacanaMa rê nojiHTHHKa o;^-
roBopnocT BJia;te npeji napjiaMCHTOM ne hoctojh, 6hjio 6h onacHO

âTH napjiaMCHTy npano 6yi?eTCKor o;i6aD;HBaH>a. nocpe;icTBOM Tora
npaBa napjiaMeHT 6h Morao, nocpejtHHM nanHHOM, yTBp;i:HTH CBOJy
nojiHTHHKy KOHTpojiy BSip BJia^tOM, H aKO My ce ona, naêjfflo, ne npn-
3Haje.
220
y Besy c napjiaMeHiapHHM peJKHMOM, npaBO OyjêrcKor

JloBejieno
o/tCai^HBaaa oOjamibyje ce caMO hojihth^kh a He h npaBHO. C
iipaBHor rjieflHiiiTa ocTaje yBGK OTBopeno nHTaite, KaKO napjiaMem
MOTRe je;tHOM cbojom pesojiyi^njoM yHHHHTH HenoryhnHM HSBpnieme
H3BecHHX saKOHa. HsBecne nanjiaxe h ncnjiaie napeêne cy BJia^n
caMHM 3aK0H0M. KaKO napjiaMGHT Moace ;i.ohH na pehH, ;i;a oh ne
;i;onymTa jta ce le Hanjiaie h HcnjiaTe yHHHe? Sap ce oh Moace cbojhm
je;i;HOCTpaHHM aKXOM y3/i,HhH HSHa^ saKona? Ajih Tpe6a noByhn OBy
pa3JiHKy. HapjiaMeHT He peuiasa jib, ce xe 3aK0HCKe nanjiaxe h hc-
HJiaTC y oiiiuTe ne cMejy hhhhth. Oh pemana caMO tojihko ;i;a h>hx
je;pia H3BecHa BJiaâ ne CMe hhhhth. IberoBO pemeHie nnje ynpan-
JBCHO npoTHBy THX saKOHCKHX no3HH,HJa Kao xaKBHx: napjiaMCHT
H)Hx He jKum. IberoBO je pemeH>e ynpaajLeno npoxHBy BJia;i;e Koja
Hx npeâ/Ke. IlapjiaMeHX Hehe xe npcAJiore cneH,HajiH0 o;t xe BJia;te
â npHMH. Oh xe npe/tJiore ne o;i;6aHyje; oh caMO o;i;raâ CBOJe pe-
meae jiOTJie j{OKJie ce BJiaâ ne npoMeHH. Ako napjiaMenx h ho Oh
HMao npana ;i,a cbojhm pe.30jiyH,HJaMa oCycxaBJba 3aK0He, oh HMa
npana ;i;a H36epe momchx, Kaji; he ;i;oHexH CBOje pemeibe o ohhm npe;i;-
ji03HMa KOJH ce npe;i;a H) H3Hoce. 36or xora, /taKJie, uixo o;];6an;HBaH>e
6yiêxa HHJe KOHanno Beh npHEpeMeno, ne Moace ce ysexH â tom
MepoM napjiaMCHx ;tojia3H y cyKo6 c ohhm saKOHHMa kojh Kpo3
6yijex HMajy ;i;a ce H3Bpnie.
y HCMaHKOJ MtpjKaBHO-npaBHOj KH>H>KeBHocxH. oji Hapo^fflxor

cy 3HaHaja JIa6aHji;oBe xeopnje o 6yijexy. Jladand nojiasH o/i; xora
;i;a 6y]jex HHJe 3aK0H y MaxepHajiHOM cMHCJiy nero y (J)opMajfflOM;
no CBOjoj cajtpsKHHH, xo je aKx (|)HHaHCH.jcKe ynpaBe kojh ce

o6jia^H y (|)opMy saKona caMO c xora. m 6h ce ocxBapHJia o;iro-
BopHOcx (|)HHaHCHJcKe ynpaBe npe^ napjiaMenxoM. 0;io6paBajyhH
6y]jex, napjiaMCHx yqecxnyje y je;piOM ynpaBHOM aKxy; cjie;i-
cxBCHO, Be3aH je ncxo onaKo 3aK0H0M Kao h ynpaua: ne mck*^
na np. o;t6ai;HXH npHxcê h pacxo;te kojh cy npejiBH^CHH saKO-
HOM. Ha cjiyâj ;i;a napjiaMenx ne oôCpn 6yyex, cbh 3aK0HCKH
npHxoj^H, OM. CBH saKOHCKH pacxojtH, Mory ce nnaK saxo npn-
KynjLaxH, oj^n. hhhhxh. 36or ocKy;tHiê napjiaMenxapnor o;io-
dpeaa ne xpe6a o6ycxaBHXH CBy (|)HHaHCHJcKy ynpany h ocxa-
BHXH HensBpuiene cbc saKone o jtpacaBHHM npHxojiHMa h pacxo-
;i,HMa. 3a Bpnieme saKona kojh nocxoje, ynpaBHOj B^xacxn nnjc
noxpeCno joni h napo^Hxo o;to6peH,e napjiaMCHxa nonpx OHor
0BJiamhen>a Koje ce y caMOM 3aKony najiaan: xo njiaBH.xo Ba./i;ii
3a saKone o ApatannHM npHxojiHMa h pacxojpiMa Kao h 3a cse
;rpyre. Bhjio 6h ancyp/tno h npexnocxannxH, m, jipmaBa neMa
cxajiHHx, 3aK0H0M yxBpbcHHx npHxo;ta h pacxoâ; â ce H>eHH
npnxojpi H pacxojiji Mopajy o6HaBJbaxH CBaKe ro;tHHe Ko;t nap-
221
jiaMenxa Kao «ro;i:HniH>a npernjiaxa)), h ji,a,, y HeAOCTaxKy o6hob-

jbeHor o;to6peH>a napjiaMenia, ;ipjKaBa ociaje h 6e3 npHxo/ia h
6e3 pacxo/ia. â jih je 3a Cyijer AoCHBeno o;i;o6peBE>e napjiaMenia,
TO je laKO pehH yHyTpamH>a CTsap BJiaê h napjiaMenia; to nexia
yTHi];aja na nynoBaajHOCT (J)HHaHCHJCKe ynpaBe, Koja, h 6e3 nap-
jiaMeHTOM OAoOpenor Cyijexa, xene h ;i.ajBe cbojhm HopMajmHM
TOKOM. He caMO â ce saKoncKH npHxojui Mory h ;i,ajLe npHKvn-
jbaTH, a saKOHCKH pacxoAH h jiajbe hhhhth, Hero ce inTa BHine
MOry ÎHHHTH H TaKBH paCXO;p KOJH HHCy Iipe;tBHêHH HHKaKBHM
3aK0H0M, ajiH Hx y ;i;aHOM TpenyTKy Hmxy xhthh ;;pa?aBHH HHTe-
pecH: XHTHe ;ipacaBHe HHTepece Bjiaâ je jtyaena saAOBOJLHXH, ii
He êKajyhH na OAoCpeae napjianeHTa. Y oimiTe, napjiaMen-
TapHO OAoCpeae CyijeTa 3Ha^ffl caMO to, ;ta napjiaMCHT ynanpe/t
H3JaBJi>yje â nehe BJia;iy y3HMaTH na o/troBop 3a pacxojie ynn-
aene no CyijeTy. Epena TOMe, 3a pacxo;te y^Hftene no je;tHOM
Oyijeiy kojh napjiaMeHT HHJe oôSpHo, napjianeHT HMa Moryh-
HOCTH ;i;a y3Me BJia;iy na o;troBop, Tj. Mome TpaiKHTH oj[ ae ;ta
My HaKHa;ipo ;tOKaê anxoBy saKOHHTOCT, om. i];ejiHcxo;tHOCT.
Ako BJia;ta y TOMe ycne, HCMa HHKaKBe CMeTae ;ta o;;o6peH>e nap-
laMCHTa H HaKHa;yio AoCnje. Pacxojpi Koje je Bjia;ia HUHHjia 6e3
napjianeHTapHO OAoCpenor oyijexa, ajm na ocHOBy 3aK0Ha, hjih
pajp 3a;i;0B0JbeH>a xhthhx ^psKaBHHx HHTepeca, nncy neniTo saKo-
HOM 3a6paH)eHo; anxoBa je CBa HenpaBHjmocT y TOMe hito hx je
BJiajta y^mHHjia npe nero je napjianeHT na h>hx npHcxao. C Tora
je jtOBOJbHO ;i;a napjiaMeHT Ma h Ha,KHa;pio npHCTane, na â cne
Aoê oneT y CBOJ pe;^. Jâ jm he napjiaMeHT o;to6pHTH HSBecne
pacxo;i;e npe Hero ce, hjih hohito ce y^mne, cacBHM je CBeje;ipo,
Ka/t OH Hajia3H â hx Tpe6a o;to6pHTH. H3 OBora H3HJia3H Taj
Baacan saKJbyHaK, â ce Mome BjiajtaTH h 6e3 napjiaMenTapno
o;to6peHor 6yi?eTa, hoa ycjiOBOM â ce OAo6peH>e napjiaMCHTa na-
KHa;pio ;;oOHJe, —h ;ia yBOêae y /Khbot je;iHor oyyexa. iipe
Hero ra napjiaMeHT ojôdpn, nnje caMO co6om 3a6paH>eHa h Kaac-
HjHBa CTBap. TaKaB je;taH dyijer cna;;a y pe;i ohhx ynpaBHiix
aicaTa KOJe cy h>hxobh y^HHHonp 6hjih noTnyno OB^xamhenn y^H-
HHXH, a.xH 3a Koje cy ^y^vBH jia, naKnajpio xpaHce pa3pemHHuy
oji cxapHJe BJiacxH.
JIa6aH;;oBa xeopnja MOiKe 6hxh xanna cnei];HajiHO 3a neMa^Ke

;ipa?aBe, npcMa HHJeM je no3HXHBHOM 3aKOHo;i.aBCXBy h Hann-
iteHa, ajiH Kao jejtna onmxa xeopnja o Cyijexy, KOJa BaacH 3a CBe
ApsKaBe r;i;e nocxoJH 6yijexcK0 npano napjiaMenxa, JIa6aH;i;oBa
xeopnja H3a3HBa OBe iipHMe;i,6e, He MO^Ke ce xbp;i;hxh jâ, yBO-
êae y khbox jejnior 6yi?exa kojh napjiaMenx nnje o;i;o6pHO, HHJe
caMO co6oM 3a6paH>eHa cxBap. TaKBHM jejpiHM aKxoM Bpeiâ ce
ycxaBHO npaBO napjiaMenxa m
pemaBa o 6yvexy npe nero ce osaj
yBe;te y hchbox; Bpeâae xor ycxaBHor npana napjiaMenxa sa-
6paH>eH0 je BJiajtn hcxo xaKO Kao h rasKeite ycxana y omnxe.
HpcMa xoMe nnje ôbojlho jia BJia;ta ;ionHHJe /tOKasKe 3aK0HH-
xocx, o;qi. n;ejiHcxo;iHocx pacxo;i,a Koje je HHHHJia. na m ojiMax
122
;ô6HJe npaBO na naKHaAHO o;to6peH>e napjiaMeHxa. IlapjiaMeHT

joj Moace ojtpehH to OAo6peH>e, 6e3 o63Hpa na saKOHHTOCT, o^h.
ii;ejiHCXo;i,HOCT y^HibCKHX pacxoâ, na ocHOBy Tora mTO CMaxpa
;i,a napjiaMeHTapno OAoCpenor OyiêTa cano coCom
je Bjia;i;aH>e 6e3
je;iiHa HenpaBHJiHocT.Hna ^PâBa h3 HHJer 6h ce 3aKOHo;taB-
CTBa Morjio H3BecTH jta 6h y TaKBOM cjiyâjy napjiaMenx HMao
npaBa jis. h kphbhhho onxyacH BJiajty 3a noBpejiy yciaBa. /l,OKa-
3yjyhH /tonyinieHOCT pacxo/â Koje Bjia/ta hhhh 6e3 napjianeH-
lapHO OAoCpeHor Cyyeia, JIa6aH;t ce no3HBa y rjiaBHOMe na npn-
po;i;y thx pacxo/i;a; 36or lora mio cy th pacxo;pi 3aK0H0M npeA-
BlriêHH HJIH XHTHHM J^piKaBHHM HHXepeCHMa H3HCKHBaHH, Jla-
6aH;t ysHMa â cy ohh h ;ônymxeHH. Ajih, ]\a. 6h ce xh pacxojtH
MorjiH CMaxpaxH Kao 3aK0HHXH, ojm. ii;ejiHcxoAHH, noxpe6HO je
;i,a H>HX0Ba 3aKOHHxocx, opjî. n,ejiHcxoOT[ocx, Cyê yxBpêna o;i
Ha/tJieJKHe BJiacxH. HaAJiejKHa B.xacx, xo cy BJiaâ u napjiaMeirr

3aje;ipo, a ne BJiaâ ysexa cana 3a cede, —h HHKaKBH saKOHCKH
npoimcH H j^pacaBHH HHxepecH ne Mory ;âxH BJia^H npaBO Aa
Bpeâ HaAJieacHOcx napjianeHxa y 6yi?excK0M nnxaiby, nouixo ce
H xa HaAJieJKHOCx ocHHBa na 3aK0HCKHM npoimcHMa h o^roBapa
ApacaBHHM HHxepecHMa.
Be3 napjiaMCHxapHO OAoOpenor Cyiêxa BJiaâ ocxaje cano
OHâ KaA Aobe y cyKod c npjiaMenxoM. TBpAH>a, jia, ce y xaKBOM
cjiyâjy ne cmc AonycxHXH napjianeHxy â 0A6aii,HBaiBeM 6yijexa
napajiHHie (|)HHaHCHJcKy ynpaBy, —
ne moskc ce npHMHXH 6ap y
ApacaBaMa c napjiaMenxapHHM pemHMOM. HaMcpa napjiaMCHxa
HHKaAa H HHJe â napajiHme (J)HHaHCHJcKy ynpaBy, Hero caMO â
H3BecHy BJia^y npHHy^H na OACxynaae, h npeMâ je H>eroBa hc-
ocnopna ay^khocx â CBaKC roAHne oôCpH Cyyex, nomxo seMJba
He M05Ke oncxaxH 6e3 6yi?exa, Hnrê ne cxoJH â oh Mopa oao-
6pHXH 6yijex cnaKOJ BJia^H, âK h ohoj Koja aeroBO noBepeae
He yjKHBa. IIo JlaSaH^y 6h H3Hmjio, â onâ Ka^ napjiaMenx ne
OAodpa 6yi?ex, HMa cBera jeân naHHH â ce H36erHe napajiHsa
(j)HHaHCHjcKe ynpaBe, a xo je â BJiaâ npo^yacH (})HHaHCHJcKy
ynpaBy no je^HOM Cyijexy kojh napjiaMcnx HHJe oôdpHO. Obo
rjiCAHuixe MOJKe 6hxh xa^mo caMO 3a ApsKaBC 6e3 napjiaMCH-
xapnor peJKHMa; ajiH y ^PânaMa c napjiaMenxapHHM pemnMOM
napajiH3a (|)HHaHCHJcKe ynpase mojkc ce cnpe^mxH na jeMH
jierajiHHJH HaîHH: mccxo one BJiaê Kojoj napjianenx nehe Aa
OAo6pH Cyijex, xpeCa ysexH Apyry jeAHy BJiaAy KOJoj napjianeHx
xohe Aa OAodpn 6yyex. /IpacaBHH HHxepecH H3HCKyjy, ncxHHa,
Aa ce cBaKe roAHHe AOê ao jcahof Cyiêxa no komc he ce boahxh
(|)HHaHCHJcKa ynpaBa, ajiH APâBHH nnxepecH ne H3HCKyjy Aa
(Ji)HHaHCHJcKy ynpaBy boah Cam xa BJiaAa KOjoj napjiaMenx nehe
Aa OAodpH Gyiêi.
KanateBHOCT. _ Seidler, Budget und Budgetrecht im StaatshaushaJt der

konstitutionellen Monarchie 1885. — Jellinek, Qesetz und Verordnung, CTp. 130,
276. Jellinek, Budgetrecht (bh^. Handworterbuch der Staatswissenschaften,
223
3 Kfl., CB. III). Laband, op. cit., 4 cb. 4 h3;i. 1901, § 129 — 132 c AoaaTKOM.
Meyer- Anschatz, op. cit., § 204—207. Esmein, op. cit., cip. 990. Jeze, Le
Budget 1910, ;ieo I, rji. m. Duguit, op. cit., cb. II., § 151. Arcoleo, II bUancio
dello Stato e il sindicato parlamentare 1880. Graziani, II bilancio e le spese
publiche ra. I (bh;;. Orlando, Primo trattato completo di diritto amministrativo
ftaliano, cb. IX). JHoHuh, ByêTCKO npaBO (bha. Mucao 1920).
§ 34. ME'ByHAPOJlHO-nPABHH YrOBOPH.
I. Ilope;i yroBopa Koje nojeAHHipi npaBe jeAHH c ;ipyrHMa, h nopea
yrOBopa Koje npaBH ;ipa;aBa c nojeîHHipMa, nocTOJe joni h yroBopn

KOJe jejpa ;ipacaBa npaBH c jipyroM ;ipataBOM. CTy;iHJa thx yroBopa
iipmia;ia Me^ynapo/moM npaBy. Objiq ce roBopn o H>HMa caMO c Tora,
inTO ce npH h>hxobom 3aKJLyHHBaH>y jipataBa Moaee ooBeaaiH na h3-
^BaH>e je;ipora hobof saKOHa hjh na MeH>aH>e, ojih. yKHAaH>e je^Hora
ciapor 3aK0Ha. OBa oOBeaa Moace 6hth yaera h nocpeAHHM Ha^HHOM,
aKO je Ha up. je/tna AP^KaBa saiuByîHjia xaKaB yroBop HHJe ce oji,-
pe;i6e He cjiaacy c HeKHMa oji H>eHHx aaKona. y tom ce cjiynajy nper-
HocTaBJba Aa je /ipaeaBa snajia 3a xy npoTHBypeHHOcx H3Meby cbojhx
yroBopHHx o6Be3a h cbojhx 3aK0HCKHX nponnca, h â je HMajia na-
Mepy HaKHajtHO ;iOBecTH y cKjia;i CBOJe 3aK0HCKe npomice ca cbojhm
yroBopHHM o6Be3aMa.
Ako ;ip2?aBa 3aKibyHH jejian yroBop kojh ce ne cjiaate c neKHM
HieHHM 3aK0HHMa, TH 3aK0HH HC HpecTajy BaajHTH o;iMax HO 3aKJby-
HeH>y yroBopa. Ohh npecxajy BaajHXH xeK nomxo dyjiy yKHHyxH
HOBHM 3aK0HHMa. YroBop je H3MeHa o6ehaH>a HSMeJby paBHonpaBHHX
apa:aBa. 3aK0H je 3anoBecx Kojy je;iHa ;tp5KaBa Hsjiiaje cbojhm no;ia-
HHH^Ma. 36oT Tora mxo yroBop ne ca^psKH nmcaKBy sanoBecx 3a
no;iaHHKe, H>HMe ne Moace 6hxh yKHnyx 3aK0H kojh xaKBy 3anoBecx
ca;rpa:H. Ako ce jtpataBa o6Be3ajia npeMa ;ipyroj ;tpjKaBH ;ia he h3-
âxH H3BecHy 3anoBecx cbojhm no;iaHHi];HMa, h3 xora npoHcxme 3a
H>y ;iy5KH0cx jta xy sanoBecx H3;ia, ajm ne npoHCXHne h 3a h>hx
jiiyavHOcx jta xy 3anoBecx Bpme npe nero ona 6y;ie H3;taHa.
Ko;i; yroBopa 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, xj. ko;i; yroBopa kojh h3-
HCKyjy H3BecHy npoMeny y yHyxpamaeM 3aKOHo;iaBCXBy one ;ipjKaBe

Koja Hx je 3aKJi>yHHjia, koa xhx yroBopa, BHme nero nojs, ocxajinx,
xpe6a pasjiHKOBaxH nsMel^y H>HxoBor 3aKJByHeH>a h H>HXOBor H3Bp-
meH>a. YroBop 3aKOHo;iaBHor KapaKxepa ne nocxaje H3BpniaH hhm
ce saKJbyqn, nero xeK nomxo ce H3;ia;ty hobh 3aK0HCKH npoimcH
HjHMe ycjiOBJBeHH. J]pyrHM peîHMa, yroBop Kao xaKaB neMa yny-
xpanr&er ;iejcxBa, —
h ;i;a 6h ra ;i.o6ho, Mopa ce npexBopnxH y saKOH.
224
Thmc ce o6jamH>yje usme^y ocxajiora h to, niTo noAaHHnp je^tne

/ipmaBe ;;yryjy noKopHOCT saKOHHMa CBOje /tpatase h oH/ta, Ka^ ce
OBH He cjiaacy c yroBopHMa Koje je OHa BaKJLy^HJia.
Ha ocHOByOBe pasjiHKe HSMe^y saKJbyêaa h iiSBpmeiba yro-
Bopa noBjia^H ce AaJte pasjiHKa H3Me^y ifceroBe Me^ynapo^pio-npaBHe
H EberoBe ;ipmaBHO-npaBHe BamHocTH, HSMeJby fteroBor cnojbamiber
H iberoBor yHyipamiber ;i.ejcTBa. Ajih OBa TepMHHOJiorHJa HHJe ca-
CBHM Tanna. Me^ynapo^HO-npaBEH yroBop jecxe je^tan aKT kojh npo-
HSBO/tH AejcTBa caMO y ojtHOCHMa H3Mei)y ;tpacaBa KOJe cy ra saiuby-
HHJie; EberoBO je ;i;ejcTBO ncKJLy^HBO cnojbamae, a H>eroBa BaiKHOCT
HCKJbyHHBO Me^ynapo/tHO-npaBHa. /IpmaBHO-npaBHa BajKHOcx h yny-
ipamibe agJctbo Koje My ce npHnncyje, ne npnnajiia H>eMy, Hero OHOj
aanoBecTH ;i,p5KaBHe BJiacTH Koja Qe pa^H H>eroBor HSBpmejba Ha^taje.
II. Me^ynapo/^HO-npaBHe yroBope jtpataBa saKJbyHyje npeKO na-
po^HTHx oprana kojh cy Ha;i;jiemHH jia, je y cnojbaniftHM ojipocHMa
npeAcxaBJBajy. Y MO^tepnoj ;i;pavaBH, cnojbamae npe;i;cxaBJbaH)e
/ipacaBe c npaBOM saKJLy^HBaaa yroBopa cxaBJta ce y Ha;i,jremHocx
me(|)y ynpaBHe BJiacxH (ancxpaxyjyhn o;i; H3y3exaKa kojh o;i; OBor
Haêjia Mory nocxojaxH y HeKHM penySjiHKaMa). Ajih KaKO, c ^yre
cxpane, me(|) ynpaBHe BJiacxH HHje Ha;i.jie5KaH sa H3AaBaH>e 3aK0Ha,
xo ce HOcxaBJLa nnxaae, KaKO he oh Mohn 3aKJby^HBaxH one yro-
Bope KOJH ce HMajy hsbphihxh 3aK0H0AaBHHM nyxeM.
Omcbh/^ho, Hie(|)y ynpanne BJiacxH ne cmc ce jtonycxHXH caMO-
BJiacHO H3BpmeH>e cbhx yroBopa 6e3 pa3JiHKe. Mopa ce pasjiHKOBaxn
H3Me^y yroBopa 3a HHJe ce H3BpnieH>e xpaace ynpaEHH aKXH, kojh
cnajâjy y HCKJbynHBy Haj^jiemnocx me(J)a ynpaBHe BJiacTH, h —
yroBopa 3a ^Hje ce HSBpmeae xpame 3aK0H0AaBHH aKXH, kojh cna-
m,jj y 3aje;^HHHKy na/iJiesKHOcx me4)a ynpaBHe BJiacxH h napjia-
Menxa. YroBope npBe Bpcxe me(|) ynpaBHe B^nacxn mohcc H3BpmHTH
caM, 6e3 napjiaMCHxa; 3a H3BpmeH>e yroBopa jtpyre Bpcxe oh Mopa
HMaxH H npHcxanaK napjiaMenxa. Ako 6h ce me^y ynpaBHe BJiacxH
npH3Hajio npaBO ;i;a caMOBJiacHo H3Bpmyje CBe yroBope 6e3 pasjiHKe,
OH 6h Morao H3;i;aBaTH 6e3 napjiaMenxa CBe one 3aK0He kojh 6h 6hjih
noxpe6HH pa;^H H3BpHieH>a KaKBor 6hjio yroBopa. Haopy^Kan xhm
npaBOM, oh 6h Morao yHHHHxn HJiy3opHOM 3aKOHo;i;aBHy BJiacx nap-
jiaMenxa: Ka/i; ro;i; 6h xxeo nsjâxH KaKan 3aK0H 3a kojh nnje y cxaH>y,
oOhhhhm nyxcM, ;i,o6hxh npncxanaK napjiaMenxa, oh 6h HMao caMO
Aa ce o6Beme je;^HHM yroBopoM na H3;âBaH)e xora 3aK0Ha, na ;ta My
oj^Max 6y/te /tonymxeno H3;taxH xaj 3aKon h 6e3 npncxanKa napjia-
Menxa. H y Mecxo â y Bprneay 3aKOHo;âBHe BJiacxn 6y;te orpanHHen
225
napjiaMeHTOM cBoje seMJbe, oh 6h y cTBapn (5ho orpaHHHen caMO

cipanoM ;i;HnjioMaTHJOM, ca kojom 6h HMao ;i;a nperoBapa o yroBO-
pHMa 3aKOHo;taBHor KapaKxepa.
Ajih, aKO ce me^j ynpaBHe BJiacTH ne cmc ;ô^ycTHTH jia, cant
HSBpmyje yroBope saKOHOAaBHor KapaKiepa, /[a im My Tpe6a ocxa-
BHTH iipaBo ;ta hx caM BaKJby^yje? Ho jejtHOM CHcieMy kojh Ba^KH
He caMO y CBHMa peny6jiHKaMa nero h y hckhm MonapxHJaMa, oh
HeMa Tora npana. yroBope 3aKOHo;iiaBHor KapaKxepa Mory saiuby-
'jHBaxH caMO saKOHOjtaBHH MHHHonp, y HHJy Ha;tJie5KHocx cnaâ h
ibHxoBO H3BpmeH>e. y MonapxHJaMa Koje cy xaj cncxeM ycBOJHjie,
xe yroBope ne samby^yje Monapx caM, nero hx saKJbyT^jy Monapx h
napjiaMenx sajejipo. Ho caMoj npHpo;tH cxBapn, npexxoîpe nperoBope
BOjiH MOHapx caM, ajiH KaA ce obh je;tHOM OKOHâjy, oh ne uome 6e3
npncxaHKa napjiaMenxa paxH(J)HKOBaxH npojeKxoBaHH yroBop. Bbe-
lOBO je npaBO paxH(J)HKaii^je hcxo xaKO orpaHmeno Kao h y o6jiacxH
saKOHOâBcxBa aeroBO npaBO canKH^je.
Ajih nope;i OBor CHcxeMa H3rjiejta ;i;a, y H3BecHHM MonapxHJaMa,
nocxoJH H je;taH /tpyrn cHcxeM. Ho xom cHcxeMy Monapx 3aKjby-
Hyje CBe yroBope 6e3 pa3JiHKe, na cjie;tcxBeHo h yroBope 3aK0H0-
;taBHor KapaKxepa. Ajih, KaKO H3BpmeH>e obhx nocjieAH>Hx nnixe
je;âH 3aK0H0AaBHH aKx, oh ne Moace 6e3 npncxaHKa napjiaMenxa h>h-
XOBOM H3BpmeH>y HpHcxynnxH. J\ai napjiaMenx, AOHCxa, yêcxByje
caMO y H3BpmeH>y a ne h y 3aKJLyHeH>y xhx yroBopa, Bam ce no
OBOMe. y OHHM ;rpajaBaMa rji.e napjiaMenx 3aKJby^yje xe yroBope 3a-
je;CH0 c MonapxoM, Monapx hx ne Mome paxH(|)HKOBaxH 6e3 iipexxo;^-
Hor pemeaa napjiaMenxa. OBê, naK, Monapx ce oOpafea napjiaMenxy
xeK nomxo cy yroBopn paxH(J)HKOBaHH. To sna^m jia. cy y xom xpe-
nyxKy yroBopn net BambyneHH, h â ce caMO o h>hxobom H3BpnieH>y
HMa jom ;ta pemaBa.
III. CnopHo onaKaB je/tan cHcxeM xeopnjcKH Moryhan,
je ;â jih je
Tj. ;â JiH cMaxpaxn Kao saKJbyHen je;i;aH yroBop nnje H3Bp-
ce Moace
ineae Moa:e 6hxh OApeêno jej^nHM aKxoM napjiaMenxa. Ho jejipoM
MHHiJBeay, xaKan je chcxcm xeopnjcKH Moryhan. HapjiaMenx ne pe-
mana o 3aKJbyHeH>y yroBopa, Beh caMO o aeroBOM nsBpineay. Ako
o;tpeê one 3aK0H0AaBHe Mepe Koje cy pajin H3BpmeH>a yroBopa
noxpe^ne, xhmc ce jom ne nonmnxaBa caM yroBop. Jep oji; xora, ;â
JIH fee ce npn HSBpnienjy yroBopa nanfen na KaKne CMexn>e, aerona
Baatnocx ne 3aBHCH. Il3BpmeH>e yroBopa jaBJBa ce Kao nocjieAHn;a
3aKJbyHeH>a yroBopa; npeMa xoMe, 6am ji.a H3BpmeH>e 6yjie n ocy-
jebeno, xo ocxaje 6e3 yxHii;aja na 3aKJi>yHeibe, Koje je Mopajio 6hth
O ApiKasu. 15
226
CBpmeHO npe Hero ce h npHcxynHJio H3BpineH.y. 0;qioc HSMel^y mo-

Hapxa H napjiaMCHia Tpe6a cxBaTHTH OBaKo: Monapx je naAJiWKaH
jia, npe/tcTaBJba jtpaeaBy y cnojBamH>HM o;^HocHMa, p^ npHMa sa H>y
o6Be3e npeMa ApyrHM ;tp5KaBaMa, jia, aaiuby^yje Me^yHapo/ipo-npaBHe

yroBope. HapjiaMeHT je Haêacan jia, ojtodpaBa cBe saKone Koje 6h
MOHapx HMao ynyxpa Aa HSAaje, na je, cjieACiBeHO, Ha^jiejKaH â
ojôOpaBa H one saKOHe kojh 6h c H3BpmeibeM Me^ynapojpio-npaBHHx
yroBopa cxajajiH y Bean. SaiubyneiBeM thx yroBopa Monapx ne Moate
oCBesaiH napjianeHT na cBe one Mepe KOJe Ch ibhxobo H3BpmeH>e
H3HCKHBajio: napjiaMenx ociaje cjio6oAaH ;iia xe Mepe o;i,6HJe. Ajih hcxo
TaKO He M05Ke hh napjiaMeHT 0A6HJaH>eM xhx Mepa ;i;oBecxH no/j; hh-
Taae saKJbyneae MeJbyHapojipo-iipaBHHx yroBopa, nomxo je h>hxobo
saKJbyneHje je;i,aH aKx HCKJbyîHBO MonapxoBe Ha;i,jiemHocxH. Je/tan
yroBop KOJH je Monapx saiuLyHHO, y Me^ynapo^tHO-npaBHOM norjie;i,y
BajKH, ajiH ynyxpa, y ;Q)âBHO-npaBHOM norjie/ty, ne npoH3BOAH êjcxBa.
Ajih obo ce MnnuLeHie ne Moace ycBOJHTH h3 cjie;i,ehHx pasjiora.
KsLji jipmaBa saKJBy^yje yroBop, ona ysHMa na ce6e je;;Hy oj^peêny

o6Be3y. KoA yroBopa 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, ;tp3KaBa ce odBcsyje
Ha H3;i,aBaH>e H3BecHor 3aK0Ha, mxo anaHH ;i;a ona H3;i;aBaH>e xora 3a-
Kona Beh y xom xpenyxKy o;iJiyHyje; 3aKJbyMHBaH>e yroBopa ca aaKo-
HOAaBHHM KapaKxepoM caMO je co6om cxBapaae 3aKOHo;taBHe BOJbe.
Hs xor pa3Jiora, 3aKJLy^HBaH>e xhx yroBopa Moace ce cxaBHXH caMO
y Ha;^jieatHOcx ohhx oprana kojh cy y onmxe 3a cxBapaae saKono-
;taBHe BOJLe Ha^jiejKHH, a xo cy, y MonapxHJH, Monapx h napjiaMenx
sajeô. Ako 6h ce y3ejio ;i;a Monapx MOJKe can saiuby^HBaxH yro-
Bope 3aKOHOAaBHor KapaKxepa, ajin hx, nocjie, ne Mome caM y3aK0-
HHXH, 0H;ta 6h H3amjio ;;a je, cnojLa, Monapx HajtJiejKan, a, ynyxpa,
^pjEany y aenoM 3aK0H0;;aBH0M CBOJ-
Hena^tJieHâH npe^cxaBJbaxH
cxBy, — HjiH, mxo je ;ta Hcxa ;tpataBa Moace HMaxH abc
je^no hcxo,
pasHe BOJLe o cbojhm 3aK0HHMa, je^ny y cnojbaniRHM, a jtpyry y
ynyxpaniftHM o;piocHMa.
Hacynpox obom rjieAHmxy na KOje cmo ce mh OBê cxaBHjiH, na-
Bo;pi ce OBO. CBaKa ;tpacaBa Mopa HMaxH je;;aH cboj opran kojh he je
npej^cxaBjLaxH cnojLa, kojh he, cjieACXBeno, 6hxh Ha/^jieataH ;ta je
npeMa ApyrnM ApaâBaMa o6Beme. Te /ipyre jipjKaBe 3Hajy caMO sa
xaj je/ân opran: ;ia jih he on npn H3BpmeH>y 3aKJByHenHX yroBopa
MopaxH jia, anejiyje na caêjcxBO h /ipyrnx oprana, xo je ynyxpamaa
cxnap H>eroBe ;tpmaBe, Koja ce cxpannx Apacana ne xme. 3a h>hx
BaacH Kao /tpmaBna BOJta ono mxo je on H3JaBHo; ;â jih he ce xa BOJta
MohH y ynyxpamaocxH aeroBe jtpsKaBe ocxBapHXH, to je caMO ofl
i
227
jtpasaBHo-npaBHor a ne h o;t MeJbyHapoAHo-npaBHor HHiepeca. Y —

OBOM pesoHOBaay noCpKane cy jijie ciBapn: npeîiCTaBJbaae je;tHe
;ipyKaBe h aeHo oCBesHBaae upena ;tpyrHM ;tp3KaBaMa. Monapx je,
HCTHHa, ncKJbVHHBO Haj^jicflsaH jta iipe;i;cTaBJi>a /ipjKaBy cnojba; oh
BojiH nperoBope ca cTpaHHM jtpjKaBaMa, oh paTH(J)HKyje saKJbyHene
yroBope, HT;t.. —aan 113 xora ne HSHJiaan ;ta je oh Ha^Ba^H â
CBe MebyHapo;tHO-npaBHe yroBope saKJty^yje, h&k h one 3a ^nije ce
H3BpmeH>e ipajKe h mKBe Mepe Koje ne cna;tajy y H>eroBy Ha;tJieaK-
HOCT. IberoBO npaBO npejtcTaBJLaaa cnojba SHa^m caMO to, oh ca-m
onmiaBa cxpaHHM /ipajaBaMa one aKie AP^jaBHe bojlb kojh ce h>hx
TH^. Ajih HieroBO npaBO npe;iCTaB,ibaH>a ne snaHH jia oh caM, BJia-
CTHTHM ayTopHTCTOM, cTBapa CBe aKie ;ip2KaBHe BOJbe kojh ce th^
CTpaHHX ;ipa:aBa. Hcto TaKO, ynyrpa, Monapx caomnxaBa, o;tH. na-
pebyje, nyrcM cbojhx ynaaa, gbc oîJiyice 3aKOHo;taBHe BJiacTH, ajm na
ocHOBy Tora hhko ne saKJLVHyje jia. cbc o^JiyKe 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH
CTBapa OH caM, BJiacTHTHM ayTopHTCTOM. Oh je, ncTHHa, Ha^JieJEan
3a H3;taBaH)e napejiCH HSBpmeay saKona, hohito je nporjiamaBaae
H oOHapoAOBaae saKona CTaBJteHO y aeroBy naAJieafHOCT; nnaK 3aT0
y Toj H>eroBOJ BjiacTH hhko ne Ho;ipa3yMeBa h neKO aeroBO HCKJBy-
HHBO npaBO Ha cTBapaae saKona. Ka;i ro^ ;ip5KaBa cTynn y ca-
o6pahaj c ^pyrHM jtpjKaBaMa hjih ca BJiacTHTHM no;taHHn;HMa, ona ce
pa^H Jianmer caoCpahaja KOHiêHTpHme y je;tHOM oprany. Reny
BOJby H3paa:aBa h H3Bpmyje jeân opran, Ma kojihko pa3HHX oprana
pajmjio Ha HjChom CTBapaay.
y KpaTKO, y3HMaH>e cBane 3aKOHo;taBHe o6Be3e npeMa cTpanoj
o6hhhh saKOHOjtaBHH opraHH. Ta o;iJiyKa Tpe6a jia.
;tpyKaBH oj[JijHj}j
ce caomnTH ne caMO OHOJ ffpjKaBH npena Kojoj je 3aKOHo;i;aBHa 06-
Besa y3eTa, nero h BjiacTHXHM no;taHHn^Ma, kojh he HMaTH ;ta je
H3Bpme. CTpanoj jipacaBH, ona ce caonmTaBa y TpenyxKy 3aKJbyHeH>a
yroBopa; BJiacxHTHM Ho;âHHn;HMa, hphjihkom H3;!i;aBaH>a saKona h3-
Bpmeay yroBopa. CacBHM je Ta^HO pehn m
J o;iHOCHMa ca cxpa-
HHM ;ipajaBaMa Baatn caMO yroBop, a y ojtHOCHMa* ca BjiacTHTHM
nojtaHHHîMa Baatn caMO saKon. Ajih je norpemKa ne yBH;i;eTH â cy
H saKOH H yroBop pasne MaHH(J)ecTan;HJe jejtae hctc ;tpa:aBHe BOJte;
jâ ce o6e tc MaHH(|)ecTan;HJe Mopajy jaBHTH, aKO Ta jipataBna BOJta
;tOHCTa nocTOJH, h ;ta je HCMoryhHO npeTnocTaBHTH jta yroBop BaatH
caM 3a ce6e, aok 3aK0H kojh je c H>HMe Hepa3;cBOJHo Besan, ocTaje
360T OTHopa napjiaMCHTa HeHsjtan.
TaKO ce ;tojia3H jio saKJby^ma ;ta je y o;tHocHMa ca cTpaHHM
j^pacanaMa Monapx Ha;tJiea:aH jia, H3JaBH caMO ony /tpatanny BOJLy

15*
228
Koja je CTBopeHa. Y ohhm cjiynaJHMa Ka^ cTBapaite jtpsKaBHe BOJbe

cnaâ y iteroBy Hav^jieaenocT, oh je cxBapa caMHM thm mio je HsjaB-
jbyje (na up. npn saKJbyHHBaiby jejpor yroBopa o nojiHTHîKOM ca-
Besy). Ajih y ohhm cjiynaJHMa Ka^ CTBapaae /ipacaBHe BOJbe ne cna;i,a
caMO y fteroBy najiJieacHOCT, oh je ne Moate HsjaBHTH cTpanHM
;tpâBaMa ;tOK ona ne 6y;ê ofl, na/tJiejKHHX oprana cTBopena. YroBop
saKOHOAaBHor KapaKiepa oh ne Moace 6e3 npHcxaHKa napjiaMCHTa
saKJby^HTH, jep Oes npHcxaHKa napjianeHTa ne Moate nocxaTH xa
;i;p5KaBHa BOJLa o hhjoj er3HcxeHu,HJH oh CBe;i;o^H y yroBopy. YroBope
3aKOHo;iaBHor KapaKiepa Monapx ne saKJty^yje cam, Beh sajeAHO c
napjiaMenxoM. Csa je cxBap y xoMe mxo CBOJ npncxanaK na yroBop
napjiaMeni ne H3JaBJbyje Henocpe^HO OHOJ ;i,pyKaBH c kojom ce yroBop
saKJBynyje, Beh ra H3JaBjbyje Monapxy, h xo na xaj na^HH mxo
o;i;o6paBa saKone kojh cxoje y bcsh c HSBpmeaeM yroBopa.
Ocxaje caMO ;i;a ce o6jacHH oxKyjâ y HSBecHHM MonapxHJaMa

npaBO MOHapxa, ;i;a h npe o/i.o6peH>anapjiaMCHxa paxH4)HKyje 3aK0H0-
;taBHe yroBope. ce pasyMeni
OBa anxHi^HnHpana paxH^HKai^HJa mojkc
caMO xaKO, aKO ce cxBaxH ne Kao ;te(})HHHXHBH0 seh Kao ycjiOBHo 3a-
KJbyHeH>e yroBopa. Mopa ce npexnocxaBHXH ;ta je Monapx o6Be3ao
ApacaBy caMO no^ xhm yc.iOBOM, m
H>eroB nocxynaK h nap.xaMenx
HaKHa;tHo o;i;o6pH.
P3JiHK0BaHje H3Me^y 3aKJbyHeH>a h H3BpmeH>a yroBopa y^H-

H>eHo je npBO y neMa^Koj npaBHoj KH>HJKeBHOcxH, h xo iioji. yxn-
iâjeM rnajcxoBHM. FnajcT (Gneist) je napoHHxo npoynaBao en-
rjiecKe nojiHXH^nce ycxanone, h HieroBa xeopHJa MeSynapo/iHo-
npaBHHM yroBopHMa H3Be;i,eHa je h3 eniêcKe npaKce, rê ;toHcxa
KpajL 3aKJByHyje yroBope, a napjiaMCHx pemaBa caMO o MepaMa
Koje cy pa^H H>HxoBor H3BpmeH>a noxpeone. FnajcxoBy je xeopnjy
npHXBaxHO Jladand, kojh je noByKao Bpjio omxpy pasjiHKy H3-
Me^y Me^bynapojiHo-npaBHe h ^pjKaBHo-npaBHe BajKHOcxH yro-
Bopa, h ^toKasHBao m
npBy Bamnocx yroBop MOyi<:e HMaxH h Cea
Apyre. Hacynpox JlaOan;^ Jejiunen je xnpjtHO â je HeMoryhno
npexnocxaBHXH â jejtan hcxh aKx y hcxo Bpene h i^jkh h in-
BasKH, —na hmc, BajKH cnojLa, a ne BasKH ynyxpa; HMa CHary
jcAHor nynoBaacHO 3aKJbyêHor Mebynapo/^Ho-npaBHor yroBopa,
a onex saxo ne mojkc jta Ao6HJe cnary jcAHor saKona kojh je
noxpedan pa;tH H3BpmeH>a xora yroBopa. JejinncK je ;^pacao ;ta
3aKOHo;âBHe yroBope ne mojkc 3aKJbyHHBaxH Monapx caM, 6e3
napjiaMenxa. y rjiaBHOMe, âKjie, Me^y HCMaHKHM /tpmaBHo-
npaBHHM nHcn;HMa nocxoje /i;Be rpyne: jejipn kojh ysHMajy
3aKOHo;âBHe yroBope Monapx Mome 3aKJBy^HXH, ajiH ne moskc
m
ysaKOHHXH 6e3 napjiaMCHxa, h jipyrn kojh y3HMajy ;ta xe yroBope
MOHapx He Moate hh saKJby^nxn 6e3 npncxaHKa napjiaMenxa.
229
AjiH imciip OBe ;ipyre rpyne He cjiaacy ce HSMe^y ce6e, Ka;t

ipeCa SjiHHê o/tpe^HTH Ha kojh na^nm napjiaMenx ynecTByje y
3aKJbyêH.y saEOHOAaBHHx yroBopa. Je;piH, nao na np. EpncT
Majep (Ernst Meier), ysHMajy jisl Monapx He moskc aaiubyHHTH
yroBop npe nero ;;o6Hje npHCTanaK napjiaMCHTa; HaKna/tHH npn-
CTanaK napjiaMeHxa na Beh saKJ^yneHH yroBop 6ho Oh hcto laKO
CecMHCJien Kao h HaKnajtHH npHCTanaK napjiaMenia na Beh camt-
H;HOHHcaHH saKOH. HcTHHa, HMa ;tpHxaBa Tjie Monapx M03?e para-
(|)HKOBaTH jeân yroBop saKonoAaBHor KapaKxepa h 6e3 npei-
xojtHor npHcxaHKa napjiaMenia; y thm ;tpataBaMa one saKOHO-
;taBHe Mepe Koje cy noTpeOne pa;tH H3BpffleH>a yroBopa. Ho;moce
ce napjiaMenxy na naKHa^yio o;i,o6peae. Ho MnHuteay Majepo-
BOM, y xaKBHM ;^paJaBaMa xpe6a yseTH ;ta je ycxan âo Monapxy
iipaBO Aa H 3aKOHo;iaBHe yroBope saiubyTy^je 6e3 npncxaHKa nap-
âMenxa, h3 êra H3Jia3H ;ia napjianenx HHJe BHHie cjio6ojtaH
o;tpehH CBOj npHcxanaK na one saKone kojh cxoje y BesH c xhm
,\TOBopHMa Koje je Monapx caM co6om 3aKJbyHH0. IIpHCxaHaK
napjiaMenxa je hcxo xaKo je;iaH Be3aH aKx, Kao mxo cy na np.
nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e jejtnor caHKHjiOHHcaHor 3aK0Ha
BesaHH aKXH.
JljpyrH onex nHci;H, Kao JejinneK, y3HMajy jâ. 3aKOHo;taBHe
yroBope Monapx nHKajia ne MOyKC 3aKJby^HXH 6e3 napjianenxa,
H ;ta y ohhm ;ipa?aBaMa rjie paxH(|)HKan;HJa xaKBHx yroBopa npex-
io;tH nap.iaMCHxapHOM o;ô6peH)y, xy aHXHn;HnHpaHy paxH(|)HKa-
Hpjy xpe6a cxBaxHXH Kao ycjiOBHy paxH(})HKan?ijy, Kojy xck na-
KHa;tHO o/toOpeae napjiaMenxa Moate npexBopnxH y KonaHny.
IIpoxHBy ycjiOBHe paxH(})HKaniHJe naBO/iH ce caMO jejian apry-
Menx, KOJH HaMa ne H3rjieAa xaân. KajKe ce obo: y npHBaxnoM
npany HMa npHMcpa jisl je/pio jiHn;e Moê 3aKJbyqiixH jejtan
npaBHH Hocao caMo uoji, ycjiOBOM, ab, H>eroB HOcxynaK hcko Apyrn
04o6pH (na np. MajiojiexHHK ne M02?e 3aKJbyHHXH H3BecHe npaBne
nocjiOBe 6e3 o;i,o6peH5a CBor cxapaxejta); ajin xo mxo je Moryimo
y npHBaxHOM npany, nnje Moryhno h y jannoM npany. He MOJKe
ce Ha np. y jaBHOM npasy xbpahxh m je;taH ;tpiKaBHH opran
Moate jejtan aKx Bjiacxn y^nnnxn caMO no;i; ycjiOBOM, jia, aeroB
HOcxynaK Apyrn hckh opran o;to6pH. To je neMoryhno c xora mxo
y jaBHOM npany h onaj opran kojh ^mnH je;âH aKx, n onaj opran
KOJH xaj aKX OAo6paBa, ^pe;^cxaBJbajy ncxy npanny jin^mocx,
jq)a?aBy, ÔKJie, y npHBaxnoM npany, onaj kojh BaKJbynyje jejtan
npaBHH nocao, n onaj kojh xaj nocao o;to6paBa, jecy jiBe pa3He
.HH^mocxH. He Mosse na np. Monapx pehn je;iHoj cxpanoj jqpaiaBH:
«;ipiKaBa Kojy ja npejiicxaBJbaM, saKJbynyje OBaj yroBop caMo aoji
ycjiOBOM, ;ta Ha h> npncxane n napjiaMenx, kojh npejtcxanjBa xy
Hcxy jpataBy KOJy h ja». JIpyrnM pennMa. pa^tehH npeKO mo-
Hapxa, ;ip5KaBa ne MO/Ke ycjionnxn BajKHOcx yroBopa je;tHHM
aKxoM CBora Bjiacxnxor napjiaMenxa, jep H3BpmeH>e xor aKxa 3a-
BHCH, na Kpajy Kpajena, o^ H>e caMe. Kao mxo je no3Haxo, bsltr-
Hocx yroBopa ne Moate ce ycjiOBJbaBaxn aKXHMa ^mje H3BpmeH>e
saBHCH o;t BOJbe oOBesanora.
230
Ajih OBa apryMenxai^HJa noHHBa na norpeiuHOJ nocTaBiip ;ta
ce HCTa ;tpâBHa jihîhoct jaBJLa npBO y Monapxy, kojh ycjiOBHO

paTH(|)HKyje jejân yroBop, na onjta y napjianeHTy, kojh Ty
ycjiOBHy paTH(|)HKai];HJy o;ô6paBa. Y
saKOHOAaBCiBy, na cjie/i,-
CTBeno H Ko;i; 3aKOHo;i;aBHHx yroBopa, 3a cxBapaibe ;i;p5KaBHe bojbc
Tpa5KH ce carjiacHOCT Monapxa h napjiaMenia; nnjeAan can 3a
cede He npe;i;cTaBJba ;ip5KaBHy jih^hoct nero tck o6a;i;BOJHn;a 3a-
je;tHO. IIpoTHBHHi^H ycjiOBHe paTH(J)HKanîje y3HMajy ;ta je
j^pmaBa npHcxajia na yroBop hhm ra je Monapx paTH4)HKOBao, h
oHjta /i0Ka3yjy Aa BamnocT cBOJe paTH(|)HKan;HJe AP^KaBa ne Mome
hh^hm BHHie ycjiOBJLaBaxH. Y CTBapn, APâna npHciaje na yro-
Bop TeK noniTO ra, nocjie MonapxoBe paTH(|)HKan;HJe, oôCpn h
napjiaMCHT. JlâjyhH ycjiOBHy paTH(|)HKan,HJy, Monapx ne najaB-
jbyje Hnnixa Apyro nero to, â 3aKji>yêH)e yroBopa ne cnaâ y
meroBy ncKJbyHHBy naAJiea^noci. Kojihko je norpeiuno rjieAHniie
npoTHBHHKa ycjiOBHe paTH(|)HKaniHJe, bh^h ce najGojte onâ, Ka^
ce OHO npenece na saKonoAaBHH npon;ec. /ÔHCxa, no tom rjie-
AHHiTy, BajLajio 6h tbpahth j\a. ce je^na iicia ApJKaBna jni^mocT
jaBJBa npBO y napjiaMenxy kojh jeân 3aK0H pemaBa, na 3a thm
y Monapxy kojh laj 3aK0H noTBp^yje, h â neMa cMHCJia Tpa-
:acHTH 3a BasKHOCT 3aK0Ha nopeA o^JiyKe napjiaMenxa jom h no-
TBpAy MOHapxoBy, noniTO je Aoncia HenoipeSno â je^na ncia
jihhhoct je^ny ncxy BOJty npeKO ^Ra pasna oprana nonaBJba.
OBa norpeniKa npoTHBHHKa ycjiOBHe paTH(j|)HKanHJe A0Jia3H ofl
one CKJIOHOCTH HCMaHKHx nHcan,a o Kojoj cmo pannje roBopnjiH,
Aa AP^caBHy jihîhoct BHê npeACTaBJbeny y CBaKOMe oa H>eHHX
oprana (bh^. § 24).
KaHmeBHocT. _
Ernst Meier, Cber den Abschluss von Statsvertragen 1874.
Jellinek,Die rechtliche Natur der Staatsvertragc 1890. Jellinek, Qesetz und
Verordnung, CTp. 341. Seligmann, Abschluss und Wirksamkeit der Staatsver-
trage 1890. Laband, op. cit., cb. II, rji.VII. Radnitzky, Uber den Anteil des
Parlaments an Staatsgesetz und Staatsvertrag (bha. Jahrbuch des offentlichen
Rechts, CB. V 1911). Carre de Maberg, op. cit., 6p. 178. IXonati, I Trattati inter-
nazionali nel Diritto costituzionale, cb. I 1906.
§ 35. yCTABHH 3AK0HH.

Peneno je â ce (|)opMajiHa cnara 3aK0Ha cacxoJH y xoMe iuto
oh He Moê 6hth npoMeften ApyK^HJe, nero ohhm hcthm na^nnoM
KOJHM je H H3AaH. Ako h3 OBora, c je^ne cxpane, H3Hjia3H â HnjeâH
3aK0H He MOJKe 6hth npoMeH>eH ApyKHHJe nero je^HHM hobhm 3a-
kohom, —
c Apyre cxpane oner, H3Hjia3H â je^nHM hobhm 3aK0H0M
Mome 6hth npoMeaen cnaKH saKon kojh neh nocxoJH.
y
hckhm APâBana CMaxpajio ce â HMa 3aK0Ha o^ Behe nero
odH^me BamnocxH, ^mjy 6u cnary BajLajio xaKO nojaâxn â ne Mory
6hxh npoMeibeHH o6hhhhm saKonoAaBHHM nyxeM. A.iih peineae OBor
231
npoOjieMa 6hjio jeCKonnaHo c Hapo^fflTHM TenmohaMa. Ako 6h 3a-

KOHo;iaBHH opraHH o;i;jiy^5HjiH /i;a ce jeân saKOH ne Moace MeEbain
OHHM HCTHM Ha^HHOM KOJHM cy ra OHH HS/tajiH, OHH 6h BesajiH pyKe
;ôipiHJHM 3aKOHo;i;aBHHM opraHHMa. Cbh opraHH kojh Bpme saKOHO-
;taBHy BjiacT y pasHHM pa3Man;HMa BpeMena, paBHonpasHH cy Me^y
co6om; CBH cy ohh HOCHon;H je^ne Hcxe BJiacTH, h aaxo Hnje^HH oa
ibHX He Mory, Ha ocHOBy npocxor npBencTBa y Bpeiieny, orpaHHâ-
BaTH CBe ocxajie nocjie ce6e. Ako ce ;iiaKjie JKejra nojaHain 4)op-
Majffla CHara H3BecHHx 3aK0Ha, to ce Mome cano laKO hocthKh, aKO
HM ce y OHHiie ne 6y;ê ;iajia saKoncKa (|x)pMa. /IpyrHM peîHMa, ;ta
He 6h MorjiH 6hth npoMeaenn oChhhhm saKOHOAaBHHM nyieM, ohh
Mopajy 6hth h H3;i,aHH ApyrHM a He odn^qHHM saKOHOAaBHHM nyieM.
KaKaB 6h 6ho xaj /i;pyrH nyi? Y rjiaBHOMe nocxoje ;i,Be Moryh-
HocxH. (1) 3a H3;i;aBaH)e xhx H3y3eTH0 Baacnnx saKOHa ynoxpedjbyjy
ce onex 3aKOHo;taBHH oprann, — na np. y vcxaBHOJ MonapxHJH,
Monapx H napjianenx, — ajm ce OBHMa nponncyje napoHHTH no-
cxynaK, KOMHjiHKOBaHHJn h cnopnJH, xaKO ;â xe 3aK0He ne Mory
MeH>axH onaKO jiaKO icao oOn^ne 3aK0He. (2) 3a HSAaBaae xhx H3-
y3exH0 BajKHHx saKona ne ynoxpe6jLyjy ce odH^mn saKOHOAaBHH
opraHH, Hero ce, pa;i;H xora HOCJia, ycxanoBJBaBajy napoHHTH oprann,
Kao HocHOH,H je^He napoîHxe, ycxaBOXBopne BJiacxH. Ajih Ma kojh o;^
xa ;iiBa naHHHa ;ta ce ycBOjn, xhm saKoncKHM nponncHMa Hsysexne
BaatHocxH ^ôpMajma ce cnara nojanaBa: ohh ce ne Mory BHme Me-
H>axH odHHHHM 3aK0H0AaBHHM HyxeM, Beh ce Mopajy Meaaxn xhm
cnen;HajiHHM na^HHOM kojhm cy Chjih h HSAanH. TaKO ce A0Jia3H jio
noJMa ycxaBHHx 3aK0Ha, kojh ce o;t o6H^fflHx saKona pa3JiHKyjy
BehoM (J)opMajiHOM cnaroM, jep hx oChîhh saKonn, 6am h Ka;t 6h
6h.xh KacHHJer jiaxyMa, ne 6h mofjih npoMennxH.
HsMeby ycxaBHHx h o6hhhhx saKona HMa pasjiHKe caMO y (|)op-
MajiHOM CMHCJiy, a He H y MaxepnajinoM. H je;tHH h ;ipyrH caîpjKa-

Bajy onmxa npannjia, ajm oprann kojh hx nsâjy, o/ip. nocxynaK no
KOMe ce H3;tajy, nnje n ko;i; jejtnnx h tioji ;tpyrnx hcxh. Kojihko je
xo xanno, Bnjtn ce no xoMe mxo xpe6a caMO yKHHyxH xe cnen;HajiHe
ycxanoxBopne oprane hjih xaj cneH;HajiHH ycxaBOXBopnn nocxynaK,
na m nmêsne CBaKa pasjinKa H3Meiby oChhhhx h ycxannnx saKona.
36or xora ce y hckhm jipacanaMa h ne sna 3a ycxan, Beh caMO 3a
3aK0He. MebyxHM H3Me^y saKona, ynpanne napcASe, cy^cKe npecyê
ocxajia 6h yseK je^na pa3JiHKa, 6am â ce cbh xh aKxn BJiacxH cxaBe
y naAJiemnocx ncxnx oprana, kojh 6h hx no hcxom nocxymty BpmHjni
(je^na hhcxo xeopHJcKa Moryhnocx, HajnpH6jiHmHHJe ocxnapena y
32
ancojiyxHOj MonapxHJH). Th 6h ce aKTH yBCK paajniKOBajiH je;âH o;i
;tpyrora, aKO He j^pyK^mje, a oho cbojom ca/tpatHHOM, — y Maie-

pnajfflOM cMHCJiy, aKO ne y 4>opMajfflOM.
6h ce obo pasjiHKOBaae Hsne^y yciaBHHx h o6hmhhx 3aK0Ha
Kaji;
HSBCJio jto Kpaja, cyAOBH 6h HMajiH jia, o;tpeKy npHMeny CBHMa ohhm
saKOHHMa KOJH da npoTHBype^HJiH yciaBy. Ako je ycxaB saKOH c
nojanaHOM (})opMajiHOM cnaroM, oh ne Moate 6hth yKHHyr oShhhhm
3aK0H0M, H Kaji; 6h ce c Tora jaBHo je/i.aH saKon npoTHBan yciaBy, cy-
jifiBR 6h HMajiH jisi npeTHOCTaBe ycTaB saKony, h aKo 6h saKOH 6ho
KacHHJer ;i;aTyMa. ô obhx Kpajanx KOHceKBeHD,a othhijio ce na np.

y Cje;i,HH>eHHM J]j)jKaBaMa. Ty cy cy;ii0BH OBJiamhenH ;i;a D,eHe ycxaB-
HocT 3aK0Ha Koje npHMeayjy, h ;ta ojtpeKy npHMeny cnaKOM saKony
KoJH 6ii on;eHHjni Kao ycxaBy npoTHBan. Ajih, y Ebpohh, AP^Kane c
HHcaHHM ycTaBHMa ycBOJHjie cy MaxoM cynpoTan npHHH;Hn, — na
HMe, ji.a cy;i;0BH cxoje caMO no;i; aaKonoM a ne h nop, ycTaBOM, h â
cjie;tcTBeH0 Mopajy npHMeHHiH cBe saKone 6e3 pa3JiHKe, KaKO ycTaBHb
TaKo H HeycxaBHe. OBaj ce chctcm npaB;i;a THMe, hito ce Hnane 3a
o6HHHe 3aK0He ne 6h HmtaKo snajio jecy jm hjih nncy saKOHH. Jecy
3aK0HH, jep Hx je Hs^âjia BjiacT sa na^taBaae 3aK0Ha Ha^JieatHa.
Hncy 3aK0HH, jep hm cy;i;0BH, kojh npHMeayjy 3aK0He, ne npHsnajy
HHKaKBy BaasHOCT. Ycjica Tora caiia er3HCTeHi];HJa saKona ;;ojia3H
no;t iiHTaae, — h nomio ce y je;p[0j jipataBH Mopa snaTH mxa je
saKOH, xo ce cy;i;0BHMa ne /tonymxa ;ta ne npH3Hajy Kao saKon oho
mxo 6h Kao 3aK0H Ohjig Hapeêno. — Ajih He3roAHa je cxpana OBora
CHCxcMa y xoMe, hito ho ftCMy ycxaBHH nponncH ry6e cnaKH npaBHn
KapaKxep, h nocxajy je/tna npcxa hojihxh^khx MaKCHMa, Koje 3aK0H0-
;i,aBHe oprane Mory caMO jom y MopajiHOM CMHCJiy o6Be3HBaxH. Jep
6am H y xom cjiyâjy, jta ohm ycxaBHe npoHHce noBpejê cbojhm 3a-
KOHHMa, HjHXOBH he 3aK0HH HnaK Bpe^HXH Kao 3aK0HH.
IIo cBCMy OBOMe ce b^jiu jâ y xom pa3JiHK0BaH>y H3Meby ycxaB-
HHX H o6hîhhx 3aK0Ha HMa Henera HejiorHHHor. YcxaB 6h xpe6ao
M 6yj\e saKOH Ha;^ saKOHOM, a saKona Ha;t saKOnoM ne uosRe 6hxh.
Ka;^ ce jane jtsa saKona, je;iaH bhhih, — —
ycxaB, h je;âH hhjkh, —
o6HâH 3aK0H, — cy;tOBH Mopajy npexnocxaBHXH je^H oji h>hx, no-
niTo je HeMoryhno ;â npHMene o6a. Ako npexnocxaBe ycran, OH;ta
3aK0H ryCH cBOJy npaBHy cnary. Ako npexnocxaBe 3aK0H, oHâ cBOJy
npaBHy cnary ry6H ycxaB. Y CBaKOM cjiynajy, neMoryhno je â Ta
flBa 3aK0Ha nocxoje je^tan nope;; Apyror Kao npannn nponncH.
HocxoJH MHmjLeae, ;;a ce H3Me]by ycxana h 3aK0Ha Moate no
ByhH pasjiHKa ne caMO y (J)opMajiHOM Hero h y MaxepnajmoM cMHCJiy.
233
HcTHHa ycTas je, keo ro;i; h saKOH, no

caApacHHH omuTe
CBOJoj
MpaBHJio, ajffl npasHjio Koje ca;tpacH yciaB, ctojh npena npaBHjiy
Koje ca^piKH saKOH, icao ochobho npaBHjio npeMa HSBe/tenoMe. y
CBaKOMe CHCTeMy npaBHJia nocroje HSBecna ocHOBna, noêrna npa-
BHjia, Koja npoimcyjy KaKo he yomnxe, HSAaBaxH npaBHjia Tora
ce,
CHCTeMa. TaKBa ocHOBHa npaBHjia Mopajy nocTOJaTH h y CHcreMv
âtaBHHX 3aK0Ha; h>hxob je saflamK ;ta o;i;pe;i;e keko he ce Hsjta-
BaiH itpacaBHH baicoHH, o;i; —
kojhx oprana h no KOMe nocTynKy.
UoA HMCHOM ycmna Bajbajio Oh, jtaime, paayMera npaBHJia o opra-
HH3an;HJH BpxoBne BJiacra, o;i; KOje nponcTH^y cBa ocxajia saKoncKa
npaBHJia. IIoniTO y CBaKOJ ;tp:KaBH Mopa 6hth spxOBne BjiaciH, to
y cBaKOj jtpacaBH Mopa 6hth h ochobhhx npaBHJia o aenoj
opraHH3an;HJH. Ta ocnoBHa npaBHjia Mory, ajm ne Mopajy, HMaiH
Behy ({)opMajiHy cnary op, oChhhhx saKona, ajiH h OHâ Ka;ia
ce ne pasjiHKyjy y (|x)pMajiHOM CMHCJiy o;i; o6hhhhx saKona, ona
ce paajiHKyjy oji h>hx y MaxepHajraoM. YcxaB ycxaHOBJbasa BpxoBHy
BJiacT. o6hthh je saKOHH npexnocxaBJbajy Beh ycTanoBJbeny. YcxaB
je opraHHsauHJa, a o6hhhh saKOHH (|)yHKHH0HHcaH>e BpxoBne BJia-
CTH. YcxaB H o6h4hh 3aK0HH HHcy, AaKJie, npaBHJia Hcxe Bpcxe.
Thmc ce oGjauiibyje3amxo ce nan h y ancojiyraoj MonapxHJH HMajia
H;êja, ano ne o ycxaBy y MO^tepnoM cMHCJiy, a oho o hckhm ochobhhm
3aK0HHMa KOJH cy jtpyK^H op, 06HHHHX 3aK0Ha, h KOJe je h caM

BJiajiajian;, Ma pa, HHaê neBesaH saKOHHMa, 6ho ;iya«aH nornxoBaxH.
Obo je MHmjLefte xa^mo y xojihko mxo AOHCxa HMa ;tBOjaKHx npa-

BHJia: npaBHJia opraHH3aiiiHJH npxoBne BJiacxn n npaBHJia KOja
H3;iajeBeh opraHHSOBana BpxoBHa BJiacx. HnaK xa pa3JiHKa HHJe
xaKO 6HXHa, pa. 6h ce na ocHOBy ae Morao ycxaB onaKO omxpo o;tBO-
JHTH op 3aK0Ha. Kao Ha np. saKon o;i; napejOe. 3aK0H ce ojtnaja op
HapeA6e Kao onnixa 3anoBecx op noceOne; ycxan je omnxa sanonecx
Kao H saKOH; pasjiHKa H3Me^y H>era h saKona cboah ce na pa3JiHKy
H3Me^y ocHOBHor H H3Be;ieHor npannîa. Ona pasjiHKa H3Me^y
ocHOBHor H H3Be;êH0^ npannjia mohjc ce cxBaxHXH ;i,B0JaK0. (1) -Jepno
je npaBHJio useedeno c xora, mxo ce OBJiamheae 3a iberoBO H3;i;a-
BaHie HajiasH y npoimcHMa jejine BHme BJiacxH- Ha np. saKOHH Koje

H3Aaje eHTjiecKH napjiaMenx nncy H3Be;i,eHa npaBHjia, jep hx
enrjiecKH napjiaMenx ne H3Aaje na ocnony OBjiamheH>a HHicaKBe
BHHie BJiacxH, a.xH 3aK0HH KOJe H3;iaje caBeann napjiaMenx y Cenepo-
aMepHMKoj penyCjmipi 6hjih 6h H3Be;i;eHa npaBHJia, jep hx xaj nap-
jiaMenx H3;taje Ha ocnony caBe3nor ycxana, kojh My je popen^RO 3aK0-
Ho;âBHy BJiacx. Ajih, oBaKO cxBahena, pas.xHKa H3Me^y ochobhhx
284
H H3BeAeHHX npaBHJia nociaje ^hcto (|)opMajiHa: ocnoBHa npaBHJia

H3;;ajy opranH Bmner panra, a HSBe/ieHa opraHH HHJKer. (2) Je;tHo je
npaBHjio useedem c Tora, rnxo ce najiasH y jiorn^ntoj saBHCHOCTH
npena je^HOM /ipyroM npaBHjiy. Ha np. cBaKo npaBHjio irponHcano
ofl saKOHOAaBHe BJiaciH npeinocTaBJBa je;p[o pannje npaBHjio Koje
yciaHOBJBaBa saKOHOAaBHy BJiacx, —
CBaKO npaBHJio o nocTymcy
cy;tOBa npeinocTaBJta jeAHO panzje npaBHjio o opraHH3aipijn
cy;tOBa, —CBaKo npaBHJio o ypeêiby jejpior nocednor MHimcTapcTBa
npeinocTaBJba je;iHO paHHJe npaBHjio o ;êo6H iêHipajme ynpaBe
Ha MHHHcxapcTBa, HTA- Ona npasHJia Koja ce najiaae y jiora^îKOj
saBHCHocTH npeMa flpyrHM paHHJHM npaBHJiHMa pasjiHKyjy ce o/t
OBHx nocjie;tH)HX Kao yma npaBHjia 0][ miipHx. /],OHCTa, npaBHeio
;ta he 3aKOHo;i;aBHa Bjiacx Mohn H3;i;aBaTH npaBHjia, MHoro je nmpe
Hero CBaKO noce6HO npaBHjio h3Mho na ocHOBy H>era oa 3aK0H0-

;taBHe BJiacin. Ajih pa3jiHKa H3Me^y yjKer h mnper npasHJia 3Ha^H
y CTBapn pa3JiHKy H3Me^y Behe h.hh Maae onnixocTH, pasjiHKy
KBanxHxaxHBHy a ne KBajiHxaxHBHy. H3Meby 3aK0Ha h napeôe naK
nocxojz pa3JiHKa KBajiHxaxHBna; 3axo cmo h peicjiH ;â ce ycxan ne
Moace onaKO omxpo o/tBOJnxH o;^ saKona Kao saKOH oa Hape;t6e.
PasjiHKa H3Me^y ycxaBHHX h o6hhhhx saKona HHJe yâaena

npBO y EnrjiecKOJ, h aKO ce ycxaBna MonapxHJa npBO y xoj
3eMjBH pa3BHJia. y EnrjiecKOj ce ;ômJIO ;i;o H;êje, â KpajB ne
Mome H3/i;aBaxH saKone 6e3 napjiaMCHxa, ajiH HHJe ce jtouijio ;to
H;i;eje â HMa 3aK0Ha Koje Kpajt hh c npncxanKOM napjiaMenxa
He Mome HsjâBaxH. Y EnrjiecKoj, hh jânac jom, ne hhhh ce pa3-
jiHKa H3Me^y ycxasa h o6h^hhx 3aK0Ha; cbh saKOHH nocxajy na
HcxH Ha^HH, H CBH HMajy Hcxy (|)opMajiHy cnary.
Pa3JiHKa H3Me]by ycxaBHHX h oCn^fflHX saKona npBH nyx je
noByêna y CeBepo-aMepHHKHM penydjiHKaMa, KpajcM ocaM-
Haecxor BCKa. Te peny6jiHKe, KOje cy ce, nocjie cBor on,enjteH>a oa
EnrjiecKe, yje^HKHjie npBO y /tpacaBHH caBea, na OH/â y caBesny
;i;p3KaBy, pasjiHKOBajie cy h y ;tOMaheM h y canesnoM saKOHO-
;âBcxBy ;^Be Bpcxe saKona: 3aK0He oOHHiie h saKone ycxaBHe.
Jom AOKJie enrjiecKe HaceoSnne, xe cy ce ApsKane naBHKJie Ha
H;tejy o /tBCMa BpcxaMa saKona, jep nope;i. h>hxobhx jiOKajinnx
saKOHa HocxojajiH cy 3aK0HH MaxepmicKe ;tpaiaBe EnrjiecKe, ko-
JHMa H>HX0BH JIOKajIHH 3aK0HH HHCy CMeJIH npOXKBypCHHTH.
Hapo;t XHX j^pmana cacxojao ce roxoBO HCKJbyîHBO o;t nypnxa-
HaH,a, KOJH cy xcskhjih ;ta h cbojoj /ipsKaBH ;ta;iy onaj KapaKxep
cjio6o;pie yroBopne 3aje;piHiê kojh cy h cbojoj h;pkbh Ohjih âjin;
oxy;â y xhm /tpaeaBaMa, jom o]{ caMor nonexKa, Hêja o je^noM
OCHOBHOM 3aK0Hy KOJH HHJC H3;âJIa o6HHHa 3aKOHo;taBHa BJiacx,
Hero ce iêo Hapo;t na aera carjiacHO Kao na je;taH yroBop. Ilojt
yxHâjeM jTOBopne xeopnje (§ 9), cMaxpa.xo ce m je .-laîaxaK
235
rora ocHOBHor saKona ;ta yjeM^ni npHpo^Ha npasa rpaâna, napo-

HHTO H)HX0B0 iipaBO cjio6ojifi. Ha Taj naHHH, y CjejtHaeHHM JlpjKa-
BaMa CeBepne AnepHKe nociajiH cy npBH (J)opMajmH ycxaBH.
y THM npBHM ycTaBHMa jacHO cy ce pasjiHKOBajia ABa ;tejia:
je;âH jifio kojh roBopn o npaBHMa rpaâna Koja ;ipataBHa BJiacT
Kwa ;ta aamTHTH; îpyrn ;êo kojh roBopn o opraHH3aii;HJH caMe
xe BJiacTH. ÔK je y EiirjiecKoj saKonoAaBHa BJiacx 6Hjia cbc-
Mohna, jtOTJie je y Cje;pHjeHHM /IpataBaMa Cnjia orpanHêHa
jeAHHM yciaBOM kojh ce HHJe Morao Meaaxn o6hhhhm saKOHO-
âBHHM nyreM.
Ojl eBponcKHx jtpacaBa, umij (J)opMajiHor ycxaBa npnxBaxHJia
je iipBa OpaniiycKa, 3a Bpene CBOje BejiHKe peBOJiyipije. YcxaBO-
xBopHa cKymnxHHa o/i; 1789 H3/i;ajia je xe Hcxe ro/ijiHe je^ny ;i;e-
KJiapaipijy npaBa HOBeâncKHx h rpaâncKHx, a 1791 npBH
ifflcaHH ycxaB (J)paHiiycKH. IIpe;ii cacxanaK ycxaBOXBopne CKyn-
—
mxHHe, Cjejec (Sieyes, 1748 1836) y CBOJoj Cpouiypn: nira je
rpehu ped?, ;tao je xeopnjy ycxaBOXBopne BJiacxH h ycxaBHHx
3aK0Ha. Do Cjejecy, ycxaBOXBopna BJiacx, BJiacx KOja ycxanoB-
jbaBa CBe Jipyre BJiacxH, npnna/iia Hapo;iy, 3a pasjiHKy oji, 3aK0-
Ho;iaBHe BJiacxH Kojy napo^ He BpniH Henocpe;i,HO Hero npeKO
CBOJHX npejtcxaBHHKa. HajjiorHHHHJe 6h 6hjio â ycxaBHHM
npoMenaMa pemana caB napo^n HCKynjLen na je^noM Mecxy; ajiH,
KaKO je xo HeMoryhno, ne ocxaje Hnnixa ;i;pyro nero ;i;a ce pa/tn
xora nocjia ca30Be je;pia napo^nxa cKynmxHHa, /ipyKHHJa o;^
o6HHHe 3aKOHo;!;aBHe CKynmxHHe. FjiaBHa pa3JiHKa H3Meby ;]3e
CKynniTHHe cacxoJH ce y xoMe, mxo je o6HHHa saKOHoâBHa cKyn-
mxHHa orpaHHHena ycxanoM, aok ycxaBOXBopna CKynmTHHa HHJe
orpaHHêHa hhhhm. To je je;i?ia CKynmxHHa CBCMohna Kao h c&m
cyBepeHH Hapo^. CjejecoBe H/êje name h ;taHac jom y Opan-
HycKOJ, c XOM pa3JiHK0M caMO mxo ce y3HMa jta hh ycxanoxBopna
cKynmxHHa mije CBCMohHa. Ha^mn na kojh he ce ycxaB MeaaxH,
npoHHcan je jiiexajbHo y caMOM ycxany, h- ycxaBoxBopna cKyn-
mxHHa ;;yacHa je jia, ce jipmn thx npoHHca.
CjejecoBa H;i,eja jcahoj ycxaBOXBopnoj BiacTii ;ipyKHHJoj
Hero mxo je 3aK0H0AaBHa, HpHMJbena je h nan OpanciycKe. Y se-
JiHKOM 6pojy seMajba, H3;i,aBaH>e ycxaBHHx saKona ne noBepaBa ce
oCH^mHM 3aKOHo;i;aBHHM ^HHHon;HMa, nero ca ca3HBajy napo^mxe
ycxaBOXBopne cKynmxHHe, Hjm ce hobom ycxaBy npnpe^yje rjia-
caH>e CnpaHKor xejia. Ajih, oa Cjejeca, HHJe npHMjbeHa, xakoê,
H;teja CBCMohHocxH ycxaBOXBopne BJiacxH. Mo;];epHH ycxaBH caMH
npejtBHJâjy Hanmi CBOje npoMene; ycxaB ce Meaa no xomc nanpeî;
yxBpênoM nocxynKy, h y kojihko je ycxaBOXBopna BJiacx /lyjKHa
;â ce xora nocxymca ^pJKH, ona HHJe cBCMohna. ycxaBOXBopna
BJiacx, H aKO je HaAJiemna p,a, MeH>a ycxan, cxoJH nnaK no;i; ycxa-
BOM a He Ha;ii aHMC. Y npoxHBHOM cjiynajy, CBaKa npoMena ycxaBa
3HaîHJia 6h o6ycxaBy peÔBHor ycxaBHor cxaaa; ona ce ne 6h
BpmHjia HH no KaKBHM npaBHHM npoHHCHMa, H 6Hjia 6h je;i;aH pe-
BOJiyHHonapHH thh. Ako ce ny^Knocx ycTanne npoMene xxejia
236
^tOBecTH y CKJia/i; ca KOHTHHyHieTOM npasHor nopeiKa, ycTaso-

TBopna ce BJiacT Mopajia cxaBHTH no^ yciaB, Kao niTo je y^HaeHO
y MO/i.epHHM ;i,p5KaBaMa.
Be3 cyMfte, mejieiH je, Aa ce yciaB Meaa caM h3 ce6e, no
Hanpe/t yiBpêHOM nocxynKy, He npeKHAajyhn KOHTHHyHTei
iipaBHor nopeiKa. HnaK saio y npaKXH^fflOM SKHBOxy AemaBajy ce
ojl BpeMena na Bpene npeKH;tH npaBHor KOHTHHyHTexa; cxapn
ycxaB 6HBa 36pHcaH nyxen pesojiyi^HJe, h nomxo je na^Haena
tabula rasa, npaBH ce hobh ycxaB cacBHM h3 HOBa. y xaKBHM
iipHjiHKaMa, CjejecoBa xeopnja, Koja je h cana nocxajia y je;pioj
pcBOJiyipioHapHOj enoxH, noKasyje ce noxnyno xa^ma. YcxaBO-
xBopna BJiacx He Hajia3H xaâ HHKaKBa orpanHêaa y je;tHOM
ycxaBHonpaBHOM nopexKy kojh Beh nocxojn; ona HMa h3 HHTiera
/i,a cxBopn HOBH ycxaBHonpaBHH nope;i;aK, pacnojiamyhn ;ip3Ka,B-
HOM BJiamhy Ces HKaKBa orpanHHeiLa.

y KpaxKO, jÔKjie xpaje KOHxrinyHxex npaBHor nopexKa, hobo
ycxaBHO cxaae hsbo^h ce h3 cxapora h cxojh y saBHCHOcxH o/i
ftera; xa ce saBHCHOcx noxBp^yje npaBHOM orpaHHHeHomhy ohhx
oprana kojh hobo ycxaBHO cxaae cxnapajy. OSpnyxo, hhm ce koh-
xHHyHxex npaBHor nopexKa npcKHHe, hobo ycxaBHO cxaH.e ne h3-
Bo;tH ce BHuie h3 cxapora; oho je, y npaBHOM cMHCJiy, caMOHHKJio,
H xa ce caMOHHKJiocx noxspSyje npaBHOM HeorpaHHêHomhy
OHHX oprana kojh hobo ycxaBHO cxaae cxBapajy.
36or xora, mxo npn cxBapaH>y jejtnor cacBHM hobof ycxaBa,
ycxaBOXBopna BJiacx ACJcxByje 6e3 HKaKBHx npaBHHx orpaHHêiba,
HCKH HHCH,H ysHMajy jxa, xa Bjiacx HHJe npanna BJiacx nero je;iHa
nojiHXHHKa Moh. Hacynpox xomc Moace ce pehn, â xa ycxano-
xBopna BJiacx cnaxpa ce6e cany 3a npaBHy BJiacx, h ;ta CBOJ Ka-
paKxep npaBHe BJiacxn noxBpl)yje xhmc, mxo H3Aaje jeân aKX
oji xaKo HeocHopHO npaBHe BamnocxH Kao mxo je ycxan. Ona,
HCTHHa, ;],ejcxByje 6e3 npaBHHX orpannêaa, ajin xo ne sna^m
fla ce fteno AejcxBOBame ne ocHHBa hh na KaKBHM npaBHHM Hop-
MaMa. Ca caMOM nojaBOM xe BJiacxn uome ce y3exH m
je nocxajia
H je;i;Ha npaBna HopMa, KOJa xoj BJiacxH jtaje npano, Hcxmia ne-
orpaHH^CHO, Ha H3;i;aBaHje ycxaBa. Ako ce ne 6h ycBOJHJio obo
rjie;i,Hmxe, HMajio 6h ce o6jacHH, 'KaKO je jejtna ^hcxo hojih-
ji,a.
xHHKa Moh Morjia cxBopnxH jeân ycxan kojh neMa caMO hojih-
xHHKy Hero xaKOê npanny Ba^HOcx.
KanateBHocT. — Erklarung der Menschen- und Biirgerrechte,
Jellinek,
2 H3A. 1904. Jellinek, Verfassungsanderung und Verfassungswandlung 1906.
Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XV. Zweig, Die Lehre vom pouvoir con-
stituant 1909. Laband, op. oit., cb. II, cTp. 44. Somld, op. cit., §§ 95 h 96. Hildes-
heimer, Uber die Revision moderner Staatsverfassungen 1918. Esmein, op. cit.,
<5Tp. 565. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 168 h 169. Carey de Malberg, op. cit.,
6p. 437 — 456. Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution,
8 H3A., rji. I. Garner, op. cit., rji. XII. Pitamic, Pravo in Revolucija 1920.
FjiaBa II.
ynPABA M CYACTBO.
§ 36. PA3JIKKA H3ME'By 3AK0H0MBCTBA H CVJipTBA.
3aKOHo;taBCTBO ce cacroJH y nocxaBJbaBby oimiTHx npaBHJia; cy;^-

CTBO,y HjHxobom npHMeaHBaay na noceCne cjiynaje. Kao h 3aK0-
HOAaBCTBO, TaKO ce H cy;i;cTBO cacxojn y pesonoBaay. IIoinTO saKOHH
nponHcyjy onmia npaBHjia sa ^HiaBe Bpcie cjiyâjeBa, to CBaKii
cjiyâj Tpe6a cxaBHTH y aeroBy Bpcxy, â 6h ce Morjio o;ipeAHTH
KOJH ce saKOH na aera ojpiocH. To Kaxeropiicaae noceCnnx cjiyHa-
jeBa jecxe cy;i,CKH nocao, a Kaxeropncaxn noceCne cjiyâje, to hhjc
^tejiaae nero peaoHOBaite; xo je saKJbyiHBaibe jta no HSBecHHM Ka-
paKxepHHM sHanpMa jeâH aKx HMa cjihhhocxh c ;ipyrHM aKXHMa.
Ajeh, h aKO ce cy/icxBO h saKOHOâBCXBO cacxoje y pesoHOBaiBy,
H3Me^y H>Hx nocxoJH xa pasjiHKa mxo saKOHOAaBan; nê o;t noce6-
Hora Ka omnxeM, —
a cyjtHJa oOpnyxo, oji omnxera Ka noceCnoM.
SaKOHOAaBan; H3bo;ih h3 Bmne cjihhhhx cjiyâjeBa je^no omnxe npa-
BHjio. Cy^HJa noABo;iH jejtan noce6HH cjiynaj uoji jejipo omnxe npa-
BHjio- SaKOHOAaBan; H;ê nn^tyKXHBnnM nyxeM: nocMaxpajyhn jeân
neo/tpeên 6poj cjiynajeBa, on saKJbyqyje KaKBa npannjia Tpe6a sa
H>HX nponncaxH. Cy^nja H;te ;!;e;iyKXHBHHM nyxeM, jep na ocnoBy
je^Hor nanpe/i. nocxanjbenor npaBHjia saKjbynyje KaKO y ;naHOM cjiy-
Hajy xpe6a nocxynExn.
H3 Tora mxo cyînja nojtBO^tn noceOne cjiynaje no^ neh nocxan-
Jbena npaBHJia, H3Hjia3H jacno j^s. on y CBOMe pajiy nnje cjioCo/tan.
nixa xpe6a y jianoM cjiyâjy jâ;i.HXH, on ne pemaBa no BJiacxnxoM

vBepeay, Beh npcMa 3aK0HCKHM nponncHMa, Koje je ;iya?aH nprnie-
HHTH, MaKap Hx Ha ;ipy CBOJe caBecxn n ne o;to6paBao. On hme jia.
H3pa3H je;tHy xy^y BOJty, 3aKOHo;iaBêBy, a ne CBOJy Bjiacxuxy.
CyACKa npecyâ Hajia3H ce Beh ca^psKana y saKony, oâKJie cy^nja
HMa caMO Aa je H3Byê. He caMO, âKjie, â je cy^CKa paAH>a je^Ho
pesoHOBaae Kao h 3aK0H0/i;aBHa paAH>a, nero je pe30H0BaH)e na
ocHOBy OHHX npeMHca KOJe cy 3aK0H0AaBH0M paâoM nocxaBJbene.
288
y 3aKOHo;taBCTBy ce (|)opMyjiHme je/ma ^pJKaBHa BOJba Koja ;ÔTJIe

HHJe nocTojajia; y cyAcxBy ce je^na Beh 4)opMyjiHcaHa BOJba (|)op-
Myjrame HanoBO, —
sa jejtan jtaHH cjiynaj napo^HTO, —
h to pa;pi
Tora m
He 6h 6hjio cyMibe o itenoj BasKHOCxH y ;i.aHOM cjiynajy,
noniTO je ona paHHJe 6HJia (|)opMyjiHcaHa xeK y onniTe, 3a ^^TaBy

BpcTy xaKBHx cjiyHajeBa.
§ 37. PA3JTHKA HSME'By 3AK0H0JIABCTBA H ynPABE.
I. SaKOHOAaBCTBO je ancipaKXHO (|)opMyjiHcaH)e ;ipmaBHHX HHxep-

eca. ynpaBa je ociBapHBaite AP^KaBHHx HHiepeca y noce6HHM cjiy-
âJHMa. Ha Tora ne Tpe6a H3BecTH ;ta HSMe^y 3aKOHo;âBCTBa h
ynpaBe nocTOJH OHaKBa pasjiHKa Kao H3Meby H3;taBaH>a je;pie aano-
BecTH H aenor MaiepHajmor HSBpiuHBaaa. 3aKOHo;i,aBCTBOM ce yrBp-
]^yje mia je y Kojoj npHjiHi^H 3a ApJiâBy naJKopHCEHJe jia. ypa^n, h
OHjta Ha ocHOBy Tora nponncyje ;ta CBe oho eito ynpaBHH opraHH
6y;iy y TOMe CMHCJiy xiejiH, Bpe^H Kao jeân H3pa3 jtpjKaBHe BOJbe,
o;tH. Kao je;tHa jtpacaBHa 3anoBecT. SaKon o;tpebyje ApacaBHe HHiep-
ece Koje bojlhom pa^HjOM ynpaBHiix oprana Tpe6a ocTBapiixH; oh
;i;aje Toj bojbhoj pa;tH>H HMnepaiHBHy cnary, ajiH onex aaxo oh He
H3;i;aje HHKaKBe KOHKpexne 3anoBecxH, Beh caMO OBJiamhyje ynpaBHe
oprane m
hx ohh nsjisijxy. Ha np- 3aK0H0M o omnxoj bojhoj o6Be3H
He H3Aaje ce HHJe;pioM bojhom odBesHHKy sknoBecx ;â cjiyasH y
BOJcn;H, Hero ce caMO npoHHcyje â he HSBecna Kaxeropnja rpaâna
6hth jijsRBB, jia, cjiysKH y bojch;h, Ka^ joj to ynpaBna BJiacx 6y;ie
Hape/iiHJia. HcxHHa, saKonOM ce cxnapa Aysi^HOCx 3a ynpaBHy BJiacx
pâ, H3;i;a sanoBecxH KOJe cy y aeny HajiiJiemnocx cxaBJLene. Ajih to

cy ABe OABOJene cxBapn: 6hth ;ty3KaH H3;taBaTH H3BecHe 3anoBecTH,
— H 6hxh AysKan HSBpinHBaxH one 3anoBecxH KOje je hcko Apyrn
H3;i,ao.
Ajih aKO ce saKOHOAaBCXBO h ynpasa ne pasjiHKyjy Kao H3;i;a-

Baae 3anoBecxH h anxoBO H3BpmHBaH>e, Hero Kao OBJiamheae sa
H3;iiaBaH)e3anoBecxH h h>hxobo H3;];aBaH>e, OH/â ce nocxaBJba nnxaae,
Ko xe sanoBecxH, na Kpajy Kpajena, H3Bpmyje, jep one ce H3;iajy
pa/tH xora ;ta 6jjiy H3BpmeHe. H)hx H3Bpmyjy xeK OHa jimâ KOJHMa
ce ynpaBHa BJiacx ca cbojhm 3anoBecxHMa odpaha, —
a xa jiHiâ Mory
6hxh hjih ftCHH opraHH hjih odHîHH rpaJba-HH. Te MaxepnajiHe aKxe
KoJHMa ce sanoBecxH ynpaBHe B,jiacxH ocxBapyjy, ne xpe6a H3JeAHa-
HHBaxH c ynpaBHOM (|)yHKipijoM. Ohh cy caMO je;pia aena nocjie-
;i;Hiâ, h xo ne nenocpe/tna Beh nocpe^pia. YnpaBHOM Hape;t6oM ne
239
cTBapa ce join HHKaKaB MaiepHajiaH mhh, Hero ce caMO HSBecna ({)h-

SEnma JiHi];a —noAaHHipi hjih opranz BJiacTH —
JtOBOAe y mKBy
npaBHy cmyai^HJy ;ta Mopajy HSBecTan MaiepHajiaH ^niH ctbophth.
/IpyrHM pe^mna, vnpaBHOM ce nape^SoM cTBapa je;i;aH npaBHH ojtHOc
H3Me^y ynpaBe h hsbcchhx Jiima, na ocHOBy Kora xa jiHua ;to6HJajy
npcMa H>oj ;tya?HOCT â y^mne ony pa;tH>y Kojy Maxepnajmo H3Bp-
ineH>e aaKona npernocTaBjBa. Ha np. saKOHOM ce yiBp^yje â je y
\
omnieM HHTepecy.cpymHXH one Kyhe Koje 6h 6Hjie ckjiohc na;ty. Ha
ocHOBy xora saKOHOM ce OBjiamhyje ynpaBna BJiacx ;ta moskc nape-
;tHXH pyffleH>e xaKBHx Kyha. HpexnocxaBHMO caâ â je ynpaBna
BJiacT namjia je^ny Kyhy na;ty cKJiony. y tom cjiynajy onmxz nnxepec
KOJH jtpjKana npejtcxanjba, Cnhe ocxBapen xeK ohhm hh30m Maxe-
pnajiHHx aKaxa h3 kojhx ce pymeae cacxojn. HnaK saxo 3a;i;axaK
ynpanne BJiacxn nnje ;ia ona cBe xe aKxe npe;ty3Me- Hêno je cano
;ia xe anxe Hape;tH, na npBOM Mecxy, concxBenmcy Kyhe; na cjiyâj
H>eroBe nenoKopnocxn, cbojhm BJiacxnxHM oprannna. H3;taBaH>eM

H>eHe nape^Ce, Kyha, ncxHna, nnje joni cpymena, ajin je aen con-
CTBeHHK, o^H. H3BecxaH ynpaBHH opran, ;i;oBe;teH y xaKBy npaBny
CHxyan?ijy ;ta je pymeae Kyhe nocxajio jejtna jtjâtnocx 3a Bbera. Ha
OBOM ce npHMepy aobojbbo jacno Bnjtn, ce snaâj ynpanne na-
jija.
pe;t6e cacxojn y xomc uixo ycjie;i H>e nsBecna naxepnajma pa;].H>a

nocxaje npanno nyacna. H)OMe ce cxBapa xaKna npanna cnxyan^ja
y KOjoj ce ocxBapHBaae ;ipacaBHHx nnxepeca nesyje 3a oîpeêne
jiHHHOcxn Kao RHxoBa jinnna Ay^Hocx.
y MaxepnajmoM CMHCJiy penn, ynpanna (})yHKn^ja nnje nsBpnma

(})ynKn;HJa.HnaK ona ce mohcc nassaxn HBBpnmoM c xora, mxo npanny
pa;tH>y jtpjKaBne BJiacxn jtOBO^n jio KpaJRe xa^Ke, H3a KOJe ncMa
BHme Mecxa nn 3a KaKne npanne neh cano Maxepnajine aKxe. Kao
npanna Jin^mocx jipacaBa ne MOJKe pajtnxn y MaxepnajmoM CMHCJiy
pe^m: ona caMO Moate H3BecHe pa;tH>e KOje cy 3a H>y Kopncne, ym-
nnxH npasno nyacnnM, n CBa ce H>ena pa;i;H>a cano y xomc Moace ca-
cxojaxH. Ajd0[ 3aK0no;taBCXBO ne npeACxanjba ;Q)ataBny pa;ip>y nn y
OBOM cnen;HajfflOM CMHCJiy. SaKonoâncxBO, ncxnna, cxsapa ona
onmxa npannjia na ocnony kojhx ûpataBna BJiacx Moaee nape^HBaxn
HSBecne Ajih xe napej^Ce KOJe ce y 3aKOHo;i;aBcxBy caMo npe^-
pa;iH>e.
BHâjy, n3Aaje xck ynpana y noceCnnM cjiynaJHMa, h 3axo ce h Moate
pehn ;i,a jipaânna pa;tH>a xeK c ynpasoM nacxaje. Tck y CBOJoj
ynpaBHOj 4)yHKn;HJH jtpjKaBa no^mae HsjiaBaxn KOHKpexne 3anoBecxH,
îje ce jtejcxBO nenocpejpo oceha y cxBapnocxii. Tck xhm aKXHMa Ap-
acaBa cxaBJba y noKpex onaj KnanxyM cnare — 6h.xo cbojhx no;tanHKa
240
Chjio CBOJHX oprana — kojh

je 3a ocTBapeae H>eHHx HHxepeca norpeGan.
IIpeMa saKOHOâBCTBy ynpaBa ctojh Kao je;i.aH npaKTHân nocao

npena je/piOM leopHJCKOM nocjiy: h3 top pasjiora ynpaBHa ce (J)yHK-
i^HJa MOJKe CMaipaxH Kao ona (|)yHKi^HJa 6e3 Koje 6h jtpjKaBHH skhbot y
omnTe 6ho HeMoryhan. To ce hcto He 6h mofjio tbpj^hth h 3a 3aK0-
Ho;i;aBHy (|)yHKi];HJy, nope;i; cbc aene sejiHKe BaacHOcm y MOAepnoj
îpacaBH. ^sKaBHH 6h ce acHBor Morao h y HeJôcTaTKy 3aK0H0AaBCTBa
3aMHCJiHTH. CBa 6h pasjiHKa 6HJia y TOMe, mxo CBOJe KOHKpeTne sa-
noBCCTH flpacaBa ne 6h H3;i;aBajia na ocHOBy nanpe/i; nocTaBJbemix
npaBHjia, Hero 6h hx HS^Bajia npoH3BOJLHO, oji, cjiyqaja ;ô cjiyâja.
Ajih niTO je rjiaBHO, ona 6h h xaKO H3jtaBaHHM 3anoBecTHMa H3a-
3HBajia H3BecHe MaxepHajme pajtae, —
ÔBO^HJia cxBapnocT y cKjiaî;
ca CBOJHM HHxepecHMa, —MaHH(|)ecxoBajia HSBecny cnary, — penjy,
miiBCJia. Ajih je/tna jtpacaBa Koja 6h caMO (|)opMyjiHcajia onmxa npa-
BHJia, He npe;i;y3HMajyhH HHmxa pajtH anxoBor ocxBapHBaaa, xaKsa
6h jipacaBa Morjia acHBexH caMo xeopnjcKOM er3HcxeHH,HJ0M xhx npa-
BHjia, —
xj. Morjia 6hxh caMo je;pia npa3Ha (J)opMyjia, a He je;ipa
Hjteja KOja je y hcto npene h je;pia cnara.
11. ynpaBHa yneK Be3aHa saKOHOM; neKH nyx ona pa;iH

BJiacx HHJe
H no naxoêay. ITocxoje jine MoryhnocxH: (1) 3aK0H0-
cjio6o;piOM
jâBai^ je ynanpe^t xa^mo ojtpe^HO mxa xpe6a jâ. ce ypa^H; orj^sl,
ynpaBHa BJiacx HMa caMO mH3Bpnm saKon. (2) 3aKono;i;aBan; je ocxa-

BHO ynpaBHOj BJiacxH ;i.a ypajiji oho mxo 6y;ê ^pjKajia 3a Hajn;ejiH-
cxo;ipHJe; OH/i,a ynpanna BJiacx HMa, xaKO pehn, jiî pfiuymi, a ne caMO
jia. H3BpmH 3aK0H. y npBOM cjiyâjy, paji;H>a je ynpaBHC BjiacxH Be3aHa;
y ;i;pyroM, ona je cjio6o;ipa. ynpanna BJiacx, y jtpyroM cjiyâjy, yacHBa

«OT[CKpen;H0Hy Moh».
^CKpeH,HOHa Moh ynpaBHe BJiacxn MOHce ce cacTOJaxH y tomc
niTO je ynpaBHOj BJiacxH ocxaBJbena noxnyna cjio6o/(a y H36opy cpe^-
cxaBa H Mexoâ KOJHMa he ocxBapHXH jeân i^hjl kojh je saKOHOAaBau
03HaHHo. Ha np. saKonoAaBan; je cxaBHo nojiHH,HJH y 3a;;axaK Aa ce
6pHHe jaBHOM pe/ty h 6e36ejtHOCTH, h âo joj OBJiamheae ;;a npejt-
ysMe CBe Mepe Koje cy pa;tH o/[pmaH)a jaBHor pejta h (5e36e;tHOCTH
noxpeCne: xe Mepe naK nojiHn;Hja HMa caMa ;i,a Hsnaê. —
HMa onex
cjiyâjena Ka^ cy Mepe KOje xpe6a npe^ysexn, xa^mo npeABHêne y
3aK0Hy, ajiH ynpanna BJiacx nnje o6Be3aHa, Hero caMo OBJiamhena
â HX yHHHH. Ona hx ne Mopa ^pe;^y3exH, aKO ne Hajia3H ;ta 6h one
y Ha np. npoxepHBa&e cxpannx
jtanoj npnjiHi^H 6Hjie iêjiHcxo^tne.
no;i;aHHKa, pacxepHBaae jaBHHx 36opoBa, cxaBJbaH>e BOJcKe y mo-
6hjiho cxafte, saCpana H3B03a xpane, CBe cy xo xa^mo o;tpe]b6He
241
Mepe, Koje y y jpicKpenpoHOJ Mohn ynpaBHe BJiaciH

tojihko jieate
iiiTO HHJe npoKHcaHO hx ona Mopa y^ranHTH, nero je ocTaBJLeno
Kaji
H>oj ;ta oii;eHH Ka;i; cy xe Mepe ii,ejiHcxo;tHe. Hbkh uyi, ynpaBHa je
BJiacT y CBOMe pajiy nojiy BeaaHa a nojiy cjioOo/tna. Ha np. ynpaBHa
BJiacT HeMa npaBa j;a nocTaBH Kora xohe aa HHHOBHUKa; ona Moa:e
nocxaBHTH caMO oho jmn,e Koje Hcnyayje onmie HHHOBHH^Ke yc.iOBe,
H ys H>Hx cnei^Hajme KBajin(J)HKaL^je, aKO ce obc ipaaee 3a SBaae
KOJe je y imraRy; ajm H3Me^y KaHAHâTa c ohhithm ycjiOBHMa h
cnen;HajiHHM KBajffl(|)HKai^HJaMa, ona je cjioCo^tna ;;a nocTaBH oHora
KOJH ce H>OJ HHHH HajCHOCOCHHJH.
^cKpenôna Moh ynpaBHe BJiacTH Moaje nocTOjaiH cano y 3a-
KOHCKHM rpaHHn,aMa. Hanejrao, ynpaBHa BJiaci ctojh no;i; saKonoM,
H Ta aena noTTBaeHocT saKony npain je h y Kpyry aene ;picKpe-
nnone Mohn. Oxyjia one nocjiejtniê. (1) â jih je, h y Kojoj Mepn,
ynpaBHa BJiaci OBJiamhena ;ta y ;taHOJ npHjiHn,H pa;i:H no cbom cjio-
6o;tHOM Haxobeay, to je je^Ho nHTaRe Koje ce He pemana no aenoM
cjio6ojipoM naxoêay, nero na ocnoBy saKona kojh joj je npnanao
npaBO cjio6o;mor HaxobeH>a. (2) Ilpn \TioTpe6H CBOJe ;mcKpennoHe
MohH ynpaBHa BJiacT Mopa ociaTH y Kpyry cBOje saKoncKe na^tJieac-
HOCTH, H Mopa ce ;ipacaTH ohhx saKoncKHx (}x)pMH KOJe cy joj Hnane
npoHHcane. (3) Epn ynoipeCn cBOJe ;i;HCKpen;HOHe Mohn ynpaBHa
BJiacT ne CMe BpebaxH MaTepnajmo-npaBne nponnce, napoHHTO one
nponnce h3 kojhx nponcTHHy cy6jeKTHBHa npana aa noje;i;HHn;e. Ha
np. nojraniHJCKa BJiacT ne 6h CMejia, noA nsroBopoM jaBne CHrypnocTH,
npoTepaxH je;ipor rpsi^Mnma. h3 3eMJbe, jmniHTH ra canoBJiacno cjio-
6oj[e, wrp,. (4) Ako joj je ;tHCKpen,HOHa Moh ;i;aTa pa;pi neKor oji-
peênor i^HJba, ona je ne CMe ynoipednTH 3a ;ipyrH neicH i^hjb, Ma h

Taj ;tpyrH npjb o;troBapao ;tpavaBHHM HHiepecHMa. Ha np. y (|)paH-
nycKOM ajtMHHHCTpaTHBHOM npany ysHMa ce ;i.a je pacnynrrafte on-
niTHHCKor o;i;6opa je;tHa ;iHCKpen;HOHa Moh npejicejipHKa penyCjmKe,
ajm Aa My je la Moh Aaxa pa;tH je;tHor o/tpeênor n^jba, a to je â.m
o6e36ebeH>a jtoCpe onmraHCKe a;pmHHCTpan;HJe. Cjie;i;cTBeHO, h aKO
BJiacxan jisi pacnycTH ohhithhckh o;t6op no cbom CJIo6o;^HOM na-
xoêay, npejucejtHHK peny6jmKe ne Moace ra pacnycTHTH 36or ne-
npaBHJiHOCTH H>eroBor H36opa, jep npano pacnymTaH>a HHJe My ;taT0
Kao je;tHO cpejtcxBO npoTHny H36opHHx nenpaBHjraocTH.
J]|HCKpen;HOHa Moh ynpanne BJiacra nocTOjn caMO y tojihko, y
KOJiHKO je 3aKOHo;;aBai^ ocxaBHo ynpaBHoj BJiacTH m npeMa CBOJoj
cy6jeKTHBH0j on,eHH o^pe/tn niTa he pa^HTH. 7^HCKpen;H0Ha BjiacT
ynpaBHe BJiacxn ne hoctojh OH;i;a, Ka^ joj 3aKOHo;taBan; xanno npo-
O Jip^KaBH. IB
248
HBcao mia HMa ypa^HTH; cacBHM je CBejeAHO, â jih cy ynyrcTBa

3aKOHo;taBêBa laKBa â ce Mory 6e3 CTpy^me ciyAHJe HSBpiimTH,
HJiH cy HanpoTHB TaKBa â h>hxobo HaBprneae nniTe CTpyqny cry-
;^Hjy. Ha np. Ka;i; 3aKOHo;;aBaii; nponmne â ce cbh MJia;i;HhH kojh cy
HaBpniHJiH jeAny roAHHy HMajy yseTH y BOJCKy, th ce npo-
jiBdi,jieceT
nHCH Mory hsbphihth 6e3 HKaKBe cxpynne cTy;i;HJe; ko je HaBpnmo

^^Baêcex jcAHy ro;tHHy, to ce â o;i;Max yTBp;tHTH Ha ocHOBy npoTOKOJia
po})eHHX. Ajih, Ka;^ 3aK0H npoiranie ;ta he ce Bojne cjiym6e ocjio-
60AHTH TejiecHO Hecnoco6HH, aeroBH ce nponncH ne Mory H3BpmHTH
6e3 cxpyHHor jieKapcKor npoyâBaaa. y OBaKBHM npHjimcaMa, Ka^
ynpaBHa BJiacT pa;tH Ha ocHOBy nperxoîpHx CTpynnnx cxyAHJa, ona
He y^HBa ;iHCKpeipiOHy Mofe, h aKO MOJKe HsrjieAaTH ;ta je yacHBa.
Bboj 3aK0H HHJe ocTaBHO Aa no CBOJoj cydjeKTHBHoj oi;eHH Cnpa
BOJHe o6Be3HHKe, Kao niTO na np. Cnpa ^qBHOBHHKe; ona Mopa y3eTH
y BOjcKy CBaKora ^mja ce chocoChoct yxBpAH je^noM oGjeKXHBHOM,
HayîHOM MexoAOM, h3 Koje je HdUbyêna CBaKa npoH3BOJLHOCT. Y
xaKBHM npHJiHKaMa ona ce Hajia3H y hcxom nojioacajy y KOMe n
cyACKa BJiacx, Ka^ cBOjy npecy^y aohoch na ocHOBy npexxo^nor
BemxaêHja. ^HCKpen,HOHa Moh npexnocxaBJba Behe hjih Maae npaBO
caMooAJiy^HBaaa. y naBeAenoM naK npHMepy ynpaBna je BJiacx
Hoxnyno noxHHaena saKonoAaBêBOj bojbh, ajiH xa je BOJta xaKsa
â ce ne Moate hsbphihth na ocnoBy oCmne npaBHHHKe, nero na
ocHOBy Hapo^Hxe cxpyâa^nte on,eHe (|)aKaxa. Ta npexxo^na cxpy^-
aa^Ka omena Mopa ce cxporo abojhxh oa AHCKpen;HOHe Mohn. CxpyM-
H>a^Ka oiêna je caMO je^no cpe^cxBO 3a 6ojbe ca3HaH>e saKOHOAaB-
êBe BOJbe; AHCKpeipiOHa Moh je npaBO ynpaBHe BJiacxH Aa pa^H no
CBOJOJ BJiaCXHXOJ BOJbH.
Mh cmo ao caAa roBopnjiH AHCKpeD;iiOHOj Mohn ynpaBne BJiacxn

y MaxepnajiHOM cMHCJiy. aoj ce Mome xaKOê roBopnxH h y 4>op-
MajiHOM CMHCJiy. y (|)opMajiHOM CMHCJiy, ynpaBHa BJiacx yacnsa
AHCKpei;HOHy Moh OHAa KaA aena paAH>a ne noAJieatn HH^mjeM naA-
3opy. HpaBHJio je Aa ce AHCKpeniHona Moh y MaxepnajiHOM cMHCJiy
H AncKpen;HOHa Moh y (|)opMajfflOM CMHCJiy noKJianajy jeAna c Apy-
roM. KaA je paAH>a ynpanne BJiacxH Be3aHa 3aK0H0M, H>y Tpe6a naA-
3HpaBaxH, Aa 6h ce bhacjio Aa jih he ona y cBeny OAroBapaxH saKon-
CKHM npoHHCHMa- AjiH Ha ocHOBy Hera ce Moate paAaa ynpaBne
BJiacxH HaA3HpaBaxH OHAa, KaA je ynpaBHa BJiacx cjioCoAna Aa paAH
onaKo KaKO cana najê 3a n;ejiHCX0AH0? HnaK obo npannjio Aa caMO
Besana, a ne n cjio6oAHa ynpasa noAJieatn naASopy, Tpnn H3- —
ysexKe. (l) y npaKCH ce Aemana Aa paAaa ynpaBne BjiacxH, n aico
243
Besana saKOHOM, ne no;tJieatH HH^mjeM Ha;i3opy: MoryhnocTH 6k 3a

Ha;^3op 6hjio, ajm Ha;t3op HHJe opraHHsoBan. (2) TêmaBa ce TaKOJb^
â pa;tH)a ynpaBHe BJiacxH, h aKo neBesana 3aK0H0M, nnaK no;^Jiea:H
HaA3opy. Ha;t3op je opraHHsoBan, h aKO npaBe MoryimocTH 3a Ha;i3op
He (5h Chjio. y ocKy;tHnp 3aKOHCKor npoimca, Ha;^3opHa BJiacT Hena
oOjeKTHBHor KpHxepnyMa 3a CBOJy orêny; ona je npHHyjêna â iêHH
pajay ynpaBHe BJiaciH ca je^tnor cy6jeKTHBHor rjieOTnrra, b. — jj,sl
je Ha np. ocy;tH caMO c Tora mio je ynpaBHa BJiacx ypa;tHjia Hemro

mio ca rjieitHmia Ha;i,3opHe Bjiacrn HHJe 6hjio niejiHcxo;tHO. 36or —
Tora mTO Moace 6hth Besane HeKOHipojmcaHe ynpane c je^ne CTpane,
— H cjio6o;iHe KOHTpojiHcane ynpane, c jrpyre cxpane, Mopa ce pas-
jmKOBaxH ;iHCKpeii;HOHa Moh y MaiepHajmoM cMHCJiy op, ;tHCKpei];HOHe
MOhH y (J)OpMaJIHOM CMHCJiy.
KaHxeBHocT. (§§ 36 h 37). — JeUinek, Qesetz und Verordnung, cip. 213.

feUinek, Allgemeine Staatslehre, crp. 611. Tezner, Zur Lehre von dem freien
Ermessen 1888. Otto Mayer, op. cit., §§ 7, 9 h 13. Laun, Das freie Ermessen
und seine Qrenzen 1910. Laband, op. cit., cb. II, § 64. Fleiner, op. cit., §§ 1
9. Anschiitz, Deutsches Staatsrecht, § 44. Herrnritt, op. cit., § 24. Jeze,
Les principes generaux du Droit administratiff, 1 H3fl. 1904, ra. III. Duguit,
op, cit., CB. I, §§ 46 H 51. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 154—179. Michoud,
Etude sur le pouvoir discretionnaire de TAdministration 1913. Presutti, I
Kmitl del sindicato di legitimita 1911. Raneletti, op. cit., 6p. 164—183, 205—237.
§ 38. PA3JIHKA HSMETBy Cy/tCTBA H YnPABE.
I.OcnopaBano je Aa ce cyACTBO h ynpaBa Mory jejtno oa Apyrora

ejcBOJHTH Kao pasjiHHHe (})yHKiipje. HsBecna cjihhhoct H3Me^y h>hx
ÔHCTa nocTOJH. H cy;tcKa h ynpaBHa BJiacT 6aBe ce noce6HHM cjiy-
HaJHMa, a ne Kao 3aKOHo;taBHa BJiacx ^HxaBHM rpynana cjihhhhx
cjiyqajeBa. H3Me]^y xe abc BJiacxH najiasH ce xa pasjmKa, mro
ynpaBHa H3Bpniyje, a cy^cita npHMeayje 3aK0He, — ajm â jm ce
H3BpnizBaH)e 3aK0Ha Moate oabojhxh o;t aeroBor npHMeH)HBaH>a? Hh
y je;tHOM cjiyqajy HHJejtan ce 3aK0H ne Moate H3BpniHXH, ;iiOK ce

npexxo/tHO ne penm imxaH>e, ;ta jm xaj cjiynaj no;i; xaj 3aK0H nox-
na;ta. Obo nHxaH)e HHJe HHinxa Apyro nero nnxaae o npHMeaHBaay
saKona. Ha np. Ka^ ynpanna BJiacx niapHHH H3BecHy po6y, ona nnje
y cxaay nsBpniHXH n;apHH.eH>e, ;tOK npexxo;tHO ne H3Haê kojh ce
npoHHCH njapHHCKor 3aK0Ha, o;tH- xproBHHCKor yroBopa, o;ipoce na
xy po6y, xj. ;toK npexxo;iHO ne npHMenn one 3aK0HCKe npoimce Koje
y OBOM noceCnoM cjiynajy HMa k^ H3BpmH. y CBOJoj c4)epH ynpaBHa
€e BJiacx Hcxo xaKo 6aBH npHMcaHBaaeM Kao h cy^CKa. C ;Q)yre—
16*
244
CTpane, Kao uito je noKasano y npeixoAHOM naparpa(|)y, ynpaBHa

RnacT He H3Bpiiiyje saKone Henocpe/piHM Hero nocpe;iHHM naîHHOM,
— H3Bpmyje hx na laj naHUH, mio cbojhm napeACaMa ;ÔBo;pi no-
je;^HHa JiHua, CBOJe oprane hjih oCH^ne rpaâne, y laKBe npasHe

CHxyaiiHJe, jâ hx obh Mopajy hsbphihth. Ajih, y tom CMHCJiy, M05Ke
ce H 3a cy^CKy BJiacT pehn â HSBpniyje saKone. ILeHHM npecy/taMa
CTBapajy ce, TaKOê, HH;^HBH;^yajiHe npaBHe CHxyai^HJe, hjih, ;tpyrHM
peHHMa, HBBecHe Maiepnajine pa;^H>e npeiBapajy ce y Jinnne ji^m-
HOCTH 6hjio 3a noje;i;HHH,e 6hjio 3a oprane BJiacxn. Ha np. oho JiHn;e
Koje Ha ocHOBy cy^cKe o;i,jiyKe HMa Aa HJiaxn HSBecny cyMy HOBan;a
y HMe HaKHaê niTexe, najiasn ce y hctoj npaBHoj cHTya^HjH, Kao h
OHO JiHi];e KOJe je Hape;^6oM ynpaBne BJiacTH nosBano â njiarn nope3.
H y je;tH0M h y ;tpyroM cjiynajy, cy^cKOM oAJiyKOM Kao h ynpaBHOM
Hape^CoM, HJiahaae H3BecHe cyne HOBaii;a Hociajio je je;ipa jin^na
;ty^H0CT. Je;i,Ha npecyâ cy^cKe BJiacxH hcto je xaKO KOHKpexna
3aH0Becx Kao h je^na Hape;^6a ynpanne Kao ro;t mxo
BjiacxH.
ynpaBHa BJiacx He MOJKe HSBpniHBaxH saKone a â hx y hcxo npcMe
He HpHMCftyje, xaKO h cy;i,CKa Rxacx ne MOJKe npHM6H>HBaxH saKone.
a ;i;a y hcxo Bpene ne HBâje 3anoBecxH 3a h>hxobo nsBpnieibe.
II. PaHHJe ysHMajio ce ;â je pa3JiHKa H3Me^y cy;tcxBa h ynpase
y xoMe,mxo je cy;i,CKa BJiacx BCBana saKOHOM, ,t;ok ynpaBHa BJiacx
pajtH no CBOM cjio6o;;hom cxnaxaay ApJKaBHor nnxepeca. Cy^cKa
BJiacx npHMeibyje 3aKone kojh nocxoje; ynpaBHa BJiacx HMa iipeMa
saKOHHMa KOJH nocxoje caMo xy jtymnocx, â hx ne Bpeâ. Hs 3a-
Kona, cy;i,CKa BJiacx hsbo^h ca^psKHHy cbojhx aicaxa, nomxo ce cy;i-
CKe npecy;i;e Mopajy ocHHBaxH na aaKOHHMa; y saKOHHMa, ynpaBHa
BJiacx Hajia3H caMO jejijiy rpannny 3a CBOJy pa;i;H>y, nomxo itena
pa;i,H,a nnje pyKOBOêna 3aK0HHMa Hero H>eHHM BJiacxnxHM H^tejana
jtpmaBHOM HHxepecy. Kao mxo nojejiimi^y HHJe rjiaBHH 3a;iaxaK

y ^HBOxy m
Bpmn saKone, Hero m
3a;tOBOJi>aBa cBOJe nnxepece, n
Kao Toj[ mxo nojejtHnai^ Mopa BO/pixn panyna o saKOHHMa caMO y
xojiHKo y KOJiHKo jc Hoxpe6HO ;i,a c H>HMa ne ndê y cyKo6 xaKO hcxo
H ynpaBHOJ BJiacxH nnje rjiaBHH 3a;taxaK ;â ce CpHne o npHMeibH-
Baiby 3aK0Ha, nero â ce, y rpanniâMa saKona, Cpnne o 3a;t0B0-
JbaBamy ;i,p>KaBHHX nnxepeca-
OBaKBO paBjiKKOBame H3Me^y ynpanne h cy;iCKe BJiacxH Morjio ce
HHHHXH caMO y npBOJ 4>a3H ycxanne MonapxHJe, Ka;^ a^MHHHCxpa-
XHBHO 3aK0H0AaBcxB0 jom HHJe 6hjio pa3BHJeH0, Ka;t je ynpanna BJiacx
yacHBajia mhofo Behy ^HCKpei^nony Moh nero ânac, h Ka;t je aena
;iHCKpeipioHa Moh 6Hjia orpanHqena norjiaBHxo ohhm 3aK0HHMa kojh
245
cy oOesdeJ^HBajiH nojeAHHuy je;tHy c(J)epy jm^ne cjioOoac. Y to BpeMe

Morjio je ;tOHCTa HsrjieâTH ;i;a saKOH He ;taje jtHpeKXHsy ynpaBHOJ
B.iacTH, Hero joj caMO nociaBJta rpanHny.
Ajih jtanac hhjc BHnie Moryhno npoTHBcxaBJLaTH ynpaBy cyji-
cTBy Kao cjio6oAHy pa;tH>y Besanoj. IIIto ce BHme pasBHJa a;i;MHHH-
rxpaTHBHo 3aKOHOAaBCTiô. pa;iH>a ynpaBHe BJiacTH cbc je BHme pery-
na np. npn paspesHBaay nopeaa ynpanna je BJiacT
.iHcana saKOHOM;
Beaana saKonoM Kao hcy;i,CKa BJiacx, h nocxynaK koa nopecKHx Kxa-
cxH HMa cjmTHOcxH ca cy;icKHM nocxynKOM. YnpaBHa ce BJiacx ne
iôHce ;ie<})HHHcaxH Kao no cbom cjio6ojhom naxo-
BJiacx Koja pa;tH
beay, jep aena pa;iH>a HHJe yseK h HCKJby^HBO cjio6o;iHa; nope;i: ohhx
cMynajeBa Ka;t ynpaBHa BJiacx ya?HBa jtHCKpenpony Moh, HMa Apyrnx
(MjHajeBa Kaa ona HMa caMO jia HSBpmyje saKOHCKe nponnce. Kao
ro;t mxo ynpaBHa Rxacx nnje yneK h HCKjby^HBO cjio6o;tHa. xaKO hii
cyACKa BJiacx nnje yneK h HCKJby^fflBO Beaana. Ako ynpaBHa BJiacx

vHCHBa AHCKpeHHOHy Moh, yscHBa je n cy^cKa BJiacx. Ona je yasHBa
\ MHoro Maftoj Mepn Hero ynpaBHa Riacx, ajiH xei: HMa caynajesa
i;a;i 3aKOHo;iaBai^ nnje xanno nponncao cy;iHJH KaKO â npecy^H,
Hero My je ;iao npano cxoOo^me on,eHe, na np. npn o^tMepanaay Kasne,

npH ojipe^HBaay HaKHa;te nixexe, hxa- Kao toji ynpanna pa;ni>a, xaKO
n cy;iCKa pajtH>a Moace 6hxh KaKO cjioOojtna xaKO h Beaana.
III. IIpeMa xoMe, m
6h ce noByKJia paajiHKa nsMe^y cyjtcxBa h
vnpaBe, xpe6a BHêxH jia. jih h KaKBe pa^jiHKe HMa nsMe^y ynpanne
n cy;tCKe Beaanocxn c jejtne cxpane, —

HSMe^y ynpanne h cyACKe
c.io6o;ie c jipyre cxpane.
BH;ie.xH CMC m
HMa cjiynajena Ka;i, je ynpaBHa BJiacx hcto xaKO
Be:3aHa saKonoM Kao h cy;icKa, h Ka;t ce cna aena (})j^Kn;HJa cacxoJH
y xa^moM npHMeanBaay saKona. HnaK ynpanno npHMeaHBaae 3a-
KOHa HHJe cacBHM HcxoBexHO ca cy^cKHM npHMeHjHBaHjCM. Cy^CKa
luacT npHMeayje aaKone caMO 0H;i,a, Ka;t ce npHMeanBaae o;tBOJHJio
0,^ H3BpnieH>a Kao aacedno nnxanje. To 6HBa, npno, onâ Kaji. ce npn-
p-axna .XHua ne c.xaacy y pa3yMeBaH>y ohhx 3aK0HCKHx nponnca kojh

ihiixoBe MeJbycoCne o;iHOce pery.xnmy. Ilnxaibe o npHMeanBaay 3a-
KOHa H3ABaja ce caMO 3a ce6e, Kao jeîan anxoB cnop kojh cyjtcKa
B.iacT HMa M pemn. —3a xhm, Kaji jipavaBna BJiacx xohe â KasHH
i:i>HBiia 3a noBpe^J' npannor nopexKa, npHMeH)HBaH>e ce saKona onex
(aBaja o;t H>eroBor H3BpniHBaH>a. Hcxnaa, cnopa y npanoM cMiicny

I'p Moace 6hth HSMe^j- ;ip>KaBHe BJiacxH h KpHBn;a, ajm Kako ;ipyKaBHa
r.iacT Hjje na xo ;i;a cbojom npHMenoM saKona noBpe;iiH 6am ona H>e-
roBa ;to6pa KOJa cy Hnane npannHM nopexKOM 3amxHheHa. KpHBny
246
ce npaBO ;i.a aeny npHMeny saKona ocnopn. YcjieA Tora npn-

;i;aje
MeaHBaBbe aaKona nociaje oneT jeAHO cnopno imTaH>e Koje cjACKa

BJiacT TpeCa â pacnpaBH.
YnpaBHa BJiacx, iiosBaHa jib. HSBprnyje saKone, npHMeityje hx

caMO c Tora, mTo hx nnaê ne 6h Morjia nsBpniHTH. IIpHMeaHBaHje
saKona 3a ay je caMO je/tan npeTxo^ân nocao npn HSBpmHBaay
BaKona. YnpaBHa BJiacT CBaKojipeBHO npHMeayje saKone; ona ne
Moace Aa ;tejcTByje a â ne npHMeayje saKone, jep je aeHa paABE>a
peryjiHcana aaKOHOM; ajiH ona hx npHMeayje caMO AOXJie, ÔKjie
irpHMeH>HBaH>e saKona He nocTane cnopno. Hhm ce jaBH cnop, npn-
MeaHBaae aaKona npenocH ce ca ynpaBne BJiacTH na cy^cKy. 3a
ynpaBHy BjiacT npHMeftHBaRe je saKona caMo je;^Ho cpeji.CTBo; npjii
aen, to je HSBprnHBaae saKona. Cy^CKa BJiacT HMa 3a n;HJi> npH-
MeaHBaae saKona y3eT0 caMO 3a cede. 36or Tora, ynpaBHa BJiacT,
Koja je BjiacT aKTHBHa, npecxaje 6aBHTH ce npHMeaHBaHêM, ^dim ce
OHO npcTBopH y je;i;aH cnop kojh npeKH^na h oCyciaBJba H3BpniHBaH>e
saKona. HanpoTHB, cy;tCKa ce Bjiacx, 6am xaâ Ka;t ce npHMeftHBaae
o;^BojHJIO 0^ H3BpmeH>a, noHHH>e 6aBHXH aHMe.
BnjtejiH CMO xaKOê, j[b, HMa cjiynajena Ka;t je cy;icKa BJiacx cjio-
6o;ipa Kao h ynpaBHa, ajin nsMe^y ynpanne h cy;tcKe cjio6o;i.e HMa
ona pa3JiHKa. Cy;^cKa BJiacx neMa cjio6o;ty HHHipiaxHBe. Ona ce cxan-
Jba y noKpex caMO Ka^ ce jann je;tHo cnopno nHxaH>e o npHMeaHBaay
3aKona, —
h cna aena cjioCoâ cacxojn ce y H3BecH0j cjio6o;^h oiê-
ftHBaaa npn pacnpaBJLaRy xor cnopnor nnxania KOJe je noKpenyxo
6e3 ftene HHHi^HaxHBe- Cy^CKa BJiacx cxaBJba ce y noKpex caMO y
OHHM cjiyâJHMa Koje je 3aK0H npe/tBH;i;eo; aeno (|)yHKn;HOHHcaH>e
ne 3aBHCH oji Ebene BOJi>e. YnpaBHa Bjiacx jsrvlbb. cjiodo^y HHHn;Ha-
xHBe; ;â jih he ynnnHTn jeân aKx CBOje na/tJieatnocxH, xo je neKn
nyx ocxaBJteno- Roj caMoj m
penin. Cy;^CKa je Bjiacx cjio6o;pia caMo
y TOJiHKO mxo, neKH nyx, 3aBHCH oji, H>e Kano he y^rnnHXH nemro
mxo joj je cxaBJLeno y Ha^tJieatnocx. Ha np. 3aK0H joj najiaace m
Ka3HH KpHBiâ; ona ne MOJKe m
xo ne yîHHH; ajin, Kajt ôê ao o;^-
MepaBaaa Ka3He, ona ysKHsa H3BecHy ;aicKpen3T0Hy Moh. TaicRw
cjiynajeBH Ka;t o;^ H>e saBHcn KaKO he nemxo y^mnHXH, janjtajy ce
H KOA ynpaBne BJiacxn (na np. kojhm he MepaMa 3anixHXHTH jaBnn
pe;t H 6e36eôcx npnjiHKOM je;pior mxpaJKa); ajiH nope^ xhx cjiy-
âjcBa nocxoje h ;ipyrH, Ka;t o;^ ynpanne BJiacxH saBHCH da Jitt he
nemxo ynnnnxH (na np. â jih he saKjbyHHxn jejtan Me^ynapo^HH
yroBop, jta ,^h he npoxepaxn je;mor cxpanor jtpacaBJbannna, â itih
he Hape^HXH Mo6HJiH3aipijy, jia jih he 3a6paHHXH h3B03 xpane, ht^.).
^7
KwajyiiH 3a rjiaBHH 3a;;aTaK â pacnpaBJLa cnopoBe oko npHMeaH-

BaH>a saKona, cy;tcKa KnacT ne Mo:Ke o;tpehH â xaKBe cnopoBe pac-
npaBH KaA ce jaBe; aoj ce ne ocxaBJba na BOJby ;i;a hx pacnpaBH
Hjffl He; He pacnpaBJtaTH cnopoBe, SHaîHJio 6h aa ay npecTaiH
4)yHKiipoHHcaTH. YnpaBHOj BJiacTH rjiaBHH h^jb HHJe ;ta ce crapa

TaHHOM npHMeaHBaay aaKona, nero jta ce ciapa saAOBOJLeay
;tpa:aBHHx HHTepeca. 36or xora one aKxe CBOJe Ha;^JIeacHOCTH kojh,
npena npHJimcaMa, Mory 6hth KaKO mieTHH laKO h kophchh 3a ;tp-
acaBy, ynpaBna BJiacr HHJe Aya^na yeeK h y cBaKOM cjiynajy y^H-
HHTH, Hero caMo OHâ kslji cy ohh ;tOHCTa iêjmcxoAHH. EpeMa TOMe
ynpaBHa RnacT ne npecxaje (})yHKipoHHcaTH Ka;t, no CBOjoj ;iHCKpe-
ipoHOj MohH, He yHHHH jeân aKT cBOJe Ha;tJieamocTH: y tom cjiy-
Hajy, CBOJOM HepaAH)OM, ona hcto xaico cjiyjKH ApJKaBHHM HHTepecHMa,
Kao mio HM y ;ipyroM cjiyâjy cjiyatH cbojom pa;;H>0M, îHHehH ne-
HiTO mio je iêjmcxoflHO.
Cy;tcTBO H ynpaBa jecy ;tBe o;^BojeHe (J)yHKi^HJe, ynyhene y ;^Ba
pa3Ha npaBi];a. y cyjtcxBy je rjiasHO H3HahH Kojy je pa;tH>y 3aK0H0-

AaBai; cMaipao y je;tHOM ;taH0M cjiyâjy Kao HaJKopncHHJy aa ;ip-
HcaBy. y
ynpaBH je rjiaBHO ;â ce H3a30Be je;tHa H3BecHa paAH>a Koja
ce, 6hjio npeMa saKOHOâBHeBHM ynyxcTBHMa, 6hjio npeua cjio6o;i-
HOM cxBaxaay ynpaBHHx oprana, HMa cMaipaxH Kao HaJKopncHHJa
3a ;tp3caBy. y cyACTBy je rjiaBHO ;ta ce H3BeAe npaBHJian saKJbyqaK
CMHCJiy 3aK0Ha; y ynpaBH, naK, jia, ce nocTHrne je^tan MaxepnajiaH
pe3yjixax kojh je Morao, ajm HHJe Mopao 6hxh ynanpe^t Ha3HaêH
3aK0H0M. y
§ 36 HOKaaano je Aa ce cy^cTBO cacxojn h3 pe30H0BaH>a
Kao H 3aK0H0AaBcxB0, npeMâ cy;tcKO pesoHOBaae HHJe jejiponpcHO
ca 3aK0H0AaBHHM peaoHOBaaeM. y § 37 noKasano je â ce ynpaBa
pasjiHKyje oji, 3aK0H0AaBcxBa, Kao mxo ce jejian npaKXH^ncH nocao
pasjiHKyje op, je^Hor xeopnjcKor nocjia. Hs xora H3HJia3H â ce
jmpaBa pasjiHKyje oa cyAcxna onaKO, Kao mxo ce je;tHa pa;ip>a paa-
JiHKyje o;i; jiorn^ncor HcnHXHBaH>a aene carjiacHOcxH c nanpeA no-
cxaBJbeHHM npHHipnHMa.
KaHxeBHocT. — Laband, op. cit., cb. II, crp. 177. Otto Mayer, op. cit., § 9.
Stier-Somlo, Justiz und Verwaltung (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). Stier-
Somlo, Das freie Ermessen in Rechtsprechung und Verwaltung (bha. Festgabe
fur Laband 1911). Stein, Qrenzen und Beziehungen zwischen Justiz und Ver-
waltung 1912. Kormann, Beziehungen zwischen Justiz und Verwaltung (bha-
Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. VII, 1913). Anschiitz, Deutsches Staats-
reckt, § 43. Jeze, L'acte juridictionnel et la classification des recours conten-
tieux (BHfl. Revue du Droit public 1909). Cani de MaWerg, op. cit., 6p. 229
—269.
248
§ 39. KJIACHOHKAIJ^HJA ynPABHHX AKATA.
I. KapaKTepHCTHKa je ynpaBHHX aKaia y Tone iuto ce oahocc na

jeâH cjiynaj, 3a pasjiHKy o^ 3aKOHo;taBHHx anaia, kojh ce ojpioce
Ha ^HTasy spcxy cjiyâjeBa. jo^Jie je saKon jeîpa HsjaBa BOJbe ko-
joM ce cTBapa 3a 6y;tyhH0CT je/^HO onniTe npaBHjio, Aoxjie je ynpaBHH
aKT je^Ha H3JaBa BOJbe kojom ce y ca/tamiLOCTH ciBapa jeân npaBHii
oj^HOc 6HJI0 H3Me^y BHmHX H HH5KHX ynpaBHHX oprana, 6hjio h3-
Me^y ynpaBHHX oprana h nojeîKnarâ, —
o^tHOc h3 Kora npoHCTHny
npana, o;tH. jty^KHOcxH, 6hjio 3a ynpanne oprane 6hjio 3a nojeAHHite.
3aK0H CTBapa nponnce odjeKXHBHor npaBa; ynpaBHH aKx cTBapa
cyCjeKTHBHO-npaBHe CHxyan^je.
ynpaBHH ce aKxn ;tejie na ;^Be rpyne: na aKxe jeAHOcxpane h Ha

aKxe ABOcxpane. je;i,HocxpaHHM aKXHMa roBopn ce OH;i,a KaA ynpan-
Ha ayxopHxaxHBHOM H3JaB0M CBOJe BJiacxHxe BOJbe, cxBapa
BJiacx,
je;i;Hy cy6jeKXHBH0-npaBHy CHxyaninjy; o /tBOcxpannM aKXHMa ro-
Bopn ce OHjta, Kaji; je nope;^ H3JaBe BOJbe ynpaBne BJiacxH noxpeOna
joHi H H3JaBa BOJbe noje;i;HHn,a ;i.a 6h ce usue^j H>e h H>era cxnopno
npaBHH o;i;hoc, —
xj. Ka;i; ynpanna BJiacx ne MOJKe cbojhm ayxopn-
xexoM aobccxh noje;i;HHu,a y ony npanny cHxyaH,HJy npena ce6H KaKBy

mejm, nero Mopa pa;tH xora npannxH c H>HMe cnopa3yM.
II. Cbh je;piocxpaHH ynpaBHH anxH o6yxBaxajy ce sajeAHHHKHM
HMenoM napedde. Hape^Sa ce npena xoMe ;i;e(|)HHHme Kao jemn aKx

3'^npaBHe Bjiacxn kojhm ona ayxopnxaxHBHO peryjinme jeân koh-
Kpexan cjiynaj. 3aK0H0M peryjinuie ^Hxasa npcxa cjiy-
Ilonixo ce
n 3aK0Ha nocxoJH onaKBa pa3JiHKa KaKBa
HajeBa, xo H3MeI)y napejijCe
E3Me^y jejtHe KOHKpexne h je;ipe ancxpaKxne, hjih H3Me^y jejpie on-
mxe H je/ine noceone 3anoBecxH- JXsi 6h ce pasyMCJia ona pa3JiHKa
H3Me^y saKona h Hape;i;6e, jôbojbho je y3exH, c jejtne cxpane, saKon
onmxoj Bojnoj o6Be3H, no KOMe ce cbh chocoChh rpaânn oCnesyjy
m no HaBpmenoj ;i,Baflecex npnoj toakhh o^cjiyate H3BecxaH poK y
BOJci^H, —ac ;ipyre, Hape;^6y Bojne BJiacxn kojom ce perpyxn je^pie
o^tpelb^ne rojtnne no3HBajy ;i,a cjiy^Ke CBOJ poK y bojcu;h. — Hs xora
mxo ce Hape;i;6oM o6yxBaxa jeân napoîxn cjiynaj, ne H3HJia3H jom
;;a ona Mopa 6hxh ynyhena je^tnoM OApeênoM noje;tHHi;y. Hna, hcxh-
na, Hape;â6a, n xo y Bpjio BejiHKOM 6pojy, Koje ce ynyhyjy oji- .
peJêHHM jiHHHOcxHMa, Ha np. Ka^ iâpHHCKH îhhobhhk Hape;tH

je/tnoM o/ipeênoM nyxHHKy ;â oxnopn npxjLar. Ajih nope^ xnx na-
peâSa nocxoje h xaKne Hape;t6e Koje ce ynyhyjy neoApeênoM 6pojy
.iiH^niocxH, a onex 3axo ne H3HJia3e h3 OKBnpa je;i,Hor napoîHTor cjiy-
249
âja. Ha ce ysanxH jeân 6poj HOBHHa, to je je^Ha nape^Ca

np. kuji,
KOJOM ce Hapo^^mTH cjiyâj peryjinme, nomro ce na jeâH m^mo

je;taH
o;rpeêH 6poj je^HHx lanHo OApeêKHx HOBHHa o;tHOCH. HnaK to
je je^Ha Hape;t6a ynyhena Heo;tpeêHOM 6pojy .ihhhocth, nomio
ce pacTj-paae Tora 6poja 3a6paH>yje CBaKone Oea paajiHKe. —
HcTO xaKO, H3 npHpojte Hapejtde ne HSHJiasH hh to, m moue
yBCK Mopa 6hth BanoBeêna je^tna ojipebena paAH>a hjih Hepa;^H>a,
a HaJMaH>e TaKBa" pa;iH>a hjih Hepa;tH>a Koja ce Jmraio h3 jejtHor
aKTa cacTOJH. Hape^CoM Moace 6htk aanoBeêna h npojtyjKena
paAH>a HJIH h to jom TaKBa Koja ce caMO no CBOjoj
Hepa;tH>a,
BpcTH ji,a. oji:pemTa. Je^HKH je ycjiOB m
ce cbc Te pa;iH>e Kpehy
y rpaHHiâMa ncxor cjiynaja. Ha np. Ka;t ce, ycjiejt ncMnpa, je;tHa
yjiHiâ saTBopn cao6paâjy TaKBOM Hape;t6oM
ji<o Aaube Hape;t6e.
3auoBe;ta ce y3Ap5KaBaH>e oa cbhx ohhx anaTa kojh ce odyxBaTajy thm
pacTerjbHBHM H3pa30M «cao6pahaja»; ajm, nomro je Ta saCpana h3-
peêna caMO 3a je;piy o/rpeêny yjim^r, ona nnaK jtOBOJLno 3a;tpjKaBa
KapaKTep KOHKpeTne 3anoBecTH jia, 6h ce Morjia cMaxpaTH Kao HapeA6a.
III. Hape;tf)a ne ca;tpaiH caMo sanoBecTH h saCpane; ona Moate,
TaKO^, jiaBaTH h o;iy3HMaTH npaBa. Te napejtCe KOJHMa ce ;iajy

npasa, Ha3HBajy ce KOHcruTyTuene napedde. One Mory 6hth pa3Hor
CTynH>a: Mory 6hth npocTa ;ionyniTeH>a, Tj. Morj'^ ;i;onymTaTH no-
je;^HHny H3BecHe pa;iH>e, Koje cy, nnaê, aadpaaene, Kao na np. no-
AH3aH>e rpaêBHHa y pejony je;tHor Bojnor yTBpêH>a, ^;ê je npn-
BaxHHMa saCpaaeHO 3H;taTH. OBaKBHM napeACana CTBapajy ce npasa
y KopHCT nojeAHHai;a, ajin caMO npcMa ynpasnoj BJiacTH. Ajih na-
pe;t6oM Mory 6hth cTBopena npaBa noje;tHHan;a h npeMa TpehHM jm-
ipma, na np. K&ji, ce ncKOMe jia, noBJiacTHn,a na o6;tejiaBaH>e pyâ h
KonoBa. Ha ocnoBy Te noBJiacTHn;e pyjiapcKH npe;iy3HMa^ AoCnja
HSBecna npaBa, He caMO npeMa ynpaBHOJ BJiacTH, nero h npcMa rocno-
âpy seMjbe, Boê, niyMa, KOje cy nyasHe 3a o6;i;ejiaBaH>e py;ta h
KonoBa. y TOM cjiyâjy npaBO nojeAHHn;a hoch BHnie KapaKTep
OBjiamhcHja nero ;tonymTeH>a: to je ynpaBO jejtna noBjiacTHn;a. Haj-
jane no cbom ;tejcTBy jecy one Hape;i6e Koje cTBapajy noBe npanne
cyCjeKTe, na np. nape^Se KOJe je;tHOM yjtpyateay npH3Hajy npasa
npaBHe jihhhocth- —
y3 cnany op, obhx Hape;i6H KOJe CTBapajy npa-
Ba. nocTOJH MoryimocT jcahc cynpoTHe Hape^Ce kojom ce o;ty3HMa
;âHO ;tonyniTeHje, iâno OBJiamheae, ^tana npasna jihtboct.
Ma KaKBa 6HJia no ca;ipaeHHH, Hape;t6a ocTaje jeân aKT kojhm
ynpasna BJiacT ayTopHTaTHBHO CTBapa o6Be3e hjih npaBa 6hjio 3a
nojeAHHn,e 6hjio 3a cnoje oprane. H>eHa je KapaKTepncTHKa y tomc
260
niTO MOSKe 6hth H3;;aHa h npoxHBHO bojlh OHora komg ce Hs^je;
;tocTa je noMenyTH Hape;t6e Koje neniTO nape^yjy hjih 3a6paH>yjy.

KoHCTHTyTHBHe Hape;^6e, KOJe CTsapajy irpasa y KopncT nojeAHHaii;a,
He H3;âjy ce ;^pyK^Hje nero na M0Ji6y saHHxepecoBaHor jmi],a; nnaK,
H Te cy Hape^Ce je;tHOCTpaHH aKTH ynpaBHe BJiacTH; H>HX0Ba ce saK-
HOCT OCHHBa HCKJbyHHBO Ha BOJbH ynpaBHe BJiaCTH KOJa HX je H3-
BOJba MOjmoHeBa Cnjia je caMO noBo;t sa h>hxobo H3;âBaH.e.
;âJIa;
IV. CBe ce Hape;ii6e ocHHBajy na saKony. Ako ynpanna BJiacr

Moace CBOJOM jeAHOCTpanoM HSJanoM BOJbe ciBapaTH cyCjeKTHBHO-
npaBHe cnxyaipije, to je caMO c Tora mxo je saKon ynanpe^ npe^-
BH;i;eo aene je;iHOCTpaHe H3JaBe BOJbe, 3aje;^po ca CBHMa cyCjCK-
xe
THBHO-npaBHHM cHTyan^jaMa Koje he h3 h>hx npoHSHhn.
Kao mxo cmo BH;iiejiH, pa;i,H>a ynpaBHe BJiacxn Moate 6hxh Beaana,
a MOiKe 6hxh cjio6o;p[a (§ 37). Y Kpyry CBOJe Be3aHe paAae, ynpaBHa
je BJiacxnoxHHaena 3aK0Hy Kao h cy;^CKa BJiacx, h caB ce HêH nocao
cacxoJH y xoMe â xanno yxBp;tH mxa je 3aK0H0AaBani xxeo. y Kpyry
cBOJe cjioCoj^ne pa;tH>e, ona ce ne pyKOBo;^H HCKJbyHHBO saKOHCKHM
npoHHCHMa, Hero jom h pa3Ji03HMa n;ejiHCX0AH0CTH, KOJe cjio6o;tHO
iêHH. IIpeMa xoMe HMa napeâCa ^Hja je ca;^pa:HHa HSBeAena hc-
KJbyHHBO H3 saKona; Kao mxo hx HMa h ;^pyrHX îHJy je ca;tpHtHHy
ynpaBHa BJiacx, y HSBecHHM saKoncKHM rpanmâMa, yxBpAHJia no
BjiacxHTOM naxoêay. HapeA6e npse Bpcxe hckh macnp, na np. Jla-
6and, ojtBajajy y 3ace6Hy Kaxeropnjy h nasHBajy êmentUJua (ador
H>HXOBe cjiH^THOcxH c aKXHMa cy;tCKe BJiacxn).
y norjie^y anxoBor o;tHOca npeMa saKony, Bamna je ona paa-

jiHKa KOja nocxoJH HBMeJ^y oOunnux h cAyotcdenux napeâda. IIpBC
ynpaBHa BJiacx H3;taje ô;âHH^HMa; cbojhm HHHOBHHn;HMa-
;tpyre,
y Mo;tepHoj APâBH no;âHHK je cjio6o;taH ÔBeK, noxHHaen saKony,
a He ynpaBHOJ BJiacxH Kao xaKBOj; OBa My ne Moace sanoBe^taxH w
3a6paH)HBaxH mxa h KaKO xohe, Beh caMo ono mxo je saKOH npo-
HHcao; HapoHHXo, ne Moace My naMexaxH Apyre Hero caMC saKOHcrve
^tyjKHOcxH H xepexe. 36or xora o6HHHe ce Hape;;6e Mopajy ocnHBaxH
na 3aK0Hy. Hhhobhhbih, nanpoxHB, najiase ce y cjiyatCn ynpaBHe
BJiacxH; ynpaBHa Bjiacx Moace hm nape^HBaxH mxo ro;ii 3a noxpeCno
Haê; ona ne Mopa sa cBaKy CBOjy napeA^y HaBO;tHXH saKon na ochobj
Kora je H3;taje. JlfiB. oCnnan rpaânnn rjie;ta ko;^ cnaKe nape^de ^
JiH je aena ca/tpatHna carjiacna ca 3aK0H0M, ;i;oxjie hhhobhhk tub^sl
;ta JIH nape^Ca A0Jia3H oji, Ha;^JIemHe BJiacxn; mxo My H>eroBa cxapnja
BJiacx Hape;pi, on je ^tyacan H3BpmHXH, na Ma mxa xo Chjio. HayaHMa
251
oc, HapaBHO, cjiyâj â My cxapHja BjiacT nape^pi HeniTo inxo je aa-

KOHOM, uoji, npeiitOM K£L3He, saCpaaeHO, je;taH sjiohhh hjih npecTyn.
ô;âHHIl;HMa ynpaBHa BJiaci Moate Hape^HBaiH caMO mTO saKOH ;;o-

nymxa; HHHOBHH^HMa uome nape^HBaxH cBe mTO saKOH He 3a6pa-
Ebyje. y Kpajaoj anajiHaH, cjiyacGene napejtCe ocHHBajy ce na aa-
KOHy Kao H o6HHHe, jep, h ano je HHHOBHH^nta noT^HaenocT npena
ynpaBHOJ BjiacxH Beha Hero noAaHHHKa, onex h aen nocjieAH>H yapoK
jiesKH y saKony. IIpaBa h jtyacnocxH ^THHOBHHKa, HHHOBHH^Ka jep-
apxHJa, Ha;^jieaKH0cx nojeAHHHX a;tMHHHcxpaxHBHHx BJiacxH, cBe je

xo peryjiHcano aaKOHOM. SanoBeAajyhn y Kpyry CBOJe saKOHCKe Ha;t-
jieacHOcxH HHHOBHHn;HMa ^hjh je npaBHH nojioacaj xaKOê Ae(t)HHncaH
saKOHOM, ynpaBHa BJiacx 3anoBe;ta hm na ocHOBy jeAHor npaBa Koje
joj je ;i;ao 3aK0H, Kao mxo na ocHOBy xaKBor npasa 3anoBe;i;a h no;ta-
HHipiMa. Pa3JiHKa je caMO y xomc mxo joj je npena ^HHOBHHUHMa
saKOH ;tao MHoro niHpe npano 3anoBe;iiaH)a nero npeMa noAaHHn;H«a.
V. HapeA6e nenajy cBe je>naH hcxh o6jihk, Kao niTO ra saKOHH
HMajy. 3aK0HH ce cbh cxaBJLajy na HHCMeno, h xo ce nncMeno npe-
âje jaBHOcxH nyxeM mxaMne. One (|)opMajiHocxH 6Hjie 6h ko;i; neKHX
Hape;t6H HenoxpeCne (na np. nape^Ce ynyhene je;ipoM je;i;HHOM ÔBeKy
Mory ce y^HHHxz h Henocpe;tHHM na^HHOM); ko;i; ;tpyrHx naK He-
Moryhne (na np. nape^Ce noBepjBHBor KapaKxepa, Koje ce ne CMejy
o6jaBJbHBaxH, hjih Hape;i,6e KOje ce Mopajy o^nax, 6e3 o^Jiaraaa,
H3BpmHXH, na np. nape^Ce HCKynjbCHOJ tomhjih ;ta ce pa3HJia3H). Y
onnixe roBopehn, Hape^Ca ce uome H3AaxH y KaKBOj 6hjio (})opMH, no;^
ycjiOBOM ;i;a 6y;;e HecyMH>HBHM na^HHOM AOcxaBJbena onoMe Kora ce
xHHe. He caMO ;i,aKJie ;ta ce napcACa ne Mopa mxaMnaxn, nero ce ne
Mopa HH na HHCMeno HSâBaxH. Ona Moace 6hxh h ycMena, y Kpaj-—
ftCM cjiynajy Mome 6hxh H3AaHa h 3HaniHMa a ne pe^nna. Pa3yMe ce
â HMa H xaKBHX napcA^H 3a KOJe je caMHM 3aK0H0M npoHHcana na-
pdHxa (J)opMa; na np. HHCMena ce (J)opMa xpaacn 3a HapeA6e Kojnwa
ce Aajy H3BecHa npana; 3a nape^Ce npoxHBy kojhx HMa Mecxa
H?ajlC)H, HXA.
VI. /^BocxpannaKXH ynpanne BJiacxH Mory ce o6yxBaxHXH 3a-
je^HHîKHM HMCHOM y806opa. YxoBopoM ce ynpaBHa BJiacx cjiyatH
OHâ Ka^ joj HHJe Moryhno cjiyacnxn ce napcACoM. Je^na APâna ne
MOHce sanoBeAaxH Apyroj AP^âBH; aKo joj, AaKJie, xpe6ajy aene
ycjiyre, ona ce Mopa c HjOmc noraJâxH, Kao mxo y cjiH^moj npHjiHH,H
H nojeAHHn;H jeân c ApyrHM Hnne. EopeA yroBopa ca cxpannM Ap-
staBaMa, ynpaBa Moaje 3aKjbyîHBaxH yroBope h c nojeAnumiMa.
YnpaBa MOJKe nape^HBaxn nojcAHnnâMa Hcnyaeae caMO ohhx AysK-
252
HOCTH Eoje cy HM saKOHOM HaMeiHyxe. Ako cy joj noTpe6He one h>h-

xoBe ycjiyre Koje saKOHOM HHcy npe;tBHêHe, ona xe ycjiyre ne mojkc
Ao6hth /tpyKHHJe nero onaKO Kao mro 6h hx Morao ;io6hth Ma kojh
ôje;^HHa^, a to je nyieM yroBopa. Ha np. Ka/t je ynpaBHOJ BJiacra
noTpe6Ha xpana 3a BOJcKy, ona, y peAOBHHM npnjiHKaMa, He MOJKe
npHHy;tHTH nojeAHHi;a ;i;a joj xy xpany decnjiaxHO Ha6aBH; ona je
Mopa KynniH oa ohhx kojh xpanoM xpryjy.
yroBopH H3Me^y noje^^Fnaua h vnpaBe Mory 6hth .^BOJa.KH: npu-
eaTHO-npaenu h jaeHO-npaeHU- IIpHBaTHO-npaBHH yroBopn aaiULy-
Hyjy ce o ohhm npeAMexHMa o KOJHMa ce h HBMe^y HOJe/tHHau,a Mory
BaKJLy^HBaxH yroBopn. Ha np. noMeHyxn yroBop o Ha6aBU,H xpane
Morao 6h hcxo xaKO saKJbyHHXH je;i,aH nojeAHHan, c ;i,pyrHM nojeAHH-
neM. JaBHO-npaBHH yroBopn, nanpoxHB, saKJbynyjy ce o xaKBHM
npej^MexHMa o KOJHMa ;tBa nojejtHHiâ ne Mory yroBapaxH jeân c
jlp^Tnu; Koj[ XHX yroBopa je^na cxpana Mopa 6hth ;ip>KaBa. Ha np.
yroBopn kojh ce saKJBy^yjy HSMe^y noje^nHiâ h ;tp>KaBe npn H>e-
roBOM cxynaay y j^paeaBJbancTBO hjih y jtpacaBHy cjiy5K6y. Thm ce
yroBopHMa sacHHBajy hsbcchh jaBHO-npaBHH o/piocH y KaKBe no-
je/tHHan; MOJKe cxynnxn caMO npeMa ^pJKaBH, a ne h npeua jtpyroM
noje;i,HHu;y. Ha np. hobbk caMO c ;i.p3KaB0M, a ne h c jejpiHM npHBax-
HHM jiHn,eM, MO/Ke yroBopaxH ;ta joj Cyê nojtanHK. JaBHO-npaBHe yro-
Bope ynpaBHa BJiacx saKJbynyje c noje/tnHi^HMa 0H;â, Ka;^ je pa;ta usi
3acHyje xaKaB h3 Kora npoHCXH^y 3a nojeAHHD;a ne caMO npasa
o;i,hoc
Hero H ;tyacHocxH. Hpasa ona My mojkc ^xh cbojhm je;[piocTpaHHM

aKTOM; ajiH ay^hocth 6ojbe je Aa My ne naMehe ayxopnxaxHBHHM
naHHHOM. 36or xora one jtyjKHOcxn KOJe npcBasHJiaae o6HHHe no;ta-
HHHKe AyJKHOcxH (Ha np. tiHHOBHHHKe ;iy3KH0CTH), ynpaBHa BJiacx He
HaMehe HHKOMe 6e3 aeroBor npncxanKa.^
HpHBaxHO-npaBHe h jaBHO-npaBHe yroBope ynpanna BJiacx saKJby-
^yje caMO c jiHn;HMa Koja nncy H>eHH opraHH. Ca cbojhm opranHMa
ona He 3aKJbyHyje yroBope c xpra, mxo cBe anxoBe ycjiyre Koje ne 6h
6HJie ^HpeKXHO npoxHBHe 3aK0Hy, Mome /i.o6hxh h 6e3 yroBopa, nyreM
Hape;^6e.
KaKan je o^noc HSMe^y yroBopa h saKona? Me^ynapo/ô-

VII.
npaBHe yroBope MoaceMO ocxaBHXH na cxpany, jep je h>hxob ojpioc
npeMa 3aK0Hy HSJioiKen pannje (§ 34). HIxo ce xhhc ocxajiHx yroBopa.
jacHo je ;;a hx ynpannn oprann Mory saKJLynHBaxH caMO y Kpyry
1 y TeopHJH je jaKo cnopHO, â jih ynpaBHa BJiacT

Moace nopeA npHsaTHo-
npaBHHx yroBopa saKjbyHHBaiH h jaBHo-npaBHe. Cnop TOMe HaJioaceii y § 62.
253
CBOJe Ha;i,jiejKH0CTH; Ban xora Kpyra, ohh HHcy OBJiamheHH paAHTH y

HMe jipaeaBe;ne cano, ;âKJIe, /(a He Mory y H>eHO HMe HBAaBaxH na-
pe;t(5e, Hero ne Mory npHMaxH y aeno HMe hh yroBopne o6Be3e. yro-
BopH Mory ce saKJLy^mBaTH caMO o ohhm npeîMeTHMa kojh JieiKe Ban

;i;oMamaja Hape;t6e. TaMO rpfi ynpanna BJiacT Hwa npano sanoBeAaaa,
oHa He caMo ne Mopa, nero h ne cne â yroBapa, tj- ne cMe ^â—
npaBH yroBope c nojeAHHn;HMa o H3BpmeH>y h>hxobhx saKOHCKHx
;;ymHOCTH (na np. o h>hxoboj bojhoj cjiyjKdH, nopecKOJ o6Be3H, wrp,.),
H3y3HMajyhH cjiynaj, ;ta je to caMHM 3aK0H0MHeKH nyi
;iionymTeHO.
n,ejia je ca;ip>KHHa yroBopa ;i;aTa YnpaBHa BJiacT h
ynanpe/t 3aK0H0M.
HojeAHHan; HMajy caMo jta Hsjane CBOj npHCTanaK na le ycjione Koje
je 3aKOHo;taBan; npoHHcao. Ha np. Ka;^ nojejtHHan; CTyna y jipsKaBHy
cjiy3K6y, OH ce ne noraâ ca ynpaBHOM BJiamhy o cbojhm hhhob-

HKqKHM npaBHMa h Ay>KHOCTiiMa H CBOJoj HaAJieyKHocTH; CBe cy Te
CTBapH paHHJe yiBpêne aaKOHOM. yroBopn HSMel^y noje;i.HHan,a h
iiomTaHCKO-Teaerpa(J)CKe hjih 5Kejie3HHHKe a;iMHHHCTpaii,HJe, xaicoê.
Mory ce saKJbyHHBaTH no jeAHOM ancTpaKTH0-3aKOHCK0M maCjiony,
na np. aKO cy H>HX0Be TapH4)e nponncaHe 3aK0H0M.
VIII. IIpoTHBy OBe KJiacH(})HKan;HJe ynpaBHHx aKaia Morjio 6h ce
HaBecTH nenoTnyna. YnpaBHa ce Bjiacx ne orpannâBa na h3-
jiSi je
;iaBaH>e Hape^SH h 3aKJbyHHBaH.e yroBopa; ona TaKoê BpuiH tcx-
HH^nce nocjiOBC h MaxepHajme pa^fte. J],OHCTa, HeMoryhno je cnopHTH
Aa HMa H xaKBHX ynpaBHHX oprana kojh spme caMO xexHHHKe no-
c.xoBe H Maxepnajme paâe. Ha np. KonnienxHCXH h npenHcanH kojh
ce Hajia3e y cnaKoj a;iMHHHcxpaHHJH; arenxH 3a Maxepnajma H3Bp-
meH>a kojh ce Hajia3e npn cyjij h nojiHH,HJH; Hpo(J)ecopH h yHHxejLH,
aeKapH H HH^HH>epH y ;i,piKaBHOJ cjiyiK6H; nomxaHCKO-xejierpa(J)CKH
H 5KeJie3HHÎKH HHHOBHHHH, HX^. AjIH, H aKO Ce OBHM JIHHjHMa He
Moate cnopnxH KapaKxep ynpaBHHX oprana, h>hxobhm aKXHMa MOJKe
ce cnopnxH KapaKxep ynpaBHHX aKaxa. YnpaBa je ;i,e(|)HHHca,Ha, ne
Kao pa;i;H>a y MaxepnajraoM cMHCJiy, Beh Kao npaBHa pajtaa cpa^-
Haxa Ha xo ;i;a H3BecxaH MaxepnajiBH pesyjixax na^HnH npaBHo ny'/K-
HHM. y HojaM ynpase yjia3H caMO onaj npasHH aKx Hape;i6a hjih —
yroBop —KOJHM je H3BecxaH xcxshhrh nocao hjih H3BecHa Maxe-
pHajiHa pajifta nocxa^xa npa.BHO HvacnoM. CaM xaj nocao h caMa xa-
pa;iH>a, 6am h OH;ia Kaji, ynpaBHHM opranima BpmeHH, ocxajy nan
HOJM^ ynpaBe. Ohh ce Be3yjy 3a ynpaBny (})yHKi;HJy cano y xojihko
y kojihko npe;icxaBJbajy ibene nocjie;piii,e. Ha np. KOHii;eirroBaH>e
HJIH npeHHCHBaiBe jejpior cjiy»:6eHor imcMa nnje ynpaBnn aKx, nero
jo ynpaBHH aKx ona cxyndena HapeA6a Kojy je bhhih opran H3;tao
254
HH2teM m imcMO cacxaBH; npe/tasaibe jejiHor npo(J)ecopa HHje

TO
ynpaBHH aKT, Hero je ynpaBHH aKT onaj ynaa kojhm je xaj npo(J)ecop
nocxaBJbeH h ycjie;t Kora je npeâBaite nocxajio sa aera ^^ysKHocr.
MaxepHajiHe paâe h TexHHHKH hocjiobh HHcy BeaanH aa ynpasHe
aKxe caMO Kao H>HXOBa nocjie;tHi],a. Ohh Mory 6hth 3a h>hx BesaHH
H Kao H>HXOB yapoK, HjiH, xa^fflHJe peêno, Kao H>HX0Ba nperno-
cxaBKa. Kao nocjie;pma ynpaBHHX aKaxa ohh ce jaBJbajy OHâ, Ka^
je ynpaBHa BJiacx H3;tajia jemj HapeA6y hjih saKJbyHHjia jeân yroBop
Cam y tom ii;HJi>y, ;ta 6h HsasBajia HSBecne MaxepnajiHe pa;i;H>e Hjm
xexHHHKe HOCJiOBe. Ha np. nojiHn^jcKa BJiacx Hape;iH ;ta ce neKO 3a-

TBopn; caHHxexcKa BJiacx nape^pi ;ta ce noAHrny 6apaKe 3a KOJie-
pHHHe; BJiaâ 3aKJbyHH c jeAHHM ;ipynixBOM yroBop rpalêay ate-
jie3HHii,e. Kao npexnocxaBKa ynpaBHHX aKaxa, MaxepHajme paâe a
xexHHHKH nocjiOBH jaBJbajy ce OH;ta, Ka;t ce H3BecHH ynpaBHH aKXH

He Mory yHHHHXH, aok ce npexxoAHO He yrnp^H nocxojafte hsbcchhi
îHH)eHHn;a, 3a mxa neKH nyx HHJe ;tOBOJi>aH oCnqaH yBHâj nero ce
xpa^KH cxpy^qHO npoyânaae. Ha np. ;ta 6h ce Morjio napeAHXH py-
meae je^tne xponme Kyhe, xpeCa ;â cxpy^îHa jiHn,a yxBp^te jia. je ona
;i.OHcxa «na;iy cKJiOHa»; jâ 6h ce Morao hcko ocjio6o;tHTH Bojne
cjiym6e, xpeCa ;iia cxpy^ma jiHn;a yxBpê aeroBy HecnocoCnocx 3a tj

cjiyac6y, hx;i;.
Maxepnajine paAH>e h xexHHîKH hocjiobh Mory, ;taKJie, 6hxh recHo

Be3aHH c ynpaBHHM aKXHMa, ajra ohh nncy c H>HMa HAenxH^HH.
y OBy Bpcxy aKaxa ynpaBHHX oprana kojh nncy ynpannn aKin
y npaBOM CMHCJiy penn, cnajna h cacxaBJbaae HcnpaBa KOJHMa ynpanna
BJiacx xohe ;i;a yxBp;^H nocxojaBe HSBecnnx ^fflH>eHHn,a (na np. bo-
l)eH>e jaBHHx Kanra, H3AaBaH>e yBepeaa, Hx;t.)- HcnpaBa nnje hh
Hape;t5a hh yroBop; y onmxe, nnje H3jaBa BOJbe nero KOHcxaTOBaH>e

je^^ne HHH>eHHn,e. CacxaBJbaae Hcnpase, c xora, HHJe ynpaBHH aKx,
Hero Maxepnajina pa;tH>a hjih xexHmnH nocao, npeMa xomc ;ta jih ce
8a yxEp^HBaae ^mH>eHHn;a nnixe cxpynno 3HaH>e hjih ne. HpaBHH
snanaj xhx Hcnpana cacxoJH ce y rhxoboj nojaânoj Bepo;tocTOj-
hocxh. One nenajy npaBHy cnary Hape;t6e hjih yroBopa, nero npaBHy
cHary ;^0Ka3a. Hckh nyx H3;taBaH>e je Hape;^6e nepas^tBOJno Be3aH0
ca cacxaBJbaaeM HcnpaBe. Hape^Ca kojom ce noje/pmny Aonymxa
H3BecHa paâa, H3;taje ce oChhho y o6jiHKy je^^ne HcnpaBe, Koja My
cjiyjKH Kao ;tOKa3 m My je xa pa;tH>a jtonymxena, na np. Ka;t ynpanna
BJiacx H3;iia neKOMe jiona^Ky Kapxy, ;i;onycT 3a nomeae opysKJa, wrp,.
OnaKBe Hcnpane nncy caMO HcnpaBe; one ca^psKe y hcxo BpeMe h
je;piy Hape;t6y.
255
KaHxeBHocT. _ Bernatzik,
Rechtsprechung und materielle Rechtskraft
1886, Rosin, op. Otto Mayer, op. cit., § 8. Meyer-Dochow, Lehrbuch
cit., § 3.
des deutschen Verwaltungsrechts 1910, §§ 23 h 24. Kormann, System der

rechtsgeschaftlichen Staatsakte 1910, Laband, op. cit., cb. II, § 65. Fleiner,
op, cit,, § 12. Schon, Deutsches Verwaltungsrecht, §§ 20 h 22 (bra- Holtzen-
dorff-Kohler, Enzyklopadie der Rechtswissenschaft, cb. IV, 7 H3fl. 1914).
Herrnritt, op.cit., § 22. Jeze, op. cit., ra. III. Duguit, op. cit., cb. I, § 48.
Uaariou, Precis de droit administratif, CTp. 392. Romano, op. cit., CTp. 51.
Raneletti, op. cit,, 6p. 205 —250, Presutti, Istituzioni di Diritto amministrativo
kaBano, flpyro h3A. 1920, cb. I, 6p. 77—86. Trentin, L'Atto amministrativo 1915.
TPE'RH ;i;eo
/1P>KABHA OPrAHMSAUMJA.
O ApacaBH. -tn
raaBa I-
nOflEJlA BJIACTM.
§ 40. HAHEJIO nOAEJTE BJIACTH.
I. y MOAepHoj ;tpataBH, opraHH3ai];HJa BJiacxH HSBeflena je y rjiaB-
HOMe no nanejiy noACJie BJiacTH. HajnpocTHJe (J)opMyjiHcaHO, to na-

Hevio 3HaMH m 3a ipn ocHOBne (J)yHKii,HJe jtpjKaBne BJiacTH ipeCa yno-
ipeOHTH pasjiHHHe oprane: onaj kojh H3;âje 3aK0H, He Tpe6a y hcto
Bpene m cjjib. h ynpaRiaa, — h oOpnyxo. CBana (J)yHKiiiHJa Mopa
HMaiH CBOje ocoCene oprane; He CMejy ce CBe cjeAHHHiH y pynaMa
HCTor HOBCKa HjiH HCTor lejia.
y KopHCT no;tejie BviaciH roBope ^Ba pasjiora: jeân tcxhehkh,
ApyrH npaBHH. TexHHHKH pa3Jior je pa3Jior cneuâjmsaipije. CBaKa
(J)yHKUHJa ipaavH oprane kojh he ce HCKjLy^îHBO aoj nocBexHTH h
KOJH he CBOje ynne h Mopajme oco6HHe aoj npHJiaro;i,HTH. Ka^ 6h cbc
(J)yHKii,HJe CHjie noBepene hcthm opraHHMa, obh oprann ne 6h mofjih
HH 3a je;iHy HMara kojihko ipeCa BpeMena, hhth 6h ce h 3a je^ny
MorjiH HapoîHTO ocnoco6HTH. 3a CBaKy cy (J)yHKi^HJy norpedne jtpyre
yMHe H Mopajme oco6HHe. CxpynHa npaBHa cnpena, noxpe^Ha cy^HJH,
HHJe noxpeCna h 3aKOHo;taBny, kojh HMa â nocnaxpa cxnapn c
BHTner h mnper rjie;tHinTa ho mxo je cxpynno npaBHo. Hcto xaKo,
H>eMy, KOJH HMa CBaKO nnxaae jia. yxBaxn y ReroBHM ohhithm h,
ocHOBHHM npxaMa, HHJe HoxpedHO oho pa3yMeBaH>e noje;piHocxH h
npaKXHHKHX xeniKoha Koje a;tMHHHcxpaxop Mopa HiiaxH. A;imhhh-
cxpaxopy je noxpeCan HSBecxan ;tyx HHHipiaTHBe kojh cy;tHJa, cxporo
BesaH 3a 3aK0H, ne Moase HMaxH. Hcxo xaKO, a;tMHHHcxpaTopy je no-
xpeCna H3BecHa 6p3HHa h XHxpnHa y pa;i,H>H Koja 6h caMO cMexajia-
3aKOHo;i,aBHy, hhjh hocjiobh H3HCKyjy H3BecHy cnopocx y MHmjbeay
H o6a3pHBOCx npn o^JiynHBaay. Hanejio no;i;ejie BJiacxn HHJe Hnnixa
;tpyro Hero naêjio jieo6e pa;ta npHMeaeno na ApstaBHy opranHsa-
i^HJy.
II- IIpaBHH pa3Jior y Kopncx no;tejie BJiacxH, cacxoJH ce y xomc
mxo HeMoryhna «npaBHa jijj^msiBa,». Ka;t ce cse

je 6e3 no;êjie BJiacxH
(|)yHKHHJe ;ipataBHe BJiacxH cje;][HHe y pyKaMa Hcxor HOBeKa Hjm Hcxop.
17*
260
Tejia, Taj hobck hjih to tgjio nocTaje CBeMohan; Bpuiehn CBe (J)yHKn^je
;tpataBHe BJiacTH, oh je HeorpaHHên Kao cana Ta BJiacT. Ho pe^HMa
MoHTecKUJa, TBopi],a TeopHJe o no;;ejiH BJiacTH, Ka;^ hcth hobbk hjih hcto
Tejio cje;^HHH y cbojhm pyKana h saKonoâBHy BjiacT h ynpaBHy, cjio-
6o;i,a je neMoryiiHa, jep 0H;i,a he Taj hobck, Kao 3aK0H0/i;aBHa BJiacT,
HB;âBaTH onaKBe saKone KaKBH My TpeOajy ;â 6h Morao BJiaâTH

THpancKH. Hcto TaKO nena cjiodoAe hh OH;ta, Ka;t ce y hcthm pyKaMa
cjeAHiie 3aKOHo;âBHa BJiacT h cy^cKa, hjih ynpaBHa BJiacT h cy;^CKa.
Cy;^Hja kojh 6r 6ho y hcto Bpene saKOHOAaBan;, cy/tno 6h jby^HMa
EaKO 6h XTeo, h 6ho neorpaHH^cH rocnoAap anxoBor acHBOTa h cjio-
Coflfi. Kr^ 6e naK 6ho y hcto Bpene h HOCHJian; ynpaBne BJiacTH, aa
HacHJLa Koja 6h Kao HOCHJian; ynpaBHC BJiacTH hhhho, ne 6b. BHme

flHjio cy;ia.
â 6h ce ocTBapnjia npaBHa ;^pmaBa, ynpaBHa ce BJiacT Mopa

o;tBOJHTH, c je^ne CTpane, o;^ saKOHO^taBne, a c j^pyre, da cy;tcKe
BJiacTH. TcK ESiji, ce ojiiBOJH OA saKOHojuaBHe BJiacTH, ynpaBHa ce BJiacT
Moace orpanmHTH npannnM nopeTKOM. y npany, hhko ne Mome 6hth
orpanHHen cbojom BJiacTHTOM bojlom nero TyÔM; saTO, aKO ce xohe
;i;a BpmHon;H saKona ;i;0HCTa 6yjiy orpannHenH saKOHOM, ne cMe ce
H3;i;aBaH>e saKona nonepnTH ohhm hcthm Jby;i,HMa Kojn hx Bpme. JXa.
naK HOCHOu,H ynpaBHe BJiacTH ne 6h nsHrpajiH saKOHCKa orpann-
êaa TyMaêhn saKone KaKO hm Ka;t Tpe6a, o;^ ynpaBHe ce BJiacTH
Mopa o;^BOJHTH He caMO 3aKOHo;i;aBHa nero h cy;i;cKa BJiacT. Ha Taj
na^HH, aKO ynpaBHa BJiacT 6y;i,e hpohbbojbho TyMannjia aaKone na
HiTeTy nojeflHHn;a, OBaj he H>eHO npHMeanBaae saKona ocnopHTH noji,.
jejiHe nenpHCTpacne cyjtcKe BJiacTH.
y npaBHOj ;^p5KaBH, orpanHHenn na hhcto 3aKOHo;âBHe (})yHK-

saKOHo/taBHH oprann neMajy nocjia c kohkpcthhm cjiynaJHMa y
H;HJe,
KOJHMa Ch MorjiH 6hth jihhho saHHTepecoBann; TpajKehn onniTa npa-

BHjia 3a HHTane rpyne cjihhhhx cjiyâjena, ohh ce 3aHHMajy an-
CTpaKTHO-THHCKHM, HHCTO SaMHHIJheHHM CJiyHaJHMa, y KOJHMa CBOJC
HHTepece ocehajy 3HaTH0 cjia6HJe nero y cjiynaJHMa h3 CTBapnor
acHBOTa, — H 36or Tora hito
ce Kpehy y je^HOM CBeTy ancTpaKuinja,
y3AHrHyT0M H3Ha;; CTBapnocTH, H>HMa je ojiaKuiano ah ocTany o6-
jeKTHBHH. ynpaBHH opraHH, KOJH HMajy nocjia ca KOHKpeTHHM cjiy-
HaJHMa, KOJH ce Mory jÔTHiâTH HjHxobhx jihhhhx HHTepeca, h ,ioja3e
y Henocpe/âH Aomv c nojejtHHi^HMa, npeMa KOJHMa Mory ocehain
Jby6aB HJIH MpjKH>y, ynpaBHH oprann HMajy mhofo BHme MyKe jux
ocTany oCjeKTHBnn. Ajih 3aT0 ce H>HMa n ne ocTanjLa jisl jipJKaBHy
BjiacT ynoTpeOjtyjy KaKo 6h ohh xtcjih, nero hm ce nesyjy pyKe rsa-
261
KOHHMa, KOJH cy y je^tHoj Bamoj, HenpHcxpacKHJoj aTMOC(|)epH no-

crajiH. Kao uito je penao Pyco, ko sanoBeAa saKOHHMa, ne Tpe6a ;â
3anoBe;ta jbyAHMa; ko sanoBejta JLyjtHMa, ne Tpe6a â aanoBe/ta sa-

KOHHMa. CaMO TaKO, saKOHH he 6hth ^hcth o;i; Jbyj^CKHx cTpacxn;
caMO TaKO, BJia/âhe y /ipjKaBH omnTH npHHii;HnH npe;i; KOJHMa cy cbh
jfflîHH HHxepecH jejipaKH, y MecTo Aa BJia;i;ajy noje;i;HHH BJiacHHipi,
KOJH cy CBOJHM jiHîHHM HHTepccHMa noT^fflHHjiH HHTepece ii;ejior

Hapo;ta.
Ill- Tpn ocHOBHe ^yHKii;HJe ;i;pacaBHe BJiacTH, 3aKOHo;i;aBHa,
ynpaBHa h Ha3HBajy ce oChhho xpHMa BJiacxHMa, h saxo ce
cy;icKa,
H hjhxobo pas/tBajaibe nasHBa nojtejiOM BJiacTH. Hspas je OBaj hc-
3ro;taH, jep HaBo;;H MOBeKa na MHcao ;;a nojtejia BjiacTH snaîH Aeo6y
jipacaBHe BJiacTH. J^pjKaBHa je BjiacT je^pia h HejêjtHBa; Ma kojihko
ce aene ({)yHKi];HJe AH(|)epeHi],npajie jejpia o;i; ;i;pyre, to ocTajy (|)yHK-
nuje jejune hctc BJiacTH; Kpo3 h>hx ce HspajKasa h ocTBapyje je;iHa
HCTa ;ipjKaBHa BOJLa. 71,H(|)epeHi];HpaH>e oprana Koje je H3BpmeH0 y
HOBeKy, He CMeTa je/tHHCTBy aeroBe jiH^^niocTH; oh nena ohojihko
pa3HHx jiH^fflocTH KOJIHKO H pa3HHx opraHa. HcTO TaKO H ;ip5KaBa,
Ka.it ce H3BpmH jtH(J)epeHniHpaH>e aennx oprana, ne ;i;o6HJa ohojihko
pasHHX JiHHHOCTH KOJIHKO HMa H opraHa, Hero 3a;i,p5KaBa h ;;ajLe caMO

je;;Hy jihhhoct. Hjih, aKO y3MeM0 ;ta jipajaBHH oprann HHcy oprann
y 6EOjiomKOM CMHCJiy, nero caMO npaBHH sacTyimnpH /tpsKaBne jihh-

HOCTH, OH;i;a mohccmo pehn ;i;a jejtan mobck ne ji;o6HJa ca cBaKHM
HOBHM 3acTyiiHHK0M H HOBy JiH^fflocT; KOJIHKO HX ro;i; 6y;te HMao, cbh
he npe;tcTaBJLaTH caMO jejyiy, aeroBy jihhhoct. Ka;t 6h noêjia
BJiacTH 6HjTa jieoda jip3?aBHe BJiacTH, CBaKa 6h (|)yHKD;HJa 3a ce6e
Hpe;iCTaBJi>ajia jejtny jipsKanny BJiacT; CBaKa 6h dnjia saceCna npanna
jiHHHocT, — H y MecTO TpH caMOCTajiHO opraHHSOBane ;tp5KaBHe
(tyHKipije, HMajiH Chcmo jejiny CTapy jipaâny no;i;ejLeHy na Tpn
HOBe. ]\%o6di. BJiacTH, ;taKJie, nnje ;teo6a BJiacTH, nero ;teo6a (|)yHKn;HJa.
Ma KOJIHKO ce jip^KaBne (|)yHKii,HJe oj^BOJHjie je/tna ok jipyre,

HSMC^y ibHX ce nesa ne cmc iipeKH;i;aTH. IIohito cy to (|)yHKH;HJe HCTe
RiacTH, y ibHxoBOM pajiy Mopa 6hth carjiacHOCTH h je;i;HHCTBa. 36or
Tora iHTO ibHxoBa pajiaa Mopa 6hth KOop/tHHOBana, one, h aKO oabo-
jene, ne Mory 6hth noTnyno HesaBHcne je;pia o^ ;tpyre, h ne caMO ;ta
He Mory 6hth nesaBHcne je/pia o/t ;tpyre, nero ne Mory 6hth hh paBHO-
upaBHe je/ina c jtpyroM. Jejpia o;i; h>hx Mopa ;i;aBaTH npaBaii; jipyrnn
;iBeMa. 3aKOHo;iaBHa je BJiacT Koja HMa a^ Aaje irpaBan;. H
Ta
ynpaBHa h cy/tcKa BJiacT ;tejcTByjy ho saKOHHMa KOJe je 3aK0H0itaBHa
BJiacT npoHHcajia: cy;i;cKa BJiacT npHMeibyje Te saKone; ynpaBHa hx
262
H3Bpmyje. HaK h onm Ka/t ynpaBHa BJiacT jtejcxByje H3 cjio6o;^He

HHHi],HaTHBe, ibCHa je pa;i;iba, 6apperyjiacana saKOHOAaBHOM
nocpe;i;Ho,
BJiamhy, noniTO ce aena Mopa h la/ia

pa;];iba KpeTaiH y rpaHHii;aMa
3aK0Ha. ynpaBHH h cy;tcKH oprann HHcy y jepapxHJcKoj aaBHCHOCTH
0^ saKOHO/iaBHHx oprana, ajiH ynpaBHa h cy;i,CKa BJiacT, yseie oj[bo-
Jeno o;i; cbojhx oprana, hhcto Kao (|)yHKii,HJe, ocxajy noApeêne saKO-
HoâBHOj BJiacTH. H la ce no/tpeênocT cacioJH y xoMe, mio o6e
BJiacTH HMajy ;i;a pa;ê, cBana cbojhm na^HHOM, na ocTBapeity one
;ipjKaBHe BOJbe Kojy je saKOHOâBHa BJiacx (|)opMyjiHcajia. Ka/i; je;i,Ha

Hcxa pyKOBOîtHa MHcao ne 6h 6Hjia cnpoBeêHa Kpo3 CBe ;i;pacaBHe
(|)yHKiiHJe, APâBHO jej^HHcxBO He 6h BHme nocxojajio.
IV. y xeopnJH nojaM no;i;ejie BJiacxH ocxao je Henpei];H3aH. Car.xac-

Hocx iiHcaii;a cbo;i;h ce na xo, j[Si CBaKa BJiacx xpe6a â HMa CBOJe na-
poHHxe Qprane. Ajih, hhm xpe6a o^peAHXH ojtHOce H3Me^y xhx BJiacxH
(jep HeKzx ojtHOca nsMc^y HjHX Mopa 6hxh), nHCii,H ce npecxajy cjia-
raxH jejiSiJi c /ipyrnM. Ta necarjiacHOcx ;i;ojia3H oxy;ta, mxo, o6hhho,
CBaKH nncaii; aeejiH ;â noMnpn naêjio nojiejie BJiacxH ca jtpyrHM
HeKHM HanejiHMa, aKO ne h c hsbcchmm ^hcxo hojikxh^khm noxpe-
6aMa cBOJe 3eMJbe. Eonixo xa ;ipyra nanejia, a Haponnxo xe hojih-
xHHKe noxpe6e c KOJHMa xpe6a noMHpHxn nanejio noêjie B.TiacxH,
He ocxajy je^He Hcxe koji; cbhx nHcaii,a (5e3 pa3JiHKe, xo HHJe HHMajio
îy;!Tio, aKO ce hhci^h npecxajy cjiaraxH H3Meiby ce6e usiji xpe6a npe-
i^H3HpaxH Hanejio no/tejie BJiacxn. â 6h ce naêjio nojiejie BJiacxH

mxo 6ojLe npen,H3Hpajio, xpe6a ra y3exH caMO 3a ce6e, n pa3BHXH jio
aeroBHx Kpajanx nocjie;tHn,a, 6e3 o63Hpa na KaKBa 6hjio jJipyra na-
HCJia n KaKBC 6hjio nojiHXHHKe noxpede.
y OBOM HHcxo jiorHMKOM pa3BHJaH>y nanejia noêjie BJiacxn, xpeoa
nohn o;taxjie ;i;a uojifijisi BJiacxn sna^n y hcxo BpcMC h He3aBHCHocx
Ejiacxn, jep namxo o^BajaxH BJiacxn jej^nj oji ;i,pyre, aKO he one ocxaxn
y Me^yco6HOj 3aBHCH0cxH? HesaBHcnocx BJiacxH npexnocxaBJba cjie-

;êhe. (1) y nocxaBJLaay oprana je;pie BJiacxn oprann ;ipyre BJiacxh
He CMejy ysHMaxn HHKaKBa y;iejia. Ako 6h oprann je;i,ne BJiacxn no-

cxaBJbajiH n cMeH>HBajin oprane Apyre BJiacxn, onn 6h, nocpe/tnnM
nyxcM, BpmnjiH yxnn,aj na Bpniefte xe ;tpyre BJiacxn. IIpeMa xomc
xpedajio 6n, hjih ;i;a oprann cnaKe BJiacxn 6yAy n36HpaHn oa napo/ta,
HjiH ;â dy^y ynanpe;t na3naHenn ycxanoM, hjih ;ta ce cann co6om
o6naBjLajy, xj. â caMn Cnpajy nona JiHHa na ynpa:^KH)ena Mecxa y
CBOJoj cpe^nHH. (2) Hnje;ina BJiacx ne xpe6a ;ia ce Mema y nocjione
;tpyre BJiacxn, hh nenocpe^no nn nocpe;tHO. Henocpe;tnor MeuiaH>a
HMa onjta, Ka^ oprann je;^ne BJiacxn ne Mory, y Kpyry CBOJe BJiacxnxe
263
Ha;iiJieacHOCTH, HHinxa nynoBamHO pemzTH 6e3 caAejcxBa oprana neKe

ji'pyre BJiacTH. Ha np., y ycxaBHoj MonapxHJH, saKOHOAaBHo xejio He
MOJKe H3;taxH HHJe;i;aH saitOH 6e3 npncxaHKa me(|)a ynpaBHe BJiacxH.
nocpe;i;Hor Memaita HMa OH;i,a, Ka^ oprann je;i,He BJiacxz HHcy BeaaHH
3a ca;i;ejcxBO, Hero cy cxaBJbenn no;i; Ha;i,3op, oprana neKe jiipyre BJia-
cxH. Tj. nomxo ohh nynoBaiKHO yHime jeâH aKx CBOJe Ha;i;jieyKHOcxH,
;ôjia3eoprann neKe Apyre BJiacxH ji,a n,eHe 3aKOHHxocx, o;pi. H;ejiH-
cxo^tHOcx xora aKxa. Ohh cy OBJiamheHH ;i,a xaj aKx noHHmxe, â
HseroBe y^HHHoii,e y3My na o^roBop, wtji.
Ha HaHHH ;i;ojia3H ce jiio je;tHor npeu;H3Hor nojna o no;i;ejm
OBaj
BJiacxH. y
npaKCH, nanejio noêjie B-nacxH nnje Hnr/te npHMeaeHO
c OBOM jiorH^TKOM ;i;ocjie;ipomhy c kojom cmo ra mh OB;i;e paBBHjm.
36or xora, nomxo cmo BHjtejiH mxa CBe h3 xora naêjia jiofhîkh
cjiejtyje, xpe6a jia, bhjihmo KaKO cy y npaKCH ojibocr H3Me^y no-
je/tHHHX BJiacxH ypeJ^GHH, h y ko.xhko npaKca o;tcxyHa oji, HHCxe
xeopHJe.
Hanejio no/tejie BjiacxH yneo je ;i.e(})HHHXHBHO y nayKy 4>paH-
i^ycKH HHcaii; MoHTecnuje (Montesquieu, 1689 1755), cbojom —
KH>HroM dyxy aaKona (De 1' esprit des lois). Hnxaae /ieo6e BJia-
CXH 6hjio je 3a aera nnxaae nojiHXH^Ke cjio6o/i,e. Hpoxhbhhk
;tecnoxH3Ma, KaKO BjiaâjiaHKor KanaB je nocxojao y hcxothhm
MonapxHJaMa, xaKO h ojinrapxHJcKor, KaKan je nocxojao y hckhm
HxajiHJaHCKHM peny6jiHKaMa, MoHxecKHJe je y /teodn BJiacxn, na-
poHHxo y ;i,eo6H 3aK0H0/i,aBHe BjiacxH h H3BpmHe, Hajia3H0 jejtHHo
ycnemno cpeACXBO npoxHBy ;tecnoxH3Ma. Ho H>eroBOM MHniJLeay,
;ieo6a je BJiacxH dnjia ocxBapena y EnrjiecKoj aeroBora Aoda, rê
je nopeji; Kpajba, me(J)a H3BpmHe BJiacxH, nocxojao h je;i,aH napjia-
Menx 3a H3;iaBaH>e 3aK0Ha. Oh nnje cxBaxao ;i;eo6y BjiacxH anco-
jiyxHo, H Aonymxao je jejyioj BJiacxH Aa ce Mema y nocjiOBC Apyre,
y KOJiHKO je je;^Hoj BJiacxH 6hjio noxpeSno jta ce oa Jipyre dpann.
H3 xor pa3Jiora jtanao je nie(|)y HSBpuine BJiacxH npaBO o;i,6an;H-
Bafta 3aK0Ha, 3aKOHo;taBHOM xejiy npano pemaBaaa o 6yijexy
H npaBO onxyac6e MHHHCxapa Hx;t. Ajih, c Apyre cxpane, KaKO
je OH roBopHO â ce aô6ou BJiacxH cxsapajy xpn o/iBOJene,
paBHonpaBHe, jejpia jtpyroM noxnyno ypaBHOxeJKene BJiacxii, xo
je (})paHnycKy ycxaBOXBopny CKynniXHny 0]i, 1789 nanejio Aa no-
jtejiy BjiacxH cxBaxH ne Kao êoSy (|)yHKn;HJa nero Kao Aeo6y
cyBepenocxH. Ho ycxaBy oa 1791, kojh je xa cKynnixHHa H3/];ajia,
xpH BJiacxH HHcy (|)yHKH,HJe ApjKaBHe BJiacxn. nero cacxojnjH na-
po^ne cyBepenocxH. CBaKa je BJiacx y cbomc Kpyry cyBepena,
o/tBOJena h He3aBHCHa ojx ocxajiHx BJiacxH, orpaHHêna HCKJby-
MHBO na CBOJe hocjiobc, 6e3 HKaKBe MoryhnocxH ;i;a yxnê na
ocxajie BJiacxH,
y Cje;tHH>eHHM ^pjKaBaMa, r;i;e je KpajeM ocannaecxor Bena
yHHaen noKymaj ;i;a ce HaHnnn jeân ycxaB no naêjiy noji;ejie
264 '
BJiacTH, nojiHTH^KH HHCi^H, Kao MttducoH (Madison) h XaMUJiWh

(Hamilton), yBHâjiH cy jacHO ;ta ce c thm nanejiOM He M05Ke
lepaTH jio aeroBHx Kpajanx rpanima. Ohh cy TBp;piJiH â HMa
npHjiHKa, maiji ce je^HOJ BJiacTH Mopa ;tonycTHTH â y HeKOJiHKO
ynecTByje y nocjioBHMa Apyre BJiacTH, oflp.. ;â na/t aima Bpma
Ha;t3op, —
H ;ta je sa no;tejiy BJiacTH jôcia yHHaeHO, aKo je
CBaKoj BJiacTH oHCMoryheHO jâ ;i.o6HJe npeiemaH ynmaj na no-
cjioBe flpyre BJiacTH. — SaKOHO^taBHa BJiacx HMa HeocHopny na/i;-
MohHOCT HaA ynpaBHOM h cyj^cKOM Bjiamhy, h, 6jiaroAapehH Toj

Ha;^MohHOCTH, HOKyniaBa â CBOJy ycxaBHy naj^Jie^Hocx pamnpn
TponiKy xe ;tpyre jifie Bjiacxn. ynpaBHOj h cyACKOj BJiacxH mo-
pajy ce ;!];axH nsBecna cpe^cxBa o/nCpane npoxHBy saKonoAaBHe
BjiacxH, Koja CBe Byê k ceSn; cBaKo cpe;i,cxBO OACpane naK npex-
nocxaBJba Behe hjih Maae npaBO Ha^sopa naji; aKXHMa saKOHO-
jâBHe BJiacxH. —
EIxo ce XHê na^HHa na kojh he ce o^pe^HBaxH
opraHH xpn BjiacxH, Ma/picoH h XaMHjixon ysHMajiH cy, ;i;a 6h
Haêjiy noêjie BjiacxH Haj6ojbe o;troBapajio Ka^ 6h hx CBe 6Hpao
HapoA.
KibHJKeBHocT. —
Jellinek, Qesetz und Verordnung, cip. 222. Jellinek, AIl-
gemeine Staatslehre, cip. 497, 595, 606. Otto Mayer, op. clt., § 6. Ernst von
Meier, Franzosische Einfliisse auf die Staats- und Rechtsentwicklung PreuBens
im 19. Jahrhundert, cb. I 1907; cb. II 1908. Laband, op. cit., cb. II, cip. 172.
Pleiner, op. cit., § 2. Montesquieu, De I'esprit des lois, kh>. XI, rji. IV h VI.
Duguit, La Separation des pouvolrs et TAssemblee nationale de 1789, 1894.
Duguit, Traite de Droit constitutionnel, cb. I, §§ 63 h 64. Artur, De la separa-
tion des pouvoirs et de la separation des fonctions 1905. Esmein, op. cit.,
CTp. 451. Hauriou, Principes de Droit public, cip. 446. Carr^ de Malberg op. cit.,
6p. 270—301. Signorino, Valore giuridico della dottrina della separazione del
poteri 1908. Raneletti, op. cit., 6p. 184—198. ^Federalists, 6p. 47—51. Sidgwick.
op. cit., rji. XIX. Bondy, The Separa;tion of Governmental Powers 1896. Good-
now. Comparative Administrative Law 1902, kh>. I, ra. I— IV. Garner, op. cit.,
Tn. XIII. PoUard, The Evolution of Parliament 1920, rji. XII.
§ 41. 0/^HOC HSME'By 3AK0H0MBHE BJIACTH H YnPABHE.
I. no nanejiy no;i;ejie BJiacxz, saKonoAaBHO xejio xpe6ajio 6h ;â ce
caMO casHBa, cano oxBapa, cano o^raâ, cano aaiubynyje. â ce caMO

cacxaje, (J)aKXHHKa je HeMoryhnocx: â 6h ce napjiaMenx Morao can
casBaxH, 6hjio 6h noxpe6Ho ;i;a npexxo^HO o;i;jiy^qB Kora he ce âna h
Ha KOMe Mecxy cacxaxn; Me^yxHM oh ne Mome HHinxa o;iJiy^HXH,
;i,0K ce npexxoAHO ne cacxane. HnaK, xo HHJe pasjior jia. ce ca3HBaH>e
3aKOHo;i;aBHor xejia noBepn oprany je;iiHe ^pyre BJiacxH. Hsjias 6h h3

xeniKohe 6ho xaj, â ce jejpHM ycxaBHHM hjih 3aK0HCKHM nponncoM
o/rpe^H napjianenxy ân h Mecxo cacxanKa. HnaK, na OBaKaB Ha^^niH
Morjio 6h ce pemnxn nnxaae cano 3a peÔBne, ajm ne h 3a BanpeAHe
265
cu3MBe, nomio saKOHojtaBaii; HHJe y CTaay iipeABHjteTH, Ka;i; he na-

ciynHTH XHTHa jtpjKaBHa noTpe6a ;i;a ce napjiaMenx casoBe h npe
pe;i;oBHor poKa. no3HBaH>e napjiaMeHxa y BanpejipH casHB Mopa ce
ociaBHTH oprany je^ne jrpyre BJiacin, na HMe ine(|)y ynpaBHe BJiacTH.
— HIto ce THHe OTBapaaa, o/traâaa, saiULyHeaa casHBa, saKOHO-
AaBHO Tejio MOHce h cano bphihth le aKxe Kaî, ce jejtHOM cacTane. Ako
6h ce TH aKTH cxaBHJiH y Ha^JieJEHocT ine(|)a ynpaBHe BJiaciH, oa Bbera
6h saBHCHjio CBaKo sano^mibaae h cBaKo npeKH^taae 3aKOHo;taBHe
^Sijsê, mTO ce ne 6h mofjio OKapaKxepHcaxH îpyKHHJe Beh Kao H>e-
roBO Memaite y 3aKOHo;i;aBHe nocjiOBe.
OBaKO je c TeopnjcKor rjie^HniTa. Y npaKCH Tpe6a paajimcoBaTH

HBMeJby MonapxHJe h y
MonapxHJH, cbh th aKTH
penydjiEKe.^ ca- —
3HBaH>e napjiaMenxa, aeroBO oiBapaae, ht;i;. —
CHa;i;ajy y npepora-
THBe Kpyne, —
h napjiaMeni caMO H3y3eTH0 ynecTByje y anna. Y
penyCjmipi o6pHyTo: le aKie cBpniana caM nap-naMenT, — h Hpe;i,-
ceAHHK peHy6jiHKe yêcxByje y anna caMO ho H3y3exKy. Ha np. y

EnrjiecKOJ, Kpyna h ca3HBa h oxBapa h 3aKJby^yje napjiaMenx, komc
je;tHHO ocxaje npaBO ;â ce can o;traâ. y CjejpaeHHM /IpjKaBaMa,
HanpoxHB, KOHrpec —
3aje;tHHHK0 HMe 3a ^Ba ;i;oMa 3aKOHOAaBHor
xejia, Hapo^Hy CKynmxip[y h cenax, —
cacxaje ce can cnaKe ro;tHHe
y je;;aH ycxaBOM o^tpe^H a^h. OxBapaae h 3aKJbyêH)e ca3HBa ocxaB-
Jbeno je CBaKOM ji,ouy â ype^H cbojhm hocjiobhhkom. HnaK, h y Cje-
;piH>eHHM âtaBaMa, npe;tce;tHHK penydJiHKe nna npano jâ Konrpec
casoBe Banpej^ô, Kao mxo HMa h H3BecH0 npaBO yêmha y aeroBOM
o;tra]baH>y^.
11. ynpaBHe BJiacxn ne 6h xpe6ajio

IIo Haêjiy no;i.ejie BJiacxH, me(|)
na y^cxByje y AOHomeay 3aK0Ha. ^yxHM

pe^^mna, caMo 6h ^jianoBH
saKOHojiiaBHor xejia HMajin npano hhhhxh 3aKOHo;];aBHe npe^Jiore,
H TH 6h npe;tJi03H HocxajajiH 3aK0HHMa hhm 6h hx saKonoAaBHO xejio
ycBOJHjio; HOXBp;â me({)a ynpaBHe BJiacxn ne 6h Cnjia noxpeSna.
y MonapxHJH HHcy npHMJbene one Hocjie;pin;e naêjia no;i;ejie

BjiacxH. Monapx HHJe caMO me({) ynpanne BJiacxn; oh je jom h jeân
op, HHHHJiaH;a 3aK0H0AaBHe BJiacxH, h y xom CBOjcxBy nna npano
3aKOHo;taBHor HpejiiJiaraaa (npaBo HHHHîaxHBe) h npano saKono-

flaBHor HOTBp^HBaita (npaBO caHKn;HJe).
^ FoBopehH MonapxHJH h peny6jiHn,H, mh hx ysHMaMo y h>hxobom hmctom

THny. HpeJiasHe o6jiHKe, napoHHTO one MOHapxHje y KoJHMa je npHMJbCHo nanejio
Ea]>OflHe cyBepcHocTH h Koje ce npHfijHatyjy penydJiHKaMa, ociaB.-baMO na cipany.
266
y
peny6jiHKaMa je, y obom norjie^y, no;tejia BJiacTH cTpoiKe H3-
Be;teHa, —
napoHHio y CjejtnibeHHM ;];p}KaBaMa. Ty, ,3aK0H0AaBB.a
HHHi];HaTHBa npnna;ta caMO ^JianoEHMa KOHrpeca. npeAce^nHK pe-
nyOjiHKe He Mome npe^JiaraTH saKOHe; oh, HCTHHa, HMa npano yny-
hHBaiH Konrpecy nocjianHiê, y KOJHMa, aKO xohe, Mome roBopHTH h
saKOHHMa Koje 6h, no iberoBOM MnnuBefty, xpeCajio ôneTH, ajra —
nocjiaHHiâ naje to hcto uito h 3aKOHo;âBHH ^pe;^JIO^. EocjiaHHiiy
KOHrpec je jtyân cano cacjiymaTH: o saKOHOâBHOM npe^Jiory Mopao
6h jôHeiH pemefte kojhm ra npHMa hjeh o;i6ai|yje. Kao roA iuto nena
npaBO saKOHOAaBHor npejtJiaraaa, xaKO npeAce;iiHHK nena hh npaBO
3aKOHo;i,aBHor noTEpj^HBaaa; ajiH, aKO nena npaBO noTBp^HBaaa, oh
HMa npaBO o;^6an,HBaH>a (veto), TJ. HMa npano saxTeBaxH ;i.a saKono-
;i;aBH0 lejio nanoBO pemaBa o 3aKOHo;i,aBHHM npe/i.Ji03HMa KOJe on ne
o;;o6paBa. TeK aKO hcth npe;tJior 6yj\e nanOBO Hsrjiacan, ajin OBora
nyia nsyseTHOM nehnnoM oji ABe xpehnne y cBaKOM ;ÔMy, on nocxaje
3aK0H0M H npeKo BOJLe npe;^ce;^HHKOBe. HsMe^y noxBp^HBaH>a h o;;-
Cai^HBaaa pasjiHKa je Kao HBMeby Konannor h ycuoBHor OACHJaHâ.
H nope;t npe;tceAHHKOBor npasa o;t6an,HBaH.a, y CjeAHHjeHHM ^pâ-
BaMa ce Mome jêcnxn jâ nocxane 3aK0H0M nenixo nixo mecj) ynpaBne
BJiacxH nehe: Moryhnocx je/pa Koja je y MonapxHJaMa HCKJbyêna
MonapxoBHM npaBOM noxBp^HBaH>a. IIpaBo noTBp^HBaH>a snaHH Aa
me(J) ynpanne BJiacxH HMa MoryhHOcxH â ynecxByje y caMOM cxBapa-
H>y 3aK0H0AaBHe BOJbe. IIpaBO o;^6aH,HBafta snaîH â on HMa Moryh-
HocxH ;i,a yxHê caMO na tok saKonoâBHor nocxynna, H3a3HBajyhn
;i;Ba rjiacaaa Mecxo je;tHora.
Ajih, h aKO je npano 0A6aH,HBaH)a cjiaOnje o;t npasa noxBp^HBaH>a,
OHO HnaK ;taje Hie(J)y ynpanne bjircxh Moryhnocxn ;â ce Meuia y 3a-
KOHo;âBHe nocjiOBe. J\b. jih he ce o jejtHOM 3aKOHo;taBHOM npejtJiory
pemanaxH jejtan nyx hjih ^Ba nyxa, ;ta jih he ce 3a H>eroBO Kona^HO
pemeHje xpamnxn npocxa hjih H3y3exHa Behnna, cbb to saBHcn o;i;
ine(|)a ynpaBHe BJiacxn, h aKO, nnane, ne ctojh y bbsh c aeroBHM
ynpaBHHM (|)yHKiîjaMa. Ka^ ce Aecn /ta jejtan 3aK0H0AaBHH npe/tJior

npona/pie npn nonoBHOM pemaBaity, oh npona;iia 36or me(|)a ynpanne
B.nacxH, KOJH HHJe ;ônycxHO ;ia xaj npe^Jior, na ocHOBy npBora peuia-
BaiLa, nocxane 3aKonoM.
HnxepecaHXHo je ;ta ce y Cjej^HibenHM T^pmaBaMa npeACCAHHKOBO
npaBO o;;6an;HBaH>a He CMaxpa Kao npoxHBHO no;êJIH BJiacxH. Y Cje-
^HibeHHM T^pmaBaMa, pa3rpaHHqeH>e na/tJiesKHOCXH H3Meby xpn BJia-
cxH H3BpmeH0 je ycxanoM. â je xo 6hjio yHHiteHO nyxeM o6hîhhx
saKOHa, 3aKOHo;i,aBHa 6h BJiacx Morjia no CBOJoj bojbh mnpHXH n
267
cymaBaxH HajiJien^Hocm jtpyre BJiaciH, h, eBeHTyajmo, ceCn npn-

CBajaxH aipnCyipije cy;i;cKe h ynpaBHe.
h aKO je HaMesKHOcx
Ajih,
cBaKe BJiacTH yjeMêna yciaBOM, cyACKa h ynpaBHa BJiacx oner
KHcy cacBHM cHrypne o;i; Hacpiaja saKOHOAaBHe BJiacTH na ibHxoBe
Ha/tJiesKHOCTH. SaKOHOjtaBHa Bjiacx Moace y CBaKO jto6a, h nacynpox
ycxaBy, npomnpHXH CBOjy najUJie^vHOcx Ha mxexy cy;i;cKe h ynpaBHe
BJiacxH;ona Mome xo yHHHHXH c xora, mxo neycxaBHH saKOHH BEUKe
Hcxo onaKO Kao h ycxaBHH. y cjie;i;eheM he ce naparpa(|)y noKasaxH,
Ha KaKaB ce nanHH cy^CKa BJiacx mome Cpannxn o;i; neycxaBHHX
3aK0Ha; mxo ce XHê ynpaBHe BJiacxH, npeAcejpiHK peny6jiHKe Moa?e
CBOJHM npaBOM o;i,6an,HBaH>a cnpe^HXH ônomeae onnx saKona ko-
JHMa ce Bpeâ aeroBa ycxasna Ha^JieaKHOcx. ITpaBO je o;i;6an;HBaH)a
je^HO o;i;6paH6eHO cpej^cxBO Koje My ce ;i;aje 6am y nnxepecy no/i;ejie
BjiacxH, ;i;a saKonojtaBHO xejio ne 6h npncBOJnjio ceCn n ynpanny
Bjiacx.
Ho AOKxpHHH jacHO ce BRjifl, KaKo no;tejia BJiacxn,

OBOJ aMepHHKOj
H3Be;i,eHa jiornnno, jtaje nnKaKBa jeMcxBa 3a He3aBHCH0cx BJiacxn,
ne
H, oCpnyxo, KaKO nesaBHcnocx BJiacxz, oprannsoBana noxnyno, no-
pnne no;tejiy Bjiacxn. Jep, aKO ce me^ ynpanne BJiacxn cacBHM hc-
Kjbynn ns 3aKOHo;i;aBHHX nocjiOBa, on neMa Bnme Hannna â Cpann
HesaBHCHOcx ynpanne BJiacxn o/i; 3aKono;i;aBHor xejia. Ako ce nan
xohe Aa My ce â^y cpe;iicxBa o/tGpane, xo Mome 6hxh caMO xaKo mxo
6h My ce ;i;onycxHjio Memaae y 3aKOHo;i;aBHe nocjiOBe.
III. no naêjiy no;i,ejie ynpannoj BJiacxn ne 6h xpe6ajio
BJiacxn,
;taxH npaBa jiâ. H3Aaje ype^Sa saKon y MaxepnajinoM
ype/i;6e, jep je
CMHGJiy. Ako 6h ce, no neMa^KOJ mKOJin, 3aK0H Ae(|)HHHcao Kao

npaBHH nponnc, onjta 6h ynpaBHOj Bjiacxn xpe6ajio ocnopnxH npaBO
caMO na H3;i;aBaH>e npaBHHx ype;i;a6a. Ako 6h ce, no (|)paHi]ycKoj
mKOJiH, 3aK0H ;i,e(|)HHHcao Kao onmxe npaBHJio, 0H;i;a 6h ynpannoj
BJiacxH xpe6ajio ocnopnxn npaBO na H3AaBaH>e KaKO npaBnnx xaKO n
a;iMHnHcxpaxHBHHX ype;i;a6a. CBa onmxa npaBHJia Koja ce xnry
ynpaBHe BJiacxH, Hjenor opraHH30BaH,a, aenor nocxynKa, hx;i;., mo-
pajia 6h, no xoMe, H3;i;aBaxH 3aKOHo;i;aBHa BJiacx. To ce, napaBHO,
He 6h cjiarajio ca nesaBHcnomhy ynpanne BJiacxH npcMa 3aK0H0-
;i;aBHOJ, ajiH onjte HaHJia3HM0 na ono mxo cmo Beh BH;i;ejiH koji wêj[-
ce/lHHKOBor npaBa o;i;6an,HBaH>a, a xo je â ce nesaBHcnocx ynpaBHe

BJiacxH ne Mo:ê o6e36e;iHXH, aKO ce ynpannoj BJiacxn ne ;i;onycxH
Memaae y 3aK0H0/i;aBHe nocjiOBe. Y npaKcn, nacynpox na'qejiy no-
;i;ejie BJiacxn, ynpannoj BJiacxn âje ce Tp,e mnpe a rê yace npaBO
H3jiaBaH)a ype;i;6H.
?68
IV. IIo Hanejiy no/êjie bjiecth, saKOHOjtaBHH oprann ne da Tpe-

6ajiH Memajy y ynpaBHe
jâ. ce HaêacHOCT saKOHOjtaBHor
nocjiOBe.
Tejia Tpe6ajio 6h orpaHH^HXH na hhcto saKOHOAaBne npe/tMexe, niTO
3HaHH j[Si 6h cBe ynpaBHe aKie Bjia;i;a Morjia ^hhhth 6e3 OAOdpeiba
napjiaMCHTa.
Ajih obo je Hanejio jiaKine nocTaBHTH nero npHMeHHTH. Y CBUMa
Mo;i;epHHM jipjKaBaMa nocxoje t3b. (|)opMajiHH aaKOHH, a (|)opMajiHH cy
saKOHH, Hajêmhe, ynpaBHH aKXH KOJHMa je mt caMO o6jihk aaKona.
0;^ (|)opMajiHHx 3aK0Ha, naJBasKHHJH je 6yi?eT. Eo naêjiy noêjie BJia-
CTH, Bjiaâ 6r caMO 3a ycTaHOBJLeite hobhx nope3a Mopajia xpaiKHTii
o;i;o6peH)e napjiaMeHxa; one npnxojie kojh cy Beh ycTaHOBJbeHH 3a
KOHOM, Morjia ^n npHKynjsaTH h 6e3 Tor ojio6êibSi,. IIlxo ce xhhb
pacxo^ta, BJia;i,a 6h, y rpaHHii,aMa ;tpmaBHHx npifxoâ, Morjia hhhhxh
CBe pacxo;i;e Koje 6h cMaxpajia 3a i];ejiHcxo;ipe. HapaBHO, ;ta 6h, no;i;
xaKBHM OKOJiHOcxHMa, CyijexcKO npaBO napjianeHxa H3ry6HJio CBaKH
3Haâj. Jejuan napjiaMcnx kojh nena npaBO â nperjie;i;a h o;i;o6paBa
ii;ejiOKynaH 6yi?ex nero caMo pemaBa o hobhm nope3HMa, xaKas nap-
jianeHx HMao 6h yxHi],aja Ha cacxaBJbaae dyijexa cano onjta, kslji ra
Bjia/ta He 6h Morjia ypaBHoxeacHXH, h Ka^ 6h 3a noKpHBafte HjeroBor
;ê(|)H^Hxa 6hjih noxpeCHH hobh nopesH.

y 3eMJbaMa c napjiaMeHxapHHM peatHMOM, napjiaMenx ce jom
H BHme Menia y ynpaBHe nocjiOBe, nomxo iêjioKynny BJiaj^nny pa/tay
jipjKH no/i; CBOJHM Ha;i3opoM. IlHxaH>a H HHxepnejiau,HJe, anKCxe h
Hcxpare, npHMaH>e moji6h h msiji6Ji, cbc cy xo pasHH nannHH 3a nap-
jianeHx ;i;a y3Me y npexpec n.ejiHcxo;iiHOCT hjih saKonnxocx nojeAnnnx
ynpaBHHX anaxa. 3a Kpynnnje Hen;ejiHcxo;ipocxH h Kpynnnje nesa-
KOHHxocxH, OH MO^ce H3JaBHXH Bjia;tH HenoBcpeae hjih noAHhn npo-
xHBy ae h KpHBH^ny onxyjKCy. 36or OBe napjiaMenxapne KOHxpojie,
MHHHcxpH ce BHme He oj^jiy^yjy cjio6o;qio, ohh ce y3APâBajy oa
CBHx OHHX aKaxa 3a KOJe mhcjic jxa, 6h H3a3BajiH He3a;i;oBOJbcxBO
napjiaMCHxa, —
h, no^ napjiaMenxapHHM pejKHMOM, Moace nocxeneno
/(ohH ;ôxjie, jta BpxoBHO pyKOBO/tcxBO ynpaBHHx nocjiOBa npeê c
BJiajê na napjiaMenx. Kao 6yi?excK0 npaso napjiaMenxa, laKO ce hh
H>eroBa Konxpojia naji; Bjia;i.OM ne cjiaace c no/tejiOM BJiacxH.
V. Ho nanejiy je/pia Hcxa jiniâ ne 6h Morjia

no;],ejie BJiacxn,
je^tHOBpeMCHO BpniHXH H ynpaBHe h saKOHOAaBHe (J)yHKi;HJe, —
cjie^cxBeno, îHHOBHHn;H ne 6h mofjih 6hxh y hcxo Bpene h ^jianoBH
napjiaMenxa. y Mo;;epHOj jtpacaBH, nocxaBJLeno je npannjio â c>
^HHOBHHHKa cjiym6a h nocjiannHKH MaH;i,ax necarjiacHH, ajiH xo
npaBHjio ojtpmaHO je caMO y CjeAHH>eHHM JIpstaBaMa 6e3 H3y3exKa,
269
5ok cy Ha np. H y EnrjiecKOJ h y OpanuycKoj AonymieHH Behn Hjm

MaH)H H3y3eTii,H. y o6eMa thm ;tpacaBaMa, hhhobhhipi H3BecHHx na-
po^fflTO Ha6pojaHHx KaieropHJa He Mopajy HCTynHTH hb ;ipajaBHe
c.iyatCe Kaji; npHMe nocjiaHHHKH Manâx. EnrjiecKO - (J)paHii^CKa
npaKca npoTHBHa je naêjiy noêjie BJiacra.
no nanejiy nojêjie BjiacxH, ynpaBHH opranH He 6h rpeCajio
VI.
j[a. HMajy HHKaKBa yêmha y nociUBJbaay, na cjie;i;cTBeHO he y
CMCftHBaay saKOHOAaBHHx oprana. Ha Tora 6h HMajie ;â ce H3Be;t^
OBe nocjie;tHn;e: (1) ^JianoBH napjiaMeHxa Mory ce HMCHOBaTH cano
nyreM napojipor H36opa; (2) me^) ynpaBHe BJiacTH ne Moace pacny-
CTiiTH napjiaMCHT, noniio je pacnyniTaHje napjiaMenia to hcto mio
H CMeaHBaae CBHJy H>eroBHx ^jianoBa.
y
peny6jraKaMa cy o6e OBe la^nce y rjiaBHOM ycBOJene. HcTHHa,
y OpannycKOJ, npe;ice;tHHK peny6jmKe HMa npano jia. c npncxaHKOM
ropH>er ;i,OMa pacnycTH 30h>h. Ajm, ojj, KaKO ce penyCjmKa yTBp;ipjia,
npe;iceAHHK HHJe jom HHJe;i,aH nyx xo cBOje npaBo ynoxpeCno.
y MOHapxHJaMa cy yTHH>eHa osa o;icx3^naH>a oji, naêjia no;tejie
BJiacxH. HjiaHOBH ce ropaer ;iOMa ne Cnpajy, nero hx nocxaBJba,
(1)
CBe HJiH Behn jieo, Monapx. Obo Ba^H h 3a one seMJLe rê je ropan
AOM HjieMHhcKa CKynmxHHa, jep xHxyjie njieMcxBa âje onex Monapx.
(2) Monapx HMa npasajâ pacnycxH jtoan flfiu. nixo ce XHê ropaer
;tOMa,aKO ce onaj cacxoJH ne caMO h3 nocxaBJbenHx nero h H3a-

CpaHHx HJianoBa, Monapx HMa npaBO p,a. H>eroB H3a6paHH ji,eo pac-
nycxH.
VII. Ho nanejiy noACJie Bjiacxn, 3aKOHo;taBHH oprann ne Mory
HMaxH ynemha hh y hh y CMC&HBaay ynpaBHHx
nocxaBJi>aH>y
oprana. Hapo^fflxo je BaacHO ;i,a ce obo naêjio ojipaen
y norjie;ty
me(|)a ynpaBHe BJiacxH. y MonapxHJaMa, ono je ojtpasano, nomxo
Monapx ;iojia3H na npecxo no npany nacjie/tcxBa, 6e3 yêmha napaa-
Menxa. y peny6jiHKaMa ce paBJimcyjy jtna CHCxcMa: aMepnHKH, no
KOMe npe;ice;xHHKa Cnpa napoA, n (J)paHnycKH, no KOMe ra Cnpa nap-
jiaMenx. OpannycKH cncxeM OHeBH;ipo je npoxHBan naêjiy no/tejie
BJiacxH. Monapx, HHJa BJiacx xpaje ;i;o CMpxH, ne Moaje 6hxh cMeH>eH
o;^ napjiaMenxa. y penyCjiHKaMa, npe;tce;tnHK ce Cnpa na ojtpeênn
6poj ro/qana, ajm xo ne Bna^m â ra napjiaMcnx h npe HCxeKa H>e-

roBor poKa ne Moaee CMennxn. On ra ne moskc CMennxn 36or aeroBe
pâBe nojiHXHKe, Kao mxo jejipoj BJiajtn nnjy nojiHXHKy ne o;i;o6paBa,
Moa?e H3JaBHXH nenoBepeae, — a.xH, c jipyre cxpane, ;iiOH>H jifiu Moa?e
OHxyatHXH npeAcejtHHKa ropaeM ;ÔMy 36or n)eroBHx kphbhhhhx ;tejia,
H OH/ia, 6hjio neh ycjie^ onxyaxde ;ton>er jioua,, 6h.xo xck ycjie/i npe-
270
cyê ropiber ;iOMa, npe;tce/tHHK uome h CBOJe SBaibe zarygHTH. â jih

y onrnxe Tpe6a y^miHTH npeAce;tHHKa kphbhmho o;^ÔBopHHM, Apyro
je nHTaH>e; OB/ê HMa m, ce HcxaKne cano to, â, no naêjiy ô;êJIe
opraHHMa HHJe xpeCajio jtain MoryhnocTH, â,
BJiacTH, 3aKOHo;taBHHM
Ma H nyTeM KpHBHHHor npoiêca, ynecTByjy y CMeH>HBaH>y me(|)a
ynpaBHe BJiacTH.
VIII. y
MOêpHoj ;^p3KaBH rjiaBHa ;i,HpeKTHBa h bpxobhh Haâop
y ynpaBH cBe BHine npejiasn ca me(|)a ynpaBHe BJiacm na H>eroBe
MHHHCTpe; 36or Tora je oji, naJBehe BasKHOcxH yTBp;piTH h>hxob oahoc
npena napjiaMeniy. IIo nanejiy no;i,ejie BJiacin, Tpe6ajio 6h ociaBHTH
Monapxy, ojim. npeAce;piHKy peny6jiHKe, â oh nociaBJba h oxnyuiTa
MHHHCTpe Kao H HHHOBHHKe; c npaBHor rjie;i;HmTa mhhhctph
ocTajie
cy hhhobhhi^h, h miniTa jipyro. Y CjeAHH>eHHM J],p5KaBaMa, OBe no-
cjie;tHn,e naêjia no;i,ejie BJiacTH noTnyno cy ycnojene. Ty cy mh-
hhctph HCKJbyHHBO opraHH npe;tceAHHKa peny6jiHKe: oh hx no-

CTaBJLa, ne rjie;âjyhH na to ;na jih ohh, nopeA aeroBor noBepeH>a,
ymHBajy jom h noBepeae napjiaMCHTa. IIpeMa TOMe, MOê yseTH MH-
HHCTpe H3 jejtne CTpaHKe Roja ncMa Behnny y napjiaMCHTy. Mhhh-
ctph He Mory y hcto BpeMe 6hth h HJianoBH napjiaMenTa; anxOBO
npncycTBO na napjiaMenTapHHM ce;i;HHH,aMa h h>hxobo yêmhe y nap-
jiaMeHTapHHM ;];e6aTaMa nnje jtonyuiTeno. HaêjiHo, ohh 6h c nap-
jiaMCHTOM MorjiH cao6pahaTH caMO npeKO nncaMa (y npaKCH ce
yTBpAHjio Mory o^jiasHTH y ce;tHHne napjiaMeHTapnnx ojtCopa).
j\Si,
Mhhhctph ne nnne «Ka6HHeT», —

Tj. HCMajy CBora npeAce/qiHKa,
HHTH 3aje/tHH^KH HOJiHTH^KH HporpaM, 3a KOJH 6h cojiH;i.apHo o;i;ro-

BapajiH. Hdhxobhm ce/tHnniaMa npe;tceAaBa caM npeAceAHHK peny-
Cjihkc, h ohh HMajy /ta Bjiajâjy no aeroBHM ynyicTBHMa a ne no cbom
snjej^HHHKOM nojiHTHHKOM HporpaMy.
Obom aMepHHKOM CHCTeMy npoTHBcxaBJLa ce enrjiecKH chctcm.
OopMajiHO, H enrjiecKH cy mhhhctph oprann me(|)a ynpaBHe BJiacTH;
OHH ce HOCTaBJbajy aKTOM Kpyne, a ne aKTOM napjiaMCHTa. Ajih, y
CTBapn, mhhhctph nncy oprann Kpyne, nero oprann napjiaMCHTa.
IIo je;tHoj KOHBeHu,HJn enrjiecKe ycTannocTn, caMO HJianonn napjia-
MCHTa Mory Ohth MnnncTpn; niTO je rjiaBHO, H3Meby HJianona nap-
.naMCHTa, Kpajb ne Mome CnpaTn MnnncTpe no CBOJoj bojbh; oh Mopa
Taj H36op ocTaBHTH Bo^y napjiaMeHTapne nehnne, ojifi. caMOJ toj ne-
hnHH. C Tora je pasyMJLHBo, uito ce Kaate â enrjiecKH Ka6HHeT nnje
HHniTa ;i;pyro nero jeân napjiaMenTapnn OA6op. KpajL ne npe^tceâna
MHHHCTapcKOM caseTy, noniTO ce uome jtecnrn j[Si on ne OAoCpasa
nojiHTHHKH nporpaM one BJiaê Kojy My je napjiaMenTapna nehnna
271
HaMeTHyjia. Ilpe;^ce;^HH^^Ko Mecxo saysHMa je;taH

oji MHHHciapa, kojh
ce HasHBa npBHM mhhhctpom. O^tBOjenn oji Monapxa, mhhhctpz npe-
crajy 6hth aeroBH no;tpy^mH oprann, h nociajy je^na Kojiernja ca-
MOCTajiHO opraHH30BaHa, —
oho mxo ce nasHBa naduneT. ynyTpamae
je;piHCTBO Te Kojiernje ojipjKaBa ce aaje^mn^ntHM hojihthîkhm npo-
rpaMOM, 3a kojh cbh mhhhctph ojtroBapajy cojiH;tapHO. Kao hito
KpajL He HOcxaBJba MHHHciTpe, xaKO hx oh h ne CMeayje; h>hx o6apa
napjiaMeHT cbojom najaBOM HenoBepeH>a. IIohito mhhhctph HCMajy
Bpme KpajbCBa ynyTCXBa, nero nnajy
jiSl ocxBape hojihth^tkh npo-
ji,a,
rpaM napjiaMeHTapne Behnne, ohh ce /ipjKe na BJiacTH HCKJbyîHBO

H>eHHM noBepeH>eM.
AMepHHKH je CHCTCM HOSHai Hojt HMCHOM «Hpe;tce;tHHHKor pe-
a?HMa». a enrjiecKH hmchom «napjiaMeHTapHor pe}KHMa». IIpBH
hoji,
CHCTCM jecxe, a Jipyrn nnje, y ;tyxy no;tejie BJiacxn. y HpeAce;tHHHKOM

peatHMy, Ha Bpxy ynpane cioje oChhhh ^mHOBHHHH, kojh aaBHce
HCKJby^HBO oji nie(})a ynpaBHe BJiacTH. Y napjiaMCHTapHOM peacHMy,
Ha Bpxy ynpaBC ctojh HSBecxaH 6poj HJianoBa napjiaMCHxa, kojh
pa;te no;i Ha;t3opoM napjiaMcnxa. y obom peacHMy, Memaae 3aK0H0-
;(aBHor xejia y ynpaBHe hocjiobc nocxajio je jejtan chcxcm, h ca —
THM HapjiaMCHxapHHM MHHHcxpHMa KOJH cje;iHH>yjy y ce6H h ynpaBHe
H 3aKOHo;iaBHe (})yHKu,HJe, ;iiOJia3H ce jio (J)y3HJe BJiacxH a ne ;i;o h>h-
XOBC nojtejie.
DpejiceAHHîKH peacHM nnje nepasjtBOJan oa penyOjiHKe, nao mxo

hh napjiaMCHxapHH pcjkhm hhjc nepasABOJan oj{ MonapxHJe. Una pe-
nyCjiHKa c napjiaMenxapHHM pea?HMOM, na np. OpannycKa, Kao h
MOHapxHJa c Hpe;i,ce;tHH^KHM peacHMOM, na np. npe^paxna IIpycKa.
CxoJH caMO xo, ;ta je no;iejiy RxacxH, y onnixe, jiaKme H3BecxH y pe-
ny6.xHH;H Hero y MonapxHJn, h â ce c xora h npe;tce;ipHHKH peatHM,
Kao je;tHa HocjieAHn,a nojiejie BJiacxH, Cojbc cjiaa:e c peHy6.xHK0M nero
c MonapxHJOM. OB;te je ;t0B0JbH0 yTBp;tHTH npannn snaâj xa /tna pe-
acHMa,' KOji opraHH3an;HJe jTipaBHe BJiacxn Cnhe roBopa o anxoBOM
nojiHTHHKOM 3Haâjy (bha- § 60).
KftHxcBHocT. — Esmein, op. cit., cip. 466. Sidgwick, op. cit., rji. XXII.
Garner, op. cit., cip. 558.
§ 42. OJXaOG H3ME'By 3AK0H0MBHE B.IACTH H CyACKE.
I. Ho nanejiy no;tejie BJiacxn, cy;icKa BJiacx ne 6b. xpeCajio ;â ce
Mema y 3aKOHo;taBHe hocjiobc. Obo je nanejio nornxoBano CByr;];e y

TOjiHKO, mxo cy^CKa Bjiacx ne ysHMa HHKaKBa ynemha y AOHomeay
27i
saKOHa. Ajih Hanejio noêjie BJiaciH Tpamn He caMO ;;a je;^Ha BJiacT
He yêcTByje y aKTHMa Apyre, nero ipa^KH xaKOê, m je^Ha BJiacT

He BpniH Ha/t3op na^ aKTHMa /ipyre. IIpeMa Tone cyACKOj BJiacra ne
6h Tpedajio âra npaBO ;ta BpniH Ha;t3op Ha;i pajtaoM saKOHOâBHHx
oprana, m
ii,eHH m
Jik cy saKOHH Koje HMa mnpHMeayje, jôueTH
npaBHJIHHM HaÎHHOM.
Tpe6a caMO 6hth na ^hcto c thmc, Ka^ ce AOHCTa Mome pehn ;;a
cy/i; BpniH Ha;i;3op na^ paâoM 3aKOHo;i.aBHHX oprana. CaMHM thm
HiTO npHMeayje saKon, cyACKa je BJiacT npHHyêna mn,eHH ;i;a jih je

TO HITO npHMeayje, ôHCTa 3aK0H. Epn tomc, ona moskc HcnnTHBaTH
3aK0H KaKO c (|)opMajiHor TaKO h c MaTepnajiHor rjie^HHiTa, Moaie
na3HTH KaKO na aeroB oCjihk laKO h na aeroBy cajip^sKHHy. Hchhth-
BaH>e 3aK0Ha c (|)opMajiHor rjie/^nniTa HHJe, a HcmiTHBaae c Maie-
pnajiHor rjiejpiniTa jecTe, je;tHa BpcTa cyjtcKor Ha;t3opa Ha;t saKOHo-
;âBHOM pa;tH>OM.
HcHHTyjyhH 3aK0H c (|)opMajiHor rjieAHHiTa, cyA xohe â ce ynepn
Aa JIH jeTO Ha niTa ce BJiacT hjih nojeAHHan; H03HBa, ÔHCTa saKon,
Aa JIH je AOHCTa jeân npoimc kojh cy 3aK0H0AaBHH hhhhoii;h HsâjiH,
Aa JIH AOHCTa HMa (|)opMy 3aK0Ha. Y obom HHTaiby cyjt ne MOJKe hh-
HHTH caMOCTajian nsBHJâj, oh Mopa BepoBaTH aKTy nporjiaiuaBaiba
(§ 31). Ako je Ty peêHO, â cy ce saKOHOAaBHH hhhhoipi carjiacHjiH
Ha HSAaBaibe 3aK0Ha o komc je peH, cy^ ncMa iHTa BHme â HcmiTyje.
IIpeMa TOMe, jeân 3aK0H 3a kojh 6h Monapx H3JaBH0 y aKTy nporjia-
maBafta â ra je napjiaMeHT pemno, cy^ 6h Mopao hphmhth Kao
saKOH, H aKO ra napjiaMCHT y hcthhh ne 6h 6ho pemno. Hcto TaKO,
Mopao 6h HpHMHTH jeâH 3aK0H KOJH je napjiaMeHT H3rjiacao 6e3 kbo-
pyMa, H OHâ no^Heo Monapxy, kojh ra hotbpaho h iiporjiacHO. Ajih
cyA He 6h Mopao hphmhth jeân 3aK0H nporjiamen 6e3 MonapxoBe caHK-
ipije, y odjiHKy je^HOCTpaHor pemeH>a napjiaMCHTa, hjih jeân saKon
KOJH 6h Monapx H3Aao 6e3 iipeTXOAHor pemeiba napjiaMenTa, ^hcto

y cBOje HMe. Ka^ ro^ 6h cy^ namao Aa jeân 3aK0H HHJe H3AaH y
aaKOHCKOj (J)opMH, OH 6h HMao npaBO, oah. Ay^HOCT, Aa tom 3aK0Hy
OApeê npHMcny. Ajih y tom cjiyâjy ne 6h Tpe6ajio pehn Aa oh
upmn HaA3op naA aKTHMa saKonoAaBne BJiacTH. On ne 0A6HJa Aa
npHMenn 3aK0H c Tora hito CMaTpa Aa je paAH>a 3aKonoAaBHHx hh-
HHjiaii;a 6HJia nenpaBHJina, nero c Tora hito cMaipa, Aa y omnTe
neMa A0Ka3a o Toj paAH>H 3aK0H0AaBHHx îHHHjiaii;a Koja je nyatna

3a H3AaBaH)e saKona. Y HMe noAejie BJiacTH, ne Moace ce 3axTeBaTH oa
cyAa Aa npHMeayje n one 3aK0He 3a Koje nnje A0Ka3aH0 Aa cy aa-
KOHH. 36or Tora cyAy ce cByrAe Aaje npano Aa ncHHTyje 3aKone c
4)opMajiiior rjieAHUiT.'i.
373
HcnHTyjyhH sokoh c Maxepnajmor rjieAHmxa, cy^ xohe jia. ce

ysepH ;ta jm je saKOH no ca;ipacHHH npasHjian. Moa?e je^taH saKOH
;iojia3HTH o;r 3aKOHo;taPHHX ^nHHHJiaii;a,
a /[a onei 6y;ê ca;tpa:HHOM
HenpaBHJian, na np. ano npoimcyje cxBapn Koje je naK h 3aKOHo;taBiiy
3a6paH>eHo npoimcHBaTz. Osa Bpcia HenpaBHjmHx saKona Moryfena
je caMO y jtpjKaBaMa c nHcaifflM yciaBOM, Tj\e 3aK0H0AaBHa BJiacx ne
Mome y3aK0HHTH mTO ro^ xohe, nero caMO oho mxo ycxaB ne 3a-
6paH>yje. Ha np. aKo je ycxaB yKHHyo cnpxny Ka3Hy 3a nojmxn^Ke
KpHBHn,e, a 3aKOHo;i;aBHH ce ^Tunnonp carjiacnjm â 3a neKe nojm-
xHHKe KpHBHn,e jBejiy CMpxny Ka3Hy, xaj 6h 3aK0fl 6ho no (}x)pMH
npaBHJian a no ca;tpacHHH HenpaBHJian.
y neycxaBEHX saKona Moryhna cy ^Ba cncxeMa: je;taH
norjie;ty
KOJH, y y EBponn; ;tpyrH kojh je ycxanoBJben y Cje-
rjiaBHOMe, Baacn
;iKH>eHHM JlpmaBaMa. Eo eBponcKOM cncxeMy, cy^ Moace â ncnnxyje
saKone caMO c 4>opMajmor rjiejiHmxa, mxo 3HaHH jia. 6h Mopao npn-
MennxH CBaKH 3aK0H ônex oa 3aKOHo;i;aBHe BJiacxn, Ma xaj 3aK0H 6ho
ca;ip}KHHOM neycxaBan. Eo aMepn^KOM cncxeMy, cy^ HMa npaBO ;ta
ncnnxyje saKon c Maxepnajmor rjie;i;nnixa, nMa npaBO jia. n,eHH ;ta
:iH ce ReroBn nponncn cjiaJKy c ycxaBOM hjih ne. Ha np. y ;tpHiaBH
H)y IJepcnjy 6hjio je ycxaBOM nponncano jia. nsnecne KpnBnn;e cy;^

nopoxnn cy;t op, ;^BaHaecx ^jianoBa; Ka^ je nacynpox xoj ycxannoj
o;rpe;t6H jtonex sanon jta xe ncxe KpHBHn;e cyjtn nopoxnn cy^ o^ caMO
mecT Hjianona, cyA nnje xxeo xaj saKon npHMennxn.
y CjeAHH>enHM JIpsKanaMa, npano cyÔBa â niene ycxaBnocx 3a-
Kona ojtronapa npeitce^nnKOBOM npany oj^Canpnaaa. J\sl ne 6n 3aK0-
HOAaBHa BJiacx nyxeM neycxaBnnx 3aK0Ha npomnpnjia CBOjy na/i;-
aeacHOcx na mxexy ynpanne n cy;^CKe BJiacxn, npnoj ce Aaje npano
;i;a cnpe^n /tonomeae xannnx 3aK0Ha, —
a ;tpyroj, ;ta cnpenn anxony
npnMeny. TaKO cxnaheno, npano cyAona â n;eHe ycxannocx saKona,
nocxojajio 6n y nnxepecy nesaBHcnocxn cy^CKe BJiacxn, ajm, Kao mxo
CMO peKjiH roBopehn o npe^ceAHnKOBOM npasy 0A6anpBaH)a, nesa-
BHcnocx BJiacxH nocxnmyxa je y obom cjiyâjy nonpcAOM naêjia no-
ACJie BJiacxn.
II. y
HMe naêjia no/iejie BJiacxn 3a6paH>yje ce cy^cKOj Bjiacxn
ja noBOAOM noceCnnx cjiynajena KOJe pacnpaBJta, ônocn OAJiyKe
OA onmxe sa^nocxn, KOje ce o^noce na cbc cjiynajeBe ncxe npcxe.
Cy^CKa BJiacx Mopa pemaBaxn cnaKH cjiyâj 6e3 o63npa na xo icaKO
je pannje pemanajia cjiynajcBe ncxe npcxe. H)y ne Mory Be3nBaxH
H>eHa pannja pemeH>a, Kao oCpacnp oa Kojnx ne cmc 6wrR o^cxy-

naH>a. Ka^ 6n itena pannja pemeH>a nwajia xy o^Besny cnary, cy^cKa
O ApwaiiH. 18
274
BJiacT He 6h y cxBapn pemaBajia noceCHe cjiynajeBe, Hero 6h nocTaB-

jbajia omnxa npaBHJia, h H>eHe 6h o^jiyKe HocHjie BHme 3aKOHo;âBHH
Hero cyACKH KapaKTep. (Y obom norjie^y, EnrjiecKa HHJe nomTOBajia
Haêjio no/tejie BJiacTH; aenn cy cyAOBH BeaaHH cbojhm panHJHM
o/iJiyKaMa; saio ce y EnrjiecKOJ, nope^ OHora npana Koje cxBapa 3a-
KOHo;âBa^, ana jom h aa je;pio npano KOJe cy;tHJe ciBapajy.)
III. y
HMe Haêjia noêjie BJiacra, aaKOHO/taBHOM ce xejiy 3a6pa-
H>yje Memafte y cyACKe nocjiOBe. 36or lora ce, Han h y 3eMJbaMa c
napjiaMeHTapHHM pesKHMOM, HaA3op napjiaMCHxa npocmpe caMO na/i
ynpaBOM a ne h naji cy^ciBOM. EapjiaMeHTapHH npeipecH o cy^cKHM
npecy;âMa h penieH>HMa, Kao h napjiaMenxapHH H3BHâJH o pajtan
cy^cKe BJiacxH, cMaxpajy ce Kao HeAonyniTeHH.
HnaK 3axo HHJe ce Morjio nocxnhH noxnyno HCKJbyêae napjia-
Menxa h3 cy;^CKHx nocjioBa. (1) H y MonapxHJaMa h y penyCjimcaMa
HMa npHMepa ;ia ropan MHHHCxpHMa no xymCa ;t0H>er
flfiu cy;ai
;!tOMa; y peny6jmKaMa, cy^H xaKOê h iipeAcejipHKy. HaHHHHXH cyÔM
jeflHyrpany 3aKOHo;taBHe BJiacxH, ne cjiajKe ce c naêjioM noêjie
BJiacxH.(2) Una ;;piKaBa y KOJHMa ce aMHHcxHJa ;âje saKonoM. J],a-
jyhH aMHHcxHJy, saKOHOAaBHa ce BJiacx Mema y cyjtcKe hocjiobc.
Amhhcxhjom ce cnpeâBa, o;tH. npeKH/i,a, KpHBHTHa Hcxpara, hjih
noHHmxaBa Beh HspeHena npecy;ta; y^HibeHo KpHBH^mo jiejio cMaxpa
ce Kao ;],a ne nocxoJH (ceM mxo ce npHBaxnoM xymnoiiy ocxaBJba
npaBO Ha naKna^y mxexe). JXok ce noMHjioBaaeM moskb cnpe^mxH
caMO H3BpmeH>e jejtne Beh Hspeêne npecy;te, ;toxjie ce aMHHcxHJOM
MOJKe cnpe^HXH H3pHn,aH>e npecy;te; aMHHCXHJa y onmxe ne Aa ce M
3a je^HO KamH>HBO a^jio BCJKy H>eroBe Ka3HeH0-npaBHe nocjieAHii;e.
y KOJiHKO je aMHHcxHJa jeân aKx kojhm 3aKOH0AaBHa BJiacx cnpe-
•iaBa HJIH HHHixH jc^Hy pa^Hjy cy^cKe BJiacxH Koja Oh ho saKOny
HMajia m HacxyHH, hjih KOJa je no saKony Beh nacxynnjia, y tojihko
ce 3aK0H0AaBHa BJiacx, Aajyhn aMHHcxnjy, Mema y cy^cKe nocjiOBe.
npaBHOj npHpoAH aMHHCxHJe nocxoJH BejiHKH cnop Me^y

HHcn;HMa. Ilnxaibe je xaKO 3aHJiexeH0, â na np. Jlmyu CMaxpa
Aa ce H3BecHe Bpcxe aMHHCxnje ne Mory cxaBHXH hh y je^ny npcxy
HopMajiHHX (J)yHKi],HJa ApsKaBHHX. y npBOM H3AaH>y, MH CMO cxa-
jajiH Ha rjieAHHixy, Aa je aMHHCXHJa saKonoAaBHH aKx. C (|)opMaji-
Hor rjieAHHixa, ona h jecxe saKOHOAaBHH aKX, jep AOJiaan oa 3a-
KOHOAaBHe BJiacxH, H HMa (|)opMajiHy cnary 3aK0Ha (oxyAa je h
Moryhno Aa ce aMHHCxnjoM H3y3My H3BecHa KajKH^HBa AeJia hc-
HOA BJiaAe Ka3HeH0-HpaBHHx nponnca). Ajih, c (J)opMajiHor rjie-
AHHixa 3aK0H, aMHHCXHJa 6h ce, no CBOJoj caApsKHHH npe Morjia
KapaKxepHcaxH Kao cyACKH aKx. HMa nncanâ kojh xo cnope, jep
275
cy;tCKor ania HMa caiio OH;ta Ka^ Tpe6a pemzTH jeAan cnop o
irpHMeibHBaiby saKona, a aMHHCTHJOM ce HHKaKaB cnop ne pe-
inaBa. CnopoBH ce pemaBajy na ocHOBy nosHTHBHor npaBa, a aM-
HHCTHJa ce ii3;taje no3HTHBHOM npaBv nacynpox; ona ne saMe-
H>yje ]emj npecyjty ;tpyroM; ona cnpeâBa H3pHi],aH>e npecyê
HJiH HspeHeny npecy;ty hhiuth. Ajih, nacynpoi obomc, Tpe6a pehn
ASl Kao aKT cy;tcKe BJiacTH ne Tpe6a paHynaTH caMO OAJiyne cy^-
cKe BjiacTH, Hero cbc mio ctojh y bcbh c H>eHHM ^yHKipGHHca-
H>eM. AMHHCTHJa, naK, ctojh y bcsh c 4>yHKn;H0HHcaH3eM cyjtcKe
BaacTH, y kojihko jejuna CMenta na Kojy cy^CKa BJiacT y cbom
(t)yHKi^HOHHcaH>y HaH.iasH.
IV. y Mo;tepHoj ;q)a:aBH BajKH Kao npaBHJio (oji Kora, y ocxajioM,
HMa H3y3eTaKa). ;ia napjaMeHT can OBepasa nyHOMohciBa cbojhx

HJianoBa, xj. â can pemaBa o 3aKOHHXocxH h>kxobhx H36opa. Ajih
nocxoJH MHHijbeae jta xaj nocao xpe6a npeneTH c napjiaMcnxa na
cyÔBe, jep je OBepaBaae nynoMohcxaBa cy^cKH nocao. OiêayjyhH
npasHjfflocx H36opa, napjiaMCHx on;eH>yje m jdbe cy Hsdopn H3BpmeHH
no saKOHy; pemana, jtpyrHM pe^HMa, KaKO nponnce H36opHor 3aK0Ha

xpeOa npHMeHHTH. n, mxo je r.iaBHo. peiiiaBa to npHjiHKOM je^Hor
cnopa H3Me^y HsaCpanor nocjiaHHKa h ohhx kojh ce atajie na H>eroB
H36op Kao HenpaBHjian. IIo nameM MHmjbe&y, OBepaBaH>e nynoMoh-
cxaBa HHJe cy;i.CKH nocao, jep ce xom npnjiHKOM He pacnpaBJba HH-
KaKaB cnop. npaBHjmocx napjiaMenxapHHX H36opa nnje npHBaxno-
npaBHH Hero jaBHO-npaBHH HHxepec. EpHBaxHHM jffln,HMa ;i.onynixa
ce, HcxHHa, Hcajida na HsCopne nenpaBHjmocxH, ajm ne Kao npaBHo
cpe;tcxBO sa samxnxy neKor anxoBor jm^mor HHxepeca na npaBHJi-

Hocx H36opa. I£>HMa ce xa 5Kaji6a jtonymxa cano c xora, â. napjia-
Menxy He 6h ocxajie cKpHBene nojeAHne HsCopne nenpaBHjmocTH. Jla.
OBepaBaae nynoMohcTaBa HHJe pacnpaBJi>aH>e cnopoBa nQue^j no-
cjiaHHKa H npHBaTHHX cTHna HHJa cy npana noBpeêna H>eroBHM ne-
npaBHjfflHM H36opoM, bh;ih ce no tomc mTO napjiaMCHT HMa npana
;ta on,eH)yje npaBHjmocT h ohhx H36opa na Koje ce hhko ne Hiajm, h
Koji; KOJHx HHKaKaB cnop HH npHBHAHO He HOCTOJH. IIpH OBepaBaH>y
nynoMobcTaBa, napaaMCHT ne pacnpaBJta cnopoBe, nero Bpmn jeân

aKT BJiacTHTor KOHCTHTyHcaaa. Oh ne moskc noHexn ;tejcTBOBaxH,
;^0K npexxo;tHO ne yxspjpi H>eroBH HJianoBH HMajy npasa ;ta ;tej-
ji,a.
cxByjy Kao 3aK0H0AaBHH oprann, —

xj. jifiK ne yxBpjpi â cy JIHâ
Koja cy ce npnjaBH.Tia Kao HjianoBH napjiaMcnxa, ;to6HJia xo cbojcxbo

Ha onaj na^THH kojh je 3aK0H0M npoHHcan. Kao a-Kx H>eroBor kohcxh-
xyHcaH>a. OBepaBaae nynoMohcxana xpe6a ;ta 6y;i;e cxaBjbeno y Ha;t-
jieacHOCT nap.iaMeHxa, 6am h no naêjiy no;tejie BJiacxH. Jlpyro je
IS*
276
nHTaae, jm 6h h3 hojihthmkhx pasjiora 6hjio i],ejiHcxoAHO irpeneTH

ji,ai.
oBepaBaae nocjiaHHHKHx nynoMohcTaBa na cyA- 0;i; imTaaa n;ejiH-

cxo;ipocTH MH OB;i;e noTnyno ancipaxyjeMO.
V. HjianoBH napjiaMCHia ne o^roBapajy aa rjiac h roBop; ne Mory
6hth TyateHH he ocylbsHH 3a KpHBHii;e y^gmteHe rjiacoM h roBopoM,
Ha np. rjiacaaeM 3a jemj 6yHT0BHy pesojiyiiiHJy, roBopoM kojh 6h
ca;ipmaBao yBpeîy hjih KJiCBexy. Ajih aKO HJianoBH napjiaMenm ne
Mory 6hth 3a rjiac h roBop KajKibeHH oa pe/tOBHHX cyÔBa, ohh, dap 3a
roBop, Mory 6wm KamibeHH ;tHci;HnjiHHCKH oa caMor napjiaMeHia
(na np. rydnxKOM pe^H hjih HCKJbyHeaeM h3 ce;tHHii;a). He xpeda mh-
cjiHXH â napjiaMenx npncBaja cedn cy^CKy Bjiacx, KaA Kaa«H>aBa
cBoje ^jianoBe 3a one KpHBHi];e 3a Koje je cyjij ycKpaheno iipaBo
KajKaaBaaa. HapjiaMeHx BpniH cano ;tHcii,HnjinHCKy BJiacx Ha;; cbojhm
HjianoBHMa, a ;i;Hci];HnjiHHCKa BJiacx HHje xo hcxo nixo h KaaneHo-
cy^tCKa. Cbojhm AHci],HnjinHCKHM MepaMa, napjiaMenx ne KasKibaBa.
CBOJe TiJianoBe 3a noBpe;te onmxer npaBHor nopexKa, nero caMO 3a
noBpeê CBor ynyxpamaer pe;i;a. 3dor xora xe AHcninnjinncKe Mepe
ca^pate cacBHM ApyK^îje Kasne, nero mxo dn dnjie one KOJe dn cy/t
npHMenno, Ka;t dn on HMao jisl cy^n HJianoBHMa napjiaMenxa.
VI. 3a one KpHBHn;e Koje ynnne y npHnaxnoM CBOjcxBy, Kao
odHHHH rpaânn, ^jianoBH napjiaMenxa, nanejmo, o^roBapajy Kao
odHHHH rpaânn. Ajih na^jieacna BJiacx ne MOJKe de3 oôdpeita nap-
jiaMenxa noêxH HCJiel^HBaibe ilhxobhx KpHBHi];a, hhxh hx MOJKe cxa-
BHXH y npHXBop. To HHJe je^na npHBHjiernja ;;axa H>HMa Jinnno, xo
je je;pio npaBO HaA3opa iipH3Haxo napjiaMenxy Ha;t HCJieAnoM BJiacxn,
y nnxepecy npasHJinor (|)ynKi;HonHcan>a 3aKonoAaBne BJiacxH (â ne

dH de3 npanor no naMemxennM KpHBHii,aMa, ^jianoBH nap-
pa3Jiora,
jiaMenxa dHjiH o;^BojenH o;t 3aK0H0AaBHHx (J)ynKi^HJa, na, enenxy-
.ajmo, H napjiaMenx Jinmen KBopyMa). Ajih, Ma kojihko obo npaso

na^sopa dnjio noxpedno napjiaMenxy, on ce nocpe/tcxBOM xora npasa
Mema y cy^cKe nocjione, nomxo jeân xaKO necyMH>HB aKx cy;tcKe
BJiacxH Kao mxo je HCJieJêae KpHBHi];a, ojpi. cxaBJbaae y npnxBop,
He Moê dnxH ynnaen de3 aeroBor npexxoAHor OAodpeita.
Je/OiOM H3;taHH cy^y 3a CBOja KpHBH^na ;tejia, -qjianoBH napjia-
Menxa Mory dHXH ocyjênn na xaKBe Ka3He Koje noBJiaê codoM ry-
dnxaK Man;taxa, ajiH xa ocyjta ne dn dnjia npoxHBna onoj ne3aBHc-
HocxH Koja, no naêjiy noêjie BJiacxn, npimaAa 3aKonoAaBHHM opra-
HHMa npeMa cy;^CKHM oprannMa. IIo xoMe naêjiy, 3aK0H0AaBHH
opraHH, caMO y cbom cjiyjKdenoM CBOjcxBy, ne Mory cxajaxn noA
cy;^CK0M BJiamhy. Ka;t nx cyj[ vanMa na o;iroBop 3a anxoBa
277
KpHBHHHa ;tejia, oh HMa noaua ca H>HMa Kao c o6wmRM. rpaJb^-HHMa
a He Kao c jaBHHM cjiy;K6eHHHHMa. niia BHme HJianoBH

napjiaMenm He ry6e Manjiax na ocHOBy cy^CKe npecy;i;e, nero
TCK Ha ocHOBy penieH>a napjiaMenia. Ha np. je;taH HJian napjianeHTa
.inmeH je rpaâncKe âcin ycjiejt cy;tcKe npecyê; oh ne ry6H MaH;âT
HHM je npecyâ nociajia HSBpniHa, nero ra ry6H tck nomio napjiaMenr
peiHHjta je ycjie/t le npecyê aeroB ManâT npecxao; cy;tcKa BJiaci
He pamHHftyje HJianoBe napjiaMenia, nero caMO ciBapa saKOHCKH

pasjior Aa hx napjiaMenx panranHH.
KanaceBHOCT. — Esmein, op. cit., cjp. 496. Sidgwick, op. cit., ra. XIV.
Garner, op. cit., crp. 594. —
Cnei^najmo o anHucTuiu: Laband, op. cit., cb. Ill,
Begnadigung und Rehabilitation (bh^. Worterbuch des deutschen
§ 93. Delaquis,
Staats- und Verwaltungsrechts, cb. I 1911). Ebren, L'amnistie (bha. Revue du
Droit public 1905). Esmein, op. cit., cip. 716. Duguit, op. cit., cb. J, cxp. 217.
Joseph- Barthelemy, L'amnistie (bha. Revue du Droit public 1920). Cne- —
miajmo o oeepaeatby nocAanuHKux nynoMohctaea: Seydel, Staatsrechtliche
und politische Abhandlungen 1893, cTp. 195. Laband, op. cit., cb. I, cip. 337.
JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II 1911, cip. 398. Duguit, op.
cit., CB. II, § 138.
§ 43. 0;^HOC H3MEBy ynPABHE BJIACTH H CYJIJCKE.
nHTaH>e
I. Hsne^y ynpaBHe BJiacTH h cy;^CKe napoHHTo
o;tHOcy
ce HocxaBJba Ko;t odMunucTpaTuenux cnopoea. Koja 6h BJiaci, no
HaHCJiy nojiejie BJiacxH, ipeCajia j{3l pacnpaBJba le cnopoBe: cyACKa
HjiH ynpaBHa?
A;tMHHHCTpaTHBHH ce cHop Bo;tH H3Me^y ynpaBHe BJiacra Kao

".iwiBtH je;tHor npHBaxHor Jiniia. IIobo;! My âje jeân aKX ynpaBHe
BJiacTH KOMe noje;iHHan; cnopn saKOHHTOCT.
a;tMHHHCTpaTHBHOr cnopa ne mojeb 6hth y ohhm

IIpeMa TOMe
cayHaJHMa, Ka^ pa;tH>a ynpaBHe BJiacTH nnje 6Hjia Beaana nero cjio-
('oâ (§ 37. ID. 3aK0HHT0CT HjeHHX aKaia ne yio'Aie ce ocnopaBaTH
0H;ia Ka^ ona HHJe 6HJia ffysKHa. ;ia ce ;tpjKH saKoncKHX npoimca.
yiiOTpeCoM CBOJe ;tHCKpen;HOHe Mohn, ynpaBna BJiacT MOiKe noBpe-
;iHTH HHTepece noje;pfflan,a, ajm, ita KaKO Ta noBpeâ dnjia leniKa,
yc.ioBa 3a a;iMHHHCTpaTHBHH cnop nena, jep 6h ce noje;pfflan; Morao
;KajmTH caMO npoTHBy Hei],ejfflCX0AH0CTH a ne h npoxHBy nesaKOHH-
TOCTH ynpaBHor aKia. Ona ce H;;eja Moate HspasHrn h OBaKo: ajtMH-
HHCTpaxHBHH cHop npeTHOCTaBJba noBpe;ij' npaBa a ne caMO noBpe^y
HHiepeca. IIpaBO, to je onex HHiepec, ajra saKonoM irpnaHaT n 3a-
niTHheH HHTepec. Ha np. koa nac, ynpaBna BJiacx omycTH je;ipor
278
qHHOBHHKa c AecBT TO^tHHa j^pataBHc cjiy^6e. ycjiOBa 3a aAMHHH-

CTpaTHBHH cnop HMa, jep je yKaaoM OTnymxaiba noBpeêHO jeô
cieêHO npaBO na nencHJy. ysMHMO o^pnyT cjiyâj: ynpaBHa BJiacx
ornycTH je;iHor HHHOBHHKa 6e3 AeceT roAHHa cjiyiK6e; oh ce, na 6ho
MaiepHajiHO ynponamhen, ne Moate acajniTH, jep je noBpeben caMO
H>eroB HHTcpec a ne h npaBO.
(1) He Tpe6a mhcjihth, m ynoxpedoM CBOJe AHCKpe^HOHe

MohH, ynpaBHa BJiacT ne Moace hh na kojh na^niH HBasBaxH a^MH-
HHCTpaxHBHH cHop. Kao HiTO CMO BUjjfisiii (§ 37, II), ;tHCKpei;HOHa
Moh ynpaBHe BJiacTH noABejtena je noA saKOHCKe rpaHHn,e; hhm
6h ce ynpaBHa BJiaci orpemnjia o xe rpanniê, a;tMHHHCxpaxHBHH
cnop nocxao 6h Moryhan. Ha np. jeîan jpicKpei],HOHH ynpasHH
aKx ne y^mnn najtJieaJHa BJiacx, hjiz HajiJieaena BJiacx ra y^HHH.
ajiH ne y nponncnoj (|)opMH, — y xom cjiyâjy nojejtHHan;, koJh
ce ne 6h Morao acajinxn npoxHBy neiêjiHCXOAHOcxH xor aKxa â ra
je y^HHHJia najtJieama BJiacx y nponncHoj (})opMH, MOJKe ce npo-
XHBy ftera majinxn, jep oh cajta HHJe caMO Hei]iejiHcxt)AaH, Hero n
He3aK0HHX. Ko/t (|)paHi;ycKor jtpmaBHor caBexa ysHMa ce, Jia.
;tncKpeu,HOHH aKxn âjy n onâ noBOjia aAMHHHcpaxHBHOM cnopy,
Ka;^ cy.yHHH>eHH pa^n HCKora ;ipyror n?ijba, a ne OHora kojh je
3aKOHo;âBa^ HMao y bh;^. Ha np. Kajt je y Opani^ycKOJ 6ho
yBejten mohohoji ^?HrHu,a, MHHHcxap (|)HHaHCHJa, â 6h cMaH>H0
6poj npHBaxHHx (|)a6pHKa KOJHMa je xpeCajio jiaxH naKnaji^y^
mxexe, nape^tno je npe(|)eKXHMa najcxpoacy npHMeny nponnca
3;ipaBcxBeHe nojrau,HJe: ycjiCA xora BejiHKH je 6poj (J)a6pHKa 6ho
saxBopen 36or neBpmefta xhx npoHHca a ne 36or yBejtenor moho-
nojia,— H y xojihko je APâBa HMajia MaH>e ;i,a njiaha na hmc na-
KHa;i,e mxexe. Ho MHniJLeHjy jtpacaBHor canexa, y obom je CJiynajy
Morjio 6hxh a;i,MHHHcxpaxHBHor cnopa, jep, h aKO je aaxBapaae
npHBaxHHX (|)a6pHKa 6h.xo ojiJiyMCHO h oa Ha^^xe/KHe BJiacxH h y
npoHHCHOj (|)opMH, OHO HHJe 6hjio ojujiyneno pa;pi onor n,HJba kojh
je 3aK0H0MBaH, HMao y BHj^y. SaKOHOAaBuy je 6hjio cxajio flo
jaBHor 3;iipaBJba, a ne jio ;;pa;aBHHx (|)HHaHCHJCKHx HHxepeca.
(2) AAMHHHCXpaXHBHH CHOp H3a3BaH je, nOKpeÔM HCHHJCi-
npaBa, a ne noBpeÔM nennjer HHxepeoa. EpexnocxaBJba ce, â
noBpe;];e npaBa HMa y cjiyâjy nesaKonnxor ynpaBHor aKxa, a
noBpe;i;e HHxepeca y cjiyâjy 3aK0HHX0r ynpaBHor aKxa. HocxoJH,
Me^yxHM, H je;pia xpeha Moryhnocx, m y cjiyâjy HesaKOHHxoi^
ynpaBHor aKxa Cy/ne noBpeên caMO hchhjh nnxepec. Obo je ne-
mxo cacBHM Apyro Hero Ka;; hc^hjh HHxepec Cyê noBpeên je/t-
hhm 3aK0HHXHM ynpaBHHM aKxoM. Ha np. ynpaBHa BJiacx napeflH
HSMemxaae nHJaH,e; cBe Mexanipije y 6jih3hhh cxape nHJan;e no-
roi)eHH cy y cbojhm nnxepecHMa, ajiH ne He3aK0HHXHM aKXOM,
jep H3MemxaH>e nHJan,e Jiemn y ;tHCKpeH,HOHOJ Mohn ynpanne
BJiacxH. y3MHM0 ca,a,a jtpyrn npHMep. ynpaBHa BJiacx nocxaBH 3a
HHHOBHHKa je^Ho jiHi^c 6e3 3aK0HCKe KBajiH(})HKan;HJe; aen je
279
aKT 6e3 cyMibe HeaaKOHHx, ajiH ociajm ^whorhftttt HHcy noro-

heHH H>HMe HH y KaKBOM CBOM npaBy nero caMO y cbom HHiepecy
(jep, H aKo OHH HMajy HHTepeca Aa, ce Tanno Bpme saKOHCKii
npoimcH îfflOBHHHKHM KBajiH(|)HKaiipjaMa, OHH Ha TO HeMajy
HHKaKBor cy6jeKTHBHor npaBa). Ka^ je ne^niJH HHiepec noBpeên
saKOHHTHM ynpaBHHM aKTOM, ycjioBa 3a ajiiMHHHCTpaTHBHH cnop
HeMa. KaKo oHjta, Ka;t je ne^mJH HHxepec noBpeên neaaKOHHTHM
aKTOM? EHTaae Moace 6hth cHopno. OpaHnycKH jipâBHH caBer
CTOJH Ha TOM rjie;tHniTy, jâ, cnaKa neaaKOHHTa pa;i:H)a ynpaBHe
BJiacTH KojoM ce Bpeâjy HHiepecH nojejtnnaiâ, ;taje noBo;ta aflMii-
HHCTpaTHBHOM cHopy, 563 o63Hpa Ha TO JIB. jiH HOBpeêH HHTepec
HMa KapaKTep cyCjeKTHBHor npaBa, hjih sna^H raMO H.iBecny
3aHHTepecoBaHocT y ojipasaay o6jeKTHBHor npasa.
Mh cmo BH;tejiH ;i.a ynpaBHa RuacT ne H34aje caMo Hape;t6e no-

je;iHHn?iMa; ona Tanoê 3aKJby^yje yroBope H>HMa (§ 39). OcTaB-
c
jbajyhH Ha CTpany jaBHO-npaBne yroBope, jacHO je Aa npHBaTHO-
npaBHH yroBopH Koje ynpaBHa BJiacT saKJbynyje c nojejtHHH^Ma HHcy
aKTH BJiacTH, Hero o6hhhh npaBHH hocjiobh KOJe 6h Morao saKJby-
HHTH CBaKH KO yiKHBa OChHHV nOCJIOBHy CHOCOCHOCT. CnopOBH KOJH
ce HOBOÔM THX yroBopa jaR^bajy, HHcy c Tora a;i,MHHHCTpaTHBHH
Hero o6hhhh npHBaTHO-npaBHH cnopoBH. IIpeMa tomc Morjia 6h ce
;tonyHHTH h ropaa Ae(J)HHHn^ja aAMKHHcipaTHBHor cnopa: ajiMHHH-
CTpaTHBHH cnop HOCTOJH OBjia, US,}!, ynpaBHa BJiacT noBpejtn 3aK0H,
H Kpo3a saKOH ona npaBa noje;iHHai;a Koja ce na acMy ocHHBajy,
a He nocTOJH 0H;ta Ka^ ce ynpanna BJiacT orpemn o cBOJe yroBopne
oCBsae npeMa nojejtHnny.
OpaniQrcKH ;tpa:aBHH casei He H3;tBaja H3 KaTeropnje a;tMH-

HHCXpaTHBHHX CHOpOBa CBe CHOpOBe KOJH npOHCTHHy H3 HpH-
BaTHO-npaBHHX yroBopa ynpaBne BjiacTH. Oh pa3JiHKyje H3Meby
OHHX yroBopa kojh CTOje y Be3H c npHBaTHHM HMaaeM ;ip5KaB-
HHM, H OHHX yxoBopa KOJH cTOJc y Be3H C nOCJIOBHMa KaKBor
flpataBHor najtJieniTBa. Y yroBope npne BpcTe cna;;ajy na np. yro-
BopH H3Me^y /ipsKaBe h 3aKynn,a je;tHor aenor npHBaTHor HMaH>a;
y yroBope ;rpyre Bpcxe, yroBopn H3Meby jipacane h je;ipor npe^t-
y3HMaHa o uojiasaimy 3rpa;iie je^Hor MHHHCTapcTBa, yroBopn h3-
Me^y ;ip5KaBe h je^por JiH(i[)epaHTa o naCaBpn xpane 3a BOJCKy.
HsMe^y oBe jipe BpcTe yroBopa (|)paHnycKH ;i.pjKaBHH caneT no-
BjiaHH cjieêhy pa3jmKy. YroBopn kojh CTOJe y Be3H c ;ipjKaBHHM
HMascM, o6H^mH cy npHBaTHO-npaBHH hocjiobh KaKBe 6h Morao
saKJby^HTH CBaKH KO HMa npHBaTHor HMaaa. yroBopn kojh
CTOJe y Be3H c nocjiOBHMa Kora jipaeaBHor najtJieniTBa, HMajy 3a
i^HjL jia. OMoryhe npaBHjmo (j)yHKn;HOHHcaH>e Tora naAJieniTBa. Th
cy yroBopn caMO cpe;tcTBa KOJHMa jasna Ha^nJieniTBa CBprnasajy
nocjiOBe CBOJe najiJieacHOCTH; 36or Tora Te yroBope ne Tpe6a CMa-
2H0
TpaTH Kao npHBaiHO-npaBHe nocjiOBe, Hero Kao y odJiHKy yroBopa

H3BpmeHe ynpaBne aKie. Cjie;i,CTBeHO, h CBe cnopoBe h3 thx yro-
Bopa TpeCa CMaTpaiH Kao aAMHHHCxpaTHBHe cnopoBe.
Hope;]; npHBaTHO-npaBHHx yroBopa Koje ynpaBHa BJiaci saKJby-
^yje c nojejpiHiiiHMa, nocxoje h jaBHo-npaBHH yroBopn. Ca/ipjKHHa je
THX yroBopa âna ynanpeji; saKOHOM; oahoch H3Me^y ynpaBne BJiacin
H nojeAHHai],a, ibHxoBa yaajaMna npasa h Ay^HOCTH, Ta^mo cy yTsp-
jêHH saKOHOM (na np. npasa h ;iy:>KHOCTH ynpaBe npena ^HHOBHHKy
H HHHOBHHKa HpcMa H)OJ); npcMa TOMe, Ka/i. ro;i; 6h ynpaBHa BJiacT
noBpe;];Hjia npaBa nojejimiiiâ,, to ne 6k 6hjio HeHcnyaefte yroBopmix
o6Be3a, Hero noBpeâ saKoncKHX nponnca. CnopoBH hoboaom jaBHO-
npaBHHx yroBopa yseK cy H3a3BaHH neaaKOHHTHM nocTyni];HMa
ynpaBHe BJiacTH; 36or Tora cy to y nynoM cMHCJiy pe^H a;tMHHHCTpa-
THBHH CnOpOBH.
y pa3HHM ;i;pacaBaMa ycBOJenn cy paann CHCTeMH 3a pacnpaB-
Jbaae a^^MHHHCTpaTHBHHx cnoposa. OBjie je ;iOBOJbHO noMenyTH caô
OBe CHCTeMe: CHcxeM enrjiecKH h chctcm (})paHi]ycKH. Una CBera ABa
HaêjiHa rjie^mnTa y nnxaay aAMHHHCTpaTHBHHX cnopoBa. Y en-
rjiecKOM CHCTeMy H3BeAeH0 je je;tHO rjiejâniTe jip cbojhx Kpajanx
nocjie;tHi;a, —
ay (|)paHHycKOM cHCTeny, ;tpyro. OcTajiH chctcmh
npe^cTaBJbajy cano K0M6HHaii,HJe H3Me^y xa jifia, cHCTeMa.
Ho enrjiecKOM cncieMy, ne îhhh ce pa3JiHKa Hsneiby aAMHHH-
CTpaTHBHHX H OChÎHHX HpHBaTHO-npaBHHX CHopoBa. Pe;i;oBHH CyAOBH
noAJeAHaKO cy Ha^JieacHH â pacnpaBJLajy h je^ne h Apyre. Ilo (J)paH-
iiycKOM cHCTCMy, nanpoTHB, 3a pacnpaBJbaae aAMHHHCxpaTHBHHx
cnopoBa nocTOje napo^HTH, aAMHHHCTpaTHBHH cyÔBH (^pacaBmi
caBCT, OKpymnii caBeTH). HjianoBH
thx cyÔBa cTOJe y hctoj onaKBOj
saBHCHocTH HpcMa BJia^H Kao H ocTajiH îHHOBHHipi. OyHKn,HJe a^-
MHHHCTpaTHBHHx cyÔBa HHcy HCKJby^HBO cy^cKOF KapaKTepa: nope^
Tora niTO cyê y aAMHHHCTpaTHBHHM cnopoBHMa, xa TSJia (J)yHKu;Ho-
HHmy H Kao caBeTOâEHH oprann aKTHBHe aAMHHHCxpai^HJe. Eo en-
rjiecKOM CHCTeMy, onaj nojeAHHai^ ^mje je npaso noBpeêno neaaKo-
HHTOM pa^HjOM ynpaBHe BJiacTH, Mome ce o6paTHTH oCn^fflOM cy^y,
Kao H OHâ KaA je aeroBO npano noBpebeno pa/taoM je^Hor npHBax-
Hor Jinna. CBaKH cnop, 6e3 oCanpa na KapaKxep napHn^nnx cxpana.
caMHM XHM mxo cnop, cnaâ y HaAJiemnocx peÔBHe cy^cKe BjiacxH.
Ho (i)paHi^ycKOM cHcxeny, nojeAnnai; ^roja cy npana noBpeêna ne-
saKOHHxoM pa^HjOM ynpaBne BJiacxH, ne moskc ce o6paxHXH na cy^-
CKy nero onex na ynpanny BJiacx. IIpoxHBy aKXHBHHX a^MKHHCxpa-
Topa OH ce MOJKe majinxH caBexoâBHHM aAMHHHcxpaxopHMa, kojti
281
HHcy yaejiH nenocpej^Hor ynemha y aniy npoTHBy Kora ce nojtHOCH

2caji6a, H c Tora /lajy jeMCTsa 3a HenpHCipacHO cyêae. Ha Taj Ha^^niH,
saKOHHTOCT 0/f:aji6eHor aKxa oii;eH>yje ce oa /tBe a;i;MHHHCTpaTHBHe
BJiacTH, 0/^ aKTHBHe ajtMHHHCTpanTHJe, Koja je Mopajia pasMnnutaTH
iberoBOJ saKOHHTocTiinpe Hero ra je ynirnHjia, na OHâ oji, ajtMHHH-
CTpaTHBHo-cy;i;cp:e BJiacTH, KOJa je nosBana â pemaBa o atajiCaMa
npoTHBy H>era. Ajih, aKO ce o6e a;piHHHCTpaTHBHe BJiacxn, h BJiacx
aKTHBHa H BJiacT HaASopna, cjiome je je/tan aKT saKOHHx, no-
js,a.
BpebeHH nojeAHHan; ne Mome npoTHB ynpaBHe BJiacm, Kao je^ne

uejiHHe, xpaajHTH noMohn ko;i cyâ.
KoJH cHcxeMa o^roBapa nanejiy no;tejie BJiacxH? IIh-

o;!i; OBa pâ.
xaH>e je cnopno. Moace ce pehn ;ta aj^MHHHcxpaxHBHH cyjtOBii, Kao
inxo HjHxobo ime noKaayje, ne a/tMHHHCTpnpajy nero cyjie; Ma
KOJiHKO ce aAMHHHcxpaxHBHH cHopoBH ojiBajajiH OA ;ipyrHx cnopoBa,
TO ocxajy cnopoBH, jtaKjie a;tMHHHcxpaxHBHH cy;tOBH kojh cy pac-
npaBJbaae xhx cnopoBa npeysejin pe^ÔBHHM cyAOBHMa, snaê no-
Ho ;tpyroM je;ipoM MHmjBeay, Koje nana
Bpe;ty Haê.xa no;tejie BJiacxH.
H3rjie;ia xanHiije, ycxanoBa ajtMHHHCxpaxHBHHx cy;tOBa noxnyno oji-
roBapa nanejiy noAejie BJiacxH. A;tMHHHcxpaxHBHH cyÔBH HsasBaHH
cy HesaKOHHxocxHMa ynpaBHe BJiacxn; CBOJe HeaaKOHHXocxz xa je
BJiacT ;ty5KHa cana co6om jiia HcnpaBJba; y H>eHOM je BJiacxHxoM hh-
lepecy jia, êjcxByje cao6pa3HO saKoncKHM nponncHMa: je;tHa aAMHHH-
cxpaH,HJa Koja ne 6h y ce6H caMOJ cajtpacaBajia CBa jcMCXBa npoxHsy
HesaKOHHXiix aKaxa cbojhx oprana, ne 6h 6Hjia Ao6pa a/tMHHiicxpa-
D?ija. C Tora rjiejiHuixa, pemaBaae ajj^niHHcxpaxHBHHx cnopoBa ne
6h Oho aKx cy;tCKH Hero aKx a;i,MHHHcxpaxHBHH, aKx kojhm a;tMHHH-

cxpaHiija Bpmn xaKO pehn Haâop cana na^ co6om. C ;tpyre cxpane,
KOii o6hhhhx cnopoBa, cy^ HMa nocjia c npHBaxHHM jiHn;HMa KOJa
CTOJe noji aeroBOM BJianihy. IbnxoBa MHniJbeH>a o saKOHCKHM npo-
HHCHMa KOJa cy npejtMeT cnopa, HHcy HHmTa ;tpyro nero hhcto jm^na
MHniJbeH>a, sa KOja je HSBecHO jia ce ne Mory o;tpH?aTH npcA cyjtCKHM
TyMaHeH>eM saKona, KOje je jeân aKT BJiacTH. A;pfflHHCTpaTHBHH
cnopoBH, MeJbyTHM, CBOê ce na nnxaae o saKOHHxocxH je;ipor aKxa
ynpaBHe BJiacTz; eko 6h HMajia xe cnopoBe Jta pacnpaBJba, cy/tCKa
6h Bjiacx HMajia jta Kaaê, m jih je jeân ynpaBHH aKx saKOHHX, h
OHna, m ra ocnaatn, — hjih je neaaKOHHx, h OHâ, â ra noHHmxH.
C HaêjiOM no;tejie BJiacxH HHKaKo ce ne cjiaate m jejina BJiacx hhhixh
aKxe ;ipyre BJiacxH. Ho nanejiy no;tejie BJiacxn, cy;tCKa BJiacx Moace
cvahxh caMO nojejiHHi^HMa, ajiH ne h ynpaBHOJ BJiacxH. YnpaBna
BJiacx Mopa 6hxh HesaBHcna oa cy^cKe BJiacxH. IIpaBHa jpataBa
282
3HaHH, HCTHHa, ;â ynpasHa BJiacx ctojh hoa saKOHOM, ajiH CTajaiH
JlOJl SaKOHOM HHJe TO HCTO HITO H CTajaTH HOA CyAOM. CyjlCKSb KOH-
Tpojia HHJe je/piHH HaHUH jta ce o6e36e;pi saKOHHxa ynpasa; to ce

Moace nocTHha hcto TaKO h nocpe^cTBOM aAMHHHcrpaTHBHHx cy;iOBa.
Ajih obo MHinjbeibe Koje cmo hbjiojkhjih, mh ne mojkcmo hphmhth
cacBHM 6e3 pesepBe. H mh ;tp3KHM0 â ajtMHHHCTpaTHBHH cyAOBH o;^-
roBapajy naêjiy nojiejie BJiacTH, ajiH oneT saTO He mhcjihmo â th

cjpflBK 3a;^0B0JbaBajy cBe saxTeBe npasHe ApJKaBe. H3Me^y cTape
nojiHH,HJcKe ApmaBe h MOêpne npasne jipamBe pa3JiHKa je y tomc.
uiTO je y nojiHiiHJCKOJ jtpaeaBH ynpaBna BJiacT ;i,ejcTBOBajia npeMa
cBojoj cjio6o;pioj ori;eHH jtpmaBHHx HHTepeca, ÔKJie y npasnoj Ap-
5KaBH jxepTByje no nanpejt nocTaBJbeHHM npaBHjiHMa. J],a 6h ce mxo
HBpmhe Be3ajia thm npaBHJiHMa, Ta joj npaBHJia naMehe jejtna BHiua,
3aKOHo;[iaBHa BJiacT. OTyâ nojaBa a;tMHHHCTpaTHBHor npaBa, Koje
npe/tcTaBJba cKyn npaBHjia Koja je 3aKOHo;iaBHa BJiacT nponHcajia
3a pa/iH>y ynpaBHe BJiacTH.
Ajih HHJe CBe CBpmeHO THMe niTO he ce Ta npaBHjia nocTaBHTH;
Tpe6a jom nahn jeMCTBa ;ta he hx ynpaBHe BJiacTH noniTOBaTH y koh-
KpeTHHM cjiynaJHMa. IlponHCH aAMHHHCTpaTHBHor npana nocTOJe
pajtH 3amTHTe nojejpiHua o;i, caMOBjianiha ynpaBHHX oprana; npena
TOMe, OHeKHBaTH je m he ce nojeflHHn;H o;tMax JKajiHTH, aKO ce
ynpaBHH oprann orpenie o Te nponnce. HHTaae je caMO, ko he 6hth
Ha;i;jieJKaH ;â o h>hxobhm JKajiOana pemaBa. Ksiji 6h o H>HMa peiiia-
BajiH caMH ynpaBHH oprann, onn 6h caMH ce6H cyAHJin, h3 nera H3-
Jia3H, jisi 6h Tpe6a,]io cy;tCKoj BJiacTH ocTaBHTH jaa. ona ROHTpojinme
ynpaBHe oprane y h>hxobom Bpniefty a.;iMHHHCTpaTHBHHx 3aK0Ha.

Kao niTO KOHTpojiHme h o6H^ffle rpaâne y h>hxobom BpmeH>y onmrnx
npaBHHx npoHHca. Ajih, no cncTCMy a;tMHHHCTpaTHBHor cy^cTna, a^-
MHHHCTpaTHBHH cHopoBH HHcy CTaBJbCHH y Ha;tJiemHOCT pejtOBHHX
cy;ÔBa. Onn ce pacnpanjbajy ko;i ynpannnx B.TiacTH, a ,â 6h ce nr,-
6erjio ;i;a ynpasHH oprann cann ce6H ne cyjie, aAMHnncTpaTHBne cno-
poBe ne pacnpanjbajy ohh hcth oprann kojh cy nx cbojhm aKTHMa
H3a3BajiH. Je/tHH ynpaBHH oprann H3;iajy nojeAnni^HMa napeîê;
jtpyrH, nocjie. na JKajiCy noje^nnaiâ, penianajy o saKonnTOCTH thx
Hape;â6a. Obh /tpyrn oprann Mory ce, 3a pa3JiHKy oji ohhx npBHx,
Ha3BaTH ynpaBHO-cyACKH oprann. Baacno je jia. cy, h nopcA CBOJe
cy/lCKe (|)yHKHHJe, to nnaK ynpaenu oprann, kojh CTOJe no;^ me(})oitf
ynpaBHe BJiacTn Kao n o6hhhh ynpannn oprann. 36or xora onacnocT
nocTojn Aa nie(J) ynpasne BJiacTH ne yTHHe, npno, na oCHîne ynpaBne
oprane ;;a Hsnecne nponnce ajiMHHncTpaTHBHor npana noraae, na
283
OHâ Ha cy;i.cKO-ynpaBHe, jta cBe aeajiCe noBo;tOM thx nesaKOHHTHX

anam ojtCHJy. Jâ 6h ce ynpaBHa Riaci ^toncxa jiOBeaa no;i; npaBHH
nopcAaK, Bpmeite aAMHHHCTpaTHBHor npaBa He CMe joj 6hth ociaB-
jbCHO Ha BOJby. Kao mxo joj npaBHH nopejtaK naMehe, c jeAne
ce
cipane, nyieM aaKona Koje H3;taje je^na ojt H>e BHma, saKOHOjtaBHa
BJiacT, laKo joj c€, c Apyre Gipane, Mopa HaMeraxH nyreM npecyâ
Koje HspHMe je^Ha oa H>e HeaaBHcna, cy^cKa anacT. C rjie^HniTa
npaBHe AP5KaBe, ycxanoBa aAMHHHCTpaxHBHHX cyôna ne M05Ke ce
oôCpHTH. 36or Tora mio npHnaâjy ynpaBHOj BJiacni Kao aen ca-
craBHH jieo, ohh ce ne Mory ciaBHTH H>oj nacynpox Kao je^na cno-
jbamH>a cnara Koja HMa â je ap^kh y rpaHHn,aMa npaBHor nopexKa.
Ajih, KaKO aAMHHHCxpaxHBHH cyÔBH cacBHM oaroBapajy naêjiy
noêjie BJiacxH, xo H3Hjia3H jia, naêjio noêjie BJiacxH, HSBejeHO no
CBOJHx KpaJH>Hx rpaHHH,a, CMexa noxnynoM ocxBapeH>y npaBHe
Ap2?aBe.
II. y MOêpnoj ApaâBH, y npaBHe BJiacxH yacHBa npaBO no-
me{l)
MHjiOBaH>a. Ha ocnoBy xora npaBa, oh onpamxa, hjih cMaayje, hjih
yCjiaacana, Hapeneny Kaany (a,xH ne MeH>a, o^h. ne hhhixh caMy
npecyAy). Ako ne HSBpmyje npecy^y onaKO KaKo je HspeneHa, oh ue
cxaBJba na Mecxo H>e Apyry npecy^y. KaKO npano noMH.xoBaH>a cxoJH
npeMa nanejiy noAejie BJiacxH? C (})opMajTHor rjcAHUixa, noMHaoBaH>e
je aKX ynpanne Kxacxn; nnaK aaxo oho je npoxHBHO nanejiy noêjie
BJiacxH, jep cnpenaBa jia, aKxn je^ne Apyre, cyjtcKe BJiacxn nponaBejy
CBOJe npaBHO agJcxbo. IIocpeACXBOM npaBa noMHjiOBaH>a, me(|) ynpaB
He BJiacxH BpniH na^sop na^ cy^cKOM BJiacxn, h HSBpniyje aene npe
cy;ê caMO xano, aKO najiasH â one o^ronapajy H>eroBHM noJMOBHMa
HejiHcxo^HOCxH H npaBHHHOCxH. Cbojhm npaBOM noMH.iOBaHja. oh
ce Menia y cy^CKe hocjiobc na hcxh onaj na^HH na kojh ce cy^ Mema
y saKOHOAaBHe hocjiobc, Ka^ n,eHH ycxaBHOcx aaKona. Ka^ n;eHe ycxaB-
HOCT 3aK0Ha, cyÔBH, xaKoê, ne ^njne c (J)opMajmor rjie^Hnixa 3a-
KOHOâEHH Beh caMO cyjiCKH aKx: ohh ne nnnixe neycxannH 3aK0H,
Beh My caMO OApn^y npHMeny y ânoM cjiynajy; pemanajy, âKJie, o
npHMCHH 3aK0Ha, mxo je neocnopno cy^CKH nocao. HnaK, xhm cbojhm
nocxymtOM ohh ce Memajy y 3aK0H0AaBHe hocjiobc, jep KOHxpojiHmy
3aK0H0AaBHe oprane m
jih cy ce AP^KajiH ycxannnx nponnca, h cnpe-
^laBajy one 3aK0He kojh 6h, no HjHxobom MHmjbeay, 6hjih neycxaBHH,
â CBOje npaBHO agjcxbo npoHSBe^y.
Kaa HMa ja c€ penin nHxaae, â an ce je^na Rxacx Mema y
nocTiOBe Apyre BjiacxH, ne xpeoa rjieâxH caMO na (}x)pMy aenHX
aKaxa. C xor (J)opMajfflor rae^Hmxa, Moaee ce AOKasaxH caMO ne-
nocpeAHO a ne H nocpe^HO MemaH>e. J^pyxHM pe^HMa, caMO onâ
284
KB.JS, opraHH jeme BJiacra ysHMajy yneinhe y canoM CTBapaay
aKaxa jtpyre BJiacTH, h>hxobo ce Memaite MOJKe h (|)opMajiHo ;i;o-

KaaaTH, jep ohh la/â ^mie aKie kojh cy no (|)opMH aKTH one
BJiacTH y HHJe ce nocjiOBe Memajy. Ha np. Ka;^ me^ ynpaBHe Bjia-
CTH iipe;i;jiajKe saKone, th cy iLeroBH iipeAJiosH no (popMH saKOHo-
iiaBHH aKTH a ne ynpaBnn, — AaKJie, ifceroBO ce Memaite y saKo-
jiaBHe nocjioBe Moace h (J)opMajino jtOKasaxn. Ajih, Ka^ oprann
je;tHe BJiacra Bpme na;i;3op na;i; aKTHMa Apyre BJiacTH nomxo cy
OBH yHHH>eHH, Ha;;3op je laj, c (|)opMajinor r-ne/pimia, aKi H>HX0Be
BJiacTHTe HaAJiejKHOCTH, nomio ra onn nmie cann, 6e3 ca;i;ejcTBa
oprana one ^^pyre BJiacin Koja noA h>hxobhm naAsopoM cxojn.
C (|)opMajmor rjie;i;HmTa, HjHxobo Memaibe y xy^y naAJieJKHocx
6hjio 6h y obom cjiyâjy neMoryhno KOHCxaxoBaxn; 36or xora je
HeMoryhno nHxaae o noBpe^n naêjia nojtejie BJiacxn pemaBaxn
HCKJty^HBO c (J)opMajnior rjie;tHmxa.
III. y
MO/tepnoj jtpjKaBH nnje ce Morjio HsCehn Memaae cy^cKe
BjiacxH y ynpaBHe nocjiOBe. CyACKa ce Bjiacx Menia y ynpaBHe no-
cjiOBe napoHHxo nocpe/i;cxBOM Ha;i;3opa kojh Bpnrn na^ ynpaBHHM opra-
HHMa. (1) CyÔBH HMajy ;ta iêne aaKonnxocT ype;t(5H Koje nsjtaje
ynpaBHa BJiacx. Cxojehn ho;^ saKOHOM, cyÔBH ne Mory nnrnxa pema-
BaxH mxo 6h 6hjio npoxHBHO saKony, — cjie;tcxBeHO, ne Mory npn-
MeftHBaxH one ype;i6e Koje 6h npoxHBype^mjie saKony. Ajih, â 6h
ce o;i;pji«ajia oBa cxpora nox^nibeHOCT cyâ saKony, Mopajio ce no-
Bpe;piTH Hanejio no;tejie BjiacxH. Ka^ cy^ o;ipeê npHMeny jejpioj
ypej^dn Kojy i^chh nesaKonnxoM, oh ce hcto xaKO Mema y ynpaBHe
HocjiOBe, Kao mxo ce Mema y 3aKOHo;i;aBHe hocjiobc Ka;i; o;i;peHe npH-
Meny saKony kojh hchh HeycxaBHHM. (2) Ka^ji HMa Aa cy^n
jejpiOM
noje;tHHn;HMa kojh cy ojipeKjin noKopnocx napeîOaMa ynpaBHe BJiacxn,
cyA je ^yman, npe cnera, ;ta oneHH saKonnxocx xhx napeA^H. Y npaB-
Hoj AP^caBH noKopnocx noje;tHHana npcMa ynpaBHOj BJiacxH HHJe
CesycjiOBHa; ohh ne Jtyryjy noKopnocx CBHMa H>eHHM Hape;t6aMa, nero
caMo OHHMa Koje ce ocHHsajy na 3aK0Hy. IIpeMa xoMe cyî; ce ne MOTiê
orpaHHHHXH na npocxy KOHcxaxaii;HJy, ;â je ynpaBHa BJiacx H3;tajia
noje^HHi^y jejqiy nape^Cy Kojy oh hhjc xxeo HBBpmnxn; on HMa jom
;ta, no cbom BjiacxnxoM yBepeay, yxBp/in jia, je Hsâxa Hape;t6a Cnjia
xaKBa Aa jy je ynpanna Bjiacx Morjia na ocnoBy saKona H3AaxH. Ako

cyA ne 6h HMao npana â n;eHH saKonnxocx ynpannnx nape^^H, CBa
saKOHCKa orpaHHêiba naMCxnyxa ynpaBHOj BJiacxn npeMa nojeAHH-
i^HMa, CHJia 6h 6e3 Bpe^nocxn. YnpaBHa 6h BJiacx Morjia nape^HBaxH
nojeAHHii;HMa mxa 6h xxejia, jep 6h noje/tHHi^H o^roBapajin npe^ cy-
AOM KaKO 3a HeBpmeae aeHHx 3aK0HHXHx xaKO h sa neBpmeae aennx
HesaKOHHXHx HapeA6H. C Apyre cxpane naK, no nanejiy noêjie Bjia-
I
285
CTH, cy;tyne Oh xpeOajio npHSHaiH npaso jia. n;eHH saKOHHXocT ynpaB-

HHx aKam, 6hjih th aKiH ype;i;6e hjih Hape;i6e. Kao pannje no]!, a.]i-
MHHHCTpaxHBHHx cyÔBa, laKO ce H OBite BH^H, Haêjio noAejiem
BJiacTH, y CBOJHM KpajftHM nocjie^HiâMa, ;tojia3H y cyKo6 ca aaxie-
BHMa npaBHe ;tpa?aBe.
IV. ynpasHH opraHH o;iroBapajy upep, cy;tOBHMa KaKO 3a one Kpn-
BHiie Koje y^HHe Ban cBoje cny-AiOe, xaKO h 3a one Koje y^nine y CBOJoj
cjijacCn. 36or cbojhx KpHBHii,a y^mB>eHHX Ban cjiyacde, ynpaBHH op-
raHH Mory 6hth ocyffeBB. na laKBe Kasne KOje noBJiaê sa co6om
ryCnxaK 3BaH>a; ajiH, no ohomc mio je H3Jio3KeHO y § 42, V, obo ne
3HaHH jom 3aBHCH0CT ynpaBHHx oprana oji, cjjicRe BJiacTH, jep OBa
HMa Ha;t H>HMa npaBO Kasne Kao naji npHBaxHHM jLy^HMa a ne Kao
Hajt opraHHMa BJiacxH.
CxBap He CTOJH jipyKHHJe hh onâ, Ka;^ ynpaBHH oprann o;h'o-

bapajy 3a miexy Kojy cy hphîhhhjih nojeAHHn;^^ cbojom kphbhiôm
HJIH norpeniKOM y cayaKdn. Oprann
BjiaciH, ohh cy caMO y rpann-
naMa CBOje Me^yTHM, cnaKOM cbojom KpHBnniOM hjih
Ha;i;jiea?HOCTH;
norpeniKOM, ohh HSHJiase h3 rpanniâ CBOJe Ha;^JIeacHOCTH, nomio ce
H)HXOBa KpHBHua HJIH HorpcniKa cacTOJH 6am y TOMe, mio cy ypa/tnjni
neniTO nixo Kao oprann Rjiacin nncy cmcjih ypa;tHTH. H3 Tor pasjiora,
H>HXOBe cjiya:6ene nenpanHjinocTH ne cnaâjy y anxona cjiyjKOena
nero y anxoBa npHBaxHa AeJia, na^ KOJHMa cyj{ mojkc BprnnTn na;i;3op,
a ;ta ne noBpe^H nanejio nojiejie BJiacin. TeinKohe 3a;taje caMO ona
cTBap. Ilpe nero 6h hhhobhhk 6ho ocyên 36or je;tne CBOJe cjiyatdene
nenpaBHjinocTH, Tpe6a npeixojipio peniHTH mrraHje, m jm ;tOHCTa HMa
HenpaBHjmocTH, ;ta jih je hhhobhhk, ^lOHCia, nsmnao H3 rpannna
cBoje najtJieajHOCTH. Ko jia, pemn to TipeTxo;tno HHTanie? Y
npaKcn
nocTOje pasHH chctcmh. IIo jejtnoM cncieMy, to imTaite pemana hcth
onaj cyji kojh HSBHib^- ^ cy;tH ^mnoBHH^qKe KpnBHn;e (enrjiecKH cn-
ctcm). Ho;tpyTOM cncTeMy, to ce iiHTan>e ojtBaja on ^SBJâ&a, h cy-
ben>a îHnoBHH^qKHX KpHBHn;a Kao saceono iiHTaH>e KOje ne pemana
peÎOBHH cyji nero ynpanna BJiacT (oOrnno npeKO a^tMHHHCTpaTHBnor
cyâ). TcK nomTO ynpanna BJiacT yTBp;iH jia, nocTojn oCjckthbho
jipeKopanefte najtJiejKnocTH, jtojiasH cyji â Kaaee â jih ce to 06-
jcKTHBHO npeKopaHeae najjiea^nocTH Moase yiracaTH ^mnonnHKy y
jiH^my KpHBHuy (oBaj cncTeM nocTOJn y IIpycKOJ h jom y neKHM
neMaîKHM ;ipataBaMa; y HTajmJH, wiji.). Ho TpeheM CHCTeMy, TaKOê,
HHTaifce oojeKTHBHOM npcKopaêay na;iJieajHOCTH o;tBaja ce o;t nn-
TaH>a KpHBHHp ^DfflOBHHKa, ajiH TO iiHTaH>e, MecTO ynpanne
.TH^ffloj
BJiacTH. pemana je/mo napoHHTO, Memonnro tcjio, y komc cy sacTyn-

286
Jtene o6a;tBe BJiacra, h cy;tCKa h ynpaBHa ((i)paHi;ycKH CHCieM). Oj[

OBa Tpn cHCTeMa, caMO ;tpyrH OAroBapa naêjiy noêjie BJiacra. Jâ, mi
je y ;i;aHOM cjiynajy hhhobhhk Hsamao h3 rpaHHii;a CBOje HaAJieac-
HOCTH, TO ce nHxaibe cboah na to, ;ta nq je H3BecTaH aKT kojh jp
MHHOBHHK y^HHHO y cjiym6eH0M cBOJCTBy, carjiacaH ca saKOHOM. Ho
naêjiy no;i,ejie BJiacin naK, ne Tpe6a cy;icKOj BJia-cxH ;i.aTH npaBO ;i;a
iieHH 3aK0HHT0CT ynpaBHHx aKaxa: to HMa ;i,a u,eHH caMa ynpaBHa
B.iacT.
V. KaKO rpaHHHHa jiHHHJa HBMel^y Ha;^JIesRHocTH cyACKe h na^-

jieacHocTH ynpaBHe BJiacTH HHJe cacBiiM ouiTpo noByêna, to cy mo-
ryhHH cyK06H Ha^jieacHOCTH H3Me^y tc abc BJiacTH. PacnpaBJbaiBe
THx cyKo6a MOSKe ce ji,b,te hjih nie(|)y ynpaBHe BJiacTH, hjih bpxobhom
a;tMHHHCTpaTHBHOM cyjxj, hjih BpxoBHOM peÔBHOM cy^y, HJIH Haj3a;i;
jejipoM MemoBHTOM cy;iy cacTaBjtenoM nojiy oa ynpannnx oprana
nojiy OA cy;i;cKHx. ITpBH h Jipyrn HannH npHnaâjy BHine nponijiocTH.
Oji, ocTajia ABa nanHna, Koja cy ânac, norjiaBHTO, y oCmajy, c na-
êjiOM ce noêjie BJiacxH HnuaKO ne cjiasKe m

cyKo6e na^JieiKHOCTH
pacnpaBJBa bpxobhh peAOBHH cy^. PacnpaBJbajyhn xe cyK06e, on ne
pemaBa caMO o rpaHHii;aMa cy^cKe BJiacTH, nero h o rpaHHn;aMa
ynpaBHe BJiacTn, — Mema ce, âKjie, y nocjiOBe je^ne CTpane BJiacTH.
EoniTO 6h Haêjiy noêjie BJiacxH 6hjio hcxo xaKO npoxHBHO, Ka^ 6h
xe cyKo6e peniaBao 6hjio bpxobhh aAMHHHCxpaxHBHH cy^, 6hjio me^
ynpaBHe BJiacxn, xo ne ocxaje nninxa Apyro nero â ce pemeH>e xnx
cyKo6a nonepn jeAHOM MemoBHxoM xejiy. y xom cy xejiy npeACxan-
jLene ode Bjiacxn, h saxo nHJe^Ha o^ h>hx nehe 6hxh nonpebena y
cBOJoj He3aBHCH0cxH, aKO ce H>eroBHM o^JiyKaMa 6yAe Mopajia no-
KJIQHHXH.
VI. C rjieAHiHxa noêjie Bjiacxn, oa naponnxor je nnxepeca nHxaae
naHHHy na kojh he ce cy^HJe nocxaBJbaxH. Y MOHapxHJana, iipaBHjio
je Aa Hx nocxaBJba Monapx; ajiH, Aa ohh ne 6h ycjieA Tora nocTajiH
3aBHCHH OA Hjcra Kao oChîhh hhhobhhii;h, H>HMa ce yjennaBa neno-
KpcTHocT. 06HHHe îHHOBHHKe BJiaAajiau; h nocTanjba h CMeayje;
cyAHJe, KaA jeAnoM nocTaBH, ne MOSKe BHine CMeHHXH. Y penydJiHKaMa,
3a nocTaBjbaibe cyAHJa ycBOJenn cy pa3HH na^fflnn: hjih hx nocTaBJba
npeAceAHHK peny6jiHKe, hjih hx dnpa 3aK0H0AaBH0 Tejio, hjih hx
Onpa napoA, Kao hito Cnpa h HJianoBe napjiaMenTa. Y ABena naJBehHM
penydjiHKaMa, OpannycKOJ n CjeAHiLenHM /^pmanaMa, cyAHJe nocxaB-
Jta npeAceAHHK.
nocTaBJbene cyAHJe Aajy bhiuc jcMCTBa 3a He3aBHCHocT cyACKe

BJiacTH Hero H3a6paHe. HenoKpcTHH y cbojhm 3BaifcHMa, ohh npecTajy
287
saBHCHTH Ofl, uie({)a jTipaBne BjiacxH ^fflM hx OBaj nocTaBH.H3a6paHe

cy;iHJe, nanpoTHB, najiaae ce y ciajmoj saBHCHOcm npeMa napjia-
MeHiy, o;m. npeMa SHpaôcoM Teîy, jep ce Cnpajy cano na o^tpeêno
BpeMe, nocjie Kora ce no;tBpraBajy hobom nsCopy. SaBHCHOCT cy;tHJa
oji nie(J)a ynpaBHe BJiacra He3ro;gB[a je c xora mio 6h ffle(|) ynpaBHe
KiacTH, Kao je;taH nojiHTHHKH ^niHFJian;, ipajKHO oji cy;pija â ce

H OHH pyKOBOê nOJIHTHHKHM pa3JI031IMa y MeCTO 3aK0HCKHM. Ha Taj
HaHHH, nojiHTHKa 6h ce noMemajia c npaBocyêM, h cy;i;HJa ne 6ii
cxajao y HCKJbyHHBOJ cjiyjKCn npaBa. Ajih 6am la MemaBHHa nojm-
THKe H npaBOcy^ ne â ce H3f>ehH koa cncieMa H3a6paHHX cy^nja.
HepasaBOJiic BesaHii c iio.iiithhkom cipanKOM Koja je nornoMarana
ibHxOBy KaH;pi;iaTypy, HsaCpane cy^HJe HSJiojKene cy y naJBChoj
MepH nOJHTH^KHM yTHn,aJHMa.
no Hanejiy nojtejie BJiacTH, nociaBJLaae cy^nja ne 6h xpedajio
noBepHTH HH ffle(})y ynpaBHe BJiacin hh 3aKOHo;taBHOM lejiy, nero
caMo Hapojty. Jep, no naêjiy no;tejie BjiacTH, oprami je;p[e BJiacxn He
Tpe6a jia, nocxaBJbajy oprane ;ipyre BJiacxH. Ho tomc naêjiy, jiansjie,
Tpe6a.io Ch ycBOJHXH H3a6paHe cy^HJe, h aKO obh ne ;âjy AOBOJbna
jeMCTBa 3a nesaBHCHOCT cy;tcKe BJiacTH.
Ii3 AOcaAamaera Mory ce hsbccth obh onmiH saKJbyû^ o yrn-

Hajy EOJH je naêjio noêjie BJiacTH HMajio na opraHHsaipijy MOêpHe
;ipavaBe.
(1) Haneao nojtejie BJiacra CByrê je y tojihko ycBOJeno, mio je
CBaKa OJI, Tpn BJiacTH ;to6Hjia CBOJy caMOciajmy opranHsanpjy, ajiH

HHTAe o;tHocH wsue^y ipn BJiacxH HHcy yxBpêHH onaito KaKo 6h to
H3HCKHBajô Ha^cjio Hojiejie BJiacTH, H3BeAeHo jio CBOJHX KpaJH>Hx no-
cjie;iHn;a. jipacaBHy opraHH3aD;Hjy HHJe Moryhno H3BecTH HCKJby^^HBo
no TOM Haneîy. To naêjio Kaayje caMO to, jxsl pa^BJiH^ne (J)yHKn?ije

;ip3taBHe BJiacTH Tpe6a je;tHy oji ;ipyre oj^bojhth. Me^yrnM, nsMe^y
THx (})yHKn;HJa Mopa 6hth HCKe Be3e, jep 6h Hnaê jipasaBHo jcahhctbo
;tomjio nojt nHTaH>e. KaKO he ce nan o;ipaKaBaTH Be3a H3Me^y no-
jefl^HHx (})yHKn,HJa ^pjKaBne BJiacTH, na to nHTaae nanejio no;tejie
BJiacTH He ;;aje o;iroBopa. OjipyKaBaae carjiacHOCTH h je;tHHCTBa h3-
Me^y Tpn caMocTajmo opranHSOBane BJiacTH jecTe napoiiiTM npo6jieM,
KOJH ce M05Ke pemHTH caMO c noMohy ;ipyK^niJHx nanejia nero mTO je
Haêjio ô;êJIe BJiacTH.
(2) TtocjiejtHO H3BeAeH0, Ha^do nojiejie RiacTH 6hjio 6h cMeTH>a

3a noTnyno ocTBapeH>e npaBne ;ip3KaBe. HcTHna, npanna jipsKaBa ne
288
Mome ce saMHCJiHTH 6e3 no;iiejie BJiaciH, napoHHTO 6e3 ;teo6e saKOHo-

AaBHe BjiacTH op, ynpaBne; ajin, c ;Q)yre cipane, ;ta 6h ynpaBHa BJiacx
6Hjia noTnyno no'nHEbeHa saKOHy, xpeda ;tonycTHTH cy;ty ;â i;eHH
saKOHHTocT ynpaBHHx aKaxa. Ho naêjiy no;i;ejie BJiacxn naK, cyA ne
Moê xo npaBO HMaxH, jep ynpaBHa BJiacx Mopa 6hxh nesaBHCHa o;^
cy;i;cKe. Y kojihko o;i;Baja saKOHOAaBHy BJiacx oa ynpaBne, naêjio
no;iiejie BJiacxn sa/tOBOJBaBa saxxeBe npasne jipacaBe; y kojihko ynpas-
ny BJiacx ocjioSaJba' cy;i;cKor Ha;i;3opa, naêjio noêjie BJiacxH jtejcxByje

iiacynpox xhm saxxeBHMa.
ôcjieAHO HSBeêHO, naêjio noêjie BJiacxH ne 6h ce cjiarajio hh
c napjiaMenxapHHM peacHMOM. EapjiaMenxapHH peacHM npexnocxaBJta
cxaj[HH Ha;i;3op 3aKOHo;iiaBHor xejia Ha;i; BJiaÔM, a Hanejio no/êjie
BJiacxH 3a6paH>yje 3aKOHo;âBHOM xejiy Memaae y BJia^Hne nocjiOBe.
Jlocjiejmo H3BeAeH0, nanejio noêjie BJiacxHne 6h ce cjiarajio hh
c nanejiOM ycxanne paBHonpaBHOcxn xpn BJiacxH, h aKO ce na npBH
norjie;t hhhh, /ta cy xa ^Ba naêjia xecno Besana je;tHO c jtpyrHM.
Ho nanejiy ycxaBHe paBHonpaBHOcxn, Koje je najnoxnyHHJe ocxnapeno

y Cje;iiHH>eHHM /IpacaBaMa, CBe xpn Bjiacxn cxoje no^ ycxaBOM; naA-
jieajHocx je CBaKe oji, anx oCejiemena ycxaBOM, h cBaKa op h>hx HMa
npaBO ;i,a caMOcxajiHHM xyManeibeM ycxaBa 6paHH CBOjy HaAJieacHOcx
op, nacpxaja Apyrnx BJiacxH. EpeMa xoMe, me^ ynpaBne BJiacxH c
je^qie cxpane, cy/ÔBH c /tpyre, HMajy npaBa pa. ce o/iynpy ohhm sa-
KOHHMa KOJH 6h HMajiH 3a ii,HJb ;i,a npoxHBHO ycxaBy npomnpe Ha;^-
jieacHOcx 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH na mxexy ynpaBne h cyjtcKe. J],a 6h ce
o6e36e;i,Hjia ycxaBna paBHonpaBHocx xpn BJiacxn, ynpannoj h cy^cKOj
BJiacxH jtaxo je npano pa, ii,eHe ycxaBHOcx 3aK0Ha, h npuie Ha^sop na;ii
3aKOHo;i,aBHOM BJiamhy. To je 6e3 cyMae npoxHBno nanejiy no;tejie
BJiaCXH.
•
(3) OcxBapeibe nanjiasH y Monapxnjn na HSBecne

no;tejie BJiacxH
xeniKohe Koje y penyCjnmn ne nocxoje. Kao mxo he ce noKa3axH
Monapxa je neMoryhno orpamnnxH na yjiory me{J)a
AOi];nHJe (§ 57),
ynpaBne BJiacxn; on Mopa HMaxH yHemha y BpmeH.y h Apyre ppe
BJiacxH. TaKaB jeân opran kojh ce Mema y nocjione CBe xpn BjiacxH,
caMO CMexa ibhxoboj noAejin. CeM xora, y MonapxnjaMa nocxo^H
xemiba â ce y neAOcxaxKy MonapxoBe nojiHxn^Ke OAroBopnocxH
ycxanoBH nojmxH^nca OAroBopnocx MHHHcxapa (§ 60), ApyxHM peHHMa,
pa ce ycxanoBH napjiaMenxapnH pemnM, 3a kojh je neh peneno â ce
ne cjiame c naêjiOM noêjie BjiacxH.
(4) PaHHJe je noMenyxo, â 6h noxnynoM noêjiOM BJiacxH p-p-
atanno jcahhcxbo 6hjio pasopeno. Kojihko je obo xa^no, bh^h ce no
TOMe niTO opraHHSOBaHo xaMo r;i;e
je ;ipacaBHO je;tHHCTBO HajcjiaCnje
je noAejia BjiaciHHajnoinyHHje HSBeAena. Eo/tejiH BJiacm peny6jiHKa
je 6jiHaca nero MonapxHJa, —
h Cjihjkh npej^ceAHHHKH peatHM Hero
napjiaMeHTapHH. Me^yrHM, jipajaBHo je je;tKHCTBO jane opraHHSOBano
y MonapxHJH nero y penydjiimH, —
h jane opraHHsoBano y napjia-
MeHiapHOM pejKHMy nero y iipe;tce;tHHHKOM. y MonapxHJH 36or Tora,
mio Ty HMa jeân n;eHTpajiHH opran, h nrro je xaj i],eHTpajiHH opran
je;i,aH hobck; y napjiaMeniapHOM pe^HMy 36or lora, mio ce ly no-
cpe;tCTBOM KaCHHexa ynpaBa h saKOHOAaBCTBO ojipataBajy y bcsh h

xapMOHHJH. Ilojtejia BJiacm 6Hjia 6h HajnoxnyHHJe ocTBapena y jcahoJ
peiiyCjmnH c iipe;iice;tHinKHM peacHMOM h ca cy^HJaMa oa napojta
6HpaHHM. Ajm y laKBOJ peny6jiHi];H ^p^KaBHO 6h je;i;HHCTBO Chjio o6e3-
6ebeH0 caMO jom tojihko, mxo 6h cBe xpn Bjiacxz Cnjie BHine Hjm
Maae GHpane on hcxhx Cnpana. Oa cbhx Moryhmix oprana, Cnpa^ra
cy Hajcjia6HJH (ne Bpme HHKaKBy BJiacx Beh caMO HMenyjy one kojh
he BJiacx Bprnnxn; jaBJtajy ce caMO o/t BpeMena na Bpene; HHcy npn-
KynjLeHH Beh pacxypenn, Hx;t.). Hajnoxnynnja noêjia BJiacxH Koja
ce ;â HSBecxH, jtonynixa caMO ony opranHsaipjy ;ipa?aBHor je^HHcxBa
Koje ce y Cnpa^KOM xejiy najiasn, xj. jtonymxa caMO opraHHsaipijy
HaJHHacer cxyiiH)a, nocjie KOJe Kwa Mecxa cano jom sa noxnyny
;te3opraHH3ai];HJy.
KftHMteBHocT. — otto Mayer, op. cit., § 13— 18. Anschiitz. Verwaltungs-

gerichtsbarkeit (bh^. Handbuch der cit., §§ 15 h 16.
Politik, cb. I). Fleiner, op.
—
Schoen, op. cit., § 30 32. Herrnritt, op. cit., § 40. JacQuetin, Principes domi-
nants du contentieux administratif 1899. J^ze, Principes generaux du droit
administratif, rji. V. Duguit, op. cit., I, §§ 76 h 76 a. Berthelemy. Traite ele-
mentaire de droit administratif, 9 H3fl. 1921, kh>. III. Hauriou, Precis de droit
administratif, kh>. V. Dicey, op. cit., ra. XII. Garner, op. cit., crp. 558, 571.
Vacchelli, La difesa giurisdizionale dei diritti dei cittadini verso I'autorita
amministrativa. Romano, Le giurisdizioni speciali amministrative. Orlando,
La ipH pacnpaBe bha. Orando, Primo trattato
giustizia amministrativa (aa cBe
completo di diritto amministrativo italiano). Salandra, Giustizia amministra-
tiva 1904. —
Cnei;HajiHO o hohuhj/ OApef)ueatba cymja: Esmein, op. cit., cip. 510.
Sidgwick, op. cit., CTp. 463. Bryce, American Commonwealth, 1918, cb. I,
rji. XLII. Garner, op. cit., cip. 573.
O jipwaBH. ' •'

rjIABA II.
OPrAHMSAUMJA 3AK0H0AABHE B;1ACTM.
§ 44. H>EHA KOJIEFHAJIHA OPFAHHSAUHJA H H>EHA H3B0PHA OCHOBA.
y MO^êpHOJ ApscaBH saKOHOAaBHy BJiacT ne BpuiH jeâH hobck.

iiero je;tHO lejio ^Hje HJianoBe Cnpa Hapo^.
npHpojtH cbojhx nocjiOBa, saKOHOAaBHa BJiaci Bajba ;â
IIo caMoj
6\,ne opraHHaoBana KOjiernajiHO. Ta BJiacT He pacnpaBJba KOHKpeiHe

cjiynajeBe kojh ce y npaKCH jaBJbajy, Hero nyieM peaoHOBaaa h3-
HajiasH OHa ancipaKTHa npaBHjia no KOJHMa he APyre ABe BJiacTH,
ynpaBHa h cyACKa, pacnpaBJbaiH KOHRpeiHe cjiynajeBe KaA ce 6yAy
jaBJbajiH. To HHJe Bjiaci Koja AeJia, nero BJiacT Koja mhcjih. J\si 6h
ibena pa3MmnjbaH>a 6HJia mxo HcupnHHJa h hito o6jeKTHBHHJa, OHa
Mopa 6hth TaKO opraHHSOBana Aa ce y aenoj cpeAHHH paana MHuiJbe-
fta Mory HyiH, h y cbojhm KpaJHOcxHMa yaajaMHO cysOHJaiH. To he
6hth caMO OHAa, aKO ce ona noBepH jcahom cKyn yjbyAH kojh he ct^
H3Me^y ce6e caBexoBaiH h npennpaTH.
Ajih, aKO je 6ojbe noBepHTH saKOHOAaBHy BJiaci jeAHOM lejiy nero
jeAHOM HOBCKy, oryAa jom ne HSHJiaan Aa to tcjio Mopa Cmrn
H3a6paHO. JX&TK HapoAy npaBO Aa Cnpa saKOHOAaBHO xejio, ana^H
yneTH y APâBHy opraHH3an,HJy jeAaH JiaH^KH ejieMeni. ynpaBHy h
cyACKy BJiacT Bpme npo(})ecHOHajiHH hhhobhhi^h; samio ne 6h npo-
<|)ecHOHajiHH ^hhobhhdih BpniHjiH H 3aK0H0AaBHy BjiacT? CaciaBJbeH
OA JtyAH H3 HapoAa, napjiaMenT ne Aaje jeMCTBa Aa he HMaxH cxpyHHy
cnpeMy 3a 3aK0H0AaBHe hocjiobc.
y AaHanifte BpeMe, cMaipa ce Aa je to 6am Ao6po Aa napjiaMenx
6yAe cacTaBJLeH oa JbyAH H3 napoAa, a ne oa npo(|)ecHOHajiHHx hhhob-
HHKa. Kao HITO CMO bhacjih (§ 14), npo4)ecHOHajiHH cy hhhobhhh,h,
paAH uiTO o6jeKTHBHHJer (|)yHKH;HOHHcaH>a ApJKaBne BJiacTH, HSABOJeHH
H3 ApyinxBeHor mHBOTa h ApyuiTBene 6op6e. Ajih, 6ani 36or tc CBOJe
H30JiOBaHOCTH, OHH HC Mopy 6hth Ao6pH 3aK0H0AaB^H. J^Si 6h Morao
peryjiHcaTH ApyniTBeHH mchbot, saKonoAaBai; ra Mopa mTO HHTHMHHJe
ocehaTH; to ocehaae He Mory HMaTH JbyAH kojh skhbc saTBopeHHM
I
291
KaHiêjiapHJCKHM mchbotom. Cy;tHJa h aAMKHHCTpaxop xpeCa ndL 6yj[y

xîa^HH H HenpHcipacHH, jep oji h>hx ce Ha npBOM Mecxy TpaacH ;ta
omnxa npaBHJia Koja je 3aKOHo;taBaii; npoimcao, npHMeayjy 6e3 MpjR-
ibe H Jby6aBH npcMa noje;iHHi^HMa kojh iioj[ xa npaBHjia noxna;tajy.
nanpoxHB, xpe6a jua caoceha c Hapo;ÔM, jep, aKo ne
3aKOHo;taBaiii,
fiVAGcaocehao c Hohmb, oh nehe snaxH KaKBH cy saKOHH Hapo;ty no-
xpe6HH. 36or xora HJianoBH 3aKOHo;;aBHor xejia ysHMajy ce neno-
cpejiHO H3 Hapoâ, h oji, h>hx ce xpaacH jia, 6y;ty xynaHH cbhx HHxep-
eca, cxpacxH, npeîpacyâ mxo y
Ona o6jeKXHBHOCx
Hapo;ty nocxoje.
Kojy saKOHOâBHa BJiacx xpeOa â HMa Kao CBe ;tpa:aBHe BJiacxH,
;io6HJa ce Ha xaj Ha^HH mxo ce CBHMa KJiacaMa
napjiaiieHx oxnapa
h xaKO cxBapa Moryhnocx jia ce h>hxobhm ysajaMHHM
6e3 pa3JiHKe,
orpaHHHaBaaeM h ypaBHOxeHcaBaH>eM ôê mo je;tHor KOMnpoMHCHor
pemeH>a.
6h ce nopejt ynpase h cyACXsa CnpoKpaxHcajio jom h 3aK0H0-
Kslj{
6h n,ejia ;tpM:aBHa opraHH3an;HJa 6Hjia CHpOKpaxHcana.

;iaBCXBO, onna,
H aKO je 6HpoKpaxcKH ejieMenx neonxo^Hio noxpeCan y jtpataBHOJ
opraHH3auHJH, ne CMe ce HHKaKO ;ionj^cxHXH jta oh ocbojh n,ejiy ;tp-
JKaBHy opraHH3aii;HJy. Ha^quHjena rocno;iapeM ;q)3KaBe h ocxaBJtena
f)e3 HapojiHor Ha;t3opa, 6HpoKpaxHJa nocxaje yodpaacena: ;tocxojaH-
CTBO ;ipyKaBHe BjiacxH CMaxpa Kao cBOJe BJiacxHxo, nonama ce Kao
rocnojtcKa KJiaca, h rjie;ta na Hapo;^ Kao â 6h oh nocxojao pa^H H>e
a He ona pa;pi H>era. Ibene ji.Be rjiaBne Maxne, pyxHHa h (|x)pMajiH3aM,
paaBHJajy ce 6e3 npenpcKe. YxEpbene KaHi;ejiapHJcKe naBHKe cjiyate
joj Kao je;tHHa ;tHpeKXHBa; H>eHa pa;tH>a nocxaje maCjioncKa h ayxo-
waxcKa, H ona ryCn chocoOhocx npHjiarobaBaH>a hobhm noxpeSaMa
JKHBOxa. y Hcxo BpcMC, (|x)pMe Hocxajy 3a ay Ba^KHHJe oa ca^tpacnne;
y Mecxo ;ta ce CBpmaBajy hocjiobh, nHuiy ce aKxn; 6HpoKpaxHJy
ocxaBJba acHBOxna cnara. h ona CBe Maae Moaee ;ta jtejcxByje y CBeiy
MHH>eHHn,a.
JeAan jiaHHKH napjianenx HHJe caMO cpe^cxBO npoxHBy cyBmnnor

r)HpoKpaxHcaH>a ^pasaBne opraHH3an?ije, nero je xaKOê cpe^cxBO npo-
xHBy noxnynor npexBapaH>a no3HXHBHor npana y je^no npaenuHKO
npaBO. y OBaKO pa3BHJeH0M h KOMnjiHKOBanoM ApynixBCHOM atHBOxy,
cxBapaH>e npaBHHx nponnca nyxcM napo^nHx oCnnaja nnje BHme
Moryhno. OCHâJHO npaso 3aMeH>eH0 je saKOHCKHM npaBOM, Koje
cxBapajy napo^fflxo OApebenn 3aK0H0AaBipi noxnyno cBecHHM na-
MHHOM. AjIH, ÎHM je napOAHH HHCXHHKX 3aMeHHJia CBeCX 3aK0H0-
AaBHeBa, nacxajia je onacHocx m
ce npaBO ne H3MexHe y Bemxa^Ky
CTBap, HHJy u;ejiHcxoAHOCx, npaBH^mocx, na HaK h cMHcao, napoA
19*
292
BHine He nojHMa. J\ai. 6h ce la onacHocx yMaanjia; saKOHOâBHa Ge>
BJiacT CTpynnHM npaBHHipiMa HCKJByHHBo; Ma kojihkh 6ho

He ;taje
H>H'xoB y;êo y npnnpeMafty h HspaibHsaay saKona, nocjie/taa pe^
npHnaâ je;piOM napjiaMenxy y komc cem Jbyj^H h3 napo^â, kojh naae
y 3aK0H ne yJbe HHniTa niio ce npoiHBH o6hhhom 3;^paB0M pasyMy:
ji,a,
H onniTSM ocehaay npaBHHHOCTH.

nopeK.iio MOAepHor napjiaMenia najiasH ce y cpeâeM BeKy.
y CTapoM BeKy napo^ je Cnpao noje^HHe norjiaBape, ajiH HHJe
dnpao cKynniTHHe; y mccto â Cnpa cKynniTHHy, oh ce, Ka^.
je TpeCajio, can caciajao na jaBHOM Mcciy â pemaBa o ApJKaB-
HHM nocjiOBHMa (y rpaACKiiM penyOjiiiKaMa ciapora BeKa, le
CKynniTHHe napoAa nncy Cnjie neMoryhne). TeK y cpe^-
n,ejiora
aeM BeKy, Ka^ napo^ HHJe BHme 6ho je^HocTaBHa Maca, Hero ce
non,enao na ciajieê h Kopnopai^HJe, yuijie cy y oOnnaj CKyn-
'
niTHne, caciaBJLene o^ HJianoBa Koje cy Cnpajin nojeAHHH cia-
Jiemn H KopnopaniHJe. Te nojiHTHHKe rpyne h npanne jihhhocth
H3 KOJHx ce cacTOJajia cpeâeBeKOBHa ^Pâna, nncy Morjie yne-
CTBOBaTH y ApsKaBHOJ ynpaBH Henocpe^Ho nero cano nocpeAHO,
npeKo (|)H3H^KHx jiHiâ onynoMoheHHx Aa hx npeAcxaBJBajy.
i
CpeAHieBeKOBHe CKynniTHne nncy Cnjie saKonoAaBna xejia y Aa-
-HanifteM CMHcjiy penn. EBhxob rjiaBHH saAaxaK nnje 6ho Aa pe-
HiaBajy o hobhm 3aK0HHMa nero o hobhm nope3HMa. Eo cpeAite-
BeKOBHHM nojiHTH^KHM HOJMOBHMa, MOHapx HHJe HMao HeorpaHii-
êno npaEO nopesHBaiba; cbh naMeiH Koje 6h xieo yAapHXH npe-
KO yoSHHajennx (|)eyAajiHHX xepexa, momh cy 6hth yAapenn
caMo c npncxanKOM ohhx kojh cy xe naMexe HMajiH Aa cnoce.
J^pyrHM peîHMa, cnaKH hob nope3 6ho je napoAHH Aap BJiaAaoiiy.
H3 xora pa3Jiora, KaA je BjiaAaouy xpeCajio HOBau,a, oh je no3HBao
HpeACTaBHHKe cbhx cxajieaâ h Kopnopai^Hja, h xpajKHo oa anx
Aa aeroBy HOBâny noxpe6y noKpnjy cbojhm AparoBOJbHHM npn-
JI03HMa.
Ha KOHXHHenxy, nocjie cpeAHjCBeKOBHor napjiaMenxapHSMa
Aoniao je BJiaAajiaîKH ancojiyxnsaM, kojh je xpajao cne ao Opan-
nycKe Penojiyi^HJe. Koa Enrjiesa, H3y3exH0, y pasBHXKy napjia-
MenxapHBMa ncMa npcKHAa, —
h saxo ce xy jcahho uome bhacth
KaKo ce cpeAHjCBeKOEHH HapjiaMeHxapH3aM pa3BH0 y MOAepHH
napjiaMeHxapH3aM.
y EnrjiecKoj, BJiaAajia^Ka BJiacx, Koja je nocjie HopMancKor
ocBOjeiba dnjia neorpanHêna, orpannHena je hohcxkom xpmia-
ecxor BeKa (1215), KaA cy ce npoxHBy Kpajba JoBana «6e3 3eMJLe»
Ho6yHHjiH H>eroBH 6apoHH, h naxepajin ra Aa noxHHme BejiHKy
IIoBejLy (Magna Charta, Great Charter). Tom hobcjbom BjiaAajian
je CBenano npHsnao joui jeAny BJiacx nopcA cede, —
jeAan ca6op
apxHenncKona, onaxa, rpa(j)0Ba, BejiHKHx dapona, h cbhx neno-
cpeAHHx Basajia Kpyne, «HenocpeAHHx» y xoMe CMHCJiy nixo cy
ApaeajiH CBOjy damxHny nenocpeAHo oa H>era. Taj ca6op HMao je
Aa OAo6paBa cbc BanpeAne naMexe KOJe 6h BJiaAajiau, xxeo yAa-
1193
pzTH Ha CBOJe Baaajie npeKo OHora mxo cy My no (J)eyAajmoM

npaBy ;iyroBa.TH. Ilpe BejiHKe EoBeJbe, BJiajtajiai; je noKymaBao
4;a caM cbojhm ayTopHTeiOM yâpa hobb naMexe; oa BejiHKe IIo-
Bejbe^ OH je sa CBe HOBe naMeie Mopao xpasKHXH npHcxanaK ;ty-
xoBHHx H CBexoBHHx MaiTiaxa.
y CBOM npBOM oCjiHKy enrjiecKH je napjiaMeHT 6ho hhcxo hjib-
MHhcKa CKynmxHHa, h xo cKynmxHHa BHmer njieMcxBa. Ho Be- .
jfflKOJ IIOBejbH, HCXHHa, HMajio ce no3HBaxH y napjiaMenx KaKO

Bifflie HJieMCXBO xaKO h HH^ce, KaKO «Be.xHKH 6apoHH» xaKO h
«MajiH 6apoHH», ajiH nsMe^y xe abg Bpcxe Capona y^naena je
je;tHa pasjiHKa, Koja ce noccxe noKasaaa HcxopHJcKii SHanaJHa.
Ha HMe, BejiHKH 6apoHH nosHBanH cy jm^mo; Majm 6apoHH, Kao
MHoro6poJHHJH H y3 xo JizHHO MaH>e BasKHH, no3HBaHH cy jeAHHM
3aje;;HHîKHM no3HBOM. y xoKy BpeMena Majm 6apoHH npecxajm
cy o;i3HBaxH ce xom 3ajeOTtH^rK0M no3HBy; napjiaMenx je nocxao
cKynuiTHHa BHmer njicMcxBa; HHaee hjicmcxbo HHJe Chjio y aeMy
3acxynjbeH0 Kao hh rpaâncxBO.
KpajeM xpHHaecxora BCKa MeH>a ce ckjioh napjiaMCHxa. Ho
Hanejiy Koje je BejiHKa HoBejba nocxaBHja, ;ta ce hobh naMexH
He Mory yjâpaxn 6e3 npncxanKa ohhx kojh HMajy jiia hx CHOce,
— no xoMe nanejiy, OAJiyne napjianenxa o aobhm naMexHMa Ba-
>KHjie cy caMO 3a one pe;i0Be kojh cy 6hjih sacxynjbenH y
napjiaMenxy. Bjia;i;aoHeBe noxpeCe 3a hobhm naMexHMa nncy ona-
âjie Hero pacjie; cbc je Maite 6hjio Moryhe ocxaBHxn napjiaMenx
Ha ycKOJ cxajieniKOJ ochobh; y aeroB ckjioh Mopajin cy ce ysyfeH
H jtpyrii pejiOBH ochm BHmer njieMcxna, KaKO 6h ce jeân jêo
HOBHx nanexa Morao h na HjHx yjiapnxH. Hapo^nxo ce Mopajio
xpajKHXH Ha^HHa ]\a. ce y ciwion napjiaMcnxa ynyqe h rpaân-
cxBO, HHJa je npHBpejtna cnara nocxajajia cne Bcha h neha. KpajeM
xpHHaecxora Bena no3HBajy ce y nap.xaMenx rpa(f)OBHHe h rpa-
}10BW. cBaKa rpa(J)OBHHa HMa jta nomjLe ;iiBa «BHxe3a», — x. j. ABa
npeACxaBHHKa, nnater njieMcxna, — a rpajt jim. rpaânnna, —

x. j.
;iiBa npe/tcxaBHHKa cjioOo;i:Hor rpaâncKor pe;i,a. Oa xora xpenyxKa,
y napjiaMCHxy ce, nopeji; jtyxoBHHx h CBexoBHHx Mamaxa kojh

A0jia3e no jihhhom no3HBy, bhac h npe;];cxaBHHD;H rpa(|)OBHHa h
rpa;tOBa, kojh jtojiase no H36opy xnx jiOKajmnx 3aje;tHHnia KOje
HMajy ;i,a npeACxaBJtajy. HapjiaMCHX nnje Bnme CKymnxHna caMO
BHmer njicMcxBa; y acMy je sacxynjbeno xaKOê rwmq hjicmcxbo
H rpaJbancxBO. Oko cpe^Hne nexpnaecxor BCKa, napjiaMenx ce n;ena
na jtna AOMa: aom jiop;i,OBa h aom KOMyna. To ce n,enaH)e ne Bpnoi
no cxporo cxajiemKOM naêjiy; j[OU jiop;tOBa jecxe, ncxnna, cxa-
JiemKa CKymnxHna, nomxo y aeroB cacxaB yjiase caMO Bmne
H.xeMCXBO H CBemxencxBO. ;ij'XOBHn n cBexoBHH aopÔBH; a.xH
;tOH>H ]\ou HHJe cxajiemKa cKymnxnna: y n>eMy ce najiase cje;;H-
H>eHH HJieMHhcKH HpejtcxaBHHnp rpa(j)OBHHa h rpaâncKH npe^-
cxaBHHn;H rpaÔBa. ôh>h jôm nnje cxBahen Kao cKynmxHna
jejipor cxajieaca, Hero Kao CKynmxHna cbhx KOMyna, cbhx jiOKaji-
HHx 3ajeAHHn,a, KaKO rpa(|)OBHHa, y KOJHMa HHJKe hjicmcxbo, Kao
294
KJiaca BejiHKHx seMJbOBJiacHHKa, HMa HaJBehn coi^HajiHH BHanaj,

TaKO H rpaÔBa, y icoJHMa rpaJb^HCTBO, Kao miaca aanaT-nHJa h
TproBai;a, hhhh rjiaBHy npHBpejpiy cHary. H aKO npejtcxaBHHiiH
rpa(})OBHHa h npeAcxaBHHipi rpaÔBa He npHnaâjy hctom ^py-
niTBenoM pe;iy, ohh HMajy Ty 3aje;iHHHKy itpiy, iuto hh je^HH hh
ApyrH He ;tojia3e y irapjiaMCHT no jihhhom npaBy Kao Jiop;tOBH,
Hero ;i;ojia3e no naOopy Cm.iio rpa(})OBHHCKHx r)H.TTO rpa;tcKHx
KOMyna.
8a KapaKiepHCTHKy enrjiecKor napjiaMeHxa BajKHa je h xa
oKOJiHOcx, ;i,a y H>eMy cBenixencxBO Kao cxajiea: HHje Ohjio aa-
cxynjLeHO. Cxajiemn cy nosHBaHH y napjiaMenx pa;[pi HOBHaHo
noMohn Kojy je xpe6ajio o;io6pHXH B,Tia;taoi^y; cBaKH je cxajien?
3a ce6e, h y ;i,pyroj MepH, xy noMoh ojio6paBao, n rBemxencxBO je
Hauijio Aa je 3a h> aroAHHJe jia, o cBOjoj noMohn BJiaâony He
pemana y napjiaMenxy. nero na cbojhm 3ace6HHM ca6opHMa, y3
ocxajie n,pKBeHe nocnoBe. Ojt cBemxencxBa ocxajiH cy y napjia-
Menxy caMO H>eroBH BejiHKo;tocxoJHHn;H, /tyxoBnn .nop/tOBH. kojh
cy ;^0JIa3HJra y napjiaMenx no .tihîhom npaBy.
Hcnpna, rjiaBHH je nocao napjiaMenxa oiiom o;to6paBa Kpajby
none naMexe, ajiH nocxeneno on je nope;t (})HHaHCHJcKe BjiacxH
;ô6Ho H saKOHOâBHy. IberoBa ce 3aK0H0AaBHa BJiacx paaBHJia
H3 H>eroBor npana M0Ji6e n 'yKa.n6e. IlapjiaMenx je npnMao MOJi()e
H acaji6e Koje cy A0Jia3Hjie h3 Hapo;i,a npoxHBy nonpeê 3aK0Ha,
3Jioynoxpe6e BJiacxn, nenpaBejinor cyêita, hx;i.. — n nsMe^y
H>Hx o;ia6Hpao one 3a Koje je 4pJJ«;ao Aa hx Bpe^n npeiiopynHxn
Kpajby. HcKH nyx, xe ce M0Ji6e h 3Ka.ji6e nncy Morjie 3aA0B0JbHXM
ApyKHHJe nero 3aKonoAaBnHM iiyxcM, xaKO m if- napjiaMenx, Ka^
Hx je npenopy^HBao, xpajKHO y cxBapn HSAaBaifce hobhx 3aK0Ha.

JIb. 6h caMO ao6ho oh napjiaMcnxa HOBaii,a, Kpajb je npncxajao na
saKone Koje je xo xejio xpajKHJio, — ajin, KaKO cy ce xn 3aKonH
H3AaBajiH nocjie pa3JiacKa napjiaMenxa, ohh nncy yneK rjiacnjni
6am cacBHM onaivo KaKo je on SKCJieo. 36or xora on nnje xxeo
BHiue MOJiHxn Kpajba â jeAan 3aK0H H3Aa, nero je noAnocno npaBH
3aKonoAaBnn npeAJior, Kojn je Kpajb HMao caMo m npnMH HJiif
0A6an;H. Ha xaj nannn, oko iio.jiOBHHe nexnaecxor neKa, napjia-
Menx je nocxao saKonoAannn Hnnnjiau, y3 Kpajba; 3aK0He je y
6yAyhe Kpajb H3AaBao y cnopa3yMy c nap-naMenxoM.
AjiH, H aKO je Kpajb agjiho saKonoAaBny BJiacx c napjia-
MCHXOM, on join nnje 6ho y npanoM cMHCJiy orpannMBH napjia-
MenxoM. Eoxnyno ycxannoM MonapxHJOM Enrjiecica je nocxa;ia
xeK y ccAaMHaecxoM BeKy, nocjie penojiyi^nje oa 1688, Koja je
Konanno cnprjia c npecxojia AHnacxnjy Gxjyapxa. Bop6a n3Meb}
Cxjyapxa h napjiaMenxa BOAHJia ce oko xora, Aa jih Kpajb ctojh
noA saKOHOM hjih ne. CxjyapxH cy APâjin Aa 3aKon ne bbjk*^
Kpajba: Kpajb Moace H3AaBaxH 6e3 napjiaMenxa iipMBpeMene 3,a-
Kone; Moê o6ycxaBJi>axH 3aKone Koje je napjiaMenx H3Aao; mojkh
y nojeAHHHM cjiynaJHMa ocjio6aâxH oa AyJKHocxn Bpineaa 3a-
Kona, HXA. nixa 6h, hoa xaKBHM OKOJiHocxHMa, BpcAHJio npaBo
295
napjiaMeHxa jâ, pemaBa o aaKOHHMa? IlopeA napjiaMeHiapHor

saKOHOAaBCTBa ciBopHJio 6h ce je;ipo, HciHHa caMO npHBpeMeno
H HsyaeTHo aaKOHOAaBciBO KpajteBO, Koje 6h nocieneHO cacBHM
noTHcnyjio saKOHOAaBCXBO napjiaMenia. Ten oa na;ta CTJyapia
yTBpêno je Aa saKOH Beace Kpajba Kao h o6HHHor rpa^baHHHa, h
;ia Kpajb HHKaKBHM cbojhm je^HocTpaKHM aKTHMa He Moase hh-
,
HHTH Hsyaeha oa saKOHCKHx nponnca KOJe cy yTBpAHjm oh h nap-
jiaMBHT sajeAHO. The npeAcxaBHHHKe MonapxHJe y Kojoj Kpajb He
Moace H3AaBaTH aaKone 6e3 napoAHor npeAcxaBHHHiTBa, h y KOJoj
je BOJba 3aK0Ha ciapHja naK h oa BOJbe KpajteBe, —
thh npe^-
cxaBHHHKe MOHapxHJe nociao je y EnrjiecKOJ. Oaarjie nocjie oh
ce npeneo no iêjioj Ebpohh.
S 45. O^mOC HBMETBy 3AK0H0MBHHX OPFAHA H IbHXOBHX BHPAMA.
I. 06HHH0 ce Kaace â HjianoBe saKonoAaBHor lejia Cnpa: «HapoA»;

ohh ce HasHBajy
«HapoAHH npeACTaBHHDp», a saKOHOAaBHO Tejio «Ha-
poAHO npeACTaBHHniTBO». Y cxBapH, saKonoAaBHO lejio ne 6Hpa i;eo
HapoA, Hero caMO jeân aeroB êo, —
caMO ohh rpaânn KOJHMa aa-
KOH Aaje 6HpaHK0 npano. Bnpaâ je h y acMJbaMa onnixer npana rjiaca
MaH>e Hero HeGnpana; na np. y OpaHDfycKoj na 6jiH3y 40,000.000 cxa-
HOBHHKa AOJiasH HeniTO Majio BHnie oa 10,000.000 OHpana; CnpaHKo
lejio HHHH xeK HexBpTHHy i;ejiOKynHor napoâ. Ako ce nnaK roBopn
CapaHKOM lejiy Kao o napo^y, to je c lora mio CnpaHH npe^cTaB-
jbajy je^Hy BejiHKy Macy Koja 6poJH na MHjraone; h ano caMo jeâH
Aeo napoâ, ohh HHHe yiHcaK n,ejior napoâ. Ochm xora CnpaHKa ce
(t)yHKnpja cacTOJH caMO y Cnpaay nocjiaHHKa; CnpaHH He Bpme hh-
je^ny oa Tpn BjiacTH; hhth Hsâjy saKone. hhth aAMHHHCTpnpajy,
HHTH cyê. Ban MOMeHTa Gnpaaa kojh KpaTico Tpaje, to cy oCH^mH
rpa^HH. 36or Tora, y o6h^hom roBopy, GnpaHKo ce tcjio HajeAHanyje
C HapOAHOM Ma,C0M.
KaKaB OAHOC hoctojh HSMeby HjianoBa napjiaMenra h CHpaâ? Bh-
pa^ffl 6Hpajy HJianone napjiaMeHTa na o^peJ^^HO Bpene; no ncTCKy
Tora poKa, HJianoBH ce napjiaMenTa noABprasajy hobom H36opy. ôk

HM Tpaje ManâT, ^jianoBH cy napjiaMCHTa neaaBHCHH oa CHpana.
IbHXOBa npaBa H ^y^KHOCTH HHCy yTBp^HH jeAHHM aKTOM BOJbe H>H-
- XOBHX Cnpaâ, nero cy yTHpênn saKonoM; Kao ocTajiH ApHtaBHH op-
raHH, TaKO h HJianoBH napjiaMCHTa HMajy CBOJy na 3aK0Hy ocnoBany
naAJie5KH0CT. Oa 6HpaHa ohh AoCnjajy caMO CBOJe nocTaBJbeae a ne
H CBOJy BJiacT. OBy nocjieAay ôCnjajy oa 3aK0H0AaBiâ.
BnpaîH HCMajy npasa jia, H3Aajy ^JianoEHMa napjiaMCHTa oCnesHa
vnyTCTBa o TOMe KaKO he rjiacaTH h tobophth; ne Mory spniHTH na,!-
296
3op Ha;t ibHXOBHM pa;tOM, lie Mory hx ysHMara na o;iroBop, ne Mory

HM OAysHMaTH MaHAaT. HcTO TaKO, HH ^jiaHOBH HapjiaMeHxa He Mory
HHiHTa saxTeBaiH oji, 6Hpaâ, na np. ne Mory saxxeBaiH ;;a hm obh
HaKHa;te xpoinKOBe y^HH,eHe npnjiHKOM Bpniema MaHAaia. flomie
HM Tpaje Man^tax, ^jianoBH ce nap-naMenxa ne najiase
ro;^ hh y KaKBOM
npaBHOM o/piocy npena dnpanHMa. Y
npaBHOM cMHCJiy, ohh cy hox-
nyno nesaBHCHH o;i; enpana: rjiacajy h roBope no CBOJoj bojbh a ne
no BOJBH Cnpaâ.
H3Me^y HJiaHOBa napjiaMenxa h Cnpaâ ne nocxoJH onaKaB oahoc
Kao H3Me^y BJiacxoAaBn;a h nynoMofenHKa. HjianoBH napjianeHxa HHcy
;to5HJiH Manâx o;i; dnpana. Y onrnxe, ne bh^h ce o/t Kora cy ra h
MorjiH ;to6HXH. HajnpnpoAHHJe 6h 6hjio npexnocxaBHXH ;ta je cBaKH
ijian napjianeHxa ;i;o6ho Manâx o;^ cbojhx BJiacxHxnx 6Hpaâ. Ajih,
y BCMJLaMa npeACxaBHHHKora CHcxena, BajKH Kao ycxaBHO naêjio, â
HjianoBH napjianenxa ne npeAcxaBJtajy cBOje 6Hpaê nero i;eo napojt.
nêo Hapo;i; xpe6ao 6ii ;i;aKJie m

^YA^ BJiacxoAaBaii; cbhx ^JianoBa
napjiaMenxa. Ajih napo;t ne yjKHna npaBny jihhhocx; necnocoCan je,
Kao n;ejiHna, nnnnxn npanne aKxe, necnocoCan je nsâBaxH nynoMoh-
cxBa. Hapo/i nnje npannn nojaM nero nojiHxnnKH; H3Me^y H>era h
napjiaMenxa ne Mome nocxojaxH xaKO hhcxo npannn o;i;noc Kao
Man;i,ax.
H3 CBera OBora H3Jia3H ;ta cy (J)yHKipije Cnpaâ, c npaBHor rjie^n-

mxa, HCKJbyMHBO orpannnene na HMenonaibe ^jianoBa napjiaMenxa.
Oji; Cnpana 3aBHCH caMO xo, Koja he JiHii,a BpniHXH 3aKono;âBHy B.iiacx.
y êMy he ce xa BJiacx cacxojaxn, h KaKo he ce Bpinnxn, ne saBHCH
o;^ H>HX. y êMy he ce ona cacxojaxn, sanHcn ok saKona; KaKO he ce
BpmHXH, 3aBHCH ojn BOJBC HJiaHOBa napjiaMenxa.

y
EnrjiecKoj, HJianonn ;;oiber AOMa CMaxpann cy ncnpna Kao
npe/i;cxaBnHi];Hcbojhx Gnpaâ; AoCnjajin oa HjHX o6Be3na ynyx-
cxBa; 6hjih AysKnn AanaxH hm panyna o cbom pajty; naK n HjHxob
xpoinaK nnje naâo na xepex ApsKanne Kace, nero na xepex HjH-
xobhx Cnpaâ. HjianoBH Aoaer AOMa 6hjih cy npeACxannnipi y
nynoM CMHCJiy penn, ajiH ne u,ejior napoâ, nero CBor nsOopnor
Kpaja. y xoKy npeMena odBesna ynyxcxna nsamjia cy h3 o6h-
âja, H npeoOjiaAajio MnnuLeae â ^JianoBH Aon>er AOMa, kojh
CBprnanajy Oninxe APêanne nocjione, ne Mory 6hxh jiOKajinn nero
onnixH ApsKannn oprann, kojh cy Ay^Knn HMaxn y BHAy nnxepece
n;ejie KpajLennne a ne caMO CBor Hsdopnor Kpaja.
yOpani^ycKOJ Penojiyi^HJH, ^jianonn CKynmxHne oa 1789

6hjih cy xaKoê HsaCpann c oSnesHnM ynyxcxBHMa;, ajiH, Kao
y
EnrjiecKoj, xaKO ce nn y Opanii;ycK0J xa ynyxcxna nncy OAp-
JKajia. Teopnja ManAaxa, Me})yxHM, nnje nniqesjia 3ajeAno c H>HMa.
297
Ako ce 'UiaHOBHMa CKynmTHHe HHJe BHine roBopnjio Kao o npe/i-

craBHznpMa HjHxobhx nocednnx HsOopHHx KpajeBa, o H>HMa ce,
no je;tHoj Cjejecoeoj (Jx)pMyjiH, roBopHjio
Kao o npeAcxaBHHi^HMa
Hapoâ. Ha Mecio nynoMohcxBa Koje nsAajy Majie, JioKajme
iêjior
rpyne dnpaâ, jj,omjio je nynoMohcTBO KOje H3;taje (})paHnycKH
Hapo;i Kao i;ejiHHa. OBa njteja onmier napo^tnor nynoMokcTBa
CTOJHy BesH c (})paHnycKHM npiffli^HiiHMa napojiHe cyBepeHOcra.
.
Kao mTO cmo Bn;;ejffl, no thm npimnîniMa, HjianoBH napoîpor
iipe;tCTaBHHinTBa, h aKO Bpme je^tny ;q)2eaBHy RiacT, micy ;5)-
ataBHH Hero Hapo;(HH oprann (§ 24).
II. OBy xeopajy no Kojoj saKonojiaBHH oprann, y spmeay cbojhx

ne saBHce oa Cnpana, KpnTHKOBao je Jejiuneu. Ho Jejin-
(})yHKn;HJa,
HCKy, Ta xeopHJa ne âje HHKaKBO npaBHO o6jamH>eH>e sa naJBasKHnje
nojaBB y MoêpnoM nojiHTHîKOM acnnoTy. Iêjia npejtciaBHH^nca BJia;ta
opraHHSOBana je pa^n Tora ;ta 6h napojtna BOJta npeo6jia;i;ajia y 3a-
KOHOAaBCTBy. Eo leopnJH, Me^yTHM, HBrjieâ, â saKone npaBe saKono-
AaBHH opranz no cBOJoj bojbh, 6e3 o63Hpa na Bojby napo^Hy. Ka^ 6h
TO 6hjio la^fflo, npeACTaBHH^nca BJiaâ ne 6h 6Hjia napojipa BJiaâ, nero
BJiaAa je^ne napjiaMenTapHe ojnirapxnje. Ako 6h ce ysejio, â je caMO
napjiaMenx, a ne n napo^, HOCHjian; saKonoâBne BJiacm, onâ 6h ce,
c npaBHor rjie^HniTa, CBaKa yciaBna Monapxnja, y Bpeneny nsMe^y
pacnymTaH>a ciape CKynmTHne n H36opa hobc, npeo6pahajia y anco-
Jiymy Monapxnjy. Tôncia, aKO je la^HO â Bjiaâonia y saKono-
AaBCTBy orpannâBa caMO napjiaMeni, a ne h napo^, BJiaâjian Mopa
6hth Heorpannqen y ohom BpeMeny Ka^ napjiaMenia neMa.
HacynpoT Behunn ApaeaBHO-npaBHHx nncana, JejinneK je jao je^ny
CBOJy Teopnjy o o^nocy H3Me]by napoâ h aeroBor npeACTaBHHniTBa.
Oh ysHMa â y npeACiaBHHHKOj AeMOKpaxnJH, hcto laKO Kao h
je
y Henocpe/tHOJ, can napoA saKOHOAaBHH opran, ajm, aok

y neno-
cpe^HOj AGMOKpaTHJH HapoA Bpmn saKOHoâBHy BJiacx Henocpe^Ho, y
npcACiaBHHHKOJ AGMOKpaTHJH BpmH je npeKO cbojhx nsaCpannKa. He
TpeCa MHCJiHTH Aa ce aeroBH H3a6paHHn,H o/tBajajy oa H>era hhm Cy^y
H3a6paHH; ohh ociajy n âjbe y npannoM jeAHHCTBy c H,HMe; ohh cy
caMO jeân o^ôp n;ejiora Hapoâ, —
h aKO anxoBa BOJba y saKono-
AaBCTBy BaacH, to je c Tora oito ce y3HMa â je to BOJba njejiora
napoâ. HpHMapnH opran BaKonoAanne BJiacTH, to je napo^; napjia-
Menx je tck ceKynâpHH opran; napjiaMCHT je opran oprana. /â cy
napoA H napciaMCHT npanno neaann jeân c ApyrnM, bhah ce no
OHOJ CTajmoj npannoj nesn, CTajmoM npannoM o^nocy Kojn H36op
CTBapa H3Meby ^Jianona napjianenTa n nejior napoâ. Taj ce oahoc
He OApHana cano hojihthîkhm cpeACTBHMa (na^sop jaBHor Maeaa).
298
HMa MHTaB HH3 iipaBHHx ycxaHOBa KOJHMa ce yTBp^yje aaBHcnocT

HjianoBa napjiaMenxa oî, SHpa^Kor xejia (na up. oGnaBJbaibe nap.iia-
MeHTa y saKOHCKHM poKOBHMa, pacnyniTaibe napjiaMenia, npoiuH-
peH>e 6iipaHKor npaBa, hta-)- HpaBHa Teopnja, KaKO bbjih JejiHHeK,
Mopa ce noTnyno cjiaraiH ca hojihthmkom cxBapHoiiihy. TeopHJa Be-
hHHe nHcai],a o o;i,HOcy napjiaMeHia npeMa 6Hpa^K0M xejiy ne cjiasKC
ce HH MOJio c nojiHTHHKOM cTBapHouihy. IIo H>oj, H3Meby -nap-nd-
MeHxa H 6HpaHKor xejia nocxoJH je;tHa xpenyxHa Beaa aa BpeMe h3-
6opa; HHM ce H36opH CBpme, napjiawenx ce o;i;Ba.ja o;i (iHpaMKor xejia,
ocxaje xaKO pehn y Bas^yxy, — h cbc iberoBe H3JaBe BOJbe panyHajy
ce Kao H3Ja.Be caMO iberoBe a ne h napojtHe BOJbe. KaKO ce xo cjiaace c
nojiHXHHKOM cxBapHomhy, ^Jê napjiaMenx HMa caMo ;;ox.Tie ayxopn-
xexa /tOKJie ymHBa Hapojpio noBepeite. h rjte ce o;i, 3aK0Ha xpajKH jis,
6yAe H3pa3 napo/pie BOJbe? 3ap HHJe xanHHJe npexnocxasHXH, jta ce
HH y npaBHOM norjie;ty yjiora Hapo;ta He orpannnaBa na HMeHOBaH.e
^.naHOBa napjiaMenxa, nero Aa Hapo;i, npaBHO cnojen c napjiaMenxoM,
BpniH H caM, npeKO xor xejia, 3aK0H0AaBHy Bjiacx?
JejiHHeK 6e3 cyMH>e HMa npaBO kslji KasKe â HSMe^y napjiaMenxa
H Hapo;;a hocxojh cxajina Be3a. H3aCpaHH C/aMO na o^tpeêno speMe,
HjiaHOBH napjiaMenxa Mopajy ce cxapaxn jisl caMynajy Hapo;uio noBfi-
peifae: oxy;ta H>HXOBa xe:KH>a jâ, 3a;i0B0Jbe cBe napoAne >Kejbe 3a Koje
anajy â nocxoje. Ajih Je.JiHHeK rpeinn y xoMe luxo xy neay cxBaxa

Kao npanny sesy. BnpaMH, HcxHHa. HMenyjy M.naHOBe napjiaMenxa.
ajiH H3Me^y oprana kojh iiocxan-Jbajy h oprana kojh cy nocxaBJbenn
ne Mopa 6hxh npanne Be3e. Ha np. y ApjKanaMa rê napo^ Cnpa
cy^Hje, hhko ne y3HMa â je napo^ iipnMapnn opran cyAcice
BJiacxH, a cyAHJe ceKynAapnH, h â obh nowieAHjH xpe6a m Hspajje
y CBOJHM npecyâMa BOJby finpaHKor xejia a ne CBOJe BJiacxHxo
npanno ynepeibe. Y AP»«aBaMa rê HJianoBe ropaer AOMa nocxanjha;
Monapx, HHKO ne xnp^H â cy xh nocxaBJbenH ^Jianonn ceKynAapHH
oprann, a Monapx npHMapHH. h â je H>HX0Ba ^y^nocx rjiacaxH
no n>eroBoj bojbh. Ajih, ne caMo ;"ia H3Me^y finpana h MJianoBa
napjiaMenxa ne Mopa 6hxh npanne Be3e, Hero ona Aoncxa h ne
HocxoJH. y Bpmeiby cBOJe (})ynKn,HJe. n,iaHOBH napjiaMenxa ne
3aBHce OA 6Hpana: 3aKon hm âje MoryhnocxH â ce OAJiynyjy nox-
nyno caMOcxajino. Onn 3aBHce oa Cnpana npe nero AoCnjy Manâx.
3aBHce OA HjHx xaKOê y BpeMe hobhx H36opa, ica^ xpe6a m oChobc
Manâx; ajiH, aok hm Manâx xpaje, ohh ne sasnce oa Cnpana. ApyrHM
pe^HMa, ne 3aBHce oa h>hx AOKJie cy HJianoBH napjiaMenxa; saBHc^;
caMo onâ Ka^ npecxany 5hxh ^jianoBH napjiaMenxa h nocxaHy
»9
npocTH KaHAH;iaTH. Ako hjiohobh napjiaMeHxa BOAe paqyHa o me-

jbaMa Cnpana, to hhjc c Tora mio cy npasHO o^BeaaHH â to HHHe.
Hero c Tora niTO HMajy nojiHTH^ncor pa^yna Aa Ao6po cToje koa ^h-
pa^Kor Tejia. Beaa HSMe^y HapoAa h napjaMeHTa HHJe npcMa tomb
npaBHa Hero nojiHTHHKa neaa.
JejiHHeKOB saxTeB â ce npaBHa TeopHJa noTnyno noKjiana c no-
.TiHTHMKOM CTBapHomhy, HeMoryhno je saAOBOJbHTH. IIpaBHO ce Mory
oGjacHHTH caMO one paâe Koje ce Bpme no npaBHHM npomicHMa. IIo-
JIHTHHKH je aCHBOT CaMO jeAHHM, H TO MaH>HM J^QjIOU, AOBeêH UOA
BJia^y npaBHHX nponnca; BehnM agjiom, oh je cjioCo^na nrpa couâ.i-
HHX ^HHHJian,a. Koja ce ne jxa, yxnaTHTH y nanpe^ nocxaBJbene npanne
(|)opMyjie. y rjiaBHOMe, hh caMa JejinneKOBa TeopHJa ne o^roBapa hojih-
THîKoj cTBapnocTH. IIo JejfflHeKy, cBaKH je ^Jian napjiaMCHTa npe^-
CTaBHHK n,ejiora napoâ; y nojiHTH^KOJ cTBapnocxH, HHJeAan Hjian
napjiaMenxa ne ctojh y Bean c n,ejiHM napoAOM, nero c^ cbojhm Ria-
CTHTHM 6HpaMHMa, 0^ KOJHX HjCFOB HOHOBHH H36op SaBHCH. AkO 6h CC
npaBHa Teopnja XTejia noniTO noTO jnonecTH y CKJiajt c hojihthhkom
cTBapnomhy, OHâ 6h Tpe6ajio pehn â cy HJianoBH napjiaMenxa
npeACTaBHHn;H cBaKH cBor HaOopnor Kpaja.
HajaaA, ocTaje JejiHHeKOB nanoA m ce, aKO ce H>eroBa Teopnja hc
6h npHMHJia, Mopa ni)eTnocTaBHTH m BJiaâjiai;, y BpeMeny HSMeby
pacnyniTaft>a cTape cKynniTHHe h H36opa none, nocTaje npHBpeMeHo

ancojiyTan. HacynpoT obomc aobojeho je noMenyni, â h y tom Me^y-
BpcMeny BajKH ycTas, no komb BJiaâjiai; ne cMe HSAaBaTH saKone
C)e3 CKynmxHHe, hhth Moate pemnrH â ce cKyimiTMHa Bmne ne
casHBa.
C TeopHJCKor rjieAHniTa, ^jianoBH napjiaMenxa noTnyno cy
neaaBHCHH oa cbojhx Cnpaâ. Y npaKcn, anxona neaaBHCHOcr
HHJe Cam TaKO noTnyna. HjianoBH nap-jiaMCHTa saBHcnn cy y bp-
JiHKOJ MepH OA napTHJCKHX o^Copa kojh cy noTnoMarajra anxony
KaHAHâTypy; ohh yjiaae y napjiaMCHT Kao HsCpannnH je^ne oa-
peêne napTHJe, h npnTHcaK Te napTHJe ocehajy 3a cne BpeMe
CBora MaHâTa.
y Opani^ycKoj, y npaKcn ce Aemanajio â napTHJcKH o^Copn
y3My y nanpe^ ocTaBKy onor nocjiannKa nnjy cy KaHAHâTypy
noTnoMarajiH. Ako, ônpHJe, ne 6h 6hjih saAOBOJbHH aeroBHM
paÔM, OHH 6h HMajiH caMO Aa nomjby CKynmTHHH Ty nanpea
y3eTy ocxaBKy. He3aBHCH0 h oa KaKBor saKOHCKor TeKCTa, hhcto
(})aKTHHKHM HyTCM, HOJeAHHH napTHJCKH O^CopH npHCBOJHJIH Cy
ce6H npano ono3HBaH>a nocjianHKa.
y EnrjiecKOJ, oneT, HMa npHMcpa Aa ce KaHAHAaxH 3a napjia-
MBHT, y TOKy H36opHe 6op6e, ynanpcA oCne^Ky GnpaHHMa, KaKO
he rjiacaTH y nojeAHHHM nHTaH>HMa 3a Koja ce CnpanH HHTep-
ecyjy. H aKO xa o6ehaBba Henajy npaBHor sHanaja, ^jianoBH n^p-
jianeHTa CMaipajy ce ibHMa BesanH. Y nocjie^tite Bpene, y Enrjie-
CKOJ ce y nojiHTHHKHM ;i;iicKyeHJaMa noMHH>e je;i;Ha napoHHTa
TeopHJa MaH/taxa, Koja join HHJe npHMJLena oj{ cbhx cipanaKa,
ajiH KOJa HMa BejiHKH 6poj sacTyimHKa. Ho Toj TeopnJH, napjia-
MeHT CMe pemaBaTH caMO o ohhm irpe;i;MeTiiMa o KOJHMa je 6hjio
pe^H 3a BpeMe HsCopne 6op6e, h 3a Koje je CnpaHKo lejio Morjio
oêKHBaiH jâ he hx napjiaMenx y3eTH y pemaBaiBe. EapjiaMenT
He CMe noKpeiaTH ona EHTaaa o KOJHMa HiijeAna cipaHKa HHJe
ynanpeA peKjia jia, ce mhcjih itHMa, 6aBHTH, ano ;i;o6HJe Behnny.
Obo npaBHjio, napaBHo, He Bamn 3a cBa Hero caMo 3a Bamnnja
nojiHTH^Ka HHiaaa. Ha Taj na^HH, CnpanKo 6b. tcjio xpeCajio
o6aBecTHTH ynanpe/i; o rjiaBHHM lanKaMa saKonoAaBHor nporpana
CBaKor napjiaMenxa, h CBaKH 6h napjiaMCHT ;;o6HJao o;i; OnpaHKor
xejia MaHâT caMO 3a le Ta^Ke, h hh 3a Koje ^tpyre. y nocjieAiteM
npe;ipaTHOM napjianeHTy, Ka;t je BJiajâ nojinejia npeAJior o ycxa-
HOBJLeay 3ace6Hor npcKor napjiaMenia, ono3HH;HJa je TBp/iHjia
m HHTaae npcKOM napjiaMeniy HHJe 6hjio npe;; Cnpa^HMa; â
OBH HHcy 3HajiH â he Bjiaâ CBOJy Behnny ynoipeSHTH na
pemaBaae Tora HHTaaa, h m c Tora napjiaMenx HHJe OBJia-
mhen â ce thm HHiaibeM 6aBH. Obo je je^na cacBHM HOBa xeopHJa
MaH;i;aTy Koja neivia Bese hh ca cpejtfteBeKOBHHM leopHJana o
jioKajiHOM Manjiaiy hh ca TeopnjoM OpaHH;ycKe PeBOJiyn;HJe o
Hapo^HOM MaH^taiy. OBa cnen;HajiHa Bpcxa Man/taia o Kojoj ce
roBopH ânac y. enrjiecKOJ nojiHnmH, HMajia 6h H3BecHe cjih^-
HOCTH c ycTanoBOM referenduma (§ 53).
y noje^HHHM APânaMa CeBepoaMepHHKor casesa Snpa^H
HMajy npaBO ;ta onosoBy cBora nocjianHKa, aKO HjeroBHM pa;ÔM
HHcy 3a;t0B0JLHH. SaKOHOM je o/ipeêHO kojihkh 6poj Cnpana je;t-
Hor H36opHor Mecia MOJKe 3axTeBaTH hobh H36op. EocjiannK
npoTHBy Kora je hobh H36op TpajKen, mojec ce naiiOKO KaHAH-
AOBaTH. Obo 0H03HBaH)e nojeAHHHx HOCJianHKa AemaBa ce nocBe
PCTKO.
Oa ono3HBaH)a HojeAHHHx nocjianHKa BajBa pa3JiHK0BaTH
ono3HBaH)e H,ejie cKynuiTHHe, KaKBO je npeABHêno y nojeAHHHM
IIlBaJH;apcKHM KaHxoHHMa. Ty ce je^noM OApeibenoM 6pojy Cnpana
Aaje npaBO npeAJiojKHTii pacnymxaibe cKynniTHHe. EbnxoB npoA-
jior H3H0CH ce npeA n,ejio CnpaHKo lejio, h aKo ra obo ycBOJH,
pacEHcyjy ce hobh H36opH. OBa mBajn,apcKa ycianoBa npemjia
je H y HOBH IIpycKH yciaB, rê, TaKOê, cKyHniTHHa Moace 6hth
pacHyniTena ho o^Jiyi^H dnpanKor xejia (Aoneioj na npe^Jior sa-
KOHor dpoja Cnpaâ, hjih na npe^Jior AP^KaBHor Beha, KOJe y
HOBOM DpycKOM yciaBy o^roBapa ropaeM ,T,OMy, h ano y nynoM
CMHCjiy peHH HHJe ropRH aom).
0H03HBaH)e HOJeAHHHX HOCJiaHHKa HMa 3a H,HJb Aa AOBCAe
HocjiaHHKe noA HaA3op. HjHxobhx Onpaâ. Ako 6h ce OBa ycxa-
HOBa yKopeHH.ua, HocjiaHHK 6h oa HpeACiaBHHKa H,ejiora napoAa,
KaKaB je Aanac, Hociao HynoMohnHK cbojhx Onpana, h HHTaite
30S
6h ce OH;i.a Morjio noctaBHTH, â îh OBe nocjieAite ne 6h ipeSajio

CMaipaxH Kao BpxoBHe oprane saKonoAaBHe BJiacTH, ynyr- â
CTBa nocjianimH Mopajy laHHo BpniHTH, aKO ne JKejie Aa 6y;Qr
KajKaeHH ono3HBaH>eM.
Ono3HBaH>e i],ejie cKynniTHHe jecie ycianoBa ;i,pyre Bpcxe,
Koja npoHCTHHe H3 HAeje, m
je pacnyuiTaae cKynmiHHe y hb-
BecHHM npHJiHKaMa neonxo^tHO noipeClHO, ajm jia, o^JiyKy o Toj
MepH He Tpe6a ociaBHTH nie(J)y HSBpnme Bnacm, â OBaj He 6z
;ô6ho cyBHme BejiHKH yinnaj na^ cKymnxHHOM. Ako ce nai;
npaBO pacnymTaae CKyimiTiffle ne JKejm âTH me(J)y HSBpnme
BJiacTH, OH;â je jom najyMecHHJe ce ycBOJn pacnymxaae
CKynmiiffle na ocnoBy H>eHe BJiaciHie o;tJiyKe hjih na ochobj
m
o;tJiyKe dnpaHKor lejia. Ajm, Ma KanaB Hnane 6ho sHaâj one
ycTanoBe, naBecHO je jib. ona HHJe y ciaay jiOBecTH cBaKor nocjia-
HHKa noce6mi,e y Behy saBHCHOCT oa aeroBHx dnpaâ, nero mio
je OBa y Kojoj ce Beh najiasn. y xy Behy saBHCHOcx Moate ra
;?OBecxH caMO ycxanoBa ono3HBaH>a noje;i,HHHx nocjiannKa.
KaHateBHocT (§§ 44 h 45). —

Rieker, Die rechtliche Natur der modernen
Volksvertretung 1893. Laband, op.cit., cb. I, cip. 296. Kelsen, Hauptprobleme,
CTp. 469. Blume, Bedeutung und Aufgaben der Parlamente (bh;^. Handbuch der
Politik, CB. I). Jellinek, Allgemeine Staatslehre, rji. XVII. Orlando, Du fonde-
ment juridique de la representation politique (bh^. Revue du droit poblic
1895). Michoud, op. cit., cb. I, cxp. 287. Esmein, op. cit,, ctp. 71. . Hauriou,
Principes de droit public, cip. 439. h 62. Carrd
Duguit, op.cit., cb.
I, §§ 61
de Malberg, op. cit., 6p. 339 — natura giuridica del

406. Rossi, Sulla
diritto elettorale politico 1908. Perassi, Parlamenti medioevali e parlamenti
moderni 1910. Siotto Pintor, Le riforme del regime elettorale e le dottrine
della rappresentanza politica e dell'elettorato nel secolo XX, 1912, rji. II.
Raneletti, op. cit., 6p. 143— 149. fAUl, Representative goverrmient, ra. III.
Sidgwick, op. cit., rji. XX. Garner, op. cit., cjp. 197, 474, 478. Pollard, The
Evolution of Parliament 1920.
§ 46. BHPAHKO nPABO.

I. Biipa^TH He Bpme HHJe;iHy (})yHKii;HJy ;ipaiaBHe BJiacxn, jep, h
aKO Cnpajy saKOHOAaBHe oprane, 3aKOHo;iaBHa BJiacx ne npHnaâ
H>HMa. HnaK 3axo Cnpaê xpe6a cMaxpaxH Kao jipjKaBHe oprane. Ohh
CJiyate je;ipoj ;ip7KaBH0J noxpeSn; cxBapajy oprane kojh cy noxpeSHH
3a Bpmeae jejipe ;rpHcaBHe (J)yHKii;HJe; pajte na opraHH30BaH>y jejpie
Apa?aBHe BJiacxH. OBe aKxe ohh Mory Bpnnixn caMO y HMe jtpacaBe,
jep npaBO na opraHB30BaH>e /tpsKaBne BJiacxn uom.e npHna;âxH caMO
;ip3?aBH.
nomxo cy Cnpa^n ;tpacaBHH oprann, OH;i,a ne xpe6a roBopnxn o
«6HpaîK0M npaBy», nero o OnpaHKOJ jiyjKHOCXH hjih o Cnpa^KOJ
cjiyatCn. Bnpaae je hcxo xaKO je;tna janna cjiyae6a, je;ipa
«HaAJieatHOCT», Kao h cybeae, a;iMHHHCTpHpaH>e, pemaBaibe o 3a-
KOHHMa. Ako ce HnaK roBopn o «6HpaHK0M npaBy», to je H3
OBHX pasjiora. (1) Enpa^H najiase cBora BJiacTHTor HHxepeca y
cjiy3K6H KOjy Bpiue. Ona hm ;taje HSBecTan yTHu,aj Ha saKOHOAaBHe
oprane, a no ce6H je jacHO m, je 3a noAanHKC 6ojbe, Kajt 3aKOHo;iaBHH
opraHH cToje no^ h>hxobhm yTHi;ajeM nero Ka^ iie cTOJe. 36or lora
no;taHHipi cy caMH xpajKHJiH jia. hm ce noBepn CnpaHKa c,iiyH«6a; ohh
cy ce 3a H>y 6opHjiH Kao â je ona iemo HjHxobo npaBO, — h xaKO
ce oflOMahHo H3pa3 «6HpaHK0 npaBO». BnpaHKO npaBO, y kojihko
H3pamaBa hojihth^kh HHiepec rpaâna ;ta 6y;ty HaHHH>eHH Cnpa-
HHMa, BHme je hojihthhkh H3pa3 nero npaBHH. (2) Bnpa^H, Kao h
ociajiH ;i,p5KaBHH oprann, HMajy cy6jeKTHBH0 npaBO ;ta h>hxob opran-
CKH nojioacaj Cyê npHSHax. To cy6jeKTHBH0 npaso 3amTHheH0 je
Hapo^niTHM npaBHHM jeMCTBHMa. Ha np. aKO kojh Cnpa^ ne 6h 6ho
saBeêH y Cnpa^KH cnncaK, oh 6h Morao cy^cKHM nyieM ipaHCHXH
HcnpaBKy cnncKa y CBOJy KopncT.
Ajih, h aKO rpaâHH HMajy nojiHTHHKor HHiepeca Aa 6y;^ yno-
TpedjbeHH 3a Cnpaê; h aKO, hohito Cy/ty yBpmheHH y pe^ Cnpaâ,
HMajy cyCjeKTHBHO npano na Bprneae CnpaHKe cjiysKpe, onei 3aT0
caMa Cnpa^Ka cjiym6a HHJe HjHxobo cyCjeKTHBHO npaBO. Ona hm hhjc
jiam y h>hxobom npHBaxHOM nero y ;tp»:aBHOM HHxepecy. Kao CBaKH
;;pyrH ;ipacaBHH opran, laKO je h Cnpaî /tyjKan 3a6opaBHTH CBOJy
BJiacTHiy jiHHHOCT, Ha MHCJiHTH caMo Ha ;ip3KaBy H H>eHe H;HjbeBe.
CBaKH H>eroB noKyniaj m h3 CnpaMKe cjiyHcGe H3ByHe JiH^my KopncT,
Ka3KH>aBa ce Kao Onpa^Ka KopynitHJa.
y OpaHHycKOJ, HOHeBUiH jom oa PeBOJiyH,HJe, MHoro ce AHCKy-

TOBajio TOMe M JiH je Cnpa^KO npaBO jihhho npano hjih janna
cjiy5K6a. Ohh kojh cy ra cxBaiajiH Kao jihhho npano, cxaBJbajiH
cy ra y peA npHpoAHHx npana, h aobo^hjih y Be3y c Hapo^HOM
cyBepeHomhy. BnpaHKO je npaBO npHpo^HO npaBO, jep je CBaKOM
noje^HHi^y noTpeCno pa^n 3amTHTe JiHMHe cjio6oAe. Be3 Cnpa^-
Kor npaBa, nojeAHHau; je po6 BJiacxH a ne cjioCoAan rpaâHHH.
HouiTO je JiH^ffla cjioCoâ npHpoAHO npaBO, to h dnpa^Ko npano,
Kao jeâH oa Hjennx 6hthhx ycjiOBa, Mopa 6hth npnpoAHO npaBO.
C Apyre CTpane, aKO ce npnMH naêjio napoAHe cyBepenocTH,
CBaKH noje^HHai;, caMHM thm hito HJian cyBepenor napoâ, Mopa •
HMaTH Cnpa^KO npaBo: Hapo^Ha ce cyBcpenocT mohcc caMO na Taj

Ha^HH ocTBapHTH, aKO cc CBHMa HJiaHOBHMa HapoAa, 6ap nocpcA-
HHM na^HHOM, Kpo3 6Hpa^K0 npaBO, Aa MoryhnocTH â ynecTByjy
y Bpnieay saKOHOAaBne BJiacTH.
Ohh onex kojh cy 6HpaHK0 npaso cxBaTajiH Kao jaBHv
cjiym6y, TBpAHjiH cy â je xa cjiyjK6a ycTanoBJLeHa 3aK0H0M y
onuiTCM HHTepecy, h â 3aKonoAaBan; HHJe ^yân noBepHTH HjCHO
303
BpmeH>e cBHMa HjianoBHMa Hapoâ, Hero caMO OHHMa kojh cy

ciioco6hh ;ta je Bpnie onaKO KaKo to oiiuith HHTepec Hmie.
Ufijia, je OBa AHCKycHJa 6HJia BHiue o^ iiojiHXH^Kor nero oa

npaBHor sHanaja. Ohh kojh cy cxBaxajm CnpaHKO npaso Kao
jiEHHO npaBO, cxaBJtajiH cy ce na to rjiejiâmie norjiaBHTO c Tora â
6ii jiaKme /tOKasajm jiorH^Ky HysKHOCT onmTer npaBa rjiaca. J\o-
HCTa, aKo je nojeAHHan; Beh Kao HOBeK h Kao HJian napoâ nMao
npaBa ;â Cyê 6Hpa^, onâ ce H3 CnpaHKor Tejia mije CMeo hc-
KJby^HTH HHJeAan rpaânHH. Ohh oneT kojh cy CnpaîKO npaBO
CMaTpajiH Kao jaBHy cjiy3c6y, cTaBJbajiH cy ce na to rjieAHUixe
HorjiaBHTO c Tora, ;ta 6h AOKaaajm â saKOHOMBau; ne Mopa asth
6Hpa^K0 npaBO cBHMa rpa^HHMa 6e3 pasjiHKe. /],OHCTa, aKO je
CnpaHKO npaBO 6hjio janna cjiyacOa, 3a aeroBO ce BpnieH>e Morjia
TpaacHTH HapoîHTa KBa.^H(J)HKa^Hja, Kojy ne Cm 6am cBaKH
rpaâHHH HMao.
y Mo;iepHoj ApJKaBHo-npaBHOj TeopnJH Moate ce roBopHTH o
CnpaHKOM npany caMO Kao o jasnoj cjiyacCH. CxBaheno Kao jihhho
npaBO, CnpaHKO npaBO jtoGnja bha jeAHor npana Koje ne npo-
HCTme H3 ApJKaBe, nero h3 noBenancKe npnpoê hjih h3 Hapo;i,a.
y Mo;iepHOJ ApJKaBHO-npaBHOJ Teopnjn, nanpoTHB, ysHMa ce â
CBa npaBa npoHCTH^y h3 ;tp>KaBe.
II. Hhm ce yxBpAH â je finpa^KO npano jaBna cjiyacCa,nHTaae cc

nocTaBJba ;Ta jih BpuieH>e xe cjiymOe Tpe6a yMHHHTH oCaBesHHM? y
BejiHKOj BehHHH APâna, nocTOJH c^mo npaBo ajiH ne h ^ysKHOCT
rjiacaH>a; or)Be3HO r.iacaH>e yBejieno je caMO y hohckhm AP^ânaMa
(Bejiraja. IIInaHHJa, hckh mBaji;apcKH KanTonn, neKe KpynoBHne
aycTpHJcKe MonapxHJe, hta) Ha ocnoBy Tora, uito je 6HpaH>e aa-
KOHOAaBHHx oprana janna c.TVJKCa. jom ce ne 6h mofjio saKJby-
MHTH jia, OHpaMe Tpe6a HaTepHBaxH na macaae. 3a ;tpvKaBy je rjiaBHO
jia. saKOHOAaBHH oprann 6y;;y H3a6paHH; â jih he y h>hxobom H36opy
yHecTBORaTH cbh 6HpaHH hjih caMO hckh, to je o;i cnope^He BasKHOCTii.

HcTO je TaKO h npH peuiaBaiby o 3aK0HHMa rjiaBHO â saKOHOjtaBHo
Tejio ;iOHece cBOJy o;iJiyKy, a oa cnope^ne je BajKHOCTH m
jih he y
jlOHomeiby Te o^JiyKe VHecTBOBaTH cbh HJianoBH saKonojiaBHor Tejia

M.TH caMO HeKH. C (})opMajiHO-npaBHor rjie/nmiTa Morjio 6h ce tbpahth
M H OHH 6HpaMH KOJH ce y3;ipHcaBajy o;i rjiacaita, nnaK ynecTByjy
y rjiacaifay, jep cbojhm nerjiacaibeM HHHe MoryhHHM H36op OHor KaH-
AHîaxa 3a Kora je Behnna rjiacajia. IBhxobo y3Ap5KaBaH>e 3HaHHjio
6h, no TOMe, npncTajaibe na H36op kojh BehHna 6yAe y^HHHjia. 36or
Tora, AaKJie. iuto y3;ipjKaBaK.e noje^HHHx Onpaâ oji rjiacaaa ne
ciipeMaBa (})yHKipioHHcaH>e GnpaHKor Tejia, c 4)opMajiHO-npaBHor rjie-
;XHUiTa He 6h 6HcT0 noTpe6HO 3axTeBaTH na. cBaKH Cnpan ynoTpe6H
cBoje iipaBO rjiaca.
304
^yKHHJe CTOJH CTBap, nocMaipaHa c. nojiHTHHKor TJieAHniTa. C

nojiHTHHKor rjie^punia, ysîpacaBaibe oji, rjiacaaa je snaK â y dnpa^-
KOM Tejiy cjia6H HHTepecoBaae 3a jipmaBne nocjiOBe, h nornxo ce —
npe^cTaBHHHKH CHCTCM He saMHCJiHiH 663 yBGK 6y;tHor jaBHor
;â
MaeiLa, to je h y3;tp5KaBaH.e .o;^ rjiacaiba, c nojiHTHHKor rjieAHniia,

je^Ha 6ojiecT Kojoj Bajba xpamHTH jieKa. Mh cano cyMH>aMO jia, ce JieK
Hajia3H y o6Be3HOM rjiacaay. Jep, oji, ;^Be CTBapn je;ipa: hjih h.e CnpaH,
KaA ji,oê Ha CnpajmniTe, Mohn rjiacaiH npasHOM D,e;iyjbOM, aKo My
HHJeAan o;t HCTaKHyiHx KaHj^n^taia He yjiHBa noBepeita, h.]ih he oh,
H y TOM cjiynajy, MopaTH â rjiaca 3a Kora 6hjio oa HCTaKnyTHx Kan-
;i;H;iiaTa. Ako My npasnoM u,e/tyjbOM, y3;i,pmaBaH>e
ce ;iionycTH rjiacaae
o;i; rjiacaH>a dnhe h ;i;ajLe Moryhno, c tom pasjiHKOM caMO hito he ca;â
6hth CKonâno c BehHM (|)opMajiHOCTHMa. Y Mecio jia, ohh kojh hc

MHCJie rjiacaTH, ocTany MHpno ko;i; CBOJe Kyhe, ohh ce H3roHe na
CnpajiHEiTe ;ta Ty napoHHTHM na^HHOM CBOje y3;tp5KaBaHje oj[ rjia-
caaa H3Bpme. Ako ce naK dHpaîHMa najiojKH ;ta Mopajy rjiacaTH 3a
Kora Chjio o;^ HCTaKHyTHx KaHjtHAaxa, MaKap hm HHje;âH He yjfflnao
noBepeaa, oHjta ce jtodnjajy rjiacoBH /taxH npeKo BOJbe h npoTHB
BJiacTHTor yBepeH>a, rjiacoBH jiHmeHH noTpeCne Mopajine bpcahocth.
0dBe3HHM rjiacaaeM, aKO 6h HMajio ycnexa, 6e3 cyMH>e 6h ce
noBHCHO 6poj rjiacaâ, ajiH 3a npaBHjmo (})yHKi^HOHHcaHje npe^CTaB-
HH^Kor cHCTCMa BamHHJe je nonpaBHTH KBajiHxeT nero KBaHXHTei
OHpana. ÔHCTa, niTa APâna Ao6HJa thmc hito ce Ha CHpajiHmxe
;tOBO/tH je^na roMHjia rpaâna kojh ce ne HHTepecyjy 3a hojihth^kh
aKHBOT H HCMajy CBOJHx HOJiHTH^qicHx yBepeH>a? HaK 6h mofjio 6hth
H onacHO y^HHHTH pesyjiTaT rjiacaaa 3aBHCHHM oj[ Ta.KBHX ejieMe-
HaTa KOJHMa ocKy^tena npana jaBna CBecx.
y3Ap5KaBaH)e oa rjiacaH>a yneK je nocjie^HHia H3BecHor hojih-
THîKor CKenTHD;H3Ma h anaTHJe. Eojihthîkh CKenTHH,H3aM h anaTHJa
jecy Mopajine 6ojiecTH Koje ce o6hhhhm saKOHCKHM MepaMa ne Jiene.
SaKOHO^âBau, MOJKe napeAHTH rpaânHMa m, rjiacajy, ajiH thm nape^-
6aMa He Moace HocTHhn â ohh rjiacajy H3.npo6y]b6Hor HHTepecoBaH>a
3a APâBHe nocjiOBe. Me^yTHM, MamnnajiHO rjiacaH>e, rjiacaae no
sanoBecTH BJiacTH, HHJe HHHiTa 6ojLe nero y3AP5KaBaH)e oa rjiacaaa.
KibHjKeBHocT. — Georg Meyer, Das pariamentarische Wahlrecht 1901,

CTp. 653. Spira, Die Wahlpflicht 1909.Wahlrecht und Wahlpflicht
Triepel,
1910. Laband, op.cit., cb. I, CTp. 331. Kelsen, Hauptprobleme, cip. 679. Jellinek,
op. cit., CTp. 421. Moreau, Le Vote obligatoire (bha. Revue politique et parle-
mentaire 1896). Esmein. op.cit., cip. 357. Hauriou, Principes de Droit public,
CTp. 462. Duguit, op. cit., cb. I, § 58. Carre de Malberg, op. cit., 6p. 407—436.
Forti, Appunti sul diritto di voto 1902. Rossi, op. cit., cip. 18. Siotto Pintor,
op. cit., CTp. 82, 111.
305
§47. OnmTE nPABO TJIACA H OrPAHHHEHO nPABO rJIACA.
I. OimiTe npaBo rjiaca He pasjiHKyje ce oji orpaHHênor npasa

rjiaca thmb, ihto C)H no npBOM H36opHOM CHCxeMy cbh rpaânn 6e3
pasjiHKe HMajiH Cnpa^rKO npaBO, jiok 6h ra no ^tpyroM cHcieMy HMajm
caMO Hapo^^mio KBajm(J)HKOBaHH rpaânii. H no je/tnoM n no ^tpyroM
cHcieMy, ymHBaH>e dnpa^Kor npana ycjiOBJbeno je nsBecnoM KBajm-
(})HKan;HJ0M, ajm noji orpaHnnenor npaea rjiaca xa je KBajm(|)HKa-
itHJalaKO noomipena â je h3 yacnsaaa GnpaîKor npasa ncKJtjqen

MHoro Behn 6poj rpaâna nero koa onmxer npaBa rjiaca.
KoA onmier npaBa rjiaca, oa Cnpana ce ipaacH: ;ip5KaBJi>aHCTB0,
nynojieTHOCT, yjKHBafte rpaâncite nacxH h nocjiOBne cnocoOnocTH,
(na np. ohh kojh cy ocyJbenn na ry^nxaK rpaJâncKe nacxn, Hjm onn
KOJH cy noA cxapaxejbcxBO, ne Mory Cnxn OnpaHn). Y
cxaBJbenn
KpaxKO, CBaKH rpaânnn kojh je cnoco6aH sa npaBHv paaay y onmxe,
CMaxpa ce chocoChhm h aa Cnpana.
KoA orpaHHHenor npana rjiaca, oa Onpaâ ce xpaatn cbc obo mxo
H KOA onmxer npaBa rjiaca, n ys to jom, â je Aocxnrao nsBecxan
cxynaH> HMyhnocxn (hjeh y mccxo xora nsBecxan cxynaa oCpaaoBa-
hocth). IIoniTO ce HMyhnocx Cnpaâ orjieâ y nopeay kojh njiaha, to
ce KOA orpaHHHenor npaBa rjiaca dnpaîKo npaBO Beayje 3a nopecKy
oCneay. Ona cyna nopesa Kojy CBaKH Cnpa^ xpe6a â njiaha, nasHBa
ce Cnpa^KH nopea (iêH3).
KoA onmxer npasa CnpaHKO ce npaBO ycKpahyje caMo h3

rjiaca,
jiHqnnx pasjiora (nocjiOBHa cnocoCnocx Koja je y xom h36ophom
CHCxeny ocnoBa Cnpa^Kor npaBa, Moace HCAOcxajaxn caMO h3 jihmhhx

paajiora). Koa orpannHenor npaBa rjiaca, ne rjiCAa ce cano na jiHHHe
ocoCnne, nero h na ApymxEenn nojioâj Cnpaâ. Ho npnoM H36opHOM
CHCxcMy, H3 Cnpa^ncor ce xejia HCKJbynyjy cano nsBecHH noje/inHim
3a Koje ce ap^kh Aa cy jihhho HecnocoCnn hjih neAOCxoJHH 3a Bpmeae
Cnpa^nce cjiyac6e, Kao na np. MajiojiexHHn;H, jmnia 6e3 rpaJâncKe
HacxH, HTA. no ApyroM HsdopHOM CHCTeMy, H3 CnpaîKor ce TCJia hc-
K^y^yjy ^nxanH ApymxBenH pcAOBH kojh HHcy aocxhtjih H3BecxaH
cxynaa HMyknocxH, oah. o6pa30BaHocxH. Ako ce onmxe npaBO rjiaca
Ha3HBa onmxHM, xo nnje c xora mxo ce no xom H36opHOM cncxcMy
finpa^^Ko npaBO Aaje CBHwa rpa^nnMa 6e3 pasjmKe, nero c xora mxo
ce Aaje CBHMa ApymxBenHM pcAOBHMa 6e3 pa3jmKe. Onmxe npano
rjiaca ne 3HaHH CnpaîKy paBHonpaBHOcx nojeAHHan;a, nero Cnpa^Ky
paBHonpaBHOCT Kaaca.
O Ap>KaBH. 20
306
3axTeBH 3a oimiTHM npaBOM rjiaca Hyjm cy ce seh y npBOJ

II.
nojiOBHHH AeBCTHaecTor BeKa. Ohh cy ;^0JIa3HJIH oa pajpHHKor peM,

Kao npoxecT npoTHB oHor jaBHO-npaBHor nopexKa kojh je nocjie
Opani^ycKe PeBOJiyi^HJe 6ypôa3HJa 6Hjia ycxanoBEJia. Ilpe PeBOJiy-
i];HJe, njieMCTBO je 6hjio rocnoAapcKa KJiaca y jipmaBH, h KaKO je oho,
y CBOJHM BejiHKHM HOce^tHMa, ;tp5Kajio HaJBehH jieo HenoKpexHor 6orax-

cxBa, xo cy EberoBC noJiHXHHKe noBJiacxHii,e H3rjie;i;ajie ocnoBane na
iberoBOJ HMyhHOcxH. Bypatoasnja HHJe MHCJiHjia m
o^Baja nojinxH^nca
npaBa oji, HMyhnocxH, ajin, y mccxo ;i;a hx Be5Ke 3a nenoKpexHO 6orax-
cxBO, ona hx je, Kao jejtna KJiaca Koja ce 6aBHjia HH^ycxpHJOM h
xproBHHOM, Besajia 3a noKpexno doraxcxBO. E[3Bop nojmxH^Ke MoiiH
HHJe BHme Cnjia 3eMjba Hero HOBan;. Oxy;ta, y npBOj hojiobhhh ;teBex-
Haecxor BeKa, CnpanKO ce npaBO ycjiOBJbaBajio finpa^KHM nopesoM,
KOJH je y HeKHM 3eMJbaMa 6ho xaKO bhcok, â je hobh pesKHM nsrjie-
;âo Hcxo onaKO njiyxoKpaxcKH, Kao mxo je cxapn HSFjieâo apncxo-
KpaxcKH.
Pa;tHHHKH pe^ HHJe ce Morao noMHpHXH c thm dnpa^KHM nopeaoM
KoJH je H3 6HpaHKor xejia HCKJbyfflBao âK h Majie concxBennKe, a
KaMO JiH pajpimce, kojh HHcy HMajiH HHKaKBe concxBenocxH, Hero cy
yKHHyhe dnpa^ncor
3KHBejiH OA /iHeBHe 3apa;te. Pa;ipHniH cy 3axxeBajiH
Hopesa Kao yKHHyhe jeîpe HOJinxHHKe noBjiacxHi;e cxBopene y Kopncx
6ypmoa3HJe. IIo h>hxobom rjie/pimxy, caMO ce ohhixhm npanoM rjiaca
Morjio cnpeHHXH ;i;a jipjKaBHa BJiacx ne 6yAe cxaBJbena y HCKJLyHHBy
cjiyjK6y 6yp3Koa3HJe.
Bop6a H3Me^y 6ypacoa3HJe h pa^nHKa CBpnmjia ce y Kopncx obhx
nocjieAH)Hx. IIpHKynjbeHH y BejiHKHM xpronaîKHM h HH^ycxpHJcKHM
rpaÔBHMa, HasHKHyxH y (J)a6pHKaMa na sajeAHH^KH pa^ h na ;tHcn,H-
HjiHHy, pa^HHi^H cy npeAcxaBJbajiH je^ny Macy ji,o6ô opraHH30BaHy
3a peBOjiyn;HOHapHe noKpexe. HMajio je ce dnpa H3Meby omnxer
jjâ.
npana rjiaca h nepnojiHîKHx pa;tHHHKHx peBOJiyH;HJa, h H3a6pajio —

ce OHHixe npaBO rjiaca Kao MaH>e 3jio.
Moêpna HHJe y cxaay o6ycxaBHXH 6op6y ;tpymxBeHHx

;[i;p:*:aBa
pe/tOBa, Koje he jana^HO 6hxh ;tOKJie ce to^ jtpymxBO 6yAe pasjiH-

KOBajio Ha pa3He peAOBe. Ajih Mo;;epHa ;tp»:aBa xesKH xomc jia, xy
6op6y AOBeê noji; npaBHH nopeâK, —
;â y^HHH jâ, ce ona boah Jie-
rajfflHM ane peBOJiyn,HOHapHHM cpeAcxBHMa. y mccxo mxo 6h ce

rpaâHH xyKJiH no yjiHn;aMa, c opymjeM y pynjH, ncKa ce xyKy na 6h-
pajmnixy, c rjiaca^KHM n,e;i,yjLaMa hjih KyrjiHn;aMa, — h nocjie y
napjianenxy, Kpo3 6ece;te cbojhx npeAcxaBHHKa. Ajih, ;;a 6h ce 6op6a
jtpymxBeHHx pejtona Morjia nocxannxH na JierajiHO 3eMJLHmxe, npBH
307
je ycjiOB ;ta jierajma cpe;tCTBa 6op6e 6y}ij nojêjma,Ko jiocryima, CBHMa

;^pyniTBeHHM peAOBHMa. Ako ce la cpe^CTBa ciaBe na pacnojiosKeae
caMo H3BecHHM jTpyniTBeHHM pe;tOBHMa, ociajiH he MopaxH iipH6eiiH
peBOJiyi^HOHapHHM cpeAcxBHMa. OH;;a Ka^ pajiHHi^H HHcy Morjm yhn
y napjiaMeHT ;;a ly HSJioaje CBOJe saxieBe, ohh cy Mopajm ;tH3aTH
CapHKaê, a-Ko cy xxejiz ;ta ce h>hxobh saxxeBH nyjy. IIIto ce jejmo
;tpymTBO BHme ;m({)epeHipipa, mio nsMeJby aeroBHx peÔBa nocioje
Behe pasjiHKe no HMyhnocTH, h mio cy th peÔBH BHme CBecHH
CBOJHx noce6HHx HHiepeca, to je h onmie npaBO rjiaca CBe HensCeac-
HHJe. y MOAepHoj ;ipacaBH, ca aenoM cor^najmoM cxpyKiypoM, a na-
poHHTO c OBaKBHM ojmocHMa BBMe^y nocjioâBaiâ h pajtHHKa, onraie
je npaBO rjiaca jejtan oji 6hthhx ycjiosa ApyniTBeHora MHpa.
III. TeopHJcKH, oimiie npaBO rjiaca Cpanajio ce Kao jejtan H36opHH
cHcieM KOJH OTBapa Bpaia napjiaMenia CBHMa jxpymTBCKHM peÔBEMa,

HaK H OHHMa HaJHHacHM. y npaKCH, naK, Hcnajio je â cy hhhch pe-
ÔBH, Kao naJMHoroOpoJHHJH, ;;o6Hjm npereajan yTHn,aj y napjia-
MCHTy, îHM cy jeân nyx nymieHH na CnpaainnTe noA hcthm ycjio-
BHMa Kao H BHnm pe;tOBH. H noji BJia;tOM omnier npaBa rjiaca, îjia-
HOBH ce napjiaMenia MaxoM yanwajy h3 bhiuhx h cpeAH>Hx peÔBa;
ajiH, nomio HJianoBH napjiaMenia ;io6Hjajy cboj Manjiai norjiaBHxo
oji HH^KHX peAona, kojh Hnne BejiHKy Behnny CnpaHKor xejia, ohh
BOê onaKBy nojiHrmcy KaKBy acejie nnacn peÔBH. y AanamaeM

nojiHTHîKOM cnery Bpjio ce necio cpexajy Jty^n h3 6yp>Koa3HJe kojh,
iisaOpaHH pa^HHîKHM rjiacoBHMa, saciynajy y napaaMeniy HHTepece
;iohjHx cjiojcBa, h aKO caMH hchbc jkhbotom ropanx cjiojena. y mo-
jepHOM ApyniTBy, eKonoMna naAMohnocT o^Bojena je oa nojmrHHKe.
EKonoMna naAMohnocT npHnaâ 6ypacoa3HJH, Koja je, Kao KJiaca
KanHxajiHCTa, bpxobhh ynpaBJban npoH3BOAH>e; nojiHTHHKa Ha^Moh-
HocT npHnaâ pa^HH^KOM pe^y, kojh je, Kao naJMnoroOpoJHHJn h
nojiHTTraKH HajopraHH30BaHHJH pe^, rjiaBHH HHHHjian; y Onpa^KOM
lejiy. Jla, cy eKonoMna h nojmiHHKa naAMohnocx cjeAnaene koa 6yp-
Hv'oasHJe, HMajia 6h ce jejtna KanHiajincTnTKa mpanHJa h njiyxo-

KpaicKa ojrarapxHJa, je^no cxporo KjiacnncKO ypeêae ApJKane, no^
KOJHM ne 6h 6HJia Moryhna hh nojinxHHKa cjioCoâ hh KyjixypHH
pa3BHxaK HHSKHx peÔBa. Obom Aeo6oM eKOHOMne naAMohnocxH oa
nojiHTHHKe nocxH3aBa ce paBHoxessa H3Me]by bhiiihx h hhhjhx peôna,
6e3 Koje HH jipataBa ne 6h Morjia boahxh xapMOHH^my coniHajmy
nojmxHKy.
KaA ce y3Me â onmxe npaBO rjiaca nnje je^na cjiynajna Mepa,
Hero Hyajna nocjieAHn;a cyBpeMenor ^pynixBenor pa3BHXKa, onâ je
jacHO aeroBOM yKHîjaay ne uome 6hth roBopa. Ajih, aKO je
;ta o
oimiTe npaBO rjiaca jeAan hctophjckh nyamH, oho HHJe, y hcto BpeMe,
jeAan HAeajiHH chctcm, komb ce HCMa mxa sanepHTH.
Ca HHCTO paii;HOHajiHor rjieAHmxa saMepa ce onmTeM npaBy rjiaca,
Aa dpoJH rjiacoBe y Mecio m
hx Mepn. Fjiac je^Hora niKOJiOBanor Ba-
pomaHHHa Bpe^H kojihko h rjiac HenncMeHor cejbaKa; âK 6h ce
Morjio pehz â rjiacoBH npocrax, HenpocBeheHHX Jby^H Bpeê Bimie He-

ro rjiacoBH KyjixypHHX h o6pa30BaHHX, jep je ohhx npBHx BHine nero
OBHX Apyrux, TaKO Aa HjHxobo MmnjbeHje Mopa npeodJiaAaxH Ka^ ro^
ce rjiacoBH CTany 6poJHTH. H3 lor pasjiora, cbh HAeojioan, cbh Jby^H
aKaêMCKH oCpasoBaHH, ocehajin cy neKy OABpaiHOCT npeMa oranieM
npany rjiaca, Koje hm je Harjieâjio CKopo anTHKyjiTypna ycianoBa.
3a THM, rjieAajyhH na npaKiHHHe nocjieAHii,e onnixer npana rjiapa,
H>eMy ce HHne OBe saMepKe:
(1) Onmie npaBO cnymia hhbo napjiaMeHia. napjiaMenxH

rjiaca
H3a6paHH orpaHHHeHHM npaBOM rjiaca Chjih cy caciaBJbeHH oa yrjie^-
HHJHx JtyAH, H noKasHBa.TiH BHiue no.iHTHHKe cnocoCnocTH. To He ao-
jiasH caMO oiyâ mxo napoA, Kao cBaKH êcnoT, BHme Mapn Jiac-
KaBH;e h napasHie nero Jtyê caMociajine h oa Bpe^HOCTH, nero ao-
Jia3n H OTyâ, mio c ohhithm npaBOM rjiaca napiHJe nociajy rjiaBHit
^HHHOipi nojiHTHHKor ^cHBOxa (bha- § 55). riapTHJe ce He ApJKe jihh-
HOM BpeAHomhy cbojhx HJianoBa nero hbpcthhom CBOJe opranHsa-
n;HJe. Hhm cy one Ao6HJie ynmaj na cacxaB napjiaMenxa, jiH^ffla BpeA-
hoct aeroBHx HJianoBa Mopajia je noHein Aa onaAa.
(2) EapjiaMeHTH h3 onnixer npana rjiaca ne noKasyjy ce cnocodnn

Aa 6pHHy xpaJHHM ApsKaBHHM HHxepecHMa. y aaBHCHOcxH oa jaBHor
Maeaa, ohh ce h cyBHme noBOAe 3a xpenyxHEM HonyjiapnHM cxpy-
jaMa; BOAe, xaKO pehn, HMnpecHOHHCXH^Ky nojinxmcy, 6e3 njiana, 6e3
AOCJieAHOcxH, 6e3 xpaAHi^HJa. KaA je cxpyja Koja hx hoch jaKa, ohii
noKa3yjy h cnare h KypasKH, ajiH xo je caMO na MaxoBe. 3a nocxojan,
MexoAmaH paA, cpa^ynax na Ayre poKose, cxapn apncxoKpaxcKH
cenaxH 6hjih cy chocoChhjh.
(3) napjiaMCHXH H3 onmxer npasa rjiaca ckjiohh cy Aa, paAH
KjiacHHx H jioKajiHHx HHxepeca, 3aHeMape APâBHe. Y xeopnJH ne-
3aBHCHH OA CBOJHx 6HpaHa, HjianoBH cy napjiaMCHxa, y npaKCH, hoa
H>HX0BHM yxHH,ajeM. KoA Onpana je naK jaê pa3BHJeHa cbccx ho-
ce6HHM HHxepecHMa anxoBor Kpaja nero onmxHM AP'^KaBHHM HH-
xepecHMa, H jane pa3BHJeH0 ocehaae KjiacHor eroH3Ma nero ocehaae
ApyniXBCHe cojiHAapHocxH. 36or xora, hoa rhxobhm yxHHiajeM, h Hjia-
309
HOBH napjiaiieHxa BHine nasKae o6pahajy na HHiepece noje;i:HHHx

Kpajesa h nojeji.HHiix rpyna nero na HHxepece jipasaBHe n;ejiHHe.
KoA omnier npaBa rjiaca noMemano je 3Jio ca ;i;o6pHM. C jeAne
CTpane, napjiaMenx h3 omnTer npasa rjiaca ne âje aobojbho jeMCiBa
Aa he c ycnexoM BpmHTH saKOHOAaBHe nocjiOBe; aeroBa icaKBoha,
H>eroBa nojiHTBraEca cnoco^HOcx HHJe Bpjio BHcoKa. C jxpjve cxpane,
TO noKpaj cbhx cbojhx Maxna, o6e36ebyje ApyniTBeHH MHp,
TCJio,
cjiysKH Kao npeAOxpana oa peBO.Tiyipje, jep yjiKea Bepy hhhchm pe-

AOBHMa jia, HjHxobh nHTepecH nehe 6hth acpTBOBaHH. HapjiaMeHTH H3
onmTer npasa rjiaca neMajy aobojbho cnoco6HOCTH, ajm HMajy ao-
BOJbHo ayTopHTera, —
h aKO cy ce ao Aanac OApatajra, to je norjia-
BHTo c Tora, niTo ce 6e3 cnoco6HocTH mojkc ynpaBJbaTH (6ap H3BecHo
BpeMe), a.TH ne h 6e3 ayropHTeTa.
OraijCHHa onmTer iipaBa raaca, to je Opani^ycKa. Ona je TeK

nocTeneno Aomjia ao Tor nsOopnor cncTCMa. Y PeBOjiynnJH,
ycTaBOTBopna CKynmTHHa oa 1789 HHJe ycTanoBHjia omnTe npaBO
rjiaca. IIo ycTaBy ojx 1791, kojh je 6ho aeno agjio, Kwa abc BpcTe
rpaâna: nacuenu, kojh ne yacHBajy Cnpa^nco npaBO, h auTuenu,
KOJH ra yacHBajy. Akthbhb rpaânn ne dnpajy Hapo^He nocjia-
HHKe Henocpe^HO, nero npcKO noBepennKa. JXens je nponHcan
ir 3a aKTHBHe rpaâne h 3a noBepeHHKe: 3a npBe je TaKO HH3aK
Jta caMo npocjanjH h cjiyre ocTajy HSBan Kpyra aKTHBHHx rpa-

bana; 3a Apyre je TaKO bhcok, Aa caMO HMyhHHJn JtyAH Mory
6hth noBepennmi.
IIpBH npeA^Tor sa oiiiuTe npaBO rjiaca yHHHHO je 1790 Po6ec-
njep (Robespierre). Oh je tbpaho Aa he, 6e3 onmTer npaBa rJiaca,
(|)paHHycKa BJiaAa nocTaTH apncTOKpaTCKa BJiaAa, h to najropa
OA CBHX apHCTOKpaTHJa, HOBHana apncTOKpaTHJa. Kohbchtobckh
ycTaB OA 1793 nporjiacHO je naêjio omuTer npaBa rjiaca, c ne-
nocpeAHHM H36opHMa, 6e3 noBepenHKa. Ajih ycTan Taj ocTao je
HenpHMefteH.
IIoA HanojieoHOM, H36opHo je npano nocTOJaîo caMO npn-
BHAHo; 3aT0 ce na aeroBOM HsOopnoM cHcxeMy ne BpeAH sa-
ApacaBaTH.
C pecTaypaipijoM CypooHCKOM oa 1814 h 1815 AOJiasH bhcok
n,eH3. Ho TaAamftCM rjiCAHmTy, Koje je h3jio5kho jcAan Hnane
jiHCepajian ny6jiHn;HCT, EeuoicaMeH Kohctgh (Benjamin Constant^
1767 —
1830), caMO onaj kojh je tojihko HMyhan Aa ne Mopa koa
Apyrora Aa paAH, M05Ke 6hth Snpan. Jep, aKo cc Aa CnpaîKO
npaBO npocTHM paAHHn;HMa, ohh nehe xtcth Bnme Aa paAe, h
Tpaacnhe 3aK0He npoTHny CoraTama. Ho ycTasy oa 1814, CnpaH
je caMO onaj kojh naaha 300 A^napa na HMe nenocpeAnor nopesa.
y HOJeAHHHM AcnapTMaHHMa, Onpana nnje 6hjio Bnme oa 600;
yKynan 6poj dnpaâ nnje hshocho hh 100.000. IIomTo je, ca
TaKO MajiHM dpojcM Cnpaâ, rjiacaH>e npcKO noBepennKa nocTajio
310
HenoTpe6HO, noji Pecxaypai^HJOM cy yBeêHH nenocpe/piH H36opH

MecTO ôcpe;^HHX. IIoa PeciaypaipjoM, njieMCXBO h 6yp5Koa3HJa
6hjih cy carjiacHH â HsdopHH chctcm xpeOa ocHOBaiH Ha HMyhno-
CTH, jep caMO HMyhHH Jbyjm HMajy BpeMena â ce 6aBe hojihthkom.
H Hajiase y jipjKaBHOM 6jiarocTaiby h CBor jiHHHor HHiepeca. Ajih,
;tOK je njieMCTBO xiejio o6e36eAHTH npH H36opHMa npeieatan yrn-
i];aj HenoKpexHOM doraxcxsy, 6ypacoa3HJa ra je xxejia o6e36e;tHXH
noKpexHOM doraxcxBy: oxyâ 3a CBe Bpene Pecxaypai^HJe xpseibe

nsMe^j xe ABe K.iiace. Po/iimie 1820, na HaBajbEBaae njieMcxBa,
OHH rpaâmi kojh cy Ohjih naJBchMa nope3aHii, H3AB0JeHH cy y
3ace6H0 CnpaHKO xejio, Koje je caMO 3a ce6e Cnpajio cKopo xpe-
hiffly jifijbev jiOMSi. KaKO cy xh naJBehna nopesaHH rpaânn rjia-
cajiH y Hcxo Bpene h y onmxeM Cnpa^KOM xejiy, ohh cy, y cxBa-
pn, HMajiH ;i;Ba rjiaca.
Eocjie JyjffljcKe PeBOJiyi],HJe (1830), no;i; ^hcxo 6ypmoacKHM
peacHMOM Jlyja <I)njiMna, 3aK0H oa 1820 yKHHyx je, i;eH3 cMaiteH
Ha 200 AHHapa, h ycjie;^ xora 6poj je Cnpana OAMax napacxao
Ha 200.000. Tajta je yHH&eH noKymaj ;ta ce nope;i; HMyhnocxn
y3Me jom h o6pa30BaHOcx 3a ocHOBy H36opHor cHcxena; ajiH no-
Kymaj je xaj 6ho cacBHM 6e3HaâjaH. Ha hmc, 3a HJianoBe yne-
HHx jipymxaBa h o(|)Hn;Hpe y nencHJn iêns je 6ho cnymxen na
100 /tHHapa, Ho H36opHOM CHcxeMy Pecxaypai^nje, napjiaMCHx je
6ho HCKJbyHHBH HpeAcxaBHHK HJieMcxBa H BHCOKe 6yp3Koa3HJe;
HO H36opHOM cHcxeMy Jlyja OHjinna, napjiaMenxoM je noxnyno
o6jia;i;ajia 6ypKoa3HJa. Hhjkh peAOBH Ohjih cy h ;i,ajbe HdUbyêmi
H3 nojiHXHMKor a?HBOxa, h xo ne caMO pa^HHiiiH, Hero xaKo})e
Majie ceocKe ra3;ê h 3aHaxjiHje.
JyjiHJCKOM MoHapxHJOM Hacxaje jaK noKpex 3a H36op-
Uoji,
HGM pe(J)opMOM. JlnCepajfflHJH ejienenxH 6ypjKoa3HJe xpaace m
ce dHpa^Ko npaBO npomnpH na odpasoBane Kjiace, KaKO ce
6yp5KoacKz pemnn ne 6h HSMexnyo y npocxy njiyxoKpaxHJy.
PenyCjiHKaHCKa cxpanKa no;i; Jledpu-PoMHOM (Ledru-Rollin) ne
npHMa hh HOBHany hii HHxejieKxyanHy apncxoKpaxHJy: ona ce
He 3aA0B0JLaBa hhhhm MaaHM nero ohhixhm npaBOM rjiaca, h
oxBopcHO KajKe, Aa onmxe npaBO rjiaca HMa ;ta nocjiyjKH Kao
cpejtcxBO 3a nodojLmaHje paj^HHHKor cxaH>a: «nojiHXH^Ka peno-
Jiyn;HJaKao cpe;i;cxBo; coiîajiHa pesojiyiîja
Kao n;HjL».
OeSpyapcKa peBOJIy^Hja (1848) nporjiamaBa onmxe npaBO
rjiaca; 6HpaHHMa nocxajy, Ma ne njiahajin HHKaKaB nope3, cbh
nynojiexHH OpaHi;y3H. Bpoj dnpaâ, kojh je y ohh pesojiy-
npje H3H0CH0 OKO 300.000, cKane o^Max na 9,000.000. ynjiamena
6p3HM rnHpeHjCM coH;HajiHcxHHKHx H;teja, 6ypjKoa3HJa je yî-
HHJia npoxHBy onmxer npasa rjiaca jom je;i;aH nocjieAftH no-
Kymaj saKOHOM o]\ 1850. Onmxe npaBO rjiaca HHJe ce CMejio oxbo-
pcHo yKHHyxH, ajiH je SnpaHKO npaso ycjiOBJbeno spjio /tyrHM
ÔMHUHjiOM y Mecxy rjiacaaa, ;i,omhh,hjiom oa xpn ro;iiHHe, kojh
ce Bpx CBera jom AOKa3HBao nopecKHM cnncKOBHMa. Ha nocpe^tan
HaHHH, ;âKJIe, yjKHBaae Cnpa^Kor npana onex je ycjiOBJbeno
I^CHBOM.
311
Ajm, Ka;; je 1851 H3BpmH0 CBOJ ;ipacaBffH y;iap npoTHB pe-

nyCjiHKe, Jlyj HanojieoH je o^piax yKHnyo saKOH o^ 1850 h
BacnociaBHO omnTe npaBO rjiaca, Kao najcHrypHHJH naîHH jia.
nonyjiapHuie hobo ii;apcTBO, Koje je mhcjiho ocHOBaiH. 0;t Tor
Ao6a, omnTe npaBO rjiaca HHJe BHine yKH;;aHO y OpaniQrcKoj.
IV. Jlo PycKe PeBOjiynHJe (1917), omnTe npaBO rjiaca BajKHjio je

Kao je^Ha ojt ochobhhx hojihth^khx aofmh. PycKa PeBOJiyii;HJa oa-
CaujHJia je omnie npaBO rjiaca, hcto onaKO Kao dito je o^Caipjia

KanKTajmsaM h napjiaMenxapHBaM. H aito je omnTe npaso rjiaca 6hjio
jejtan KOMnpoMHc H3Meby OypjKoaanje n pajipmnTBa., (5oji>meBmip cy
ra acHTOcajiH Kao ^mcTO CypnoacKy ycTanoBy. EbnxoB ycTaB oa 1918
nporjiacHO je, ncTHna, coBJeTCKy peny6jmKy, —
t. j. peny6jmKy y
Kojoj BJiaâjy HsaCpana Tejia Koja ce 30By coBJem, —

ajm TpeCa HMaTn
na yMy j].a ce cobjcth ne Cnpajy no nanejinMa omnTer npaBa rjiaca.
CoBJeTH ce He CMaTpajy Kao oprann êJIOKynHO^ pycKor Hapoâ cno-
jeHor y jejipy nojiHTHHKy sajeAHHny, Hero ce CMaTpajy Kao oprann
yjeAHftene pa^tne Mace, —
oprann caMO je;iHor jtejia pycKor napoâ,
opraHH pa^HH^Ke Kjiace, KOja je, no CojbmeBinKHM noJMOBHwa, je^HHa
/tpymTBCHO Kopncna. Jlocjiemo TOMe, npaso ce rjiaca ;;aje caMO pa;i-
HnnpMa sanocjienHM y HHjtycTpnJH, tptobehh, nojtonpHBpejpr, Kao
H OHHM cejbaipiMa kojh pajte CBOJy seMJty caMH, 6e3 noMohn naJMJte-
Hora paâ. Ilopeji anx npano rjiaca yacHBajy jom n bojhhhp cobjct-
CKe BOjcKe, nomTO obh HHcy nnrnTa ;ipyro nero naopyacaHH pa;ipHnH
H cejbapH. OCpnyTO, npaBO ce rjiaca ne npHsnaje nocjiOAasiipMa,
peHTHcpHMa, TproBipMa, KajiyêpHMa h cBemTennn^BMa, wip,.
Kao mTO cmo pannje BH;tejm, y npBOj hojiobhhh XIX BCKa, y
Ao6a Cnpa^rKor nope3a, npaBO rjiaca 6hjio je noBJiacTHnia jejipe KJiace,
— 6ypHtoa3HJe. Xlocjie peBOJiyipije oji 1848 npaBO rjiaca npnsHaTO je
CBHMa KJiacana 6e3 pasjmKe. PycKa PeBOJiyn;HJa noKymasa â Tone
npaBy na hobo Aa KJiacnn KapaKTcp, ajm KJiaca Koja 6h to npano
HCKJby^mBO yjKHBajia, ne 6h Bmne 6Hjia 6ypaJoa3HJa nero pajtHmnTBO.
Ha Taj Ha^HH, ca nojmTHîKOM paBHonpaBHomhy KJiaca cBpmeno je;
Ha MecTO H>e ômjia je «AHKTaTypa npojieTapHaTa».
Ty AHKTaTypy CojtmeBHi^H cnaTpajy Kao je^no npejia3H0 CTaH>e,
nocjie Kora HMa â AOê TaKBO CTaae y KOMe nehe Bmne 6hth no-
TpeCna ne caMO ^HRTaTypa nero hh oCn^ma BJiacT. IIo h>hxobhm Teo-
pHJaMa, y AanamaeM ApynixBy BJiacT je noTpeCna 36or Tora nrro
nocTOJe ABC Knace, oa kojhx je^na, 6ypacoa3HJa,— CKcnjioaTmne —
Apyry, —pa^HnKe. Pa^n Te eKcnjioaTapnje, 6yp5Koa3HJa Mopa ApJKaTH
paflHHKe y CTajmoj noTrni&enocTH nocpe^cTBOM je^ne opraHH30BaHe
312
B-nacTH. y HOBOM coipiajiHCTH^gicoM /tpyiHTBy Heciahe KJiacHHx pas-

he 6wm HeMoryhna, na cxora h BJiacx HSJinmHa.
jiHKa: eKcnjioaiaipija
â he coBJexcKa
JiH peny6jiHKa, —
h y kom CMHCJiy, eBOJiyn- —
paiH, He MOê ce peha y nanpeA- ysHMajyhn je osaKBy KaKBa ca;ta
nocTOJH, HSMe^y H>e h MO^tepne npaBHe ;i;p3KaBe c onniTHM npaBOM

rjiaca bkjiq ce OBe pasjiHKe.
(1) MoAepna npaBHa ;i;pataBa c onmTHM npaBOM rjiaca HHJe KJiacna

;i;pKaBa. Y H>oj, HCTHHa, nocTOJe KJiace, Koje npena CBOJoj Mohn
HMajy BehH hjih Maan yiHiâj na jtpacaBne nocjiOBe. yxirnaj 6yp3Koa-
3HJe, Kao HaJHMyhHHJe h najodpasoBaHiije KJiace, 6e3 cyMRe je Be-
jiHKH, ajiH He xpe6a mhcjihxh jija je CBeMohan, h ;ta ce c xora MOAepna
;5)maBa HMa CMaxpaxH Kao jtHKxaxypa 6ypmoa3HJe. Ako CypmoasHJa
HMa OHy HaAMohHocT Kojy ;i,ajy HOBaD; h npocBexa, pajpinnixBO HMa
ony HajtMohnocx Kojy ;tajy 6poj h opraHH3an,HJa; oho je y cxaay â
cysSnja yxHn;aj dypmoasHJe, —
h Moêpna ;i;p5KaBa npe;i;cxaBJBa je;piy
Bpcxy HOJiHXHHKe paBHoxesKe H3Meby 6ypa?oa3HJe h pa;[tHHnixBa. EQxo
je rjiaBHO, Ha^MohHOcx 6ypHcoa3HJe, y kojihko hocxojh, HHJe npaBHor
Hero conâajmor KapaKxepa; c yKH/taacM Cnpa^Kor nopesa, ona je h3-
ry6HJia CBOJe nojmxH^nte noBJiacxHH;e; Jioji BJiaôM onmxer npaBa
rjiaca," ona nena HHmxa BHme nojraxH^KHx npana nero pa;i;HHnixBO.
y coBJexcKOJ peny6jiHn;H, nanpoxHB, yKHHyxa je nojraxH^nta paBHO-

HpaBHocx H3Me^y OBe jipe KJiace. EojinxH^Ka npasa nociajia cy no-
BJiacxHH,a pa;!piHKa (obo BasKH He caMO 3a npano rjiaca, nero h 3a
ocxajia nojmxH^nca npana. Ha np. cjio6o;i;a mxaMne ne nocxojn; MOJKe
ce mxaMHaxH caMO oho mxo ;i;onycxH KjiacHO pajtHH^Ka BJiaâ). JXa.
6k Morjio o;ipâxH cBOj noBJiamhenH nojiojKaj, pajyiHnixBO je moho-
HOJiHcajio BOJHy cjiym6y: caMO pajipHK Mome 6hxh OnpaH, caMO —
pa^^HK Mome 6hxh bojhhk. CoBJexcKa BOJCKa je hcxo xaKO KJiacHO
pajqiH^rKa Kao h coBJexcKa BJiajta. y MO/tepnoj jrpjKaBH Cypmoasnja
HHJe HMajia hh H3AajieKa xaKan noBjianiheHH nojiomaj. Tpe6ajio 6h ce
BpaxHXH y CypjKoacKy ;i;pacaBy npe onmxer npana rjiaca, Ka;i;a cy
caMO HMyhHH Jty^tn 6hjih dnpa^H, hjih y (|)ey;iajiHy j^psKany cpe^Hjer
BCKa, Ka;ta ce Bojna cjiy3K6a cMaxpajia Kao noBJiacxHiâ njiCMnhcKor
cxajieâ, na ;i;a ce na^y npHMepn onaKBe KJiacne Bjia;te KaKBa ho-
cxojh y coBJexcKOJ peny6jiHi^H.
(2) Moêpna je Apatana ocnoBana na nêjaMa nojiHXHHKor KpnxH-
n,H3Ma; coBJexcKa peny6jiHKa na H;i;ejaMa nojinxH^ntor ;ô^MaxH3Ma.
HpexHocxaBKa je m
nocxoje H3BecHa na'qejia
coBJexcKe peny6jiHKe
con;HajiHe npan/te, m
cy MopajiHo bpcahhjh ohh Jby^H kojh y xa na-
êjia Bepyjy, a Mopajino Maae Bpe/piH ohh kojh y h>hx ne nepyjy, n
313
m xpymjBeROT HanpexKa Moace 6hth caMO xaKO, aKO ohh npBH na-
MCTHy CHJIOM CBOJ MOpajEHH H^JifiSJl OHHMa jtpyTHMa. IIpaBO Ha BJia^J'
He Aaje npocT 6poj, Hero ra âje Mopajma BpejinocT: je^na Mopajmo
BHma rpyna, na Ma Cnjia h Maae 6poJHa, zMa npana BpniHTH jtzKia-
Typy Ha;t jemou Mopajmo hhhcom rpynoM, na Ma h BHme 6poJHOM.
H HapaBHO, jia. 6h ce Morjia noByhn OBa pasjiHKa HSMe^y Mopajmo
BHnmx H MopajiHO hh3khx rpyna Mopajy ce HMara HSBecne, yiBpêne
;iorMe, Koje he cbojhm BepHHMa AanaTH oCejiesKJe Mopajme
Ha;t-
MohHOCTH. —Uoji, onmTHM npaBOM rjiaca, CBa cy MmnjBeaa paBHO-
npaBHa; HHJe;iHO HCMa neKy BHmy jtorMaiH^Ky BpejtHoci; hphjihkom

nojiHTHîKHx H36opa, CBaKH HMa npaBO /ta Kaace CBOje MnnuBeae, h
je;iHO MHmjLeae 6poJH kojihko h jtpyro. Ha xora cyKo6a BejmKor
6poja paBHonpaBHHx MHniJLeH>a HMa m
ce nyreM cjio6o;tHe npenffpKe
H ysajaMHor yTHi;aH>a hsjibojh je^no cpe^&e Mnnuteae, Koje ce nehe
npHMHTH Kao ancojiyma HciHHa nero Kao komhpomhcho pemeHje.
Ha cynpoT coBJeicKOJ penydjmi^H, Koja npejtcxaBJba jeân jiorMaTHHKO
jlHKTaTopcKH CHcxeM, KOJH He ;ionymxa onoanipijy, h c xora Moace
npoyapoKOBaxH jiyxoBHy HHepxHocx h ApynixBeHy ycxajajiocx, on-
mxe npaBO rjiaca npe;iicxaBJi>a je^tan cHcxeM coniHajme KpnxHKe, y
KOMe ce naêjiHMa ^tpyrnxBene opraHH3an;HJe je/inaKo pasMHnijBa h
npennpe, h na xaj Ha^HH h ^tpyrnxBenn skhbox jejipaKO Kpehe nanpe/i;.
V. Tâ jm H3 Hanejia onmxer npana rjiaca nsHjiaan Aa npaBO rjiaca
Ba.iba mxh KaKO JLy;piMa xaKO h aeenaMa? IIpoxHBy acencKor npasa
r.iaca naBOjte ce obh pasjiosH. (1) IêjraM KyjrrypHHM pasBHXKOM
HOBenaHcxBa nsBpniena je HSMeJby HOBeKa h atene jejcna nojtejia nocjia
no Kojoj ce hobck 6aBH onmxHM cxBapHMa, a aeena KyheBHHM. Ha-
BincaBana BeKOBHMa m ce Kpehe y ycKOM nopo;i;H^moM Kpyry, h, xaKO
pehH, ojiraJMBana y nopojoi^fflOM eroHBMy, atena ncMa onnx cnoco6-
HocxH Koje ce xpaaee 3a ynpaBJbaae ^pajaBOM. /IpajaBa je anaxHO
nmpa rpyna oji, nopo;ame, h aenn ce ynpaBJba^m Mopajy bhcoko ya-
;iHhH nanaA CBora nopo;iH^fflor eroH3Ma. (2) ^Kena, Moate 6hxh, nnje
MaH>e HHxejiareHXHa oj{ HoneKa; napo^mxo, ne Moace ce pehn â joj
Heôcxaje npaKXH^na HHxejiHrenniHJa; ajm atena je cy6jeKXHBHHJa o;i;
HOBeKa; koa H>e cy ocehajn ja^m ofl. paayMa, h aaxo ona ne 6h dnjia
na CBOM Mecxy y ;tpa?aBHOJ ynpaBH, KOJa ce bojih na cxporo nnxejieK-
xyajiaH Hannn, noxnyno o6jeKXHBHO h npaBejtno, 6ea HKaKBHX jihhhhx
oCanpa, c je/tnoM hocjiobhom HeyMHxnomhy, na Koje je CBaKa ocehaj-
hoct HCKJbyHena. (3) Kao jejina y CBOJoj cymxHHn Bojna ycxanoBa,
;tpacaBa ne Jiea?H na aeenn nero na ÔBCKy: aiena, Koja nnje bojhhk.
He Moate 6hxh hh CnpaH. (4) /KencKO npano rjiaca ne 6h OAroBapajio
314
HHKaKBOJ npaKTHHHOJ noTpeCH. HoBeK h atena He iipejiCTaBJbajy ^Be

pHBajiHe KJidce; 36or nopo;îi^fflHX sesa Koje HSMe^y h>hx nocTOJe,
qoBeK cy H 3KeHa cojiH;i;apHH y coi^najmoM CMHCJiy; onacHocra nena
;ta he Jby;pi CBOJy nojinTH^Ky najiîohHOCT ynoTpe6HTH na yribe-
TaBasbe h eiccnjioaTHcaibe acena; na np. y Mnamae Bpene MyinKor

npasa rjiaca, HCKJBy^HBO MymKH napjiaMeHTH jiflnejm cy tojihkc 3a-
Kone pa^H saniTHTe JKena. (5) Ako 6h ce yBCJio acencKo npaBO r.iiaca,
Morjio 6h ce agchth m BJiaâ ociane 6e3 noTpe6Hor ayiopHieTa. Tpe6a
caMo saMHCjmTH Aa je y jeAHOM 6HpaHK0M Tejiy Bimie jKencKHX Hero
MyniKHx 6Hpaâ, hjih â je, npHJiincoM je^KHX H36opa, Behnna Mym-
KHx 6Hpaâ rjiacajia c ono3Hi;HJOM, a ne c BJiaÔM, Koja je noCe^HJia
6jiaroAapehH JKencKHM rjiacoBHMa. TaKBa je^na BJiaâ KOJa 6h ce
ocjiaaajia na npexesKHO jKencKy Behnny, ne 6h HMajia, npe cBera,
MopajiHor ayiopHTeia, jep je koa Jby^H yaerax y MacH Ay6oKo yico-
peHjeHo HenoBepeae npena hojihthhrhm cnoco6HocTHMa 5KeHa. 3a
THM, xaKBa Bjiaâ ne 6h HMajia hh OHor ayxopHTeia kojh (})H3H^Ka
cnara âje, jep 6h ce ocjiaH>ajia na cjia6H a ne na jaKH noji. Y 3eMJba-
Ma onniier npaBa rjiaca, MaH>HHa ce noKopaBa Behnnn Beh h 36or
Tora, niTO joj je H36opHH pe3yjiTaT noKa3ao jisl 6h, y cjiyâjy rpaban-
CKor paxa, Mopajia noAJiehn Kao 6poJHO cjiadHJa. Ajih, y 3eMJbaMa ca
:aceHCKHM npaBOM rjiaca, Maamia 6h ce neKH nyi, 6am no HsCopnoM
pe3yjiTaTy, Morjia naAaxH â 6h, y cjiyâjy rpaâncKor paia, ona
nodeAHJia, nomio je na aenoj cipanH Behu 6poj MymitHx rjiacoBa.
TaKBa je^Ha cnryai^HJa y Kojoj 6h ce Maanna ocehajia janoM oa Be-
hnne, He 6h âBajia aobojbho jeMCTBa 3a Mnpan h npaBHjian hojih-
TH^KH pa3BHTaK. Ha OBO ce Moate pehH, â je y BehHHH seMajta ycBO-
jeno TaJHo rjiacaae, h â ce ca laJHHM rjiacaReM ne 6h HHKaAa snajio
Ha Kojy cy cxpany othuijih MyuiKH a na Kojy êncKH rjiacOBH. Ajm
npeTHOcTaBHMO 6am, â acencKO npano rjiaca 6yAe CByrê cnojeno c
TaJHHM rjiacaHjCM; 36or laJHocTH rjiacafta, yncK 6h ocxajio HCHSBecHO
Aa JiH je BehHHa 6HpaHKor xejia MymKa Behnna, h c xora BJia^HH ayro-
pHTer He 6h HHRaâ 6ho Heocnopan.
y KopHCT acencKor npana rjiaca HaBOê ce obh pa3Ji03H. (1) IIojeh-
THHKa noT^HH>eHocT JKene cnexa HjChom noxnynoM h xapMOHHHHOM
pa3BHXKy: Kao h koa HOBeKa, xaKO h koa êne, nojiHXHHKa nox^nnte-
Hocx H3a3HBa Mopajffly ênpecHJy h cnpenaBa pa3BHJaH>e AyxoBHHi
cnoco6HocxH. (2) 3aK0HH npaBJLenH oa MymKHx 3aK0H0AaBaH,a ne npn-
3Hajy meHH Hcxa npana Kao h ÔBCKy (na np. y 6paKy mena je nox-
Hnaena ÔBCKy; neyâxa mena HMa Maay npanny cnocodnocx o^
HOBeKa; norpemKe HOBeKa npoxHBy ccKcyajmor Mopajia Ka5KH>aBajy
31
norpenme acene, h atena HHJe jtOBOJLHO samTHhena oa

ce 6jiajKe Hero
ccKcyajme Heo6y3;;aHocTH HOBCKa, ht^.). (3) Y jtanamaeM AeMOKpai-
CKOM ApyniTBy, He CMe ce noBJia^mTH nmcaKBa paajiHKa nsMe^y ho-
BCKa H mene y norjie;iy anxoBHx hojihthhkhx npaBa, KaA je mena
HCTO laKO CBecHo CTBopeae Kao HOBeK. y AeMOKpaicKOM jtpymTBy,
ynpaBa je /ipyniTBeHHx nocjiOBa nocxajia npe/tMer cjio6o;iHe ;tHCKycHJe,
H ;tOHCTa HeMa pasjiora jia. ce h3 le ^tncKycnje HCKJbyê ajene, Koje
cy y ciaay jêTH y ay CBOje HapoHHxe norjie;ie, cacBHM ;tpyKHHJe
o;^MyniKHX. (4) Y
BejiHKHM HH;tycTpHJCKHM jtpacaBaMa CBe je Beim
6poj Hey;iaTHX sKena, Koje, Kao pajmHi^H, saHaTjmje, hiihobhhipi
y
npHBaiHHM Hjm ;rpa:aBHHM saBO^tniia, cane ce6e H3jo[p3KaBajy. Y npn-
Bpe^HOM iKHBory, HSMe^y thx ajena h Jbym nena cojmjtapnocTH;
Jby;tH BH;te y H>HMa CBOje TaKMaê, h, KopncxehH ce cbojhm hojih-
THHKHM noBJiacTHiâMa, HOTHCKyjy Hx Ha cBaKOM KopaKy. 3a le je
aiene Cnpa^nco npaBO Heonxo;tHo noxpedno, ;â 6h o;t6paHHjie cBOje
eKOHOMHe HHTepece, KOje cy JbjjsiB. h cyBmne ckjiohh jta saneMape.
Te êne nime je;iHy ApymxBeHy Kjiacy Koja y Mo;tepHOM napjaMCHTy
HHje HHKaKO npejtcxaBjbena, h aKO, no naêjiHMa omnxer npaBa rjiaca,
y napjiaMenxy xpe6a ;ia 6y;iy npejtcxaBJBene cBe ApynixBene miace
6e3 pasjiHKe. (5) Moêpna jipaâBa ysKNia na ce(5e y CBe Behoj Mepn
;to6po^nme Kao cxapaH>e o MajiojiexHHHjHMa, oCeaCe^HBaae
3a;i,axKe,
cxapnx H CojiHHX, wrji.; xh ce hocjiobh ne Mory BpnmxH c CesjmîHOM

6HpoKpaxcKOM nocjiOBHomhy; y h>hx xpeCa ynexa nemxo oa hhxhmhof
nopojtHHHor ityxa; y kojihko, ;taKJie, ;ipa:aBa BHme nocxaje je^na
AoCpo^mna ycxanoBa, y iojihko BHme pasjiora HMa ;â ce h atene
yBpcxe y ftene oprane.
^0 CBexcKor paxa asencKo je npaso6ho ycBOjno siajm 6poj
rjiaca
jpscaBa: AycxpajiHJa ca Hobhm SnjiaH^tOM (paayMeBajyhn hoa Ay-
cxpajiHJOM KaKO caBe3 xaKO h noceCne ;ip5KaBe); saxHM, y CeBepo-AMe-
pH^ncoM caBeay, êxHpn noceCne jtpjKaBe; oji, eBponcKHx jipatana,
caMO HopBennca. Ajih, nocjie CBexcKor paxa, asencKO npano noêjio ce
niHpHXH c BejiHKOM 6p3HHOM y EBpoHH. Oho je ycBOJeno y EnrjiecKOJ,
HeMaHKOj (KaKO y caBeay xaKO h y noceCHHM jipjKaBaMa), Hxajmjn,
AycxpnJH, /taHCKOJ h Hcjianjiy, IIlBejiCKOJ, XojianjtHJn, Ohhckoj,
yKpaJHHH, êxo-CjiOBa^KOj. Ban Enpone, mencKO je npaso rjiaca ycBo-
jeno y Cje/tHH>eHHM;ip5KaBaMa (KaKO y caseay xaKO h y êBex no-
ce6HHx Kao h y Jyamoj A(})pHn;H. KaKaB he yxHn;aj atene
;tpataBa),
BpmHXH Ha ;ipavaBHe nocjioBe, aa capita ce jom ne bhjih jacno. Tpe6a
HMaxH Ha yny, jia, acenaMa HHJe ;taxo y CBHMa aeMJbana npaBo raaca
no;^ HCXHM ycjiOBHMa uoji, KOJHMa jby;iHMa; oji h>hx ce y neKiiM
316
seMJLaMa TpajKH Beha cxapoci nero oa JBy^H (na np. y EHrjiecKOJ ce

xpamH 30 roAHHa).
KBbHateBHocT. —
omureM npaey ejiaca: Georg Meyer, op. ctt., 411. Herrn-
ritt. Das Prinzip des allgemeinen Wahlrechtes und seme Verwirklichung in den
Verfassungen der europaischen Staaten (bha- Qrunhut's Zeitschrift fiir das
Privat- und offentliche Recht der Gegenwart 1908). Schneider, Der Wahl-
zensus in rechtsgeschichtlicher und rechtsvergleichender Betrachtung (bh^.
Archiv fiir offentliches Recht 1910). Bernstein, Die Entwicklung der Sozial-
demokratie (b^JI- Zeitschrift fiir Politik 1910), Prins, La democratie et le re-
gime parlementaire 1884, rji. IX. Laveleye, op. cit., cb. II, Ka. IX. Esmein,
op. cit., CTp. 345, Hauriou, Principes de droit public, cip. 294. Duguit, op. cit.,
CB. I, § 58; CB. II, § 118—120. Mill, op. cit,, rji.VIII. Maine, Popular Govern-
ment 1885, rji. I, Sidgwick, op. cit., rji. XX. Lecky, op. cit., cb. I, rji. I. Mac-
donald, op. cit., cb. I, rji. II. Garner, op. XV.
cit., rji. — coejercKoj peny6xuv,u:
Labry, Une Legislation communiste 1920. Jletbuu, ApjâBa h peBOJIy^Hja (npe-
BOflOHjiHna OHJiHnoBHha 1920). Eyxapun, HporpaM KOMyHHCTa (npeBOA ^HBKa
JoBaHOBHha 1920). 0uAunoeuh, IlapTHja, cûaukhtk h coBjeTH 1920. Kelsen,
Staat und Socialismus 1920. Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie
(bha. Archiv fur Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1920). okchckom —
npaey zjiaca: Ostrogorski, La Femme au point de vue du droit public 1892.
Turgeon, Le Feminisme franâis 1898. Joseph Barth^lemy, Le vote des fem-
mes 1920. Mill, Subjection of Women. History of Woman Suffrage, edited by
E. Cady Stanton, Susan B. Anthony, M. Joslyn Gage 1889. Spencer, Justice,
rn. XX. Zimmern, Women's suffrage in many lands 1909. Dicey, Letters to a
Friend on votes for Women 1909. Macdonald, op. cit., cb. I, cip. 65. Wright,
The unexpurgated Case against Woman Suffrage 1913. Tacufi, atencKOM
npaBy rjiaca (bh^. Mncao 1921), Upaeo ZAaca 3a xene 1921 (BHCjiHOTSKa
5KeH3Kor noKpeia).
§ 48. OnniTE HEJE,T,HAKO HPABO TJIACA
OnniTe Heje;i;HaKO iipaBO rjiaca jecxe jejtan H36opHH CHCieM y

KOMe ce xiejio o;^6anHTH o^ onmier npaea rjiaca oho mxo je pâso,
a 3a;tpaKaTH oho ihto je Ao6po. Ho tom hbCophom CHCTCMy, 6HpaHK0
ce npaBo âje, HciHHa, cBHMa jtpyniTBeHHM peAOBHMa, ajiH KaKO HHatH
pe/i,0BH Ha;if jiacamjy BHuie Ka^ sajejpio Cnpajy, to ce bhiuhm peAO-
BHMa Mjy Hapo^Hxa jcMCXBa npoxHBy xor Ha;i,rjiacaBaH>a. Ta jeMCXBa
Mory 6hxh oji, ji^ Bpcxe,
(I) Bhieh ce peAOBH HsjiBajajy y saceCne Cnpa^Ke rpyne. Hh koî
onmxer npaBa rjiaca He Onpajy cbh 6npaHH 3aje;tH0 iêjiOKynan 6poj

HJiaHOBa napjiaMCHxa, nero ce 6Hpa^H;i;ejie na rpyne o;i; kojhx CBaKa
6Hpa caMO HSBecxan 6poj nocjiaHHKa. Ajih xo ce rpynHcaae dnpana

He BpniH no KajtpHMa kojh 6h napo^Hxo sa H36ope 6hjih na^nfteHH,
Hero no ohhm aAMHHHcxpaxHBHHM Ka;tpHMa kojh Beh nocxoje. Enpa^Di
Hcxe BapomH, Hcxor cpesa, Hcxor OKpyra Gnpajy 3aje;iH0 onaj 6poj
317
nocjiaHHKa kojh na ly Bapom, laj cpes, Taj OKpyr jtojiasH. HsCopne

ce je^HHime noKjianajy c ajtMHHHCTpaxHBHHM je;^HHHi],aMa, h Snpa^ffl
ce rpynniny 6e3 oCsnpa na sajeAHHny cbojhx HHiepeca, npocxo iipeMa
MecTy CBora ciaHOBaita. Hhhobhhi];h h iproBnp, nocjio;taBn;H h pa;t-
HHnp, HHAycipHJajiipi h nojbonpHBpe/uiHii^, jicKapn h a^BOKaTH, npo-
(|)ecopH H CBemxeHHn^, cbh tii pa3Hopo;tHH cjieMeHTH Cirpajy 3aje;iH0
nocjiaHHKe, caMO c lora iuto aeime 3aje;;H0 y hctoj Baponm hjih hctom
OKpyry. Ancipaxyje ce Oji, h>hxobhx coipajmnx pasjmKa, na ce c
HjHMa iiocTyna Kao c nomyHO jeâKHM jm^HOCTHMa, Koje ce Mory
npoH3BOJbHo je;i;Ha c jipyroM K0M6HH0BaTH.
y MecTO Tora OHpane 6h ipedajio rpynHcain no h>hxoboj HMyh-
HOCTH, no H>HX0B0M 3aHHMaHjy, no H>HX0B0M o6pa30BaH>y, Moa?e 6hth
HaK H no HjHxobhm pejinrnosHMM yBepeamia. nocjio;taBn;H h pa;ipHu,ii
HHHHjiH 6h jifie OABOJene dnpaîce rpyne. Ilopejt h>hx, 3aHaTjfflje 6h
Morjie nocTojaTH Kao ipeha rpyna. TproBun 6h TaKOê Cnpajm 3a
ce6e. ITojbonpHBpeAHH^Ka CnpanKa rpyna Morjia 6h ce nojiejiHin na
jifie rpyne: rpyny nejinKor nocejta c je;nie CTpane; rpyny Majior h
ocpe;tHjer nocejia c ffpyre cipane, wiji. y KpaiKo, H36opHH cncieM

ipeCajio 6h opraHH30BaTH no coninajmo-oprancKOM a ne no Mexa-
HHHKO-aTOMHCTH^KOM npHHi;Hny: y MecTO mio 6h napjiaMenx
6Hpa.TH npoH3BOJbHO H3MemaHH nojeAMHUH, KOJe je 3aK0H0AaBan
BeuiTaHKHM naîfflOM H3;^B0jH0 H3 HjHxobhx jtpymTBeHHx rpyna, aera
6h Cnpajie one /ipyniTBene rpyne KOje cy ce y ;tpa?aBHOM OKBnpy,
He3aBHCH0 04 3aKOHO/[aBHeBor yTHniaaa, cnonxano pa3BHjie.
Ka;t 6h ce y obom CMncjiy ncnpannjio onnire npano rjiaca, Bnuin
peÔBH ne 6n nnme Morjin 6hth najtrjiacann. Onn 6h nocTOJajm Kao
3ace6He OnpanKe KOJiemje, KOJHMa je y CBaKOM cjiynajy o6e36eêB
H3BecTaH 6poj npe;icTaBHHKa y napjiaMeniy. Illxa Bnnie, Kaji; 6h ce
je^HOM OupaîKe KO.iernje o6pa30Bajie na coi^najmo- oprancKOJ ochobh,
yKynan 6poj nocjiannKa Morao 6h ce H3Me]^y h>hx no;êJmTH npeMa
HjHxoboj con;HajfflOJ BajKnocTH a ne npena anxoBOJ Cpojnoj cnasii.
Jânac, Kaji; cy CnpaHH pasnnx /tpyrnxBennx rpyna cje;i;HH>enH y
HCTOj dnpaîKoj KOJierajn, yKynan 6poj nocjiannKa Moace ce no-
jejiHTH H3Meby H>Hx caMO no CpoJHOM npHnn,Hny, Mnorojbyîpa
Baponi Hjm OKpyr Cnpa nnnie nocaannKa nero Majiojty/iHa Bapoui
njffl OKpyr, h to je CBe. Ajih, aKO dn ce, na npnMep, HMyh-
HHJH OnpaHH OJtBOJHJIH OJI URThQ HMytHHX, OHâ 6h cc ohhm npBHMa
Morao ;to;tejiHTH onaj 6poj nocjiannKa kojh o/nonapa ne anxoBOJ
opoJHOJ CHa3H nero h>hxoboj nMyhnocxn. Ha np. Morjio 6h hm ce o;t
yKynnor Opoja nocjiannKa a^th ohojihko kojihko 6h o^ronapajio ohom

31^
jsfijiy yKyime cyne nenocpeAHor nopesa kojh na anx na;i;a. TaKo 6h

ce jifiOao jeâH napjiaMenx y KOMe 6r cBe najrjiaBHHJe ApyniTBeHe
rpyne 6Hjie npeACTaBJbene, h to cpasMepno CBOJoj coniHajiHoj BaajHO-

cth: nojiHTH^Ka opraHH3ai];HJa /ipsKaBe 6Hjia 6h caMO pe(})jieKC aene
coii;HajiHe cipyKType.
FpynHcaibe Snpaâ no h>hxobom coipiajiHOM nojiomajy 6hjio je
peTKa cTBap join h npe CBexcKor paxa. Taj ce cncxeM BHêo norjiaBHio
y OHHM jrpjKaBaMa Koje HHcy Cnjie HsryCnjie CBOJ HerAaman cxajiemKiF
KapaKxep, h o6hhho ce nasHBao KJiacnu cuctcm. Oh HHKaKO HHJe 6ho
y /tyxy MOêpHe /ipjKaBe. Ka;t 6h noje;iHHe APJinxBene rpyne Cnpajie
CBaKa 3a cede npe;tcxaBHHKe, ^jianoBH 6h napjiaMenxa, Beh no cBOJoj
;ie(|)HHHn,HJH, HMajin ;i;a cjiyme nocednnM nnxepecHMa onnx APyiuTBe-
HHx rpyna KOJe cy hx H3a6pajie, a ne onnixcM jtpacaBnoM nnxepecy.
HapjiaMenx 6h nocxao CKyn H3acjiaHHKa nojejpiHHx Kopnopai^nja
y OKBnpy ;;p3KaBe,
KOJe cy ce o6pa30Bajie —
n ycjie^ xora n cana 6h
jipacaBa H3ry6Hjia CBOJ ;taHafflH>H KapaKxep jejtnocxaBne Hapo;tHe
jtpataBe. OBaKBO cxaae cxBapn nocxojajio y cxapoj cxajieniKOJ
je
j^patann; OBaKBO cxaae cxBapn Mome onex /lohn; ajin obbjcbo cxaae
cTBapn ne cjiaê ce c ochobhhm nanejiMMa MOêpne ;i,pHcaBe. Ho thm
naêjmna, ^^pmaBa nocxojn pajtn ocxBapeaa je/tnor ancxpaKxnor on-
mxer nnxepeca, kojh ce nyxcM nenpHcxpacnor pa3MHniJLaH>a HSBJia^m
H3 KJiacHHx H HpHBaxHHx HHxepeca. Taj ancxpaKXHH onmxH HHxepec
HMajy ;ta H3pa3e oprann kojh cy ce cxaBHjin HCKJby^HBO y cjiy^6y
ApacaBe, y3;tH5KyhH ce ne caMO Ha;t HHxepecHMa CBOje rpyne Beh h
Ha;t CBOJHM jihhhhm HHxepecHMa. H OHâ je cacBHM y Ayxy xaKBe
jejune ^pmaBe â saKonojtaBne oprane Cnpajy «H30JiOBaHH nojeAHHii;H»,
y3eTH He3aBHCH0 o^ cbojhx jtpymxBeHHx rpyna, y jejpiOM ancxpaKx-

HOM CBOJcxBy flpsKaBHHx xpaâna. IIIxo je rjiaBHO, KJiacnn H36opHH
CHcxcM HHJe npaBa nonpaBKa onmxer npasa rjiaca. Ha mccxo hojih-
xH^Ke naîMohnocxH hh^chx pejtOBa oh ;t0H0CH nojraxn^Ky najtMoh-
hocx BHniHx peÔBa, —
Cap xo je 6ho cjiyâj ca cBHMa KJiacHHM
cHcxeMHMa y npaKCH, —
a nnje^tnoM pe;ty Kao xaKBOM ne xpeCa ;iaxH
nojiHXHîKy Ha;i;MohHOCT.
y npe;ipaxHOj AycxpnJH nocxojao je jeân Bpjio KapaKxepn-

cxHân KjiacHH chcxcm. Eo 3aK0Hy o/^ 1S73, Cnpaqn 3a iâpeBHH-
CKO Behe 6hjih cy, npcMa cbom conâjmoM nojiojKajy, no;i,ejbeHH
Ha HexHpn Kypnje: Kypnjy nejinKor noceâ, Kypnjy rpaÔBa,
KypHJy xproBaîKHx H HH/tycxpHJCKHx KOMopa, Kypnjy ccockhx
onmxnna. Bcjikkh hocca Snpao je 85 nocjiannKa, rpa;tOBH 118,
xproBaHKe n nn/tycxpHjcKe KOMope 21, ceocKe onmxHne 129. Oa
i];ejioKynHor napoAHor npeAcxaBHmnxBa AOJiasnjio je na nejinKH
;
319
2473%; na rpaÔBe, TproBaûte h HH;tycTpHJCKe KOMope

noce;i;
39V3%; Ha ceocKe onniTHHe 36V3 %. FoAHHe 1896 ;io;iaTa je h

nera Kypnja, Kypnja omnxer npaea rjiaca, Koja je Cnpajia 75
HOBHX nocjiaHHKa, jifimTBX na ^toia^tam&Hx 353. Ilocjie le pe-
ctx)pMe, /ôjiasHJio je oji n,ejiOKyiiHor Hapo;uaor npe^^tcxaBmiiuTBa,
Ha BejiHKH noce^ 20%; na rpaÔBe, iproBa^nce h HH/tycTpnjcKe
KOMope 32-/3 %; Ha ceocKe omnxHHe 30V3 %; na Kypnjy onnixer
npasa rjiaca 17 %. OBaj KjiacHH chctcm yKHnyx je H36opHOM
pe(|)OpMOM OA 1907.
Je^Ha napoHHxa Bpcxa iîacHor cncxcMa nocxojajia je xaKOê
y npejipaxHoj EpycKOJ. Ty cy ce cbh CnpaHH 3a acMajBCKH ca6op
;iejiHjra na xpn Kjiace, oji kojhx je CBana Cnpajia .je^ny xpehimy
Hapo;iHHX nocjiaHHKa. Dpn ;êoOH Cnpana na miace rjie;i;ajio ce,
;ia Ha CBany KJiacy na;ipe je^na xpehnna o;t yKyime cyMe ne-
iiocpeAHor nopeaa cbhx CnpaHa y xom H36opHOM OKpyry. CBaKa
KJiaca njiahajia je Hcxy cyny nenocpe^tHor nope3a, h saxo Cnpajia
HCTH 6poj nocjiaHHKa. Ajih KaKO dnpa^H h3 kojhx cy ce xe KJiace
cacxojajie, nncy njiahajiH cbh Hcxy cyny, xo cbc KJiace nncy
ca;tpjKaBajie hcxh 6poj Onpaâ. IIpBa KJiaca 6H.xa je cacxaBJtena
oji, Majior 6poja jaKO nopesannx, a xpeha Kaaca oji, BCJiHKor 6poja
cjia6o HopesaHHx Cnpaâ. Y IIpycKoj ce mhcjihjio, â he npna

Kjiaca oCyxBaxHXH 6oraxame; ;ipyra KJiaca Jtyê ocpe;tH>er hmo-
HHHCKor cxaH>a; xpeha KJiaca pajtHHôcy Macy. CsaKa 0}i xhx rpy-
na HMajia je â 6yji,e 3acxynjbeHa y napjiaMenxy cpa3MepH0 cbo-
JHM nopecKHM o6Be3aMa; je/ian MajiH 6poj Coraxama Cnpao je
Hcxo xojiHKo nocjiaHHKa KOJiHKO H jeâH BejiHKH 6poj paAHHKa,
jep je Ha MajiOM Cpojy Coraxama Jieacao hcxh ohojihkh nopecKH
xepex kojihkh h na BeoHKOM 6pojy paAHmca. «Je;tHaKa npasa,
je;iHaKe h ;iya:HocxH». y npaKCH je H3Hmjio, jta cy npny KJiacy
^HHHJiH caMo Bpjio 6oraxH Jby;iH, ;ipyry KJiacy Maae 6oraxH
Jby;tH, a xpehy KJiacy JijyAH ocpeâer cxaaa n paAHHun. IIpBe
cy /(Be KJiace nocxajie CoraxamKe KJiace, aok cy JLy^f cpejiaer
cxaH>a ;i.omjiH c pa/piHipMa y Hcxy Kjiacy. Oa neJiOKyimor 6poja
Cnpaâ, y npBy KJiacy cnajtajio je Hcno;i 5 %; y Jipyry, oko 10 %
y xpehy, npeKO 80 %. Hexnpn nexHHe Cnpa^Kor xejia Cnpajie cy
xpehnny nocjiannKa, a jejina nexHHa dnpajia jtise xpehrae.
Ha aycxpHJCKOM h npycKOM cncxeMy brjiq ce Haj6ojbe cbc
Maxne KJiacnor cncxcMa. Y ocKy/tnnp o6jeKXHBHor snaita no
KOMe 6h ce o;ipe^HBajia con;HajiHa Ba>KH0cx nojejtHHHx rpyna,
saKOHOAaBan, je o^pebyje no CBOJoj cySjeKXHBHOJ onjenH. 36or
xora KJiacHH chcxcm yeeK H3rjie;ia npoH3BOJi>aH. Y IIpycKOJ ce
MHCJIHJIO, â ce y cyMH Henocpe^Hor nope3a orjie;ia coipajma
BaacHocx je/tne rpyne; ajiH imxaae ce nocxaBJba, 3ainxo ce ysHMa
y o63Hp caMO Henocpe^HH nope3, ^hjh xepex cnoce Bmnn pe/ôBH,
a He ysHMajy y o63Hp nocpe;tHH nopesH h Bojna cjiyac6a, îhjh
xepex CHOce hhhjh pe;iOBH? Y cxBapn coi^HajiHy Baacnocx noje-
;iHHHx rpyna saKOHOjiaBan; o^pebyje no H3BecHHM npejiyBepe-
ibHMa, na OHâ HaKHa;]po xpaacn jeân xo6oaje oCjeKTHBan 3HaK
320
no KOMe he Mohn hsbpiiihth xaKBO KJiacnpaifce rpyna KaKBO

mejiH. (2) no KJiacHOM cHCTeMy, napjiaMenTapna cnara nojeAH-
HHx rpyna o^pe^yje ce jeAan nyx 3a cBarAa. HBfiopna 6op6a
Majio je y ciaay npoMennTH Taj saKonoM yiBpênn o^noc
cnara, n, no^ KJiacnnM cncxeMOM, jiaKO naciyna sacToj z mptbhjio
y jaBHOM 5KHB0Ty. (3) H KOA aycTpnjcKor n koji, npycKor cncxeMa
Bum ce H cyBHuie jacno KaKO KJiacnn cncieM y npaKcn jiohoch
C060M nojiHTHHKy na;tMofenocT nnninx pe;tOBa (npycKH chctbm
HMa neocnopno n.;iyTOKpaTCKH KapaKxep).
(II) IIopeA KJiacnor cncxeMa noMnnje ce joni n cncxeM nJiypajiHoe
eoryjua hjih yMHOMenos 2mca Kao cpe^cxBO npoxHsy plb^BHx nocjie-
;piii,a onnixer npana rjiaca. Y mccxo nixo 6h ce rpaânn no cbom
coi^najinoM nojiomajy rpynncajin y o;iBOJene 6HpanKe KJiace Hjni

Kypnje, naponnxo KBajiH(|)HKOBanHM rpaânnna noce6Hn;e A^je ce
Bnme 0/1; je^Hor rjiaca (na np. y npejipaxnoj Bejirnjn 6hjio je 6Hpaâ
c ;tBa H ca xpn rjiaca; y npejtpaxnoj CaKconcKOJ Cnpaâ c êxnpn
rjiaca). Tn KBajiH(|)HKOBaHH rpaânn ;to6HJajy nojaâno 6npaîK0
npaBO, ne 36or one ;tpymxBeHe rpyne npnnaâjy, nero 35or
ftojoj
CBOJe jiHHHe Bpe^^nocxH. Onn ce ne o^Bajajy y 3ace6Hy dnpa^ncy

Kjiacy, nero rjiacajy 3aje;i,no c ocxajiHM CnpannMa. YMnomeHor rjiaca
HMa caMO on;i;a, Ka;i. jeân dnpa^ HMa Bnme o;i; je;tHor rjiaca npn hcxom
H36opy. Ako 6h oh ynecxBOBao y pasHHM H36opHMa, ajiH y cnaKOM c
je;i;nnM rjiacoM, yMHoataBa&y aeroBor rjiaca ne 6h mofjio 6hxh ro-
Bopa (na np. je;taH hcxh Cnpan rjiaca h npn H36opHMa 3a ropan h
npn H36opHMa 3a ;t0H>H ;tOM; hcxh Cnpa^ rjiaca y BHme H36opnHx
Mecxa HJIH y Bnme CnpanKHx Kypnja, jep y BHme Mecxa, o^tHocno
Kypnja, Hcnyftana Cnpa^KC ycjiOBe).
IIoje/tHHOcxn njiypajinor BOxyMa najCojbe ce Mory npoynnxH
na npejtpaxnoM dejirnjcKOM H36opHOM cncxeMy. Do xom cncxeMy,
Bpx OHor rjiaca kojh ymnna CBaKH rpaânHH no naêjiy onmxer
npaBa rjiaca, AOâBao ce (l) jom jeân rjiac ohhm oaceaenHM
Jby^Ma, KOJH cy naBpmnjiH xpnêcex nex ro^nna, HMajin mnne
saKOHHxe Aeiê, n njiahajin nex /tHnapa jiHîor nope3a; (2) jom
jejtaH rjiac concxBeHHn,HMa nenoKpexnor HMaaa y Bpe;i,HOcxH 0][.
2.000 /tnnapa, hjih ro/tnmae penxe o^ cxo /pinapa (h3 CejirnjcKHx
jipjKaBHHx xapxHJa hjih h3 mxeAHOHHiê) (3) jom ;^Ba rjiaca ohh-
;
Ma KOJH cy HMajiH j^nnjiOMy ynnBepcHxexa hjih Bnme cpe/îte mKo-

Jie, Kao H OHHMa koa kojhx ce Bnma odpasoBanocx irpexnocxaB-
JLajia 36or xora mxo Bpme Baaeny cjiyjKCy y jtpacaBH hjih y^JIe;âH
no3HB y ;tpymTBy. Obh AOâxn rjiacoBH moxjih cy ce cadnpaxH.
Ha np. jeân oaceaen ÔBeK c roAHmaoM penxoM oji, 100 jpinapa,
HMao je ;iBa ;io/iaxa, rjiaca. Ajih xom ca6HpaH>y rjiacoBa nocxaB-
Jtena je rpanniâ: hhko nnje Morao HMaxn nnme oa Tpn rjiaca.
FoAHHe 1910, na 1,697.619 Cnpaâ 6hjio hx je 953.070 c jeAHHM
321
rjiacoM, 395.866 c ABa, h 308.683 c TpH rjiaca. BejiTHJcKn cHcieM

HHJe 6ho y;tenieH laKo m ce caMO BHnmM HMyhHHJHM pe;tOBHMa
yMHOJKaBajy rjiacoBH. Onaj rjiac kojh ce Ao;taBao oaceH>eHHM
jby^HMa, Morjm cy jioChth h pa;tHHi^H. Oa yKynnor Cpoja yMHO-
^KeHHx rjiacoBa, 50 %, iipmia;i.ajio je oaceH>eHHM Jby^HMa. Pa;ipHi];H
cy MorjiH ao6hth h onaj rjiac kojh ce AOâBao 36or nenoKpeiHor
HMaiba iLTH roAHiiiH>e peHie, jep hh bpcahoct HMaH>a hh Bpe^-
HOCT peHTe HHJe OHjia Bpjio bhcoko noAHrHyia. Jbahho, OHa ABa
ijiaca Koja cy ce AOA^Bajia aCor BHine oCpasoBaHociH, 6HJia cy
TeniKO AOCTyima paAHm];HMa, jep cy ao Biime oCpasoBanocTH
o6h^ho AOJiasHJia caMO Aeii,a HMykHHJHx po/tHiejLa, ajm 6poj—
laKBHx 6npaHa kojh cy 36or CBOJe o6pa30BaHOCTH HMajm jom
no ABa rjiaca, nnje hshocho BHine oa 50.000 y jeAPOM OnpaHKOM
Tejiy Koje je CpoJHjio npeKo 1,500.000.
CncTeM yMHoatcHor rjiaca 6ojbe ce cjiajKe c MoêpKHM h36ophhm

npaBOM Hero KJiacHH chctcm. Ajih h oh HMa cbojhx leniKoha h ne-
AOCTaxaKa. BberoBa je ocHOBna nêja, â HHcy cbh Cnpa^H Hcie
HHTejieKTya.iHe h Mopajme BpeAHocxn, h â «0Aa6paH0j MaH)HHH»
Tpe6a HojanaiH CHpanKO npaBO, â je npocia h HeoCaBemTena Maca
He 6h Ha^rjiacajia. Ajih HHTejieKiyajme h Mopajme pa3JiHKe CHpana,
Kao y omuie CBe yHyipamae pasjiHKe koa Jty^n, leniKO je yxBpAHTH.
SaKOHOAaBan; je npHHyên â ce pyKOBO^H nocne HecHrypHHM cno-
jbamH>HM 3Han;HMa, Kao mio cy niKOJiCKe cBeôijCe, nopecKe HcnpaBe,
oateaeHOCT, 6poj Aen,e, hta. Ako je leniKO yxBpjtHTH yHyTpamae pas-
jiHKe H3Me^y Cnpana, jom hx je leate H3pa3HTH 6pojeBHMa. Kao mio
ce He M05Ke 6pojeBHMa H3pa3HTH kojihko je jeân HOBeK naMerHHJH
OA Apyrora, laKO ce He Moace CpojeBHMa H3pa3HTH kojihko je jeân
Onpa^ nojiHTHHKH chocoChhjh oa Apyrora. I]|eo cHCTeM yMHoasenor
rjiaca H3rjieAa c Tora npoHSBOJLaH. IQto je rjiaBHo, â 6h ce thm
Onpa^HMa, kojh ce cMaipajy Kao Cojbh, o6e36eAHO ihto jaîH yrniâj,
TpeCajio 6h hm AOAaBaiH mio Behn 6poj rjiacosa. Me^yrHM, kojihko
6h ce roA yMHoacanajiH h>hxobh rjiacoBH, tojihko 6h naâjia bpcahoct
OHor jcAHor rjiaca kojh 6h y^KHBajin o6h^hh rpaânn, h kojh 6h
HsrjieAao cbc Binne caMO pasjiOMaK oa rjiaca. Ako 6h ce na np. h3-
BecHHM BpciaMa Cnpaâ iipH3Hajia no neinpn rjiaca, OHAa 6h h3-
rjieAajio Aa o6hhhh CnpaîH ysKHBajy caMO no jeAHy êTHp-mny oa
rjiaca. OnacHOCT AaKjie hoctojh Aa ce ne noByne h cyBHme omipa
pa3JiHKa H3Me^y rpa^na c yMHoaceHHM h rpaâna c neyMHoatenHM
rjiacoM, H Aa obh npBH ne nociany noBjiamhena rpyna y aP^^bh. y
TOM 6h cjiynajy chctcm yMHoacenor rjiaca HMao cBe nesroAHe nocjie-
AHn;e orpanmeHor npana rjiaca. Ako 6h ce, naK, Cojbhm ejieMenraMa
AOAaBao caMO Majin 6poj rjiacoBa, y npaKcn ce BepoBarao ne 6h
O ApwaBH. ^1
322
BH;tejia BCJiHKa Kopncx oa xaKo cjiaOo yMHomenor rjiaca. Haj3a;^.
CHCieM yMHOJKCHor rjiaca ;taje noBO/ta BejiHKHM HenpaBHjiHociHMa;

OH npeABHâ HeKOJiHKO KaxeropHJa diipaâ (6Hpa^ffl c je^nHM, Cnpaîi
c ABa, 6Hpa^H c ipn rjiaca, ht^.), a rnxo je Behn 6poj 6HpaHKHx Ka-
BHme MoryhnocTH
leropHJa, cBe je m
nojeAHHH dnpa^H ne 6yp\^-
yBpmheHH y ony KaieropHJy na Kojy nnajy npaBa.

TeopeTHHapH omnTer Heje^HaKor npaBa rjiaca nojiaae oa je^ne
xa^ffle Hêje, m
npeiemaH yinnaj na ^P^KaBHe nocjiOBe ne Tpe6a
AaTH HaJBeheM 6pojy Hero naJBehoj hojihthhkoj cnocodHociH. Ajih hh
y je^HOM o6jiHKy Heje^HaKor npasa rjiaca HHJe noAemen onaj H36op-
HH CHCieM y KOMe 6h ce la Hêja âjia ociBapHXH. KjiacHH chctcm ho
o6e36eY)jje npeieman yTHn;aj naJBehoj hojihthhkoj cnocodnocTH, Hero
Haj6oraTHJoj KJiacn, 3a KOJyhh no neM HHJe HSBecno Aa ce OAJiHKyje,
MHMO CBe Apyre naxpnoTHSMOM
KJiace, n ApJKaBHHMKOM MyApomhy.
CHcxeM yMHoatenor rjiaca, kojh ce ne Be3yje 3a jeAny oApeêny
KJiacy, He Aaje aobojlho jeMciBa Aa he ce yMHoacenHM rjiacoM Kopn-
CTHTH Cam OHH ejieMeniH kojh cy hojihthhkh HaJ3pejiHJH. 06a ch-
CTCMa HMajy npoTHBy ce6e to, hito H3a3HBajy nenoBepeae koa hhskhx
peAOBa, Hapo^fflTO koa paAHHHKe Mace. Ona ce oceha H3HrpaHa, jep joj
HsrjieAa Aa je, nopcA cser CBora 6poja, APâna y niaxy oa jeAHe
Majie rpyne noBjiamheHHx Cnpana. Te abc CTBapn: otbophth 6Hpa-
jiHHiie H,ejiOM napoAy, h onex oCesCeAHiH oa naArjiacaBaaa BHiiie
Kjiace h o6pa30BaHHJe JbyAe kojh nnne caMo MaH>H ago napoAa, —
le ABe CTBapn ne Mory ce hocthIih hcthm h36ophhm cHcieMOM. Cbh
CHcieMH KOJH cy Ha xaj ABoryCn n;Hjb 6hjih cpa^ynaxH, HcnajiH cy
cyBHme BemxaHKH, HaxerHyxH, HaK h HencKpeHH. 36or xora, y ne-
hHHH MOAepHHx AP^KaBa, 3aApJKaBa ce onmxe npaBO rjiaca xaKBO
KaKBO, H aeroBe ce Maxne HcnpaBJbajy nocpeAHHM naîHHOM. Haj-
rjiaBHHJa oa xhx nocpeAHHx HcnpaBaKa jecxe aboaomhh cHcxeM. IIopeA
jeAHe CKynmxHHe h3 onmxer npasa rjiaca, Koja je hoa yxnniajeM
hh:«:hx peAona, h KOJa HMa CBe Maxne jeAne njie6ejcKe CKynmxHne,
ycxanoBJLaBa ce jeAan cenax, y komc cy, no napo^HXOM HsCopnoM
CHcxeMy, sacxynjbenH HMyhHHJH h o6pa30BaHHJH peAOBH. Ajih o xoMe
he 6hxh BHHie roBopa na ApyroM Mecxy (§ 52).
(Ill) Ilocjie CBexcKor paxa, KJiacnn chcxcm h yMHO^KenH rjiac
yKHnyxH cy y ohhm eBponcKHM APânaMa rAe cy nocxojajiH Kao
npeAOxpana bhuihx pcAOBa npoxHBy onmxer npana rjiaca. Y kojihko
ce jom CMaxpa 3a noxpe6HO xpa^KHXH odesde^CHja oa xnpanHJe bc-
hnne Kojy onmxe npaso rjiaca co6om aohoch, xa ce o6e36e]beH>a
xpaace y cpasMepnoM npeACxaBHHmxBy (bha. § 51). Onmxe npaBO
323
raaca cnojeno ca cpasMepHHM iipe;tcTaBHHinTBOM, to je H36opHH

CHCieM ca;taniH>ocTH.
HnaK aaxo He Moate ce pehn â je miacHH cHcieM KonaîHO op,-
OaneH. HanpoTHs, o H>eMy ce h ;tajLe roBopn, ajm, jiflKJie cy ra
paHHJe sacxynajiH, norjiasHTO, iipe;tcTaBHHii;H BHinHx j^pymiBenHX
pe;tOBa, caâ ra saciynajy norjiaBHTO iipe;tCTaBHHii;H conpajmcTffqKe
cTpaHKe. ConâjmcTH cxBaxajy laj cHcieM na cacBHM ;tpyrH Ha^HH
Hero mTo cy ra cxBaiajm KOHcepBaiHBHH no.iHTmapH, KOJHMa je
6HJI0 rjiaBHO o^tpacaiH y napjiaMeHiy HSBecny paBHOieaty H3Me})y
BHHiHx H HHacHx peÔBa.
CoHHajmcTH HaBOê y Kopncr KJiacHor cHcxena obo. (1) BpeMe
HOJEHTH^Kor napjiaMCHia, KaKan ;i;aHac HMaMo, nocieneHO npojiaan
TaKaB napjiaMenx HMao CMHCJia onâ, Kajta je sajtaiaK napjiaMenxa
je
6ho m
KOHipojiHine je;tHy BJiajty îhjh cy ce hocjiobh y rjiaBHOMC
orpanmaBajm na BOjCKy h ;tHnjiOMaTHJy, nojiini;HJy h (J)HHaHCHJe.
TaKBa je;iHa BJia^ta Morjia je jtoja;tHTH napoîy caMO Henai^HOHajmoM
nojiHTHKOM cnojLa H THpancKOM ynpaBOM ynyipa, h aaio ce ciaB-
jbajia noA Ha;t3op jejtHor napjiaMeHia kojh, HCTHna, HHJe HMao neKe
Hapo^mie CTpynne cnpeMe, a-iH je Bepno npe^tciaBJbao nojiHTH^'iKy
cBecT Hapo;ia.
y
TOKy BpeMeHa aajtainp cy ce ;tpataBe nponmpHjm; îpacaBa ce
cxajia MemaiH y HpHnpe^HH h KyjiiypHH skhbot; ona OTBapa mKOjie,
ycTanoBJbaBa nouiTe, Tpajin »tejie3HHn,e, nojtnjKe myMe, MOHonojmme
Hoje;tHHe rpane HHjtycTpnje, o6e36ebyje paAHMHiTBO, wiji. IIpeMa npo-
MeaeHHM 3a;taTn;HMa îpatane npoMenno ce h nojioataj napjiaMeHia.
DapjiaMeHT HHJe BHme caMO nynap napojia oa jejtne HeHan;H0Hajme
H THpancKe Ria;te; aeroB no3HB je jom, Aa H3pa^yje Macy cxpyH-
HHx 3aK0Ha H3 oCjiacTH iipHBpe;tHe h Kyjirypne nojmTHKe, h jta boah
Ha;t3opHaA je^noM cxpyîHo o6pa30BaHOM dnpoKpaTHJOM Koja le 3a-
KOHe npHMeayje. H36op napjiaMenia He cmc ce c Tora ociaBETH
ca;âmH>eM 6Hpa^qK0M xejiy, xoj H3MemaHoj roMHjm cbhx no3HBa h
CBHX KJiaca, KojoM BJia;tajy napinjcKe opraHH3ai^HJe oCh^hhm jifi-
MaromKHM cpcACTBHwa, h KOja HHJe y ciaay HMaiH HHKaKBO CBOJe
\nffliJbeH>e hh o je;ipoM oji MHoro6poJHHX CTpy^nmx nHraaa KOJa
cna;tajy y Ha;vie3KH0CT napjiaMCHia. HsCopHH chctcm Mopa ce npo-

MeHHTH H3 ocHOBc; y MecTO m
HocjiaHHKe Onpajy ca,5amH>a H3(5opHa
T&Jia (BapomH h OKpysn), h>hx Tpe6a jia. dnpajy nojeAHHH no3HBH
(HH;tycTpHJajii^H, seMJbopaAHHi^H, 3aHaTjiHJe, iproBi^H, cjio6o;ipH ho-
3HBH, BnpaHH OA rpyna Koje cxpyHHO no3Hajy npHBpejipe h
HT;t.).
Kyjiiypne npHJiHKe h noipeCe, nocjiaHHUH 6h 6hjih y ciaay ;âTH

21*
824
je;âH npaKTHHaH, nocjioBHH napjiaMeHT, KaKaB Tpe6a MO/tepnoj AP-

ataBH, Koja je nociajia hh3 CBaKOBpcHHx xexHHHKHx npe/iyseha, h
y Kojoj rpaâHH HMajy bhuic ;i;a ce ^yBajy necaBecHor, necnocoSHor
H HeBeuiTor rasôBaiBa h nocjiOBaaa, nero THpancKe ynoipeCe BJiacni.
(2) Kao roA niTO cy ce npoMeHiiJiH aa^âxim /tpjKaBe, laKO ce npo-
MCHHJia H ibena coi^Hajina cipyKxypa. Ona je jânac MHoro cjiojKeHHJa
Hero uiTO je Cnjia nonexKOM XIX BeKa. PasHH no3HBH h paane KJiace
nocTojajiH cy h HHcy 6hjih OBaKO opraHH30BaHe Kao jânac.
xa;ta, ajiH
Kpo3 iêo XIX BCK no3HBH H Kjiace nocxajajiH cy CBe cBecHnjn cbojhx
noceCHHx HHxepeca, h cbc ce HBpmhe opraHH30BajiH 3a 3ajeAHHHKy
paây. /ânac, nojejtiffle no3HBHe h KJiacne opraHH3aii;HJe, pa;^- —
HH^KH cHH^pKaxH, KapxejiH HOCJioâBaiâ, 3eMJbopa;],HHîKe 3aApyre,
— AejcTByjy ca BehoM npaBHJiHomhy nero noje;i;HHe rpane ApJKaBHe
a;i;MHHHCxpai];HJe. IIoêxKOM XIX BeKa, jom ce roBopHjio o APyuiTBy
Kao CKyny nojeAHHaiâ; Aanac, o aeMy ce roBopii Kao o CKyny
KJiacHHX H nosHBHHx opraHH3aii,HJa. TaKO opraHHSOBanoM ;i.pymxBy
He o^roBapa BHiue OBaKO HeopraHH30BaH napjiaMenx, kojh ne Cupajy
Kjiace H no3HBH, nero ra Cupajy noje;;HHipi Hcxprnyra h3 cbojhx
Kjiaca H no3HBa, h cnojenH y OapaHKa xejia Koja HHcy hh eKOHOMCKe
HH coii,HajiHe Hero caMo aj^MHHHCxpaxHBHe 3aje;ipHn;e. Thmc ce h o6-
janiH>yje â y napjiaMenxy HHcy np;tcxaBJbeHe KJiacne h no3HBHe
opraHH3ai],HJe, h aKO cy one rjiasHH hhhhod?i Moêpnor ;tpymxBeHor
mHBOxa, nero cy npe;tcxaBJLeHe no-HHiH^Ke cxpaHKe, xe ^mcxo Bemxan-
Ke xBopeBHHe, 6e3 HKaKBor 3HaMaja y ;tpymxBeHOM aKHBOxy. Il,eo 6ii
jaBHH SKHBOX Hocxao HCKpeHHJH H cpeêHHJH, Kaâ 6h napjiaMenT
6ho CnpaH oa opraHHsoBannx jtpymxBeHHx rpyna Koje npe;icxaBJbajy
BejiHKe KOJieKXHBHe cnare h BejiHKe KOJieKXHBHe HHxepece, a He oji
HeopraHH30BaHe Onpa^Ke Mace, y Kojoj ce cyKoCjLaBajy Hajpa3H0-
BpcHHJe xeâe, h KOja, ne 3HajyhH mxa xohe, cjiyjKH aM6Hi];HJH
BemxHx H HecKpynyji03HHX nojinxHâpa.
Ha OBO pa3JiaraH)e coD,HajiHcxa OATonapa ce cjieêhe.
(1) Hnje MoryhHO npexBopaxH i];ejiynojiHXHKy y xexHHKy. Ma-
KojiHKo Aa ;tpjKaBHO 3aKOHo;i,aBcxBo h ;i.pKaBHa ynpana nocxajy
cxpyîHH, HOJiHXHKa ce He MOJKe HCKJby^mxH h3 ;tp3KaBHHx nocjiOBa.
TexHHKa KpaxKO peêHo, 3HaH>e cpe/ncxana, a nojiHXHKa 3HaH>e
je,
n,HjLeBa. TexHHKa HMa

;;a KajKe, na Kojz ce naHHH je;i,aH nocao MOJKe
Haj6ojbe cBpniHXH; nojiHXHKa HMa Aa Kame kojh he ce nocao Ka^

pa^HTH. Ha np. KaKO he ce carpa^HXH je;i,Ha 5Kejie3HHîKa npyra, xo
je HHxaae xexHH^Ko; Koje he ce npyre, y ;taHOM xpenyxKy, y3exH y
H3pa;^y, xo je nnxaae hojihxhhko. y kojihko j^pacaBHH hocjiobh no-
326
crajy MHoro6poJHHJH h cjioateHHJH, y tojueko cy nope^ cipy^nrnx

oprana CBe BHine noTpeCnn h nojiHTffqKH, kojh he HMaiH vKynaH
nperjieji cbhx îpataBHBX 3a;taTaKa, SHaiH pejiaiHBHy Ba^HOCT CBa-
Kora OA H)HX, yMexH ;ta o;rp:Ke y h>hxobom pasBHJaiby noipeCny
cpasMepnocT h noTpeCny ciuiajtHOCT. CTpyHH>ai];H, kojh cMaipajy
CBaKH CBOJy CTpyKy sa naJBaatHHJy, cyBHme cy jejtHocTpanH jia. 6h
MorjiH Bo;tHTH OBV BpxoBHy ynpaBv jipjKaBHHx nocjiOBa.
Kao roA mxo HHje Moryhno npeAaiH napjianeHT HCKjLy^HBO
(2)
CTpy^H>aipiMa, HHJe Moryhno npeji.aTH ra HCKJtyHHBOhh npejiiCTaB-
HHu^Ma nojeitHHHx KJiaca. I^Hjb je nojmxHKe nsMe^y pasHHx KJiaca m
Haê H CTBopH MoryhHOCTH 3a cnopaayM h KOMiipoMHc; aKO 6h CBaKa
KJiaca ByKJia na CBOjy cipany, ;ipajaBHo 6h je;pHCTBO jspmjio uoji,
HHTaiLe. Ty cpe;tBbyJmHHJy H3Me^y cynpoTHHx K.iacHHx xejKHja npe

Mory HahH nojiHTHHapn, kojh ce ne Be3yjy hh 3a jejtny napoHHiy
Kjiacy, Heromro 6h to Morjm yHHHHXH H3a6paHn,H noje;tHHHx KJiac-
HHX opraHH3an?ija, kojh 6h 6hjih jfjmsE HMaiH npejt oHHMa caMO
HHxepece CBOJe KJiace. ConpajiHcxH, kojh, h HHaê, ne BHîe y ;(p-
HfaBH HHHiTa ;ipyro Hero 6op6y Kjiaca, ociajy cacBHM y Jiornnji
CBOJHX Teopnja Kajia HpeAJiaa?y Aa ce HapjiaMenx naîHHH KOH(J)epeH-
DîjoM HjiH KOHrpecoM H3acjiaHHKa CBHX KJiacHHX opraHHsanpja. Ajih
Hecon;HajmcTH, kojh cxnaiajy ;ipacaBy Kao je/ipy neyrpajmy cnjiy
H3Ha;t KJiaca, ne Mory npHCTaiH na jejtan napjiaMenx kojh 6h 6ho
HCKJbyîHBH opran KjiacHHx opraHH3an;HJa.
y KpaxKO, no je;tHOM MHinjbeH>y, napjiaMCHx HMa m 6yji,e no-
CJiOBHo xejio, a no jipyroM, hojhxhhko. Ho jc/ihom, napjiaMCHx Hwa
/la npe^cxaBJba cxpyqHO-no3HBHa 3HaH>a h noceCHO-KJiacne HHxepece;
no ;rpyroM, oh HMa jia. npe^tcxaBJba omnxe jtpacaBHe HHxepece h je^Ho
BHme H nrape rjiejimnxe Hero mxo je cxpyHHO-no3HBHO. Y npaKcn.
H3MHpeH>e OBa Asa MHniJbeH)a xpajKH ce y jejiHOM MemoBHTOM chcxcmj-
KOJH 6h cnoJHO jejtan c ;ipyrHM o6a napjiaMcnxa, h hojihthhkh h
hocjiobhh. IIojihthîkh 6h napjiaMenx HMao npexeavim nojiomaj ôaer
AOMa; hocjiobhh 6h HMao BHme HaA3opHy yjiory ropH>er AOMa (bh;i.
§ 52).
y npaKCH jom HHr;ie imje yHHaen 036HJbaH noKymaj c ycxanoBOM
HocjiOBHor napjiaMCHxa. Jcahho, y hobom HeMa^KOM ycxaBy o;t 1919,
iipe;tBHâ ce je^HO npHBpe^tno Behe, Koje 6h o;i; npHjniKe o^roBapajio
nocjiOBHOM napjiaMenxy. To Behe jom HHJe Kona^HO oprannsoBaHO.
Ho CBOJoj ;iaHamH,oj npHBpeMenoj opranHsaipJH oho 6poJH 326 HJia-
HOBa, OA KOJHX 68 npejtcxaBJbajy 3eMJLopa;t h myMapcxBo; 6 spxap-
CTBO H PH60JI0B. 68 iffijiycTpHJy, 44 xproBHHy, 6aHKe h ycxanoBe 3a
o6e36eêH)e, 34 npejiyseha 3a npenoc h cao6pahaj, 36 sanaxe, 30
y;tpymeBba noxpomaâ, 16 HHHOBHHinTBO h cjio6oAHe nosHBe; ocxa-
jiHx 24 ^Jiana nocxaBJLa BJia;i,a. y ohhm rpynana rê nocxoja paa-
jmKa H3Me^y nocjio;],aBai],a h nocjioiipHMaii,a, CBaKa cxpanKa HMa
npaBa na nojiOBHHy npe;i,cxaBHHmxBa rpyne. Ha np. o;i; 68 npe^cxaB-
HHKa 3eMjbopa;ta, 34 Onpajy nocjioâBipi, a 34 nocjionpHMi^H. Ha xaj
Ha^mn, y npHBpe;pioM Behy 3acxynjbeHH cy h hoshbh h Kjiace.
Ho 6h ce Behe Morjio ;;e(|)HHHcaxH
CBOJoj HaAJieKHOcxH, npHBpe/^Ho
Kao caBexoâBHo saKOHOAaBHo Cbh BajKHHJH 3aK0H0AaBHH
xejio.
iipe;tJi03H eKOHOMHHM H coi^HajiHHM nHxaH>HMa Mopajy My ce yny-

XHXH Ha MHniJbeibe. Hope/t 'xora, oho HMa npasa no;tHOCHXH h caMO
npe^Jiore o xhm nnxaaHMa.
KanateBHOCT. — Gneist, Die nationale Rechtsidee von den Standen und das
preussische Dreiklassenwahlsystem 1894. Schaffle, Deutsche Kern- und Zeit-
fragen 1894. Goerne, Das Reprasentativsystem der Zukunft 1898. Georg
Meyer, op. cit., cip. 282, 425. Wiechel, Berufsklassen-Wahlkreise 1903. JeUi-
nek. Das Pluralwahlrecht und seine Wirkungen 1905. Benoist, Organisation du
suffrage universe! 1897. Mauranges, Le vote plural 1899. Zweig, La reforme
electorale en Autriche 1907. Esmein, op. cit., cip. 330. Hauriou, Principes de
Droit public, crp. 466. Duguit, op. BartMlimy, L'organisation
cit., cb. I, § 68.
du suffrage et I'experience beige 1912, crp. 376. Prins, La Democratic et le
Regime representatif 1884. Prins, De I'esprit du gouvernement democratique
1906. De Greet, La Constituante et le regime representatif 1892. Smets, La
Reforme du Senat 1919. rji. IV. Wallas, Graham, The Great Society 1914. Webb.
Sidney and Beatrice, A Constitution for the Socialist Commonwealth 1920.
Cole, Selfgovernment in industry, 5 h3a. 1920. Hobson, National Guilds and the
State 1920. Presutti, I sistemi di scrutinio e i partiti politici (bh^. Archivio
giuridico 1902). Polic, O novoj austriskoj izbornoj reformi (bha. Mjesecnik
1910).
§ 49. H3B0PHH 0KPy3H.

I. HeMoryhHO je Aa cbh Cnpa^n 3aje;i;H0 Cnpajy iêjiOKynan 6poj
HJianoBa napjianeHxa. Onâ 6h cBaKH Cnpa^ 6ho ;^y5KaH HMenoBaxH,
He je^^Hor hjih neKOjiHKO, Beh CBe HJianoBe napjianeHxa, kojh 6poje
Ha cxoxHHe. Tojihkh 6poj KaH;^HAaxa o6wib,k Cnpan ne 6h Morao
JiHHHO no3HaBaxH, H 6ho 6h npHHyên rjiacaxH no xy^HM ynyx-
cxBHMa, no ynyxcxBHMa CBora napxnjcKor o^Copa, a ne no BjiacxHxoM
yBepeay. fteroBO CnpaHKO npaBO nocxajio 6h npocxa 4>opMajiHocx.
3a XHM, aKo 6h cbh Cnpann hhhhjih caMO je/tny KOjiernjy, 0H;i;a 6h
oHjia caMO je;pia Behnna h caMO je;cHa Maanna, mxo 3Ha^H â 6h
Behnna, MaKap caMO o;i; je^nor rjiaca, ;i;o6Hjia CBa Mecxa y napjia-
MCHxy. Ono3Hi;HJa ne 6h HHKajta HMajia HHJe;tHo Mecxo. PasHH nap-
327
THJCKH o;i6opH rocnojiapHjm 6h Cnpa^KHM tcjiom, a o;t6op najjaê

napTHJe ii;ejraM napjiaMeHTOM.
H3 THx pasjiora CnpaHH ce jiene na rpyne op, kojhx csaKa 6Hpa
caMO HBBeciaH 6poj nocjiaHHica. Te ce rpyne nasHBajy h36ophhm
OKpysHMa. IIomTO cy, no onmieM npaBy rjiaca, CHpa^^m najeAnaêHH
Kao MaieMaTEHKe je/iHHMu,e, —
CBaKH Cnpan BpcAH je;i;aH rjiac, le —
6h H36opHe OKpyre Bajtajio oCpaaoBaiH no CpojnoM npHnn^my, xaKO
;iace y CBHMa OKpysHMa hcthm 6pojeM CnpaHa Cnpa hcth 6poj no-
cianHKa. OBaKBH OKpyan ncTe Cpojne cnare ;to6HJajy ce onâ, Ka^
ce yKynan yKynnnM 6pojeM nocjiannKa. Ha np.
6poj Cnpaâ nojtejiH
jejipa seMJba ca 100.000 Cnpaâ a 100 nocânmca, Morjia 6h ce nojie-
jiHTH na 100 H36opHHx xejia, oa kojhx oh CBaKo, c lOOO Cnpaâ,
Cnpajio je^tnor nocjiannKa. Y MO^tepnoj ;tpacaBH, OBaj ce 6poJHH
npHHi^Hn ne npHMeayje hhct, Beh KOMCnHOBan c jipyrnM je;pHM
npHHnânoM, kojh 6h ce Morao HasBaiH a;i;MHHHCTpaTHBHHM. IIo tom
npHHn,Hny, naCopne je;tHHHn,e noKjianajy ce c a;tMHHHCTpaTHBHHM
jeji;HHnn;aMa na xaj naHnn, mio ce y nciy dnpanKy KOJiernjy rpy-
nnmy CTanoBHHixz ncre Bapomn, ncTor cpesa, ncxor OKpyra. Ajih
nomxo xaKO oCpaaoBann H36opHH OKpyan ne ca;tpate hcxh 6poj 6h-
paâ, xo je neMoryhno ;to/iejmxH cBHMa hcxh 6poj nocjiannKa. Y
Mecxo xora, CBaKOM ce OKpyry âje ohojihko nocjianHKa kojihko oh
na H> HMajio â AOê cpasMepno 6pojy aeroBHx dnpaâ, a xo ce nspa-
MynaBa ;tejbeH>eM yKynnor Cpoja Cnpaâ cBaKor OKpyra je^nHM sa-
je;tHHHKHM AGJiHxejbeM 3a CBe OKpyre. Ha np. aKO je xaj sajeAHHHKH
;iejfflxejb 1000 Cnpaâ, jipyrnn pe^HMa, aKOje nponHcano Aa na
1000 Onpana onâ

;^0JIa3H jejian nocjiannK, he H36opHH OKpysn c
1000 Cnpaâ CnpaxH caMO je;iHor nocjianHKa; 0Kpy3H c 2000 dnpana,
;iBa nocjiaHHKa, Hx;t. H36opHa xejia o6pa30Bana no a^MnnHcxpaxHE-
HOM TTpwHmmy, pacxBapajy ce, npn pacnope^nnaay nocjiannKa, na
MaH>a H36opHa xejia oCpasoBana no 6poJHOM npnnn^ffly. Ycjica obb
K0M6Hnai;HJe Cpojnor npnni^Hna c ajtMHHHCxpaxHBnHM, dpojna cnara
CnpaHKor npana nnje ncxa y CBHwa H36opnHM 0Kpy3HMa. Ka^ jeân
oKpyr c 3000 Cnpaâ dnpa xpn nocjiannKa, a jejtan OKpyr c 1000
Cnpana caMO je^tnor nocjiannica, onjta CBaKH 6Hpa^ npnor OKpyra
HMa xpnnyx jane enpa^KO npano nero 6Hpa^ Apyror OKpyra. Ona
Heje;paKocx H3Meby Onpana noje;tHHHx H36opnHx OKpyra xpnn ce
norjiaBHXO 36or npaKXH^nnx npenMyfecxana aAMHnncxpaxHBHor npnn-
i^Hna. H36opnH je nocxynaK 3Haxno npocxHJn h JiaKmn, Ka;t ce rpy-
TTrnny yje;^no OHH CnpaîH kojh cy h y a;tMHHHCxpaxHBHOM norjiCAy
cnojeHH.
328
II. CnopHOmrraae ;ta jm 3a H35opHe OKpyre Tpe6a yaern

je
Behe HJiH Maibe aAMHHHCTpaTHBHe je;];HHHi];e. Ka^ ce npexnociaBe
Maae jeAHHziê, na cBaKH H36opHH OKpyr ôJiasH MaitH 6poj no-
cjiaHHKa, Kao mxo, o6pHyTo, na ceaKH H36opHH OKpyr AOJiaan
Behn 6poj nocjiasHKa, Ka/i; ce Behe aAMHHHCTpaxHBHe jeAHHHi];e npeino-
ciaBe. OBaj cnop H3Hjia3n y CTBapn na to, — mxa je dojte, ;i;a 6npaH
Cnpa BeiiH 6poj nocjiaifflKa hjih MaibH. Onaj H36opHH CHcxeM kojh
je cpa^ynax na xo Aa CnpaH 6zpa mxo Maae nocjiaHHKa, Ha3HBa ce
nojedunaHHO ejiacame, nomxo hh y kom cjiyâjy CapaH He Mome

6irpaxH Maibe oji, je^Hor nocjiaHHKa. Onaj H36opHH chcxcm kojh je
cpa^yHax na xo â 6Hpa^ Gnpa mxo BHine nocjiaHHKa, Ha3HBa ce
sjiacame no jiucraMa. Jep, Ka;^ jejtan H36opHH OKpyr Cnpa BHme no-
cjiaHHKa, cBaKa cxpaHKa HcxHê CBOje Kan^tHAaxe na 3ajeAHH^ntoj
JIHCXH, xaKo â, Cnpa^H ne rjiacajy 3a je;cHor KaH;i;H;i,axa nero 3a
je;i;Hy KaHjtH/taxcKy jmcxy.
yKopHCx rjiacaaa no jiHCxana HaBO^H ce obo. (l) IIIxo je mho-
ro6poJHHJe H36opHO xejio na Koje ce nocjiaHHHKH KaH;^H;âxH o6pa-
hajy, obh Mopajy cbc mnpn nporpaM y3HMaxH, jep HMajy â npHByKy
ce6H 6HpaHe c pasnoBpcHHM HHxepecHMa. CjieAcxBeno, Mopajy ocxa-
BHTH Ha cxpany cxBapn 3a Koje ce HHxepecyje caMO jeân H3BecxaH
Kpaj, na Hcxahn npe;i,Mexe o^ onmxe, naêjine Bpe;yiocxH. C rjia-
caaeM no jiHcxana, H36opHa 6op6a ;to6HJa mnpn nojiHXHHKH 3HaHaj,
HOjpiJKe ce na BHniH hhbo. (2) Cjio6o;ia je H36opa cnrypHnja, nomxo
Kopynn;HJa h npHXHcaK cbc MaH>e H3rjieAa na ycnex HMajy, mxo je
Behn 6poj dnpaâ Koje xpeCa KynnxH hjih npHHy^HXH. (3) Obhm ce
pa3Ji03HMa Romi^ jom h xo, â ce cpa3MepH0 npe;icxaBHHmxBO ne
Moate ocxBapnxH jipyKHHJe Hero nocpe;;cxBOM rjiacaaa no jincxaMa.
Ajeh 6ojbe je HcrraxHsaxH rjiacaite no JiHcxaMa caMO 3a ce6e, 6e3
Bese ca. cpa3MepHHM npeAcxaBHHmxBOM, o KOMe he ;i;onpHJe 6hxh peîH
51)'.
(§
EpoTHBy rjiacaaa no Jincxana nanoAH ce obo. (1) IIIxo je Behn
6poj HOCJiaHHKa KOje Cnpann HMajy â H36epy, H>HMa je cbc xeme
yHHHHXH caMOcxajian H36op, nomxo hm je cbc xeme BHaxz jih^ho cbc
nocjiann^Ke KaHAHâxe. Enpa^ni cy npHnyênH â ce ocjione na nap-
THjcKe o^Cope, kojh cacxaBJBajy KaHAHâxcKe jincxe. 3a bcjihrh
C>poj KanjpiAaxa ohh ne rjiacajy 36or rhxcbc jih^îhocth, Koja hm je
Heno3Haxa, nero 36or anxone nojiHXHHKe 6oje, KOJa hm ce Aonaâ.

nixa BHme, Ka^ nocxojn cHcxeM «Be3aHe jiHcxe», xj. Ka^ KaHAHâx
Mopa rjiacaxH 3a KaHAHâxcKy jincxy xaKBy KaKBy, 6e3 iipaBa â y
Hioj mxa Cpmne hjih ÔMehe, Moate ce agchth â Cnpa^, h3 napxnjcKe
329
/lHcii;HnjiHHe, rjiaca h 3a xaKBe KaHAH^taxe kojh H>eroBO jih^ho no-

BepeH>e He yacHBajy, Ka;i; ce ;to]ê ;i,OTJie â Cnpa^m ne rjiacajy h3
BJiacTHTor yBepeH)a Hero h3 napTHJCKe ;tHcn;HiiJiHHe, ca cjio6oaom

je Cnpaâ CBpnieno, — h npaBO 6HpaH>a npejiasH ca Cnpaâ na nap-
THJCKe o;t6ope. (2) Moryhno je Aa jmcxa ycne ne 36or CBor ;io6por
cacxaBa, nero jejipno 36or cBor HocHonia. Ha nejio ce jiHcxe cxaBH
je^na nonyjiapna jiffqHocx, ys Kojy ce, nocjie, npoBJiaîH ^mxaBa
noBopKa xaKBHx KanjtHAaxa kojh, ocxaBJteHH caMH cedn, ne 6h hh-
Kajta npomjiH. (3) y3exo caMo 3a cede, 6e3 K0M6HHaip[je ca cpa3-
MepHHM npeAcxaBHHmxBOM, rjiacaae no jiHcxana MOJKe ;;0HexH nox-
nyny nponacx MaaHHe. Ha np. y je;ipoM H36opHOM OKpyry ca
20.000 dHpaâ a 10 nocjiaHHKa, cxpanna a 6poJH 11.000 rjiacosa a
cxpaHKa b 9.000 cbhx 10 HOCJiaHHKa Ao6Hhe cxpanna a. HcKa ce
:
npexnocxaBH, najbe, â je h y ocxajmM 0Kpy3HMa cxpanica b ncxe

6poJHe cnare: CByrê je y jaKOj MasHHH, HHr;ie y Behnnn, c rjia- —
caacM no JiHcxana, xa cxpanKa ne 6h AoCnjia nnje^paor nocjiannKa.
nixo cy Behn nsCopnH OKpysn, CBe je Bnme Moryhnocxn â Maanna
ocxane h 6e3 je^nor CBora OKpyra. Paacaae no jmcxaMa, y3exo caMO
3a c^fie. cjiyacH Bemxa^ncoM nojanaBaay Behnne, a ocjia6jhaBaH>y
MaH>HHe.
y npaKCH je OBaj cnop iiSMeby noje^HnaHHor rjiacaH>a h rjiacaH>a
no jfflcxaMa CBpmen y Kopncx npBor H36opHor cncxeMa. Fjiacaae no
jmcxaMa nocxojn norjiaBHxo y ohhm ApsKaBana rjie je ycBOJeno cpaa-
Mepno npe;icxaBHHnixBO, nomxo ce obo ne Moate ApyK^nije ocxBapnxH.
CaMO 3a ceCe, raacaite no jracxaMa nnje ce Morjio ojipsKaxn vjie je
c H>HMe HHaen noKymaj.
HojeAHHanno rjiacaH>e nocxojn y EnrjiecKoj. Ty ce, oji cxa-

pnne, CMaxpajy Kao nsCopmi 0Kpy3H rpa(J)OBHHe n rpajtOBH
(yHHBepcHxexe MoateMO ocxaBnxn na cxpany). y cxBapn, rpa(|)o-
BHHe H rpa;tOBH nncy Bnme H36opHH 0Kpy3H y npaBOM CMHCJiy
penn, nomxo cxanoEnnnH ncxe rpaôBnne n ncxor rpaâ
He Cnpajy cbh sajejtno HJianoBe napjiaMCHxa. CxanoBHHnixBO
je^ne rpa4)0BHHe, o^hocho je^nora rpa;ta, jiejm ce na Maae rpyne,
oji, KOJHX cBaKa CpoJH npoce^fflo no 54.000 cxaHonnmca, n xe
rpyne nnne H36opHe OKpyre. CnaKH xaKaB OKpyr Cnpa no je;^HO^
nocjianHKa. Fpacj^BHHe h rpa;iOBH ocxajm cy caMo Kao Hcxopnj-
CKH OKBHp 3a OBC Maae H36opHe OKpyre, oSpasoBane no ^mcxo
6poJHOM npHHipiny. y EnrjiecKOJ, AaKJie, cbh cy H36opHH 0Kpy3H
BHme HJiH MaH>e ncxe Cpojne cnare. h csaKn Cnpa^ rjiaca caMO
3a je^Hor nocjianHKa.
OpaH^ycKa ce K0Jie6ajia, h joni K0Jie6a, H3Meby noje^H-
HaHHor rjiacaaa h rjiacaH>a no jmcxaMa. Ka^ je 1848 nporjiameno
330
onuiTe npaBO rjiaca, c aHMe je sajeAHO yBe^êno h rjiacaite no

jiHciaMa. Mhcjihjio ce m
laj HsoopHH CHcieM 6ojbe o;i;roBapa
naêjiy Hapo;iHe cyBepenocTH, Hero nojejtHHaHHO rjiacaae: Ka;t
HHJe Morytiio Aa nocjiaHHKe Cnpa caB napoA saje^HO, neica hx
6ap Cnpajy niTO Behn jtejiOBH Hapoâ. ô;^ /IpyrHM IlapcTBOM,
rjiacaibe no JinciaMa 3aMeH>eH0 je nojeAnnaHnnM rjiacanjeM, no-
rjiaBHTO c Tora mio je laj HsCopnn cncieM ojiaKmanao Meman>e
BJiacTii y H36ope. ITocne na;ta /^pyror IâpcTBa, npHnpenena
penydjiHKancKa BJia;i;a BacnocTannjia je rjiacaae no jiHciaMa
(1871), ajm ycTaBOTBopna cKynminna, Koja je no tom cncieMy
6HJia HBadpana, npainjia ce noje^tHnannoM rjiacaiby (1875). Y
'
Toj cy CKynmTHHH Behnny imajiH MonapxHCin; peny6jiHKaHCKa

Maanna, noêna FaMderoM (Gambetta), HCTHn;ajia je n jtajte
rjiacaRe no JinciaMa Kao je^y cBOJy ;iorMy. JIômaBniH na BJia-
;iy, penydjiHKancKa je cxpanKa ynejia rjiacafte no jiHciaMa
•
(1885), ajiH ra je Beh nocjie êinpn roAnne (1889) cana yKH-

nyjia. HsSopn oa 1885, npaBJLenn no jiHciaMa, ncnajra cy plâBO
no penySjiHKaniê; Ka^ je y3 to h36ho h ByjianacHCTHMKn noKpei,
KoJH je H3r,jieAao je^na 3aBepa MonapxHcxa npoxHBy penyCjiHKe,
peny6jiHKaHn;H cy npnCerjin nojeAHna^noM r.nacaay h3 hcthx
OHHx pa3Jiora h3 kojhx My je, y CBOJe BpcMe, h J[lj)yro IlâpcTBo
r)H.Tio npnder.Tio. Ilocjie CBeicKor paia $paHn.ycKa je ycBOJH.nM
oncT rjiacaae no jracxaMa, aîra cnojeno ca je^noM npcxoM nenor-

nynor cpa3MepHor npeAcxannnrnxBa (§ 51, IV).
OrpaHHHaBaH>e H36opHHx OKpyra oa BejiHKor je npaKXH^mor
III.
snanaja. Hna APâBa rê je oho HBBpmeHO c oneBHAHOM napxnjcKOM

xeHAennjHjoM. Ha np. y jeAPOM Kpajy, cxpaHKa a nna 60.000 a
cxpaHKa b 40.000 Onpaâ. SaKOHOAaBai^, kojh nê na pyKy cxpan-
nn b, na êcex H36opHHx OKpyra, h xo xaKO KaKO
noêjiH xaj Kpaj
he 30.000 Cnpaâ cxpanKe o 6hxh rpynncanH y caMO xpn OKpyra.
OcxajEHx ceâM OKpyra orpanHHenn cy onex xaKO KaKO he 40.000
Cnpana cxpanne b 6hxh CByrê y BehnnH npena ocxajinx 30.000
Cnpaâ cxpanKe a. Ha xaj na^nn, cxpaHKa b ôCnhe ceâM nocjia-
HHKa a cxpaHKa a caMO xpn, h aKo cxpaHKa a o6yxBaxa xpn nexHne
,
CnpliiKor xejia, a cxpanKa b caMO ABe. Fê roA ce BHê H36opHH

OKpysH Bpjio Heje^naKe Bejinnnne, n rê roA ce bh^h â Majm OKpyan
Cnpajy hcxh, aKo ne h Behn, 6poj nocjiannKa Kao h BejiHKH, —
MOJKe
ce cyMftaxH â je orpannnaBaae H36opHHX OKpyra H3BpmeH0 xen-
fleHi;H03H0. Bemxnna xeHAeHn;H03Hor orpannHaBaaa H36opHHX OKpyra
HasHBa ce y neMaîcHM seMJLaMa «H36opHO-OKpyacHa reoMexpnja*, a
y anrjio-caKcoHCKHM 3eMjLaMa «gerrymandering». HocpeACXBOM xe
BemxHHe Maanna ce npexBapa y Behnny, n Behnna y Maanny, h —
AoCnja jeâH cKpo3 Jiaacan nsdopHn chcxcm, kojh je ropn oa orpannê-
Hor npana rjiaca, jep obo je 6ap ocnoBano na je^noM naêjiy, a He na
331
npesapH. y hckhm seMJtaMa, rjiacaae no MajmM h3(5ophhm OKpy-

3HMa Hanajtaso je, h Mecxo aera saxTeBano rjiacaae no jmciaMa, no-
rjiaBHTo c Tora mio cy Majm OKpysH 6Hjm lenîeHi^HOBHo orpanHHemi.
3a H36opHo-OKpyajHy reoMerpnjy Majm cy OKpysz no;tecHHJH nero
BejmKH.
KaHateBHOCT. _ Qeorg Meyer, op. cxp. 565. Jettinek, Ausgewahlte
cit.,
Schriften und Reden 1911, cb. II, cip. 209.
Esmein. op. cit., cxp. 310. Dugnit,
op. cit., CB. I, cip. 373. La question du Scrutin de liste (bha. Revue du Droit
PuWic 1908). Bmnialti. U diritto costituzionale e la politica, cb. I, cxp. 597, 620.
Garner, op. cit., cxp. 442.
§ 50. HEnOCPE^HH H3B0PH H TAJHO TJIACAHjE

I. Henocpe;tHO 6HpaH>e sna^m ;;a Cnpa^m Cnpajy nociaHHKe;
no-
cpe^Ho 6Hpaibe snaHH ;â Cnpa^m ne Cnpajy nocjiaHHKe, nero Cnpajy
ona JiHua Koja he nocjie, Mecxo h.hx, CnpaTz nocjianHKe. 3a xe 6h-
pa^nce HsacjiamiKe nocxojn koa nac nasHB «noBepeHHKa». IIocpe^tHO
6HpaH>e pasjiHKyje ce oa nenocpe/tnora Kao ;tB0cxeneH0 6HpaH>e o;t
je;iHocxeneHor.
y KopHcx Henocpe^Hjor 6HpaH>a naBOAH ce xo, a^ hccxo dnpa^ffl
He no3Hajy noc^JiaHHîKe KanjtHjtaxe, a Me^yxHM 3Hajy noje^HHe
-Ji>yAe y CBOMe Kpajy y Koje 6h ce Morjm noysâxH jta he y^mHHxii
Ao6ap H36op H3Meby nocjiannnKHx KanjtH/taxa. H36opoM noBepeHHKa

H3;tBaja ce h3 dnpa^nce Mace jejtna MaH>a rpyna KBajm(J>HKOBaHBx
jmn,a, Koja HMa m
H3BpmH H36op nocjianHKa. H nomxo ce xhmc
y3;i.H2je hhbo CirpaîKor xejia, xo ce sepoBaxHo xHMe ys^H^Ke h hhbo
napjiaMenxa.
IIpoxHBy nocpe;iHHX H36opa HaBO^H ce obo: (1) HnxepecoBaae
je dupana Behe Ko;t nenocpejlHHx nero koa nocpe;];HHx H36opa. Ko;t
npBHx, 6poj rjiacaHa hhhh necxo 80 % oa ii,ejiOKyiiHor Cpoja dnpaâ;
Ko;t ;rpyrHx, oh je;iBa ;tocxHSKe h 20 %. (2) Ka;t ce h3 CnpanKe Mace
H3;tB0JH jejipa MaH>a rpyna, KOJa HMa ;ta pemn pesyjixax H36opa,
npHXHcaK H Kopynn;HJa Bpme ce naji; H>OMe MHoro jiaiune Hero mxo
6h ce Morjm BpniHXH na^ n,eji0M dnpa^KOM MacoM. (3) IIocpejipHM
6HpaH>eM nocxHsana ce mxo ce xohe caMO OH;i.a, Ka;i. cy noBepenmiH
noxnyno He3aBHCHH oa CHpana, h Mory ;â rjiacajy no BJiacxHXOM
yBepeay a ne no o6Be3HHM ynyxcxBHMa Onpaâ. Ajm OBa He3aBHc-
Hocx HOBepeHHKa o;i; Cnpaâ Moaee ce o;rp5KaxH caMO y scMJtaMa Ces
pasBHJeHHJer napxHJCKor acHBOxa. Hhm napxnjcKH aiHBOx ysMC no-
Jiexa, napxHJe HcxH^y CBOje KaH;i;H;taxe 3a noBepenHKe Kao mxo
HCTffqy H CBOje Kan^tHAaxe 3a nocjianHKe; Cnpa^H ne ysHMajy BHme

332
3a noBepeHHKe Jbjjifi kojh cy cjio6o;tHH â no BjiacTHiOM ysepefty

6Hpajy nocjiaHHKe, nero ysHMajy 3a noBepeHHKe napxHJcKe Kanôi-
jia,Te, KOJH cy ce ynanpe;]; o6Be3ajiii m
he rjiacaiH 3a nocjianH^tncor
KaHjpiAaTa CBOje napTHJe. Koji; TaKBor cxaiba cxBapH, nocpe;pio rjia-
caibe nociaje npocia (|)opMajiHOCT; y Mecio m

rjiacajy Henocpe;ipo
3a nocjiaHHHKor KaH;pi;i;aTa CBOje naprnje, CnpaHH rjiacajy 3a ibera
npeKO CBor napxiijcKor noBepennKa, kojh je npoci npeHOCHjiaii; h>h-
xoBHx rjiacoBa. To ce najCojbe noKasajio y CjeAHibemiM ^pmaBaMa,
r;i;e ce H36op npeAceAHHKa peny6jiHKe BpniH npeKO noBepeHiiKa. Ty
ce 3a CBaKor noBepeHHKa 3Ha ynanpe;!; â •'ih he rjiacain 3a peny-

6jiHKaHCKor hjih 3a AGMOKpaxcKor mmjîmTSL, —
h ohh Onpa^ni kojh
êjie JIB, peny6jiHKaHCKH KaH^HjiaT npoê, rjiacajy 3a peny6jffl-
KancKe noBepenHKe, a ohh kojh atejie jâ. êMOKpaTCKH KaHAHâT

npoê, rjiacajy sa ^teMOKpaxcKe noBepeHHKe.
y npejtpaxHHM KOHcepBaxHBHHM MonapxHJaMa join ce mofjio

Hahn npHMepa nocpejtnor Cnpaita, na np. y IIpycKOJ, r;te ce na xaj
naHHH dnpao 3eMajbCKH ca6op; ajiH y MOAepnHM j^CMOKpaxcKHM
;i.p3KaBaMa, nocpe^HO dnpaibe hjih je cacBHM 3aMeibeH0 nenocpe^-
HHM, aKO ce join 3a;ip3Kajio, oho ce ynoxpe6jbyje cano npn
HJIH,
H36opHMa 3a ropibH jiou. Eonixo ce ^kcjih Aa ropibH aom cxojh na
BHuiCM HHxejieKxyajiHOM HHBoy Hero ;;oibH, xo je 6ojBe as, ce ae-
roBH HjianoBH Cnpajy oa Maiter 6poja KBajiH(|)HKOBanHx dHpana
nero oa nfijie Cnpa^nce Mace. Ha np. y OpajmycKOj, cenax ce 6Hpa
nOCpe^HHM HaHHHOM.
Henocpe^HH nsCopn nocxajiH cy y EnrjiecKOj. Jom y cpeîfceM
BCKy, HJianoBH AOH>er Aoua. CnpaHH cy nenocpeAHHM naMHHOM.
nocpe^HH H36opH nocxajiH cy y OpannycKOJ. IIpe/tcxaBHHipi
xpeher cxajiea:a 3a CKynuixHHy oâ; 1789 6HpaHH cy npcKO noBe-
penHKa; 36or xora ce nocpe/tHH H36opH jaBJbajy h y H36opHOM
3aK0H0AaBCXBy h3 BpeMena PeBOJiyu,HJe.
II. C xeopnjcKor rjieAnmxa, CHpa^n 6h xpe6ajiH Aa rjiacajy jaBHO.

EnpaîKo HM ce npano ne âje y h>hxobom npHBaxHOM nnxepecy; KaKO
he ra ohh ynoxpeCnxn, xo HHJe anxona npHnaxna cxnap Koja ce ne
xHê nyOjiHKC. Bnpa^Ko ce npaso âje 6HpaîHMa y oimixeM aP^^b-
HOM HHxepecy; xo je je^na jaBHa cjiy5K6a Kojy ohh xpe6a â Bpnie noA
HaA3opoM ny6jiHKe. Ajih, ca ACMOKpaxnjoM, npo^npe xajno rjiacaae,
a ne jaBHo. Hhmch ApynixBenn peÔBH KOJHMa je omnxe npaBO
rjiaca npH3Hajio 6HpaHKy cnoco6HOCX, HeMajy MaxepnajiHe caMO-
cxajiHOcxH, H na h>hx je JiaKo yxHii;axH npnxHCKOM h KopympijoM.
TaJHO je rjiacaibe jcahbh naHHH â ce dnpa^n h3 xhx peÔBa, npn
caMOM HHHy 6HpaH>a, ocjioCoê HaA3opa CBHJy ohhx kojh 6h 6hjih y
333
crafty h kojh 6h XTejm â na h>hx yTHHy hphthckom h KopympijoM.

BbHMa ce MaKap cano BemiaîKHM na^nfflOM cTBapa HesaBHcan no-
jLOJRa,], 6e3 Kora ne 6h Morjm CnpaHKy cjiya:6y BpmHTH cjio6o;tHO.
JaBHO ce rjiacaH>e jaBJba npe raJHor; y EnrjiecKoj ce y cpe;^-

H>eM BeKy npn napjiaMeHiapHHM H36opHMa rjiacajio jaBHo; xajno
rjiacaH>e yBe;teHo je leK y ;ieBeTHaecTOM BeKy (1872), y Bean c
AeMOKpaiHcaaeM ijejiora H36opHor CHcxeMa. y i)paH^ycKoj, Beh
ycTaBOTBopna CKymnTHHa oa 1789 yBejia je xaJHO rjiacaae.
KftHKeBHOCT. — Georg Meyer, op. cit., CTp. 522, 528. Jellinek, op. cit.,
CB. II, CTp. 203, 215. Duguit, op. cit., cb. I, CTp. 372. Brunialti, op. cit., cb. I,
CTp. 607, 629. Mill, op. cit., rji. IX. Sidgwick, op. cit., cxp. 403. Garner, op. cit.,
orp. 447.
§ 51. AnCOJIYTHA H PEJIATHBHA BE'EHHA. CPA3MEPH0 IIPEJl-

CTABHHniTBO.
I. IIoniTO je je;tHorjiacHOCT Cnpaâ neMoryimo nocTHhn, noc.ia-

Cnpajy BehnnoM rjiacoBa. /â jih 3a H36op nocjiaHHKa xpeSa
hhii;h ce
ipaacHTH ancojiyiHy Hjm pejiaTHBny Behnny? Ancojiyray Behiiny
HMa onaj KaH^HjtaT na Kora Bmne jeâH oj[ nejio-
je najia nojiOBHHa
Kyimor 6poja rjiacaâ. Pe.TiaTHBHy BehHHy HMa onaj KaH;i;HjxaT na
Kora je najio BHine rjiacoBa nero na Ma Kora ;ipyror.
IIpoTHBy ancojiyiHe Behnne roBopn to, mxo neKH nyr hhhh no-
Tpe6HHM ;iBa rjiacaaa. Ako na iip. na npBOM rjiaca&y HHJe;i;aH Kan-
mj^SiT HHJe jiflOno ancojiyTHy Behnny (jeAan HMa 4000 rjiacoBa, ;ipyrH
3000, ipehH 2000), Mopa ce rjiacaiH jom je^H nyr. Epn jtpyroM
rjiacaay, y He;iocTaTKy ancojiyrne Behnne, ;ÔBOJbHa je h pejiaTHBHa,
jep 6hjio 6h ancyp;iHO nonaBJbaTH rjiacaae cbc ;tOTJie jiOKJie je^tan o;i;
KaH;iH;i.aTaHe 6h ao6ho ancojiyrny Behnnj'-. Obo ^tpyro rjiacaae ne-
3roAHO je, je;ipo, c xora mio KOMHJiHKyje H36opHH nocTynaK, a ;tpyTo
c Tora, mio ce êcio, npn ;rpyroM rjiacaay, y;rpyHtyjy cxpaHKe h3-
Me^y KOJHX HHane neMa Haêjme 3ajeAHHn;e h Koje je npHCjmacHJia
caMO Mp3KH>a npoTHBy 3aje;tHH^5Kor npoTHBHHKa. Ha np. npn ;ipyroM
rjiacaay, cxpaHKa c Koja je na npBOM rjiacaay HMajia 2000 rjiacana
ynyTH CBOje rjiacaê â rjiacajy aa KaH;i;H;taTa CTpamte b, kojh je
Ha npBOM rjiacaay HMao 3000 rjiacaâ: laKO y/tpyjKene, le ;tBe cipaHKe
TyKy cipaHKy a, KOJa je na npBOM rjiacaay, ca cbojhx 4000 rjiacoBa,
6Hjia jana h oji, cipaHKC 6 h o^ crpaHKe c nocedHHie. Tpe6a 3aMHCJiHTH
J&. je cxpamca c coniHajiHCTHTKa cpxaHKa, cipanKa b KaTOjmHKa,
H cTpaHKa a jmCepajma, na ;i;a ce pasyMe KaKBHx He3rojtHHx napiHJ-

CKHX Koajfflnp ja Moate 6hth na ;tpyroM rjiacaay. y Bcjithjh ce ;^0HCTa
334
;êmaBajio KaTOJiHii;!! h coi^najiHCTH rjiacajy 3aje;qio npoTHBy

flâ,
jih-
6epajia. TaKBa y^tpyêaa ynaayjy naHejiHOCT H36opHe 6op6e h ca-

CjiajKibaBajy CHpane.
IIpoTHBy pejiaTHBHe Behnne roBopn to, mxo ca pejiaxHBHOM bc-
hHHOM Moate 6hth HsadpaH neKO ko ne caMO npeAcxaBJba MaaHHy
6Hpa^Kor Tejia, nero join iipe;tCTaBJba Bpjio cjiady MaaHHy. Ha np. a
jeao6ho 5000 rjiacoBa, b 4000, c 3000, d 2000, e 1000; no nanejiy pe-
jiaTHBHe Behnne, a je nsaCpan, h aKO je 3a ibera rjiacajia caMO ipehnna
Snpa^Kor xejia, ;i;ok cy /tBe Tpehnne rjiacajie npoTHBy nera.
y npaKCH ce ona^îca obo. PejiainBHa Behnna ce xpaacn y seMJbaMa

c MajiHM 6pojeM ^Bpcxo opraHHSOBannx napxnja (na np. EnrjiecKa);
ancojiyxna ce Behnna xpajKH y seMJbaMa c BejiHKnM 6pojeM jiadaso
oprannsoBannx rpyna (na np. Opani^ycKa). TaMO rê nocxojn Majin
6poj HBpcxo oprannsoBannx napxnja, rjiacoBH ce pexKO kslji pacxy-
pajy na Behn dpoj Kan/iHAaxa, n 36or xora pejiaxnnna nehnna ne Mome
nocxaxH cacBHM He3HaxHa. Ochm xora, xy nn dnpa^n nncy ckjiohh â
na jtpyroM rjiacaay npenoce CBOJe rjiacone c jejtnor Kan^nAaxa na
Apyror, a 6e3 xaKBor npenomeaa rjiacona ;tpyro je rjiacaH>e Hcno-
xpe6H0, jep ncxn pesyjixax Kao n npBO.
;taje
II. Ka;i; ce nocjiannniH Cnpajy BehnnoM rjiacoBa, ona rpyna Koja
neMa nehnny nn y je;tHOM nsCopnoM oKpyry, ocxaje nenpeACxaBJLena

y napjiaMenxy. Me^yxHM, aKO 6h ce caCpajin cbh rjiacoBH kojh cy
najiH na H>ene Kan;^HAaxe y pasnnM OKpysHMa, Morjio 6h ce M05K;ta
nahn jia, je n xa na^rjiacana rpyna sacjiymnnajia a^ Gyê npe;i.cxaB-
Jbena. Ha np. y 100 nsCopnHx OKpyra 100.000 Cnpaâ Cnpajy 100
nocjianHKa. CxpanKa a nna y CBaKOM OKpyry 600 Snpana; cxpanKa b
400 Onpana. y xom cjiynajy cxpanKa a no6ebyje y cnnna nsdopnnM
0Kpy3HMa, H aKO o;^ iêjiOKynnor Onpa^Kor xejia ona nna caMO Vs^
m^ ;ipyre Vs npnnaâjy cxpann,H b. Ho CBOJoj Opojnoj cnasn, cxpanKa
a HMajia 6h npana ne na cne nocjiannKe nero cano na mesAecex
nocjianHKa. Hexpêcex nocjiannKa xpedajio 6h jiaxn cxpanipi b. Ha
OBOM ce npHMepy bh;i;h ;â no npnHi^nny sehnne je;tna cxpanKa Mome
ji,o6wm Behn 6poj nocjiannKa, no mxo dn joj cpasMepno aenoj 6poj-
noj cnasH npHnaâjio. Ha ocnoBy xora, Mnorn nncnin saxxenajy â
ce npnnn^nn Behnne o;t6ai;H, a ycBOJn npani^nn cpasMepnor npe^cxan-
nnrnxBa. y Mecxo mxo 6h y napjiaMenxy dnjia 3acxynjbena caMO naj-
jana rpyna, xpeda â 6yjxy sacxynjLene cne rpyne, n xo y onnn hcxhm
dpoJHHM o;piocHMa KoJH H3Meby HjHx nocxoje n y dnpaîKOM xejiy.
OB;te je nenoxpedno H3JiaraxH cne one nsdopne cncxene y Kojnna ce
cpasMepno npe^CTaBnnmTBO xxejio ocxBapnxn. /lôcxa je nonenyxn
335
Hajno3HaTHJH cncxeM, CHCieM «H36opHor KOjmHHHKa». Taj chctcm

npernocxaBJba rjiaca&e no jiHciaMa, ajm y Mecxo â ce CBa nocjia-
HHHKa MecTa y je^HOM OKpyry AOîejtyjy jmcra c n^,JBmne rjiacoBa,
OHa ce pacnopebyjy Bmne hjih Maae na cBe jmcxe, cpasMepno h>h-
XOBOM 6pojy rjiacoBa. Kojihko na Kojy jiHcxy ;tojia3H nocjiaHZKa, to
ce o;tpebyje noMohy HsCopnor
KOJiiiHHHKa. H36opHH kojihîhhk jecxe
OHaj 6poj KOJH ce ;ô6Hja, Ka;t ce yKynan 6poj rjiacaâ jejiHor h3-
(5opHor OKpyranoAejm yKynHHM 6pojeM nocjiannKa xora OKpyra. Ha
np. y jejmoM OKpyry rjie cy 50.000 rjiacaâ rjiacajin 3a nex nocjia-
HHKa, H36opHH KOJIHHHHK H3H0CH 10.000. Ka;t CC jC^tHOM H3pa^yHa

H36opHH KOJiH^fflHK, OHM ce H>HMe ;tejiH 6poj rjiacoBa kojh je na CBaKy
jmcxy nao: kojihko ce nyxa kojihhhhk ca;ipjKaBa y 6pojy rjiacoBa
aennx KaH;tH;i;axa y3HMa 3a nocjiaHHKe. Ilpex-
jejtne jracxe, tojihko ce
HocxaBHMO Aa y tom OKpyry c 50.000 rjiacana h 5 nocjiaHHKa, na
je
JiHcxy a Hajio 30.000 rjiacoBa, a na jracxy b 20.000. Ilonixo ce 10.000
ca;tp^H xpn nyxa y 30.000, a ;tBa nyxa y 20.000, xo he ce ca jiHcxe a
y3exH xpH, a ca Jincxe b ji,bsl KanjtHjtaxa 3a nocjiannKe. Ho HpHHn;HHy
Behnne, JiHcxa a Ao6Hjia 6h cbhx hct nocjiaHHKa a jmcxa b HHJejpor,
H aKO CpoJHH ojtHOc HSMe^y ;iBe Jincxe nnje 5 1 nero 3 2. TeK no-
: :
Mohy HsCopnor KOjm^fflHKa, kojh jihcxh a ;ô;êJbyje xpn a jmcxH b

j{BSi HocjiaHHKa, nocxH3aBa ce MaxeMaxn^KH xaân pacnope;t nocjia-
hhîkhx Mecxa.
He3ro;tHO je caMO xo, mxo ce noMohy H36opHOr KOJiH^Hmca ne
Mory yneK pacHope^HTH cna nocjiannnKa Mecxa. Ha np. y je^HOM h3-
CopHOM OKpyry kojh ca 130.000 Onpaâ Cnpa 10 nocjiaHHKa, m rê
H360pHH KOJIHÎHHK H3H0CH 13.000,
jracxa a ;to6HJe 45.000 rjiacoBa

b „ 35.000
c „ 25.000
„ d „ 15.000
e „ 10.000
Ako ce 6poj rjiacoBa kojh je nao na nojeAHHe jmcxe hoacjih h3-

6opHHM KOJiH^mHKOM, jiHCxa a ;io6HJa xpn nocjiaHHKa, c ocxaxKOM op,
6.000; jiHcxa b ABa nocjiannKa, c ocxaxKOM oa 9.000; jiHcxa c je^Hor
nocjianHKa, c ocxaxKOM oji 12.000; jmcxa d je^nor nocjiannica, c ocxax-
KOM oji, 2.000, — H Haj3a;t JiHCxa

ne ;to6HJa nHJe^nor nocjianHKa,
e
xaKO Aa ce cbhx aennx 10.000 rjiacoBa pa^jTiajy Kao ocxaxaK. Hnxa-

ae je KaKO ;ta ce pacnopeê ona xpn Mecxa Koja cy ocxajia jom ne-
pacnopeêna. O^êBamo je ;ta ce ona ne Mory pacnope^HXH no h3-
386
CopHOM KOJiH^HHKy Beh no ociaTKy, h o;; cBHJy MoryhHHx pemeiba

HajnpaBHHHHJe HBrjieâ oho Koje npeociajia nocjianH^Ka Mecia jtejm
no naêjiy najB^her ociaTKa. Tj. iemo ce mbcto âje onoj jihcth
Koja HMa HaJBehn ocTaiaK; ;tpyro mgcto ohoj jihcth Koja nocjie H>e
HMa HaJBehH ociaxaK, ht;i;. Y ropaeM npHMepy npeocxajia nocjia-
HHHKa MecTa /lodHJie 6h jiHCTe b, c u e. Ajih 6ani ce na obom npHMepy
BH/CH jxB, HH OBO HajnpaBHHHHJe pemeftc HHJe MaieMaTH^KH Ta^no.
Ca 45.000 rjiacoBa jiHCia a ;i;o6HJia je 3 nocjiaHHKa, a JiHcia e ca 10.000
rjiacoBa 1 nocjiaHHKa: to ana^H ;â je 3a jiHCTy a H36opHH kojihhhhk
H3H0CH0 15.000 a 3a jiHciy e 10.000.
BejirHJanaii; d'Onr (d'Hondt) npeAJiomno je /ipyrn na^THH 3a h3-
panynaBafte KOJiH^fflHKa. Oh ne ;ê.TiH yKynan 6poj rjiacaâ CBaKe jihctc
yKynHHM 6pojeM nocjiaHHKa, nero ;;ejiH xaj 6poj npno ca l, 3a thm ca 2,
3a THM ca3,HT/i;.ô6HBeHe pe3yjiTaTe cpejbyjs npcMa h>hxoboj BejiHMHHH,
h kojihko HMa HOCJiaHHKa ;ia ce H36epe, tojihko naJBchnx pesyjiTaxa
ysHMa 3a H36opHe KOJiHMHHKe. 3a CBaKH naJBehn pe3yjiTaT ;;o6HBeH
}ieo6ou fteHor 6poja rjiacaâ ca CBaxa jiHCTa AoCnja no
1, 2, 3, htji.,
je^Hor nocjiaHHKa. Kano thx naJBehnx pe3yjiTaTa y3eTHx 3a H36opHe

KOJIHHHHKe HMa HpaBO OHOJIHKO KOJIHKO H HOCJiaHHKa, TO CC CBa HO-
cjiaHHHKa MecTa Mory pacnope;tHTH na nojcAHHe jihctc. Y naBeAenoM
npHMepy Tpe6ajio 6h no tomc OBaKO ;tejiHTH:
45.000 1 = 45.000 35.000 : 1 = 35.000;

2 = 22.500 :2 = 17.500;
3 = 15.000 : 3 = II.666V3;
4 = 11.250 : 4 = 8.755;
25.000 1 = 25.000; 15.000 1 = 15.000

2 = 12.500; 2 = 7.500
3 = 8.333V3; 3 = 6.000
4 = 6.250; 4 = 3.750
10.000 1 = 10.000;
2 = 5.000;
3 = 3.333V3;
4 = 2.500.
337
nomTO je npernocTaBJbeHO â HMa m

ce H36epe Aecex nocjiannKa, to
Bajba yaexH êcex HaJBehnx pesyjiiaTa: 45.000, 35.000, 25.000, 22.500,
15.000, 15.000 (ABa nyxa, jep je OBaj peayjiiaT AoCHBen na ABa Mecxa),
12.500, 11.666*/3, 11.250. CBaKoj jiHcxH xpe6a âxH ohojihko nocjia-
HHîKHx Mecxa KOJiHKo ce oji, XHX HaJBehHx peayjixaxa najiasH Me^y
H,eHHM pesyjixaxHMa. CjieAcxBeHo, jincxa a AoCnja nexapn Mecxa;
jmcxa b xpn Mecxa; jiHcxa c ABa Mecxa; jincxa d je^HO Mecxo, a jiacxa e
HHJeAHO. HcxH ce pacnope^ Mecxa AoCaja, aKO ce naJMaiBH o;^ ;teceT
HaJBehHx pesyjixaxa, a xo je 11.250, ysMe Kao jeân jeAHHH kojihîhhk.
To 3Ha^H Aa ce H no a'Ohxobom cacxeMy Mo;Ke jioka jijo caMO je;piora
KOJmHHHKa.
KoA cpasMepHor npejtcxaBHHiuxBa no a'Ohxobom cncxeMy, KanAH-

nomxo ce yKynan
;âxcKe jincxe ryCe CBe one rjiacoBe kojh npeocxany,
6poj HjHxobhx rjiacoBa no/tejin hsOophhm kojihhhhkom. One ryCe xe
rjiacoBe y xojihko mxo ce obh ne ysHMajy y panyn npn pacnope;ty
nocjiaHHHKHx Mecxa. y ropaeM npHMepy, caMO ce yKynan 6poj rjia-
coBa jiHcxe a Morao kojihhhhkom o^ 11.250 noxnyno, 6e3
no;i;ejiHXH
ocxaxKa. Ha npoxHB, koji, Jincxe b êoda je HSBprnena c ocxaxKOM oji
1.250; KOA JiHcxe c, c ocxaxKOM o^ 2.500; koa Jincxe d, c ocxaxKOM oji,
3.750. nixo ce XHê jincxe cbhx 10.000 rjiacoBa kojh cy na ay
e,
na.iH, npeACxaBJbajy nponajin ocxaxaK, jep na ocnoBy h>hx xa Jincxa

HHJe AoCnjia nnje/ipo nocjiannîKO Mecxo.
yHOBOM Ba;;eHCKOM ycxasy oji, 1919 y^fflaen je noKymaj â ce

H npn pacnope^y nocjiann^KHx Mecxa. Eo Ba;i;eH-
ocxaxu,H ynoxpe6e
CKOM cHcxeMy, KOJH ce 30Be jom h aywMaTCKU cncxeM, cBaKa cxpanKa
HcxHHe ABe Bpcxe KanAHAaxcKHx Jincxa: noceCne jincxe sa cBaKH h3-
6opHH OKpyr h jejniy omnxy jincxy 3a njejiy seMJby. Ocxaxi],H rjiacoBa
CBHX nocedHHX jincxa npenoce ce na onmxy jmcxy, h npcMa h>hxobom
sCnpy ce OApe^yje kojihko fee Mecxa xa jincxa /toCnxn. Jlnxaae je caMO
KOJHM he ce kojihhhhkom jtejinxn xaj sdnp? Ho Ba;i,eHCK0M cncxcMy,
KOjiHHHHK je y nanpe/t Asm saKonoM, y Mecxo â ce 3a cBaKH H36opHH
OKpyr HspaHynaBa, jtejiehn 6poj rjiacaâ 6pojeM nocjiannKa. Ha np.
y caMoj BajtencKOJ, 3aK0H0M je yxBpêno cBaKHx 10.000 rjiacaâ
jiâ,
flajy npaBO na je^Hora nocjiannKa. HpeMa xoMe, xo je kojihhhhk kojhm

Bajba AeJiHXH n 6poj rjiacoBa CBaKe onmxe Jincxe. OpHrnnajmocx
BaêncKor cncxeMa cacxojn ce y tomc, mxo yKynan 6poj nocjiannKa

ocxaje neoApeên cne ao CBpmexKa nsCopa. On sanHcn ok yKynnor
opoja rjiacana, a kojihko he Cnpana cnera rjiacaxn, xo ce ne 3Ha y
nanpefl. HpexnocxanHMO, â je^nnx H36opa rjiaca 40.000 Cnpaâ
O Ap>KaBH. ^-
338
BHine Hero pannje, HOBa CKynmTHHa HMahe y tom cjiyâjy HernpH

nocjiaHHKa BHme Hero ciapa.
Hena^Ka iâpesHHa h IIpycKa, y cbojhm hobhm h36ophhm saKO-

HHMa nocjie paia, ycBOJHjie cy Ba;i;eHCKH cHcieM, ajiH c obom pfi-
nyHOM. CBaKOj ce cxpaHnji Aonymia â Beaee HeKOJiHKO cbojhx OKpym-
HHx jiHcia. Beaane jiHcie ca6Hpajy CBOje ocTaiKe y je/tno, h nocjia-
HHHKa MecTa jtoOHBena na ocHOBy xora 36Hpa ;tejie H3Meby ce6e.
OcxamH KOJH ce hh na OBaj na^HH ne 6h mofjih ynoTpe6HTH, npenoce
oe Ha onuixy jiHcxy cipaHKe. JXsi jih he Beaara Bmne OKpyjKHHx jiHCTa
cnaKOJ cTpaHii;H na BOJby, ajiz Koje he OKpyjKHe
3aje;ipo, ociaBJba ce
jiHcreBe3HBaTH je^ne c jipjTHMa, to ne saBHCH oa caMHx cipanaKa.
3aK0H0M cy cxBopene rpyne OKpyra y cpeAHHH kojhx MOJKe 6hth
Be3HBaH>a jiHCTa.
Ha np. 0Kpy3H A, B i[ C ^mne xaKBy je;piy rpyny. JlnCepajiH
peme ;i;a y rpyim Beaty CBOJe JiHCTe. KoHcepBaTHBii;H ocxaBe jihctc
Toj
HeBeaane.
y OKpyry A jizCepajiH ;to6HJy 75.000 rjiacoBa

KOHCepBaTHBn,H 50.000
y OKpyry B jmCepajiH 55.000
KOHCepBaiHBI^H 60.000
y OKpyry C jm6epajiH 35.000
KOHCepBaTHBI^ 25.000
y3MHM0 ;â ce OBaj cjiyâj êcno y EpycKOj, rê 40.000 rjiacana

;âjenpaBa na jeAHor nocjiannKa. KoHcepBaxHBi^H Ao6njajy je^tHO mc-
CTO y OKpyry A h je^HO y OKpyry B. Hjhxobh ociaTi^H H3H0ce
10 + 20 25 + =
55.000 rjiacoBa. KaKO HHcy Besajm cBOJe jihctc, cbh
ce TH rjiacoBH npenoce na RHxoBy onmiy jiHcry. JlnCepajiH laKOê
Ao6HJajy no je^HO MecTO y npsa j{B8. OKpyra. EbHxoBH ociamH H3Hoa'
35 + 15 +
35 r= 85.000. AjiH, KaKO cy OHH Be3ajiH CBOje jiHcie, obh
ce rjiacoBH ne npenoce o^Max na anxony onmxy jincxy. IIpBO ce na
ocHOBy Tora 36Hpa ociaiaKa ji,oj[ejie jom ^Ba Mecra oKpyatHHM jin-
CTana; n KaKO nocjie xe Aeo6e ocxaje jom je;taH ocxaxaK oa 5.000
(85.000 40.000), xaj ce ocxaxaK npenocn na omnxy JiHcxy jinCepajme
:
cxpaHKe.
IlHcniH KOJH npenopynyjy cpasMepno npe/^cxaBHHmxBO, mhofo-

III.
CpoJHH cy; ajiH ApJKana Koje cy xaj chcxcm ycBOJHjie, npe paxa nnje
(5hjio MHoro. Taj ce chcxcm bh^^co npHMeaen, hjih
y noce6HHM Apata-
Bana KaKBe caBe3He ^tpsKaBe, na np. y IIlBajn,apcKHM KanxonnMa, hjeh
339
y MaH>HM ;tpacaBaMa, Kao na np. mTO je Bejirnja. HHJe;tHa BejiHKa

4p:«aBa HHJe ce Snjia ojtJiy^mjia â yîHHH orjiejt ca cpasMepHHM
npeACxaBHHniTBOM.
SacryiiHHUH cpasMepHor npeACTasinmiTBa, t. 3b. «iiponopiipo-
HajracTH», TBp;te
jis. je h>hxob CHCieM noTnyno y ;tyxy ;teMOKpaTHJe.
IIpaBa AeMOKpaxHJa mnie yqemhe iêjiora Hapo;ta y H36opHMa. Ko;^

«MajopHTeTCKHx CHCTeMa», Tjie BehHHa Ao6HJa CBa Mecia je/tHora h3-
6opHor OKpyra, y H36opHMa yêcTByje cano Behnna, jep je y H36op-
HOM pesyjiraxy H3pa3KeHa caMo aena BOJba, a ne z BOJba MaaHne.
Ko^ cpasMepHor npeAciaBHimiTBa, Koje jiojjfijbyje nocjiaHHHKa Mecia
KaKO BehHHH TaKO H MaaHHH, Cpa3MepH0 H>HXOBOJ 6pOJHOJ CHaSH, —
y H36opHOM je pe3yjiTaTy HspasKena KaKO BOJta Behnne xaKO h BOJta
Maanne. Bojba Behnne H3paateHa je, HCTHHa, jaê nero BOJta Ma-
ibHHe, ajm tck Maanna HHJe cacBHM noTpBena. Koa cpa3MepHor iipe;t-
CTaBHHmTBa ocxBapeHa je paBHonpaBHOCT cbhx Cnpaâ; H36opHH je
peayjixaT ;tejio CBHJy h>hx; CKyn Cnpana H3rjie/ia je^HO xejio KOJe
cBOje ojtJiyKe ;ôhoch je/cHorjiacno, — jeAHorjiacHO y xojihko mxo ce
HHHHJH rjiac He aaje Haiipa3H0, h CBa^HJa ce BOJba ocxsapyje y Behoj
H.TH Maaoj MepH.
XIponopnîOHajiHCXH norpemHO cxBaxajy can nojaM yêmha y
H36opHMa. Ho H>HMa, GnpaHH kojh hc iipo/ipy ca cbojhm KaH;tH;iaxoM,
HHcy yHecxBOBajiH y H36opy. Me^yxHM, xh cy Cnpa^m yHecxBOBajm
y H36opy, jep cy Chjih nymxeHH â rjiacajy. Ako ce y3Me Ha;i7Jia- m
caHH Cnpa^H ne ynecxByjy y H36opy, OHâ xpe6a 3aKJbyHHXH aa c
npaBHor rjieAHmxa nena pa3,iiHKe H3Me^y Hajtrjiacannx Cnpaâ h
OHHX rpaâna kojh CnpaHKO npaBO ne y^HBajy; xpe6a saKJbyHHxn,
;âjbe, h y napjiaMenxy, Ha;trjiacaHH ^jianoBH ne yêcxByjy y
;ta
H>eroBOM pa;iy, h ;ta H3Me^y h>hx h ne^JianoBa napjiaMcnxa HCMa pa3-

sEKe, Hx;i. y pajty je^cae KOjieraje yêcxByje CBaKH ^raJH ce rjiac npn
^lOHomeay aennx o;iJiyKa 6poJH; he h3 nera ne H3Jia3H jta ce*ca;ip-
acHHa AOHexe ojiJijRe Mopa, y Behoj Hjm Maaoj Mepn, noKJianaxn c
BOJbOM CBHX OHHX KOJH cy y H)eH0M ;toHomeH>y yqecxBOBajm. Ilponop-
HHonajiHCXH HMajy y BH;ty HCKJby^niBO H36ope c BejiHKHM H36opHHM
0Kpy3HMa y KOJHMa ce Cnpa Bnme oji je^Hor nocjiannKa. Ajih npexno-
cxaBHMO my je;tHOM h36ophom OKpyry xpe6a H3a6paxH caMo je^Hor
HOCJiaHHKa. To ce Moate jificwm h no cHcxeny cpasMepnor npeAcxaB-
HHmxBa, Ha np. KOjt HaKHa;tHHX H36opa, Ka;; Bajba nonynnxH je;tH0
ynpaacaeno nocjiaHH^KO Mecxo. Ka^ HMa m
ce H3(5epe caMO jeân
HocjiaHHK, ancojiyxHO je neMoryhno noKa3axH y H36opHOM pesyjixary
HopeA BOJbe nehnne jom h BOJty Maanne. Hjih, ysMHMO 3aK0H0AaBHe
22*
340
o;tJiyKe Koje ce jiouoce y napjiaMeniy: xy je HeMoryhno yiBp^HTu

MaieMaTHHKy pasMepy y Kojoj jeAan 3aK0H HMa â HspaataBa, c je;pie
cxpaHe, BOJby BehHHe, a c jrpyre cipane BOJby MaaHne; —
;i;Be BOJbe
KOJe ce y HSBecHHM nHxaaHMa ysajaMHO HCKJbynyjy, na np. Ka^ Be-

hnna xoiie o^^BajaiBe iipKBe oji, ^pacaBe, a MaaHna na to He npHcxaje.
Eponopi^HOHajiHCTH, ;âjbe, TBpê, Aa npeAcxaBHH^Ka Bjiaâ iio-
cxoJH caMO c xora, nixo HHJe Moryhno HCKynnxH ufio Hapo^ m
pemaBa
saKOHHMa. Ajih, Kaacy ohh, aKO je HeMoryhno HCKynnxH i;eo napoA
Ha je^Ho Mecxo, onâ ra xpe6a, no naHejiHMa reoMexpHjcKor CMaaHBa-
aa, cBecxH na je^Hy Maay roMHjiy Koja ce uome HCKyimxH na jbaho
Mecxo. ^yrHM pe^HMa, napo^HO npeAcxaBHHmxBO Mopa caApJKaBaxH
cBe one nojiHXHHKe rpyne Koje h dnpaHKO xejio ca^psKH, ii xo y ohhm
HcxHM CpoJHHM o^HOCHMa KOJH H y CHpaîKOM xejiy nocxoje H3Me^y
THX rpyna. PasjiHKe HSMe^y Hapo^Hor npeAcxaBHHmxBa h SapaîKor
xejia He Mome 6hth y norjie^y OHora mxo ca^pate, nero y norjie^y
pa3Mepa y KOJHMa ra ca^pê. y KpaxKO, napoAHO npeACxaBHHuixBO
Mopa 6hth CMaaena cjiHKa CnpaHKor xejia. Y npoxHBHOM cjiyâjy,
Mome ce AecHXH jia, OAJiyKe napjiaMenxapne Behmie ne o^roBapajy
BOJbH 6Hpa^Ke BehHHe. Ha np. y je^HOJ ApJKaBH ca 100.000 dnpana
a 100 nocjiaHHKa, cxpanKa a, y CBaKOM H36opHOM OKpyry, noACJin c
501 rjiacoM npoxHBy 499 rjiacoBa cxpaHKe b. Hsa xor napjianenxa
cacxaBJLCHor HCKJby^HBO oa KaHAHAaxa cxpaHKe a, nehe cxajaxH n;ejio
CapaHKo xejio, nero oa 100.000 finpaâ caMO 50.100. IIpexnocxaBHMo
Aa y xaKBOM napjianenxy jeAan 3aK0HCKH npeAJior 6yAe H3rjiacaH c
51 rjiacoM npoxHBy 49 rjiacoBa. TaKBa jeAna OAJiyKa Kojy 6h Aonejia
nojiOBHHa BHuie jeAan oa iêjiOKynnor 6poja nocjiamiKa kojh npcA-
cxaBJbajy nemxo Majio bhuic oa nojiOBHHe H,ejiOKynHor Cnpa^Kor xejia,
H3paacaBajia 6b. BOJby cano jeAne êxBpxnne CnpanKor xejia. H3a 51
nocjiaHHKa cxpaHKe a ctojh cano 25.551 oa 100.000 Cnpana. ônas Aa
ce OBaKBe cxBapn AOHCxa AemaBajy y npaKCH, Aaje naM Opani^ycKa,
TAG je 3aK0H agoSh npKBe oa AP^âBe H3rjiacajia jeAHa napjiaMcn-
xapna Behnna H3a KOje nnje cxajajio BHme nero 2,647.315 Cnpaâ,
AOK je i;ejiOKynHO CnpanKO xejio hshochjio 6jiH3y 11,000.000 6HpaHa.
Kao mxo ce bhah, nponopn,HOHajiHCXH CMaxpajy Kao A0Ka3aH0 Aa
BOJba napjianenxa xpe6a Aa ce noKJiana c bojbom 6HpaHKor xejia.
Ta^ffla HjiH Hexanna, OBa HAeja HHJe y Ayxy Aanamaer npeAcxan-
HH^Kor cHcxcMa. Mh cmo BHAejiH Aa y MOAepnoj ApsKaBH nocjianni^H
HHcy npeAcxaBHHi^H cbojhx Cnpaâ, h Aa obh nocjieAftH, h aKO hmc-
syjy saKOHOAaBHe oprane, nenajy HHKaKBa ynemha y BpmeH>y 3aK0-
HOAaBHe BJiacxH. Ako ce, nan. yane, Aa B0,Tba dnpaâ xpeCa Aa ce orjieAa
341
y OAJryKEMa napjiaMenxa, OH^ta HSHJiaan â cy h CnpaîH je;âH oa

îHHHJiai;a y cxsapaay saKOHOAaBHe BOJLe, —
jta h ohh ynecTByjy y
Bpmeay 3aKOHo;taBHe BJiacni. To ce HHKaKO ne cjiaaee ca AanamaHM
npeAcxaBHHîKHM CHcieMOM, KOJH yjiory Cnpaâ orpamiHaBa na hmo-
HOBaae saKOHo/iaBHHx opraaa. y ociajioMe, hh cano cpasMepno iipe;^-
CTaBHHmTBO He ;taje ;tOBOJBHo jeMcisa m
he ce BOJBa napjiaMeHTapne
BehHHe noKJianaxH c bojbom Gnpa^Ke Behnne. To ce Haj6ojBe Bum
y OHHM IIlBajiâpcKHM KaHTOHHMa, rê, nope^ cpasMepnor npeACTasHH-
niTBa, nocTOJHh referendum, xj. vjie ce saKOHH Koje napjiaMeni peniH,
H3Hoce npeA Cnpa^nco lejio â hx h oho hphmh. y thm je KaHTOHHMa
6hjio npHMepa, ;ta 6HpaHK0 xejio o;i6anp saKone Koje je penmo jeân
napjiaMCHx H3a6paH no naHejmMa cpasMepnor npeAcxaBHHinxBa. IIox-
nyna carjiacnocx HSMe^y BOJbe napjiaMenxapne h 6HpaHKe Behnne
Moace ce o6e36e;iHXH caMO xaKBHM ycxanoBaMa Kao mxo je referendum,
ycxanoBaMa nenocpcOTe a ne npeAcxaBHHHKe jtenoKpaxHJe.
jtaKjie,
Cpa3MepH0 iipe;tcxaBHimixBO je jeîpa nojioBHa Mepa, Koja HHJe nox-

nyao hh y ^yxy Henocpe;tHe hh y /tyxy iipe;tcxaBHHîKe jtCMOKpaxHJe.
Tea?H>a nponopi^HOHajmcxa jia, oji napjiaMCHxa Ha^mne cMaaeny
cjiHKy Cnpa^Kor ne o;iroBapa npaBOJ npHpojip napjiaMenxapHnx

xejia,
H36opa. IlapjiaMeHx ne Moase 6hxh cMaaena cjiHKa Cnpa^nior xejia,

jep y Hbeny, hh ho KaKBOM H36opHOM CHcxeMy, ne Mory 6hxh 3acxyn-
Jbena CBa MHniJbeH>a KOja y GnpaHKOM xejiy Hocxoje. y acMy he yneK
6hxh 3acxyHJbeHa caMO ona MHHiJLeH>a Koja cy opraHH30BaHa Kao
nojiHXH^nce cnare, xj. caMo ona MHnijbeH>a KOja ne Hoce nojejuHHiî
Hero rpyne, h xo ne Maae rpyne Hero BCJiKKe, — one rpyne ^h
ce
yxHHiaj oceha y ii;ejioKynHOM jipynixBenoM acHBOxy. EapjiaMeHxapHH
H36opH, 3a XHM, HHcy jcjiHa aHKexa Koja C€ npaBH o hojihxhhkhm
cxpaHKajia, jia. 6h ce H3pa;tH0 h>hxob cxaxHcxHHKH nperjie^. To je
je;tHa yxaKMHn;a KOJa ce HSMe^y h>hx bojih oko BJiacxn. y jejtnoM
cxaxHCXHHKOM Hpcrjie/ty 6hjio 6h noxpeCno xaHHO no6ejie5KHXH cbc
nojiHXH^nce cxpanKe, h xanno o/tMepnxH anxoBy Cpojny cnary, y
je;ipoj yxaKMHH^ noxpeCno je na Kpajy Kpajena 3HaxH caMO je;i;HO, a
xo je Koja je cxpanKa Ho6e;tHjia. Hadpajaxn xa^Ho CBe one kojh cy y
yxaKMHup ynecxBOBajie, o;i; cnope;tHor je snanaja, Kao mxo je oj[
cHope^lHor 3Haâja xa^HO ojijMepaBaxH Opojny cnary noCej^HJia^nce
(•xpaHKe, jep aeno npaBO na BJia;ty ne nrnpn ce h ne cyacaBa npeMa
H>eHoj 6poJHOJ CHa3H. C npaBHor rjie^Hmxa, je;tHa cjia6a Behnna HMa
Hcxo xaKO Hoxnyno npano na Bjia;iy Kao h jejipa jaKa Behnna. Ilap-
JiaMCHxapHH ce H36opH He npaBC pa;tH xora, ;i,a 6h ce HpHpe;i;Hjia je^na
H3ji02:6a CBHX nojffliHîKHx MHmjLeH>a KOja y 3eMJbH nocxoje h KOja
342
ce ysajaMHO HCKJbynyjy; napjiaMeHiapHH ce H36opH npaee pa;iH Tora,

â 6h ce je^nHM npoi];ecoM oAaGnpaita nsABOJHjia h3 Hapoâ ona
nojiHTimKa rpyna Koja je HajopraHHSOBanHJa, najaKTHBHHJa h naj-
iionyjiapHHJa, h c Tora najcnocoOHHJa Aa npHMH Ha ce6e xepei'
;tpacaBHe ynpaBe.
koa nponopi^HOHajiHcxa, xo je anxoBa ocnoBHa
IIIto je xa^fflo
H;teja, Aa xpeda samxHxnxH MaibHHy; â He xpe6a AaxH BchHHH Aa Je
cacBHM caxpe na H36opHMa.MaHDHHa, AOHCxa, xpe6a Aa 6yAe sacxynjLena

y napjiaMenxy, ajiH He h3 ohhx ancxpaKXHHx pa3.]iora na Koje ce npo-
nopi^HOHajiHCXH no3HBajy, nero mhcxo h3 pasjiora i;ejiHCXOAHOcxH.
IlapjiaMeHx 6e3 MaanHe ne 6h (|)yHKii;HOHHcao Ao6po. Kao mxo je
paHHJe noKa3aHo (§ 44), napjianeHx Bajba xaKO cacxaBHXH KaKO he
ce y H>eMy nyxH pasna MHniJbeHja. IlapjiaMeHx, xo je opraHHSOBan iipe-
xpec H npennpKa; 3a npaBHjiHO (|)yHKipioHHcaH>e napjiaMenxa neon-
xoAHO je noxpedna jeAHa ono3Hn,HJa KOja he BjiaAHH paA cxajiHO Kph-
xHKOBaxH. Ajih, h aKO nponopi^HonajiHcxH HMajy npano KaA Kaacy,
Aa MaftHHy xpeCa samxnxHXH, ohh rpeine KaA TBpAe Aa noA Majopii-
xexcKHM CHcxeMOM OHa HHJe sanixMhena, h Aa je paAH aene 3amxnxe
noxpeCno 3aBecxH cpa3MepH0 npeACxaBHHHixBO. Hhm ufijia, seMJba HJije
Ha^maena jeAHHM h36ophhm OKpyroM, onacHOcxH ncMa Aa he BehHHa
cacBHM caxpxH MaHiHHy. nixo je Behn 6poj H36opHHX OKpyra, hjiti,
ApyK^nije peneHO, mxo cy ii36opHH OKpysH MaRH, MaaHHa HMa cse
BHme HsrjieAa Aa y nojeAHHHM OKpysHMa noCcAH BehHuy. y EnrjiecKOj
He 3Ha ce 3a cpasMepno npeACxaBHHmxBo; onex aaxo HHKaAa ce jom
HHJe AecHjio Aa napjiaMcnx xe 3eMJbe ocxane 6e3 onosHUHJe.
y cBOjoj 6pH3H MaH>HHH, npoHopuHOHajiHcxH cy y xojiHKO npe-
xepajiH, mxo cy xxcjihAa MaRHHa 6yAe mxo jaê 3acxynjLeHa. /la
6h ono3m];HJa c ycnexoM BpmHjia CBOJ saAaxaK, noxpedno je Aa 6yAe
caMo KBajiHxaxHBHo, a He H KBanxHxaxHBHo jaKa. IIoa J]pyrHM I|ap-
cxBOM y Opani^ycKOJ, penydjiHKancKa ono3Hi;HJa HMajia je y noêxiiy
caMO nex nocjiannKa; xojoj HHJe nnmxa cMexa.Tio Aa 6yAe cacBHM
036HjLaH npoxHBHHK xaAamH>oj BehHHH. XxexH Aa ono3Hipija 6yAe
KBanxHxaxHBHO mxo jana, xpantHXH Aa ce y aeny Kopncx npHMenn naj-
cxpoaca MaxeMaxH^Ka npaBAa, xo 3HaHH ne boahxh pa^yna o noxpc-
6aMa napjiaMCHxapHor peacHMa. HapjiaMeHxapHa BJiaAa ne Mome Shxh
jaica, aKO napjiaMenxapna Behnna h3 KOJe ce y3HMa, HHJe h cana jaKa.
KaKO he naK Behnna Chxh jaKa, aKO ce H36opHH chcxcm 6yAe xaKo
yAecHo, Aa pa3JiHKa lasue^y BehHne h MaaHHe 6yAe CBCAena na mru
Maay Mepy? IIIxo je MaaHna jaâ, aene npexencHJe CBe Bnme pacry;
OHa ce He orpaHHHaBa na npocxo KpHXHKOBaae BjiaAe, ona noKymapa
343
m oncrpyKi^zjoM oneMoryhz BehHHH â Bjiaâ, - - h y napjiaMeniy

HacTyna jbaho cacBHM HenopMajmo ciaae y komc BOJba Maanne
Bpe;iH BHine Hero BOJta Behnne.
KaKBe 6h pesyjixaiecpasMepno npejiCTaBHHniTBO noKaaajio y
npaKCH, leiuKo jepehH. Jlo CBexcKor paia oho je 6hjio npHMeaeno
y MajiOM 6pojy /ipjKana, h to cBe y MaaHM ^tpataBaMa, —
rnxo anaqn
â ce TOM H36opHOM cHCTeMy HeMa jom npaBO h noTnjTio ncKycTBO.
CpasMepHO ce npeACTaBHHniTBO ne Mome ocTBapHTH 6e3 BejiHKHx
H3dopHHx OKpyra h rjiacaaa no jiHCTaMa; 36or Tora oho he 6e3 cyMae
HMaTH CBe ;ô6pe h CBe pâBe CTpane rjiacaaa no jiHCTana. IberoBH
npoTHBHHi^H ce 6oje 6h oho, 36or naêjia cpa3MepH0CTH, Morjio
;ta
HMaxH OBe He3ro;me no jiHCTana, ysexo 6e3
ôcJIe;^Hê Koje rjiacaae
Tora nanejia, ne 6h Mopajio HMaTH.
(1) CpasMepHo 6h npe^^CTaBHHmTBO, Moace 6hth, ;i.onpHHejio pac-
na;taH>y BejiHKHx cxpanaKa. Cpa,3MepH0 npejtcTaBHHniTBO, KOje nsCopHn
ycnex ne ycjiOBJbaBa hh ancojiyTHOM hh pejiaTHBHOM BehnnoM, h
Koje CBaKoj rpynn Koja je y cTaay ;tocTHhH kojih^hhk, OMoryhaBa
yjiasaKy napjiaMenT, cpa3MepH0 npe;tCTaBHHmTBO nojtcTHHe TesKae
3a iênaaeM Kojey cnaKOj CTpaHn;H nocTOJe. BejiHKe cy cxpanKe Bem-
Ta^Ke TBopeBHHe; one nocxajy CTanaaeM Maanx nojiHTH^^KHx rpyna,
KOJe ce y^pysKyjy norjiaBHTO c Tora niTO caMO yjtpyjKenoM cnaroM
Mory noCejpiTH na H36opy. Ajih, aKO ce ycBOJH cpa3MepH0 ^pe;^CTaB-
HHniTBO, Koje y Maaoj rpynn ;taje MoryhnocTH â nsByne h3 H36opHe
6op6e je^Hy jio6ut cpasMepny CBOjoj cnasH, CBe Maae rpyne h3 kojhx
cy BCJiHKe CTpaHKe cacTaBJbene, noKymahe â caMe 3a ce6e orjieâjy
H36opHy cpehy. Pacnajtaae BejiHKHx CTpanaita CMaTpa ce Kao je;ipa
Hecpeha, napoMHTO y 3eMjbaMa napjiaMCHTapHor pejKHMa, jep ce na
ocHOBy npHMepa EnrjiecKC saiUByHHJio, m napjiaMenTapHH pesKHM
npaBHjiHo (J)yHKnôHHHie caMO TaMO r;i,e nocToje caMO ;i;Be cTpanKe.
nponopn,HOHajiHCTH TBp;i,e jia. cpa3MepH0 npe;i,CTaBHHniTBO ne H3a3HBa
pacna;taH>e bcjihrhx CTpanaKa. Taj H36opHH chctcm npeTHOCTaBJba
BejiHKe H36opHe OKpyre ca rjiacaaeM no jiHCTaMa. IIIto cy Behn
H36opHH 0Kpy3H, CBe jc Bcha noTpe6a 3a bcjihkhm CTpaHKaMa, ^npcTO
opraHH30BaHHM, KOje cy Ka;ipe ;iHcniHn.nHHHcaTH BejiHKe Mace 6h-
pana H no;tHeTH BejiHKe H36opHe TpomKOBe. — HpHMepn h3 npaKce
He AonyniTajy HHKaKBe cnrypne 3aKJbyHKe o yTHniajy kojh 6h cpas-
Mepno npej];cTaBHHniTBO HMajio na Bejimte CTpanKC. y jKeneBH, no^
BJia;tOM cpasMepnor npeACTaBHHHiTBa, CTBopno ce BejiHKH 6poj 4)paK-
i^HJa; y BejirajH, 3a obhx jtBaêceT ro;tHHa oji Kaico je cpa3MepHo
npeACTaBHHHiTBO yBCAGHO, jom ce ne onaaeajy Ko;t BejiHKHX CTpanaKa
3Han;H pacnaAaH)a.
344
Cpa3MepHo npe;i;cTaBHHinTBO, moxkb 6hth, npoyspoKOBajio 6h

(2)
HSBecHy ycxajajiocT y nojiHiHHKOM acHBOiy. S^paB hojihthîkh skhbot
npeinocTaBJLa noKper h KOJieCaae y SapaHKOM xejiy, npejiHBaiBe rjia-
coBa c je^He cipane na ;ipyry, nepno/piHHo npeTBapaibe Behnne y
MaH>HHy, H MaiBHHe y Behnny. Koa cpasMepHor iipejtcTaBHHinTBa no-
CTOJH onacHOCT, ;â Hsdopna CHTyai];iija ocTane Hcxa Kpo3 jiyjKH nepno/t
BpeMena, h m Hsdopn cjie/tyjy je;tHH /tpyrHMa, noKasyjyhn yseK hctb
6poJHe o/pioce H3Me^y CTpanaKa: niio je Behe Onpa^nco xejio, to je CBe
lesKe npoMeHHTH Behnny. Ko;t noje/iHHaHHor rjiacaaa npoMena je
Behnne ojiaKmana jcahem BemiaHKHM naHUHOM. Ty je Cnpa^KO lejio
noAejbeHo na BejiHKH 6poj Majmx H36opHHx OKpyra, y KOJHMa je pa3-
jiHKa H3Me^y BehHHe h MaibHHe êcTO CBeAena na neKOjiHKO rjiacoBa,
Koje je jiaKO npHByhn c je^ne cxpane na jipyry. Jlâ 6h ce y iêjioj
3eMJbH H3BpmHjio iipexBapaibe Behnne y MaanHy, noxpeCno je neKH
nyx jia, ce cano y HeKOJiHKo xaKBHx MajiHx OKpyra oabojii oji Behmie
je;iaH pejiaxHBHO He3HaxaH 6poj rjiacoBa. Y 3eMJi>aMa nojeAHna^^fflor
rjiacaita, jiiemaBajio ce ;i;a noMepaae caMo 100 ;;o 200.000 6Hpaâ c
je^He cxpaiie na Apyry wsasone noxnyn npoBpax y 6poJHHM o^pocH-
Ma cxpanaKa y nejiOM CnpaHKOM xejiy. npoxHBHHpH cpasMepnor npeA
cxaBHHinxBa xBpjte jia. je y BejirnJH, 36or xor H36opHor CHcxeMa, h3-
6opHa CHxyaii;HJa ocxajia, Beh ji^me ro/inna, y rjiaBHOMe HenpoMe-

aena. IIponopi^HOHajiHcxH ;^0Ka3yjy â h>hxob cHcxeM He cnpeâBa
KOJieCaEba y dnpaHKOM xejiy; oh cano ne Aonymxa /ta najia K0Jie6aH>a
HMajy BejiHKe nojinxH^Ke nocjie;tHH,e. Ho xom CHcxeMy, caMO npaBO.
BejiHKO K0Jie6aH)e uome H3a3BaxH npexBapaRe Behnne y MaibHHy.
^poôp^HOHaJIHcxH 6e3 cyMH>e HMajy aacjiyra, â cy o6paxHJiH
na3KH>y na HeAocxaxKe MajopHxexcKor CHCxeMa. Bhjio je 3eMaji>a c xaKo
pjâBO orpaHHêHHM OKpysHMa, je H3a napjiaMenxapHe Behnne cxa-
]i,a,
jajia MaH>HHa Cnpa^mor xejia, a Hsa napjiaMenxapne MaaHHe BehHHa

CnpaHKor xejia. EponopniHOHajiHcxH, ca cbojhm 3axxeBHMa Behe Ma-
xeMaxHHKe xannocxH y h36ophhm cxBapHMa, y^fflHHJiH cy CBex ocex-
JLHBHJHM 3a aHOMajiHJe OBe Bpcxe. 3a xhm, y ohhm seMJâna rjte h3-
MeJby cxpanaKa nocxoje BejiHKe naniHOHajiHe h BepcKe pa3jraKe, h
r;te6h BJia/ia Behnne HMajia 3a nocjie^Hpy yr&exaBa&e cjia6HJe Bepe
H napo^piocxH janoM BepoM h napo^tnocxH, cpa3MepH0 npeAcxaBHH-
mxBO xojiHKO ojaâBa napjiaMenxapny Maanny â aeno yraexaBaae
nocxaje neMoryhno. Ajih, nope^ cbhx thx sacjiyra KOJe nponoppno-
najiHcxH HMajy, Mopa ce pehn ;i,a anxoB cHcxeM HHJe y Ayxy hh npe;i-
cxaBHHHKe AGMOKpaxHJe hh napjiaMenxapHor pejKHMa, h â ce aeroBa
mejiHcxoAHOcx HHJe jom aobojlho nocBe;io^Hjia y npaKCH.
345
IV. Eocjie CBexcKor paia cpasMepno ce npeAciaBHrnnTBO ciajio

nnrpHTH no ijejiojEBpoira. ôijie, caMO cy Maae jipacase (na np.
inBajii,apcKa, Bejinija) npaBHjie c thm h36ophhm cHcieMOM orjiejte.
Cajâ cy ra nope;t Jipyrnx ycBOJHJie h abb BCjmKe /tpacaBe: HeMa^Ka
H HiajiHJa. OpaHiQrcKa je ycBOJHJia je/tan MemoBHx CHcieM. EnrjiecKa
ce jom jejiHaKO ojtyimpe cpasMepnoM npeAcxaBHHniTBy, npcMjta je
noKper iiponopniHOHajracTa h y loj seMJbH jaK.
OpaniiycKH CHCieM HHJe hhcto cpasMepno iipe;i;cTaBHHinTBO.
BberoBa je KapaKiepHCTHKa y obomc. BirpaHH HHcy BesanH sa
HciaKHyxe KaHAH^taxcKe jmcxe; Mory 6pHcaxH HMena nojejpHHx
KaH/pi/taxa, jtoimcHBaxH Apyra, Hx;t. Oxyâ Moryhnocx m KanitH-
jtaxH ieme ncxe jracxe ne AoCnjy hcxh 6poj rjiacoBa. Pacnope^
nocjiaHHHKHx Mecxa Bpmn ce OBaKO. IIpBO ce orjiamaBajy 3a nsa-
6paHe OHH KaH/tHAaxH kojh cy aoChjih nojiOBHny BHme je;i;aH o^.
yKyifflora 6poja rjiacaâ. TeK aKO ce no naêjiy ancojiyxne Be-
hnne ne 6h Morjia pacnope;iiHXH CBa Mecxa, npncxyna ce pacno-
pe^HBaay no KOJin^nHKy. OBaj ce HapanynaBa, Kao oSh^ho,
êo6oM yKynnor 6poja rjiacaâ yKynnHM 6pojeM nocjiannKa. Ajm,
KaKO ce no (J)paHi;ycKOM CHcxeny ne rjiaca sa jmcxy nero sa Kan-
Âaxe, xo jiHcxa ncMa je;taH CBOJ 6poj rjiacoBa kojh 6h ce Morao
f.ejivLTR KOJiHHHHKOM. 3axo cc ysHMa y noMoh npoce^mn 6poj
jiHcxe, KOJH ce ;to6HJa cadnpaacM cbhx rjiacoBa kojh cy najm na
noje/lHHe aene KanjtHAaxe h jiiejbeaeM xora sdnpa 6pojeM no-
cjiaHHKa Koje Bajba naaCpaxn. IIpoceîHH 6poj Jincxe no;ieji>en
H36opHnM KOJiHHHHKOM jâjc 6poj HocjiaHHîKHX MCCxa Koja jracxH
npHna;iajy, nopezt ohhx Mecxa KOje je CBenxjâjnio Beh jtobnjia no
nanejiy ancojyme Behnne. Ako ce he no KOjmHHHKy ne Ch Morjia
pacnopejpixH cBa Mecxa, on/ia ce npeocxajia Mecxa jtajy onoj
jracxH Koja HMa naJBehn npoce^nm 6poj.
Ha np. y je^noM naOopnoM OKpyry rjiacajio je 89.904 Cnpaâ
3a 6 nocjianHKa. Ancojiyxna Befenna h3hoch 44.953, a HsOopHH
KOJiH^mHK 14.984. HcxaKHyxe cy Cnjie xpn jmcxe, hhjh cy Kan-
j^HAaxH ;i,o6hjih cjiejieim 6poj raacosa.
JiHcxa npBa.
346
Eo Hanejiy ancojiyiHe BehHHe H3a6paH je caMo Kan/pi^âT a c

npse jiHCTe. Ociaje, npeMa tom, nei nocjiaHHHKHX necTa ;ta ce
pacnopeAe no KOJiHHHHKy. Ilpsa jiHcia Ao6HJa ;^Ba Mecra
(43.151 14.984); jipyra JiHCTa (17.030
: :14.984) ii xpefea Jincra
(28.509 14.984) jôdHjajy CBaKa no iemo mbcto. Hsadpann cy
:
AaKJie KaH;iH;âTH b i\ c (npsa jincxa), g (flpyra jincia) h m

(xpeha jiHcia). Ocxaje je/^no Mecio Koje ce nnje Morjio pacnopeAHTH
no KOJiHHHHKy: ono ce jiaje npBOJ jihcth, Koja HMa naJBehn npo-
ce^HH 6poj, H Kan/tH^tax d ca xe Jincxe nocxaje nocjiannK. y
KpaxKO, npBa Jincxa Ao6Hja HexnpH Mecxa, a jiipyra h xpeha Jincxa
CBaKa no je^no.
Kao mxo ce bhah, (})paHnycKH cncxeM cnaja naCop BehnnoM
H H36op KOJiHHHHKOM. OBaj Apym H36op ynoxpe6jLyje ce caMO y
XOJIHKO y KOJIHKO CC npBH H36op He 6h MOraO H3BpmHXH. Koî
H36opa BehnnoM, aKO ce npn npBOM rjiacaay ne Cyê Morjia jio-
6hxh ancojiyxna Behnna, napebyje ce ;ipyro rjiacaae. Ho (})paH-
i^^cKOM cHCxcMy, y Mecxo Jipyror rjiacaaa, Bpmn ce pacnope;^
nocjiaHH^KHx Mecxa no KOjniHHHKy. Epn obom pacnopejiy, (})paH-
nycKH cHcxcM He ocxaje jôcjieân naêjiHMa cpa3MepHor npeA-
cxaBHHfflXBa, jep ona Mecxa Koja ce ne 6h Morjia pacnopeAHTH
no KOJiHMHHKy, Aaje jihcxh ca naJBehnM npoceHHHM CpojeM, urro
6e3 cyMfte snann noBJiarnhnBaae Behnne. One ce obo oCjaiii-
ayje xHMe, mxo je (J)paH^ycKH cncxeM nocxao nyxcM noro;t6e h3-
Mejy npncxajiHiâ n npoxHBHHKa cpa3MepHor npe;;cxaBHHnixBa.
Epe ca;âmH>e^ H3CopHor cncxeMa, y Opani^cKoj je nocxojao
je/ian npjio npocx cncxeM: iêjia ce 3eMJba êjinjia na 600 HsOop-
nnx OKpyra, oa kojhx je cnaKn Cnpao no je;^noâ nocjiannica.
ToMe ce cncxeMy 3aMepajio ;â nnje o6e36ebnBao nocjiannniHMa
AOBOJbHO He3aBHcaH nojioâj npeMa 6npaîHMa. Eocjiannnp cy
6hjih cynnnie no;t yxniâjeM Cnpana, — n ;ia ne 6n ;ÔBeJIH no^
nnxafte CBOJ nononnn n36op, noKJianjajin cy nnnie naacae hh-
xepecHMa CBora Kpaja njin âK n npnBaxnnM nnxepecHMa cbojhx
Cnpana, nero onmxHM ;tpacaBHHM nnxepecHMa. Y ncxo npeMe, no-
KymaBajiH cy Aa o;i; ApjKaBnnx HnnonnnKa y cbom H36opHOM
OKpyry na^mne CBOJe CnpaHKe arenxe. Eo;t npnxncKOM nocjia-
HHKa, HHHOBnHn,H cy saneMapHBajm CBOJy npany jtysKHOcr h
cxaBJbajiH ce y cjiyac6y nocjiannKa n h>hxobhx napxnjcKHx hh-
xepeca. Eocjiannipi cy nocxajajin opyiâ Cnpana: ^nHOBHHi;H opyâ
nocjianHKa; jiOKajinn n napxnjcKH nnxepecn AoCnjajin nehy Ba^-
Hocx OA jipsKaBnnx; nn 3aKonoAaBna nn ynpanna BJiacx nnje
BHnie AejcxBOBajia KaKO xpe6a. OpannycKy nsCopny pe4)opMy
H3a3Bajio je nesajtOBOJtcxBO nojeAHnaHHHM rjiacaaeM. Cpa3MepH0
npeAcxannnniXBO nnje ce xpasKHJio c xora mxo ce APâjio â Ma-
anna nnje aobojbho 3amxHheHa, nero c xora mxo ca cpa3MepHHM
npejlcxannnrnxBOM nê 3aje;tno n rjiacaH>e no jincxaMa, 3a Koje
ce MncjiHjio M he o6e36eAnxH nocjianni^nMa ne3aBHCHnJH no-
Jioacaj npeMa Onpa^nMa n yMaanxn yxmnaj BJiacxn na nadope.
nixa ce ynpano xxejio, xo je rjiacaae no jincxaMa, ajin Kaito je
347
KOA OBor H36opHor CHCxeMa Maanna y onacHOCTH ;â Cyne cacBHM

caipBeHa na H36opHMa, rjiacaae ce no JincxaMa nonpaBJLajio
cpasMepHHM npe^tcTaBHHniTBOM. J\a, jm he cpasMepHO iipe;tcTaB-
HHinxBO MTH y OpaniQ^cKoj one peayjiTaxe kojh ce oa itera one-
Kyjy, TO je no^ HHTaaeM. y CpCnJH npe paia, na np., h nope;t
cpasMepHor npeAcxaBHEmTBa, HJianoBH cy napjiaMenxa 6hjih hcxo
xaKO aacxyiiHHi^H jiOKajmnx HHxepeca Kao h y Opani^rcKOJ. Hs-
^JIe;â jia. y seMJbaMa jane ajtMHHHcxpaxHBHe ii,eHxpajm3ai];HJe ne
MOHte 6hth ApyKHHJe. Ka;t ce CBHMa jiOKajiHHM nocjiOBHMa
ynpaBJba h3 je/caor ijenxpa, OHjia je iipHpojtHO jia, CBaKH Kpaj
xeacH J106UTS mxo Behn yxHn,aj na ii,eHxpajiHy ynpasy, h noiuxo
My je fl.0 Tor yxHii,aja Hajjiaicme ;iohH npeno CBor nocjiaHmca, oh
rjiejia â OBora HaîHHH cbojhm arenxoM. Y EnrjiecKOJ, taq je
a;iMHHHcxpaii;HJa ypeibena no nanejiy caMoynpaBe, CnpanH ne
rpaate oa nocjiannKa a^ CBpmaBajy anxose jiOKajine nocjiOBe koji
iênxpajme ynpaBe, jep xe Majie cxBapn jieate Ban aene na/tJieJK-
HocxH. Jla. 6h ce nonpaBHJio oho cxaae cxBapn na Koje ce ^tanac
y OpannycKOj acajie, je^na ajtMHHHCxpaxHBna pe(})opMa 6HJia 6h,
KaKO H3rjie;ia, noxpeCnnja oa je^ne H36opHe pe(i)opMe.
Ycnex nponopn,HOHajracxa o6jamH>yje ce xHMe, mxo cpasMepno
^pe;^cxaBHHnIXBO o^rOBapa hobom cxBaxaay ;teMOKpaxHJe, hhjh ce
yrmxaj napo^fflxo nocjie paxa noneo ocehaxn. JI,eMOKpaxHja je npomjia
no caâ Kpo3 xpn (})a3e. Y npBOJ 4>a3H, ona ce cxBaxajia Kao ocjio-
66êibe noje;piHn,a oa npnxHCKa BJiacxn: xa;ia ce rjiaBna naatH>a
o6pahajia na ycxaBna jeMCXBa jinnne cjio6o;te, —
«npaBa HOBeKa m
rpaâHHHa». Y jqpyroj (})a3H, ;teMOKpaxHJa ce cxBaxajia Kao BJiaâ
Behnne: xa;ta ce r.xaBHa naHvH>a o6pahajia na H36opHH cncxeM, 11
xpaatHjio onmxe npaBO rjiaca KOJe je HMajio Aa o6e36e;iH yxHn,aj na-
po;me mace na ApJKaBne nocjiOBe. Y xpehoj (J)a3H, ;ieMOKpaxHJa ce
cxBaxa Kao opraHH30BaHa ;tpymxBeHa cojiHâpHocx. He CMe ce Aony-
cxHXH npHBpeAHO jaHHMa â eKcnjioaxnniy npHspej^no cjiaCnje, hhxh
nojraxHHKH ja^HMa Aa xapannmy hojihthîkh cjiaCnje. /^pacana je
aaje^HH^Ka ycxanoBa cbhx cbojhx ^jianoBa, 6e3 o63Hpa na xo â jih
OHH npHnaâjy 6oraxanmMa hjih cnpoMacHMa, Behnnn hjih MaRHHH.
Ona HMa npana 3axxeBaxH oji cbhx h>hx acpxBe, h 3axo cBHMa H>HMa
Ayrj'je samxHxy. Oa BJiajie Bekane, êMOKpaxHJa nocxaje aamxHxa
Maanne, —
h Kaâ ce je^HOM xaKO cxnaxH, OHâ je jacHO â ce Mopa
npHMHXH H cpasMepHO npeAcxaBHHmxBO, Kao onaj H36opHH CHcxeM
KoJH Aaje HaJBHHie jeMcxBa MaaHHaMa. Ycnex cpasMepnor npe^cxaB-
HHmxBa o6jamH>yje ce xhmc, mxo je cpa3MepH0 npeAcxaBHHmxBO ao-
BCêHo y Be3y ca cojmAapncxHHKOM AeMOKpaxHJoM, h ao6hjio jeân
BHmH HAeojiomKH 3HaHaj, kojh npncxajimê xora CHcxena cMaxpajy
Kao AOBOJban o^roBop Ha CBe npaKXHHHe KpnxHKe.
348
KaHateBHOCT. —
Jellinek, Das Recht der Minoritaten 1898. Jellinek, Aus-
gewahlte Schriften und Reden, cb. II, cxp. 220. Rosin, Minoritatenvertretung
und Proportionalwahlen 1892. Kloti, Die Proportionalwahl in der Schweiz 1901.
Qeorg Meyer, op. cit., cip. 620. Cahn, Das Verhaltniswahlsystem 1909. Jan,
Wahlrecht und Volksabstimmungen (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts,
CB. X 1921). Kelsen, Vom Wesen und Wert der Demokratie (bha. Arcliiv fiir
Sozialwissenschaft und Sozialpolitik 1920). Saripolos, La democratie et I'elec-

tion proportionnelle 1899. Esmein, op. cit., cip. 317. Duguit, op. cit., cb. I, § 67.
Barthelemy, L'organisation du suffrage et I'experience beige, CTp. 511. Brunei,
La Constitution allemande 1921, cip. 125. Redslob, La Constitution prussienne
(BHfl. Revue du Droit public 1921). Bosc, La Reforme du mode de scrutin
(bha. Revue du Droit public 1920). Mill, op. cit., rji. VII. Macdonald, op. cit.,
CB. I, CTp. 143.
§ 52. flEOBA 3AK0H0AABH0r TEJIA.
I. y Mo;i;epHoj saKOHOAaBHO Tejio ;iiejiH na

jtpacaBH npaBHJio je â ce
Je/HHOAOMHH
;i;Ba ;i;oMa. cHCieM nocxoJH caMO y HesHaiHOM 6pojy MaH>e
BaacHHx ApsKasa. H aKO y npaKCH pemeHO, nHTaae c ;tBo;tOMHOM ch-
CTCMy ociajio je y TeopnJH jaKO cnopno. Oho je 6hjio npeipecaHO
Hapo^HTO y <I)paHuycKoj, rê je jinCepajiHa niKOJia, Koja je npoHsamjia
OA MoHTecKHJa, Cnjia 3a ;a;Bo;i,OMHH CHcxeM, aok je pa;i,HKajffla niKOJia,
KOJa je npoHBaiiiJia o;i Pycoa, 6H.iia npoiiiBy H>era. H ;tOK ce jiM6epajiHa

niKOJia no3HBajia y o;i.6paHH xora CHCTCMa na rjiaBHO MoHTecimjeBO
Haêjio, Ha no^êjiy BJiacra, ;iOTjie ce paAHKajina niKOJia nosHBajia na
rjiaBHO PycoBJbeBO nanejio, na HapojiHy cyBepenocT. — JlnGepajiHa
niKOjia apryMeHTHcajia je OBaKO. (l) Ho naêjiy no;;ejie BjiaciH, xpH
ce BJiacTH o^Bajajy jejtna o;; ;ipyre ;ta 6h ce
ysajaMHO orpanH- Morjie
HaBaiH. HnaK saTO, saKOHO/taBna BJiacx ocxaje HeorpanHHena. Ona He
Moê 6hxh orpaHHHena cy^cKOM h ynpaBHOM BJiacxH, nomxo cy joj
OBe cy6op;iiHHOBaHe. Ona ne MOê 6hxh orpaHHHena hh ycxanoM, aKo
ce cy;i;cKOJ BJiacxH ne 6yAe âjio iipaBO i];eHH ycxaBHOcx aaKona,m
mxo, Kao mxo cmo BHêjiH (§ 35), HMa cbojhx nearoAa. SaKOHOâBHa ce
BJiacx He MOê orpaHHHHXH ^yK^nije nero cana co6om: xpe6a je,
jipyrHM pe^HMa, noAeJiHXH na Asa êjia, Koja he ce orpaHHâBaxH
ysajaMHO. /^boaomhh chcxcm HHJe HHmxa Apyro Beh npoAyJKeae no-
Aejie BJiacxH. (2) CaMO xano rê je ropH,H aom ycxaHOBJLen, Monapx
MOJKe ocxaxH HSBan napxHJcKe 6opde, Kao CecnpHcxpacxan nocMaxpa^,
KOJH he y AanoM xpenyxKy Moha â nocpe^yje pa^H H3MHpeH>a. y ne-
AOCxaxKy ropH>er AOMa Monapx Mopa can 3aycxaBJLaxH napoAHO npeA-
cxaBHHHixBo, OAymipaxH ce aeroBHM neycxaBHHM, cyBHine napxHJ-
CKHM HjiH npeBpeMeHHM OAJiyKaMa. Oh ce HenaCesKHO yBJia^m y 6op6y
c napxHJOM Koja HMa y napjiaMenxy Behnny, y mccxo Aa ce oa xaKBe
349
f5op6e ;tpacH mio Aajfce, y je^HOj Heyipajmoj pesepsH. (3) IIoinTO ce

pajUba 3aKOHo;taBHor xejia cacxoJH y pasMHniJbaiiy h ;ioroBapaH>y, a
He y AGJiaay, to ona ipeOa ;ta ce pasBHJa no je;tHOM cnopoM no-
ciyiiKy, a noipeCna cnopocx aeroBor nociyiiKa ;i;o6HJa ce leK ycia-
HOBOM ropH>er AOMa. CyMapsa iipoii,e;iypa, onacna y saKOHOAaBCiBy
Ka^ H y cy^cTBy, H36eraBa ce koa o6e BJiacxn hcthm Ha"qHHOM, a to
je CTBapaibeM BHrnecTenennx Ha;i;jie3KH0CTH. Je;tHa je;tHHa CKyimiTima
y saKOHOAaBCTBy Cnjia 6h o;i, npHJiHKe to hcto niTO h npeKH cyA y
cyACTBy. Ha^Bop ropaera AOMa na^ ;toH>HM ;i,omom noTpeOan je cne-
ipiajiHO y seMJbaMa c oimiTHM npaBOM rjiaca hjih c napjiaMCHTapHiiM
peacHMOM. CKyimiTHHe h3 onniTer rjiacaH>a ne CTOJe na TaKBOj bhchhh
;ta H)HXOBe OMJTce ne 6h Tpe6ajio no;iBphii HHKaKBOJ peBHSHJn. Koji,
napjiaMenxapHor peacHMa oneT, y napjiaMCHTy ce no npaBHjiy rjiaca

napxHJcKH, jep oa aeroBHX OA.nyKa ne saBHcii caMo to â jih he H3Be-
CTan npejtJior 6hth npHMJben Hjm o;t6aHeH, Hero saBHcn jom h to ;ia jm
he BJia;ta, Koja je 6HJia sa Taj npe;xJior hjih hpothb aera, nacTH hjih
ocxaTH. OTy;ia noTpe6a jia. ce o hctom npe^Jiory cacjiyma jom je;ipo
Tejio Koje he Mohn â o aeMy cy;tH 6e3 napTHJCKHx oOsnpa, HCKJby-
îHBO HO H>eroBOJ yHyTpamaoj Bpe;tHOCTH.
HacynpoT OBOMe, paAHKajma je micojia TBp;cHJia, (1) ji,a, o;tJiyKe
HapoAHor iipe;iCTaBHHniTBa ne no;tJieaee hhhhjoj peBH3HJH, jep oho
iipeACTaBJLa cyBepenn napo^, h (2) ;ta ce ;i,boaomhhm chctcmom jejpia
HCTa HapojtHa BOJba TyMa^n, neKH nyT, npoTHBypeHHHM na^niHOM,
jep 6HBa JIB, HCTOM npe;tJiory jeân aom rjiaca «3a», a jipyrn «iipo-
THB». Obo cy ABa, îcto TeopHJcKa pa3Jiora, h 6e3 cyMae o6a neTa^na.
H Hope^ CBora HMCHa, Hapojpo npeACTaBHimiTBO ne npcACTaBJba jeAan
cyBepen napo^, HHJy 6h seh CTBopeny BOJby HMajio caMO H3pa3H.
jsâ,
HapoA HHJe HH (})H3HîKa HH iipaBHa jiHHHOCT Aa 6h Morao HMaTH je^ny

CBOjy BOJby. SaKOHOâBHO tcjio HMa, HCTHna, m (})opMyjiHHie je^ny
cynepeny BOJby, ajiH to je ona KOja ce ^P^taBH npniiHcyje. nHTaH>a
Moace 6hth caMO o TOMe, â jih ce Ta AP>KaBHa cyBepena BOJba lyMann
npoTHBypeHHHM naîHHOM, Ka^ o hctom Hpe/i.Jiory 3aK0Ha jeân aom
rjiaca «3a», a Apyrn «npoTHB». Ha obo nirraae Bajba o^roBopHTH op,-
pcHHO. HoKasaHO je pa. je^HHCTBy cyBcpene BOJbe ne CMCTa HinnTa,
aKO ce saKOHOAaBHa BJiacT noBepn je^Hoj KOJiernjn a ne jejHOM ô-
BCKy (§22). HcTO My TaKO ne Moaê CMCTaTH hh to, aKO ce Ta KOJieraja
noêjiH Ha ABOJe. Kao H3pa3 cyBcpene BOJte CMaTpa ce 3aK0H; saKOH
naK ocTaje jeân h OHâ ica^ ce aboaomhh chctcm yBeê.
EopeA THX TeopnjcKHx pa3Jiora, paAHKajina je mKOJia naBO^HJia
II.
h OBe npaKTHHHe pasjiore. (l) /Iôaomhhm ce chctcmom OTesKana, a

350
Morne 6hth h cnpeâBa, cBaKa pe4)opMa (jep npeinocTaBKa je â ce

ropH>H AOM Hehe CupaxH oranTHM rjiacaaeM, h ;â he y aeny 6hth
sacTynjBeHH bheih pejÔBH ^Hje cy lemTbe KOHcepBaTHBHe). Ajih —
Tpeda pasjiHKOBaTH HSMe^y ycnopaBaaa h cnpeHaBaita pe(J)opMe.
YcnopaBaiBe pe(|)opMe HHJe caMo coCom 3a ocyjiy. Bojbe je Aa ce
pe(|)opMe H3B0Ae cnopo nero narjio. Oa npeHarjbenHx pe(J)opMH mia
ce BHme mieTe Hero kophcth: one o6hhho HsasHBajy peaKi^njy jom
ropy Hero oho cxaae cTBapn Koje ce pe{J)opMOM xiejio nonpaBHTH.
(2) EapjiaMeHT Tpe6a opraHHSOBaiH laKO ;ta dyê y ciaay pemaBaTH
ona nHTaH>a Koja ce npe/na ft H3H0ce. Ko;i; ABo;tOMHor CHcieMa hoctojh
onacHOCT â ce 36or necarjiacHOCTH ;tBa ÔMa nehe Mohn Hnnrra pe-
mHTH. Ha OBy ce 3aMepKy ne Mo:Ke o^roBopHTH ;ta HHKaKBa onacHOcr
o;i; HecarjiacHOCTH HSMeby AOMOBa ne hoctojh. Ajih ce Moace o^ro-
BopHTH Aa HMa Ha^HHa y;tecHTH o;tHOce H3Me^y ;tOMOBa laKO, ;ta 6ap
OHH Hpe;tMeTH kojh Mopajy 6hth pemenH, ne ocxany nepemeHH. Ilap-
jiaMeHT pa;tH y rjiaBHOMe one hocjiobc: pemana o 3aK0HHMa, o;to6paBa
Cyijei, a y AP^KanaMa c napjiaMeHiapHHM peacHMOM bo^h jom h na^-
3op HaA BJiaÔM, KOja npe/t HjHm o^roBapa y hojihthhkom CMHCJiy.
y npaKCH, ojpiocH nsne^y jibs, jioub. ne ociajy y thm pa3HHM nocjio-
BHMa je^HH H HCTH. — Ka^ pemanajy o 3aK0HHMa, ;iBa cy AOMa hot-
Hyuo paBHonpaBHa. CBaKH ;^0M HMa npano npe^JiaraTH saKone; cBaKH
;^0M HMa HpaBo MeaaiH h 0A6an;HBaTH saKoncKe npeAJiore KOje My
yHHHH BJiaâ hjih onaj /ipyrn ;ôm. Ako ce ABa AOMa ne Cy^y Morjia
carjiacHTH o je^noM 3aK0Hy, Taj 3aK0H nehe 6hth pemen. — Koa 6y-
ijpTa, Beh ce hhhh HSBecna pasJiHKa y npaBHMa Asa AOMa. Y BejiHKOj
BchHHH ApJKana, aoh>h aom HMa H3BecHy naAMohnocT naA ropaHM ao-
MOM. Ta ce naAMohnocT cacTOJH y aeroBOM npany npnopHTCTa: o
OyijeTy peuiana npBo aoh>h aom, na OHAa ropan. V hckhm AP^caBaMa.
A0H)H AOM HMa jom H HCKJbyÎHBO npaBO HHHI^HaTHBe, mTO 3HaHH Aa
onaj Cyi^CT kojh aoh>h aom pemn, ropan aom HMa hjih Aa y iêjiHHH
npHMH HJIH Aa y ii,ejiHHH OAdaipi; oh ne Moace hhhhth HHKaKBe h3-
Mene. CaMO npano npnopHTCTa aobojbho je Aa na^HHH aohjH aom
rocnoAapeM 6yi?eTa. Ko npann CyijcT, rocnoAap je 6yi?eTa. FopibeM
AOMy je TCfflKO MeaaTH 6yveT, nomTO ra aoh>h aom ckjiohh h ypaBHO-
TeJKH. — niTO ce THHe BJiaAnne OAroBopnocTH, ona, no npannjiy, ho-
ctojh caMO iipeA aoH)HM aomom. Ako 6h CBaKH aom 3a ce Morao o6o-
pHTH BjiaAy, H>eH 6h naA <5ho OABeh ojiaKman; aKo 6h ce 3a o6apaH>e
BjiaAe HCKajia carjiacHOCT o6a AOMa, Ren 6h naA 6ho OABeh OTeatan.
KaA HMa Aa ce Cnpa Aa jih he BJiaAa OAroBapara caMO npeA aoh>hm
HJIH caMO npcA ropaHM aomom, oHAa je jacHO Aa ona Tpeda Aa oato-
351
Bapa caMO iipe;t jio&km. jifiMou. Hsadpan omnTHM npaBOM rjiaca, laj
flOM BepHHJe iipe;iCTaBJi>a npaBH oahoc napiHJa y seMJbH Hero ropan
AOM. — H3 OBora H3Hjia3H, â y npaKCH npaBa paBHonpaBHocr h3-
Me^y ;tOMOBa hoctojh cano y hhcto saKOHOAaBHOj oCjiacm. Ban le
o6jiacTH, y iraTaH>HMa o Cyijeiy h o BJia;tH, aoH)H ce ;tOM jaBJba Kao Ha;t-
MohHHJH îHHHJiai];. Ca cbojhm CyijexcKHM npaBOM h ca cbojhm Ha;t-
3opoM HaA BJiaîoM, napjiaMeHT npejiasH y o6jiacT ynpaBC. Komujih-
KOBan nocTynaK ;tBOAOMHor CHCieMa noAemaBan je 3a ;iyre h Hcnpime
npexpece saKOHOAaBHHx npeAJiora. Hs xora pasjiora, napjiaMenx ra
Mopa ynpocTHTH hhm npeê y o6jiacT ynpaBe: oh Mopa xy npHMHXH
Hemxo o^, one KOHii;eHxpHcaHocxH, oa one chocoChocxh 3a 6p3Ky h
K0M6HH0BaHHJy pa;tH>y kojom ce KapaKxepHmy ynpannn oprann.
BpahajyhH ce na iiHxaH>e o cyKo6y H3Meby AOMOBa, Bajba pehn
ja cy, 36or noxnyne paBHonpaBHocxH AOMOBa, cyicoCH najiipe mo-
ryhHH y o6jiacxH 3aK0H0AaBcxBa, ajm â cy xy, c Apyre cxpane, naj-
MaH>e onacHH. Kao je^no ancxpaKxno npaBHjio Koje ce na 6yAytHocx
OAHOCH, 3aK0H HHKaAa He Moate 6hxh xaKO xHxne npHpoê, Kao jeâH
ynpaBHH anx kojh HMa â peryjinme jeân KOHKpexHH cjiyâj h3 ca-
AaniHiOcxH, H 3axo OAJiaraH>e je^Hor 3aK0Ha 36or cyKo6a H3Meby ao-
MOBa HHKaAa ne Moace 6hxh npaKXffTKH xaKo He3roAHO Kao o^Jiaraae
je^Hor ynpaBHor aKxa. CyKoOn H3Meby AOMona Mory nocxaxH onacHH
xeK Ban saKOHOâBHe oCjiacxH, y ohhm ynpaBHHM nocjiOBHMa y KOje
ce napjiaMCHx Mema. Ha np. aKO ce 36or xhx cyKo6a ne 6h Morao
f)yvex peniHXH, hjih ce ne 6h Morjia nahn je^na BJiaâ Koja yacHBa
noBepeae o6a ÔMa. Ajih Moryhnocx obhx cyKo6a ynaaena je xhmc
mxo y XHM ynpaBHHM nocjiOBHMa aomobh HHcy paBHonpaBHH: xy
AOH)H AOM AejcxByje caM, Hjm ys noApeêno caêjcxBO ropaer ÔMa.
IlopeA OBora Mory ce npeABHêxH jom h HapoîHxa cpe^cxBa 3a pe-
maBaae cyKo6a HSMeJ^y AOMOBa. Je^HO je cpe^cxBO pacnynixaH>e ao-
H>er AOMa. Ako na hobhm H36opHMa no6eAH ona cxpanKa KOJa je h
Aoxjie HMajia Behnny y AoaeM AOMy, h Koja je H3a3Bajia cyKo6 c
ropH>HM AOMOM, ropan aom 6h xpeCao Aa nonycxH. Hnaê, xpe6ajio
<5hHahH Ha^HHa Aa ce H>eroB oxnop cjiomh. Ako je ropan aom H3a-
Opan, OHAa 6h ra xpedajio pacnycxHXH y cjiyqajy xaKO ynopnor ox-
nopa. Ako je ropan aom nocxaBJben, mxo je, y ocxajiOM, caMO y moh-
apxHJH cjiyHaj, Monapxy 6h xpe6ajio ocxannxH HeorpanHHeno npano
Aa HOBe ^jianoBe xora xejia nocxaBJba. y cyKo6HMa HSMC^y AOMOBa
OH 6h Morao HOCxaBJbaaeM hobhx ^jianoBa cxBopHXH y ropaeM AOMy
BehHHy 3a KOMnpoMHc c AoanM aomom. Eocxoje h Apyra cpeACXBa sa
pemaBaae cyKo6a H3Me^y AOMOBa. Ha np. Aaje ce jcahomc AOMy npaso
352
;â HapoHHTOM BehnnoM na^trjiaca /ipyni aom (na xaj hcth naHHH, y
Cje;piH>eHHM ^JKasaMa, 3aKOHo;taBHO lejio caB.iia^yje oinop npeAceA-
HHKa penyCjiHKe); cnopno nHiaibe pemaBa ce y 3aje;i;HHîK0j ceAHHip
o6a ;ÔMa (y obom cjiyâjy ;tOH>H aom, Kao MHoroCpoJHHJH, HMa ja^H
nojiosKaj Hero ropiBH); o cnopnoM nHTaay npnpe^yje ce rjiacaae
6Hpa^Kor lejia (referendum, bhji;. § 53). Osa pasna cpeACiBa Mory ce
K0M6HH0BaTH JC^PIO C JJ^^JTmS..
III. IIIto ce THHe opraHHsai^nje ropaer ;ÔMa, to xejio Mome 6hth
cacTaBJLCHO oji, HacjiejiHHx, hjih o;i nociaBJbeHHx, hjih oa HsaCpanHi

HjiaHOBa. (OBe ce xpn Bpcm HJianoBa Mory je^na c ApyroM KOMdHHOBa-
TH.) FopibH AOM c HacjieAHHM HjiaHOBHMa jecxe apHCTOKpaicKa yciano-
Ba, Koja nocTOJH caMO jom Kao ociaiaK ciape ciajieiuKe ;^paâBe. J],aHac
npeoSjia^yje hjih nociaBJbeHH ropH)H;;oM, —y MonapxHJaMa, — hjih
H3a6paHH, — y peny6jiHKaMa. y MonapxHJaMa ce jaBJba h jeâH MemoBHT,
;i;ejiOM nociaBJLeHH, a agjiom HsaOpaHH ropan aom. — HjianoBe nociaB-
jBCHor ropiber ÔMa nociaBJba MHapx, h to nenocpejipo, hjih nocpe;i;HO.
nocpe;pio HOCTaBJbaibe 6HBa onjia, Ka;; je saKonoM npoHHcano â he
H3BecHH HHHOBHHipi, HO HpaBy CBora nojioHcaja, 6hth HjianoBH ropaer
;i;oMa. EoniTO Monapx HMenyje Te ^HHOBHHKe, oh hx, nocpe^HO, h 3a
^jiaHOBe ropiber ÔMa nocTaBJba. Jla. ce nocTaBJbeHH ^jianoBH ne 6h

npeTBopHjiH y noT^HaeHe oprane MonapxoBe, ibHMa ce o6e36el)yje
HenoKpeTHOCT Kao h cy;^HjaMa. — HsaCpaHH ropan ;^0M xpeCa 6HpaTH
iTO /ipyroM H36opHOM cHCTeny nero ;tOH>H ;!]iOM. EomTO ce /hoibh ;i,om
6Hpa oimiTHM jejtnaKHM rjiacaaeM, ropan ;^0M 6h TpeCajio dnpaTH

orpaHHHeHHM rjiacaaeM, hjih ohihthm Heje^HaKHM rjiacaiteM. Morjio
6h ce xaKOê, mccxo Henocpe;tHor Cnpaita, ycBOJHXH nocpcAHO. Orpa-
HHHeno npaBo rjiaca Kao h neje/tnaKO npaBo rjiaca HHcy cann co6om
PâBH H36opHH CHCXeMH. OhH CaMO He MOry 6hXH HCKJby^ÎHBH H3-
6opHH CHcxeMH, HOHixo OH;ta HHacH pejÔBH ocxajy HenpeACxaBJbeHH
y napjianenxy. Ajih, Ka;i; cy no onnixeM npany rjiaca hh^h peAOBH
Beh 3acxynjLeHH y AOiteM ;i;oMy, h to Ha mxexy bhhihx peÔBa, OH;ta ce
3a ropibH jifiu Mory cjioCoaho ycBOJHXH xaKBH h36ophh chcxcmh ^Hja
je Maxna je^nno y xoMe mxo ne Boê ;;obojlho panyna o hh^hm peô-
BHMa. Ilomxo aohjH jiiOM, H3a6paH ohhixhm rjiacaiteM, ne mojkc cxajaxH

Ha Bpjio BHCOKOM HHBoy, xo 6ap ropH>H AOM xpe6a â Oyê ;i,o6po
cacxaBjbeH. A saxo je onex noxpedno /ta ce y aeroBHM H36opHMa o6e3-
6e;^H npexeatan yxHi];aj 6oraxHJHM h o6pa30BaHHJHM ejieMenxHMa, kojh,
Kao Majio6poJHH, no;tJieacy koji, omnxer npana rjiaca. â jih he ce to
y^HHHXH orpaHEHeHHM HJIH Heje/^naKHM npanoM rjiaca, xo je je^HO
npaKXHHHo HHxaae y Koje ce obac ne Moace yjia3HXH. Ka;ii ce 3a ropitH
353
jifluycBOJH orpa-HHHeHO, om- Heje;tHaKO npaBO rjiaca, a 3a jioh.h hom.

onrnxe npaBo rjiaca, OH;ta ce H36eraBajy one pâse nocjie^Hiê Koje
cy Beaane 3a CBaKH o;i. thx h36ophhx cncxeMa noce6Hi;e. HnacH ce
pe;ÔBH He ncKJby^yjy h3 napjianeHTa, h onei 3aT0 napjiaMeni ce ne
cnymTa v,eo na hhhvH hhbo.
IIo nameM MHmjte&y, rjiaBHa ;to6pa
CTpana ;rBOAOMHor CHCTeMa cacTOJH ce y xoMe, mTO ce nocpeACTBOM
H>era Mory pasHH H36opHH cHcieMH xaKO KOMGHHOBaiH p^ HcnpaB-
jbajy Maxne jejipn ;tpyrHx.
EnrjiecKa je npBa eBponcKa jpacaBa y Kojoj ce jaBHo ;ibo-

flOMHH CHCieM. J}^ AOMa KOja y H>oj ;taHac BH;^HMO, jiom. jiop-
AOBa H jifiJA KOMyna, jeAHO njieMHhcKa, a Apyro rpaâncKa CKyn-
mTHHa, nocTOje join oa cpeAH>era BeKa. J\ou jiopAOBa npexxoAHO je
AOMy KOMyna. Y npBO BpeMe, napjiaMenx je caHHH>aBajio caMO
njicMcxBO AyxoBHo H CBexoBHO. Ix^fl, cy, aaxHM, no3BaHH y nap-
JiaMeHx H npeAcxaBHHDjH rpaâncxBa, ohh cy hcko BpeMe sace-
AaBajiH sajeAHO c jiopÔBUMa. TeK nocxeneno, xaj napjianeHx xpn
cxajiejKa, —
CBemxeHcxBa, njieucxBa, rpaâncxBa, —
noACJiHO
ce Ha ABa AOMa: jeân CBcmxencxBa h njieMCXBa, a Apyrn rpaân-
cxBa. To je 6hjio oa npnjiHKe oko nojiOBHHe nexpnaecxor Bena.
Oa xaAa na cbc ao 1911 y enrjiecKOM aboaomhom cHcxeMy HHJe
^fflfteno 6HXHHX npoMena. TaAa naK H3BpmeHa je jeAna pe5)opMa
OA orpoMHor snanaja. CacxaB ropaer AOMa HHJe npoMeaen; oh je
ocxao H AaJbe njiCMHhcKa CKynmxHHa, ajiz My je cysKeHa Bjiacx.
(1) Jlo pe(|x)pMe OA 1911, ropH>H aom hhjc Morao hhhhxh HSMcne y
Gyijeiy kojh 6h oa AOH>er AOMa ao6ho, sum je xaj 6yi?ex Morao
OACai^HXH. CaAa My je OAysexo h npaBO 0A6aii;HBaH>a. Cne mxo join
MOJKe, xo je m
noBOAOM Syijexa boah jeAHy aKaAeMCKy AHCKycnjy,
H Aa aohjCM AOMy îhhh iipHMeA6e KOJe OBaj nnje Aystan ysHMaxH
y pa^yn. Y oimixe, 6yi?excK0 npano ropn>er AOMa Bmne ne no-
cxoJH. (2) ^0 pe(})opMe oa 1911, HHJeAan saKon nnje Morao no-
cxaxH AOK Ha aera ne npncxane h ropitH aom. CaAa, ropan aom
uoTRe oa6hxh jeAan saKonoAaBHH npcA-xor caMO ABa nyxa; aKO ra
H no xpehn nyx oaChjc, oh ce, h aKO OASaên, hoahoch Kpajby na
noxBpAy. Jlsi. 6h, AaKJie, jeAan saKon Morao nocxaxn, aobojbho je,
y KpajacM cjiyâjy, Aa ra caM aoh>h aom pemn, hoa ycjiOBOM
caMO, Aa CBOJe penieae hohobh xpn nyxa (noApasyMCBa ce, y xpn
pa3Ha casHBa), FopiiH aom hhjc Bmne paBHonpaBan c aoH)HM
AOMOM HH y Kpyry oCnnHor 3aK0H0AaBCXBa; oh HMa caMO jcaho
iipaBO ycnopaBaH>a, Koje ce Beh xpeher casnBa Hcnpnjbyje. Ilomxo
je paBHonpaBHOCX ABa AOMa yHnrnxena, xo je y Enr.jiecKOJ na-
cxajia KpH3a n,ejiora aboaomhox cHcxeMa.
JlnSepajma cxpanna, KOJa je HSBpnmjia pe(Jx)pMy ropiter AOMa,
HaBOAHjia je npoxHB xora xejia obc pasjiore. (l) FopaH je aom
jeAHa cxajieniKa CKymnxEna, y KOJoj ccm lUieMcxBa nncy sacxyn-
jLcne H Apyre KJiace; y Aanamae ACMOKpaxcKO BpeMe, xaKBa jcAHa
cxajiemKa CKymnxima, KOJa ce saApatajia jom h3 cpeAfter Beita,
O ApiKaBH. ^«^
364
He MOJKe HMaTH BHme ayiopHTexa. (2) TopibH aom je, y xoKy Bpe-
Mena, nocxao napraaaHCKO lejio. Y H>eMy KOHcepBaTHBi^H HMajy
orpoMHy BehHHy; 36or lora, Ka^ cy KOHcepBaTHBTj;H na BJia^H,
ropibH AOM npHMa saKone Koje My KOHcepBaTHBim aoibh aom
noniJbe; HanpoTHB, Ka;t cy jiH6epajiH na BJiajcH, oh OACanyje
3aK0He KOJe My jinCepajiHH aoh>h j[om noniJLe. KoHcepBa-
THBi];e nymia as, pa;te mia xohe; jiHdepajiHMa ne Ka, ocTBapHiJi
one pe4)opMe ao kojhx hm je naJBehMa cxajio. J],boaomhh CHcieM
nocTOJH caMo Ka^ cy jinCepajiH na BJiaji^; hhm jifihj KOHcepBa-
thbi^h Ha BJia;ty, ropH>H ce aom noinyHO cojiHAapHme c aoh>hm
AOMOM, H EnrjiecKa nociaje seMJba jeAHOAOMHor CHcieMa.
Ilocjie OBHx KpHTHKa 6hjio je oêKHBaxH Aa JiH6epajiHa
cTpaHKa npoMCHH caciaB ropier ÔMa, h HaHHHH oa xe HCKJbyHHBo
HJieMHhcKe H HCKJLyHHBO KOHcepBaiHBHe cKynniTHHe jejyiy CKyn-
mTHHy y Kojoj ce oceha yTHi;aj h Apyrnx Kjiaca ceM njieMcxBa,
Kao H TipyrHx cxpanaKa ccm KOHcepBaxHBai];a. Ajih jiHdepajiH cy
3aAp5KajiH ropH.H aom KaKaB je h 6ho, na cy ra caMO y^HHHjiH
6e3onacHHM, 0Ay3eBniH My Moh pja. decKOHa^HO 0A6anyje jiH6e-
pajine pe(})opMe. Osaj Ha^HH nocxynaH>a o6jamH>yje ce ocodeHHM
napjiaMCHxapKHM nojioâjcM jiH6epajiHe BJiaê. y nocjie^fta ABa
napjiaMCHxa, .HHdepajina BJiaâ HHJe HMajia CBOjy caMOcxajiny bg-
hnny; ona je, xck noxnoMornyxa Hpi^HMa, Cnjia y cxaay najtrjia-
caxH KOHcepBaxHBn,e. Ha hmc narpaê 3a CBOJy napjiaMenxapny
noxnopy, Hpi^H cy xpasKHjiH oa JiH6epajrae BJiaê â BpaxH HpcKOJ
ften cxapH JiOKajiHH napjiaMenx. 3aK0H o BacnocxaBJBaH>y npcKor
napjiaMCHxa ropiBH aom 6ho je XBpAO pemen â nHKaâ He npHMH;
npHHyêna HpuHMa, jinCepajina je BJiaâ Mopajia xaKO cy3HXH
3aK0H0AaBHy Moh ropier ÔMa â oh ne mojkc y Cy^yhe 6ecK0-
Ha^mo 0A6ai];HBaxH npe^Jiore Aoaer ÔMa. KoHcepBaxHBn;H ce jora
HHcy noMHpHjiH c pe(J)opMOM OA 1911, H jom ce ne 3Ha â jih ohh
Hehe, KaA je^HOM pflhy na BJia^y, noKymaxH â HSBpme cacBHM
ApyKMHJy pe(|)opMy ropaer AOMa.
y OpaHiiycKoj, npBO je CMHuubena xeopnja aboaomhof ch-
cxeMa, na je xeK OHâ xaj cncxeM ocxBapen. IberoBy je xeopnjy
CMHCJiHO MoHxecKHJe Ha ocHOBy npoynaBaaa hojikxh^khx ycxa-
HOBa enrjiecKHx. H ano je y OpannycKoj PeBOJiyn;HJH ycxaBo-
xBopna CKymnxHHa oa 1789 cxajajia noA MoHxecKHJeBHM yxH-
n;ajeM, ona je HnaK y cbom ycxaBy opranHSOBajia jeAHOÔMKH
cHcxeM. TaAauifte Hêje o napo^HOj cyBepenocxn Koja ne xpnn
HHKaKBo ACJbeHje, 6Hjie cy jaê oa cbhx MonxecKHJeBHx xeopnja.
y ocxajioMe, je^na CBCMohna cKynmxHHa KOja 6h BpniHjia ncKy
Bpcxy AHKxaxype, najdojLe je OAroBapajia xaAamH>HM pcBOJiyi^HO-
HapHHM npHjiHKaMa. Ajih ncKycxBO Koje ce HMajio c xhm cbc-
MohHHM CKynmxHHaMa, nnje Hcnajio y Kopncx jeAHOAOMHor ch-
cxcMa. Pa30âpeH>e je 6hjio xaKBo, Aa je Beh c «AHpeKTopcKHM
ycxaB0M» (1795) 3aBeAeH ne aboaomhh Hero xpoAOMHH chcxcm.
Ajih nocxeneno, napo^Hxo oa Byp6oHCKe pecxaypai^HJe (1814), y
OpannycKOJ ce yxBpAHO aboaomhh cHcxeM no enrjiecKOM o6paci^y.
355
Taj ce CHCieM, c mojibm iipeKH;iOM sa speMe pesojiyi^HJe oa 1848,

oîpjKao H ;io ;taHac. Y ;taHamH>oj OpaniQ^cKOJ PenyCjmi^H, Kao
ropaH flfiu nocToJH jeân H3a6paHH cenai. Taj ce cenax Cnpa no
OKpysHMa, jiiicTaMa, h iipeKo noBepeHinca (3a noBepenHKe ysHMajy
ce nocjiaHHiiH lora OKpjTa; ^jianoBH OKpyacimx h cpecKHx CKyn-
mTHHa; npeAciaEHHi^H omnTHHCKHx Oj^dopa). Kao CKymnTHHa,
laKO z ceHai npoHanjiasH h3 omnier rjiacaaa, ajiz aok CKyn-
niTHHa npoHSHjiaBH nenocpeAHHM, cenai npoHSHJiaan nocpcASHM
Ha^^HHOM.
KH,H«eBHOCT. _ Lukas, Die Stellung des Parlaments 1901, cxp. 102. Jetti-
nek, Der Anteil der ersten Kammern an der Finanzgesetzgebung (bha. Fest-
gabe fur Laband, cb. I, 1908). JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II,
CTp. 183. Mendelssohn- Bartholdy, Die Reform des Oberhauses (bha. Jahrbuch
des offentlichen Rechts, cb. Ill, 1909). Mendelssohn- Bartholdy, Vor und nach
der Parlamentsbill (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. VI, 1912).
Mendelssohn- Bartholdy, Ein- oder Zweikammersystem (bha. Handbuch der
Politik, cb. I). Desplaces, Senats et Chambres hautes 1893. Esmein, op. cit,
CTp. 98. Duguit, op. cit., cb. I, cip. 364. Sidgwick, op. cit., rji. XXIII. Pike,
Constitutional History of the House of Lords 1894. Marriott, Second Cham-
bers 1910. Lowell, Government of England, 3 h3a., 1912, cb. I, r;i. XXI, XXII,
XXII a. Bryce, Modern Democracies 1921, rji. LXIV. Feptuuh, FopaH aom (bha.
PaA 1881). JoeaHoeuh, aboaomhom chctcmj (bha-UoaHTHiKe h npasHe pac-
npaBC, CB. II, 1910). BoiutbaK, JeAaH hjih Asa Aoua (bha. CpncKH KaHxeBEH
FJiacHHK 1920).
§ 63. HEnOCPEOTO yHEnrEE HAPOM y SAKOHOMBCTBy.

Kao mTO je noKasano y § 45, 6HpaHKo lejio ne BpmH 3aKOHo;taBHy
BJiacT, Hero caMo HMenyje jnma Koja he je BprrraxH. Y aHTH^ncHM
peiiy6jiHKaMa, y ciapoM PHMy h cxapoj Athhh,
aaKOHHMa cy pe-
maBajiH cbh cjio6o;tHH rpaânn, HCKynjteHH na KaKBOM jaBHOM Mecxy.
Taj aHXHTKH CHcxeM upoxHBCxaBJba ce jiaHamaeM npeAcxasHH^KOM
CHCxeMy Kao nenocpeîna AeMOKpaxHJa nocpejiHoj.
y ocaimaecxoM BCKy, no^ yxHn,ajeM (|)paHiiycKor (|)Hjioco(})a Pycoa,
Ohjio ce cxBopHjio MHniJteae ;ia 6h c xeopHJcKor rjieAHinxa xpeCajio
iipexnocxaBHXH Henocpe^Hy ;i;eM0KpaxHJy nocpe^Hoj. IlojiaaehH oji,
Hanejia napojfipe cyBepenocxH, Pyco je ;tOKa3HBao napoA ne Moate m

npenexH na CBOJe nocjiaHmce upaBO, m
aeroBy cyBepeny BOJby npcA-
cxaBJbajy. Bojta ce ne iipe;];cxaBJba. Hobck Moace H3JaBHXH â je^ny
xy^y BOJby Kojy 3Ha KaKBa je, npHMa Kao CBOJy; ajm ÔBeK ne Moace
H3JaBHXH Aa y Cy^yhe Hehe HHinxa can xxexn, nero he xxexH oho mxo
6yjifi HeKO ApyTH xxeo; oh ne Moaje ynaiipe/i; hphmhxh Kao CBOJy je^ny
xyj^y BOJby KOJa My je Henosnaxa. To 6h snanHjio o^pehn ce npana
Ha BJiacxHxy BOJby, a hhko ce xora npaBa ne Moace OApehn. PycoB-
23*
356
jbeBO je pe30H0BaH>e JiorH^HO HBBeAeno, ajiH My je nojiasna xaûia

norpeniHa. Oh npeTnociaBJba Aa napoA HMa jeAHy CBOJy BOJty y ohom
CMHCJiy y KOMe je je^na jihhhoct HMa. HapoA, naK, HHJe hh (})H3HHKa
HH npaBHa HMaTH CBOJy BOJby.
jihîhoct â MOSKe
HenocpeAHy AeMOKpaiHJy KaKBa je nociojajia y aHXH^KOM cBexy,
HeMoryhHO je BHuie ociBapHTH. MoAepne cy ApmaBe xaKO npocTpane
no seMJBHHiTy h xaKO MHorojbyAHe no CTanoBHHHiTBy, â je neMoryhno
HCKynHTH iêjio Cnpa^KO lejio na je^HOM Meciy â nenocpeAHO pe-
HiaBa saKOHHMa. KaKBa 6h na np. Harjie/tajia y Opani^ycKOj xa
CKynmxHHa iêjior napoâ na Kojy 6h Bajbajio no3BaxH npeKO Aecex
MHjiHona 6Hpaâ?
Ajih y HeKHM AanamanM ^psKaBaMa HsnamjiH cy ce 3a neno-
cpe^Hy AGMOKpaxHjy hobh o6jihi;h, KaKBH cy y anxn^KOM CBexy 6hjih
Heno3HaxH. Th ce o6jihi^h bh^c, norjiaBHxo, y CjeAHHiennM JtpjKa-
BaMa (caMO y o6jiacxH jiOKajmor saKOHOâBcxBa) h y IIlBajn,apcKOJ
(KaKO y o6jiacxH jiOKajmor xaKO h y o6jiacxH canesHor 3aK0H0AaB-
cxBa). yOBHM seMJbaMa, napjiaMenx je 3aApiKaH Kao nocHjiai^ 3aKo-
HOâBHe BJiacxH, ajiH on je He Bpmn cyBepeno, Beh noA na^sopoM 6h-
pa^Kor xejia. Memaae 6HpaiKor xejia 6HBa na paane Hannne, O/i,
KOJHx hcMO noMenyxH caMO ABa na jrjiaBHHJa.
(1) Referendum, —uixo 3HaMH â 3aK0HH Koje napjiaMenx H3-
rjiaca, ne nocxajy KonaHHH aok hx h CHpa^KO xejio ne ycBOJn. Eap-
jiaMCHx, Kao HynoMohHHK CHpa^Kor xejia, ne moh^c npnMHxn saKOHc
ApyK^HJe Hero ad referendum, noA ycjiOBOM, âKJie, â nx h 6HpaHKo
xejio Kao H>eroB BJiacxoAaBan; oôCpH. Enpa^H rjiacajy o 3aK0HHMa.
Kao H nocjiaHH^KHM KaHAHâxHMa, cnaKH y cbom OKpyry. Cjica-
cxBeHO, OnpaHH ne Mory npexpecaxH saKone, hhxh mhhhxh y H>HMa
HSMene. HMajy â hx npHMe xaKBe KaKBe; ne penianajy o H^HMa, Beh
caMO rjiacajy sa hjih npoTue. Referendum Mome 6hxh o6Be3aH hjih
(|)aKyjixaTHBaH. 06aBe3aH referendum 3HaîH Aa ce hsbcchh nanpcA
OApeêHH 3aK0HH Mopajy noAHexn OnpaHKOM xejiy na OAoCpefte: xh
3aK0HH He AoCHjajy KOHanny cnary cBe aokjic hx dnpaHKO xejio ne
HOXBpAH. OaKyjixaxHBHH referendum sna^H Aa ce CBaKH onaj saKon
3a KOJH xo saxpajKH HSBecxan 6poj Cnpana y OApebenoM poKy, Mopa
HOAHexH 6HpaHK0M xe.xy na OAo6peH>e.
(2) Hapodna UHUvûaTuea. IIoa thm HMenoM pasyMe ce npaBO 6h-
pana, Aa npeAJiamy napjiaMCHxy H3BecHy 3aK0H0AaBHy pe(|)opMy.
ycjiOB je Aa ce 3a xaj npeAJior CKynn ohojihko noxnncHHKa kojihko
ycxaB xpasKH. IIIxo Cnpa^H xpajKe oa napjiaMcnxa, xo je Aa peAHxyje
OHaKaB 3aK0H KaKan ohh m.ejie, hjih, aKO ce napjiaMenx ne cjiaiKe
867
c HjHMa, 0H;â ;â nocxaBH iêjiOM Cnpa^ncoM lejiy nHxaae â .xh je

TaKaB saKOH noTpedan. Ho jejpiOM caBprnenHJeM o6jiHKy napojtHe
HHKHHaTHBe, CHpa^TH Mory noAHeiH (|x)pMajiaH saKOHCKH npejtJior,
KOJH napjiaMeHT Mopa ciaBHTH 6HpaHK0M xejiy na rjiacaae. Ilapjia-
MCHxy ce 0CTaRT,a caMo npaBO ;â Hsnece npejt Onpane h cBOJe npo-
THBpasjiore, eBeHiyajmo cBoj npoTHBiipeAJior.
Kao mio ce bh;ih, Gnpa^nco lejio MOiKe yêcTBOBaiH y CBHMa (})a-
3aMa y ciBapaiby jejipor saKona, cen npeipeca. Oho Moa:e ysHMaxH
aaKOHOjtaBHy HHnipiaTHBy; oho Moate ojtCaipiBaTn saKone Koje je
napjiaMeHT penrao; jejmno mio CnpaHKo xejio He Moaje, to je Ae6aT0-
BaTH o saKOHHMa. OB;te ce HanjiasH na je^ny MaiepHajmy CMexfty,
Koja ce HHKaKBHM npaBHHM cpe^cTBHMa He jia, otkjiohhth: y Mo;i;ep-
Hoj ;ipHEaBH 6poj GHpana jecie laKo BejiHKH jâ ce ohh HHKaKO ne
Mory HCKynHTH na jejtno MecTO, Kao ihto 6h noipede AeCaie h3hckh-
Bajie. Ka;t 6h ce one H^teje Koje ce najiaae na my referendum'a h
Hapo;pie HHHn,HaTHBe H3Bejie ô Kpaja, ao6ho 6h ce oa npHjiHKe

OBaKaB cHcieM. 3aK0H0AaBHa BJiacT npHnajia dnpaHKOM lejiy, Koje
npe;i;jiajKe h noiBp^yje aaKone. SajiaiaK napjiaMenxa cbojih ce na to.
â H3Me^y Ta jcea MOMenTa —

npe;iaaraH)a h noTBp]bHBaH)a —
npHpe^H
y CBojoj cpeAHHH ony jiHCKycHJy KOJa Mopa npeTxojtHTH HsâBaay
CBaKor saKona, ajin KOJa ce y cpe;tHHH CHpaHKor xejia ne mojkc bo-
AHTH. y MecTO â Ojne HOCHjian; 3aKOHo;taBHe RuacxH, napjiaMenx 6h
6ho caMO jeân o;i6op kojh \ cbojhm jteCaxaMa mia â H3Hece paa-
Jiore 3a h npoTue pa^H o6aBemxeH>a CnpanKor lejia. xor npanor ho-
cnon,a 3aKOHo;taBHe BJiacxH.

ripoxHBy Cnpa^Kor ynemha y 3aKOHo;taBCXBy cxoje obh paajioan.
(1) npexpec 3aK0Ha h pemaBaae o 3aK0HHMa HHje 3ro;po oabojhth
.ie;iH0 o;i jipyrora. 3aK0HHMa xpe6a m
pemana onaj kojh je y cxaay
Aa saKone npexxo;tHO npexpece. IIpeMa xomc h Cnpane kojh HHKa;ta
He Mory 6hth chocoOhh 3a BOêae npexpeca, xpeCa HCKJbyHHXH h H3
pemaBaH>a o saKOHHMa. HorpemHO 6h 6Hao mhcjihth ;ta 3a h>hx nap-
.xaMeHT MO/Ke bojîth nperpec: npexpec y napaaMenxj' ocxaje BehcM
(5pojy 6HpaHa cacBHM Heno3Hax. Illxa BHHie, KaKO naJBehn 6poj 6h-
paâ nocehyje caMO 36opoBe CBOJe napxHJe, xo oh y cxBapn 3Ha caMO
pa3.xore 3a h.xh pasjiore npoTue, npcMa xoMe ;ia jih je H>eroBa napxHja
npoxHB H>era. JIsltu 6Hpa^fflMa ;i.a pemana jy
cxajia 3a je;taH npe;tJior Hjni
saKOHHMa, 3Ha^m ;taxH ;ia ce o 3aK0HHMa peuiaBa 6e3 ;;oBOJbHor npex-
xoOTor o6aBenixeH)a. (2) Cbh noKymajn m
ce y je;iHOM hobom o6jiHKy
BacHOcxaBH Henocpe;ipa ;ieMOKpaxHJa, noxmy h3 je^ne 3a6.xyAe. Ha
HMe npexnocxaBJba ce ;ta Henocpe;tHoj ;teMOKpaxHJH cxoJH na nyx^*-
358
caMO je;pia MaiepHajma cMeTH>a, a to je Maxepnajma HeMoryhnocr

6HpaHa m
ce na je/pioM Meciy HCKyne. Y cTBapn, H>oj na nyxy ctojh
jom H je;tHa Mopajma cneraa. «Cjio6o;taH rpaâHim» HHJe Binne oho
mTO jey anxH-qKoj ;^paâBH 6ho. Y aHTH^ntoj ^P^KasH, cjioCoâH je
rpaâHHH HMao CBOJe podoBe, mHBeo oji xyêr paâ, 6ho rocnoAap
cBora BpeMena, pe^jy, HMao cbc ycjiOBe 3a bhhih KyjixypHH jkhbot,
na cjie^tcTBeHO h 3a one HHiejieKTyajrae nanope kojh ce xpasKe oji
jemoT 3aK0H0AaBi]ia. IIoa BJiajôM onniTer npaBa rjiaca, cjioSoâH
rpaâHHH jecie naxoM pa;piHK, hobck kojh ce 6opH 3a nacymnH
xjieC, 3HaTH0 HcnoA KyjixypHor HHBoa na KOMe ce najiasHO cjioCoAan
rpaâHHH y aHXHMKOJ aP^^bh. Mh cmo BHêjiH ;i;a 6HpaHK0 xejio no
onmxeM npaBy rjiaca HHJe y cxaay â HcnyaaBa KaKO xpe6a hh
CBOje Gnpaîce ;^y3KH0cxH. KaKO ce OH;ta MOJKe h mhcjihth â My ce
noBepe xe jom mhofo xeace, 3aKOHo;taBHe ;iyacHOCTH?
y nocjieâe BpeMe, y EnrjiecKOJ, Koja je oxai?6HHa npeAcxaB-

HHHKor CHCxeMa, onaa?a ce H3BecHa cxpyja y Kopncx referen-
dum'a. y CjeAHaeHHM /IpjKaBaMa h y IIlBaji;apcKOJ referendum
ce noKa3ao ;tocxa KOHcepBaxHBan; Onpa^KO je xejio nemhe oj[-
6an;HBajio, nero mxo npHMajio 3aKOHo;iiaBHe pe(J)opMe Koje cy My
je
npe/tJiarane. EnrjiecKH KOHcepBaxHBi^H, kojh cy ocexHjin jâ hh
Kpajb HH ropftH jtOM HCMajy Bnnie aobojbho ayxopnxexa jis. 6yjiy
ycxaBa AOH.eM AOMy, ;ômjiH cy na MHcao jya. npoxHBy aera
ynoxpeCe referendum, y xoKy napjiaMenxapHHx H36opa oj{
1911, KOHcepBaxHBn;H cy npe;;jiarajiH /ta ce nnxaae o pe(J)opMH
ropH>er AOMa no/piece OnpaHKOM xejiy na rjiacaae. KoHcepBaxHBi^H
HHcy xpamHJiH npaBH referendum KaKaB nocxoJH y IIlBajiâpcKOJ,
\Hero X3B. caBexoâEHH referendum, KaKaB ce npaKXHKyje y hckhm
HoceSHHM ;i;pHcaBaMa CeBepo-AMepnHKor caBesa. Ho xom referen-
dum'y, He hojihoch ce Cnpa^ncoM xejiy na rjiacaae jeâH saKOH
KOJH je napjiaMenx Beh H3paAH0, nero ce no3HBa CnpanKO xeoio
;ta, npe nero 6h napjiaMenx npHcxynno H3pa;^H je;pior saKona,
Kaaee â jih oho na xaKan 3aK0H y naêjiy npHcxaje>,
IlHxaHje referendum'y jaKo je jnHCKyxOBano y EnrjiecKoj.
HnxepecanxHO je â ce aeroBH rjiannn no6opHHn,H Hajia3e y koh-
cepBaxHBHOj, a rjiaBmi npoxHBHHn;H y jinCepajiHoj cxpaHn;H. y
KopHcx referendum'a naBO^H ce xo, ab, je xo je^KHH na^HH ;â ce
;ôê AO H3BecH0CTH Aa napojt ;tOHCxa jkcjih jeân OApeêHH saKOH.
Ha ocHOBy xora mxo je je^na cxpanKa noCe^HJia na nsCopHMa, ne
CMe ce jom saKJbyHHXH /â napojt atejiH CBe one saKone kojh ce y
HjChom nporpaMy Hajia3e. Hapoji; je, Hcxnna, noKJiOHHO xoj cxpan-
n;H cBOje noBcpeae, ajiH on je xo yHHHHo c xora, mxo y rjiaBHHM
H,pTaMa, a ne 6am y CBHMa xa^KaMa, OAo6paBa H>eH nporpaM.
(CBe Hoje;];HHOcxH H>eHor nporpaMa HHcy Moace 6hxh 6Hjie hh no-
3Haxe y xpenyxKy H36opa.) CacBHM je Moryhno j\b. je^na cxpanKa
Koja HMa BehHHy y napo;^, npe^Jio^n nap.iaMenxy jeân necyM-
359
H>HBO HenonyjiapaH saKOH. 3aT0 Tpe6a âTH CHpa^HMa Moryfe-

HOCTH la, KajKy cBoje MHinjbeibe o noje^HnHM saKOHHMa yseTHM
caMKwa 3a ce6e, 6e3 o63Hpa na cipaHKy Koja iix npejtJiaate.

HpoTHBHHiijH referendum'a TBp;i,e jia. 6h ce ayxopHTex napjia-
Menxa yMaano h aeroBO ocehaae oatobophocth ocjiaCnjio, Ka;t
6h ce pemaBaae o 3aK0HHMa npenejio c napjiaMenia na CnpaHKO
TCJio. llapjiaMCHT He 6h BHine npe;tCTaBJbao HHKaKBy BJiacT, h nao
6h Ha HHBO je/ipe 3aKOHo;taBHe KOMHCHJe. Iêjia ApacaBHa opranH-
3an;HJa, y Kojoj napjiaMeni 3ay3HMa cpeAHHiHO mccto, Cnjia 6h
pacjiaOJbena, h iêo npeACTaBHHHKH cncieM, no KOMe Hapo^HO
npe;tCTaBHHniTBO HMa m pemaBa 3aK0He a ne caMO m Hspa^yje
3aK0H0AaBHe npe;iJiore, ;tomao 6h nojt HHTaae.
PaHHJe, H y Opani^ycKoj cy ^"maeHH orjieAH c Henocpe^HOM
AeMOKpaiHJOM. y PeBOJiyipiJH, kohbcht, hoa yxHHâjeM PycoB-
JbCBHM, cxaBHO ce Ha rjiejtHHixe â je ycxas jeân ^tpymxBeHH yro-
Bop, KOJH BaajH caMO OH;ta Ka^ cy cmi HJianoBH jipynixBa Ha aera
npHcxajiH, — H Aa c xora CBaKH ycxaB xpe6a no/piexH Cnpa^'ncoM
xejiy Ha o;io6peH>e. Do xom naêjiy, xpn ycxana je;tHO 3a ;ipyrHM,
ycxaB op, 1793, ycxaB oji ro;tHHe III, h ycxan op VIII, 6hjih cy
paxH(j3HK0BaHH 0^ CHpaHKox xejia. HanojwoH je yneo y oCaHaj jusl
ce 6HpaHK0M xejiy nocxaBJbajy HSBecna mixaaa na KOJa oho HMa
m o^roBopH ca da hjih ne. ro;tHHe X, oh je mixao napo^ jia. jm
npHcxaje, Tta HanojieoH 6jjie ;ioajHBOXHH KOHcyji; ro;iHHe XII,
Aa jiH npHcxaje â ce n;apcKo AOcxojancxBO y^nmH nacjieAHHM y
HanojieoHOBOJ nopoAHU^. To Henocpe^HO o6pahaH,e Ha napoA npe-
cxajio je nocjie HanojieonoBor naâ, h jaBHJio ce nanoBO y (J)paH-
i^ycKOj HcxopHJH xeK c JIpyrHM ItapcxBOM, h xo noAHMenoM
uMducVfUTa. HanojieoHOBa n,apeBHHa CMaxpana je Kao je^na njie-
CHcnHxapna BJiaâ, KOJa ce ocHHBa na napo^HOM noBepeay h3-
jaBJbeHOM HenocpeAHHM naHHHOM. 36or xora mxo cy o6a Hano-
jeoHa ocHOBajia cboj jihîhh peacHM na njiedncnpxy, Tpeha Pe-
nyCjiHKa ocxajia je cxporo y rpanniâMa npeAcxaBHH^ncor CHcxena,
hb Aajyhn Cnpa^KOM xejiy HHKaKBor yêmha y saKOHOâBcxBy.
Me^y HOBHM CBponcKHM ycxaBHMa nocjie paxa HMa hx Aocxa
KOJH cy npHMHJiH ycxanoBy nenocpeAHor Hapo^Hor 3aK0H0/i;aB-
CTBa (na np. HeMa^ma, Aycxpnja, Hexo-CjiOBaîKa). Baatno je
Aa je xy ycxanoBy npHMHJia je^na xaKO BejiHKa ApsKasa Kao
HeMaHKa; Aocaâ, HenocpcAHO napoAHO 3aK0H0AaBcxB0 BHâjio
ce caMO y MaaHM Apa^âBaMa (y CjeAHH>eHHM j^paânaMa, oho je
nocxojajio caMO y noce6HHM ApacanaMa a ne h y canesy). HeMa^ntH
n;apeBHHCKH ycxaB Hspa^HO je jeân napoHnxH xhh HenocpejtHor
HapoAHor 3aK0H0AaBCXBa kojh cy nocjie, c sehnM h.xh MaaHM
H3MeHaMa, npnxBaxHJie h nocedne jpJKaBe HeMa^nce n,apeBHHe.
Ho n;apeBHHCK0M ycxany, nenocpeAHO Hapo^no 3aK0H0AaBcxBo jan-
JE>a ce y CBOJa ABa nosnaxa BHâ, Kao napo^na HHHHHaxHBa h Kao
referendum. HHnnpaxHBa HCMaâta ne pa3JiHKyje ce mhoxo oa

HHHimaxHBe KaKBa nocxojn y ApyrHM seMJtaMa, ajm HeMa^mn
referendum Hwa cbojhx oco6eHocxH. Oh je cxBahen norjiaBHXo
360
Kao cpeACTBO sa pemaBaae cyKo6a HSMe^y bpxobhhx oprana. y

npBOM peAy ce mhcjihjio na cyKode kojh 6h HaciajiH npHjimcoM
;;oHomeiba saKOHa HSMe^y npeAceAHHKa penydJiHKe h napjiaMenxa,
HJiH H3Meby i],apeBHHCKe CKynuiTHHe h i],apeBHHCKor Befea. Ha np.
aKO iâpeBHHCKa cKyimiTHHa /tonece jeAaH saKOH kojh npeAcejt-
HHK penydjiHKe ne OAoCpaBa, npeAceAHHK ne M05i«e ciaBHTH na
cyiipoT TOMe 3aK0Hy CBOJe veto, ajiH Moê HapeAHxz o aeny
referendum. Hjih, aKO ii,apeBHHCKO Behe H3jaBH HesaÔBOJbCTBO
npoTHBy jejipora saKOHa pemenor o;t u,apeBHHCKe CKyniuTHHe, to.
y HSBecHHM cjiyHaJHMa, MOJKe laKoê 6hth ^0B0;^ sa referendum.
HHTepecaHTHo je ;ta je h MaitHHH i],apeBHHCKe cKynniTHHc a^ho
iipaBO Aa Tpa5KH referendum npoxHBy saKOHOAaBHHx peraeiba bb-
hHHe, —
noA ycjiOBOM, â xa MaaHMa -qHHH dap je^ny xpehHHy
OA yKyimor 6poja nocjianHKa h â aen saxxeB npnxBaxH jejtna
ABaAecexHHa Snpa^Kora xejia. (Ban obhx cjiynaja, dnpaHKO xejio
He MOJKe saxxeBaxH aaivOHOAaBHH referendum. To snaHH â ra ne
Moace nHKaâ Baxxenaxn cano, Hero je^HHO y ApynixBy ca cKyn-
uixHHCKOM MaH>HHOM. ITouixo je HeMaMKH referendum cxBahen
HorjiaBHxo Kao cpe^cxBO 3a pemaBaHie cyKo6a H3Me^y bpxobhhx
oprana, HHJe ce CMaxpajio 3a noxpeOno AanaxH Cnpa^HMa napo-
^Hxe MoryhnocxH 3a H3a3HBaH>e referendum'a. CBOJy BOJby y 3a-
KOHoâBcxBy OHH, y ocxajiOMe, Mory ocxBapHXH nyxeM HHHH,Ha-
THBe.) IIopeA ^Hcxo 3aK0H0AaBHHx cyKo6a, neMaHKH referendum
cjiysKH H 3a pemaBaH>e hojihxhhkhx cyKo6a, h xo H3Me^y npe^-
ceAHHKa penydjiHKe h n;apeBHHCKe CKynnixKHe. OBa nocjieAH>a
HMa npana npeAJiomnxH CnpaHKOM xejiy sdaHeae npeAceAHHKOBo;
aKO dnpa^KO xejio npe^Jior hphmh, dnpa ce hob npeAceAHHK; aKO
npe^Jior o^danp, pacnymxa ce CKynmxHHa.
KftHaceBHocT. — Curti, Qeschichte der schweizerischen Volksgesetzgebung,
2 H3A., 1885. Curti, Die Resultate desschweizerischen Referendums, 2 h3a.,
1911. Allgemeine Staatslehre, cip. 728. Jan, Wahlrecht und Volks-
Jellinek.
abstimmungen (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. X 1921). Rousseau,
Contrat social, kh>. II, r.Ji. I; kh.. Ill, rji. XV. Signorel, Etude de legislation
comparee sur le referendum legislatif 1896. Esmein, op. cit., cip. 391. Bryce,
The American Commonwealth, cb. I, cxp. 463. Bryce, Modern Democracies,
rji. LXV. Oberholtzer, The referendum in America 1912. Lowell, Public Opinion
and Popular Government 1913, flee III.
§ 54. nAPJIAMEHTAPHH nOCTYnAK H OnCTP.VKlIHJA.

I. Kao CBaKO xejio Koje BpniH je^ny BJiacx, xaKo h napjianenx
Mopa HMaxH CBOJ yxBpên nocxynaK. HapjiaMenxapHH ce HocxynaK
MOaCe OCHHBaXH HJIH Ha 3aK0HCKHM, O^H. yCXaBHHM npOHHCHMa, HJIH
Ha jeAHOcxpaHHM o^JiyKana napjiaMcnxa (peaojiyipijaMa). Moryhan
je H jeân mchioehx CHCxeM, xaKO â cy BasKHHJe cxBapn h3 HOcxynKa
yxBpjêne 3aK0H0M, a Maite Bamne jeAHOcxpanHM napjiaMenxapHHM
I
361
o;iJiyKaMa. CKyn thx npoimca

o napjiaMeHiapHOM nocxynKy HasHBa
ce napjiaMeHxapHHM npaeujiHunoM, hjih, Kao rnxo ce koa nac Kame,
napjiaMenxapHHM nocAoenuKOM.
y EHrjiecKoj, napjiaMenxapHH ce nocjiOBHHK CMaxpa Kao yny-
TpamH>a cxBap napjiaMenxa. CBaKH ôm npoimcyje caM CBOJ no-
cxynaK. IlpaBHa BasKHOcx xhx napjiaMenxapKHx o^yKa o no-
cxynKy, Heje^HaKa je. Ha np. y ppibeu pôuj HMa cxajinnx ojtJiyKa,
Koje Ba/Ke cbc aok hx aoh>h aom nape^fflo ne ono30Be; HMa ;^py-
nix onex, nnja je BajKHOcx yxBpêna caMO sa jeân casHB, n KOje
AOH>H jiOM Mopa CBaKor ca3HBa Hspenno npo^y^KHXH, aKO nehe jta
MM BaatHocx npecxane. Ajih, na kojihko ce xe o^JiyKe pasjiHKOBajie
H3Me^y ceOe no CBOJoj BajKHocxn, CBe cy one jeAHOcxpanH aKXH
KOJe je jeân jiou ôneo can, 6e3 carjiacHocxH c KpynoM n ApymM
;ÔMOM. y xoMe ce cacxojn {Jx)pMajiHa pasjiHKa nsMe^y anx h sa-
Kona, KOJH nocxajy sajeAHHHKOM pa;ÊbOM Kpyne h o6a /toMa.
Ha KOHXHHenxy, enrjiecKil je chcxcm ycBOJen caMO y neKHM
ApHtaBaMa. HopcA xhx ApsKaBa rê ce hocjiobkhk ocHHBa na jcaho-
cxpaHHM napjiaMeHxapHHM o^JiyKaMa, HMa Apyrnx rê je n;eo no-
cjiOBHHK nponncan saKonoM, hjih rê je hocjiobhhk jifiôu yxBp-
ben saKOHOM, a agjiom jeAHOcxpannM napjiaMenxapKHM o^JiyKaMa.
II. y cxapoj cxajieuiKOJ ApsKaBH, napjiaMCHx ce cxBaxao Kao

ayxoHOMHa Kopnopai^nja, Koja CBOJe ynyxpamae o^HOce MOê ype-
^HBaxH HeaaBHCHO oa saKona, jcahhm cbojhm cxaxyxoM. 36or xora
HMa h Aanac nHcan;a kojh xBpê â napjiaMcnx, y kojihko nponncyje
caM ce6H hocjiobkhk, hhhh xo no jcahom npasy ayxoHOMHJe. Jejiunen
je noimaao â o npaBy ayxoHOMHJe ne Mome 6hxh roBopa koa Aa-
Hamiter napjiaMenxa. HpaBO ayxonoMHJe Mome yacHBaxH caMO je^na

npaBHa jih^hocx, je^na KopnopanjHJa. EapjiaMenx HHje Kopnopa-
HiHja: xo je caMO jeâH KOJiernajiHH opran. HpeMa xomc aeroB
nocjiOBHHK He xpe6a ynope^HBaxn ca cxaxyxHMa npaBHHx jihîho-
CTH. H>eroB hocjiobhhk xpeoa cxaBHXH y peA ypedada, jep ce
H>HMe Aonyifcyjy saKOHCKH h ycxaBHH nponncH o opraHH3aii;HJH 3aK0-
HOAaBHe BJiacxH. Oa oCn^ranx ypcAada, oh ce pa3JiHKyje caMO xhmc,
mxo Rera mije nsAajia ynpaBna BJiacx nero 3aK0H0AaBH0 xejio. Ajih
TO He Meaa cxBap. Kao roA rnxo ce ynpaBHOj BJiacxn Aonymxa Aa
nyxeM ypcAê Aonyayje saKoncKe nponnce kojh ce xnny aenor
yHyxpamiber ypeêaa, xaKO ce h 3aK0H0AaBH0M xejiy mojkc Aony-
CTHXH Aa 3aK0HCKe npoiiHce o cbom yHyxpamH>eM ypeêay Aonyayje
HyxeM nocjiOBHHKa.
Kao ypeA6e y onmxe, xaKO h hocjiobhhk Mopa cxajaxn hoa 3aK0-
HOM. Oho mxo cy cbh 3aK0H0AaBHH HHHHon;H AoroBopno OAJiy^HjiH,
Mopa 6hxh jane nero oho mxo je npoiiHcao caMO jeAan oa xhx îhhh-
362
Jiaiâ. Ha y je^HOJ MOHapxHJH ;^0H0CH Kpajb y ôro-

np. saKOH, kojh
Bopy c napjiaMBHTOM, Mopa 6hth jann nero ype^Ca, Kojy Kpajb npo-
nncyje 6e3 napjiaMenxa, hjih hocjiobhiik, kojh napjiaMeni nponncyje
6e3 Kpajba. Ajih, y npaKCH, saKOHHTOcx nocjiOBHHKa HHJe Moryhno
OHaKO KOHTpojiHcaTH Kao saKOHHTOCT ype^Ce. Cbc ype^Ce Koje ynpaB-
Ha BJiacT H3Aaje, cioje noA naABopoM napjiaMenia h cy;ta. IlapjiaMeHT
Mome yaexH BJia^y na o;troBop 36or HesaKOHHXHx ypeâCa. CyA Moaê
XHM ype^SaMa o;tpehH irpHMeny. IIocjiobhhi^h KOje napjiaMenxH H3-
;i;ajy, He Jioji,jieme xaKO pehn HHKaKBOJ KOHxpojiH. Hh BJiaâ hh cy;^
neMajy npaBO â ce Memajy y ynyxpamae hocjiobc napjiaMenxa; cjie^-

cxBeno, cBe ;iiOK na ocHOBy je;tHor He3aKOHHXor nocjiOBHHKa ne 6h 6ho
H3rjiacaH jeân saKon, BJiaâ h cy;i ne 6h HMajin HOBOâ â ce 6aBe
HHxaaeM o 3aKOHHxocxH nocjiOBHHKa. Ajih, h y tom cjiynajy, cy^ ne
6h Morao o^pehn npHMcny je;iHOM 3aK0Hy kojh 6h napjiaMenx pemno
HO HesaKOHHxoM nocjiOBHHKy. Jep H y ohhm seMJbaMa rê ce cjjij
;i;aje npano jiia iiieHH ycxaBHOcx saKona, aeroBO je iipaBO Ha;i;3opa
orpaHHêno na ca;;p3KHHy 3aK0Ha: Rera ce xHHe mxa je 3aKOHo;âBHO
xejio peniHjio, a He xnê ra ce na KaicaB je na^nn h ho itaKBOM
HocxynKy xo pemnjio. Bjia;ta 6h Morjia canexOBaxH BJia/taoiiy â ne
noxBp/tH jeân 3aK0H o komc Oh MHCJiHjia jia, je pemen no He3aK0HH-
xoM nocjiOBHHKy. Ajih obo npexnocxaBJLa ABe cxBapn: npBO, â BJia-
AaoêBO npaBO noxBp^HBaiba HHJe nocxajio npocxa (J)opMajiHOcx; Apyro.
]{& BJia;iia HMa KypaacH hphmhxh cyKoO ca cKynmxHHOM, Koja je yBeK
roxoBa CpannxH saKonnxocx CBor nocjiOBHHKa. 06a OBa ycjiOBa pexKO

he Ka;^ 6hxh HcnyaeHa y npaKCH. HnaK, c (})opMajiHor rjieAHinxa,
BJiajtajiaii; 6h Morao yBCK ojipehn noxnpAy jejinoM 3aK0Hy kojh 6h
6ho pemen no He3aK0HHX0M nocjiOBHHKy, —

n xo 6h 6HJia join jCAnna
Mepa Koja 6h ce Morjia npeAy3exH npoxnny nesaKOHHXHx nocjiOBHHKa.
III. Obo cy ocnoBHa nanejia AaHaniH>er napjiaMenxapnor hocjiob-
HHKa:
(1) EapjiaMenx pa;qi janno (ny6jiHKa cmc npncycxBOBaxH ce^HH-
ii;aMa napjianenxa, HSBeiuxajn c aeroBHx ce;tHHn,a CMejy ce oOjanjbH-
BaxH, JaBHocx napjiaMenxapnor paâ noxpeCna je pa^H rora
wTp,.).
;i;a 6h Cnpa^n mofjih npaxnxH pa;i; ^jianona napjiaMenxa, h npcMa

HjHxobom pa^y OAJiynnxH, Aa jih he hx Onpaxn nanoBO. (2) Eapjia-
MenxapHH je npexpec cjioOoAan. Cjio6oAa npexpeca 3naîH, c je^ne
cxpane, â napjiaMenx Moace cBe BJia^nne nocxynKe noABprnyxn Kpn-
xHipi, — c Apyre cxpane, â MaH>Hna HMa hcxo xojihko MoryhnocxH
m Hsnece h 6panH cBOje Mnnubeae Kao h Behnna. IIpBO je noxpeOno
pa^H xora, â 6h napjiaMenx Morao BpmnxH naâop na^ BJiaAOw;
363
;q)yro je noTpeCno pa;tH Tora, jia. 6h napjiaMeHTapne /[HCKycHJe 6Hje

nrro CBecTpaHHJe. (3) 3aKOHo;taBHe o^JiyKe ne Tpe6a aohochth no
cyBHme KpaiKOM nocTyiucy. EapjiaMeHT ipeCa pasHHM (}x)pMajiHO-
CTHMa irpHHy;tHTH â pemaBa Jiarano h naawBHBo, â pasMHmjba o
saKOHHMa Koje ;t0H0CH. Ory^ta npeixo/ô npoyqaBaibe saKOHOAaBHHx
npe^Jioray o;t6opHMa, peraaBaibe o thm npeAJiosHMa ne caMO y na-
HCJiy,Hero h y noje;pHOCTHMa, nîan no ^Jian; ;iBa îTaH>a, Tj. abo-
ry6o pemasafte o CBaKOM ^Jiany, ht^.
y HOBHJe BpeMe MHoro ce roBopn o noTpefin nponene napjiaMen-
Tapnor nocjiOBHHKa. Y npBHM jianHMa npeACTaBHHîKor cncxeMa, na
KOHTHHenry ce mhcjihto ji^ je rjiaBnn BaâTaK nocjioBHHKa ;ijaTH
napjiaMenry MoryhnociH aa rnxo cjio6o;piHJy h hito HcnpnnHJy Kpn-
THKy BJia;te. Ajih, y lOKy BpeMena, one nponnce nocjiOBHHKa kojh cy
6hjih cpaqynaTH na to ojiaKmajy napjiaMeniy najtsop Hajt BJiaÔM,
jija.
cTajia je waanna ynorpeCjbaBaiH npoiHBy Behnne. TaKO je nocTajia

oncTpyKViUJa, iepMO oa rjiaBHHx aajia caBpeMenor napjiaMenxapHSMa.
OncTpyKn;HJe HMa onâ, Ka^ Maanna c njianoM OAyroBJia^m cBe
one nocjiOBe kojh npeixoê cKynmTHHCKOM pemeay, a HapoHHTO npe-
xpec. Ha xaj Ha^mn, Maanna noKymaBa cnpe^HXH ;;oHomeH>e je^Hor
pemeH)a KOje ne o;io6paBa. OncxpyKn;HJa ce Bpnra na pasne na^THHe:
HsocxajaHjCM ca ce;iHHn,a jta 6h napjianenx ocxao 6e3 noxpeCnor 6poja
HjianoBa 3a pemaBaH>e; jtpa?aH>eM cyBHme ^yrnx roBopa (to je KJia-
cH^mo cpejicxBO oncxpyKn;HJe: HMa npHMepa ;i;a cy ce nojeAHHH ro-
Bopn npojtyacaBajiH Kpos HeKOjnnco cemR^^)', noAHomeaeM H3JiHm-
HHX npeôra o HSMenaMa h AonynaMa, KOJHwa je je;i;HHH nîJb â
ojixojifi rjiacaH>e o rjiaBHOJ cxBapn (na np. Ka^ ce, Kao mxo je y
npaKCH 6HBajio, caMO Ko;t je;iHor ^jiana je;tHor 3aKOHo;iaBHor npe;i-

.xora noAHOce oko CTOTHHy pa3HHx npeîiora o H3MeHaMa h Aony-
HaMa); HSJinnmnM HsaaHBaaeM noHMenH^Hor rjiacaH>a, KOJe yseK oji-
ysHMa MHoro BpeMena; nojniomeaeM HSJimnnHx nHTaH>a h HHTepne-
jianHJa, KOJe cnpeâsajy npejiaaaK na pemanaae o BJia;i;HHHM npe;i-
JI03HMa, Hx;t.
Iêo je CKynmxHHCKH nocxyna-K y;temen TaKO, KaKO he CKynmTHna
npncTynHTH pemanaay TeK noniTO je CBecTpano npoynnjia n npe-
xpecjia cTBap. IIpeMa xoMe mnnxa jiaiane 3a Maanny nero â, 3Jio-
ynoxpe6jbyjyhH nponnce nocjionnnita o tom npexxojtnoM npoyâ-
BaH>y H npexpecaay, nenpecxano ojixai^ caMO pemanaae.
OncxpyKn;HJa npoxHBnpaBna nojasa. Maanna HMa npana Kpn-
je
THKOBaxH OHO mxo Behnna npe;iJia3Ke, ajin HCMa npana cnpeânaxH
Behnny Aa ne pemn oho mxo 3a yMecHO najiasn. BojLa Behnne Mopa
364
6hth CTapHJa oa BOJbe MaibHHe; aKO ce MaaHHH Aonycra â, h aKO

MaibHHa, HnaK ocTane jaâ oji, Behime, i];eo npe;i;cTaBHHHKH cHCTeM
nocxaje je^na 6ecMHCJiHi];a. 0^cTpyK^Hja ce, HciHHa, BpniH y saKOH-
CKOM o6jiHKy: Kdiji, ^jianoBH MaibHHe ;ip5Ke 6pecKpaJHe roBope h npe;i-
jiamy He6poJHe HSMene h ônyne, ohh HHHe CTBapn na Koje no no-
cjiOBHHKy HMajy npaBa. Ajih na obo ce mojkb npHMeTHTH ;i,a la npasa
Koja no nocjiOBHHKy HMajy, -qjianoBn napjiaMenia ne ynorpeOjbyjy
na onaj n;HJL pa;];H Kora cy hm âTa. Ha np. npaBO roBopa jiaxo je no-
cjiaHHn,HMa â 6h mofjih ynecTBOBaTH y npexpecy, a ne m
6h mofjih
cnpenaBaxH jiionomeae onnx pemeaa c KOJHMa ce ne cjiajKy. Mn cmo
BH^tejiH ;i;a ce sa ynpaBne oprane CMaxpa Aa cy yîmnjiH 3.ioynoxpe6y
BJiacxH, Ka;i; ro;i: CBOJy BJiacx ynoxpe6e pajtn nocxHrnyha Apyrora
ipijba a ne onora kojh je saKonojâBan HMao na yMy (§ 37, II). On-
cxpyKn;HJa noxnyno noxnaâ uoji OBy Ae(|)HHHi^HJy 3Jioynoxpe6e
BJiaCXH.
Ajih, h aKO je oncxpyKn^ja npoxHBnpaBna nojasa, xeniKO je nahn

no;i;ecHa cpejucxBa npoxHBy fte. Jla, jih MaRHna 3Jioynoxpe6jByje
npaBa KOja joj jtaje nocjiOBHHK, xo je jej^no nnxaRe Koje ce mohco
pemanaxH caMO oa cjiyâja ao cjiynaja, h xo BHme no onuixeM yxHCKy.
Hero no cnrypnoM npaBHOM peaoHOBaay. 71,axH nan napjiaMenxy
npaBO m no cbom onnixeM yxHCKy êHH â jih HMa oncxpyKi^HJe, ii
M na ocHOBy xora ycKpahyje MaitHHH cjio6o;];y jincKycHJe, —
sna-
HHJio 6h ocxaBHXH Maibuny na mhjiocx h neMHJiocx Behnne. 36oi
xora ce nanijio ;i,a je 6ojbe â ce CBa orpannneiBa AHCKycnje yHanpe;^
xa^HO yxBpê saKOHOM, onjt. nocjiOBHHKOM. Ajih h xaKaB HanHn no-
cxynaiba HMa cbojhx nesrojta. Ta saKoncKa orpaHHîeiba Mory 6htii
caMo onmxe npHpo/i,e, xaKO â ce npHMeayjy na cbc nocjiannKe 6e-i
paajiHKe, KaKo one kojh BOjie, xaKO h one kojh ne Bo;te oncxpyK^Hjy.
Ha np. Ka;i; ce 36or cyBHine jiyrnx roBopa KOJHMa ce boah oncxpyK-
ii;Hja, ynece y aaKon, ojifi. hocjiobhhk, â hhko ne mojkc roBopHXH
AJsRe OA nojia caxaxa, xo je je;tHa Mepa KOja noraâ n npase h Kpnae,

KaKO one kojh cy h3 ^Hcxe JKeîbe 3a oncxpyKipijoM xxejin jtyme roBo-
pnxH, xaKO H one kojh cy xxcjih j^yme roBopHXH caMO c xora, inxo y
poKy OA nojia caxaxa nncy mofjih ;;a Kaaty cBe mxo cy HMajin. Fê
Toji, ce, 36or oncxpyKi^HJe, hocjiobhhk Mopao noomxpHXH, xo je 6hjio
xponiKy cjioCoê ^ncKycHJe, Kao ro/t mxo ce h cbc npeKe Mepe, no-
xpeSne 3a cysoHJaibe pcBOJiyipije, nnne o xponiKy Jinnnnx cJio6oAa.
Ha np. y EnrjiecKOj, oji, KaKo ce hocjiobhhk ;toH>er ÔMa Mopao 36or
oncxpyKi];HJe noomxpHXH, ;i.emaBa ce necxo â 3aKonoAaBHH npe^-
JI03H H3H.jia3e H3 AOiter ;i;oMa He;];oBOjbHO npexpecenn. Ako je 3Jio
365
HMaxH CKymnTHHy Koja camo npeipeca a He pemaBa HHniTa,

jejtHy
laKO je HCTO 3JI0 HMaiH je;tHy CKynmTHHy Koja caMO pemaBa a He
npeipeca Hmnia. Koa cbhx Mepa npoiHBy oncxpyKn^je Hearojipo je
TO, mTO ce napjiaMeHT Mopa npeiBopHXH y Manmny aa raacaae ;ta 6h
ce oncTpyKn,HJa Morjia cyadHiH.
OncxpyKHiHJa ce npBO jaBHJia y EnrjiecKOJ. tt>eHH ce xparoBH

najiaae jom y ce;taMHaecTOM BeKy, ajin ona je oCpaiHjia na ce6e
Behy naacH>y xeK 1877, Ka;t cy ce aoMe cxajm cjiyacHXH npcKH
HJiaHOBH napjiaMCHxa. Ka,j[ mije ao6ho o/i, enrjiecKe BJiaê ycxyn-
Ke Koje je xpaa^no, npcKH bo^ Uapneji (Pamell) pemno ce â
oncxpyKn,HJOM OHecnoco6H enrjiecKH napjiaMenx 3a paji;. IBeroBa
oncxpyKHjHJa HHJe 6HJia ynpaBJEena npoxHBy je;tHor OApeênor
3aKOHo;âBHO^ npejtJiora, hjih npoxHBy je^ne ojtpeêne BJiaê, Hero
npoxHBy napjiaMenxa Kao ycxanoBe. TeK oa napnejiOBe oncxpyK
ipije, enrjiecKH je napjiaMCHx cxao noomxpaBaxii CBOJ hocjiobhhk.
— H Ha np. xajta je yBejteno â ce npexpec, h npe nero ce Hcnpne
jracxa npnjaBJbeHHx roBopHHKa, MOJKe 3aKJbyHHXH o^JiyKOM
napjiaMCHxa.
Oa cbhx CBponcKHx ;ipiKaBa, naJBHHie je Aycxpo-yrapcKa
naxHJia oa o^cxpyK^Hje. Ilo npHMepy EnrjiecKe h Aycxpo-Yrap-
CKe, H3rjie;tajio 6h a^ cy oncxpyKD;HJH naJBehMa naKaoaeHH
nap.iaMeHXH 6e3 HauHOHaoHor je;iHHCxBa, y KoJHMa pa3He cxpanKe
npe^cxaBJbajy pasne napojîocxH. nixo je Beha pasjiHKa nsMC^y
MaH)iffle H BehHHe, xo je Maannn cbc xeaee â ce noKopn BehHHH.
y ^tanamae BpeMe npoCyêne HaiiHonajiHe cbccxh, HaHHonajme
cy pa3JiHKe najnehe pasjiHKe KOJe Mory nocxojaxH H3Meby cxpa-
HaKa, —H 36or xora ce y napjiaMCHXHMa 6e3 nanônajiHor je-
AHHcxBa Hajia3H napoHHxo noêcHo 3eMJbHfflxe 3a oncxpyKn;HJy.
KaHateBHOCT. — Radnitzky, Das Wesen der Obstruktionstaktik (BH;^. Grun-

hut's Zeitschrift das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart 1904).
fiir
Schwarz, Die Rechtslehre der Obstruktion (bhj. hcth Haconnc 3a 1906). Koller,
Obstruktion 1910. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, cip. 252,
419. Laband, op. cit., cb. I, cip. 344. Masson, De Tobstruction parlementaire
1902. Duguit, op. cit., cb. II, § 140. Bentham, An Essay on Political Tactics
(BHfl. Works, cb. II).
§ 55. nOJIHTHHKE CTPAHKE.
I. rê TOA 6HpaîK0 npano âxo napojipoj nacn, jaBHJie cy ce

je
nojfflXHHKe cxpaHKe. One ynpaBJtajy H36opnMa, jep KaHAHâxe o

KoJHMa ce rjiaca, one ncxmy. One rocno;iape napjiaMcnxoM, jep nena
cKopo HHJe;iHor HJiana napjiaMCHxa kojh HHJe H3a6paH Kao KanjtHAax
KOJe CTpamce. Mojtepna opraHH3ai^ja 3aK0H0AaBHe BJiacxz ne Moace
ce paayMexH, ano ce MOiiepne cxpaHKe ne 6yAy nosnaBajie.
366
Epe OpaHi^ycKe PcBOJiyi^HJe, xeopeTHHapii /teMOKpainje BepoBajiH

cy y nocTOJaite je/tne Hapo;tHe BOJLe, Koja caMO HHJe HMajia Moryh-
HOCTH Aa y Ta;];amH)OJ ancojiyraoj MonapxHJH jifiiê ao CBora Hspasa.
Ohh cy 3Hajm, HCTHna, â cbh HjianoBH Hapoâ HHcy carjiacHH y
CBHMa nojiHTHHKHM HHTaifcHMa, ajiH cy jipJKajiH ;iia 6ap y cBHMa BasE-
HHJHM imiaaHMa nocioJH noTnyno cTBopeno MHuubeae Behnne,
je/pio
Koje caMo Tpe6a xtcth h yMeiH nahn. H ohh cy npenopy^HBajiH
npeACTaBHHHKH cHcieM Kao HajnoysAaHHJH na^niH ;ta ce yxBp^H mia
BehHHa xohe.
KaA nocjie Opani^ycKe PcBOjiyi^HJe, ^pe;^cTaBHHHKH cHcxeM
ce,
orjieAao y npaKCH, BHêJio ce ;iia MHmjBeae Behnne ne hoctojh, Hero

Tpe6a Aa 6yAe CTBopeno. Obo BaacH âK h y ohom cjiyâjy, Ka;i; o
jeAHOM npcAMeiy Behn 6poj Jby^H mhcjih y hctom CMHCJiy. Ma kojihko
ce, HHaê, cjiarajiH, ohh onex ne MHCJie cacBHM je^HaKO. H^nxoBa mh-
niJbeH>a npe^cxaBJBajy cbc Moryhne nnance je^nor Hcxor ochobhox

MHHiJbeH)a..OHH He 3Hajy jeân sa Apyrora, ne Bpme pasMeny mhcjih,
HCMajy HaHHHa â ce cjiojkc h ôroBope. â 6h ce cxBopHJio mhhi-
jbeae Behnne, xpe6a AOBecxH y Bcay cbc xe Jbyê kojh mhcjic y hcxom
CMHCJiy, H 3a XHM CKJIOHHXH HX â HaHyCXC 0C06eH0CXH CBaKH CBora
jiH^mor MHinjbeiba, h â ce cbh cjiome na je^HO cpeAfte MHinjteibe.
JlpyrHM peHHMa, MHinjLeibe Behnne y npanoM cMHCJiy, MHrajbeite cpe-
i)eHo H yxBpêno, ne nocxoJH. Ilocxoje caMO ejiCMenxn oa Tora
MHniJLeiBa, h â 6h ce xh ejieMenxH noBe3ajiH yje^HO, xpaace ce
Hapo^HXH Jby^H KOJH he ysexH na ce6e xaj opraHHsaxopcKH nocao.
Th cy Jby^H jom noxpe6HHJH oHâ Ka^ MHfiiJi>eH.e Behnne ne no-
cxoJH nn y neoprannsoBanoM cxaay. HMa hojihxh^khx imxaaa 3a
Koja ce Behnna nnje nnxepeconajia, o KOJnMa je Mncjinjia caMO pace-
jano, H y KOJHMa ce onex 3axo xpamn oa ae Aa Kaate npecy^Hy pen.
y xoM cjiynajy, saâxaK ce ne cacxojn y xomc Aa ce npnKynn n yjeA-
naîH JCAHO MHuiJbeae KOje Beh nocxoJH, ajin pacxypeno n cyBHiue
AH4)epeHi;npaH0, nero ce saAaxaK cacxojn y xomc Aa ce Behnnn, KOJa
jom ncMa CBora MHinji>eH>a, jcaho MmnjLeae naMexne. Ma KOJiHKa ce
arHxaii;nja pasnnjia y Kopncx jcAHor Mnnuteaa, n Ma KaKO ce ne-
CKpynyjiosno ynoxpe6ji>aBajia pcKJiaMa n Apyra cpcAcxna cyrecxnje,
Behnna he npnMnxH xo MHinjLeae caMO OHAa aKO je cKJiona Aa ra
npHMH; aKO joj oho n nnaê toah; aKO ono OAronapa H>enoM oChhhom
Hannny Mnnubeaa n ocehaaa. HnaK, xo Mnnubeae KOJe joj roAH,
xpe6ao je neKO Apyrn Aa H3naê n Aa joj Aonece roxoBO. y obom cjiy-
âjy, oprannsaxopn Mnnubeaa nehnne H3rjieAajy nemxo BHme nero
npocxn oprann3axopH, — H3rjieAajy, ynpano, xBopn,H xora MHinjbeiba.
367
KojiHKO cy TH opraHHsaxopH y onmie noipeCHH, HapoHHTO ce

BHjm npn napjiaMeHiapHHM H36opHMa. OcraBJbeHH caMH cedn, dn-
pa^H, Ma KOjiBKo HHaê no;tejbeHH na KOMnaKiHe nojiHiH^Ke rpyne,
He 6h HHKaAa npHKyimjm CBOJe rjiacoBe caMO na ;tBa TpH Kan/iiiAaTa.
y MecTO Tora, ohh 6h hx paciypHjiz na BejmKH 6poj CBaKOJaKHx
KaH;tH;taTa, h onaj oji thx KanjiH^taTa kojh 6h ao6ho naJBehn 6poj
rjiacoBa, HnaK 6h HMao 3a co6om caMO HeaHaiaH ji,eo CzpanKor lejia. JIb.
6h ce CnpaHKH rjiacoBH ycpeAcpe/^Hjm Ha MajiOM 6pojy Kan^tHAaia,
noTpeCHH cy opraHHsaxopH kojh he nosBaxn cbc CnpaHe ncxora no-
jmxHHKor npaBn,a ocxane na cxpany cBOJe jikhhc CHMnaxHJe h
ji,a,
aHTHnaxHJe, na m cbh rjiacajy caMO 3a je;tHor KanAHjtaxa. Tor Kan-

AHAaxa Mopajy npe;yioa:HXH caMH th oprannsaxopH, rjie^tajyhn ;ta
Ha^y xaKBor ÔBCKa kojh he cbojom jnrqHomhy HaJMaH>e oxnopa H3a-
3HBaxH. Hnane, onaKBe KOMnaKxne Behnne KaKse ce /loCnjajy na jta-
HamftHM H36opHMa, 6HJie 6h npocxo HeMoryhne.
IIojiHTHHKe cxpaHKe y MOjiepnoj êMOKpaxHJH oCjamayjy ce tom
noxpe6oM 3a opraHH30BaH>eM jaBHor MH>eH>a. One HMajy 3a i];HJb a*
npHKyne h AHCH,HnjiHHyjy Jbyê Hcxor MHHiJbeH>a. One HMajy 3a iîJb
;â Ha^y oho MHHiJLeH)e, ony (})opMyjiy, ony (})pa3y Koja he y^mnnxH
yxHcaK Ha ony KOJieCjbHBy Macy KOJa neMa CBor MHmjbeH>a h êKa oji
;ipyrora /inpeKXHBy. CxpaHKaMa je 3aMepaH0 â n;enajy napoA na
HenpnjaxeJbCKe rpyne, ynoce y ;ip:KaBHH acHBOx pa3Aop h 3aBa;^y.
HeKH cy HHcnji o6jamH>aBajiH nocxanaK cxpanaKa 6op6eHHM hh-
CXHHKXHMa, KOJH Cy yBeK jaKH KOJi, HOBCKa, H H>erOBHM CKJIOHOCXHMa
Ka sport'y h yxaKMHi;H. Obo o6jamH>eH>e Morjio je 6hxh xa^mo sa
cxapo apncxoKpaxcKO ;ipynixB0, Ka;i cy ce cxpanKe npHKynjtajie oko
nojeAHHHx BejiHKama, kojh cy ce KaBJKHjm H3Meby ceCe h3 npe-
xepaHor noHoca h Heo6y3;taHe acyAH>e 3a ananxypoM, — h n,ejiy no-
JiHXHîKy 6op6y cxBaxajiH Kao jejpy yxaKMHqy, y Kojoj je rjiaBHO
nnxaae ko he oahcxh npny narpajty. Y /tCMOKpaxcKOM ;tpymxBy,
cxpaHKe HMajy cacBHM ;tpyrH 3Haâj. One ne ynoce pasôp y jeân
HapoA KOJH 6h, ocxaBJben caM ceCn, 6ho cjioacan, nero, nanpoxHB, no-
Kymanajy â 6e36poj chxhhx jihhhhx hy^H n rjie^Hmxa KOJa nocxoje
y je;tHOM napojiy, CBe;ty na HeKOjmKo BejiHKHx KOJieKXHBHHx
MHmjbeaa, h â mccxo BejiHKor 6poja Majmx rpyna o^ kojhx nnjejina
He npe^cxaBJba HHKaKny nojinxH^ncy cnary, cxBope Majm 6poj Be-
jiHKHx, ;to6po jpici^HnjiHHOBaHHx rpyna, Koje cy y cxaay ;;a npHMC
na ce6e xepex ^tpatanne ynpaBe. CxpanKe cy, âKjie, oprannsaxopcKe
cnare; one ne pa3JeAHH>yjy nero yje;tHH>yjy. Kao tojj, mxo je KauH-
xajiHcxHHKO npe;iy3ehe h pa^fta y bcjihkom napo^rnxn o6jihk npn-
368
Bpe^He opraHH3ai^HJe, 6e3 Kora 6h ce jtanamiba npHBpeAHa cjio6oAa

Morjia HBMeTHyxH y npHBpe;piy anapxHJy, laKO cy h nojiHXH^Ke
cipaHKe HapoHHTH o6jihk nojiHTHHKe opraHHsaipije, 6e3 Kora ce y
OBe BejfflKe Mace Koje cy c onniTHM npaBOM rjiaca nymxeHe na Onpa-
jiBcmTe, He 6h mofjio yHeiH HHKaKBa pe;i,a h jeAHHcxBa.
y OHHM seMJLaMa rê je napxHJCKH skhbox Hajpa3BHJeHHJH, y
CjeAHiteHHM ^pacaBana h y EnrjiecKoj, onaâ ce xemiba 3a ;i,bo-
napxHJCKHM CHCXCMOM. Ty ce H36opHa 6op6a ycpeAcpe^yje H3-
MeJ^y ;tBe napxHJe, Koje hehc orpoMHe nanope â je^Ha Apyry
Ha;tjaâ, jep Koja ocxane jana, xa je rocnoAap ;i:p/KaBe. y Cjcah-
H>eHHM 4pâBaMa, 6op6a ce ycpejtcpe^yje H3Mel3y penyCjimca-
Hai];a h ^CMOKpaxa; y EnrjiecKOJ, H3Me^y KOHcepBaxHBaii,a h JiH6e-
pajia. Ajih 6am c xora mxo cano pê, aMepn^Ke h enrjiecKe nap-
xHJe HHcy je/ipocxaBHe Hero cjioaeene rpyne. One nocxajy yApy-
5KHBaH>eM HeKOJiHKO MaH)Hx cxpanaKa, Kao mxo ce BCJiHKa HH;ty-
cxpHJcKa H (|)HHaHCHJCKa npe/iy3eha cxBapajy (|)y3H0HHcaifceM
HeKOJiHKO MaH>Hx HpcAyseha. Oxyjta, y EnrjiecKOj, ohh ^yrn h3-
dopHH HporpaMH, c BejiHKHM 6pojeM xanaKa; xh nporpaMH HMajy
3a/i;axaK /i.a 3a;i.0B0Jbe neKOJiHKO hojihxh^khx rpyna cje;piH>eHHx
noA HcxoM napxHJCKOM (J)HpMOM. Ka;i; ce neKOjiHKO xanaKa Be:Ky
3aje;i;H0, 0H;i.a onaj 6Hpa^ KOMe je mhofo cxajio jio jejtne o;^ xhx
xaâKa, Mopa y3 ay hphmhxh h cbc ocxajie. Ha xaj Ha^HH,
Mome ce ACCHXH â Behnny AoCnje xaKaB H36opHH nporpaM h3
Kora HHJeAHa xa^Ka, cana 3a ceCe, He 6h je Morjia jio6}iTw. cnaKa
je OA H>Hx npHByKJia caMO je^tan Maan 6poj rjiacoBa, ajiH KaKO
cy ce CBH XH rjiacoBH ;ÔMexajiH je/^HH na Apyre, Aomjio ce najsa^
M) Behnne. OBaKBe nojiHXHHKe KOMCHHaH,HJe no3Haxe cy y Eh-
rjiecKoj noA hmchom log-rolling.
Hna ABC OKOJiHocxH Koje y EnrjiecKoj h y CjeAHaeHHM ^jke-
Bana H^y na pyKy ABOHapxHJcKOM cHcxeny. C jcahc cxpane, h3-
oopHH cy xpomKOBH y xhm 3eMJbaMa Bpjio bcjikkh. Oa KaKo je 6poj
dnpaâ napacxao, xpome ce orpoMHe cyne na 36opoBe, hoehhc,
6pomype, orjiace, HpeAaBaaa, hxa.; mxo je mnpa roMHjia Ha Kojy
xpe6a yxHiâxH, cbc cy Behn xpomKOBH nponaranAe. TaKO BCJiHKe
xpomKOBe Mory hoahcxh caMO BejiHKe cxpaHKe c jaKHM HOBnanHM
cpcAcxBHMa. Majie hojikxh^kc rpyne, h3 mhcxo (j)HHaHCHJcKHX pa3-
jiora, HHcy BHme y cxaay Aa oncxany. —
C Apyre cxpane, mxo je
MaH>e cxpanaKa, cbc je Beha BcpoBaxnoha Aa he jcAna oa ibhx
Ao6hxh ancojiyxny Behnny y napjiaMCHxy. KaA HMa caMO abc
cxpaHKe, H3BecH0 je Aa ancojiyxny Behnny jcAHa oa h>hx Mopa
HMaxH. y anrjio-caKcoHCKOM cnexy, tac ce y CBaKOM nocjiy xpajKC
OAMax npaKXHîHH pesyjixaxH, ABonapxHJcKH chcxcm neryje ce Kao
HajcHrypHHJH na^HH Aa ce H36opHa 6op6a 3aBpmH HecyMH>HBHM
H HoxnyHHM ycnexoM 3a jCAHy oa cxpanaKa.
II. EapxHJcKH CHCTCM HMa 663 cyMac CBOJHX MaxHa. CBaKa
cxpaHKa, caMHM xhm mxo cxpanKa, nocMaxpa cxsapn ca jcAHor CBora
369
oco6eHor, ymer rjie;pnuTa, Koje ce c ohhm uihphm TJieAn-

ne noKJiana
luxeM onmTHx jtpacaBHHx HHiepeca: aen HCKJbyHHB yrniâj he
;tp3KaBHe nocjiOBe Moace c Tora 6hth onacan.
CipaHKC pacnajbyjy (|)a-
HaTHsaM H mnpe iipe;Q)acy;te; y omnTe, yHOce y pacnpaBJBaae nojiH-
THHKHx nnxaEba MHoro cipacTH h saiiHTepecoBaHOCTH. IlapTHJCKO je
MHniJbeibe cymia cynpoTHOCT o6jeKTHBHor MHniJi>eH>a. IlopeA thx
MaxHa KOJe cy CBOJCTBeHe CBHMa cipanKaMa 6e3 pasjiHKe, caBpeMene
CTpaHKe HMajy join h CBOJe Hapo^nre Maxne.
CaBpeMene cTpa.HKe ne HsCai^^jy na noBpiuHHy BejiHKe ApacaB-

HHKe, Hero BejiHKe napTHJCKe opraHHsaiope, BejiKKe ;i;eMarore h arn-
laTope, BejiHKe napjiaMeHiapne roBopHHKe. CaBpeMenHM cxpaHKaMa
rjiaBHa je 6pHra â no6e;tey hbCophhm h napjiaMeHiapHMM 6op6aMa;
one ce Kyne oko Jbjm kojh cy y cTaity â ce y thm 6op6aMa oajm-
Kyjy; Aa JiH«he OHH y3 to yMeiH h /rpmaBHe nocnoBe â BOê, CTBap
je oji, cnope^Hor anaâja 3a anxoBe cipanKe. Oa napTHJcKHx BOâ
He TpaacH ce â yMejy mhcjihth, Hero â ynejy tobophth; hc xpa^KH
ce cipy^ffla cnpena 3a ApacaBHy ynpaBy, nero Moh yTHn;aja na na-
poAHy Macy; He xpaacH ce xa^ma cbccx APâBHHM HHxepecHMa, nero
caMO BemxHHa â CBOJy cxpanKy jifiBeji^ pp ycnexa. J\oBOj{ei^R na
BJia^y CBOJe BOê, caBpeMene cxpanKe ne noBepaBajy ApJKaBHy ynpany
OHHM JLy^HMa KOJH 6h 3a Hjy 6hjih Hajcnoco6HHJH.
3a XHM, rjiaBHa cnara caBpeMCHHx cxpanaKa Jiemn y h>hxoboj op-

raHHsauHJH. Je^na Ao6po opranHsoBana cxpaHKa Moace ycneBaxH h c
.Tby^HMa ocpeAfte chocoShocxh. H3 xor pasjiora, caBpeMene cxpanKe
0A6anyjy Jtyê oa JiH^ne Bpe^HocxH cKopo Kao HenoxpeSne; one êj-
cxByjy c Bpjio MajiHM noxponiKOM jin^me HHxejiHreHniHJe, AejcxByjy Kao
ManiHHe. Kao ro^ mxo je y AaHam&eM paxonaay opraHH3aniHJa ne-
jiHKHx BOJHHx Maca HOcxajia BaacHHJa oa JiHHHor jyaanixBa, xa.KO je
H y Aanamftoj hojihxhîkoj 6op6H cxpanaHKa opraHHsanjija nocxajia
Baa^^HHJa oa jikhhc HHxejiHrenn^je.
y kojihko cxpana^Ka opraHH3aH,HJa nocxaje BasKHHJa oa CBera

Apyrora, y xojihko je cbc Beha onacHOcx â cxpanKe ocxany 6e3 yne-
peaa h ynepeaa h naêjia ne Mome âxn nnKaKna oprann-
naêjia.
3an;HJa; ona cy hjioa Jffl^ne cnecxn h caBCcxH. y ncAocxaxKy ynepeaa
H naêjia, cxpanKa xeajn ycnexy pa^H ycnexa; ona rjieâ Aa nomxc
noTO AOê AO BJiacxH h Aa je mxo Ayaê saApJKn y cbojhm pyKaMa.
CxpanKa nocxaje ApynixBO sa eKcnjioaxncaae BJiacxH, n, Kao CBe rpyne
KOJe cy pyKOBOJêne eroHcxHHKHM no6yAaMa, mnpn oko ce6e ko-
py^^Hjy.
O jp>KaBH. 24
370
KaA y cxpaHKaMa yracn yHyrpaniftH acHBOT, h one npexBope y

ce
Mamiffle 3a ocBajaibe BJiacxn, OH^â jom jeAHHH cnac ociaje y HeaaBHc-
HOM jaBHOM Maeay. IIojihth^kh H^êajiii Mopajy ce CTBapaiH Ban
cipanaKa, op, Jbjm kojh, HesapameHZ cipanaîKHM eronsMOM h cjio-
6o;i;hh oji cTpanaHKe AHCii;HnjiHHe, He'npHCxpacHO h caMOciajfflo mhcjic
jtpjKaBHHM HHiepecHMa. Th he ce HjteajiH nocjie HaMeiHyTH cipaH-
KaMa Kao CBe nonyjiapne nêje, jep, â 6h caMO ômjia ao BJiacxn.
CTpaHKa npncTaje na CBe oho hito 6HpaHK0 lejio xpamH oa Re. Ha xaj
Ha^HH, BpmH ce no;tejia nocjia Hsneby jaBHor Maeaa h cxpanaKa:
jaBHO Mibeibe paâ nêje Koje BajBa ocxBapnxH; cxpanKe ysHMajy na
ceCe jia, xe Hêje ocxBape. JaBHO je Maeme HeopraHHSOBano, h c xora
Hecnoco6HO 3a Mexo;i?iHaH pa;;; cxpaHKe cy onex opraHH30BaHe h cy-
BHine; HBpcxHHa anxoBe opraHH3aipije âje ony irpaKXH^niy cnary
Koja ce xpa^z 3a ocxBapHBaae H;;eja, ajiH, yrymyjyhn jihhhh jiyx h
hobhx Hêja y caMOJ cxpaHi],H.
HHHii;HaxHBy, OHa cnpeâBa paâibe
OBaKo ^Bpcxo opraHH30BaHe cxpaHKe Kao mxo cy caBpeMene

cxpaHKe, Mory 6hxh Kopncne caMO y3 capaAH>y jaBHor MH>eH>a. Y
OHHM 3eMJbaMa r;;e je noxnyna cxpananKa opraHH3aiîja HSBpniena
npe Hero mxo ce jaBHo Maeae pa36yAHJio h Bacnnxajio, cxpana^nca
BJiaâBKHa H3MexHyjia ce y je^Hy ojinrapxHJy nojiHXHHapa oa sanaxa,
KoJHMa je rjiaBHH ii;HJb jia, oji jtpjKaBe H3ByKy mxo BHme Kopncxn 3a
cede H 3a cBOJe npncxajiHiê. HosHaxa je ona H3peKa Koja je nocxajia y
CjeAHaeHHM ^pmaBana, y npBHM ;taHHMa cxpana^Kor acHBOxa: «no-
CeAHJiaii; HMa npaBO na njbaHKy», — xj. cxpaHKa KOJa no6e;tH na h3-
6opHMa, HMa npana ;;a CBa ;tp5KaBHa 3BaH>a no;tejiH H3Me^y cbojhx
npHcxajiHH;a, Kao mxo nodeAHJia^nca BOJCKa flfijui paxHH njien. One bjio-
ynoxpeCe cxpaHa^îKe BJia;i,e H3Hejie cy MO^tepne cxpaHKe na xaKo ptjan
rjiac, ;ta je Bpjio Majio nncaiâ kojh hc roBope o cxpaHKana y je^noM
CKopo caxHpn^moM xony. Me^yxHM, canpeMeHe cy cxpaHKe HSBpmajie

jeân bcjikkh HCxopnjcKH BaâxaK kojh ce cacxojao y opranHsoBaay
onmxer npaBa rjiaca, — h r;;e ro;i; je 6hjio nesaBHCHor jaBHor Maeaa
Aa Hx AP^KH no;i; Ha;;3opoM, one cy ce noKaaajie BHme Kopncne Hero
mxexne.
Oa cbhx CBponcKHx BCMajBa, EnrjiecKa je npna nomjia nyxcM

/nanamae cxpana^Ke opraHH3an;HJe. ô H36opHe pe{|)opMe oa 1832,
KOJOM je npaBO rjiaca npomnpeno na mnpe cjiojene, HHJe 6hjio
HH cxpana^Ke opraHH3au;HJe. Ilocjie 1832 no^n^y ce cxBapaxH
MecHH cxpana^KH o;];6opH, ^hjh je rjiaBHH 3a;i,axaK Aa boac na/i;-
3op na/i; CnpaHKHM chhckom, ;i.a xpaace yimcHBaae npHCxajiHH,a
CBOJe cxpaHKe h HCHHCHBaae npncxajiHHia npoxHBHHHKe cxpaHKe.
EocxeneHo, saâxaK ce xhx o^Copa mnpn, h xh ce OAdopn yno-
371
TpeCjbyjy 3a anrroBaibe, jep cy koa ebhx npHKynjteHH jihhhh no-

MTn,iL 6HpaHHMa. Ajih KaH;i;H;];oBaH)e nocjiaHHKa jom ne npe-
jia3H y ibHxoBe pyKP... TeK nocjie pe(J)opMe oa 1867, Koja je ;tajia
npaBO rjiaca BaponiKHM pa;];HHi];HMa, MecHH o;i.6opH no BejiHKHM
BapomHMa npncBajajy ceCn caB nocao oko Hcxniâiba Kan^tH^taia.
IIpBH npHMep j\diO je MecHH o/ii6op jm6epajiHe cTpanKe y Bhpmhh-
reny. Hadopna pe4)opMa oa 1867 noKymajia je ;i,a y BejimcHM
BapomHMa yBeê npe/tciaBEHniTBO Maainie; thm je BapomHMa
;i;aTO npaBom ^npajy no ipn nocjianHKa, ajin KaKO y hcth Max
6Hpa^ HHJe Morao rjiacaxH sa Bnme nero 3a jtBa nocjianHKa, je/tno
je MecTO 6hjio oCesCeêno MaannH. Obo je jeân oa najnpHMHXHB-
HHJHx cHcieMa npe;;cTaBHHmTBa Maanne, kojh ce Aa HSHrpaiH
Tjifi roA nocTOJH je^na Ao6po AHcn,HnjiHHOBaHa Befenna c jaKOM
CpoJHOM naAMohnomhy. Ha np. y je^noM H36opHOM Meciy rê

Behnna 6poJH 60.000 Cnpana a MaHbHna 39.000, Behnna 6h mbto-
AH^fflHM pacnopeAOM cbojhx 6Hpaâ Morjia y^HHHTn â Maanna
He Ao6HJe OHO xpehe Mecio Koje joj je saKonoAaBan; HaMenno.
JI,OBOJLHO je Aa Behnna noAejiH cbojhx 60.000 dnpana na xpH
jeAHaKe rpyne, oa kojhx he jeAna rjiacaiH 3a KaHAHAaie a vl b,
Apyra 3a KanAHAaie b k c, ipeha 3a KaHAHAaxe an c.Y tom cjiy-
Majy, cBaKH KaHAHAai Behnne AoSnja no 40.000 rjiacoBa, aok ABa
KaHAHAaia Maanne AoOnjajy CBaKH no 39.000 rjiacoBa. Y Bhpmhh-
reMy je yHHaeH npBH' noKymaj, Aa ce OBaKBHM pacnopeAOM 6h-
paâ BehHHe OTMy cBa ipn nocjiaHHHKa Mecia Koja cy na xy
Bapom A0Jia3Hjia. Ajih, KaKO je OBaKaB noKymaj Morao ycneTii
caMO c AHCH^HnjTHHOBaHHM CHpaHHMa, KOJH ce cjieno ApJKe ynyi-
cTaBa cTpana^ncor OAôpa, jiH6epajiHH OA6op 6HpMHHreMCKH y3eo
je Ha ce6e Aa H3BpmH KaHAHAOBaae nocjiaHHKa. FjiacanH cy
HMajm Aa rjiacajy sa onora 3a Kora hm h>hxob cipanaHKH OA6op
KajKe. «rjiacaJTe 3a onora 3a Kora BaM ce KajKe», Cnjia je Aennsa
HOBHx H36opa y BnpMHnreMy. Ona je AeBH3a ycnejia, h y Mecio
Aa BehHHa AoCnje ABa Mecia a Maanna jbaho, KaKO je ^«ejieo
3aK0H0AaBan;, nehnna je AoCnjia CBa ipn Mecia. BnpMHHreMCKH
CHCTCM, ycanpmen jiH6epajinHM nojinxHâpoM VeMdepjienoM
(Chamberlain), pamnpno ce no n;ejioj EnrjiecKOJ, h Aanac je Kan-
AHAOBaae nocjiannKa cacBHM nociajio ciBap MCCHor CTpanaHKor
OA6opa (laKaB ce OA6op y enrjiecKOM hojihth^kom je3HKy 30Be
caucus). MecHH CTpana^ron OA6op Cnpa ce na mcchom 36opy
cipaHKe, ajiH, n aKO ce xaj OA6op OApeJyje nyieM H36opa, on ne
H3pa3KaBa BOJby cipaHKC, nero BOJby neKOJiHKO aKTHBHHx JtyAH,
neKOJiHKO arHxaiopa, kojh cy anMC 3arocnoAapHJiH. Thx hcko-
jiHKO arHiaxopa pemana cyBcpeno, ko he ce hphmhth 3a KaHAH-
Aaia CipaHKe, a ko hc. CaMOCiajiHH JbyAH y cipanniH, kojh nehe
HjiH ne yMejy Aa ce AO/lBope thm arniaiopHMa, jinmeHH cy Moryh-
HOCTH Aa CBOJy KaHAHAaiypy nociane. HsaCpann CjiaroAapehn
nomopn cbojhx cipana^KHX OAôpa, HJianoBH napjiaMenia ociajy
H AaJbe noA anxoBHM yinniajcM, ynpano npniHCKOM. Ajih, KaKO y
EnrjiecKoj ne nociojn aAMHHHcipaiHBna n;eHTpajiH3an;HJa, Mecnn
24*
372
OA6opH He HaBajbyjy Ha îJianoBe napjiaMenia ;ta cBpmaBajy no-

cjiOBe cBora Kpaja h cbojhx CHpana koa iêHxpajine ynpaBC. Ohh
xpasKe ojt HjHx caMO je;yio, a to je Aa ciajiHo r.iacajy ca cbojom
cipaHKOM. MecHH cy o;t6opH 6y;iHH ^ynapn cTpanaHKe /pci^H-
njnme, h ^hm kojh ^Jian napjiaMenia noica/Ke KOJbe ,T,a ce o/i
cBOJe cTpaHKe oabojh, H>eroB My MecHH OA6op aanpehyje jta H>e-
roBy KaH^piAaiypy nehe y 6yjxyhe noxnoMaraTH. Bh.iio je HaK npn-
Mepa j\Si cy o;i; cyBHme HeAHcn;HnjiHHOBaHHx ^.lanoBa napjia-
Menxa HjHxobh MecHH o/iOopH saxxeBajiH ;i.a â^ty ocxaBKy. y Eh-
rjiecKOJ ce MecHHM o^CopHMa aaMepa jâ, npeê caMOcxajiHHM jby-
AHMa y.xasaK y napjiaMenx. ,T,a yrymyjy y cxpaHii,H cjioCo^y mhui-
jbeH>a, H â y HjCH skhbot yHOce cyBume jeAHOofipasHocxH ii
;i;KCD;HnjiHHe.
KH>H3KeBHocT. —
Micfiels, Zur Soziolo^ge des Parteiwesens in der modernen
Demokratie Hasbach, Die modeme Demokratie 1912, crp. 471. Jellinek,
1911.
Allgemeine Staatslehre, cip. 113. Ostrogorski, La democratic et les partis
politiques 1912. Maine, op. cit., cip. 98. Bryce, Tiie American Commonwealth,
CB. II, flco III. Bryce, Modern Democracies, rji. XI. Lowell, Government of
England, cb. I, cip. 449; cb. II, cip. 1. Lowell, Public Opinion and Popular
Qovemment, Aeo II. Orman Ray, An introduction to Political Parties and Prac-
tical Politics, HOBO H3flaK,e, 1917.
r.TiaBa III.
OPrAHMSAUMJA YnPABHE BJIACTM.
§ 56. JEPAPXHJA ynPABHE BJIACTH.
3aKOHo;taBHa BJiacx pasMHuuba; ynpaBHa BJiacx A^Jia. 0^ saKOHO-
MBue ce BjiacxH xpamn cBecxpanocx npoMaxpaiba h o6jeKXHBHOcx cy-

êiba; ynpaBHe BJiacxH 6p3HHa o/iJiyHMBaiba h eneprHîHocx h.3-
o;ii
BOêH>a. Ako je y 3aKOHo;iaBcxBy ;to6po â ce Myjy pasna MHinjbeHja,
y ynpaBH 6h 6hjio pâBO, aKO 6h ce 3a CBaKy o^JiyKy Mopajia xpa-

acHTH carjiacHocx hckojimko BOJba; 6p3e h eneprHHHe ynpane mo/Kc
6hxh caMO OHâ Ka;i; ynpaBHOM Bjiamhy BJiaâ je;iHa BOJba. 36or xora,
3aKOHo;i,aBHa Bjiacx h ynpasna opraHHsoBane cy CBaica na ;ipyrHM na-
êjiHMa.
3aKOHo;i,aBHa je BJiacx opraHH30BaHa KOjierHa,xHo: ona je y cBOJoj
ii,ejmHH noBepena je/tnoM xejiy. HjianoBH xora xe.ia Bpme je sajeA-
HH^KH H Ha ocHOBH paBHOHpaBHOcxH ; MHuiJbeibe je^Hora Bpe^H ko-
373
jiHKO MHiiiJbeifce ;tpyrora, — h aKo He Mory ;ta ce carjiace, He ocxaje

HHHiTa Apyro, Hero â ce upHciynH raacaay, h ;â ce o;tJiyKa sehHHe
npHMH Kao JIB, 6h 6Hjia OAJiyKa iêjie KOJiernje.
Ha ynpaBne BJiacTH ctojh jejtan ÔBeK, jejtan mecj). IbeMy je
êjiy
ancôjiyTHO neMoryhno bpuihth CBe nocjiOBe ynpaBne BJiacxH neno-
cpeAHO. Oh hx BpuiH npeKO je;iHora BejiHKor 6poja noTHHfteHHx op-
rana. CnaKH o^ thx oprana BpuiH jeân jêo thx nocjiOBa; ynpaBHH
cy nocjiOBH jtaKJie pacnapHann H3Meby BejiHKor 6poja pasHHx oprana,
H jejTHHCTBO c€ ynpaBe o;ip/KaBa iHMe uixo H>eHH MHoroCpoJHH oprann
CTOje no;i je^nnM sajejmnHKHM me(J)OM.
ynpaBHH cy
hocjiobh no;tejbeHH na neKO^HKo nejinKHx rpyna, Koje
ce Aaube na MaH>e rpyne, one onex na joni MaH>e. HenocpeAno
jiejie
noA Hie(|)OM ynpaBne BJiacxn, cxoje c^mo ohh oprann KOJHMa cy no-
Bppene najnehe rpyne ynpannnx nociona (Mnnncipn). Ocxajin ynpaB-
HH opraHH HMajy nenocpeAHo na;t co6om one oprane KOJHMa cy no-
Bei)eHH nocjiOBH Hcxe npcxe, ajin mnper oOHMa (na np. onnixHHCKe no-
.xnuHjcKe BJiacxn cxoje no^ cpecKUM nojiHn,HJcKHM BJiacxiiMa; cpecKe
no,T.OKpysKHHMa; OKpy^ne hoa iênxpajinoM nojiHipijcKOM ynpanoM).
ynpanna je BJiacx opranHSOBana jepapxHJcKn; oprann c jmism o6h-
MOM BJiacxn npe;i,cxaBJbajy nnatn cxynan>; oprann ca mnpnM o6n-
MOM BJiacxn, BHiHH cxynaib. lUxo je mnpn oOhm BJiacxn je^nor oprana,
on je CBe Maibe y cxan>y ;ta caM nenocpcAHO cnpuiaBa nocjiOBe: nierone
(})yHKitHJe CBe Bnme nocxajy Ha;^3opne n pyKOBOAne. Hhjkh oprann
ê.xajy, bhihh oprann caMO na;i3HpaBajy n pyKOBOê.
Hhjkh oprann Ay^nn cy caoOpaanxn CBOJy pa;i;H>y bojbh BnniHx

oprana. Bmnn oprann nMajy npana H3;taBaxH nna^nM oprannMa
ynyxcxBa n nape;i;6e nixa n KaKo ;ia pa;te. Akxc nn/KHx oprana Bmnn
oprann nnajy npana ;i,a o6ycxaBe o;t n3Bpmen>a, n.Tin j{Q, npoMene, hjih
;ia nonnnixe. Onn Mory ;â nx nonninxe, ne cano na /Kaji6y sannxepe-
coBannx JiHn,a, nero n h3 BJiacxnxe nnnn,HaxnBe; Mory m, nx nonn-

nixe ne caMO 30or iBnxoBe ne3aKonHxocxn, nero n 36or anxose nenje-
.THcxojpiocxn. Donixo nnmn oprann cxoje no,T; BnmnM oprannna, xo
je 3a nonnmxaj je^nor aKxa nnjKHx oprana ;i;oBOJbna xa OKOjmocx,
iiixo ra BHnin oprann ne OAoCpanajy. Haj3a;^, Bnmn oprann HMajy
;incnHn.xHHCKy B,Tiacx na^ hhskhm oprannMa; Mory Kaii^n>aBaxH h,h-

xoBy nenoKopnocx, n xhm hx nannnoM ;tp5Kaxn y nox^HibenocxH npena
ceOn.
Ajm, n aKO bhhih oprann Mory nape^HBaxn nnaenM opraHHMa
iHxa H KaKO ;ta pa;ie, onn ne Mory, y cjiynajy anxone nenoKopnocxH,
vnHHHxn caMH. mccxo h>hx, xo iiixo cy hm nape;piJiH. HsMC^y bhihhx
374
H HHSKHX oprana paarpanHHeHe cy Ha^tJieatHOCTH, h Kao roA nixo

KR7KIL opraHH He 6h MorjiH yHHHHTH jeâH aKT KOJH cnaâ y na/yieat-
HOCT BHinHX oprana, xaKO hh bhieh oprann ne 6h mofjih y^nmHTH
je;iiaH aKT kojh y naj^jie^HOcx khjkhx oprana.
cna;i;a
JepapxHJa ynpaBHe BJiacxz cpanyHaia je â oapskh jeAHHCTBO y

pa;iy ynpaBHe BJiacin. Hjtyhn o;i; nnacnx oprana ca ycKHM KpyroM
nocjiOBa Ka BHniHM oprannMa ca mnpoKHM KpyroM nocjiona, nanjiasn
ce na cne Maan 6poj oprana, jiflm ce, najsa^, ne ;i,ojia3H ao neKOJimco
caMO MHHHCTapa, KOJH Apace y cbojhm pyKana i;ejiy jtpataBny ynpaBy.
Ha;t H>HMa ce yB^naee me(|) ynpaBne BJiacTH ^^nijoj cy je^noj bojbh
noT^HHieHH CBH ynpaBHH oprann.
JepapxHJa ynpanne BJiacin cpa^ynaia je n na to, ;ta o6e36eAn
nojeAHHi;e o^ 3JioynoTpe6e BJiacTn ynpaBnnx oprana. y nenocpeAan
;i;0AHp c HOJeAHHHiHMa /tojiaae hhjkh ynpaBHH oprann; aKO th oprann
3JioynoTpe6e cnojy BJiacT, noje^HimnMa ocTaje MoryhnocT â ce npo-
THBy H>Hx JKajie BnnmM opraHHMa. Ka;t ne 6h 6hjio pasjiHKe H3Me^y
BHHiHx H HH^HX oprana, on;ta 6h ynpannH oprann Morjin cTajaTH
caMO no;i; naA3opoM napjiaMCHTa h cy;ta, ajm ne n hoa je^nHM ^mcTo
ynpaBHHM na^BopoM.
KaHKeBHocT. — Laband, op. cit., cb. I, cxp. 460. Fleiner, op. cit., § 6.
Herrnritt, op. cit., § 14. Duguit, op. cit., cb. I, §§ 77 h 90.
Hauriou Precis de
droit adiministratif, CTp. 103. Giriodi, I pubblici uffici e la gerarchia amministra-
tiva (BHfl. Orlando, Primo trattato campleto di Diritto amministrativo italiano,
CB. I). Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, 6p. 61 63. —
§ 57. MOHAPXHJA.
Peêno je â ce opraHn3an;HJa ynpanne BJiacxn 3aBpmyje je^HMM

me(|)OM. Ajih, h aKO ynpanna BJiacT HMa yBCK je^nor me(|)a, H>eroB
npannn nojiomaj nnje yseK je;taH hcth. Ho tomc KaKO je H>eroB
npannn nojioâj ypeên, ApJKane ce pa3jrHKyjy na Monapxnje h
penyCjiHKe.
3a npaBHH nojiomaj me(})a ynpaBHe BJiacTH y Monapxnjn, obo je
KapaKTepncTH'THO.
(1) Monapx nnje nocTaBJben na CBOJ nojioacaj oa jejipora ;ipyror
oprana; oh BJiaâ na ocnony ycTaBa. IIohito je ycTanoM nponHcano,
Koja AHHacTHJa BJiaâ, n kojhm ce peÔM y Roj nacjie^yje npecTO, to
ce Beh Ha ocnony ycTaBnnx nponnca mojkc y ânoM cjiyâjy no-
HMeniê 3HaTH, Koje Jiniê HMa â CTynn na npecTo. Monapx je ne-
HOcpcAan opran; ceM H>era caMO 6h jom 6HpaHH Chjih nenocpe^pH
376
opraHH, nouiTo c^m ycTaB oCesCe^yje dnpaHKO npaBO CBHMa rpaiâ-

HHMa KOJH Hcnyayjy HSBecne ycjiOBe; ajin 3a pasjiHKy oa Monapxa
CnpaHH He Bpnie HHJe;piy ipn (})yHKu,HJe jipmaBHe BJiacTH.
o;t —
Ha
ocHOBy Tora niTO ce npecxo y MOHapxHJH nacjie^yje, ne Tpe6a saKJLy-
^fflTH Aa npecTO npHnaâ H3BecHoj AHHacTHJH Kao nopo;pi^fflo HMaae,
Koje ce npenocH c oiâ na CHHa. MonapxoBa je BJiacT je;pia jaeHa

cjiy5K()a, Koja ne uosRe 6hth npe^^Mex HHKaKBor npHBaiHo-npaBHor
Hacjie^HBaiba.Monapx je jeMH jtpacaBHH opran kojh ce oa ocTajinx

;ip5KaBHHx oprana pasjiHKyje thmc, eito je ycTaBOM nponHcano Aa ce
Mopa yBCK ysHMaTH h3 HCTe nopoAHiê. npHnaâae je^HOJ OApeênoj
nopoAHi^H jecie jeân oa ejieMenaxa iteroBe oprancKe KBajiH(J)HKai].HJe.
Kao roA niTO ce oa Apyrnx oprana Tpaacn â cy na np. cbpohjih
ii3BecHy niKOjiy, xaKo ce oa BJiaâoiâ ipa^H â npHnaâ hsbcchoj
nopoAHipi, ajiH Taj nopoAHHHH ejieneHT y aeroBoj KBajiH(j)HKaipiJH
He 3HaHH Aa aeroBa nopo^Hnia HMa na Bjiaâjia^Ky BJiacT neico npn-
BaTHo npaBO.
(2) Monapx cmBJba y noKpei CBe Tpn BJiacTH. Oh nocxaBJba oprane
ynpaBHe h cyACKO BJiacra, h y tojihko (J)yHKi^HOHHcaH)e Te abc BJiacTH
3aBHCH OA aera. IIIto ce inê saKOHOâBHe BJiacxn, oh nocraBjBa
ijianoBe ropaer ÔMa, Ka^ tojj, onaj HHJe opraHH30BaH na H36opHoj
ocHOBH, ajiH H OHâ KaA cy o6a ÔMa caciaBJLena HCKJby^HBO oa
H3a6paHHx ^jianoBa, Monapx je laj kojh ca3HBa napjiaMeni, h nocjie
Tora H>eroB casHB oxBapa, o^raâ h saicjLy^yje. Ys to, oh nna npano
Aa napjiaMeHT pacnycTH. Be3 je^Hor MonapxoBOr aKTa, napjiaMenT ne
Moate HOHeTH pa^; jeAHHM MonapxoBHM aKTOM, aeroB pa/i, mo^kc y
cBaKO Ao6a 6hth npcKHHyT. To 3HaîH, â Monapx CTaBJta h napjia-
MeHT y HOKpeT, Kao h Apyre ABe BJiacTH.
(3) Monapx nnje caMO mecj) ynpasne BJiacTn. On HMa yêmha n
y nocjiOBHMa Apyre ABe BJiacTH. y cy^cKHM nocjiOBHMa HMa y tojihko
ynemha, hito ce, 6ap c (|)opMajiHor rjieAHmTa, cy^cica BJiacT Bpinn y
H>eroBO HMe; hito on nocTanjba cy^CKe orpane, h hito My npHnaâ
npaBO noMHJiOBaiba (nerê n npano aMHHCTHJe). Y 3aK0H0AaBHHM
nocjiOBHMa HMa yêmha y tojihko, hito oh CTaB.ii>a y noKpeT napjia-
MCHT H niTO HMa HpaBO npeAJiaraita h noTBp^HBaiba 3aK0Ha. On ne
Moace yHHHHTH â CBe hito xohe, nocTane 3aK0H0M, ajiH HHmTa niTO
on Heh6, ne Moace nocTaTH 3aK0H0M.
(4) Monapx ne o^ronapa hh hojihthîkh hh kphbhhho. 3a CBOJe
nojiHTH^nce norpeniKe on ne Moate 6hth yKJioaen c BJiacTH, Kao hito
6h Morao 6hth yKJioaen jeân MnnncTap nnjy 6h nojiHTHKy napjia-
MenT cMaTpao 3a norpemny. Ma KaKO pbaBy nojiHTHKy bo^ho, Monapx
376
ocxaje Ha npecTOJiy, ÔKJie je Hcto xaKO Monapx ne MOSKe

rofl, skhb.
6wm TysKBH hh ocyên 3a ony CBOJy paA&y Koja 6h, Ma oa Kora
j^pyrora yHHiteHa, noBJia^HJia sa co6om KasHeno-npaBHe nocjie;iiHi;e.
H)eroBa KpuBHîHa êjia ocTaBJbajy ce neKajKibeHa. KpHBHHHa h —
nojiHTHHKa HeojiroBopHOCT MonapxoBa jtojiasH OTy;ta, uixo ce Monapx,
H aKO HHJe BHuie cyBepen y npaBOM CMHCJiy pe^H, ij. HOCHjiau, npas-
HO HeorpaHHHeHe BJiacTH, join yBeK CMaipa Kao naJBHinH oa cbhx
oprana, kojh hh npe/i; kojhm ;ipyrHM opraHOM ne Mome OATOBapaTH.
KpHBHHHy Heo;troBopHOCT MonapxoBy ne Tpe6a laKO lyMaîHTH â
MOHapx y onuiTe HHJe j^yman noniTOBaiH npaBHH nopeAaK. Ta AyJK-
HOCT JiemH Ha aeMy Kao na Ma kom ;ipyroM oprany BJiacTH, uito ce
noTBpJbyJe saKjieTBOM Kojy Monapx nojiaaee na ycxaB h Apyre saKone.
Cna je pasjiHKa H3Me^y H>era h Apyrnx oprana y xoMe, hito je koj[
H)HX Ta Ay^HOCT nojaâna H3BecH0M KasHCHO-npaBHOM caHKH,HJOM,
a Ko;i; H>era HHJe.
OcHOBHa H/ieja MonapxHJe cacioJH ce y tomb, ;iia AP^âsa ne MOJKe
6hth jejuna, aKO aena BJiaci ne dyê ycpeAcpeêna koa je^Hor MOBCKa.
y ancojiyTHOJ MonapxHJH, to je ycpe;tcpebHBaHje BJiacTH Chjio h3-
Beêno noTHyno. Monapx je 6ho ne caMO me(J) ynpaBHe BJiaciH, nero
TaKOê uiecj) 3aK0H0AaBHe h saKone H3AaBao
cy;i;cKe BJiaciH, nouiTO je
caM, 6e3 napjiaMCHTa, a cy;i,HJe ;tpjKao y xaKBOj 3aBHCH0CTH npcMa

ceCH Kao H oOHHHe hhhobhhkc. /IjpyrHM peHHMa, Monapx HHJe 6ho
caMO me(|) ynpaBHe BJiacTH, Hero mecj) H,ejie ^psKane, ;ip:«aBHH no-
rjiaBap, Kao niTo ce h ânac jom Ha3HBa. OBa H;êja, â jtpmaBHo
jejpfflCTBO H3HCKyje ycpe;i;cpe^HBaH}e BjiacTH koj{ je^nor ÔBCKa, nnje
nanyuiTena hh y MOêpnoj, ycTannoj MonapxnJH. Ajih, o;i; KaKO je

npHMJbeno nanejio noêjie BJiaciH, ycpe/tcpe^HBaae BJiacxH y je^moM
oprany ne Moace ce BHme hsbccth noTnyno. Y ycTannoj MonapxHJH,
MOHapx je nie(|) caMO ynpanne BJiacTH. CaMO ynpannH oprann jifi'y
CTByjy Kao aeroBH noTHHRenH oprann; cy^cKH n saKOHOâHnn
opraHH npcACTaBJbajy nesaBHcne BJiacTH. Ajih, h aKO Monapx HHJe
BHUie nie(|) 3aKono;i;aBCTBa n cy;i;cTBa, oh je h jianac jom jeân
îHHHJian, H y saKonoAancTBy h y cyjtCTBy; Kao saje/tnmKH ^HHHJian;
CBe TpH BJiacTH, on cjiyiKH cnoHOM H3Me^y h>hx. Cbojom jiHHHOuihy
on ;taje ;Q)5KaBH jeân mHBH iênxap. JIpacaBna BJiacT nnje BHme
ycpejtcpeêna y Jbeuy Kao y BpxoBHOM, a,TrH je ycpcAcpeêna Kao y
u,eHTpajiHOM oprany.
I. MoAepna MonapxHJa pasBHjia ce h3 ancojiyxne Monapxnje,

Koja nocne cpe;],H>eBeKOBHe cxajiemKe MonapxHJe.
je 6Hjia ;i,omjia
y cpe/tHjCM BCKy HHJe ce HMajia îHCTa n^teja o ;ip5KaBH0M jejtnn-
377
CTBy; MOHapxHJcKa je BJiacx, Hcnma, nocTojajia, ajiH npeMa mo-

Hapxy 6hjih cy ce ya/pirjiH cxajieiKH Kao paBHonpaBHH îhhhoi^h,
ca CBOJHM HapoHHTHM noBJiacTHiâMa, Koje cy h 3a MOHapxa dnjie
HenpHKOCHOBene. 36or Tora HSBecne aKxe APâBHe BJiacTH, Kao
Ha up. yBOêae hobhx nopeaa, Monapx HHJe Morao ^hhhth can,
6e3 ca/tejcTBa CTajieiUKHx CKynuiTHHa, c KOJHMa ce Mopao nora-
baTH Kao ca ce6H paBHHMa. Y neiHaecTOM BCKy, y sanaAHO-eBpon-
CKHM ;ip3KaBaMa, MOHapx je ycneo caBJiajâxH ciajieê h na^m-
HHTH ce jejimmu HocHoiêM /tpjKaBHe BJiacxH. Y anco-uyTHOJ moh-
apxHJH, Koja je Ta;i,a Haciajia, Monapx je BJia;i,ao Kao «caMO-
;ipvKau,», 6e3 ca;i;ejcTBa cxajieniKHx cKynmxHHa, KOJe je npecxao
<-a3HBaxH. IIpeMa cxa^neniKOJ MonapxHJH, ancojiyxna je Monap-
xiija npe,/icxaBJbajba, c je^He cxpane, HanpeâK; c Apyre, HasaîaK.
— Hanpe;i,aK y xojihko, mxo je ocxBapnjia noxnyno jcahhcxbo
;ipiKaBHe Bjiacxii; Ha3a;taK y xojihko, mxo je BJiajtajia^Ky Bjiacx,
OA orpaHHîene KaKBa je Snjia y cxa.TieuiKoj MonapxHJH, HaHHHH.jia
HeorpaHHênoM. Tck y ycxaBHOj MonapxHJH, KaKBa ce y Eh-
r.iecKOJ yxBp/tH.xa y cejtaMHaecxoM BCKy. a na KoHXHHCHxy ce no-
Mejia uiHpHXH nocjie OpaHH,ycKe PeBOjiyn:HJe, — xck y ycxaBHOj
MOHapxHJH Hani.Tio ce Ha^HHa â ce BJiaâjianKa BJiacx orpanH^H,
a je;tHHcxBO ,ip>KaBHe B,xacxH onex 3axo ne yHHmxH. BjiaAajiau;.
KOJH je y ancOciyxHOj MonapxHJH (5ho jcahkh saKOHOAaBau;, h c
xora ce HHJe Morao orpaHHHHXH aaKonoM, xaj BJia;i.ajia,n y ycxaBHOJ
MOHapxHJH He CMC HsâBaxH 3aK0He 6e3 napjiaMCHxa. 3aK0H, Kao
H3pa3 3aje;^^HHKe BOJbe BJiaAaoD,a h napjiaMcnxa, npe;i;cxaBJba
BHHiy BOJby oji jTH^He BOJbe B.]ia;iaoHeBe, h Bjia^tajian;, HCMohan
M xy BHuiy BOJby npoMCHH. Mopa joj ce hoxhhhhxh. Ajth, h aKO
je y ycxaBHOj MonapxnJH 3aK0H0,iaBHa BJiacx noACJbena H3Mel)y
RnaâoHa h Hap.iiaMeHxa. xo ne KBapn jejqfflcxBO ApsKaBHe BJiacxH,
jep ce BJiaAajiau; h napjiaMCHx CMaxpajy Kao oprann je^He Hcxe
jipâBHe JiHHHOcxH. Ohh He Hienajy ApaeaBy na ABOJe, Kao mxo
cy xo y cpe;iH>eM BCKy hhhhjiii BJia;];ajia,n; h cxajiejKH, kojh HHcy
npe;tcxaBJbajiH HHKaKBy Bmny jih^hocx oî; ce6e caMHX, h kojh
cy CBe CBOje BJiacxH Bpmn.TiH Kao npHBaxna npaBa.
II. y xoKv XIX. BCKa cxBopHjia cy ce ABa xnna MonapxHJe, —
XHH HCMaHKH H XHH CHrjiecKH. IIo HCMaHKOM xHHy, BJiajtajian; je
noABe;i,eH no^ npaBHH nope;i;aK, ajra, y rpanHiâMa npaBHor no-
pexKa, OH je xaj kojh BJia;i;a. Kao mxo ce Kaaê y je^HOM aKxy
npycKor Kpa,jba h3 1882 ro/tHHe: «npaBO KpajbCBO â BJiajiy h
nojiHXHKy 3eMJbe bo^h ho cbom BJiacxHXOM Haxoêay, orpaHH-
Heno je ycxanoM, ajm HHJe yKHHyxo.» /IpyrHM pe^HMa, y ycxaBHOJ
MOnapxHJH. 3eMJbOM ynpaBJba B,Tia;ia,ian; Kao h y ancojiyxnoj moh-
apxHJH; ajiH aok je y ancojiyxHOJ MonapxHJn ynpaBJbao nox-
nyno no cbom BjiacxHxoM Haxolêay, AOTJie y ycxaBHOJ Monap-
XHJH ynpaBJba no cbom bjibcxhxom naxoêRy caMO y ohhm rpa-
HHu,aMa Koje My je ycxaB odejiesKHO. IIo enrjiecKOM xnny, BJia,T,a
HHje y pyKaMa BJia/taoija. nero y pyKaMa H>eroBHx MHHHCxapa.
KOJH Mopajy 6hxh y3exH h3 nap.iaMeHxapne Behnne. y cxBapn,
378
Bjia;i.HHy nojiHTHKy He o;ipe]byJe BJiaâjian; nero napjiaMenr. Ho

HeMaHKOM THny, BJiaâjiaii; je orpaHHên napjiaMeHTOM cano y
3aKOHo;i,aBCTBy, jep saKOHe ne Mo:*je HajtaBaiH 6e3 napjiaMenxa;
no enrjiecKOM THny, BJia;tajian; je orpaHHên napjiaMeHTOM h y
ynpaBH, jep ne Moace BJia/tara ca /tpyrHM MHHHCTpHMa nero ca
OHHMa KOJH ymHBajy noBepeH>e napjiaMenia. Kao mxo je (})paH-
i^ycKH jtpjKaBHHK Tjep (Thiers) pcKao y ohh JyjiHJcKe PeBOjiy-
ipje (1829): «Le roi regne et ne gouverne pas», —
«KpajL Bjiajia,
ajiH ne ynpaBJba».
3a pasjiHKy o^ MonapxHJe neMa^ncor rana, MonapxHJa en-
rjiecKor Tnna nasHBa ce napjiaMeHiapHOM MOHapxHJOM. HMa
BHHie BpcTa napjiaMCHxapHe MonapxHJe. rjianne cy OBe p,Be.
(1) napjiaMeniapHa MonapxHJa KaKBa nocxoJH y caMOJ EnrjiecKoj.
Ko;i; ae je 6htho to, jia, B.iia;ia.nan; ne pa^n caM, nero no caBexj-
CBOJHX MHHHcxapa. Oh uome HMaxn cBoje MHmjBeH>e o nojin-
XHMKHM HHxaaHMa, MOJKe ra 3a.cxynaxH nacynpox cbojhm mhhh-
cxpHMa, ajiH, na Kpajy Kpajesa, aKO ohh ne 6h xxejin npHMHXH
H>eroBO MHmjLeH>e, Mopa hphmhxh oh h>hxobo. BjiaAaony je ocxao
caMO yruviaj (kojh je neKH nyx, napo^nxo y cxBapHMa cnojbaniH>e
nojiHXHKe, Bp-no BejiHKH); npasa BJiacx npeuijia je c BJia;],aon;a na
H>eroBe MHHHcxpe, nomxo nnje/tny o;t cbojhx npeporaxHBa oh ne
MOJKe ynoxpeCnxH ;i,pyKHHJe nero onaKO KaKO H>eroBH mhhhctph
xohe.
(2) EapjiaMenxapna MonapxHJa KaKBa nocxoJH y neKHM koh-
THHenxajiHHM jtpacasaMa, na np. y IIInaHHJH h PyMyHHJH. Y
xaKBOj MonapxHJH BJiaâjian; HMa MoryhnocxH â, aKO ne yneK,
a OHO y H3BecHHM npHJiHKa,Ma, pa;iH can. Bjiaâjian; ce xy cxnaxa
Kao je;tHa neyxpajina BJiacx, Koja, ysAHrnyxa HsnaA cxpanaKa,
H>HX0By 6op6y na^sHpaBa h ynepaBa. IberoB je HapoHHXH saâ-
xaK Aa pyKOBOAH nepHOAHHHo o;iMeH>HBaifac cxpaHaKa na BJiajiH.
JaBHo Mfteae y xhm scMJbaMa HHJe xaKo jaKO Kao y EnrjiecKOJ
Aa caMO o6apa B-naê na HsCopHMa; BHHie hjih MaH>e cBaKa BJia;ia
CHrypna je ;i.a he ao6hxh Behnny; y He;;ocxaxKy jannor MH)eH>a,
Mopa ce ocxaBHXH BJiaji.aoi;y â on MeH>a B-na^y, Ka^â ocexH ;i;a je
ona cxajia ryCnxH o;^ CBora Kpe^Hxa h oa CBOJe cnare h CBcatHHe.
y npoxHBHOM cjiynajy, Hcxa 6h ce cxpanKa OKOBe^HJia na
BjiajtH, H enrjiecKH chcxcm «KJianiKaBHn,e», kojh ahjkc na BJia/iy
âc jejpiy cxpaHKy a âc Apyry, ne 6h ;iOHiao HHKaAa ao npH-
Mene. Ajih, â 6h BJiaAajiau; Morao BpuiHXH one npoMene BJiaê,
npBH je ycjiOB â 6ap y aKXHMa xe Bpcxe pa^H cfiM. Oh hb 6h 6ho
HHKaâ y cxaay npoMennxn je^ny Bjia^y, aKO 6h My h 3a to f>HO
noxpeCan ReH npncxanaK.
III. He caMO ycxanna, nero h napjiaMCHxapna MonapxHJa cxna-
xajia ce Hcnpsa Kao pannoxema ^Ba paBHonpaBHa HHHHona, moh-
apxa H napjiaMenxa. Ta ce panHOxema MHCJiHjia oApJKaxH no-
r.uaBHxo noAe.TiOM 3aK0H0AaBHe BJiacxH H3Me^y BJiaAaon,a h nap-
.TiaMenxa: nnuixa nnje Morjio nocxaxH saKon na mxa ne 6h npH-
cxajia o6a ^niHHOiâ. Eope^ xora BJiaâony cy Aana HSBecna
379
cpejtCTBa Ha;i,3opah ynmaja na^ napjiaMeniOM: oh je caaHsao,

o;tra]âo,saKjby^HBao, h mxo je rjiaBHO, pacnymiao napjiaMeHT.
Ajffl, ca jaâibeM jteMOKpaicKHx nêja, cBe je xeme ojipataTH
paBHOxeJKy nsMe^y BJia;i.aoi],a h napjiaMenia: napo^pia BOJLa
HspaêHa Ha HsCopHMa CBe ce Bmne CMaipa Kao naJBHma BOJba
c KOJOM HHKOja Apyra, na hh BJia;i,aoHeBa, He Moate 6htz pan-
.
HonpaBHa. OTy;i;a jeâH hob thh MonapxHJe, thh KaKaB hoctojh

y HopBeniKoj, no Kone je BJiajtajian; noTHHaen napjiaMeniy y
MecTO Aa 6yAe c aHMe paBHonpaBan. y saKOHOAaBciBy oh neina
npaBO caHKn,HJe nero caMO npano Beia, h npenâ ce 3a caBJiaJ)H-
Baae ReroBor oxnopa xpamn mhoxo BHme BpeMena Her© 3a ca-
BJia^HBaae oxnopa je^Hor npeAcejpiHKa peny6jiHKa, nnaK je na
Kpajy Kpajena Moryhno ab. 3aK0H0AaBHa pemefta napjiaMenxa no-
cxany 3aK0HHMa h 6e3 BJiajtaoêBor npncxaHKa. Hcxo xaico, nap-
jiaMeHx ce cacxaje 6e3 BJiaAaoneBor nosHBa, ocxaje na OKyny
AOKJie caM 3a cxojpio najiasH, h ne Mome 6hxh pacnymxen. y ko-
jiHKo ce BHHie cMaH>yje BJiaAaoneBO yêmhe y saKonoAaBCXBy h
H>eroB yxHn;aj na (|)yHKH;HOHHcaHje napjianenxa, y xojihko ce Bnme
BjiaAajiai^ CBOjtn na no.Ti05Kaj me(|)a ynpaBne BJiacxH, h nocxaje
HBJiHK na Hacjie/tHor npeAceAHHKa peny6jiHKe. H3Meby enrjiecKe
H HopBemKe Monapxnje nocxoJH ona (|K)pMajiHa pa3JiHKa. y Eh-
rjiecKOJ, BJia;i;ajiaHKa BJiacx HHJe yMaRena, nero je Reno BpnieHbe
npemjio ca BJiaAaon,a na napjiaMenxapne MHHHCxpe. y HopBem-
Koj, caMa je BJia;i;ajiaHKa BJiacx yMaaena.
§ 58. PEnyBJIHKA.
I.IlpaBHH nojioacaj me(})a ynpanne BJiacxH y obojihko je ypeên

;Q)yK^HJe y peny6jiHi^H nero y MonapxHJH:
(1) IlpeAcejiHHK peny6jiHKe nnje HenocpeAan opran. Oh ne j[o-
jiasH na CBOJ nojiosKaj na ocnoBy ycxaBa, Beh na ocnony H36opa,

6hjio napjiaMenxa, 6hjio CnpaîKor xejia. y peny6jiHi^H cy caMO Cnpa^m
HenocpeAHH oprann; 36or xora Oh ce 3a one ;ip3KaBHe oprane Morjio
aoKasaxH m
y KpajaeM pe3yjixaxy ;tOBo;te CBOJy BJiacx ojx Onpa^Kor
xejia. Ha np. y OpannycKOJ, cy;iHJe nocxaBJba npeACÂHHK penyCjiHKe,
a He 6Hpa dnpaHKO xejio; npe;tce;piHKa. penyOjiHKe xaKoê ne Onpa

CnpaHKO xejio, nero ra Cnpa napjiaMenx; ajiH OnpaHKO xejio Onpa xaj
napjianenx kojh 6Hpa npe;tcejniHKa peny6jiHKe kojh nocxaBJba cyjtHJe:
y KpaJH>eM pesyjixaxy, h cy^nje AOBOê cBOJy BJiacx oa OnpaHKor xejia.
y penyGjiHi^H H3Bop h yxoKa cbhx BJiacxH najiasH ce y OHpa-îKOM
xejiy, H KaKO ce y hojihxhhkoj xepMHHOJiornJH oho H3JeAHaHyje c na-
poAOM, xo ce o6hhho Kame â je y pe^y6JIH^H ocxnapena Hapo;tHa

cyBepenocx.
380
HpeAce^piHK peny6jiHKe He ciaBJba y noKpeT CBe xpn BjiacTH.

(2)
OyHKi^HOHHcaibe saKOHO/taBHe BJiacxH He saBHCH oa aera; oh ne
casHBa napjiaMeHT, kojh ce caM cacxaje y jeAan yciaBOM OApebemi
flan; oh ne OTBapa h ne saKJbynyje H>eroB casHB; oh nena npaBa m
ra pacnycTH (o npany pacnymxafta npeAceAHHKa (|)paHDycKe pe-
nyOjiHEe bh^. § 41). HapjiaMenx ce, A^KJie, cxaBJba caM co6om y no-
Kpex; mxa BHme, y ohhm penyCjiHKaMa rê npe^ce/ipHKa 6Hpa napjia-
MCHX, Morjio 6h ce pehn m
napjiaMenx cxaBJta y noKpex ynpaBHy
BJiacx (^ npeKO H>e cy^cKy), Kao mxo y MonapxHJH Monapx cxaBJLa
y noKpex saKOHOAaBHy h cy^cKy.
(3) yêmhe ynpaBHe BJiacxH y nocjiOBHMa Apyre abc BJiacxH
me(|)a
nocxoJH y peny6jiHnp Kao h y MonapxHJH, ajiH y Maaoj Mepn. IIpeA-
ceAHHK ynecxByje y cyACKHM nocjiOBHMa cbojhm npaBOM nocxaBJbaHia
cyAHJa H CBOJHM npaBOM noMHjioBaH>a. Y saKOHOAaBHHM nocjiOBHMa
yêcxByje cbojhm npaBOM npeAJiaraaa (obo My ce npaBO ne npHsnaje
y cBHMa peny6jiHKaMa) h cbojhm npaBOM 0A6aiiHBaH>a. IfceroBO npaBo
OACaDjHBafta anaxno je cjiaCnje npano Hero MOnapxoBO npaBO no-
xBp^HBaH>a. C HOMohy xor npaBa, npeAceAHHK HHJe y cxaay, Kao
Monapx, cnpeHHXH AOHomeae cnaKor aaKona kojh ne 6h OAoCpasao.
y peny6jmH,H je cacBHM Moryhno Aa neiuxo nocxane aaKOHOM h npeno
npeAceAHHKOBe bojbc (§ 41).
(4) 3a pasjiHKy oa Monapxa, npeAccAHHK penyfijiHKe HHJe neoA-
roBopan hh y hojihxhhkom hh y kphbhmhom cMHCJiy. IlojiHTHHKa
OAroBopHocx MOJKe 6hxh noxnyna h Henoxnyna. IToxnyHa nocxoJH
OHAa, KaA jeAan opran MOê, 36or cbojhx hojihxhhkhx norpemaKa,
6hxh OAMax yKjiOHjen c nojiojiâja. y xom cy CMHCJiy mhhhcxph oa-
roBopHH npeA napjiaMCHXOM y ApsiâBaMa napjiaMenxapnor pejKHMa,
nouixo napjiaMeHX uome H3JaBHXH nenoBepeibe MHHHCxpHMa, hhm
H>HX0Be no.xHXHMKe norpeniKe 3ana3H. Ona Bpcxa nojinxHMKe OAxoBop-
HocxH ne nocxoJH 3a npeAceAHHKa: oh ce 6Hpa Ha OApebeHO BpeMe, h
AOK xo BpeMe ne npoxene, hhko ra ne Moate yKJiOHHXH c no.TiojKaja,
Ma KaKBe no.xHXH^Ke norpeuiKe hhhho. Ajih nopcA one noxnyne hojih-
Tn^me OAroBopnocxH nocxoJH h jeAna nenoxnyna OATOBopnocx. Ona ce
jaBJba KOA OHHx oprana kojh ce oa BpeMena na BpeMe noABpranajy
HOBOM H360py. JlOK BpCMe HOBOF H36opa HC Jififfe, HHKO HX HC MOyKC
yaexH na oAroBop 3a nojiHXHHKe norpeuiKe, ajiH, KaA oho jcahom
Aoê, H>HX0BH HX 6HpaHH Mory ne naaCpaxH nanoBO, aKO najiaae Aa
je HjHxoBa nojiHXHKa 6H,Tia norpemna. y xom cy CMHCJiy H.xaHOBn
napjiaMCHxa oatobophh npcA CHpa^HMa; na y xom je cMHCJiy h npeA-

v.eAHHK penyOjiHKe OAroBopaH npeA napjiaMenxoM hjih npeA finpaî-
381
KHM TejiOM. upcMa TOMe Ko ra je oji anx ;tBOJe H3a6pao. —

BasKHHJe
je TO m 3a npeAce;;HHKa nocxoJH KpHBHHHa o^troBopnocT. Oh movkg
Oum yaei Ha o^roBop h ocyên 3a CBOjy Ka^KftHBy pa;iH>y. IberoBa
KpHBHMHa o/troBopnocT opraHHBOBana je na paane nannHe. y Opan-
i^ycKOJ, OH He o^troBapa 3a CBaKy Kaac&HBy paây Beh caMo 3a neKe
TejKe, ynpaBO Hajxeme bjiohkhc, h y tom cjiynajy H>eMy cyAH ropH>H
;iOM Kao HapoHHTH cy^. y Cje^HHjeHHM /^pjivanaMa, oh o^roBapa 3a
CBa KpHBHHHa /tejia, ajiH ;â 6h Morao 6hth ysei na o/troBop, xpefia
npexxoAHO jia ra jioibR j\ou onxyaen npe^ ropaHM jiouou, h â ra
OBaj no Toj onrymCm jihuih 3BaH>a. Ilomxo xhm Ha^HHOM 6yAe Bpahen
y pe;i oChmhhx
rpajb^na, npe^ceAHiiK ce npe/iaje pejtOBHHM cyÔBHMa,
KOJH My Kao h o6h^hhm rpaâHHMa.
cyjte
Pa3JiHKa je H3Meby Monapxa h npeAce;iHHKa peny6jiHKe y tomc
mxo je MOHapx neKajia 6ho cyBepen, a npe;tce;ipHK HHJe; 36or xora cy
ce Ko;t MOHapxa 3a;tp5Kajm HSBecHH ocxaxiiH cyBepenocxH, kojh 6h
ce KOA npeAceAHHKa y3ajiy;i xpasKHJiH. y MonapxHJH, h naJMOêp-
HHJoj, xpaje xa Hêja Aa, ce jipâBHO je;tHHcxBO He uo'Aie ocxBapnxH
663 BJiaAe je;tHor HOBeKa. Peny6jiHKa, nanpoxHB, ocHOBana je na
HenoBepeay npena .uhhhoj BJiajpi. y peny6jnn^H ce nojia3H oa xora.
m CBH opraHH ApataBHe BJiacxH Mory ;toliH y HCKymeRe â ApnaBHy

BJiacx 3Jioynoxpe6e, h 3axo ce y peny6jiHH,H xeacn ;i;a C€ mxo Maite
BJiacTH ycpeAcpejtH h koa je/inor oprana jihhho. TeasHmxe ^psKaBHe
opraHHsau^je cxaBJta ce ko;i, 6Hpa^Kor xejia, ojiJi. koji napjiaMCHxa.
UIxo ce XHHe me(|)a ynpaBHe B,xacxH, oh ce BHme hjih MaH>e orpaHH-
MaBa Ha cBOJy hhcxo ynpaBHy Ha^Jiea^HOcx, y thjhm ce rpaHHH,aMa.
H3 xexHHMKHX pa3Jiora, jiHMHa BJiaâ HHJe Morjia H36ehH.
Mo/tepna penj^mnKa jaBHJia ce npBO y Cjej^naenHM Jlpmsi-
BaMa CeBepne AMcpHKe Kpajen ocaMHaecxor BCKa. Oâx^xe je pe-
ny6jiHKaHCKa H;i,eja npeuiJia y OpanuycKy 3a npcMe peBOjiyu;HJe
oji 1789; Hocjie Ayror K0,ie6aiba H3Me^y MonapxHJe h peny6jiHKe,
OpannycKa c^ HaJ3aA, ycxaBOM oa 1875, o^Jiy^HJia 3a peHyCjimty.
J];ojia3ehn nocjie je^ne MonapxHJcKe nepiiOAC, MOAcpna peny6jiH-
Ka 6HJia je cxBahena Kao Heran,HJa MonapxHJe; y MonapxHJH jf^
BJiaâo jeân HoneK; y peny6jirai,H je naK xpeCajio xaKO opraHH30-
BaxH BpxoBHy BjiacT Aa jnrana BJiaâ Cyê neMoryhna. JIôk ce
MOAcpna MonapxHJa pa3BHJia hcxophjckhm nyxcM h3 ancojiyxne
MonapxHJe, AOx.ne je MOAcpna peny6jiHKa, y bcjihkoj Mepn, êjio
xeopexmapa. Epe nero ce ycnejia ycxanoEHXH penyCjiHKa, no-
cxojajia je BCJimca nojiHxiiîKa jiHxepaxypa o xomc, je peny-m
HajpanjionajiHHJH o6jihk B.]iaAe. H Aanac jom MonapxHja
fijiHKa
ce 6paHH HcxopHJcKHM pa3Ji03HMa, a na npBOM Mccxy hcxophj-
ckhm sacjiyraMa BjaAajia^Ke AnnacxHJe, a peny6jiHKa pa3Ji03HMa
xeopHJcKHM H ancxpaKXHHM.
382
Kao TOP, MOHapxHJe, xaKO ce h penyOjiHKe A^Jie na napjiaMen-

lapne h na HenapjiaMeHiapHe. The je napjiaMeHTapne peny6jiHKe
OpaHi];ycKa. Y ^paniiycKOJ, npeAce;[iHHKa penyCjimce 6npa nap-
jiaMeHT, H OH BJiaâ npeKO MHHHciapa kojh ce ysHMajy h3 nap-
.jiaMeHiapHe Behnne, h Koje napjiaMenx MOJKe CBaKora âca CMe-
HHTH je/^HOM H3JaB0M HenoBepeiba. Kaji; ce ysMe, ;i,a je y npaKcn
npe;i;ce;piHK npecxao ynoTpeCjbaBaxn npaBO pacnymxaita napjia-
Menxa Koje 6h no ycxasy HMao, okj^b, je jacHo ;i;a je npeAce/ipHKy
HeMoryhHO bo;^hxh neKy /tpyry nojiHXHKy, a ne ony Kojy 6h xxeo
napjiaMenx.
y Cje;i;HH)eHHM /IpmaBaMa, npe/i;ce;i;HHKa peny6jiHKe
6Hpa na-
po;i;, H OH npeKo MHHHCxapa Koje ysHMa Ban napjiaMenxa,
Bjiajâ
H KOJH, Kao z ocxajiH HHHOBHHi^H, o/iFOBapajy npeA ftHMe a Hb
npeji; napjiaMenxoM. Y Cje;i;HH)eHHM ^psKaBana, ;;aKjie, npeAce/i;-
HHK Bjia;i;a caMOcxajiHo.
y OpaHuycKoj je npeo6jiaAajia njteja napoAne cyBepenocxH;
y Cje;^HH>eHHM /IpmaBaMa Hjteja no;tejie BJiacxH. y Opani^ycKOj
ce ysHMa â je napo;; cyBepen, a napjiaMenx aeroB jeAHHH npeA-
cxaBHHK; npena xoMe, h npejtceAHHK peny6jiHKe Mopa 6hxh nox-
HHften napjianeHxy Kao npeACxaBHHKy cyBepenor Hapo;i;a. y
CjeAHaeHHM ââBana ysHMa ce â npeAceAHHK iipe/i;cxaBJba
napo;i;, hcxo xaKo Kao h napjiaMenx; CBa je pasjinKa y xoMe mxo ra
npe^cejtHHK npe^cxaBJLa y ynpann, a napjianenx y saKonoAaB-
cxBy; y Mecxo jâ, ynpasna BJiacx saBHcn oji BaKonojtaBne, ona je
oprannsoBana caMOCxajmo oa ifce.
IlopeA napjiaMenxapne h nenapjiaMenxapne peny6jiHKe, no
cxoJH joni H jejtan xpehn xnn penyCjiHKe, kojh ce bujim y IIlBaj-
n,apcKOJ. Ty cy saKonoAanna BJiacx n ynpanna cjeAnaene koa 3a-
KonoâBHor xejia; npny, aaKonoAanno xejio npnin nenocpeAso;
Apyry, npeKO je^Hor MnnncxapcKor canexa, kojh Cnpa na xpn ro-
AHne, H na^ kojhm HMa npano BpxoBHor na^sopa. Jeân oa mh-
HHcxapa BpniH, nope^ cbojhx peAOBnnx ajskhocxh, h Ay^Hocxn
npeAceAHHKa penydJiHKe, KOJe cy norjiannxo Ay^KnocxH npeA-
cxaBJLaaa; CBaKe roAnne ysHMa ce Apyrn Mnnncxap sa npeAceA-
HHKa. MnHHcxapcKH je canex, npena xoMe, caMO aAMHHHcxpa-
XHBHH OA6op saKOHOAannor xejia. y CjeAnaennM JIpHcaBaMa,
npeAceAHHK je peny6jiHKe neaaBHcan y ynpann oa napjiameHxa;
y Opani^ycKOJ, on je oa napjianenxa saBHcan; y IIlBajiâpcKOJ,
npeAceAHHKa peny6jizi:e y cxnapn ncMa; napjiaMenx je bpxobhh
me(i) ynpase, Mnnncxpn iberoBH noxMHibeHH oprann. IIlBaji];ap-
CKH cHcxcM, 3a KOJH je npeAJioJKen nasHB dupeuTopcKoe cucTSMa,
xo je onex napjiaMenxapHH cHcxeM, ajiH oxepan y KpaJHOcx. IIo
napjiaMenxapnoM CHcxeny, BjiaAa saBHCH oa napjiaMCHxa caMO y
nojiHXH^KOM CMHCJiy; no niBajii;apcKOM CHcxeMy, xa je saBHcnocx
HanHH>eHa npannoM.
II. Peny6jiHKa h MonapxHJa ne Mory ce pasjiHKOBaxn H3Meby

ce6e Kao MJia^n h cxapnJH o6jihk BJiaAe. KaA 6h ce Morjio yxBpAHxn
383
Aa je je;taH o^ m
jiâ, o6jfflKa cxapnJH, OH;ta 6h 6hjio AonymxeHO
npernocxaBHTH he oh, y tokj BpeMena, 6hth noTHCHyr MJia^H^r

jija,
oCjiKEtOM. Ajih penyCjiHKa cy h MonapxHJa no;ijeAHaKO ciape; one ce

jaBJbajy ynopeô Kpo3 i;ejiy HCTopnjy. HMa npHMepa ;ta je je/tna
;rpavaBa oji canor noêiKa 6Hjia penyCjiHKa, Kao mio HMa npHMepa
jua, caMor HoêTKa 6Hjia MonapxHJa. HMa npHMepa
je ;rpyra jipsKaBa o;t
KaKO 3a TO jta ce peny6jiHKa MOJKe nperBopHTH y Monapxnjy, laKO
H 3a TO m
ce MOHapxHJa MOJKe npcTBopHTH y peny6jiHKy. Hcko spcMe,
MHCJiHJio ce m
peny6jiHKa njie 3aje;tH0 c MajiHM rpa^cKHM ApsKasaMa,
a MOHapxHJa c BejiHKHM TepHTopnajmnM, ajm y AeBCTHaecTOM BCKy
HOCBeAOHHjio ce Aa H BejiHKe TepnTopnajme Apaâne Mory 6hth opra-
HH30BaHe penyCjiHKaHCKH. Obo AOJiasn ne caMO oa ycaBpmaBaH>a cao-
CpahaJHHx cpe^cTaBa, nero h oa îhcto npaBHHx H3Hajia3aKa, Kao
niTO cy npeACTaBHH^KH chctcm h caBesna ApJKaBa. J\ok ce HHJe snajio
3a npeACTaBHH^ncH chctcm, Kao cynpoTHOCT jin^me BJiaê nocTOjajia
je caMo BJiaâ cbhx cjio6oahhx rpajâna, KaKBa ce bh^h y Henocpejt-
Hoj AGMOKpaTHJH; cjieACTBeHO, caMO cy Majie Apa?aBe Morjie 6hth pe-
nyCjiHKe. Hcto TaKO, tck ca caBe3H0M ApJKaBOM nocTajio je Moryhno
HaîHHHTH ojj, HeKOJiHKo MajiHx peny6jiHKa jejipy BejiHKy. y ocaM-
HaecTOM BeKy, y ohh Opani^ycKe Penojiyi^HJe, Ka/t je nacTajia KpH3a
MOHapxHJcKC BJiaê, mhcjihjio ce â ce Monapxnja nehe KHKa^ cjio-
acHTH c MOêpHOM AGMOKpaTHJOM, HHJH c€ ôjiasaK npeflocehao. Ajih
MOAepna ^CMOKpaTHJa HHJe ynnniTHJia Monapxnjy; ona je caMO H3a-
3Bajia H>eHO npeTBapaae oa ancojiyTne Monapxnje y ycTaBny. One
mTO 6h ce c rjie^HHiTa HCTopnjcKor pasBHTna Morjio pehn y KopncT
peny6jiHKe, to je obo. Y je^HOj hoboj ApJKaBH, 6e3 HKaKBHx nojm-
THMKHx Tpajtmpija, TpeCa mhofo BHme BpeMena â ce ynnpcTH moh-
apxHJa Hero peny6jiHKa. MonapxoB ce ayTopHxer ne ocnnna caMO na
JiHHHOM HOBepeay Koje oh yjinna napo^y, nero ce ocHHBa na oceha-
HiHMa nomTOBaH>a KOJe napo^ nsia npcMa aeroBOJ AHsacTHJH. Th
ocehaJH HomTOBaH>a janjbajy ce tck hohito je je^na ÊHacTHJa Tpa-
BpeMena h nocTajia jeân jieo napo^He HCTopnje; CTBapaae

jajia Ayate
je^He AHHacTHJe h aeno ^yxoBHO cHajaH>e c napoÔM npe^CTaBJia
jeân Ayr HCTopnjcKH npon;ec, h saTO je Teaee y^BpcTHTH Monapxnjy
nero peny6jiHKy.
y KopncT MonapxHJe nanoAe ce cjieêhH pa3Ji03H. Jcahhctbo Ap-
awiBHe BJiacTH Tpaaen jcAHor HOBCKa y komc he 6hth ojimeno; y
HCAOCTaTKy BjiaAaon;a, ocehaH>e ApJKanHor jeAnncTBa tj6il ce y 6op6H
CTpanaKa. HsMe^y jeAHor nacjiCAnor Monapxa, ^mjn cy HpeTn;H ceAejm
H HHJH he noTOMHp ceAGTH Ha npecTOJiy, nsMe^y TaKBor Monapxa h
384
ifceroBor Hapoâ nocxoJH ipaJHa cojiii;i,apHOCT HHTepeca. CBaicojaKO

TaKaB jeâH opran kojh ^tpmaBHy BJiacT yjKHBa Kao nopojtinHH (})h-
;i,eHKOMHC, BehMa he ocehaTH BejiHKe, HCTopHJcKe aaâTKe ApsK^Be,
Hero je/ipa KpaTKopoHHa peny6jmKaHCKa BJia;i,a, Koja ce ocjiaH>a na
npoMeHJbHBO jaBHO Mifceibe. Bhcoko ysAMrHyx H3Ha;i. cou,iTajiHHX miaca
H nojiHTHHKHX CTpaHaKa, BJiaAajiaii, je je;taH Heyipajian h oOjeKTHBan
MHHHjiai^, KQJH Ha cynpoT H0ce6HHM HHiepecHMa nojejtiiHHx rpyna
aacTyna onmTe /ipmaBHe HHiepece; y penyCjiHUH, rê neMa HHKora
;i:a o6y3AaBa h yMepaBa cipaHKe, cTpanaHKa ce 6op6a saBpmyje rapa-
HHJOM BehHHe, H i];ejia jij^srslbr& opranHsai^HJa cTaBJBa y cjiy3K6y

Hajjaê cipaHKe. Hajsa;^, ;tp3KaBaje 6H.Tia h ocxaje jeîna Bojna ycia-
HOBa. Me^yTHM, BOJCKa je ypeêna no MOHapxHJcKHM nanejiKMa;

BOJCKa y Kojoj ce ne 6h HHHHjia pasjiHKa HSMe^y MJia^HX h cxapHJiix,
H y Kojoj MJia^H He 6h 6hjih o6Be3aHH na CeaycjiOBHy noKopnocT
npcMa CTapHJHMa, xaKBa Bojcica 6e3 cxapemHHCTBa h 6e3 ;;Hcii;nn,TiHHe.
6HJia 6h HeMoryhna. Ajih, â 6h ce MonapxHJcKO ypeêae Morjio o^p-
5KaxH y BOjCHiH, OHO Mopa nocxojaxH h y ^pacaBH. Ako ce y /ipyKaBH
Hanycxe MonapxHjcKa nanejia, aKO ce xy nporjiacH omuxa jejmaKOcx,
cjioôjta npexpecaH>a h KpHXHKOBaH>a, HenpHsnaBaae jipyror ayxopn-
xexa ceM ayxopnxexa CBora B.iacxHxor paayMa, xa he nanejia npehn h3
jtpmaBe y BOJCKy, h BOJna opraHH3au,HJa pacnamhe ce noApHBena
HH;iJIBH;tyajIHCXHHKHM paU,H0Ha.TIH3M0M.
Hacynpox obomc, 3acxynHHH;H peny6jiHKe xBpê â cy cbh Jby^H
jejtHaKH; jia. hhko hhjc xo.tihko naMexHHJH ojt ocxajiHX m 6il HMao
npaBa m hm CBHMa 3anoBe;ia, h ;ta c xora y ;tpymxBy ne xpeOa m

BJiaâ jiHHHa BOJta Hero onmxa. Jlo xe onmxe BOJbe AOJiasH ce cjio-
CojpiOM AHCKycHJOM, y Kojoj ce cBa MHniJbeH>a CMaxpajy Kao paBHo-
npaBHa. Kojihko je MonapxHJa norpeman o6jihk BJia;ie, bh^h ce no
xoMe mxo cy BejiHKH Jby^H pexKocx Me^y BJiajiaonHMa, napoHHxo
Me^y BJia;i;aou,HMa cxapnx ^HnacxHJa, Koje noKasyjy cbc 3HaKe h3-
Mexaaa, h mxo npoce^HH BJia;i;aoipi nncy /topaciH xchikhm Bjiaâjiaî-
KHM ;iy5KH0cxHMa: Bjiaâ jejinor nacjie^Hor BJiaAaon,a neocnopno je o;i;
pâBor MopajiHor êjcxBa: noKopaBaae jejtnoj jihhhocxh ymisKaBa
HOBeKa; yMaayje HieroBO ocehaae caMononixoBaH>a n caMonoy3AaH>a;
noKopaBaae je/piOM ancxpaKxnoM npannjiy je^nna je Bpcxa noKopa-
Baaa KOja ce cjiame ca HOBeâncKHM ;i.ocxojaHcxBOM, n KOja name
MopajiHe eneprnje 6y;pi y mccxo m hx ycnanjbyje. Y oho Bpene Kajt
cy ce /lananiibe ApsKane cxBapajie, h Ka^ je rjiaBHH 3aAaxaK ;i,p3KaBe
6ho jia, nyxeM paxa o6e36eAH ceCn je^no napê 3eMJLHnixa, BJiaAajiai;
je 6ho noxpeCan h3 OHor pa3Jiora h3 Kora CBana BOJCKa Mopa imaxH
385
BOJCKOBOby. AjIH m.BB.C, KHA je TJiaBHH SaâTaK ApSKase OCTBapHXH

6jiarocTaH>e cbojhx ^jianoBa, ipeCa nyciHTH napo^ â can co6om
ynpaBJLa, jep napoA caM Haj6ojbe 3Ha mia My Tpe6a. HcTima, bojhh
aaAaTipi AP^KaBe nocToje h ânac; ajm Aanac paxoBH ce BOê BejiHKHM
HapoAKHM MacaMa a ne MajiHM najaMRH^KHM BOJCKaMa, h â 6h ce
le BejiHKe Mace cTaBHjie y noKpei, MexanHHKa ^HcuEnjiMHa h Apecypa
HHcy BHine ÔBOJbHe. Te Mace Tpe6a OAyuieBHTH, a to ce Moace y^H-
HHTH caMO TaRO, aKO ce 6yAe yMejio roBopHTH HjHxobom paayMy h
ocehaH>y. MoAepna ^pacaBHa opraHH3aii,HJa noHHBa Ha xoj nêJE jia.
ApacaBHy jm^mocT Tpe6a oabojhth oa jihhhocth acHHx oprana, h
OBe nocjieâe ciaBHTH no^ npaBHH nopeâK. Monapx ce, MebyxHM,
HHKaAa He Moace noTnyno cxaBHiH noa npBaHH nopeAaK, jep 36or
H>eroBe HeoAroBopnocTH H>eroBe noBpeê npaBHor nopexKa ocTajy 6e3
KaaneHo-npaBHe caHKD,HJe. 36or xora y MOêpHOJ MonapxHJH, moh-
apxy ce He Aonymxa â pa^H caM. IbcMy je npHAOâH Apyrn jeâH
opran, MHHHcxap, 6e3 Kora oh He uome y^HHEXH HnjeâH anx BJiacxH,
H nomxo je MHHHcxap o^roBopaH opran, oh ysApaâna Monapxa oa
3Jioynoxpe6e BJiacxH. Bjiacx ce ycpe^cpe^yje xaMO rê je h o^roBop-
Hocx: 36or xora ce h y MonapxHJn bh^h â BJiacx cbc bkhic npejiasH
c Heo^roBopHor BJiaAaoi],a na o^roBopHe MHHHCxpe. Monapx cbc BHme
HBrjieâ jeân opran 6e3 npane (J)yHKnHJe, h xHMe ce Haj6ojbe ao-
Kasyje HeH,ejiHcxoAHOCx MonapxHJe.
KftHKCBHocT (3a §§ 57 H 58). — Gerber, Qrundzuge des deutschen Staats-

rechts, 3 h3a. 1880, § 25—34. Roscher, Politik 1892. Bernatzik, Republik und
Monarchie 1892. Hatschek, Allgemeines Staatsrecht 1909, cb. I h II. Calker. Die
staatlichen Herrschaftsformen (bh^. Handbuch der Politik, cb. I). Jellinek, AU-
gemeine Staatslehre, ra. XX. Barthelemy, Les theories royalistes dans la doc-
trine allemande contemporaine (bha. Revue du droit public 1905). Barthelemy,
Le r»!e du pouvoir executif dans les republiques modernes 1906. Duguit. op.
cit., CB. I, §§ 69 H 70. Brumalti, op. cit., cb. I, cip. 410, 437, 447, 477. Garner,
op. cit., rji. V—VII.
§ 59. MHHHCTPH.
MHHHCxpH na Bpxy ynpaBHe jepapxHJe: na^ ftHMa

ce Hajia3e
cxoJH caMO jom mecj) ynpaBHe BJiacxn. IIIxo ce jeân opran nnme
neae y ynpaBHOJ jepapxHJn, on HMa cne Behn 6poj HHacnx oprana

noA co6om; cjie^cxBeno, aerona naAJiesKHOcx ne Moace 6hxh Be3ana
3a je^no OApebeno snaae, h Mome ce cacxojaxH caMO jom y pyKO-
BOêay n naA3HpaBaH,y je^HC rpyne cpoAHHX snaaa. Ka^ ce AOê Ao
MHHHCxpa, KOJH HMa noA co6oM ^fflxany BOJCKy îHHOBHHKa, aeroBa
25
O AP>KaBH.
386
ce Ha^JieiKHOCT tojihko nponmpyje â oOyxBaxa HHiaBy rpany ApacaB-

HHx nocjiOBa. HpeMa tomb, mhhhctph 6h ce mofjih Ae(|)HHHcaTH Kao
OHH ynpaBHH oprann kojh cioje nenocpeAHO noA me(J)OM ynpaBHe
BJiacTH H ynpaBJbajy ^HiaBOM rpanoM ;rp3KaBHHx nocjiOBa. OBaj ;ipyTH
ejieMeHT MHHHCTapcKe Ae(|)HHHHHJe HHJe dnraH. Y neKHM j^pacaBaMa
nocTOJe T. 3B. MHHHCTpH 663 nopT(J)ejLa, Tj. MHHHCTpz KOJH He ynpaB-
Jbajy HHKaKBZM MHHHcxapcTBOM. Kafl 6h cc xTCJia AaiH je^Ha omnTa
;i;e(|)MHMu,HJa Koja Baa^n KaKO sa MHHHCTpe c nopT(|)ejbeM xaKO h 3a
MHHHCipe 6e3 nopT(J)ejLa, OHâ 6h xpedajio pehn cy mhhhctph

jija,
laKBH ynpaBEH oprann kojh CTOje Henocpe;pio uoji rae^M ynpaBHe

BJiaCTH.
MHHHCTap HMa jiBOJaK 3a;i.aTaK: (1) /la ynpaBJta nocjiOBHMa CBora
MHHHCTapcTBa, (2) j{a, yêcTByje y aKTHMa me(J)a ynpaBHe BJiacTH.
(1) EocjiOBHMa cBora MHHHCxapcTBa MHHHcxap ynpaBJta Kao mecj).
Oh MOJKe TpajKHTH caBex cbojhx ^mnoBHHKa, ajin ne Mopa. H3y3exH0
caMO, Moate 6hxh oCBesan â Hsnecne aKxe ne hhhh 6e3 cacjiymaH>a,
ojTH. npncxaHKa, je;tHor caBexojtaBHor xejia. One Hape;t6e
H3;i;aje y
CBOje HMe, H 3a h>hx OBaKaB jeân cHcxeM no KOMe na

o/troBapa caM.
êjiy MHHHcxapcxBa cxoJH jeAan me(|), nasHBa ce duponparcKU cucreM.
Tom cHcxeMy kojh je ânac CByrê ycBOjen, npexxo^HO je komsuojihu
cucreM, no KOMe je MHHHcxapcxBOM ynpanjbajia je^na KOJiernja oa
rae(})OBa cbhx oêjbefta, hjih jeân me(}) y3 caAejcxBO xaKBe KOJiernje.
(2) MHHHcxap yêcxByje y aKXHMa me(})a ynpaBHe BjiacxH. Y mo-
Aepnoj ApJiâBH, me(|) ynpaBHe BJiacxn ne Moace pa^nxn caM; 3a cnaKH
aKx HieroBe HaAJieaenocxH noxpeCan My je npncxanaK jeAHora oa mh-
HHcxapa. Cboj npHcxanaK MHHHcxap Aaje XHMe mxo npeManoxnncyje
aKx me(|)a ynpanne BJiacxH. Cbojhm npeManoxnHcoM MHHHcxap, c
jcAHe cxpane, jeM^H 3a hcxhhhxocx noxnnca me(J)a ynpaBHe BJiacxn;
c Apyre cxpane,npHMa na ce6e OAroBopnocx 3a npeManoxnncanH aKx.
He xpe6a mhcjihxh Aa Mnnncxap Aaje npncxanaK na H3BpmeH>e jeAHe
Beh H3AaHe napeACe nie(|)a ynpanne BJiacxn. JXom on xy sanoBecx ne
npeManoxnnme, ona Kao 3anoBecx h ne nocxoJH, mxo sna^n Aa MHHH-
cxap ne Aaje cboj npncxanaK caMO na aeno H3BpmeH>e, nero n na
fteno H3AaBaH>e. H3y3exno, npeManoxnnc MHnncxpoB ne xpaacn ce 3a
one HapeA6e Koje BjiaAajian; H3Aaje BOjcn;H Kao aen bpxobhh 3anoBeA-
HHK, Kao mxo ce ne xpaacn nn 3a aerony ocxaBKy. IberoBa ocxaBKa
HHJe aKx BJiacxn y npaBOM CMHCJiy; xo je caMO aeroBa H3JaBa Aa ne
acejiH BHme Bjiacx Bprnnxn; MnnncxpoB npeManoTHHC, noxpe6an sa
nynoBaatnocx aKaxa Bjiacxn, Moace y obom cjiynajy H30cxaxH. IIIxo
ce XHHe BOJHHX napeA6H, h>hx BJiaAajian; ne H3Aaje Kao BJiaAajian, nero
387
Kao BOJHH 3anoBe;ipHK, h koo ro/t mxo je^HOM KOMaHAaHxy ne xpeCa

HHHHJH npeManoTiiHc, laKO He Tpe6a hh BjiaAaony. OmnTHM naê-
jiKwa HHJe npoTHBHO TO, mio cy le HapeA6e HenpeManoTimcane, Hero
je npoTHBHo TO, nrro RuaAajian; Bprnn jejifij (})yHKn;HJy Koja HHJe
Baajtajia^TKa (J)yHKnpja, Hero (})yHKn;Hja jejtHor cnei^Hajmor oprana.
BjiaAajian; bpxobhh sanoBeAHmc BOjcKe, to
je hcto TaKO npoTHBHO
omnTHM npaBHjiHMa Kao h ynpaBHTejB nojinnpje. BpxoBHa
Bjiajxajian;
KOMaHjia Ha;t bojckom âje ce BJiaâony c Tora, mTO ce ;tpatH ji^ oh

He he 6hth csrypaiR c npecTOJiOM, aKO BOJCKa, KOJa je najnpe y CTaay
Aa, H3BpmH npeBpaT, ne Cyê CTaBJbena noA aerone Henocpe;tHe sano-
BecTH. Ya TO ce mhcjih, ycnenmo BOêae BOJCKe HSHCKyje noTnyny
ji,SL
cjio6o;ty ojtJiyîHBaaa, Kojy mojkc KwaTH caMO BJia;tajiaD;, h to ocjio-

66êB MHHHCTapcKe KOHTpojie. Ona je CJIo6o;â OAJiyHHBaH)a napoîHTo
noTpeCna y paTy, Ka;i cy HHxepecH BJiajtaoêBH TaKO TecHO chojchh c
HHTepecHMa Hapo;tHHM, ji^ ce BJia;iiajian; Moate ocjio6o;tHTH MHHHCTap-
CKe KOHTpOJie.
Cbh MHHHCTpH sajejtHO ^mne MUHUcrapcKU caeer. MnHHCTapcKH
caner je noTpeCan jia, ojipatH je;ipHCTBO y pa;^y MHHHCTapa, h ;ta pac-
npasjba iiHTaH>a omnTe hojihthkc, KOJa ne yjiaae y Kpyr nocjioBa hh-
jejipor noceCnor MHHHCTapcTBa. IIo npaBHJiy, MHHHCTapcKH je caner
caMo caBeTOji;aBHH opran. Bes aeroBor npncTaHKa, mecj) ynpaBHe BJia-
CTH, ojifi. noje;tHHH mhhhctph, ne Mory hhhhth HSBecne aKTe cBOJe
Ha;i;jieamocTH; can y CBOJe HMe, MHHHCTapcKH caner ne Moace y^H-
hhth HHJeâH aKT. MHHHCTapcKH caneT HHJe jeân opran cTapnJH
ojl noje;piHHX MHHHCTapa; hohito mhhhctph CTOJe Henocpe^HO ô;^
nie4>0M ynpaBHe BJiacTH, MHHHCTapcKH caneT ne Mo:Ke ce yTHcnyTH

H3Me^y H>Hx H me^B, ynpaBHe BJiacTH.
KaHJKeBHOCT. — Jellinek, Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, CTp. 89,
271. Brie, Minister (bha. Stengel-Fleischmann, Worterbuch des deutschen Staats-

und Verwaltungsrechts, 2 h3a., cb. II, 1913). Dupriez, Les ministres dans les
principaux pays d'Europe et d'Amerique 1892—1893. Hervieu, Les ministres,
leurs roles et leurs attributions 1893. Porrini, I minister! (bh^. Orlando. Primo
trattato completo di diritto amministrativo italiano, cb. I).
§ 60. HAPJIAMEHTAPHA BJIAM H ^PE;^CE;^HHHKA BJIAJXA-
A. HapjiaMeHTapHa ejiada.
I. C MHHHCTpe nocTaBJba h oriiym-m me^

(})opMajfflor rjie;tHniTa,
ynpaBHe BJiacTH. Y bcjiekom 6pojy cBponcKHx ApataBa, H>eMy ce ne

ocTaBJba GJioCoAan H36op MHHHCTapa. Oh Moste ysHMaTH 3a mhhh-
25*
38«
CTpe caMO OHa JiHi;a Koja yâcHBajy iiOBepeite napjiaMeHxa; hhm c^ no-
Kame H>eroBH mhhhctph ne ymHBajy noBepeae napjiaMeHTa. oh
jiâ,
Mopa TpajKHTH Apyre MHHHcipe. Ha laj Ha^HH, npaBO nociaBJLaiba h

oxnyiuTaifca MHHHCxapa npeuijio je ca me4)a vnpaBHe BjiacxH na nap-
jiaMenx. Y xhm ^5KaBaMa r;i;e mhhhcxph aaBHce oj[ napjiaMenxa a
He o;i; ffle(|)a ynpaBHe BJiacxH, Kame ce â nocxoJH napjiaMeHTapna
HjiH naduHercKa BJia;ta.
HapjiaMeHxapHa BJiaAa nocxa,Tia je y EnrjiecKOJ, h ocxajie eBponcKe

ApsKane ycBOJHJie cy je yrjieAaaeM Ha EnrjiecKy. Ajih enrjiecKH nap-
jiaMenxapHsaM HHr/i;e ce HHJe Morao npenexH xa^HO onaKaB KaKaB je

nocxojao y EnrjiecKOJ. Oh ce y CBaKOj ApaâBH npoMenHo npeMa H>e-
HHM OC06eHHM HOJIHXHHKHM OKOJIHOCXHMa, H KO.TIHKO XOA HMa Hap-
jiaMeHxapHHx APâna, xojihko HMa h paannx Bpcxa nap-TiaMenxa-
pH3Ma.
y caMOj Enr.TiecKOJ napjiaMenxapna B,JiaAa HHJe Bp.iio AaBHaiir-
H>er HopeKJia. PeBOJiyH;HJa oa 1688, KOJa je o6opHJia ^HHacxHjy
Cxjyapxa, h, y^niHHBUiH Kpaj BJiaâjiaMKOM ancojiyxHSMy, yxBp-
AHJia ycxaBHy MonapxHJy, HHJe c ycxaBHOM MonapxHJOM yxBp-
AH-na H napjiaMCHxapHy BJia^y. Be3 cyMibe, nocjie 1GS8, Kpajb je
Mopao ysHMaxH 3a MHHHcxpe Jbyê kojh y;KHBajy noBepeH>e nap-
jiaMeHxa, jep je xo 6iio najcHrypHHJH Ha^HH â ocxane y ô-
6pKM OAHOCHMa c XHM xe.xoM KOMe Hacynpox HHJe Morao BHUie
BjiaâxH. Ajih jom HHJe Cmjio nocxaBJbeno HpaBHjio Aa cbh mh-
hhcxph Mopajy 6hxh hb Hcxe cxpanne, h Aa BjiaAajiai; He MOiKe,
no cBojoj BOJbH, AOBOAHXH Ha BJiaAy nac OBy nac ony cxpanny.
IIoHexKOM ocaMHaecxor BeKa, c AOJiacKOM XaHOBepancKe AHHa-
cxHJe (1714), yjiaae y oCnâj jeAHOcxaBHa napxHJcKa MHHHCxap-
cxBa, ajiH He h3 naêjinnx pa3Jiora, nero ho npaKXHHHOJ no-
xpe6H. TopnjeBU^ cy Ohjih npoxHBHHn,H none AnnacxHJe h jkc-
JiejiH cy noBpaxaK Cxjyapxa; 36or xora XanoBepani^H cy 6hjih
npHHyêHH Aa B-naAajy c HCKJbyHHBO BHroBCKHM Ka()HHexHMa.
JeAan oa BHroBciaix Mnnncxapa., BajinoJi (Walpole), ycneo je
cxBopHXH ceCn nojiOHiaj npBor MHHHcxpa, h aKO 3BaH>e npBor
MHHHcxpa HHJe (|)opMajiHO Hocxojajio. IlpBH BJiaAajian; h3 Xano-
BepancKe Annacxnje, ne snajyhH enrjiecKH, npecxao je AOJiasHxii
y MHHHcxapcKe ceAHHH,e; xa cjiyâjnocx ynnnnjia je Aa je nocxao
noxpeOan jcAan MHHHcxap kojh he y KpajbenoM OAcyxcBy pyKO-
BOAHXH MHHHcxapcKe ccAHHiê, H H.HXOBHM OA-^xyKaMa Kpajby
pe(|)epHcaxH. Bajinoji, kojh ce yMeo nannnHXH nocpeAHHKOM h3-
Mefty Kpajba h ocxajiHX Mnnncxapa, OApsKao ce na BJiaAH npcKo
ABaAecex roAnna (1721 —1742), n 3a cne xo BpcMe cxBapao cefm
Behnny y napjiaMCHxy noxKynjbHBaHjeM. Cxapn BHroBn,H nncy
6hjih jeAHa MOAepna cxpanKa; xo je 6hjio y cxnapn neKOJiHKO
BejiHKHx BeMjbOBjiacHHHKHx nopoAHH,a, Koje cy BOAHjie 3a co6om
jcAHy MHoro6poJHy KJinenxejiy; ko ce xxeo OApJKaxn na BJiaAn,
383
Mopao ce noro;tHTH ca cxapeiuHHaMa thx BejiHKHx nopoAHn,a h

;taTHHM 3a cse anxoBe npHciajnme Ooraie noKjione. Y to speMe
Ma.iHX KJiHKa. 0^ iioJHX je cBana cjiyjKHjia je;tHOM BejiHKamy h ibe-
roBOM nopoîHHHOM HHiepecy, jana napjiaMeHiapna Behnna Morjia
ce CTBopHTH caMO cpeACTBOM KopyniiHJe. Kslji je nocjie npBa jiBa
—
XaHOBepaHâ cxynHo na npecxo Ttopê III (1760 1820), oh je
noKymao ji.ace ocjio6o;i,h BHroBCKe o.iiHrapxHje. IberoBa je mejha.
6HJia jia, BJia;i;a c BannapTHJCKHM MHHHCTapcxBHMa, ^hjh HJianoBH
He 6h cmjajiH HSMe^y ceOe hh y KaKBOj hojihthhkoj sajeAHHUH,
it KOJH 6h 6hjih noTHKHjCHH KpajLv Kao aeroBH ceKpexapH aa
paane rpane jtpataBne ynpaBe. OBaj noKymaj "Bopâ III asasBao

je ;iyre jpicKycHJe y napjiaMCHxy oko xora: m jih ce na BJiajt.v
itojiasH no noBepeay Kpajba, h.xh no noBepeay nap,xaMeHxa.
IIpaBa Kpajba aacxynao je IIut (Pitt), a npaBa napjiaMenxa 0okc
(Fox), y xoj 6op6H no6e;pio je IIhx, ajiH. Kap:o je on 6ho xaKO jana
nojiHXHHica JiHHHOcx Kao Ba.moji, 'Bopê III nnje Morao ycxano-
BHTH CBOJ .XHÎHH peHxHM, Kao Hixo je iKejeo. IIpaBa nap.xaMeH
xapna B.IIaJâ nacxaje y Enr.iecKOJ xeK nocjie nafiopne pe(J)opMe
OA 1832. ôxaâmaH HsOopHH chctcm âsao je npexejKan yxiin;aj
.TiopAOBHMa H ApyrHM 3eM.JbOBJiacHHipiMa nap-JiaMenx nnje fino
npe;].cxaBHHK napo/iHe Mace Hero apHCxoicpaxHJe; opraHHsoBan na
ycKOJ cxaneuiKOJ ochobh, napjiaMenx je noKasHBao mhofo BHuie
xajieHxa Hero cnare y cBOJoj 6op6H c KpajtcM, h na Kpajy KpajeBa
HHje Morao CMpaâxH npenary na.i ibHMe. Ajih. noc.xe 1 832. finpaHKO
ce npaBO pacnpocxHpe na lunpoKe napoAne cjiojene. — npBO na
6ypHôa;iHJy, 3a xhm na paAHHHKH pe;;. Majie ojinrapxHJCKe kjih-
Ke HHcy Mor.xe BJia;taxH xaKO bcjikkhm Onpa^KHM MacaMa, h 3axo
ce cxBapajy BejiHKe nojiHXHHKe cxpaHKC, ^raja cnara jicjkh y h>h-
xoBOJ opraHHaauHJH a ne y bhcokom ^pyrnxBenoM nojiojKajy h
paarpanaTHM nopo^tn^HMM Beaana h>hxobhx BOâ. C hobhm nony-
.xapHHM napjiaMenxoM, H3a Kora je cxaja.io je^no CnpaHKo xejio
oj{ HeKOJiHKO MHjiHona, H y KOMe je yncK nocxoja,xa je^qia HBpcxo
oprannaoBaHa Behnna, c xaKBHM nap.xaMenxoM Kpajb je 6ho ne-
MOhan jia, ce 6opH. 36or xora no;t KpajtnnoM BuKTopujoM, Koja
cxyna na npecxo 1837. y6p30 nocTie HsCopne pe(|)opMe. napjiaMCH-
xapna ce B.ia;ia KonaHHO yxBp^yje y EnrjiecKOJ.
II. Obo cy r,jiaBHe ocoOnne ;taHaniH>er enrjiecKor nap.xaMeHxa-
pH3Ma. y EnmecKOJ nocxoje. y rjiaBHOMe, jtne nojinxHHKe cxpanKe,

oj[ KOJHX Ha H3f)opHMa jc^Ha Mopa no6e;tHXH. Ilocjie CBaKHX H36opa,
Kpajb npe/taje BJia/t\' onoj cxpaHH,H KOJa je ;to6Hjia Behnny; CBana
cxpaHKa HMa cBora npH3Haxor Boby; aera. h hhrof Apyror, Kpajb

no3HBa Aa cacxaBH Ka6HHex, ocxaBJbajyhn My OApemene pyne y H36opy
MHHHCxapa. Bo^ napjiaMenxapHe Behnne nocxaje npeu Munucrap;
OH y3HMa 3a CBOJe KOJiere caMO one Jbyê kojh npHnaâjy aeroBOj
cxpaHn;H, h kojh ce najiaae y napjiaMenxy, Kao HJianoBH Aoaer hjih
Kao HJianoBH ropaer AOMa. EHr.xecKO je MHHHCxapcxBO cxporo nap-
.xaMCHxapHO h cxporo cxpanaHKO.
390
Ka^HHeT ce cMaxpa Kao je/tna nojiHTH^Ka iêjmHa. IberoBH cy ^Jia-

HOBH nornyHO cojiH;tapHH. Kao mTO cy saje/pio jifimjm na Bjiajty, xaKo
3aje;i;H0 h cHjiase c BJiaê. IIoje/^HHH HJianoBH Mory HCTyimrH h3 Ka-
CKHera, aKO ce ne cjiajKy c npBHM mhhhctpom; ajm napjiaMesT ho

Mome H3JaBHTH HenoBepeH>e HHJejtnoM ^Jiany KadnneTa jihhho. CBana
H3JaBa HenoBepeEba je;piOM ^jiany KaCHHeia thhc ce niejior KadHHexa,
H CBaKH MHHHciap KOJH najipe, noBJianH co6om h CBe CBOje jjpyroBe,
KadHHex je nornyno o;i;BOJeH op, Kpajba. Kpajb ne npncycxByje ae-
roBHM ce;piHn,aMa, Koje ce cMaxpajy Kao lajne (o jtefiaxana h o^Jiy-
KaMa KadHHexa HHJe ce BOjtHO sanHCHHK cse jio CBexcKor paxa). Hh-
je;];aH MHHHCxap ne cmc, 6e3 ;i;onymxeEba Kpajta h npsor MHHHcxpa,
^mHHXH caonnixeita o ohomc o neny ce roBopnjio y MHHHCTapckiiM

ce^HHiâMa. EpBz MHHHCxap H3BeiiixaBa Kpajba o o^JiyKana KaCHHexa,
ajiH My He caonmxaBa jiHHHa MHuiJLeH>a iiojeAHHHX HjianoBa KaCHHera,
HH pasjiHKe KOje ,H3Me^y thx MHniJLeH>a Mory nociojaxH. CBaKa 0,1-
jiyKa Ka6HHexa h3hoch ce Kao sajeîHH^nto MnnuLeRe cbhx

npe;^ Kpajta
fteroBHx HJianoBa. Kpajb, 6e3 cyMH>e, MOJKe yTHn,axH na MHHHcxpe ;ia
npoMene MmnjbeHie, ajiH nomxo ohh H3Jia3e npe;ii aera ca cbojhm
MimubefteM xeK nomxo cy ce cbh na H>era carjiacHjiH, Kpajby je epjio
xemKO ckjiohhxh hx m
npoMene je;tH0 xaKBO noxnyno (J)opMHpaHc
MHniJbeRe.
EnrjiecKH KaCnnex Hena saKOHOM yxBpên Opoj ^jianoBa; HMa
im^HHJHx rpana j^pjKaBHe ynpaBe ^niJH meÔBH Mopajy npHnajtaxii
Ka6HHexy (na np. MHHHcxap 4>HHaHCHJa, MHHHCxap cnojbaniHjHx no-
cjiOBa, MHHHCxap MapHHe, Hx;i;.); HMa MaH>e Ba^KHHx rpana ynpaBe,
HHJe me4)0Be npBH MHHHcxap y3HMa y KaCnnex caMO aKO xohe. 36or
xora pasHH enrjiecKH Ka6HnexH nncy cbh HMajiH hcxh 6poj HJianoBa.
TeajH>a ce oceha 3a cbc bcKhm Ka6HHexHMa; j[Ok cy npe KadHnexH
HMajiH OKO ;tBaHaecx M-nanoBa, jianac hx HMajy oko ABaêcex. To je
Moace 6hxh yspoK mxo ce y Kpnjiy ;i,aHaniH>Hx KaCnnexa cxsapa jeân
yacH, ynyxpamftH KaCnnex, oa neKOJiHKO caMO naJBajKnnJHx ^jianoBa,
KOJH cy jeAHHH nocBehcHH y noBcpjbHBe nocjiOBe h kojh o;tpebyje
onmxH npanan; BJiajinne nojiHXHKe.
KaCnnex ce ocjiaaa na ony cxpanKy h3 ^mje je cpe^HHe HSHmao;
ajiH HjianoBH napjiaMenxa kojh xoj cxpanniH npnnaâjy, ncMajy hh-
KaKBy caMocxajmy opraHH3an,HJy Ban Kadnnexa. Ohh HCMajy cboJ
KJiy6, HHXH Hnane jipjKe napxnjcKe cacxanKe. Ka6HHex je ftHxcna
je;piHa h naJBeha Bjiacx: j^-pmsuhe cxpanKe y napjiaMCHxy jcahhh je
OH Ha;i;jiea?aH ;iia nponnme. Bhjio je noKymaja ;â mcchh napxHJcKH
o;i;6opH na^Hne jeân canes n o6pa3yjy n;eHxpajiHy naprnjcKy macx.
391
Koja he ^tpacaxH noA naABopoM one HJianoBe cTpamte kojh cy y nap-

jiaMCHTy. Th noKymaJH HHcy ycnejm. CBOJy BjiacT naj; cipaHKOM,
KaOiffleT BpmH npeKO napoHHTor oprana, kojh C€ HasHBa «6HêM»
(whip). «Bhh» ce cTapa â ^JianoBH cipaHKe ôjiase pejtOBHo na
ceAHHue napjiaMBHTa; â hx HMa yseK Bmne nero HjianoBa ono3Hii;HJe,
H ;â CBH rjiacajy onaKO KaKO KadHHer acejni. CBOJa ynyicxBa «6h^»
H3;i;aje HCKJbynHBO no cnopasyMy c KaSHHexoM. ycpe^tcpe^HBaaeM
crpana^nce BJiacTH y KaCHHery ao6hjio ce je;ipo ayxoKpaTCKO ype-

^H>e BJia;tHHe CTpamte. Kpajae cpe^cTBO kojhm KaSHner /tpacH CBojy
CTpaHKy y nocjiymHOcm, to je iipeTH>a â he pacnycTHTH napjiaMenT.
nocjiaHHi];H ce 6oje pacnymiaiLa 36or xora mio cy hbCophh xpom-
KOBH nocjiaHH^KHx KaHjtHAaTa BejfflKH, H nrro mhofh oa nocjiaHHKa
HHCy CaCBHM CHiypHH m
6h H Ha HOBHM H36opHMa 6Hjm H3a6paHH.
TjiaBHH je BaâiaK KaCHneia ;i,a cacmBH 3aK0H0AaBHH nporpan
napjiaMenra. Bjiaâ o;ipe^yje Koje he ce saKOHOjtaBne Mepe HsneTH
napjiaMeHTy jemov casHBa na pemaBaae. Ohh HJianoBH napjiaMenia
KOJH cy Ban Ka6HHeTa, Manap iipHna;tajiH h BJia;tHHOJ CTpaHn;z, HMajy
Bpjio Majio MoryhnocTH jta npoBe^y Kpo3 napjiaMCHT jeân 3aK0H0-
;taBHn npe^Jior, nope^ CBera Tora mxo c (J)opMa.TiHor rjiejtmnTa yatH-
Bajy npaBO saKOHoâBHe HHHunaTHBe y hctoj Mepn Kao h HJianoBH
KadHHeia. Lfeo nocjiOBHHK ;tOEber ;ÔMa yAemen je y Kopncx BJiajiHHHx
iipe;tJiora a na mxexy nocjiaHBraKHx; oa ABe cxoxHse pa^KHx âna,
CTO ceâMêcex ynoxpe6jByjy ce 3a pemaBaae o BJia^HEHM, a caMO
xpHêcex Aana 3a pemaBafte o nocjiaHH^ntHM iipeAJi03HMa. CaMo
Majm 6poj nocjiaHHHKHx npe^Jiora, na h xo c orpoMHHM xemKohawa,
MOJKe 6hxh pemen je^Hor casHsa. SaKonoAaBna MHMiiâxHBa ycpe/j-
cpeêna je koa BJiaê, h napjiaMenx, y cxBapn, pemaBa caMo o ohhm
npe^JiosHMa kojh My jifii^y oa BJiaê.
y EnrjiecKoj, saKOHOAaBHH ce npeAJi03H ne ynyhyjy y OA6op; h>h-
xoBO npexxo^HO npoyâBaae dHBa y njienywy; xeK y nocjieAae Bpe-

Me, saBeêHH cy 3aK0H0AaBHH o^Copn, ajm caMO 3a one npe^Jiore kojh
HHcy cnopHor KapaKxepa, h HHcy nocxajiH napxHJcKO nnxaae H3Me]by
BehHHe H MaaHHe. 36or ocKyAHn,e o^dopa, Kadnnex HMa npcMa ce6H
caMO noje^HHe nocjiannKe kojh cy ce cjiynaJHO 3aHHxepecoBajiH aa
H3BecHe npe^Jiore, h c xora hx Majio 6ojLe npoy^mjm. Oh neMa npeMa
ce6H je^Ho opranHBOBano xejio, jeân o^dop, kojh ce, no AyatnocxH,
yno3Hao ca CBHMa nojeAHHOCXHMa je^Hor npe^Jiora, h kojh je y cxaay
m y AHCKycHJH xoM Hpe^Jiory npeoxMe Bjia^n pyKOBOACxBO. 3aK0-
HoâBHa je ^HCKycnja hoa HCKJty^HBHM pyKOBO^cxBOM BJiaê. Y —
xoKy saKOHOâBHor npexpeca, napjiaMenx Moate no boobh MenAxn h
392
/tonyibaBaTH BJia/tHHe npeAJiore: to ce 30be ifceroBO npaso nonpaBJbaBba

(aMaHjtMana). Ajih, noinxo ce o/troBopnocT 3a saKOHOjtaBHH pa^ nap-
jiaMCHTa ycpe/i.cpe;i;HJia koato y npaKCH caMO one HSMcne h
BJia/ie,
;i;onyHe na Koje h HMajy H3rjie;iia jia, 6yjxy ycBOJene.

BJiaâ npncTane,
3a nocjie/i^Hx ;i;eceT ro^pma, caMO ce 'leTHpH nyTa agchjio ;iia je aoibh
;i;oM ycBOJHo HSBecne H3MeHe na Koje BJiaâ HHJe 6Hjia npHCTajia. —
HeniTO 36or oncTpyKn,HJe, neiuTO 36or naBajie nocjioBa, cjio6oAa AHCKy-
cHJe jaKO je cymena y AOH>eM jifiuy; noTnyn, Hcii,pnaH npeTpec nocTao
je cKopo HeMoryhaH, h ;i.oh>h je jiou noêo Beh H3rjie;i.aTH je^na «Ma-
liiHHa 3a rjiacaH>e».
y naêjiy, napjianeHT bo^h Ha;t3op na^ ii,ejiOKynnoM ynpaBOM, ir
MOJKe o6opHTH BJia;iy hhm je yxBaTH y norpeiuipi. Ajih, y npaKCH,

napjiaMeHT ne hhhh BejiHKy ynoTpe6y oji, CBora npaBa o6apaH>a. Ono-
3Hi];HJa, HCTHHa, H3a3HBa /tHCKycHJy BJiajîHHM norpeiuKaMa, ajiM
CBe ocTaje na AHCKycHJH. Behnna
ce Ao6po nyBa â ne oOopn je;i^y
BJia;^y npoH3amjia h3 ibeHe cpe^HHe, h 3a Kojy je ona Be3aHa
Koja je
napTHJcKOM cojiHAapHomhy. 36or Tora uito na^ Kora 6hjio HJiana Ka-
6HHeTa yspoKyje na^ i],ejiora KafinneTa, ono3Hii,HJa ne Mome ckjiohhth
BehHHy Aa joj 6ap nojeAHHe nenonyjiapHe MHHHCTpe mpTByje. Ilap-
jiaMeHTapHOj BehHHH thm je TesKe ojtJiy^HTH ce Aa o6opH BJia/ty, ihto
je y EnrjiecKoj o6HHaj â ce nocjie cBaKora â;â BJiaê hac na hobc
H36ope. DapjiaMeHT ne moskc o6ophth BJiajty, a â thmc iie H3a30Be
cBOJe BjiacTHTO pacnyiiiTaibe; Kpo3 CBaKy BJia^y KOJy oCopn, oh no-
raâ ce6e caMora. H3 thx pa3Jiora, enrjiecKH KafinneTH ne naâjy to-
.TiHKO y napjiaMCHTy kojihko na H36opHMa. Y BpeMeny nsMe^y 1867
H 1906, OA AeBeT MHHHCTapcKHx KpHsa, ceâM je H3a3BaH0 nopaaoM

Ha H36opHMa, a caMO ABa nopa30M y napjiaMCHTy.
y EnrjiecKOj CBe ce jane pa3BHjajy nenocpeAHe Bese HSMe^y Ka-
6HHeTa H 6HpaHKor Tejia. Snajyhn â ce aena cy^CHHa ne pemaBa y
napjiaMeHTy Hero na H36opHMa, BJiaâ cBy cBOJy na^H>y o6paha na
TO, Aa 3aAo6HJe noBepeae OnpanKor Tejia. Ona TpasKH ceOn BO^y oa
BejiHKe jiHHHe nonyjiapnocTH, kojh yMC Aa roBopn MHoroOpoJHHM

MacaMa; ynocH y CBOJ saKOHOAaBHH nporpaM TaKBe Mepe 3a KOJe ce
HHTepecyjy HHTane coi;HajiHe rpyne; saneMapyje AHCKycHJy y nap-
jiaMCHTy paAH arHTai^HJe no 36opoBHMa. Oa KaKO je ceAaMAecexHx
roAHHa npomjior BCKa FjiedcTon (Gladstone) Aao npHMcp, cbh mhhh-
cTpH CMaTpajy 3a Ay^cnocT Aa ApsKe 36opoBe no seMJbH h Aa hcho-
cpeAHHM naHHHOM odaBeuiTaBajy OnpaHKO tcjio. Oai'Obophoct Ka6H-
HCTa npeA napjiaMCHTOM npeo<)paha ce CBe BHme y OAroBopnocT Ka6H-
HeTa npeA finpa^KHM tcjiom.
d93
3a BpeMe CBeTCKor paia, eHrjiecKH je KadHHei npeipneo H3BecHe

H3MeHe. Oa xoMoreHor cTpanaMKor KaCHHeia nociao je KoajH-
I^HOHH KaClIHeT JIBCJJ HCTOpHJCKHX CTpaHaKa. KOHCepBaTHBaiia II
jiH6epajia. Oh ce noêaHO na jiBa, KaSHneTa, — jeâH ysKH, t. 3b.
paTHH KaSHHer, kojh ce 6aBH0 BOJêiBeM para, h jeân mnpH
KaCHHCT, KOJH Ce 6aBH0 OCiajIHM nOCJIOBHMa. IIpBH MHHHCTap,
cyBHine Bayaex BOêibeM paxa, npeHeo je BOêibe napjiaMeHxap-
HHx nocTiOBa Ha je^nora oa MHHHciapa, kojh je Mecxo aera npn-
cycTBOBao napjiaMeHiapHHM ce;^HHâMa. Ka6HHeT HHJe 6ho BHuie
caciaBJLeH caMo o^ hojihthmkhx JLy^H yaeiHx h3 napjiaMenxa;
y
KaOHHCT cy ymjni laKOê cipyMHH h hocjiobhh Jby^H kojh HHcy
6HJIH MjanoBH nap.TiaMeHTa. h MHJa je capaAfta 6Hjia nociajia
norpeCHa 36or lexHHMKe h eKOHOMHe opraHH3ai;HJe paia. Ycxa-
HOBJbCHH cy 6h,tih h MHHHcxpH 6e3 Hopiêjba. One obo, — KoajiH-
h;hohh KafiHHeT, iienaH.e KaCHHeia na ^Ba êJia, HeHHTepecoBaH,f
npBor MHHHCTpa 3a HapjiaMeHiapne hocjiobc, yjia3aK cTpyHHHX
H HOCIOBHHX JbVAH V KaOHHeX. — paSOpHJIO je HOJIHXHHKO je^HH-
cxbo Ka6HHexa. ConHAapna o^roBopHocx MHHHcxapa nonejia je
Aa cjiaSn; na^ je^nora MHHHcxpa HHJe BHHie noRxanHo na^ H.ejiora
KaCHHexa; BHuie hjih Maae CBaKH je MHHHcxap o^roBapao can
3a ce6e (uixo je H3a3Ba.xo koa MHHHcxapa xejKH,y â paê cBaKH
Ha CBOJy pyKy).
Ilocjie CBpmeHor paxa. KaCnnex ce Hoêo Hocxeneno BpahaxH
Ha CBOJy npe^paxHy opraHH3aH,HJy; ajiH jom HHJe H3BecH0, â
jeân êo HieroBe paxne opraHH3au,HJe nehe ocxaxH h Hocjie paxa.
Obo Hapo'iHxo BavKH 3a npBora MHHHcxpa, îhjh je nojioHcaj h3
ocHOBe npoMeH,eH y xoKy paxa. Ilpe paxa, npBH je MHHHCxap 6ho
napjiaMOHxapHH Bob Baaje: xo je ynpaBO 6ho fteroB rjiasHH 3a-
AaxaK. Oh je npncycxBOBao CKopo CBaKoj ceAHHH,H napjiaMenxa
H y3HMao 3aBpuiHy peî y cBaKoj BavKHHJoj êCaxH. y xom ne-
npeKHAHOM AOAHpy c HapjiaMCHXOM, oh je HMao MoryhnocxH Aa
BpuiH cxajian yxHi;aj na xok napjiaMenxapHHx nocjiOBa; hcxo
xaKO H Hap.iaMenx je HMao MoryhnocxH â BpniH cxajian na^sop
HaA npBHM MHHHcxpoM. Y xoKy paxa, npBH ce MHHHCxap, xaKO-
pehn, OABOJHO o^ napjiaMenxa. tôjd Uopy,, kojh je nocxao KpajeM
1916 HpBH MHHHCxap, 6e3 cyMibe je naJMaiBe napjiaMeHxapHu
uie(}) BJiaê y hobhjoj enrjiecKOj HcxopnJH. Oh je o^Max OApeAHo
je^Hora MHHHcxpa kojh he ra 3acxynaxH y napJiaMenxy, na je
xaj npoAyJKHO â ra 3acxyna n iiocjie cBpmenor paxa. JIoJA IJopij,
HcxHHa, HHJe npecxao A0Jia3HXH y napjiaMenx, ajin iberoBe no
jane y napaaMenxy nncy cxajine nero nepnoAHnne. H3rjieAa â.
y AaHaniH>e npeMe. BpxoBna ynpaBa 3eMJbe ca cbojhm MHoroCpoj-
HHM AHHJIOMaXCKHM. eKOHOMHHM H COnjHaJIHHM HpoCjieMHMa He
Aonymxa BHiue npnoM Mnnncxpy 4a najOojLH jifio CBora BpeMena
HOcnexH ceAnHii,aMa napaaMenxa. Y cnaKOM cjiynajy, nenocpeAHH
AOAHp H3Meby npnor Mnnncxpa h napjiaMenxa snaxno je ocjia6HO,
H npBH MHHHCxap BHiue .XHHH Ha KaKBOx ApasaBHor KaHH,ejiapa
r.XH npeAceAHHKa penyf),xHKe. nero na me(J)a je^nor napjiaMen-
394
TapHor KaOHHeia. Y hcto spene, Kaâ ce oabojho oa napjiaMenxa,

npBH ceMHHHCiap ysAnrao h H3Ha;i; Ka6HHeTa. IIo eHrjiecKiiM
noJMOBHMa, npBH je MHHHCxap h paHHJe CMaipan Kao bo^; oh
je 6ho xaj kojh je HMao jia,, y CBHMa cnopHHM cjiynajHMa, KajKe
luia je BJia;tHHa nojiHiHKa; ohh mhhhctph kojh ce c h^hmc HHcy
cjiarajiH, mofjih cy caMO â o;^CTyê. Ajih, h aKO je BJiajpray
nojiHTHKy oXpe^HBao npBH MHHHCiap, o aoj ce npeixojtHO npe-
Tpecajio y KadHHeiy, —
h npnn je MHHHCxap npecen,ao cxBap
CBOJHM ayTopHTeioM leK OH;i,a, aKO xaj npexpec He 6h âo hh-
KaKBa pesyjixaxa. Y juananifte Bpene, y BejiHKHM hojihxhîkhm
HHxaaHMa, npBH MHHHCxap jôkocil o;i,JiyKy caM, hjih y AoroBopy
c jejpfflM MaHjHM 6pojeM MHHHcxapa. Kadnnex, Kao H,ejiHHa, ne
BO/pi BHHie BejiHKy HOJiHXHKy; 3axo je h cojiHAapnocx MHHHCxapa
noHejia m cjiadn. Hajsa;;, xaj npBH MHHHcxap, kojh ce oabojho
o;i; HapjiaMenxa h yaj^nrao Ha;t Ka6HHexoM, cBe BHme HOKymaBa
Aa BJiajta ca jaBHHM MftCHjeM, h ;ta cbojom nonyjiapHomhy Ban

napjiaMenxa caB.na^yje neaaAOBOJbcxBO h oxnop napjiaMenxa. Oji
BejiHKor napjiaMeHxapn,a, npnn MHHHCxap ce npexBapa y BejiHKor
xpnSyHa, —
h aKO 6h ce cxBapn npojiyjKHJie pasBHJaxn y ao-
caAanifteM npanny, nojioacaj npnora MHHHCxpa eHr.xecKora no-
cxajao 6h CBe BHoie najiHK na nojioâj aMepn^Kor npeAceAHHKa
peny6jiHKe, kojh je HMenoBan Henocpe^HO oa napoâ a He oji
napjiaMenxa, Bjia;ta c MHHHcxpHMa kojh cy My ceKpexapn a ne
jipyroBH, H HCMa Henocpejpior AOAHpa c napjiaMenxoM.
III. KojiHKO napjiaMeHxapnaaM xeniKo npecajyixH Ban

je enrjiecKH
EnrjiecKe, bh^ ce Ka^ ce enrjiecKH napjiaMenxapHsaM ynopeAH
OH;i;a
c (|)paHi^ycKHM, KoJH ce roxoBO y cBHMa xa^KaMa pasjiHKyje 0}i H>era.
y
OpaHiQTCKOj He nocxoje Ase BejiHKe nojiHXHîKe cxpanKe op, ko-
JHx jejpia Mopa noSe^HXH na H36opHMa, nero nocxoJH BejiHKH 6poj
HOJiHXHHKHx rpyna, o^, kojhx HHJe/iHa caMa 3a ce6e ne Moate ;io6hth
BehHHy. DapjiaMeHxapna Behnna cxBapa ce caBe30M H3Me^y neKOJiHKO
rpyna: xaj ce caBCS npann HCKJby^mBO pa^H xora â 6h ce Morjio
cacxaBHXH je;pio 3ajeAHHHK0 MnnncxapcxBo; hhm xo MHHHcxapcxBO
na^ne, caBe3 rpyna kojh My je cjiymno 3a noxnopy, pacnaâ ce caM
o/t cede. Jôkjic y EnrjiecKoj HMa caMO jeân hobck, bo^ napjiaMen-
xapne Behnne, Kora Kpajb MO^ê y3exH sa npBor MHHHcxpa, ;i.oxjie y

OpaHu,ycK0J npe^ce/tHHK peny6jiHKe Mopa, npHJimtOM CBaKe mhhh-
cxapcKe Kpnae, â ce caBexyje c npeAce;tHHHiHMa cenaxa h CKymuxHne
H c npeAcxaBHHHjHMa napjiaMenxapHHx rpyna o xoMe, KOMe he hojih-
XHHKOM ÔBCKy HOBcpHXH cacxaB HOBC Bjia/te. Onaj nojiHXHâp na
Kora ce o^paxH, ne 3Ha hh caM jib, jih he 6hth y cxaay jia, cacxaBH
HOBy BeTia;ty; cBe saBHCH op, xora â jih he ycnexH â ckjiohh caBes
H3Me^y CBOJe rpyne h ohhx ;rpyrHx rpyna 6e3 kojhx H>eroBa rpyna ne
395
Moate HMaiH Behnny. HecTO ce jtemaBa â oh y tom nocjiy ne ycne.

npe;tce;ipHK ce OHâ o6paha na Apyror nojmTmapa, 3a Kora xaKoê
HHJe cnrypHO m he ycnera. y OpaHiQrcKoj c Tora MHHHciapcKa Kpnaa
Tpaje HCKH nyx HeAejbaMa.
OpannycKa MKHHciapcTBa HHcy Kao enrjiecKa MUHHcrapcTsa
je;ipocTaBHo cTpanaHKa. Ona cy yseK cacTaBJbena oji HeKOjmKO rpyna,
Koje cy ce yjrpyatnjie ad hoc. HsMe^y h.hxobhx ^jianoBa, kojh cy
iipe;tcTaBHinip pasHHX nojiHTHHKHx iipaBai;a, nena npaBe cojiHâp-
HOCTH. y OpaniiycKoj, mhhhctph ne na;tajy cbh 3aje;ipo. HnniTa
o6ffqHHje Hero â jeâH mo MHHHCxapa oji,cTjmi, a jtpyni npeê h3
crapor MHHHCTapcxBa y hobo. MnHHCxapcKa je KpH3a êcio H3a3BaHa
pa3AopoM y napjiaMeHTapHoj Behnnn; y jeîipoj xereporenoj Behmni,
cacTaBJtenoj HeKOjiHKO pa^nnx rpyna, pa3;top je Tenmo H36ehH.
o;^
Ajih MHHHCiapcKa KpH3a Moate HaciynHTH h 6e3 xora pasôpa. Ha np.

aKo Jbyji^ y BJia^H ne yjiHBajy BHme noAJe^HaKO noBepeae CBHMa
rpynaMa y napjiaMenxapHoj Behmm, h aKO je noipeCno ipajKHTii
;ipyre JI>y;ê kojh he 6hth 6ojbe y cxaay â jipace le rpyne y xapMO-
HHJH. Ta MHHHciapcTBa Koja no^HBajy na npHBpeMeHHM Horo;i,6aMa
pasHHx HOJiHTHHKHX rpyna, Mopajy je;tH0BpeMeH0 boahth pa^yna o
3axTeBHMa kojh ce ne cjiajKy yeeK je;ipH c ;ipyrHMa. Ta MHHHcmpcTBa
HHcy y cxaay ;i.a sajtOBOJbe cBe CBOJe HpHCTajinnie noêîpaKO, h y Toj
cjiyjKCH HeKOJiHKHM TOCHOAapHMa ona ce 6p30 xpome.
Cse Te rpyne na KOje ce Bjiaâ ocjiaH>a, HMajy cBaKa CBOjy sa-
ce^Hy opraHH3an;HJy. CsaKa rpyna HMa CBOJe HacmnnTBO, ap^kh ne-
pHOAHHHe cacTaHKe, AHCKyryje nojiHTHHKa nHTaH)a, AOcxaBJba CBOje
OAJiyKe BJia^H, neKH nyr nwa cBOJe napoHHTe AeJieraie kojh o^pata-
Bajy crajmy Beay HSMe^y H>e h BJiaê. Bjiaâ je hoa na^sopoM opra-
HHSOBannx napjiaMeHxapHnx rpyna. nocjiaHHn;H BHme caymajy
ynpaBy cBOJe rpyne nero mxo cjiymajy BJia^y, npenâ nncy Bpjio no-
cJiyniHH HH npeMa ynpasn cBOJe rpyne. Hnje^Ha rpyna nnje CHrypna
m he CBH H>eHH HJianoBH rjiacaxn KaKO ona xohe; naneK HMa jeân
6poj HJianoBa kojh rjiaca no CBOJoj hy^n. Bjiaâ HCMa na^HHa â
AP3KH CBOJy BehHHy y nocjiymnocxH. y Enr.iecKOJ, Bjiaâ Moate â
npexH pacnymxaaeM napjiaMenxa. y OpannycKOJ, pacnymxaae je
H3amjio H3 oCnnaja, h BJiaâ MOSKe â npexH caMO cbojom ociubkom.
OBa npexH>a pexKO je Kajt Bpjio ycnenma, jep nsMe^y BJiaê h napjia-
MCHxapne Behnne neMa npaBe napxnjcKe cojiHâpnocxH. OpannycKa
BJiaâ ynpaBJba c je^noM BehnnoM Kojy ne aP^ch ona y CBOjoj BJia-
CTH, Hero je ApsKe noje^nHH napjiaMenxapHH KJiy6oBH, h KOja y
oranxe nnje \ffloro jprcnHnjmHOBaHa.
396
y aaKOHOAaBCTBy, (|)paHiiycKa BJiajta nena onaKO npeiemaH yTHu,aj

Kao enrjiecKa. Ona HCTHHa HMa npaeo HHHi^HaiHBe, ajiH, ynopeAO c
aoM, iipaBO HHHi;HaTHBe Bpme h noje/^HHH nocjiaHHi],H. ILhxobo
npaBO HHHipaTHBe HHJe onaKo orpaHHHeHO nocjiOBHHKOM Kao y Eh-
rjiecKOJ; napjiaMeni je npenjiaBJben nocjiaHHHKHM npeAJiosHMa, h
aeroBa 3aKOHo;âBHa pa/tH>a HHJe pyKOBOJêna HCKJty^HBO BJiaôM.
IIIto ce THê BJiajtHHHx ohh H3MHHy hchoa H>eHor yxHiâja,
npe/^Jiora,
HHM ce noAHecy. Ohh ce ynyhyjy y OA6ope, kojh hx npoynaBajy 6e3

cnopasyMa c BJiaÔM (mhhhctph ne npncycTByjy oa6opckhm ceAHH-
ii,aMa ceM o^ BpeMena na Bpene Ka^ hx oÔop noaoBe, hjih Ka^ "ohh to
HapoHHTO aaxpame). BjiajpiH npe^Jior o/i,6op HMa npaBO â^ Meaa,

yiipaBO Aa npepa^yje KaKO xohe; êcTO, onaj npeAJior kojh h3 o^Copa
HaH^ê HHJe BHme Bjia^HH iipe^Jior nero OAôpcKH. y saKOHOAaBHOM
npeTpecy, H3BecTHJiaH, OAOopcKH hcto je xaKO Baman HHHHJiau, Kao u
iiaAJiesKHH MHHHciap; hckh nyx, asue^j HjHX ABOJHii,e boah ce npaBH
AB060J, H CKynuiTHHa ce noBHJa nac 3a mhhhctpom Hac 3a HSBecTHO-
neM. ITocjiaHHitH ynoipeCjbyjy y BejiHKOJ Mepn cBOJe npaBO aMaHA-
Mana; nonixo je BJiaAHH iipeA-ior npoMeHjCH y OAOopy, aera Meibajy
jom H nocjiaHHH,H cbojhm H3MeHaMa h AonynaMa; oh HajsaA AO^HJa
TaKaB BHA Aa BJiaAa He Mome BHUie Aa ra no3Ha. IlocjieAftHx roAHHa
y,Tia3e y oCHâj cxajiHH cTpyMHH OAOopn, KOJHMa ce ynyhyjy cbh 3a-
KOHH Hcie CTpyKe, H KOJH ce BHuie HJIH MaH>e HOKJianajy c nojeAHHHM

MHHHCXapCTBHMa (Ha np. Kao mXO HMa BOJHO MHHHCXapCXBO, xaKo
HMa H OA6op 3a Bojne noc.noBe). Th oa6oph xaKMHê ce c MHHHCxap-
CTBHMa H npeOTHMJby HM pyKOBOACXBO HaA 3aK0H0AaBH0M paAHiOM
CKyiimxHHe.
y OpaHi^ycKOJ, BjiaAa ce Hajia3Hhoa mhofo ja^HM HaA30poM
iiapjiaMeHxa Hero y EnrjiecKOJ. y EnrjiecKOJ, BjiaAe naAajy na h3-
OopHMa a He y napjiaMenxy. y OpanuycKOJ BJiaAC naAajy y napjia-
Menxy. HaA BJiaAe ne noBJia^H coOom pacnyuixaH>e cKynmxHHe; pac-
nymxaHie CKynmxHHe H3amjio je h3 oOnnaja, h cKynuiTHHa 3Ha Aa He
pH3HKyje HHUixa, aKO o6opH BjiaAy. /],a ce y xoKy Hcxe CKynuixHHCKe
nepHOAe npoMenn hckojihko BJiaAa, cacBHM je oCHHHa nojana y <I>paH-
u;ycKoj. BjiaAe naAajy jiaKO, jep ce HHJeAHa oa HjHx He ocjiaH>a na
jeAHy KOMnaKXHy h AHcn^njiKHOBany cxpanKy, nero na jeAHy jia6aBy
K0M6HHau,HJy HeKOJiHKO rpyna, oa kojhx nnjcAHa HHJe Bpjio ahcu,h-
iLTTHHOBana. Hnmxa JiaKuie nero
Aa ce hckojikko rjiacoBa oabojh oa
B.xaAHHe BehHHe h Aa ce ona npexBopn y Maanny. Hannn KaKO ce y
<l>paHn;ycKOJ BpuiH npaBO HHxepnejiau,HJe, Aaje necxo npHJiHKe 3a
oCapaae BJiaAe. y EHr.iiecKOJ. ono3HU,HJa je hcxo xaKO ahchhhjih-
397
HOBaHa Kao h Bjia^ta; nanavH Ha Riia;^y OAJiyqyjy caMO bo^h onosHiiHJe,

H OHH Ty OAJiyKy He ysHMajy 6e3 036HJbHor pasjiora. Y OpaHnycKoj,
CBaKH nocjiaHHK MOH?e HHiepnejiHcaTH Râ;^y 3a cboj pa^yn; nocjia-
HHHH ynorpeCjbyjy to npaBo Bpjio paô; oxyâ necre HHxepnejianîje,
Koje CBaKH Hac cxaBJbajy BjiajpiH oncxanaK Ha Koi^Ky. CeM xora,
(|)paHHycKa ce CKymnxHHa Mema MHoro y BjiajiHHe nocjiOBe; ona xohe
m 3Ha CBe uixa BJiaâ pa;iH; cbh BaajHHJH ynpaBKH hocjiobh H3Hoce
ce npeA CKynuiXHHy h ly OAJrynyjy; y mccto asl Haj^sHpana B.xaj;y,
cKynmxHHa caMa BJia;ta.
One HenocpeAHe Beae Koje y EnrjiecKOJ nocxoje H3Me^y BJiaê h
OHpaHKor xejia, neMoryhne cy y OpanuycKOJ. Y Be^Hxoj onacHocxH
M H3ry6H HapjiaMenxapny Behnny, (J)paHiQrcKa BJiaâ ocxaBJba na
cxpany CnpaMKO xejio, h mhcjih caMO na to Aa saAOBOJbH one rpyne
H3 KOJHx ce H>eHa BehHHa cacxoJH. Ibena je rjiaBHa pa;iH>a ne na
BejiHKHM 36opoBHMa, Hero y cKynmxHHCKHM KyjiHcaMa.
IV. Kao mxo ce bhjih, HMa BejiHKe pasjiHKe H3Me^y enr.xecKor h

(})paHi;ycKor napjiaMenxapHSMa. Y EnrjiecKOJ, KaCHHex je npexejKHHjii
HHHHJian; oa napjiaMCHxa; y Opani^ycKOJ, napjiaMenx je npexeatHHJH
MHHHJian; oa Ka6HHexa. EnrjiecKH ce CHcxeM npnCjiHacyje cenepo-
aMepmKOM cHcxeMy, no KOMe ynpaBHa BJiacx o^roBapa nenocpejpio
irpeA napoitoM. OpannycKH ce chcxcm npnCjiHacyje mBaji;apcK0M ch-
cTeMy, no komc je ynpasna BJiacx noxHHH>eHa 3aKOHo;;aBHOM xejiy.
Ebo hhmc ce o6jamH>yje OBa pa3jiHKa nsMe^y enrjiecKor n (J)paH-
i;ycKor napaaMeHxapH3Ma. EnrjiecKH ce napjiaMenxapnsaM pasBHo y

OKBHpy MonapxHJe; (J)paHnycKH ce yxBp;iHO xck y penyOjmnji, nocjie
nornynor npcKHAa c MonapxnjcKHM xpaAHn,HJaMa. Y EnrjiecKOJ, BJia-
;ta Kpajb a ne napjiaMcnx; napjiaMenx caMO na^sHpaBa Kpajba. HcxHna,
36or KpajbCBHx 3Jioynoxpe6a 3a BpeMe ancojiyxnsMa, KpajtCBa je
BjiacT cBa npenexa c Kpajba na MHHHCxpe, kojh ce y3HMajy H3 cpe-

;iHHe napjiaMCHxa, ajin xh mhhhcxph, Bjiaâjylm 4>opMajfflo y hmc
KpajbCBO, 3aAp5KajiH cy npcMa napâMcnxy ony caMOcxajmocx Kojj
je Kpajb HMao. — Y Opani^^^CKOJ, no^t MonapxHJOM ce Bo^njia Ajra
6op6a H3Me^y H3BpmHe BJiacxn, Koja je Cpannjia MonapxoBa npaBa,
H 3aKOHo;taBHe Bjiacxn, KOJa je Cpannjia napojpia npaBa. 36or xora
ce H ânac jom 3a;ipjKajio nsBecno pnBajicxBO H3Me^y 3aK0H0AaBHe
BJiacTH H H3BpmHe, H H3BecH0 HcnoBepeae npcMa OBOJ nocjiejâoj.
3aK0H0AaBHa Baacx cMaxpa jaKy nsBprnny Kiacx Kao onacnocx 3a
peny6jiHKy, h ne ;ta joj ab, ce ocjio6oah aenor xyxopcxBa.
HcTO TaKO Baatna h la okojihoct â y EnrjiecKOJ nocTOJH, a y
je
OpaHi^ycKOj He hoctojh, ABonapiHJcKH cHcieM. y mccto ;i;Be ^BpcTo
opraHH30BaHe cipanKe, Koje 6h ce OAMeH>HBajie na BJia^H, y Opan-
iiycKOJ nocTOJH je^Ha MonapxHJcKa cipaHica, no;i;ejbeHa na HeKOJiHKO
AHHacTH^KHx rpyna, h je/nna penydJiHRancKa cipaHKa, no;i;ejbeHa na
Behz 6poj (|)paKii;HJa, — h o;n obc ;i.Be cipanKe, ;toKJie penyCjiHKa
Tpaje, Ha BJiajsfL Mory 6hth caMO penyCjiHKaHip. y EnrjiecKOJ, je^na
CTpaHKa Mopa OTHMam Bjiacx oa ;tpyre, — h ;â 6h y xoj 6op6H no6e-
/i^jia, cBaKa CTpaHKa Mopa 6hth ;to6po opraHHSOBana. Ka^ je^na
CipaHKa no6e;i:H, na BJia^y ;tojia3e aenn bo^h; hohito je ona Beh na-
BHKJia Tta 3a H>HMa zê, ona hm ocxaje nocjiymna h OH;i;a Ka;i; ohh
nocTany mhhhctph. y Opani^CKOJ, npane cTpana^nte yxaKMHiê neMa;
BJiacT je yjeMHena je;pioj, peny6jiHKaHCK0J CTpaHn;H, Koja c xora HHJe
ocehajia noipeCy jaKe AHCipinjiHHe, mije ociajia îBpcxo yje;^HH)eHa,
H pacnajia ce na (J)paKii;HJe. Te (|)paKnpje cy laKO MHoroCpojne â hh-
je;tHa oji h>hx He Moace cana 3a ce6e ;to6HTH Behmiy; saio je h ko;i
H)Hx nonycTHJia AHCHHnjinna, hito ce Haj6ojbe bh;pi ho Tone, mxo xe
(|)paKi^HJe HeMajy cBOJe «Bo]be» y enrjiecKOM CMHCJiy, BOê KoJHMa 6h
6Hjie 6e3ycjioBHo noTHHaeHe, nero HMajy caMO CBOJe HcxaKHyie JtyAe,
CBOJe npBaKe. Kao mxo cmo BHêjiH, y OpannycKOJ nocxoJH cncxeM
MemoBHXHx MHHHCxapcxaBa, Koja ce cacxaBJbajy oa HeKOJiHKO ^Jpa-K-
ipija; xa MHHHcxapcxBa ne cxoje hh koa je/tne (][)paKi;HJe nnpcxo 6aui
c xora mxo ce na hckojikko anx je;tHOBpeMeHo nacjiaaajy. y xhm

MemoBHXHM MHHHcxapcxBHMa (J)paKu,HJe HHcy yneK 3acxynjbeHe cbo-
JHM npBai^HMa nero Jby^HMa ;ipyror pe;ta, kojh cy, Kax) MaH>e HCxaK-
HyxH napxH3aHH, noAecHHJH.â 6y;ty nocpej3PHi^H H3Me^y pa3Hiix
({)paKn;HJa. MemoBHxa MHHHCxapcxBa, hh no cbom jih^^hom cacxany,
HeMajy xojihko ayxopnxexa â 6h Morjia naxypHXH CBOJe pyKOBO^cxBO
napjiaMCHxy. Ako y EnrjiecKOJ BJia;ia bo ah napjiaMenx, a y Opan-
i^ycKOJ napjiaMenx sanoBCAa Bjia^H, xo je c xora mxo y EnrjiecKoj
HMa, a y Opani^ycKOJ nena, npane napxHJCKe cojiHâpHOcxH H3Me]^y
napjianeHxa h Bjia/i;e.
Ho HameM MHmjbeay, enrjiecKH napjiaMeHxapH3aM xpeCa npex-
HocxaBHXH (|)paHi^ycKOM napjiaMenxapHSMy. H3Meby 3aKOHo;taBHHx
nocjiOBa H ynpaBHHx nocjiOBa nocxoJH xaKBa pa3JiHKa, ;ta ona BJiacx
Koja ce opraHH3yje 3a je/^ne nocjiOBe, nocxaje caMHM xhm HecnocoOna
3a one Apyre. SaKonoAaBHy BJiacx xpe6a opraHH30BaxH KOJiernajiHO,
na 6h ce y ftenoj cpe^KHH Morjia BO^tnxH ;picKycHJa; ynpaBHy BJiacx
xpe6a ycpeAcpe^HXH koji, jemov HOBena, hjih OMaaer 6poja Jby^H, â
6h ce ftene o^JiyKC Morjie mxo OpsKe ;ÔHOCHXH. EpenexH na napjia-
399
MCHT RJiaAHHy ynoxpeCHTH 3a 6p30 o;tJiyHHBaH>e jeAHy

yjiory, anaîH
KOjierHJy Koja je no CBOJoj
npapo^m cnocodna caMO 3a ;;yre jtHCKycnje.
HapjiaMeHTOB je npaBH nocao, ne â caM BJia/ta, nero â Ha^sHpaBa
one KOJH BJiaâjy. JloBecm BJiajiy, Kao mxo je yHHH>eHO y OpaniQrcKOJ,
y xaKBy saBHcnocT npena napjiaMeHxy, jia, y CTBapn ne ynpaBJba
BJiajta Hero napjiaMenx, — HMa hcto tojihko CMHCJia kojihko yno-
TpeCHTH je;tHy ManmHy 3a nocjiOBe sa Koje ona HHJe HanpaBJbena. Ys
TO ce nocTaBJba h obo nHxaae: aKO naASopHo xejio npncBOJH ce6H
Ha;yie2vH0Cx OHor xejia na^ kojhm ce Ha^sop bo;ih, mxa he OH/ta 6hth
ca Ha^sopoM? Ha;t3opHO xejio ne Moate cano ce6e HajtSHpaBaxn; oho
je y cxaay sanasHxii xyê ajm ne h CBOje Bjiacxnxe norpemKe.
V. XlapjiaMeHxapna BJiaâ,Ka^ ce ocxaBe cse npaBHe (JwpMyjie na
cxpany, jecxe Bjia;ta HMa Behnny y
je;me napxnje, one napxHje KOJa
napjiaMCHxy. JXsl jih he napjiaMenxapna BJia;ta âxH ;to6pe hjih pâBe
pesyjixaxe y je;iHoj 3eMjbH, 3aBHCH y hpbom pe^y off, aennx napxnj-
CKHx ojmoca. Morjio dn ce y onnixe pehn, ;i.a ce 3a Ao6po 4)yHKn;H0-
HHcaH>e napjiaMCHxapHe BJia;te xpaatn ABOJe: (1) cxpaHKe Koje ce cmc-
H>yjyHa BJiacxH, xpe6a ;ta 6y;ty MajioCpojne, h (2) H3Me^y h>hx hc
cue 6hxh BejiHKe paswXHKe.
(1) MajioCpojne cxpanKe 6ojbe cy o;i; MHoro6poJHHx cxpanaKa h3
OBor pa3Jiora. Ka^ je BejiHKH 6poj cxpanaica, cbc je Maae Hsrjiejta ;i;a
he Hje^na on h>hx ;i;o6hxh Behnny. Mopahe ce, o6hhho, cjioatHXH ne-

KOJiHKO H>Hx Aa 5h ce cxBopHJia napjiaMenxapna Behnna. Je;tHa xexepo-
rena Behnna MHoro xeace jtojiasn j{0 cnoje saje^prnHKe BOJbe nero je;pia
lOMorena nehBHa. Y xexeporeHHM BehnnaMa nocxojn HeKOJiHKO pa3-
HHX xesKftH KOje ce y3ajaMno napajmniy; xaKBe Behnne xeniKo ce
OAJiy^yjy; 6ojbe snajy mxa nehe nero mxa xohe. Me^yxHM, ona rpyna
KOJa ce Hajia3H na BJia;iH, xpeda npe cnera â 3na mxa xohe; 6e3 jane
BOJbe, HCMa EapjiaMenxapHH peacHM najdojbe ce cjiaase
;to6pe Bjiaê.
c ABonapxHJCKHM CHCxeMOM. Ka;t HMa caMO ;iBe cxpanKe, nehnna Mopa
yBCK HpHHa;taxH caMO jejipoj cxpani^n; ne Mory je ode y jeân nyr
;todHXH. nixa nnme, 3dor xora mxo cnaKa cxpanKa HMa xaKO MHoro
H3rjie;ta msl AOdnje nehnny, cnaKa cxpanKa hhhh cne Moryhne nanope
m je Aodnje h no^npraBa ce je^noj cxporoj ;i;Hcn;HnjiHHH, Kojy nnane

He dn xxejia no;tHOCHXH. Tom cxporomhy ;i;Hcn;HHjiHHe ko;i; me ce no-
jaâBa ono jcahhcxbo BOJte, ona cnocodnocx 3a dp3 h cjioJKan pa;^,
KOJy Mopa HMaxH, â dn Morjia c ycnexoM BJiajtaxn. Fê ro^ je orjie;t
c na^jiaMenxapnoM BJiajnoM ncnao p^BO, Me^y ocxajmM y3pon;HMa
dHO je H xaj, mxo xy nncy nocxojajie caMO jtne BCJiHKe cxpanKe nero
MHomxBO Majfflx rpyna.
400
(2) je HecHOinjtHBa OHHMa kojh npHnaâjy

CxpaHa^Ka BJia^ yBCK
iipoTHBHHM cipaHKaMa. 71,a 6h ce HecHOuiJbHBOCT cipaHa^Ke BJiajie
CBejia Ha niTO Maity Mepy, acejiexH je m
HSMe^y CTpanaKa 6yAe niTO
Maae pasjiHKe. Kajt ce roBopH o BejiHKHM paajiHKaMa Koje Mory no-
CTOJaxH H3Me^y cTpanaKa, mhcjih ce na pasjiHKe BepcKe, Hapo^yiocHe,
coi^Hajme. Ako je BehHHa Apyre Bepe, hjih Apyre HapoAHOCTH, hjih h3.
;ipyror jtpymTBeHor peâ, nero MaH>nHa, — BehHHa h Maanna crajahe

jejtna npena Apyroj Kao abc rpyne c paajiHHHHM MopajfflHM MepHJiOM.
IUto je jeAHOJ cBeTO, to je Apyroj MpcKO, h oCpaiHo. Bjia^y Behnne,
Ma y KaKy saKOHCKy (J)opMy 6HJia oCyMena, MaaHHa ne Mome ocehaTH

;ipyKHHJe nero Kao xHpaHHJy, h êcTO he Aohn y HCKyuieae â ê
HoCyHH npoTHBy aaKona Koje Behnna aohoch nacynpoT H>eHHM naj-
;tpaaeHM yBepeH>HMa. Tpe6a na np. saMHCJiHTH je;piy aeMJby y Kojoj
6h KaTOjiHMKa Behnna jtOHOCHJia saKone npoTHBy nporecraHTCKe Ma-
HjHHe. CTpanaHKa Bjiaâ â ce TpneiH caMO y Mopajrao yje;piH>eHoj
seMJbH, rê ce cxpaHKe ne paajiHKyjy hh no Hapo^HOCTH hh ho nepn,
H r;i.e, aKO je Moryhno, HSMe^y h>hx neMa BCJiHKe pasjiHKe hh no
con;HajiHOJ cxpyKTypH. y xaKBHM seMJbaMa, pasjiHKa H3Me^y cxpanaita
CBo;pi ce na pa3JiHKy Merojte, h hh y kom cjiynajy nehe je;pia CTpaniva
CMaTpaTH Bjiajiy Apyre cxpanKe Kao opraHHaoBany nenpaB^ty, nero
HaJBHuie Kao je^ny nojiHTHHKy norpeuiKy. Tnue ce oCjaniftyje hito
ce napjiaMeHTapnsaM nnje Morao o;iOMahHTH y npeApaiHoj HeManKOj,
Tjxe cy nocTojajie caMO cxpanKe nepcKe, napo/yjocne, coi^najine; mxo
je napjiaMeHxapHsaM Aao najrope peayjixaxe y npe^paxnoj Aycxpnjn,
Tjifi cy ce cxpaHKe cxsapajie norjiaBHxo na naipiOHajinoj ochobh, a
najCojbe peayjixaxe y EnrjiecKOJ, rê 6ap H3Me^y jtse BejiHKe

HcxopHJCKe cxpanKe, jiH6e-pajia H KOHcepBaxHBaH,a, nocxoje hhcto
HOjiHXH^Ke, ;i,aKiie caMo noBpuine pa3JiHKe.
VI. C npasnor rjie;ijimxa, koa napjiaMenxapH3Ma nocxaBJta ce nn-
xaae, je jih xo npannn nojaM, hjih hojihxhhkh. DapjiaMenxapHH peacHM
nocxoJH OHâ, KaA mhhhcxph o;i,roBapajy y hojihxhhkom CMHCJiy npe;i
napjiaMenxoM. EpeMa xoMe, â jih he ce napjiaMenxapnaaM cMaxpaxH
Kao npaBHH nojan 3aBHCH oa xora, â jih ce nojinxHHKa oj^roBopnocx
MHHHCxapa npe/i, napjiaMenxoM Mome npnMHxn Kao npannn nojaM.
IIojiHXHHKa o;troBopnocx MHHHcxapa 3HaHH Jta mhhhcxph o;^ro-
Bapajy He caMO 3a 3aKOHHxocT nero h 3a i;ejiHcxo;tnocx cBOJe paAH>e.
Kao uiTO CMO BHêjiH, pa;tH>a ynpaBne BJiacxH Mome Chxh Beaana,
a MOSKe 6hxh cjioCo^na. Besana je on^ta, Ka;t je ynpasnoj BJiacxH o;^-
peêno 3aKonoM mxa jia, pa^tn; cjio6o;pia je onâ, KaA je ynpaBHOJ
BjiacxH ocxaBjbeno m
ypa;tH ono mxo caMa CMaxpa aa iêjincxojpio.
401
KoA nojiHTHHKe o;troBopHOCTH MHHHCxapa, KapaKTepHCTHHHO je to, ;(a

H H)HX0Ba cjio6o;ipo-yiipaBHa pa;ip>a no;^jieaKH Ha;ii3opy napjiaMenxa.
Koji, BesaHo-ynpaBHe pa;tH>e, naASop ce BpmH na ocHoey saKOHa: Ty
HMa caMO ;ta ce yiBpAH ;ta jih je ypaêHO, hjeh HHJe, oho mxo je sa-
KOHo;i;aBaii; Hape;i;Ho; ly najtsopHa BJiacT neMa npaBO cjio6o;ipe oii,eHe.
Ko;i cjioCo^tHO-yiipaBHe paAH>e, Ha;;3opHa BJiacx HMa npaBO cjio6o;tHe

on;eHe, jep ly ona HMa Aa Kaace ;i;a jm je to hito cy mhhhctph cna-
xpajiH 3a n,ejiHcxo/ipo, — n,ejmcxo;iHO h no aenoj on;eHH. 36or xora
mxo ce KOA nojmxHîKe o;iroBopHOcxH MHHHcxapa nienn n,ejmcxo;tHocx
MHHHcxapcKe paAH>e, h mxo ce xa oiêna ne aohoch na ocHOBy npaB-
HHx npoHHca Hero no cjio6o;ipoM yeepeay Ha;ii3opHHX oprana, 36or
xora Morjio 6h ce pehn fl^ je nojmxH^nca o^roBopHOcx MHHHCxapa
nojiHxnqKH nojaM.
Ajih, c Apyre cxpane, na^sop kojh napjianenx Bpnm na^ mhhh-
cxpHMa npaBHO je opraHHSOBan. LQxaMna, xaKOê, Bpmn HaA3op Ha;t
MHHHCxpHMa, ajiH H>eH HaA3op HHJe npaBHO opraHHsoBan. HnjeAHe no-
BHHe HeMajy npaBny ;Qr3KH0cx m. MHnncxpe Ha;i;3HpaBajy; HHJe;ipe
HOBHHe HeMajy npaBHor cpe^cxna npoxHBy ohhx MHHHcxapa kojh ce
He 6h xxejiH noABprnyxH h>hxobom HaA3opy, hjih kojh ce, na h>hxob
3axxeB, ne 6h xxejiH yKJionnxn c BJiacxn. EapjiaMenx, nanpoxHB, op'ra-
HH30BaH je Kao Ha^sopHa BJiacx 3a MHHHcxpe. nHxaH>a h nnxep-
nejian;HJe, Hcxpare h anKexe, npHMaH>e moji6h h majiCn, cne cy xo
npaBHa cpe;tcxBa KOJHMa napjiaMenx Moate npHHy;tHXH MHHHcxpe rsl
My OTKpnjy cBOje nocxynKe. â jih he MHHHCxap boahth pa^yna o
xoMe mxa noBHne nnmy, xo je Bnme hjih MaiLe H>eroBa jnnHa cxBap;
ajm m jm he MHHHcxap âxn o6aBemxeH>a Koja ce oa H>era xpaace y
napjiaMenxy, h ;â jih he ojtroBopnxH na 3aMepKe Koje My ce y xoMe
xejiy ^mne, xo HHJe ocxaBJteno H>eMy na BOJLy; xo je HaHHBbeno npan-
HOM ;iya:Homhy 3a aera. Y kojihko npaBHO opranHSOBana, nojmxffTKa
o;troBopHOCX Mnnncxapa npe^cxaBJLa jeân npaBnn nojaM.
KojiHKo je xa o^roBopHOcx jeân npaBHH nojaM, bh;ch ce no xoMe,
mxo napjiaMenx HMa npannor cpe^cxBa jia. yKjionn c BJiacxH one MH-
HHcxpe HHJHM je paÔM nesaAOBOJBan. Kaace ce, ncxHHa, jta mhhhcxph
HHcy npaBHO o6Be3aHH ;âxH ocxaBKy, ita^ hm napjiaMenx nsjann ne-
noBepeH>e; jisl jih he mhhhcxph xo yinnnxn, 3aBHCH o;i; Mopajmor
yrjie;ta n nojinxHHKor yxHn;aja napjiaMenxa. Koa OBor rjie^tmnxa xa^no
je caMO xo, ;ta cbojom nsjanoM nenonepeaa napjiaMenx He Moa?e pa3-
pemnxH MHHHCxpe o;i; ;^y2:nocTH. OopMajmo, mhhhcxph KOJHMa je
H3jaBJbeH0 Henonepeae, ocxajy h âjbe mhhhcxph; napjiaMenx Moate
caMo yxHn;aTH na h>hx ;â ;ta;iy ocxaBKy (hjih na me(J)a ynpasne
O AP'<KaBH. 26
402
BJiacTH ;i;a hx oh CMeHH); napjianeHT hx ne Moate nenocpejipHM na-

îHHOM CMeHHTH. Y TOJiHKO 6h 6hjio TaHHO pehH,
napjiaMCHT Hena
ji,a.
HenocpejUHor npasHor npoTHsy MHHHciapa

cpe;];cTBa ^raje OACTynaae
aeejm. Ajih, y He/iiOCTaTKy Henocpejpor npaBHor cpe;iiCTBa, oh ima
je/pio nocpe/^Ho npasHo cpeACTBO, Koje ce najiasH y aeroBOM Cyijer-
CKOM iipaBy. Ojipff^yhz BJiajpi 6yveT, napjiaMeni joj ocTanaK na BJia-
CTH ^BHH npaBHO HeMOryhHHM. OcTaBJbena 6e3 6yiêTa, BJia;i;a nnje
BHme y CTaay ;ta a^HHHCTpHpa; cbh, HaK h najnoTpeCnHJH aKTH
ynpaBC npexBapajy ce y naJBehe HenpaBHjiHocm Kaji; hx ona ypa^tn;
OHO mxo 6h ce koa cBaxe jipyre BJiaê cMaipajio Kao npocio BpmeH>e
3aK0Ha, Ha np. HcnjiahHBaae ^nfflOBHH^KHx njiaia h HanjiahHBaH>e
nopesa, to ce ko;i, H,e CMaTpa Kao noBpeâ ycxaBa.
y MecTo ;i;a ce npHHyâna HenocpeAHHM naînoM na ocxaBKy,
BJiaâ ce npHnyâna nocpe/piHM, —
jtpyrHM pe^fflMa, ano ne 6h xiejia
caMa ;!;aTH ociaBKy, ona ce aobo^h y laKaB nojioaeaj â ne Moace a m
He HHHH HesaKOHHTOCTH. Hhm je^HOM yna/tne y HeaaKOHHTOCTH, ona
HaBJia^ffl Ha cede KpHBHHHy oj^roBopnocT; nyreM KpHBH^rae oniysKê,
napjiaMCHT, naK, HMa MoryhnocTH â h Henocpe;piHM na^fflHOM npH-
Hyjpi Bjia/ty na ociaBKy (o6hhho, saKOHOM ce npe^BHâ m
ce onry-
a?eHH MHHHCxap Mopa paapeniHTH o;^ AysKHOcra). HajaBa HenoBepeH>a
HHJe, ;i,aKJie, jiHrnena npaBHor snaâja h npaBHHx nocjie;pinia; 36or
Tora H nojiH-nriKa OAroBopnocT MHHHcxapa, Koja HMa 3a caHKi^HJy ly
H3JaBy HenoBepeHja, mije HCKJby^mBO hojihth^kh nojaM nero jom h
HpaBHH. EOJIHTH^KH HOJaM OHa JC y TOJIHKO HITO HapjiaMCHT D,eHH ^B.JJ,
MHHHCTapa je/piHM HOJIHTHHKHM MCpHJIOM a HC HpaBHHM. ITpaBHH HO-
jaM ona je y tojihko uito H>eH cy^ o MHHHCTpHMa ne npoH3BOAH caMO
HOJiHTH^Ke nocjie;i;HH,e nero h npaBHe.
E. UpedcednuHKa ejiada.
I. Kao cynpoTHocT napjiaMeHTapne

BJia;te HCTHê ce npeAce^piHMKa
y Kojoj me(|) ynpaBne BjiacTH nocTaBJba h OTnymTa MHHHCTpe

BJiajta,
HCKJLy^HBO HO cBOjoj BOJLH. Ta je BJiajta ocTBapena y CjejpnbeHHM

/^pataBaMa. Ty, na êjiy ynpaBne BJiacTH, ctojh je;;aH npeAce/piHK
H3a6paH OA Hapoâ na ^CTHpn rojtHne. Taj npejtceAHHK nocTaBJta
H OTnymTa MHHHCTpe Kao ro;i. h ocTajie HHHOBHHKe. On hx ne Mopa
ysHMaTH H3 napjiaMenxapHe Behnne; uiTa bhiub, mhhhctph ne CMejy
6hth HCTOBpeMCHo H ^jiaHOBH HapjiaMCHTa; oChhho, 3a MHHHCTpe ce
y3HMajy Jtyjpi kojh ne caMO Ta;ta nero hh panHJe nncy ^pHâ;âJIH
napjianeHTy. H3adpaHHK jejpie cTpanKe, npe^ceAnHK y3HMa 3a mh-
403
HHcrpe CBOje jejipoMHmjBeHHKe, 6e3 oCanpa na to ;i.a jih sberoBa

CTpaHKa HMa BehHHy y napjiaMemy. Mhhhctph He nnne je;ipy KOjie-
THJy, H HHJeji;aH oe o;t h>hx ne nsABaja Kao npsz MHHHCTap. CBaKH mh-
HHCiap ynpaBJba cbojom CTpyKOM neaaBHCHO oji, ;ipyrHX MHHHCTapa,
H HMa noicjia caMO ca npe^cejipHKOM. Je^HHa cnona nsMe^y MHHHcxapa
TO je npe;tce;iHHK. IIlTa he ce ypa^HTH, ojiJiy^yje npe^cejipHK a ne
H>eroBH MHHHCTpn; ohh ;i;ajy caBere; oh Hsjuaje Hape;t6e. Ohh CTOJe
npeMa H>eMy y ohom o;tHocy y KOMe na np. ffle(Jx)BH o;êJLeH>a npejia
CBOM MHHHCTpy. ^pe;^ce;^HHK je y nynoM CMHCJiy tu€0 ynpaBHe BJia-
cth; MHHHCTpH cy caMo aeroBH noT^maeHH oprann. Ako ce ne cjia^Ky
c HiHMe, OHH HHcy ;;}^3vHH ;i.aTH ocTaBKv. OBaj ojpoc H3Me^y npe;t-
ce;tHHKa h MHHHCTapa oCjamayje ce THMe, hito y CjejtHfteHHM /Ipata-

Bana o;troBopHOCT jieajH na npe;tce;ipHKy a ne na MHHHCTpHMa. Mh-
HHCTpn He o;troBapajy npe^ napjiaMeHTOM; napjianeHT ne moskc cbo-
jom H3JaB0M HenoBepeH>a naasBaTH anxoB na^; ohh o^Jiase c sjiacTH
Kao HITO cy H AomjiH, a to je bojbom Hpe^cejtHHKOBOM. IIpeAceAHHK
je o;px)BopaH npeji napo/tOM kojh ra je H3a6pao, h y neKOJiHKO npe^
napjiaMeHTOM, jep napo^Ha CKyimiTHHa Moace iiyTCM KpHBH^me on-
Tyac6e TpaaeHTH o;i; cenaTa â ra onaj jihiiih 3BaH)a. CBa je o;troBop-
HOCT ycpejtcpeêna na iipe;ice;tHHKy, —
h 3aT0 iipeAce;tHHK o;tJiyiyje,
a MHHHCTpn ;i;ajy caMO canere. Y EnrjiecKOj, r;i;e je o/u'OBopHocT npe-
HeTa c Kpajba na MHHHCTpe, 6HBa oCpnyTo: mhhhctph o;tJiy^jy, a
Kpajb ;taje caMO caBere.
Mhhhctph cy noTnyno oabojchh oî; napjiaMeHTa. Ohh neMajy
iipaBO npHCTyna na napjiaMeHTapHHM cejipnuaMa, h CBa CBOJa caon-
mTeH>a napjiaMeHTy hhhc nncMenHM iiyTeM. Y Cje/tnaenHM je /Ipaca-
BaMa npHMeaeno naêjio noêjie BJiacTn: ynpaBHa je BJiacT c Tora
HesaBHCHa oa 3aK0H0AaBHe, h ne no;i;jie3KH aenoM HaA3opy onaKo Kao
y BeMjtaMa napjiaMenTapnor pejKHMa. IlapjiaMeHT ncMa npano HHTep-
nejiaipje; nenoBepeae Koje 6h H3JaBH0 MHHHCTpHMa, ne 6h HMajio
npaKTHHHor 3HaHaja, —
h 3aT0 hito mhhhctph ne o^roBapajy iipe;t
napjiaMeHTOM, h>hxobo npncycTBO y aeroBOj cpe^nHH nnje Heoiixo;5ao
noTpe6Ho. C jipyre CTpane, oneT no naêjiy nojuejie BJiacTH, me(J)
ynpaBHe BJiacTH neMa npaBO 3aK0H0AaBHe HnHipiaTHBe (âK hh Cyper
He npej^jiaace BJia;i.a, nero caMo âje CKynniTHHH noâTKe 3a aeroBo
cacTaBJLaae) cbh 3aKOHo;;aBHH iipeAJi03H nocTajy h H3pa^yjy ce y
;
napjiaMCHTy h napjiaMenTapnHM o;t6opHMa, —

h 3aT0 hito BJiaâ neMa
HH 3a KaKBe CBOje npe^Jiore m
ce 6opH y napjiaMenTy, aoj ce Morao
3aKpaTHTH ;iojia3aK na napjiaMenTapne ce;tHHii;e. y CjcAHftenHM
^pjKaBaMa, r;i;e iipe;i;ce;ipHK ynpaBJba He3aBHCH0 o;i; napjiaMenTa, h
26*
404
r;te napjiaMCHT pajpi saKOHOAaBHe nocjiOBC nesaBHCHo o;i. npeAce/i-

HHKa, ibHxoBa carjiacHOCT HHJe onaKO noTpeSna Kao y BeMJLana nap-
jiaMeHiapHor pepmnna, r;i;e ynpaBHe BJiacTH h saKOHOAaBHO
me(J)
Tejio HMajy MoryhHOCTH ji^ ce ciajiHO Memajy y nocjioBe jejtan apy-
rora. Hs thx pasjiora, y CjeflHaenHM JlpaeaBaMa mohjg ce 6hth h 6e3
napjiaMeHTapHHX MHHHCTapa, kojh cjiyme Kao nocpe^HHipi nsMe^y

ynpaBHe h 3aKOHo;i;aBHe BJiacxH, h mhhhctph ce Mory Ha^HHErm o^hh-
HHM ^HHOBHHipiMa, KOJH CTOJC HCKJby^HBO I10J[ npeACeAHKKOM pe-
nySjiHKe.
HeKH anepH^ncH micipi, HapoHHio Bydpo Bujicoh (Woodrow

Wilson), jtOKasyjy ;ta ce hh y CjeAHaeimM J^pjKaBaMa HHJe Morao
H36ehH judMV H3Meby BJiaê ii napjianeHTa. Mhhhctph, HCTHna, ne
A0Jia3e Ha ceAHHii,e napjianeHTa, ajiH jtojieise na ceaHHu,e napjiaMen-
xapHHx OA6opa, y KOJHMa je, npeMa napjiaMenxapHOM nocxynKy, ycpc/i-
cpeêH caB 3aKOHo;taBHH pa^. Ha np. saKOHOAaBHH ce npe^JiosH xy
H3pa^yjy h npexpecajy; y njienapRHM cejyiHn;aMa o HiHMa ce, xaKo
pehH, H He npexpeca, Hero caMO rjiaca. Hhm cy jtonejin MHHHcxpe y
CBOjy cpe/piHy, napjiaMCHxapHH o;i,6opH noKyuiaBajy Aa npcKO h>hx
yxHHy Ha ynpasy; hcto xaKO h mhhhcxph, ^hm cy ;to6HjiH Besy c xhm
o;i6opHMa, noKymaBajy ;â npcKO h.hx yxnny na saKonoAaBcxBO. Ca-
pa^fta H3Me^y j^bc BJiacxH nocxoJH y npeAceAHHHKOM pesKHMy Kao roA
H y napjiaMCHxapHOM, ajin, y Mecxo â ce Bpmn jaBHo, y njienapHHM
ce;piHnaMa, no;; na^sopoM nydjiHKe, ona ce Bpnin y oa6opckhm cc^hh-
nana, h3 kojhx je ny6jiHKa HCKjbyHena; Bpmn noxaJHHM h noBepjBH-
BHM HaHHHOM, «H3a Kyjmca». y Mecxo â ce H3Meby MHHHCxapa m
napjiaMCHxa bo/i,h oxBopena AHCKycnja, y Kojoj CBana cxpana rjieâ
o6jeKXHBHHM pa3Ji03HMa npHByne na CBOJy cxpany jaBHO naeae,

;i;a
H3Me^y MHHHcxapa h napjiaMeHxapnHx o^Copa BOê ce npocxa nora-

âaa, 6e3 (J)pa3a h 6e3 pasjiora, «yHHHH mh, ;;a xh yûfflHM», h —
TH cy na3apH y xojihko i^hhhhhhjh nixo ce Bpme y êxnpn OKa. y
Cje;i;HH>eHHM âcanaMa, rê ncMa napjiaMenxapnor pesKHMa, cxpanKe
HHcy onaKo ^Bpcxo opraHH30BaHe Kao y scMJLaMa napjiaMenxapnor
pesKHMa; xy nocjianHn,H yacHBajy Behy cjioOo^y Kpexaaa, h c H>OMe
Behy Moryhnocx m CBOJe npHnaxne nocjione cBpnianajy. 36or xora,
H xe noroAê Koje mhhhcxph 3aKJbyqyjy c napjiaMenxapnnM OAôpn-
Ma, HHcy noroA6e c nojeAHHHM hojihxh^khm rpynaMa, nero noro^Ce c
HojeAHHHM nojmxHMapHMa, KoJHMa je BHuie cxajio ao H3BecHHx npn-
BaxHHx HjiH AO H3BecnHx jioKajfflHx HHxepeca, nero ao naprajcKHX
nporpaMa n nanejia. KaA je neh neHsCeacan yxHn;aj napcUaMeHxa na
405
BJia;tj-, OHâ je 6ojbh jaBHH yTHi;aj KanaB nocTOJH y napjiaMeHrapHoj

Bjmjua, Hero TaJHH yraiâj KaKaB nocTOJH y npeAceîpirqKoj BJia^n;
laJHH yTiinaj ;iohoch coCom Kopynipjy.
Beaa nsMe^y MHHHcrapa h napjiaMeHTapimx o;t6opa o Kojoj Bhji-
COH roBopii, 6e3 cyMH>e nocToJH, ajiH, KaKO no CBeny nsrjieAa, Bhjicoh
H>eH BHaâj npeiêayje. Ma kojihro napjiaMenTapmi OA6opH yrmâjra
Ha ynpasy, ynpaBHa je BJiacx y npeAce/tHHîKoj BJiajtH mhofo neaaBHc-
HHJa oji, 3aK0H0AaBHe nero y HapjiaMCHTapHoj Bjia;tH. y chthhm hh-
xaftHMa cBaKOjiHeBHe nojiZTHKe Moate 6hth noraâaa HSMe^y mh-
raicmpa h napjiaMeHTapHHx o;i6opa; ajra, y BejnncHM HanejiHHM
imraaHMa, npe;ice;tHHK peny6jmKe, Henocpe^HO Hsadpan oa napoâ,
ca MHHHCTpHMa KOJH cy caMO H>eMy noTHHH>eHH, y cmay je bo;iiith
îCTo cBOjy nojiHTHKy, 663 o63Hpa Ha to KaKO je napjiaMenr npena
H>oj pacnojioaceH.
II. JejiHa Hapo^fflia Bpcxa HenapyiaMeHrapHe B.ia;ie nocTOJajia

je y DpycKy je AP^KaBy, laKo pehz, hh h3
iipe;ipaTH0j IIpycKoj.
Hera CTBopnjia jejtna j^HHacTHja, HacjiOH>eHa na BojcKy h na hh-
HOBHHniTBO. Y jieBeTHaecTOM BeKy, no;i; yTHn;ajeM KOHCTHTynîo-
najiHCTHHicHx H;ieja ca cxpane, ancojiyiHa Monapxnja npycKa
Mopajia ce npeiBopHiH y yciaBny. EpycKH yciaB o^ 1850 npaB-
.T>eH je no oCpacuy 6eJirHjci«)r yciaBa, ajin IIpycKa Monapxnja
HnaK 3aT0 nnje nociajia napjiaMeniapHa Monapxnja.
Kao mTO je penao BucMapu (Bismarck), npycKH cy mhhhctph
Oujm Kpajbenn mhhhctph, a ne mhhhctph napjiaMenTapne ne-
hnne. Kpajb je ysHMao Kora je XTeo 3a MnnncTpa; aKO je xTeo,
Morao je y3eTH 3a MnnncTpe n HJiaHone napjiaMenTapne Behnne;
no npaBHjiy nnje y3HMao 3a MHHHCTpe nojiHTHnape nero hhhob-
HHKe, H TO one MHHOBHHKe Kojn cy ;i^,"Aie BpeMena cay^KH.iH y
OHOj rpann ApsKanne ynpane kojom cy A0Jia3HjiH â ynpanjbajy
3a MHHHCTpe cy y3HMaHH, âiuie, Jtyj^n ca Texnn^KHM cnoco6no-
CTHMa, H oji HjHx ce Tpaa^HJio caMO jejipo: â 6y;iy AoCpn a;tMH-
HHCTpaTopn.
Mhhhctph cy cacTaBJbajm MHHHCTapcKH caneT, Kojn je HMao
CBora npe;tce;mHKa, ajin oneT 3aT0 y IIpycKOJ nnje nocTOJao hh
KaGnneT hh npnn MirancTap y npaBOM CMHCJiy. IIpycKH mhhh-
ctph, OnpaHH c noraeÔM na CBOJe a;tMHnHCTpaTHBne cnocoCno-
CTH a ne c norjieÔM na CBOje nojmTHHKe Hji,eje, nncy 6hjih ne-
aann nsMe^y ce6e -HHKaKBHM hojihthhkhm Be3aMa; Kpajb je je-
jPfflH ojipatanao Be3y H3Meby h>hx, —
h, Kao mTO je BncMapK
peKao, npycKii je Kpajb 6ho cboj BJiacTHTH npnn MHnncTap.
PasyMe ce, Ka;t 6h 3a npeAce^HnKa npycKor MHHHCTapcxBa ;i.omao
TaKO jaK HOBCK Kao BncMapK, on je HMao cny ony najpôhnocT
Ha;t ocTajfflM MHHHCTpnMa Kojy y napjiaMenTapnHM 3eMJi>aMa
npBH MHHHCTap. AjiH Ti3Me^j aera h npnor MnnncTpa nocTojajia
406
je OBa 6HTHa pasjimca: napjiaMeHTapHH npBH MHHHcxap AOJiasH Ha

BjiacT Kao BO^ je/pie cipaHKe, jaK noBepeaeM napjiaMeHTapne
Behnne; iipycKH npBH MHHHciap AOJiaano je na BJiacT HCKJLyHHBO
no noBepeity KpajbCBOM.
TaKBa HHHOBHHHKa MHHHCxapcTBa Kao npycKa 6HJia cy cno-
co6HHJa 3a aAMHHHCxpaTHBHy Hero 3a nojiHTHMKy ynpaBy 3eMJi>e.
Tepex nojiHTHHKe ynpase Jiemao je na BJia;i.aony. Kpajb je o^pe-
^HBao onniTH npaBan; kojhm he ce ;i.p5KaBHH hocjiobh bo;i;hth;
MHHHCTpH cy ynpaBJbajiH CBaKH caMO nocjiOBima CBora mhhh-
cTapcTBa. 0;i; MHHHCTapa ce HHJe ipasKHjio â OAcxyne, Ka/i; 6h
npeciajiH cjiarara ce c KpajbCM y hojihth^khm mnaftHMa: Kao h
OCiaJIH ^fffiHOBHHIIH, XaKO H MlfflHCTpH 6hJIH Cy Ay^HlI BpniHTH
CBe 3aK0HHTe 3anoBecTH CBora npeinocTaBJbeHora. Ma h ne 6hjih
yBepcHH ftHxoBOJ ii;ejiHcxoAHOCTH. Ilopeji; CBer CBora yciaBa no
CejirHJCKOM odpacriy, IIpycKa je h y XIX BCKy 6HJia jejipa seMJba
KojoM je ynpaBJbao Kpajb ca cbojhm HHHOBHHniTBOM, Kao mxo je
6Hjia H y ocaMHaecTOM BCKy, y /to6a npocBehenor ancojiyTH3Ma.
0;i; ceBepo-aMepHHKor cHcxeMa, npycKH ce chctcm pa3jmKOBao
THMe niTO HHJe npH3HaBao naêjio noêjie BJiaciH. Y HpycKOJ

HHJe 6Hjia npecenena Be3a nsMe^y MKHHciapa h nap-naMenia.
MHHHcxpn cy ji.ojia3HjiH na ce;piHn,e n ynecTBOBajiH y jteCaiaMa
napjiaMCHTa. BejiHKa Behnna 3aKOHo;iaBHHX npe^Jiora noTimajia
je H3 BJia^HHe HHHn;HaTHBe. EponHCH cKynniTHHCKor nocjiOBHHiwi
no^Homeay npe^îora, o HjHxobom ynyhnBaay y o^Cop, h o
nOcjiaHHHKOM npany aMan/tMana, o6e36e^HBa.TH cy BJiajiji npe-
TBHiaH yTHiâj npn AOHomeH>y 3aK0Ha. Y EpycKOj, BJiaâ je Bp-
mnjia hcto xaKO BejiHKH na^sop Ha;t 3aKOHo;iaBHHM nocjioBHMa
napjiaMeHTa Kao h y EnrjiecKOJ. Y EpycKOj ce ysHMajio ;ta saKo-
Ho;i;aBHa BjiacT npHnaâ Kpajby, Kao h y Ao6a ancojiymsMa, ajin,
;tOK je y Ao6a ancojiyTH3Ma Kpacib Morao HSAaBaxn KaKBe je
xTeo 3aK0He, y j^sninmibe ycxaBHO BpcMC Morao je H3jiaBaTH caMO
one 3aK0He Koje h napjiaMCHi oôCpaBa. HnaK, Kpajb je h ;i.ajbe
6ho Taj KOJH H3Aaje 3aK0He; napjiaMenr nx je caMO oôCpaBao.
7^yrnM peHHMa, Kpajt je 6ho laj kojh 3aK0H0AaBHy BOJby ôp-
MyjiHHie; napjiaMenx je HMao caMo Jta H3jaBH â Jih je npHMa
TaKBy KaKBa je oji Kpajta (|)opMyjiHcaHa. 36or Tora mxo ce Kpajb
CMaxpao npexeacHHJHM HHHHon;eM y saKOHOâBCXBy o;i; napjia-
MCHxa, BjiaAH ce A^Bao bcjikkh HaA3op Ha;i, 3aK0H0AaBHHM nocjio-
BHMa napjiaMenxa.
EapjiaMeHx je Morao ynpaBJLaxH BJia;tH nHxaaa h HHxepne-
jiannje, h Morao hoboôm HHxepnejian;HJa aohochxh KaKBe je xxeo
oj^jiyKe BJiajiHHOM pa^y. Ajih aeroBe ocy;ê H3peêHe najt BJia-
;i;OM 6Hjie cy jiHrnene npaKXH^ne Bpejpiocxn: BJia;5a ce mrje CMa-
xpajia oCaBesanoM ;i.a ycjie/i; h>hx o;i;cxynH. MnHncxpn cy ;i;ojia-
3HJIH y napjiaMenx Kao KpajbCBH ;i;ejieraxH, Kao npeACxanHHUH
je/ipe BHuie BJiacxn, naâ; kojom napjiaMCHx ncMa nmcaKBe Mohn.
y napjiaMenxapHHM seMjbaMa, 6y]jexcK0 je npaBO oho cpe^cxBo
KOJHM napjiaMenx j^patn BJiajiy y 3aBHcnocxH npcMa ce6H. Y Epy-
407
CKOJ, napjiaMCHT HHJe yaKHBao dyijercKO npaBO y nynoj Mepn.

EapjiaMeHT HHJe Morao o;ii6aii;HTH one npnxoAe h pacxoê kojh ce
ocHHBajy Ha saKony; HHJe Morao ojtCanpTH 6y]jeT y iêjiHHH. Ako
6h ociaaa 6e3 napjiaMeHiapHo oôCpeHor Cyijexa, BJia;ta je CMejia
H jtajbe npHKynjbaiH CBe one iipHxo;i.e h hhhhth cBe one H3;i;aTKe
Ha Koje je saKonoM 6Hjia OBJiamheHa. HeoôCpaBa&eM Cyijexa,
napjiaMeHT nnje 6ho y ciaay napajmsoBaxH n,ejiy ynpasy. Jep,
y IIpycKOJ, Kpajb HHJe Morao 6e3 o;].o6peH>a napjiaMeHia H3;ia-
saxH 3aK0He, ajiH y rpaHffli,aMa 3aK0Ha Morao je ynpaBJbain h
663 o;i;o6peH>a napjiaMenxa.
IlpycKH CHcieM o6jamH>yje ce bcjihrhm ayiopHTexoM kojh je
Kpyna Cnjia creKJia cbojhm pa/iiOM na CTBapaay IlpycKe jtpjKaBe.
y3 TO ipeda HMaxH na yny cnenpajme HapTHJcKe o^poce h cne-
imaoHH H36opHH 3aK0H KOJH cy nocTOJajiH y EpycKoj. Y IIpycKoj
HHcy nocTOJaîe jifie BejiHKe nojmTH^Ke cipanKe, nero BejiHKH
6poj MajiHX rpyna. Te cy rpyne BehmroM dnjie oCpaaoBane, ne
Ha ocHOBH je;tHor nojmTHHKor, Hero na ochobh je^por Bepo-
HcnoBejtHor, jejipor Han;HOHajiHor, je;iHor KJiacHor nporpaMa. C
laKBHM rpynaMa napjiaMeHiapHH peavHM HHJe Morao ;i;aTH Ao6pe
-pesyjiTaie. HHiepecaHTHo je jom, Jâ cy one rpyne na KOje ce y
HpycKOJ Riajia oChhho ocjiaHjajia, dnjie h cane npoTHBHe napjia-
MeHTapnoM peacHMy. To cy Cnjie rpyne KOHcepBaTHBHe, BehMa
cKJione jia, 3acTynajy npana MonapxoBa nero npana napjiaMeHia.
IIpyCKH H360pHH CHCTCM KOMC CMO TOBOpHJIH paHHJe (§ 48),
caB je 6ho cpa^ynai na to ;i,a y napjiaMCHTy o6e36e;i;H najiMoh-
HOCT THM KOHcepBaTHBHHM rpynaMa.
B. Hoeu HBMa'HKU cuctcm.
IlocJieCneTCKor paxa, HOBa HeMa^Ka n,apeBHHa ycBOJHjia je y cbom

vcxaBy o;t 1919 jeân napo^niTH cHcreM BJiaê, kojh nnje hh ^mcxo
npeAce;niHHKa hh hhcto napjiaMenTapna BJiajta. TsopnH Tora ycTasa
6hjih cy yBepeHH jia je HeMa^Ka H3ry6Hjia paT 36or norpemaKa CBOJe
GnpoKpaTCKe BJiaê, h 3aT0 cy avejiejm a^ CBOJy HOBy BJia;^^ oprann-
3yjy na napjiaMCHTapnoj ochobh. Ajih, c ;ipyre CTpane, ohh cy ce
6ojajm Aa anxoB napjiaMeHTapH3aM ne dyjie najiHK na (J)paHHycKH.
Ho HjHxobom MHHiJbeay, OpaHHy3H HHcy HMajm npaBH napjiaMeHxa-
pnaaM nero jiaaiHH. EpaBH napjiaMeHTapH3aM npeTnocTaBJLa pasno-
xeacy H3Meby H3BpmHe h 3aK0H0AaBHe BJiacTH. Kojt OpaHny3a je xa
paBHOTeaca noKBapena y Kopncx saKOHOâBHe BJiacrn: BJia;ta 3aBHCH
caMO OA napjiaMeHTa, a ne h o;t npe;ice;qiHKa peny6jiHKe, kojh BHme
He BpmH HHKaKBy npany BJiacT.
HeMaHKH ycTaB xeacHO je Ka nomynoj paBHOxeacH 3aK0H0AaBHe h

H3Bpnme BJiacxH. Oh je xxeo na^HHHXH npeAceAHHKa peny6jiHKe hcto
40S
TSKO jaKHM Kao H napjiaMeHT.<t)TyAa y neMa^KOM ycxaBy 6Be oa-

pe;i;6e: (l) IIpeAcejijEKKa 6Hpa Hapo;i; hcto TaKo Kao mTO 6Hpa h
napjiaMGHT. (2) HpeAcejipHK MOê npoTHBy aaKona pemeHHx oa
napjiaMenia anejiOBaxH na napo^ h napejpiTH o H>HMa napojipo rjia-
caibe (referendum). (3) IIpeAcej^HHK Moace pacnycTHiH napjiaMeni.

Obom fteroBOM npaBy o;i;roBapa npaBO napjiaMCHxa iipe;i;jiojKHTH Ha-
po^y sSaneiBe iipeAcejiHHKa. H h napjianeHT a^trq CBOjy
npejtce/piHK
BJiacT o;t Hapo;ta; aaio h HjHxobc cyKo6e uome caMO Hapo/t peniHTiiN^
TBopi^H HOBor HeMa^Kor ycxaBa jipmajm cy asi, je (|)paHi;ycKH npe^-
CCAHHK cjia6 c xora mxo ra Capa napjiaMCHx, h saxo cy xxejin â ne-
MaHKH npe;i;ce;i;HHK 6yAe Kao z aMepn^ncH H3a6paH op. Hapo;i;a. HnaK
3axo OHH HHcy MHCJEHJiH ycBoje npeAceAHHHKy BJia^y. HsMe^y
j[2i,
iipe;i,ce;],HHKa h napjianeHxa ohh cy cxaBHjm jeâH KaCHnex kojh ne
oj];roBapa npe^ npeAceAHHKOM Kao mhhhcxph CcBepo-AMepinKe pe-

nydjmKe, Hero iipe;i napjiaMCHxoM Kao mhhhcxph OpanitycKe peny-
6jiHKe. CaMocxajiHOcx Ka6HHexa npena npeAce^mHKy nojanana je xhmb,
mxo je Ha êjio KadHHexa cxaBJben je;taH «ii;apeBHHCKH KaHn;ejiap»,
KOJH HMa MHOrO BHHTH HOJIOHCaj HCrO HapjiaMCHXapHH npBH MHHHCXap.
OBaj nocjieAH>H yxnp^yje BJia;i:HHy nojiHXHKy y ;toroBopy o ocxajiHM
MHHHCxpHMa; HeMa^KH Kaniêjiap yxnp^yje Bjia/pmy nojiHXHKy can;
xo je jeAHHH «nojiHXHHKH MHHHCxap»; ocxajiH MHHHCxpn HeMajy ho-
cjia c nojiHXHKOM H H.HxoBe cy (|)yHKn;HJe hhcxo a;tMHHHCxpaxHBHe.
ÔKjie y CeBepo-aMepHHKoj peHy6jiHH,H npBH MHHHcxap ne hocxojh, y

HeMaHKoj OH hocxojh, h HMa MoryhnocxH jia, neaaBHCHo oa Hpe^ce^t-
HHKa, Bo;pi je^Hy CBOJy HOJiHXHKy, 3a Kojy o^roBapa caMO napjiaMenxy.
KaKo he ncMa^KH chcxcm êjcxBOBaxn y npaKCH, HMa tbk â ce
BH^pi. ITo HeMa^KOM ycxany, Hpe^cejtHHK ne MOJKe pa^HXH caM; 3a CBe
CBOje aKxe, — ;taKJie, h 3a aneji na napoA npoxnny napjiaMenxa, —
Mopa HMaxH MHHHCxapcKH HpeMaHOXHHc. IlHxafte je caâ, â jih he xa
npaBa KOjy cy My âna npoxHBy napjiaMenxa npeAceAHHK ynoxped-
JbasaxH HO CBOM cjiodo;pioM Haxo]beH>y, hjih he h h>hx ynoxpeOjbaBaxn
no casexy napjiaMenxapne BJia;te. Y obom ;ipyroM cjiynajy, Bprneae
XHx npana npemjio 6h ca npeAceAHHKa na BJia;iy, a keko OBa saBHCH
o;i; napjiaMenxa, xo 6h o^ napjiaMenxa 3aBHCHjia h ynoxpeCa xhx npana
Koja cy npoxHBy H>era caMora ;taHa npeAce;iHHKy.
Ako ynopejpiMO HapjiaMenxapny Bjia;ty c HenapjiaMeHxapnoM,

bhjpimo â je ocHOBHa pa3JiHKa H3Me^y h>hx y xoMe, mxo y nap-
OH;i;a
JiaMenxapnoj BJiajtH mhhhcxph o/troBapajy, a y nenapjiaMeHxapHOJ

BjiajtH He o;troBapajy, npeî; napjiaMenxoM. Hs xora pa3Jiora, nenapjia-
409
MenrapHa Knaâ Moate ce hphmhth caMo y peIIy6JIH^H. Jep, y pe-

nydjmnp, na Mecxo o;p'obophocth MHHHciapa, /tojiasH o^troBopnocT
npeAceAHHKa penySjiHKe. npe;tce;tHHK Mopa 6hth oa Heicora H3a6paH:
0}i napjiaMeH'i-a zjm napoâ; cjieACTBeno, oh o;iroBapa npe^ cbo-
oji,
JHM Gnpa^KHM TejiOM; aKO He 6yjie Bprnno CBOJe Aya^Hocm KaKO ipeCa,
OH Hehe 6hth HanoBO HsaCpan Ka;t My MaH;taT HCxeHe. Ajih y Monap-
XHJH Ha MeCTO MHHHCTapCKe OATOBOpHOCTH He MOZKC .7^0^ H MOHapxoBa
o;iroBopHOCT, jep je Monapx Heo/troBopan. Ako ce, AaKjie, npeAce;i-
HH^nui pejKHM npHMCHH y MOHapxHJH, BpxoBHH opraHH ynpaBHe Bjia-
CTH ocjioCobaBajy ce cBaKe o;uobophocth, —
h npeMa TOMe y je/ipoj
MonapxHJH He uome 6hth nniaaa, mxa je 6ojbe, Hpe;tcejiHH^KH peacHM
hjih napjiaMeHTapHH. JacHo je Aa je OBaj Apyrn 6ojbH.
IlHTaae nsMe^y ;i3a peacHMa Moate ce nocxaBHTH tck y penyCjmi^H.
K)HX0B0 6h ynopebeae noKaaajio jia, je o;iroBopHOCT ynpaBHe BJiacTH
6ojbe yjcMêna koa napjiaMeHxapHor peatHMa. Ty je napjiaMenx y cxa-
H>y HsasBaTH naji; MHHHCiapa, hhm occth â cy ohh hohijih pâBHM
npaBueM, —npe nero 6h, ;taKJie, cthtjih mjejipy norpenmo cmhhi-
Jbeny nojmTHKy H3Be;ty ]io Kpaja. Ko;i npeAcejipHHKor peacHwa, Mecxo
o;troBopHOCTH MHHHCxapa npe;i; napjiaMeniOM, hoctojh oatobophoct
npeAceAHHixOBa npe^ H>eroBHM Cnpa^niMa. HêroBH 6HpaHH, naK, ne
Mory HHTepBeHHcaTH y cnaKOM TpenyrKy npoiHBy aeroBe pt)aBe no-
JiHTHKe. IbiixoB ce HaA3op BpniH nepHOAH^KH, oa jeiHHx H36opa ao
Apyrax, H y naJBehcM 6pojy ciyâjeBa ohh he Mohn ysern npe^ceA-
HHKa Ha OATOBop leK nocjie CBpmenora HHna. Ohh ra yncK Mory Ka3-
hhth 3a yHHaene norpeuiKe, ajiH ra ne Mory cnpe^nrm â ne yîHHH
norpemKe Koje naMepana. H>HX0Ba Ka3Ha HHJe oco6hto jana: ona ce
cacTOJH y TOMe, hito SnpaHH nehe nanoBO HsadpaxH OHor HpeAce^-
HHKa HHJy nojiHTHKy cnaipajy 3a norpeinny. —C Apyre cxpane,
KOA npeAceAHHHKor peaoiMa MaH>a je onacHOCT nero koa napjiaMenxap-
Hor, Aa he ce ao6hth je^na cjia6a BJiaâ. Koa npeAceAHHîtor peavHMa
ynpaBHa je BjiacT ycpe^cpebeHa' y pyKaMa npeAceAHmca, kojh, aok
My xpaje ManAax, Moate boahth KaKBy xohe nojmTHKy. Ako nnaê
jaK HOBCK, OH Moa:e j^tbhhth BJia^j' laKO jaKOM Kao Ma y Kojoj
iiOHapxHJH. KoA HapjiaMCHTapHor peasHMa cne 3aBHCH oa Tora, KaKaB
he ce THH A06HTH, enrjiecKH hjih (})paHHycKH. Koa enrjiecKor napjia-
MeHTapH3Ma KaOHHex je y cxaay â bo^h je^ny CBOJy nojiHTHKy. Oh,
npBO, HMa AOBOJbHO BpeMena; xpaje o6hhho kojihko h napjiaMenx, jep
OBaj He CMC Aa ra o6opH, â ne 6h 6ho h caM pacnymxen. 3a thm,
napjiaMenxapna je BehHHa aobojbho AHcnjHHJiHHOBaHa â Aocjie^no
Hê OHHM nojiHXHHKHM npaBn,eM kojh je KaCnnex o6ejieajHo. Ajm,
410
-ROji 4)paHi^ycKor napjiaMeHiapHSMa, KaSHHera cy xaKo npHBpeMeHH,

H y TaKBOj saBHCHocTH oj[ jeê KOJieCjLKee Behnne, â je tioa miTa-
ibeM ;â jih y omnTe Mory bo/chth KaKBy nojmTHKy, a ne jom â jih
Mory BO/piTH KaKBy CBOJy nojiHXHKy. ôk 6h ce enrjiecKH napjiaMen-
TapH3aM Morao noMHpHTH c jaKOM BJia;i.OM, jnoxjie ^pannycKH napjia-
MeHTapHsaM, KaKO HBrjieâ, npe jtonyniTa cjia6y Hero jaKy Bjia/iy.
BamHO je Aa je enrjiecKH napjiaMeHxapHaaM ocxao Beaan sa EnrjiecKy,
;i,OK ce (|)paHi;ycKH napjiaMeHxapHsaM npeneo h y Apyre ;ip5KaBe Koje
cy ycBOJHJie napjiaMenxapHH pemHM. Oiy/ta je ;tomjio ;ta ce
y Aa-
Hamae BpcMe napjiaMeHxapna BJiaâ cMaxpa Kao cHHOHHMHa ca cjia-
6oM BJiaÔM. OcKyAHii;a jaKe BJiajte Koja ce oceha ko;i; napjiaMCHxapHor
pea^HMa, jecxe BejniKa Maxna. YnpaBHa BJiacx xo je paîta jipjKaBHa.
Je;pia APâsa ca cjia6oM BjiaÔM, xo je Kao jeân hobck kojh 6k 6ho
HeojUJiyqan. 3a aen ycnex, ;ipacaBH je jaKa BJia;i.a hcxo xaKO noTpe6Ha,
Kao mxo je je^HOM ÔBCKy, sa H>eroB jraîHH ycnex, noxpe6aH ^Bpcr
KapaKxep. — Ko/i; npe;tce;pHHKor pemHMa ojtroBopnocx npe;i;ceAHHKa
penydjiHKe HHJe xaKO opramiaoBaHa, Kao mxo je koji, napjiaMenxapnor
peJKHMa opraHHsoBana ojtroBopnocx MHHHCxapa. Ajim, ko/i; npe^ceA-
HHHKor peiKHMa, npeAceAHHK npe^cxaBjBa jaKy BJia;iy, aokjic ko;^
napjiaMCHxapHor peJKmia Ka6HHex nemhe npe^cxaBJba cjia6y BJia^Qr
Hero jaKy. Ulxa 6h cajta xpe6ajio npexnocxaBHXH y je;ipoj peny6jiHi]^,

napjiaMCHxapHH peacHM hjih npe;tce;pni^KH? Ka;t HMa â ce Capa
H3Me^y BJia;i;e jaKe, ajiH neAOBOJbno o;i,roBopHe, h B^naAe cxporo oa-
roBopne, ajiH cjiaCe, — no nameM Mnnubeay, xpe6ajio 6h HsaCpaxH
oHy npBy. Heonxojpio je noxpeCno, ncxHHa, â BJia;;a Gyê o^troBopna,
ajiH c aenoM OAroBopHomhy ne xpe6a xaKO âJiCKO xepara, ;ta ce ona
xponiKy Hjene cnare pasBHJa.
CBexcKH pax. kojh cy Bo;tHJie aeMJte napjiaMCHxapHor pem-HMa

•OpaHH;ycKa h Enrjieciia ca HenaHKOM, scmjbom nenapjiaMenxap-
Hor peacHMa, aô je noBoâ hobhm npennpKaMa, kojh je oa OBa
ABa pejKHMa Cojbh. y OBOJ HpenHpH,H, napjiaMcnxapHH peaaiM
eHrjiecKO-(J)paHnycKH nnje ce npoxHBCxaBJbao npeAceAHH^ncoM
peiKHMy aMepn^KOM, Hero npycKOJ CnpoKpaxcKOj MOHapxHJH. Y
HcMaHKOJ je 6ho SHaxan 6poj AP^caBHonpaBHHx nHcaH,a kojh je
HajiasHO Aa HHHOBHmKa MHHHcxapcxBa OAroBopna npcA moh-
apxoM o6e36e]^yjy dojty BJiaAy nero nojinxn^Ka MHHHcxapcxBa
OATOBopna npcA napjiaMenxoM. EapjiaMeHxapHH pe^HM 6ho je
cxBahcH, HCKJbyTfflBO, Kao peacHM nojinxnâpa, a HenapjiaMen-
xapHH Kao peacHM CnpoKpaxa.
npHcxajiHn;e CnpoKpaxcKe BJiaAe HcxHH,ajie cy abc cxBapH:
(1) 3a BOêfte ApJKaBHHx nocjiona xpasKH ce cxpynna cnpena h
Ayro HCKycxBo; xy cnpeny h xo HCKycxBO Moace HMaxH caMO npo-
411
(})ecHOHajfflo ^fflHOBHHmTBO c o6e36eêHOM cxajmomhy. Eapjia-

MeniapHH peamM HCKJbynyje OBaKBO HHHOBHHniTBO. C je^ne cxpa-
He, OH ;i;oHOCH coCom napTHsancTBo: npn H36opy HHHOBHHica ne
rjiejia ce bhiec na cxpyHny cnpeMy Hero na nojmiHHKy 60 jy; c
Apyre cxpane, oh jiohoch co6om Hecxajmocx: cBaKa HOBa BJiaâ
Tepa H3 cjiyac6e Jtyê cxape BJiaê h jifiBom CBOJe. (2) y BOêay
;rp5KaBHHx nocjiOBa xpe6a ce cxaBJbaxH na rjie;pimxe onmxHx
mnepeca, h mhcjihxh He caMO na caAamaocx nero h na 6y;iyii-
HOCT. IlapjiaMeHxapHH peacHM npeâje Bjiacx ttojpiitftwm hojih-
XHHKHM rpynaMa, Koje HxViajy y BH;ty caMO CBOje noceSne cxpa-
HaHKe HHxepece, h KOJe ce, ipaacehH xpenyxnor ycnexa, pyKO-
BO/te npeMa jianoj nojraxff'nvoj CHxyan;HJH, 6e3 AajbHx norjiejta y
6y;tyhH0Cx. —
EapjiaMeHxapHH peajHM ynnnixaBa y ;ip5KaBH0j
ynpaBH h cxpyîHOCT h xpajtnnpjy h HenpHcxpanocx h cbccx
BejiHKHM H xpaJHHM jtpjKaBHHM HHxepecHMa; je^na BJiajta napxH-
aancKa, jpiaexanxcKa, ca nojmxHKOM ojt jtanac m) cyxpa, 3a n,ejio
He Mome 6hxh Ao6pa.
Hacynpox obomc npHcxaaHn,e napjiaMenxapnor peacHMa xnp-
;iHJiH cy jta îHHOBHHHKa BJiajta h Ka6HHexcKa nojizxHKa ne op,-
roBapajy ;iaHaniH>HM npHJiHKaMa. 0;i; khko cy ce ;ipavaBHH 3a-
;taTD;H HaMHoatHjm h K0Mn,imK0BajiH, ^hhobhhup cy nocxajra

ycKH cxpyHH>aiiH, oa kojhx HHJejtaH neMa nperjiCA AP^KaBne ne-
jiHHe; aRO noje^HHe nojiaxHîKe rpyne, sacjienjbene cbojhm cxpa-
HaîKHM panyHHMa, ne BHê BHme ;ip5KaBHe HHxepece, CnpoKpaxH,
aaxBopeHH cBaKH y okbhp cBOJe cxpyKe, ne Bujie xe HHxepece
HHmxa 6oJLe: 6HpoKpaxHJa je npecxajia 6hxh mKOJia 3a AP»:aB-
HHKe. IIIxo je rjiaBHO, y Aanamae BpeMe, ne uo'Me ce BHme BJia-
;âxH 6e3 ynemha Hapo;â. y ;taHamH>e speMC, nojmxHKa je npe
CBera apyrora BemxHHa yiHuaHja na Hapo;t. HoaHXHHapH HMajy
xy HaAMohnocx Ha;i; dnpoKpaxHMa mxo 3Hajy ;â roBope Hapo;^y:
^HpoKpaxHMa y onnixe nejtocxaje mv y6ebHBaH>a; ohh yMejy
caMO Aa «ynyhyjy» h «Hapebyjy». BnpoKpaxcKa Bjiajta npex-
HOcxaBJba jeân napoA ayxoMaxcKH Hocjiyman, o/irajen y cxpaxo-
HomxoBaay npcMa cbojhm ynpaBJba^HMa. OBaKO ycnaBJLHBaae
Hapo;tHe cbccxh h yMpxBJbHBaH>e napojipe cnare mohjc 6hxh
onacHo. 3a xpenyxaK, HcxHHa, oho jaKo ojiaKmaBa Baa;i.aH3e, h
aKO BJiacx na;ipe y pyne je;;H0M nojmxHHKOM Bnpxyosy, ycnecH ce
Mory HH3axH c neBepoBaxHOM 6p3ifflOM. Ajih, y ocKyjtnnp xaKBor
BHpxyo3a, Kaxacxpo(J)a Moace jiflhs. hcxo xaKO 6p3o; aKO ce xa;ta
6y;te anejioBajio na napo^ Kao na nocjie;iH>y pe3epBy, BHjtehe ce
Aa je o;t npexepane nocjiynmocxH napoA nociao HHepxaa Maca,
Hecnocodan ^^ caMa ceOn noMorne.
Obo mixafte HSMeby Riaê GnpoKpaxcKe h Baa;;e napjia-
MCHxapHe ii3iina3H Ha niixaae o;piocy H3Meby xexHHKe h noaa-
THKe, KOMe je pannje 6hjio roBopa (bha- §§ 44, 47, 48, III).
H3BecH0 je m
h napjiaMeHxapH3aM h 6HpoKpaxH3aM HMajy cbo-
JHX KpaJHOcxH KOJHx cc Bajba Ao6po HyBaxH. TexHHHKe cnoco6-
HOCTH He CMejy ce cacBHM HCKJby^mxH h3 BOêaa ^pâBHHx
412
nocjiOBa, iiao mio 6h xieo npeiepaHH napjiaMeHxapHsaM, ajni —

HcTO xaKO He CMejy ce y Bojêiby /tpmaBHHx nocjiOBa Tpaatirni
caMo TexHHHKe cnocodHOCTH, Kao niTO 6k xxeo npeiepaHH 6Hpo-
KpaTH3aM. y ;tpâBHOJ ynpaBH Mopajy ce cjeAHHHXH o6a ejie-
Menxa, —
h tcxbh^kh h hojihthhkh. To ce noKasajio h y xoKy
CReTCKor paxa, Kaâ cy napjiaMeHxapne BJiajie y EHr.n:ecKoj h
OpaHHycKOJ ocexHjie noxpedy ;ia ce nojaâjy xexHHHKHM Jty-
;piMa, a CnpoKpaxcKe BJiaê y HeMa^KOj ocexHjie noxpe6y ;i;a ce
nojaâjy hojihxhîkhm jby/tHMa. Ajth, h aKO cy y ;i.p?Ka.BHOJ ynpaBH
noxpedna o6a ejieMCHxa, h xexHHîKH h nojinxHHKH, cxapeniHH-
cxBO, 6ap y ;i;aHamH>e Bpene, Mopa npHnacxn nojraxHHapHMa.
EnpoKpaxH, Ma kojihko noxpeCnH, Mopajy ocxaxn y nojiomajy
cxpy^HHx caBexoAaBan,a. Y ;i.aHamH)e Bpene, BpxoBna ynpana He
H/te 6e3 BO^cxBa napojiHe Mace, a 3a xo bo^cxbo npo(|)ecHOHajiHH
nojiHXHâp MHoro je chocoChhjh nero Hpo(})ecHOHajiHH hhhobhhk.
KifcHaceBHocT. —
Ausgewahlte Schriften und Reden, cb. II, crp. 89,
jellinek,
280. Jellinek, AUgemeine Blume, Bedeutung und Aufgabe
Staatslehre, crp. 700.
der Parlamente. Michael, Geschichte des Parlamentarismus in England. Wahl.
Qeschichte des Parlamentarismus in Frankreich. Ziegler, Geschichte des Parla-
mentarismus in Deutschland (saoBe 'leTHpn pacnpase, bh^. Handbuch der Poli-
tik, CB. 1), Weber, Max, Parlament und Regierung 1917. Piloty, Das parla-
mentarische System 1917. Redslob, Die parlamentarische Regierung 1918.
Hashach, Die parlamentarische Kabinettsregierung 1919. Lukas, Die organisa-
torischen Grundgedanken der neuen Reichsverfassung 1920. III. Naviasky, Die
Grundgedanken der Reichsverfassung 1920. VI. Lefebvre, Etude sur les lois
constitutionelles de 1875, 1882. Laffitte, Le suffrage universel et le regime par-
lementaire 1888. Dupriez, op. cit. Moreau, Pour le gouvernement parlemen-
taire 1903. Joseph- Barth^lemy, Le role du pouvoir executif dans les republiques
modernes 1907. Joseph-Barth^lemy, Les institutions politiques de rAllemagne
contemporaine 1915. Joseph- Barth^lemy, Le Probleme de la Competence dans
la Democratie 1918. Esmein, op. cit., cxp. 151 h 466. Duguit, op. cit., cb. I,
§§ 72 H 73. Sibert, Etude sur le premier ministre en Angleterre 1909. Bru-

nialti, op. cit., cb. II, cip. 260. Woodrow Wilson, Congressional Government
1885. Dicey, Introduction to the study of the Law of the Constitution in Eng-
land, fleo Todd-Walpole, Parliamentary Government in England, 3 h3a.
III.
1893. Bryce, American Commonwealth, cb. I, flco I, rji. IX. Blau- V—

velt. Development of Cabinet Government in England 1902. Anson, Law
and Custom of the Constitution, cb. II, Reo I, 3 h3a. 1907, rji. I h II. Lowell,
Government of England, cb. I, r.ii. II, m, XVII, XVIII, XXIII. May-Holland,
Constitutional History of England 1912. Sidney Low, Governance of England,
8 H3fl.
§ 61. KPHBHHHA OArOBOPHOCT MHHHCTAPA.

I. riojiHTHîKa ojiyoBopHocx MHHHcxapa HOcxoJH caMO y ;ipataBaMa
c napjiaMenxapHHM peacHMOM. KpHBH^na o;iÔBopHOCx jaBJba ce y

CBHMa MOAepHHM Apa^^BaMa 6e3 pasjiHKe. HojiHXHHKa oAroBopnocx
413
3Ha^ni, fla MHHzcTap Mopa jiaxH ocxaBKy Ka;t HsryCn noBepeite napjia-
Menm. KpHBirma ojtroBopHocx snaHH, m
3a KpHBHiê y^nraene y
(BOM cjiyajfieHOM pa^y MEHHciap Moaee 6hth KaacBben cyACKHM nyTew.
IIojmnrqKOM ojtroBopHomhy MHimcTap ce cxaBJBa y HsyseraH no-
.loataj Meby ocxajiHM ^HHOBHHipafa: ojt, cbhx ^mnoBHHKa MHHHCxap
je jejtHHH KOJH nopejt noBepeH>a me(})a ynpaBHe BJiacxn xpe6a

;ta HMa
H noBepeite napaaMeHxa. Kphbhmhom o;i.roBopHomhy MnHHcxap ce
cxaBJba y hcth pe;t c ocxajiHM ^mnoBKHUHMa, jep je omnxe npaBHjio
;ia 3a CBOje KpnBHiê y cjiyacCenoM pa;Qr ^hhobhhuh o;px)Bapajy iipe;i
cy;tOM. Obom pasjiHKOM HSMe^y KpHBffqne h nojmxffqKe o;troBop-

HOcxH oOjamayje ce, nixo ce irpBa oûÔBopnocx jaBJba caMO y neitHM
jp^KaBaMa, a Apyra y CBHwa.
II. KoA KpHBHHHe o;troBopHocxH Hapo^fflxo je BaacHO ;ta MHHHCxap

He o;troBapa caMo aa one aKxe Koje je y^nHHo Kao me^ CBora mhhh-
cxapcTBa, Beh o^roBapa h 3a anxe me(J)a ynpaBHe BJiacxH. JIorpeniHO
6h 6hjio MHmjbeH>e â o;troBopHOCx 3a HjHx Moace npHMHXH caMO
je;iPHM HaîHHOM, a to je cxaBJbaH>eM CBOra npeManoxnnca. Ho tomc
MHHiJbeay H3Hniao 6h, m
MHHHCxap o;iroBapa caMO 3a pa;m)y me(})a
ynpaBHe BJiacxH,a He o;troBapa h 3a H>eroBy Hepaây, xj. ofl- —
roBapa OHjta aKO me^) ypa^tn ono mxo HHJe CMeo ypajtnxH, a ne oji-
roBapa onâ aKO me({) ne ypa^n oho mxo je xpeCao ypa;iHTH, na np.
nponycTH ca3BaxH napjiaiienx y ycxaBHOM poKy. Illxa BHme, aico 6h
ce OBO MHuiJbeae ycBOJHjio, MHHHCxapcKa 6h ce o^roBopnocx jiaKo
;iajia H3HrpaxH: ;tocxa 6h Chjio Aa CBe xe aKxe kojh noBjiaê mhhh-
cxapcKy o;troBopHOcx, me(|) ynpaBHe BJiacxH H3;;a 6e3 MHHHcxpoBor

npeManoxnnca, y o6jmKy CBOJe npoKJiaManinje (osa MoryhHOCx no-
cxoJH, — napo^fflxo, ko;i yKH;taH>a Hjm o^ycxaBJbaaa ycxaBa). H3
Tor pa3Jiora xpe6a nocxaBHXH naHeao, ;ia MHHHcxap He ojjOBapa caMO
3a one aKxe me({)a ynpaBHe BJiacxH Koje npeManormmie, nero 3a cne
OHO mxo mec}) ypa;pi, hjih ne ypa^H, 3a Bpene aeroBa MHHHCxpoBaiba.
Ako je mecj) ynpaBHe BjiacxH y«iHHHO jejtny HenpaBHjmocT 6e3 H>e-
roBa 3HaH>a, MHHucxap xpeCa (|x)pMajfflHM nanHHOM â CKHHe ca
ce6e o;iroBopHocx, —a xo je Aa â ocxaBKy. HeâBafteM ocxaBKe
MHHHCxap npehyxHO OAoCpana xy HenpaBHjmocx nomxo je ona h3-
Bpmena, h cjieACXBeno npHMa o^roBopHOcx 3a ay. y Mecxo â ce
Kaace: MHHHCxap o^roBapa caMO onâ Ka^ (Jx)pMajfflHM Ha^mnoM, cbo-
JHM npeManoxHHCOM, npHMH na ce6e o^roBopHocx, —
xpe6a pehn:
MHHHCxap o^roBapa Ka^ roA (}x)pMajiHHM na^HHOM, cbojom ocxaBKOM,
He CKHHe ca ce6e ojroBopHOCx. IberoBa ce OAroBopnocx npexnocxaBJba,
414
a He H>eroBa HeoÔBopHOCx; eito ana^H, â OBy nocjieAH>y rpefia

HapOMHTO AOKaSHBaXH. —
Ho KOM npaBHOM OCHOBy MHHHCTap OA-
roBapa sa aKxe me(|)a ynpaBHe BJiacxn? Ho naêjiHMa KaaneHor npaBa.
OH He MOJKe o/^roBapaxH MecTO me(|)a ynpanne BJiacxH. KpHBHHHa je
OAroBopHOcx no cBOJoj npHpojpi jinnna, h 3axo h ko;i. aKaxa me(J)a
ynpaBHe BJiacxn MHHHcxap Mome o;i,roBapaxH caMO 3a oho mxo je
jiHHHO ypajtHO. y ocxajioMe sberoBa jurma pa;tH>a, o^n. Hepa;i;H>a â
ce yBeK KOHCxaxoBaxH. Ona je najjacHHJa y ohom cjiyâjy KaA je
MHHHcxap npeManoxnncao jeân aKx me(|)a ynpaBHe BJiacxH. â oh
xo HHJe y^HHHO, xaj aKx ne 6h 6ho nynoBajKaH, h, cjie;i;cxBeHO, ne
6h Morao 6hth HBBpmeH. MHHHcxap He o^roBapa Mecxo ffle(|)a ynpaBHe
BJiacxH, mxo je OBaj xaicaB jeân aKx H3;tao. On o^roBapa aaxo, mxo je
CBOJHM npeManoxHHCOM xaj aKx y^HHHO nynoBaacnHM; H>eroB npeMa-
noxHHc xo je necyMRHBO H>eroBO jifijio. Onâ naK kâ me(|) ynpaBHe
BJiacxH yHHHH nemxo HenpaBHjmo cbojom Hepa^ftOM, MHHHcxap oa-
roBapa mxo nnje âo ocxaBKy. Jâ, je oh to yHHHHo, me^ ynpanne
BjiacxH Mopao 6h xpasKHXH noBor MHHHCxpa, h, aKO ne 6h Morao nahH
HHJeAHor MHHHcxpa KOJH 6h fteroBy nepaây xxeo xpnera, me(J)
ynpaBHe BJiacxH Mopao 6h najsa^ ypa^nxH xo mxo je AyJKan Aa ypa^H.
IberoBO HeH3BpmeH>e AyacnocxH Moryhno je caMO onâ aKO HMa jeân
MHHHcxap KOjH HpoxHBy xora ne npoxecxyje, — h saxo HeAaBaH>e
ocxaBKe MOJKe 6hxz AOBOJban ochob 3a MHHHCxpoBy OAroBopnoci.
HeAaBame ocxaBKe Kao h AaBaH>e npeManomnca jecxe jranan aKx
MHHHCXpOB.
Jlsi jiH MHHHcxap oAroBapa h 3a paAH>y cbojhx KOJiera? HojiHTHîKa
OAroBopHOcx Moace 6hxh cojiHAapna: npcA napjiaMenxoM mhhhcxph

OATOBapajy cbh 3ajeAH0 3a CBOj nojraxH^ncH nporpaM, jep je oh h>hxob
3ajeAHHHKH nporpaM, h OAroBapajy cbh 3ajeAH0 3a cBaKH aKx cna-
Kora OA H>Hx KOJH H>HX0B 3ajeAHHîKH nojiHXHHKH HpaBan; o6ejio-
Aaayje. Ajih KpHBHHHa OATOBopnocx Mopa ocxaxH cxporo jra^ma:
MHHHcxap Moê 6hth KamfteH caMo 3a oho mxo je yHHHHO oh, a ne
H>eroBe KOJiere. H OHAa KaA MHHHcxap OAXOBapa 3a pemeaa mhhh-
cxapcKor canexa, oh onex OAronapa caMO 3a cBojy paAH>y, 3a CBOJe
yêmhe y pemaBaaHMa MHHHcxapcKor canexa.
Morjio 6h ce mhcjihxh Aa KpHBHHna OArOBopnocx MHHHCxapa
III.
nocxoJH caMO 3a anxoBy npornnnpaBHy paAH>y, xj. 3a noBpeAy ycxaB-

HHx HjiH 3aK0HCKHx npoHHca. AjiH xy ce caAa pa3JiHKyjy ABa cH'cxeMa.
Ho jeAHOM cHcxeMy, mhhhcxph OAronapajy caMO 3a npoxHBnpaBny
paAay; no ApyroM, ohh OAroBapajy 3a noBpeAy ApacaBHHX nnxepeca,
6e3 o63Hpa na xo Aa jih je ona Aomjia ycjieA KaKse npoxHBnpaBHe
415
pa;^H>e hjih He.Oea ce ABa cHcieMa Mory KOMCHHOBaiH jeâH c ;tpy-

rHM, laKO MKHHcxap o;troBapa 3a CBaKy npoTHBnpaBHy pa^^y,
;i;a
6e3 o63Hpa na to ;i;a jih je ona, KHane, 6HJia mTeiHa 3a jipjKaBy, Kao
H 3a CBaKy noBpejiy jtpacaBHHx HHxepeca, 6e3 o63Hpa na to ;ta jih je
ona, HHaHB, Cnjia CKOinaHa c KaKBOM npoTHBnpaBHOM paâoM. —
3a
npBH ce CHCxeM mhcjih ;ta ce 6oji>e cjiame c npaBHHM iipHHi];HimMa.
Ka^z^ 6h MHHHCTpH o/tTOBapajiH 3a CBaKO ;tejio Koje 6h RaLj^messsa,
cyACKa BJiacT KBajm(J)HKOBajia Kao mTerno 3a ;ip3KaBy, onâ 6h mh-

HHCTpn Morjm 6hth ocyêHH h 3a TaKBa ;tejia Koja HHcy HspeKOM
iipe;;BH^Ha KasnenHM 3aK0H0M, — a to 6h 6hjio npoTEnsHO ohom
cxapoM iipMHii,Hiiy Nulla poena sine lege. — Y KopncT ;ipyror ch-
CTCMa HaB0;te ce npaKTirfflH pa3Ji03H. EojmTHHKe norpenme mhhh-
cxapa Mon' 6hth jom mTeTHHJe Hero anxoBe neycTaBHe hjih He3aK0-
HHTe pajtae. JSpcra, je 3aMHCJiHTH cjiynaj je^Hor p^BO BOJênor
paTa. Ako 6h ce MHHHCTapcKa ojtroBopHOCT orpann^^Hjia na ojtroBop-
HOCT 3a npoTHBHpaBHy paAH>y, OH;i;a 6h ce ;iomjio jif) OBor ancypjtnor
pesyjrraTa. MnnncTap kojh HpeManoTHHHie yKas kojhm ce napjia-
mbht He ca3HBa 3a ycTaBOM o;tpe]beHH ân, nero Mecen; âna Aonpnje,
— Ha np. 3a H0BeM6ap y mccto 3a l OKTOâp, Taj MHHHCTap o/tro-
1
Bapa; a MHHHCTap kojh H3a30Be jejtan paT y komc ;tp3KaBa H3ry6H

;tBa HJIH Tpn OKpyra, Taj MHHHCTap ne o;iroBapa. — Kaji; ce CTBapn
y3My c HCTopHJCKor rjiejtHHiTa, onâ H3rjieAa jacHO ;ta Tpe6a nperno-

craBHTH HpBH CHCTeM HO KOMC MHHHCTap o^TOBapa caMO 3a npOTHB-
npaBHy pa;tH>y. KpHBffqHa ce o;troBopHOCT pasBHjia MHoro pannje
Hero o^roBopHOCT HOJiHTH^nca. IIojiHTHîKa OATOBopnocT jaBJba ce TeK c
napjiaMeHTapHHM peacHMOM, a OBaj ce ;ie(|)HHHTHBHO yTBp^yje tck y
;teBeTHaecTOM BCKy. CBe ;toTJie KpHBH^raa je o;px)BopHocT 6Hjia jeAHHH
o(5jihk MHHHCTapcKe OATOBopHocTH. H3 TOT pa3Jiora ona je o6yxBaTajia
CBe KpHBHiê MHHHCTapa 6e3 pa3JiHKe. Ajm sanac, ica^ ce o/troBop-
HOCT MHHHCTapa ;tH(i)epeHipipajia na KpHBH^my h HOJiHTH^nty,
KpHBffqny OATOBopHOCT MHHHCTapa Tpe6a npHMeibHBaTH caMO na one
aKTe MHHHCTpoBC KOJH, ;tOHCTa, ca/ipate y ce6H kphbh^hot ejieMCHTa, a
TO cy OHH aKTH KOJH HpaBHH nopeâK Bpebajy. 3a cse ocTajie aKTe
Tpe<5a MHHHCTpe yHESHTH caMO HOJiHTHîKH OATOBopHHMa. IIpeMa
TOMe, HMajiH 6h Aa ce yTBpê obh iipHHn;Hini. Ako ce MHHHcxap orpe-
TTTw y cBOMe pa;iy o 3aK0He h ycTaB, oh je yHHHHO neniTO hito hhjc
CMeo yHHHHTH, —
H 3aT0 he 6hth Kaataen cy;tcKHM nyreM. Ako
MHHHCTap, HanpcxTHB, 6y;te Bomo pâBy HOJiHTHKy, oh thmc ne hhhh
jom HHKaKBy KpHBHuy; oh caMO hhhh neniTO mTO c rjie^HmTa ;tpataB-
HHX HHTepeca HHJe êJIHcxo;ÎO, —
h 3aTO napjiaMeHT Moace y hmc Te
.
416
iêjiHcxojpiocTH saxxeBaTH m MHHHcxap OAcxynH. Ajih napjianeHx He

Moaê saxxcBaxH jâ MHHHCxap 6y/;e jom h KaatBbeH saxo luxo ce HHJe
cjiarao c napjiaMeHxoM y xom imxaay, Koja je nojmxHKa aa ;ip5KaBy
HaJKopHCHHJa. KajKe ce, Hcxana, â MHSHCxap cbojom pJânoM nojm-
XHKOM uome BHine niKO^pxH Hero cbojom npoxHBnpaBHOM paAH>OM.
Ajih y seMJLaMa c napjiaMenxapmiM pemHMOM MHHHCxpy je roxoBO
HeMoryhHo BO/pixH jemy nojiHXHKy c kojom ce napjiaMenx ne cjiajKe.
HapaBHo, H xa napjiaMenxoM OAoCpena nojiHXHica uom.e 6hxh mxexna,
ajiH nomxo je MHHHcxap ay boaho ya noxnopy napjiaMenxa, o^roBop-
Hocx ce npcHOCH c aera na napjiaMenx,
TaKO ce /tojiasH jxo saKJbyîKa â KpHBH^na o^troBopnocx MHHHcxpoBa
xpe6a hocxojh caMo 3a aeroBy iipoxHBnpaBHy paây. Ilo;i npoxHB-
ji,a.
npaBHOM paAH)0M pa3yMejy ce KaKo noBpeê ycxaBa xaKO h nospeê

06HHHHX saKona. Bhjio 6h norpemno mhcjihxh â MHHHCxap xpe6a js,a
OATOBapa caMO 3a noBpe^y ycxana. YcxaB HHje HHuixa Apyro nero saKon
c HOJaâHOM (|)opMajfflOM cnaroM. HsMeJby aera h o6hhhhx saKona neMa
pa3JiHKe no caApJKHHH. Hcxo oho mxo ca^psKaBa ycxaB, Mome ca^p-
JKaBaxH H 3aK0H, H oCpnyxo. TesKHna MHHHcxapcKe KpHBHi;e cxoJH,
MebyxHM, y xecHOJ BesH ca caAP^HHOM ohhx nponnca Koje je MHHH-
cxap HOBpeAHo; saxo 6h 6hjio norpemno BesHBaxn MnnncxapcKy oa-
roBopHocx 3a nonpeAy ycxaBnnx nponnca, koa kojhx je H>HX0Ba ca-
Apa^HHa jom naJMafte KapaKxepncxn^Ha. y MOAepnoj ApJKasH, XAe je
ynpaBHa BJiacx cxaBJLena noA 3aK0He, xpe6a nporjiacnxn OAXOBop-
Hocx MHHHcxapa 3a nonpcAy CBHJy 3aK0Ha 6e3 pasjiHKe. Obo Beh h
aCor xora mxo CBana nonpeAa saKona Kojy mhhhcxph nsBprne, jecxe
onacHHJa oa nonpeAa saKona Koje Apym nnne, jep y nehoj Mepn cjia6H
Bepy y Moh saKona. y npaKcn ce êcxo Hajia3H jeAan MemoBHx ch-
cxeM. y Mecxo Aa MHHHcxap oAronapa caMO 3a nonpcAy ycxaBa, hjih
Aa OAroBapa KaKO 3a nonpeAy ycxaBa xaKO h 3a nonpeAy cbh jy saKona
y npaKCH ce nponncyje Aa nopeA nonpeAe ycxasa MHHHCxap oAronapa
jom H 3a nonpeAy H3BecHHx H3peK0M noCpojannx 3aK0Ha. Ho obom
MemoBHxoM CHcxeMy onex ce H3Hjia3H na xo, Aa 3a nonpeAy 3aK0Ha
MHHHcxap, no npaBHJiy, ne OAxonapa, nomxo aeroBa OAroBopnoci
xpe6a Aa 6yAe napo^naxo npeABHêna. I^hjb je obom MemoBHxoM ch-
cxeMy Aa 3amxHXH MHHHcxpa oa necxnx onxymaCa 36or cnaKe h naj-
MaH>e noBpeAe 3aK0Ha. Onacnocx oa OBaKBHx HeocnoBannx onxyaca6a
AOHCxa 6h nocxojajia Aa npano onxym6e npnnaAa npHBaxHHM jiHu,HMa;
ajiH y MOAepnoj AP^KaBH ono npnnaAa napjiaMenxy, h fteroBa yno-
xpeCa CKomana je c xaKBHM (|)opMajiHocxHMa, Aa ce onxyac6a MHHH-
cxapa jaBJLa caMO y pexKHM npnjiHKaMa, hoboaom KaKBe 036HJbHe
417
noBpeê aaKona. Epena tomb, He Moace ce yaeTH â 6h h3 npaKTHHHHx

pasjiora, aKo ne h3 leopHJcKHx, ipeCajio ycBOJHXH Taj MemoBHTH
CHCTCM no KOMe MHHHcxap He OATOBapa 3a cbc noBpe;te saKona Beh
caMO 3a HCKe.
IV. IIpaBO OHTyatCe MKHHCiapa npHna;i;a napjiaMeniy; y Monap-
XHJaMa, jom h Monapxy. HHiaae je KaKO he napjiaMeHT BpnmTH
CBOje npaBO oniyacde? Jla. jihhe sa no;tH3aH>e oniyatde xpeCaTH ;â
ce carjiace o6a /(OMa? Hjm he CBaKH ;tOM 3a ce6e Mohz jiyihv[ on-
Tyat6y? Hjih he ce npaBO oniyajCe ocxaBHTH caMo je^noMe o;i; ^Ba
;ÔMa? Ako ropan jiflu no3BaH
je cy^n onxyaceHHM MHHHcxpzMa,
ji,a.
npaBO onxymde Mopa ce ;taxH HCKJtyîHBO ôaeM AOMy. Fopan jifiu

He Moace 6hxh y hcxh Max h xyacnjian; h cy;tHJa. Ako ropan aom HHJe
y Hcxo BpeMe cy;t 3a MHHHcxpe, npaBO onxyaj6e xpe6ajio 6z âxH cBa-
KOMy ;tOMe noceCniê. Ka;; 6h ce 3a onxyacdy MHHHCxapa xpaajHJia
carjiacHocx o6a ;tOMa Kao 3a jiflBomeme 3aK0Ha, onxyacda MHHHcxapa
6HJia 6h jaKO oxeacana. JXa.TR npano onxysKde caMO jfflmeM. jifiuy a ne h
ropaeM, neMa HHKaKBa pa3Jiora. HcxHHa, nojiHXHHKa ojtroBopHocr
MHHHCxapa nocxoJH caMO npe^ aoh>hm aomom; ajm, koji epkbh^hc
o;troBopHOcxH, xpeCa HMaxH na yjiy â je ropan jtOM, Kao Maae nap-
THJcKa cKynmxHHa, y cxaay oCjeKXHBHHJe cy;i;HXH o noxpeOn onryjKOe
MHHHCxapa Hero pflibE. aom, ^mja he Behnna 6hxh cyBmne Ojiara npena
MHHHCxpHMa CBOje cxpaHKC, a cyBHHie cxpora npcMa MHHHcxpnMa
ly^ cxpaHKe.
V. Kao cyji 3a MHHHCxpe Moace ce ynoxpednxH ropan aom, hjih
HaJBHHiH cy;i;, a Moare ce ycxanoBHTH h jeân napoîHXH x. 3b. dpoicae-
HU cyd, KOJH 6h ce hphjihkom cnaKe onxyai6e MHHHCxapa HsnoBa ca-

cxaBJbao. KoJH he ce oa obhx cncxeMa npexnocxaBHXH, saBHcn ojj,
Tora ;ia jui KpHBH^ma o;ijOBopHOCT MHHHcxapa nocxoJH caMO sa npo-
xHBHpaBHy pa;tay, hjih hocxojh 3a cnaKy noBpcAy jipataBHHx HHxep-
eca, (5e3 o63Hpa na xo â jih je ona je;ipoM iipoxHBiipaBHOM pa/taoM
y3poKOBaHa. y npBOM cjiyâjy, cjji 3a MHHHcxpe xpe6a â 6y;i.e ca-
cxaBJben oa npaBHHKa; y ;tpyroM cjiyâjy, xpe6a â 6yAe cacxaBJben
OA ^jm c nojmxHHKHM HCKycxBOM. 36or xora 6h, y npBOM cjiynajy,
Kao cyA 3a MHHHCxpe xpeCajio ynoxpeCnxH naJBHinH pe;tOBHH cy^, —
a y ;ipyroM, ropan aom. DIxo ce xnê jrpasaBHor cyâ, oh 6h 6ho na
CBOM Mccxy y ohhm ^tpaânaMa rê mhhhcxph o^roBapajy h 3a npoxHB-
npaBHy pa;tay h 3a noBpeAy ;tpacaBHHx HHxepeca. Eornxo ce ApaâBHH
cyA napoîHxo oprannsyje 3a cyêae MHHHcxpHMa, aeroB 6h ce ca-
cxaB Morao noAecHxn npcMa npHpo^n xora cyêaa. IIojiobhhom, ;s:p-
asaBHH 6h cy;i, Morao 6hth cacxaBJben o;^ npaBHHKa, a hojiobkhom oji
27
*
O AP>KaBH.
418
jby^tH cnojiHTHHKHM HCKycTBOM. H Ha lip. jcîpa nojiOBHHa ^jianoBa

Morjia 6h ce ysexH h3 naJBHiner peAOBHor cyâ, a Apyra h3 ropH>er
AOMa. • '
(MN5
KpHBHHHa OATOBopHOCT MHHHCxapa HOCTOJH y EnrjiecKOJ jom
OA êipHaecTor BCKa; oâTJie cy je nocjie npHMHjie h ociajie
ApacaBe. y EnrjiecKOJ, npaBO onTyjKCe MUHHciapa npHnaâ KaKO
Kpajby laKO h aohjCM jifluy; cy^ 3a MHHHCipe, to je ropitH aom.
y êrpnaecTOM BeKy, Ka^ ce jom HHJe 3Hajio 3a MKHHcipe y
AaHamH>eM CMHCJiy, obc oniyacCe npe^ ropiBHM aomom noAH3ajie
cy ce npoTHBy BejiHKOAOCTOJHHKa y onmie, h to ne tojihko npo-
THBy OHHx BejiHKOAOCTOJHHKa KOJH cy Chjih HenpHJaxejbH napjia-
MeHTy, KOJiHKO npoTHBy OHHX BejiHKOAOCTOJHHKa KOJH cy 6hjih
HeBepHH Kpajby. 36or xora, y npBO BpeMe, onxyjKSe Koje je Kpajii
noAH3ao npe^ ropH>HM aomom, 6Hjie cy ôcTa Hecxe. — KpHBH^ma
OATOBOpHOCT MHHHCTapa HHJe CC OflpacaJia KaO ^HCTO KpHBHHHa.
KpajbeBH caBeTHHi^H 6hjih cy onTyjKHBaHH ne caMO 36or noBpeê
npaBHor nopexKa nero h 36or pâne nojiHTHKe. IIlTa BHme, 6hjio
je npHMepa m je ropan aom HspHHiao CBOJy npecy^y na ocHOBy
jeAHor 3aK0Ha ca noBpaTHOM chjiom. To ce AemaBajio OHâ, Ka^ 6h
ce HeKO 3aMepH0 Kpajby h napjiaMenxy je^poM pa^ftOM Koja ce
HHKaKO HHJe AaJia KBaJIH(|)HKOBaTH KaO KpHBHÎHO ACJIO. EpoTHBy
TaKBor npoTHBHHKa Kpajb h napjianeHT aohochjih cy napo^HTH
3aK0H KOJHM ce fteroBOj pajybH HaKHa^Ho âsao KapaKTsp Kpn-
BHHHor AeJia (TaKan ce 3aK0H nasHBao bill of attainder). — Kpw-
BKHHa OATOBOpnOCT Hpe^ rOpH)HM AOMOM, CHOJeHa ca HOBpaTHHM
saKOHOM, 6Hjia je y EnrjiecKoj je^Ho cpe^CTBO napTHJcKe ocBexe.
CTpaHKa KOJa 6h no6eAHjia, KopncTHjia ce tom ycranoBOM Aa, y
3aK0HCK0J (})opMH, yHHHiTH cBOJe HOJiHTHHKe HCHpHJaTejbe. Oa
KaKO ce y EnrjiecKOJ yinpAHO HapjiaMCHxapHH pea^HM c hojih-
THHKOM OArOBOpHOmhy MHHHCTapa, H>HXOBa KpHBHMHa OATOBOp-
HOCT H3HHijia jc H3 o6maja Kao nenoTpeCna. ITocjieARH cjiyâj
KpHBH^me o6Ty3K6e MHHHCTapa 6ho je hohctkom AeBCTHaecTor
BeKa (1806).
y OpaHuycKOJ napoAna CKynuiTHHa HMa npaBO Aa MHHHCTpe
onryjKH cenaTy. Eo jeAHOM MHniJbeH>y, cKynuiTHna hx Mome on-
TyjKHTH caMO 3a one KpnBHpe KOJe cy npeABHêne Ka3HeHHM
SaKOHHKOM HJIH CnepHaJIHHM 3aK0HHMa. Ho APyrOM MHHIJbeHjy,
OHa HX MOJKe OHTyâeHTH h 3a npocTe norpemKe, — «3a pbany
ynorpeOy jcahc BJiacTH Koja hm je Aana 3aK0HOM.» Ako ce
ycBOJH npBo MHniJLeH>e, cenaT MOJKe H3pHi;aTH caMO Ka3He h3
Ka3HeHor saKOHHKa; aKo ce ycBOjn Apyro MHmjbeH>e, oh je
OBjiamiieH Aa oapcah Ka3Hy KOja ce HMa npHMeHHTH, Kao hito
je OBjianihen Aa oapcah KpHBHpe KOje ce HMajy KasHHTH. —
CTapnJH HHcpH (|)paHi^ycKH, — napoîHTO, jmCepajiHH nncai]; h3
Ao6a pecTaypapHJe, TBopan; (})paHpycKe KH>HJKeBHOCTH o mhhh-
cTapcKoj oAroBopnocTH, EeHMaMen Kohctqh, — sacTyHajm cy obo
Apyro MHHiJbeHje, aok AananiftH hhchih BHme Harn&y ohom npnoM
419
MHHUbeay. Y npancH, no leopnJH KoHcxaHOBOJ, 6Hjm cy ocjêHH

1830 MHHHCTpn 36aHeHor Kpajba Kapjia X 3a KpHBHi],e Koje hhcv
6Hjie ;i;e(})HHHcaHe HHKaKBHM saKOHOM. no;i; TpehoM Peny6jmK0M,
1877 y AHCKycHJH onryjKCH BpojbHJeBor MHHHCTapcxBa, iipe;i-
jiara^ffl onryjECe Chjih cy ce onei CTaBHjm na KoHciaHOBO rjie-
^panie, ;i;a MnHHcxapcKe KpHBHi],e HMa Ka^ ro;i; MHHHCTap yno-
Tpe6H noBepeny My BJiacT na mxexy jipsKaBe, na Ma yHHaeHO agjio
He noxna,najio hh hoa je;i.aH nponnc KasHenor saKOHHKa. — ITpex-
nocxaBJtajyfez cjiyâj â MHHHcxap ymsa. jejipy KpHBHny h3
KasHeHor saKOHHKa, oh Moace 6hxh onxyiKen ne caMO cenaxy Hero
H peÔBHOM cyAy. y npaKcn HMa npHMepa Aa je jeân MHHHCxap
6ho cyJb^H H ocyiêH oa pcaobkhx cyÔBa 3a npHMaae MHxa.
y CjeAiiH>eHHM ^p/KaBaMa ycBOjen je enrjiecKH cHCxeM: ao-
HjH aom onxyHjyje MHHHCxpe; ropan zm aom cyAH- Mhhhcxph
Mory 6hxh ocyênH 3a cnaKO necaBecHO Bpmeae AysKHOcxn, 6e3
o03Hpa Ha xo Aa jih je oho npeABHêno KasnenHM 3aK0H0M hjih
He. Ajm y3HMa ce, Aa mhhhcxph He 6r moxjih 6hxh ocyênn
caMO 36or xora, mxo cy boahjih jeAPy nojiHXHKy Kojy napjiaMenx
He OAo6paBa. KapaKxepncxffqHO je koa aMepn^ncor cHCxeMa to,
M.a. cenax ne Moace H3pehH Apyry Kasny ccm oxnymxaH>a h3
cjiyHc6e; y xesKHM cjiynaJHMa, Moace OAysexn onxyacenoM mhhh-
cxpy H onmxy HHHOBHHHKy KBajiH(|)HKan;HJy. Ako je MHHHCxap
y^fflHHO jeAan 3jio^hh iijih npecxyn, H>eMy, nocjie cenaxa, cyAH
peAOBHH cyA, no nponncHMa Ka3HeHor 3aK0HHKa. ôk, no en-
rjiecKOM cHcxeMy, ropan aom cyAH Kao npaBH cyA, c npaBOM
iipHMeH>HBaH>a KasHH H3 Ka3HeHor 3aK0HHKa, no aMepn^KOM cn-
cxeMy, ropH)H aom cyAH Kao ahchhhjihhckh cyA, kojh Kao naj-
Behy Ka3Hy Moate H3pehH caMO oxnymxaae h3 cjiyasCe.
y npeApaiHHM HeMa^ncHM APêasaMa nnje nocxojao jeAHO-
odpasaH cHcxeM MHHHcxapcKe oatobophocxh. Oa enrjiecKor ch-
cxeMa HeMaHKH ce chcxcm pa3JiHKOBao y rjiaBHOMe y obhm
xa^maMa: (1) EpaBO o6xyjK6e nnje npanaAajio caMO aohjCm AOMy,
Hero H ropH>eM. Illxa BHuie, y neKHM AP^KanaMa 3a noAH3aH>e
onxyacCe ncKajia ce car-iacnocx o6aABa AOMa. (2) MnnncxpHMa
HHJe cyAHO ropH>H aom, nero hjih bpxobhh pcaobhh cyA, Hjm
ApsKaBHH cyA, ^Hje je Hjianone HMenonao agjiom Monapx a agjiom
napjiaMenx. (3) MzHHcxpn cy mofjih 6hxh ocyênn caMO 3a
noBpeAy saKona, h xo caMO na ryCnxaK 3BaH,a (y xc/Khm cjiyna-
JHMa, H na ryCnxaK onmxe ^fflnoBHffTKe KBajiH(|)HKai;HJe).
y HeMaHKOJ je nocxajia jeAna naponnxa xeopnja o npnpoAH
KpHBnqne OAroBopnocxH MHHHCxapa. To je ona xeopnja KOJy je
HeMa^KH npaBHHK CaMyejiu (Samuely) H3JioajHO y cbom Aejiy o
MHHHcxapcKOJ OAFOBopHOCXH OA 1869 («Das Prinzip der Minister-
verantwortlichkeit in der konstitutionellen Monarchie»). Ho
CaMyejmjy, OAroBopnocx MHHHCxapa npcA ropaHM aomom, hjih
npeA AP^âBHHM cyAOM, nnje KpHBH^na OATOBopnocx nero AHcn;H-
njiHHCKa. Hên je i^hjb Aa yKJionn h3 ApacaBne cjiyat6e one
MHHHcxpe KOJH HC HcnyH>yjy CBOJe ^nmoBBHê Ay^HOcxn. IIpeA
27*
420
je;i.aH napo^DiTH cjji, mhhhctph ce cTaBJLajy c Tora, info oCh^hb

a;i;MHHHCTpaTHBHe Kasne Koje bheih îhhobhhuh HspH^y Ha;i;
HHmHMa, HHJe Moryhno npHMenirrH na^ MKHHCipHMa, nomTO cy
OHH HaJBHniH ^DfflOBHHiijH. AjiH, ^ta H Taj Hapo^HTH cy^, ropibH —
jsflM. HjiH jtpjKaBHH cjji,
—
cyAH caMO Kao AHC^H^J^fflCKH cy;t,
noTBp^yje ce thmb mxo oh Hspme na^ MHHHcipHMa cano jejipj-
TaKO HeocnopHO ;pici;HnjiHHCKy Kasny, Kao mio je OTnyniiaibe
H3 cjiy5K6e. IIpoTHBy CaMyejiHJeBe leopaje HaBo;tH ce obo.
(1) ^Hci^HnjiHHCKe Kasne HspHê BHma ajtMHHHCTpaiHBHa Bjiaci
Ha;]; hh5eom. Me^yiHM, hhth oho tcjio KOJe oniyiKyje MHHHCipe
(o6h^ho aoh>h aom), hhth oho Tejio KOJe cy;tH MHHHCTpHMa (rop-
H)H ;tOM, ;Q)3KaBHH cy;t, HaJBinnn pe;toBHH cy;i), He ctojh Ha;t
MHHHCTpHMa Kao BHHia ajiMHHHCTpaTHBHa BJiacT. Ta Tejia y on-
niTe HHcy HHKaKBa a/i,MHHHCTpaTHBHa BJiacT. (2) /],Hcu;HnjiHHCKa
Ka3Ha HBpme ce pajtn o;5p5KaH>a yHyTpamaer pejta y ajtMHHii-
CTpan;HJH; hoboji; joj âjy pasna orpemeH>a o hhcto ^HHOBHH^Ke
/tymnocTH. KpHBHHHa oj^roBopHOCT MHHHCTapa He HOCTOJH pa^H
Tora jiSL 6h ce mhhhctph HaroHHJiH na pcbhocho Bpmeae cbojhx
HHHOBHH^KHX ;tya:vHOCTH, Hero nocTOJH pa;^H Tora Aa 6h ce npannn
HopeâK, HapoHHTO ycTannn HopeâK, o6e36eAHO oji MHHHCTapa
KOJH 6h xTejiH Aa ra Bpeâjy. TaKBe KpHBHi;e MHHHCTapa Kao hito
je Ha Hp. o6ycTaBJbaH>e ycTana, 3a H,ejio ce ne Mory OKapaKTe-
pHCaTH Kao HpOCTC AHCItHnjIHHCKe KpHBHIê, H CTaBHTH Ha Hp.
y HCTH peA ca neypeAHHM AOJiaaceaeM y KaHiêjiapnjy.
KanaceBHocT. —
Samuely. Das Prinzip der Ministerverantwortlichkeit in
der konstitutionellen Monarchie 1869.Frisch, Die Verantwortlichkeit der Mon-
archen und hochsten Magistrate 1904. Passow, Das Wesen der Ministerver-
antwortlichkeit in Deutschland 1904. Marschall von Bieberstein, Verantwort-
lichkeit und Qegenzeichnung bei Anordnungen des obersten Kriegsherrn 1911.
Brie, op. cit., cip. 885. Constant, De la responsabilit6 des ministres 1815.
Perrin, De la responsabilite penale du chef de I'Etat et des ministres en France
1900. Esmein, op. cit., cip. 138 h 839. Duguit, op. cit., cb. II, §§ 153 h 167.
Teixera de Matos, Accusa parlamentare e responsabilita ministerlale 1909.
§ 62. HHHOBHHI^H.
I. y
§ 56 peêno je m
ce 3a ynpaBne hocjiobc yH0Tpe6jLyjy mho-
ro6poJHH oprann, kojh CTOJe hoa uie(J)0M ynpaBne nnacTH, oah. hoa
H>HMe H nOA HjerOBHM MHHHCTpHMa. no CBOM HpaBHOM HOJIOacajy, TH
ce oprann Mory pa3JiHK0BaTH na HunoenuKe h na caMoynpaene
opzane.
Hhhobhhi^h 6h ce motjih Ae(J)HHHcaTH Kao ona jiHi;a Koja cy jeA-
hhm jaBHonpaBHHM yroBopoM o6Be3aHa Aa Tpajno cjiyjKe AP^caBH.
HHHOBHHn,H ce pa3JiHKyjy, c jeAne CTpane, oa ohhx JiHH;a KOJa cy
o6Be3aHa npcMa ApJKaBH jbahhm npnBaTHonpaBHHM yroBopoM; c APyre
421
CTpane, ohh ce pasjiHKyjy oji oOhîhhx noAaHima HHJe ;iyajHOCTH

iipeMa jtpacaBH HSBHpy h3 saKona a ne h3 yroBopa. — H3Me^y APHcase
II OHHX JiHiia Koja cy o^Besana npeMa aoj npHBaiHO-npaBHHM yro-
BopoM, nocTOJH npocT oOjmraxopHH ojipoc. JIpjKaBa HMa npaBa 3a-
xTeBaTH OA H>Hx Hcnyaefte iem^ ojipeêHC yroBopne o^Bese, h to je
CBe. H3Me]5y ;ip5KaBe h H>eHHx îHHOBHHKa cTBapa ce onaKaB ojpioc Kao
H3Meby CTapHjer h Mjiaêr. Hhhobhhk ce noT^'iHH)aBa ;tp5KaBH, h osa
Ao6HJa Ha;i; HjEmc jejipo Heojipeêno npaBO 3anoBe;i;aH>a. — H3MeJ)y
HHHOBHHKa H no;i.aHHKa nocxoJH onei OBa pa3JfflKa. ncynfflaenocT je
HifflOBHH^Ka HHxeHCHBHHJa oî; ynpaBna BJiacT
no;i;aHHHKe. no;i,aHHKy
Moace sanoBCAaTH caMO oho mxo joj saKOH ;;onymTa. HnnoBHEKy
Moace sanoBeMTH cbc hito joj 3aK0H He 3a6paH>yje. Hhhobhhk HHJe
caMO o6jeKT ApsvaBHe BJia^xH Kao no;taHHK; oh je Hemio Bmne: H>eH
opran, h saxo MOHce 6hth noTnyno ancopSoBan BpmeaeM jipjKaBHHX
nocjiOBa. Ajth Cam c lora mio je îHHOBHHHKa HOTîHaeHOCT HHren-
CHBHHJa o;i; no;taHHMKe, ona ce hhkom ne naMehe; ona ce ocHHBa na
yroBopy a ne na saKony.
CajtpacHHa Tor jaBHO-npaBHor yroBopa na ocHOBy Kora noje;i;HHai^
cryna y HHHOBHHHKy noTMjaaenocT, ;i;aHa je saKOHOM. Y onmie, npaBa
H ;^yJKHOCTH ;ip>KaBHHx oprana Mopajy 6hth yiBpênn 3aK0H0M; ohh
HHHe caciaBHH êo ;rpjKaBHe opraHH3anpje, KOJa, Kao h npaBHH no-
I)e4aK, BajLa â hoctojh na 3aK0HCK0J ochobh. 36or xora h hhhob-
HHHKa cjiya:6a hoctojh Kao je;pia ycxaHOBa o6jeKTHBHor Hpana. Onaj
KOJH y H>y CTyna HMa caMO â H3JaBH, jin npncTaje jia CTynn y
jiâ,
H>y TaKBy KaKBa je 3aK0H0M ;te(j)HHHcaHa. Oh ce ne Moate noralâTH

c ynpaBHOM BJiacrn o npHpojtH CBOJe Cviyavde. Ha np. Ha^JiejEHOCT
îHHOBHHKa. jberoBa njiaTa, aeroBO npano na nencHJy, HTji,., cne je to
yxBpêno 3aK0H0M. Ephjihkom CBor cTynaH>a y cjiya:6y, hhhobhhk
He 6h Morao yroBopHTH ;ta My ce oCejieajH mnpa Ha;i;jieavHOCT, ;ta mj
ce M
Beha njiaxa, â My ce nocjie MaH>er opoja rojtHna cjiyaj6e npnsHa
npaBO Ha HencHJy, nero hito 6h ho 3aK0Hy HMajio â 6jjie.
Orynafte y itpacaBHy CvxyjKdy TpeOa pasjiHKOBaTH oa HOCTan-
II.
.-beaa na jemo HSBecHO snaae. y npaKCH ne Ha;ia y ohh â cy to jiBa

OABOJena'MOMeHTa. Hhhobhhk CTyna y jipjKaBHy cjiyac6y o6wmo na
laj Ha^HH, HITO npHMa jejipo OApebeno snaae. Hero TaKO h HCTyHaae
H3 îpataBHe c-jiyacCe Bprnn ce nanyniTaaeM jejpior o^tpebenor 3Baaa.
/]^cy TO AOHCTa jtsa o;i;BOJeHa MOMenTa, bh^h ce y ohhm cjiyâJHMa
Ka;^ HHHOBHHK Hc 3ay3HMa HHKaKO ojtpebeHO SBaae,
h aKO ce y
^tpacaBHOJ cjiysKdH Hajia3H, —
na np. hhhobhhi^ na pacnojio^Keay.
422
KoA CTynaiba y AP^KaBHy cjiyac6y, ôje;^HHa^ ce jiparoBOJBHo odBesyje

flpsKaBH Ha je^piy sehy noTHiiaeHOCT nero niTO je o6H:^ffla no/taHH^qKa
noTHHaenocT, h HSMe^y aera h j^^srslbq aacHiiBa ce napo^nTH npaBHH
OAHOc no KOMe oh o/t aenor noâHMKa nocTaje H>eHHM opranoM. Ko^
nocTaBJbaaa na 3BaH>e, ApsKaBHa BJiaci jeAHHM cbojhm je^tnocTpamiM
aKTOM noBepaBa je;piOM JIH^y Koje ce Beh najiasH y ^hhobhhhkoj
norniH,eHOCTH, HSBecny Bpcxy ;;p3KaBHHX nocjiOBa. 3a OBaj Apyrn
aKT He TpaatH ce npHcxanaK caMora HHHOBHHKa. Oh Mopa to 3BaH>e
npHMHTK, jep ce nperxo^Ho o6Be3ao apjKaBH â he joj Kao opran cjiy-
acHTH. IbeMy ocTaje cnera je.ân na^HH â to SBaae o;i.6HJe, a to je
;ta y hcto Bpene h3 ;tpa?aBHe cjiy3K6e HCTynn. Hhhobhhk npaBH c
/ipjKaBHOM BJiacTH caMO jeân nyx yroBop, h to npn CTynaay y
jij^sKSbBEj cjiym6y. Hnaê, CBa aeroBa CTynaaa na paana 3BaH>a y
/^pjKaBHOJ cjiymCn dHBajy 6e3 HKaKBHX yroBopa H3Me^y H>era h }ip-

5KaBHe BJiacTH, npocTO na ocHOBy HjChc 3anoBecTH Kojy My ona icao
CBOM oprany H3;i;aje.
III. H3 noJMa ^fflHOBHHHKe cjiy3K6e He Mome ce H3BecTH p,A OBa
Mopa 6hth Hjiahena. Ko;i ^HHOBHHHKe cjiyatOe je KapaKTepHCTHHHo:
(1) Aa ona npena nojtaHHHivOJ noTqHH>eHOCTH npeACTaBJba jeipiy
nojaâny nor^niHjeHOCT, (2) j^s. je îhhobhhk y xaj noTHHH>eHH oahoc

npeMa ^PâBH cTynno AparoBOJbHO. IIIto ce THHe ycjiona noA KOJHMa
je OH TO yHHHHO, a HapoîHTO Aa jih je ycjiOBHO KaKBy HOBâny sa-
rpa^y, to cy bhuic cnojbamH>e OKOjmocTH Koje He CTOJe y Be3H ca

cymTHHOM ^HHOBHHHKe cjiy5K6e. Ajih, aKO c TeopHJcKor rjie;tHiiiTa
^niHOBHH^Ka cjiy^6a ne Mopa 6hth njiahena, c npaKTHHHor meAHuiTa
OHa Tpe6a to m
^yê. Hhhobhhk HHJe o6Be3aH npcMa ^TpatasH na
TaHHo OApeêne ycjiyre, KOJe HMa m
y^HHH je^HOM 3a cBarâ. Oh je
o6Be3aH Ha ycjiyre KOJe cy caMO no CBOjoj BpcTH o^pebene, h Roje
TpaJHo ancop6yjy H>eroBy najCojty pajpiy cnary. Ma kojihko 6ho hot-
îHaen, Ho/tamtK rniaK ocTaje jtOBOJbHO cjio6oAaH, Tj. HMa ;i;oBOJbHO
CBora Bpenena, jib. mojkc je;ipHM npHBaTHHM sanHMaaeM npH6aBHTH

ce6H cpe^CTBa 3a jkhbot. HnHOBHHKy, nanpoTHB, D;ejia je jiH^fflocT
3ay3eTa ;^pjKaBHOM cjiym6oM; oh je npeTBopen y opran je^ne Tyê,
;ip5KaBHe jihîhocth,h paji; 3a Ty ;;pyry jihhhoct npeACTaBjta H>eroB
rjiaBHH,aKO ne HCKJLy^HBH no3HB. H 36or Tora hito My /ipn^Bna
cjiymOa ne ocTaBJba HHKaKO, hjih Cap ne aobojbho, BpeMona sa jej,Ho
npHBaTHo 3aHHMaH)e kojhm 6h Morao cpcACTBa 3a schbot npnOaBHTH,
OH Mopa OA AP^s^Be 6hth 6ap tojihko Harpajên â mojkc cBOjy eren-
cxenn^jy o6e36e;i;HTH.
423
IV. npnpo;tH ojtHOca kojh nocTOJH H3Me^y ApataBe h îHHOBHHKa

pacnpaBJbano jey HeMa^Koj jipacaBHO-npaBHOJ KEbHJKeBHocra. Jla-
Cand H JejiUHen tbp/uijih cy Aa ce oahoc HSMe^y jij^msiBe h ^niHOBHHKa
ocHHBa Ha jaBHO-npaBHOM yroBopy, ajiH h>hx cy ;tBOJHii,a ocTajia ca
CBOJUM MHinjbeibeM y MaibHHu. Hacyirpor h>hxobom MHinjbeiby na-
BOAH ce OBO. YroBop npexnocTaBJba abc paBHonpaBHe cxpane. CaMO
OHâ, KaA BOJba je^He cxpane Bpe^n kojihko h BOJLa Apyre cxpane, xe
he ABe cxpane 6hxh npHHyêne Aa CBOJe BOJte aoboac y CKJiaA nyxeM
yroBopa. Hnane, OHa cxpana nnja BOJba BpeAH BHine, naMexHyhe CBOjy
BOJby Apyroj cxpann; y mccxo Aa c aoMe yroBapa, ona he joj aano-
BeAaxH. H3 OBora ne HSHjiasH Aa APâBa, y onmxe, He Moace saKJby-
HHBaxH yroBope c nojeAHHn;HMa. Ona hx Moace Bamby^HBaxH, ajm
caMo Kao npHBaxHO-npaBHa, a ne h Kao jaBHO-npaBna jihîhocx. Kao
npHBaxHO-iipaBHa jihîhocx, ona neMa sehy iipaBHy cnoco6HOCT oa
nojeAHHaii,a; Jbena ce cnocoCnocx cacxoJH caMO y xomc Aa hcxhm na-
^HHOM Kao nojeAHHai; npnCaBJba HMOBHHCKa npaBa. Kao jaBHO-npaBna
jiHHHOcx, ApJKaBa HMa Behy npaBny cnocoCnocx oa cbojhx noAaHHKa,
jep npeAcxaBJba jeAHy BJiacx ^hjhm ce aanoBecxHMa ohh Mopajy noKo-
paBaxH. HsMe^y aP^^^bc h nojeAnnaiâ Moace 6hxh caMO npHBaxso-
npaBHHx a He H jaBHO-npaBHHx yroBopa. IlojaM jaBHO-npaBHor yro-
Bopa xpe6a H36au,HXH h3 APâBHO-npaBne xeopnje.
Ajih, aKO ce oahoc H3Me^y AP^Kane h ^mHOBHHKa ne ocHHBa na
yroBopy, na MCMy ce ocHHBa? Behnna HCMa^KHx micaii,a ysHMa Aa ce
OH ocHHBa na jeAHOCxpanoM aKxy AP^KaBHe BJiacxH, na ynpaBHOj na-
PcaCh. To ce bhah ho odjiuny MHHOBHH^^Kor nocxaBJbesa: ^hhobhhkc
nocxaBJba AP^caBna BJiacx jeAPHM yKa30M, AaKjie, y oOjiHKy 3anoBecxH
a He y oCjiHKy yroBopa. To ce bhah ho cadpMUHU ^HHOBHHqKor no-
cxaBJbeH>a: nocxannxH HCKora 3a HHHOBHHKa, 3HaHH a^xh My HSBCcna
npana h Ay^HOcxH Koje cy nanpeA yxBpêne saKonoM, h Koje ce ne
Mory MeH>axH HHKaKBHM yroBopoM; H3Me^y ynpaBHe BJiacxH h ^nraoB-
HHKa HeMa o neny Aa c€ yroBapa; ynpaBHa BJiacx HMa caMO Aa Aa
HHHOBHHKy jeAHO 3BaH>e KOJe je 3aK0H0AaBaii; Beh cxBopno. HcxHHa,
ynpaBHa BJiacx ne mohcc nocxannxH HHKora 3a HHnoBHHKa npeKO H>e-
roBe BOJBe, ajin xo AOJiasn oxyAa, mxo je 3aKonoM npoHHcano Aa ce
HHKO ne y3HMa chjiom 3a HnnoBHHKa. CxojehH noA saKonoM, ynpanna
BJiacx Moate H3AaBaxH caMO xaKBe napcACe KOJe ce ca saKonoM cjiaacy.
Ako ona nnje y cxaay nocxannxn 3a HnnoBHHKa HHKora ko xo nehe,
xo jom ne snann Aa ona Mopa npannxn yroBop ca ^fflnoBHHUHMa, nero
3HaHH, Aa Moace napeAOoM nocxasHXH 3a HHHOBHHKa caMO onora ko
424
nperxo^pio npHCTane na to. HberoB npeixoîpH npHCTanaK Tpe6a paa-

yMBTH caMO Kao 3aK0HCKH ycjioB 3a BaacHOCT Ebene nape^Se.
Mh HajiasHMo ;ta je MHinjBeae JIa6aH;t-JejiHHeK0B0 Ta^mnje Hero
OBO MHniJbeae Koje Behinia ApJKaBHO-npaBHHx iiHcai];a ne-
je ycBOJHjia
Ma^KHx. HpoTHBy MimiJLeH>a Behnse cxoje cjieAehn pa3Ji03H. Ha-
pe;]i6e Koje ce Mory HSAaBaxH cano no npeixo^HOM npHCTamcy onora
jiHi];a KOMe cy ynyhene, HHcy Hape;i,6e. Hhm ynpaBa nnje y cxaiby
HHKora Ha^fflHHTH CBOJHM opraHOM 6e3 aeroBe BOJbe, npaBHZ o^tHoc

H3Me^y H>e h aennx oprana Mopa ce ocHHBaTH na h>hxobom Me^y-
co6hom cnopasyMy, —AaKJie, na H)Hxobom yroBopy. —
Hhhobhbk ce,
HCTHHa, noTHHBbaBa ynpaBHOJ BJiacTH, ajiH y Ty no-pmibeHOCT oh
cxyna ;Q)aroBOJbHO, Kao mxo nyieM ociaBKe MOJKe H3HhH h3 ae Ka^
roA 6yAe xieo. PaBHonpaBHOCT yroBopHHx cxpana 3HaHH ;;a npn 3a-
KJByneay yroBopa je;ipa cipana ne uome HaiypHXH CBOJy BOJby
jTpyroj, ajm He 3HaHH ;ta ce jejpia cipana ne Moate cbojom bojlom
odBesaTH na HSBecny noTHHaeHOCT npena ;ipyroj; nnaê, TaKas yro-
Bop Kao yroBop H3Me^y cjiyre h rocnojtapa 6ho 6h iipaBHO neMory-
han. Kao niTO y npHBaiHOM npany HMa yroBopa o cjiymdn, raKO ra
MOJKe 6hth h y jaBHOM npaBy. IIIto ce THne naso^ta, ;â ynpaBHa BJiacT
HeMa êMy jâ, yroBapa ca îhhobhhkom, jep cy CBa îHHOBHffqKa
npaBa h ^ysKHOCTH yiBpêne saKOHOM, ipeCa noMenyTH â HMa h
jtpyrHx yroBopa HSMe^y nojeAHHai];a h ynpanne BJiacTH koa kojhx je
ca^tpmmia ynanpejt Aana saKOHOM. Ha np. yroBopn kojh ce, no je;t-
HOM saKOHCKOM o6pacn;y, saKJby^yjy c nomxancKOM h acejie3HHHK0M
a;];MHHHCTpai^HJOM. Ha ocnoBy xora hito je ^hhobhh^kh nojioacaj pe-
ryjiHcan 3aK0H0M, ne MOJKe ce jom tbp;ihth ;â je, npn peryjincaay
o;pioca H3Me^y ;tpa?aBe h HHHOBHHKa, BOJba jtpmaBe nperemnnja. y
saKony je hhhobhhhkh nojiojKaj peryjiHcan caMO ancipaKTHO. Hhm y
npaKCH Tpe6a jejpio o^peêno jinne jtonecTH y xaj nojiomaj, BOJba Tor
jiHn;a Bpem kojihko h BOJLa AP^taBna, jep jipsKasa ne mokc HHKora
npeKO H>eroBe BOJBe na^ranHTH ^hhobhhkom. npoTHBnHn;H JIa6aH;i-

JejiKHCKOBe Teopzje ne Boê paqyna o paajmuH Koja iioctojh iisMe^y
CTynaaa y ^Pânny cjiyac6y h nocTaBJLeaa na je;tno o^tpej^^no
SBaae. nocTaB<)LeH>e na je;i;Ho o;]pe]êno 3BaH>e 6HBa je;!tHHM je^no-
CTpaHHM aKTOM ynpaBHe yKa30M. Ajih nocTanjben na
BJiacin, je;ipHM
je;tHo ojtpeêno 3BaH>e uome 6hth caMO onaj kojh npnciaje â ce o;^-
peê CBOJe rpaâncKe cjioCoê h ;i;a ciynn y ^HHonnHôcy no'Pfflfte-
hoct npeMa ;ipacaBH. HpeMa lOMe, Mopa ce npexnocTaBHTH â nocmB-
Jbeay npeTxo/^H npehyian yroBop H3Meby noje^HHiâ kojh ce ny^
H ynpaBHe BJiacTH Koja ra npHMa 3a ^HHOBHHKa. HocTaBJbeae na
42&
jejHo ojtpeêHo SBaibe jaBJi>a ce Kao nocjie;iHiâ Beh aaKJbyqenor ^h-

HOEHHHKor yroBopa. Ho npoTHBHHipTMa JIa6aH;t-JejiHHeK0Be Teopnje,
aKiy nocTaBJbeH>a na je;tHo ojtpebeno SBaite ne nperxo/tn HHrnxa: to je
je;i:Ha aanoBecr npe Koje HHJe saiubyêH HHKaKaB yroBop, ajm Ta
aanoBecT ne iipoH3Bo;iH CBOje jtejcTBO cbc jipK na H>y He npncTane

OHaj KOMe je jTiyfeena. Mnoro je Jiorn^rnHJe npernociaBHTH nocTaB- m
Jbeay HHHOBHHKa KOJe ce BpuiH y ({x)pMH yKaâ, npexxo^H jeâH
yroBop KOJH ce Manap caMO no;npa3yMeBa, Hero npeinocTaBHTH HMa m
sanoBecTH HHJe ce H3BpnieH>e M05Ke o^pehn.
KftHacBHocT. —
Meyer-Anschutz, op. cit., § 143. JeUinek, System der sub-
jektiven offentlichen Rechte, cxp. 209. JeUinek, Ausgewahlte Schriften und
Re-
den, CB. II, cip. 288. Otto Mayer, op. cit., §§ 42 h 43. Kormann, System der
rechtsgeschaftlichen Staatsakte, cxp. 36. Laband, op. cit., cb. I, cip. 446. Plei-
ner, op. cit., cxp. 182. Hermritt, op. cit., § 14. V. Layer, Zur Lehre vom offent-
lich-rechtlichen Vertrag 1916 (bha- laKobe Kelsen'oB npiiKaa na ly pacnpasy,

Zeitschrift fur offentliches Recht 1919). Duguit, op. cit., cb. I, § 79. Haariou,
Precis de droit administratif, cip. 572. Romano, op. cit., 6p. 39 n 70.
§ 63. CAMOynPABHH OPrAHH.
I. CMO BH^tejiH jia. îpjKaBa nnje je/pffla jaBHO-iipaBHa

Mil
jiHHHOCT Ha CBOM seMJbHHiTy. Ilope;!; H>e nocTOJe h jipyre jaBHO-
npaBHe jm^qnocTH, Koje ce oa jipaâBe pasjiHKyjy thmc nrro
je :sp3KaBa cysepeHa, a one HHcy. Te jaBHO - npaBHe jm^mocTH
nocrajy TaKO, hito H3BecHHM 3aje;piHi];aMa coHaaxTHor KapaKxepa,

Ha npBOM Meciy, 3aje;tHHHaMa Koje nocioje H3Me^y cxanoB-
HHKa HCTor Mecia hjih hctof Kpaja, jipavaBa iipH3Haje ceocoChoct
jaBHO-npaBHe .TH^fflocTH, âjyhH hm npaBO 3anoBe;i;aH>a. Te jaBHo-
npaBHe jiffqHOcm ;ipyror cxenena, c je/tHHM npaBOM 3anoBeAaH>a h3-
BeAeHHM OA H>e, jipaeaBa CTBapa Tora pajtn ;i.a 6h hm Morjia noBepHTH
BprneHje neKHX oji cbojhx ynpaBHHX nocjiOBa. Kao CBe npaBHe jm^-
HOCTH, TaKO HH OBC He Mory BpniHTH Henocpe^HO one nocjiOBe kojh
HM ce noBepe. One Mopajy HMaTH y cBOjoj cjiyaedn H3BecHa (|)H3HîKa
jiHiiaKoja he êjcTBOBaTH Kao h>hxobh oprann. Ta jmiâ Bpme jtpajaBHe
ynpaBHe nocjiOBe Kao hhhobhhipi, a oneT 3aT0 HHcy hhhobhhhh, jep
HHcy c AP^JaBOM 3aKJby^fflJiH HHKaKaB yroBop o CTynaay y H>eHy
cjiyiKdy. Ohh nncy y cjiyjKdn jipataBe, nero y cjiya:6H Te nnate janno-
npaBHe .TH^mocTH KOJa hx je ysejia 3a CBOJe oprane. 36or Tora ohh
ce o^tBajajy ok oChîhhx ^HHOBHHKa Kao napo^HTa BpcTa ynpaBHHX
oprana, t. 3b. «caMoyiipaBHH opraHH».
426
II. cBHx jaBHO-npaBHHx jihîhocth KOJHMa ApJKaBa noBepana

0;t
Bpmeibe cbojhx ynpaBHHX (|)yHKi^HJa, onmTHHa je HaJBajimnja. On-
uiTHHa je cy6jeKT h npHBaraor h jaBHor npaBa. Ona je cyCjeicr
npHBaTHor npaBa, jep mo^kc HMaiH cBOje HMaae pasjiHHHo oji ;tp-
maBHor. Ona je cyCjeKT jaBHor npaBa, jep nna CBOJy o6jiacT y Kojoj
BJia;i.a. Kao cy6jeKT jaBHor npana, ona ce pasjiHKyje oa ApsRaBe thmh,
uiTO AP^caBa BJiaâ na u,ejioj j^pacaBHOJ o6jiacTH a onniTuna caMO na

jeîpoM H>eHOM AGJiy, h nixo, h na tom je;piOM jiêsiy, ona nnje caMO-
cxajma Beh noT^Haena ;tpmaBH. Y MO^tepnoj jipataBH omuTHHa He
Bpmn CBe ipn (|)yHKn;HJe ApaâBne BJiacin: ona ce o6hhho orpannnaBa
na ynpaBne (J)yHKipije. Illxa nnme, hh y o6jiacTH ynpaBe, ona He no-
KpHBa ii,ejio nojbe. Bojhh h cnojbamHiH hocjiobh ocxaBJbajy ce Ban
onuiXHHCKe HaA^xencHocxii. Y H>eHy Ha;tJie5KH0cx y.xaae norjiaBHxo
HOCJIOBH yHyxpamfte h (J)HHaHCHJcKe ynpaBe.
Ilomxo onmxHHa BpmH caMO ynpaBHe (|)yHKHHJe, ona ce Mopa
KpexaxH y rpanniâMa saKona Kao ynpasna y onmxe. OxyM
BJiacx
npaBO jtpiKaBHe BJiacxH j[a, bo;;h na/taop na;; ohhixhhckom BJiamhy.
Taj na^Bop boah /tpmaBna BJiacx, Koja ce 3a paajiHKy oa omnxHHCKe
BJiacxH KOJa je jiOKajraa BJiacx, nasHBa ii,eHTpajiHOM ajtamhy. Ajm
3a o;tHOc H3Meby ;ip3KaBe h caMoynpaBne ohhixmhc KapaKxepncxKHHo
je OBo: OHHixHHCKa BJiacx cxoJH no;i; HaA3opoM iêHxpajine BJiacxH,
ajiH He H no/i; H>eHHM sanoBecxHMa. OnmxHHCKa BJiacx ne cxojh npeMa
HenxpajiHOj BJiacxH Kao miHta ynpasHa BJiacx npcMa bhiuoj. Hnma
ynpaBHa BJiacx ^y^na je ;tpmaxH ce, ne caMO saKona, nero h ynyx-
cxaBa, ojtH. Hape;ta6a, BHuie ynpaBne BjiacxH. OnmxHHCKa BJiacx
;iyjKHa je jtpmaxH ce aaKona, ajiH ne h ynyxcxana ii,eHxpajiHe RxacxH.
CaB na^Bop kojh OBa nocjieAH>a BpniH na^ HÔMe, cpaîynax je na to
m oiiuixHHy o;tpmH y rpanniâMa 3aK0Ha.
IIouiTO y rpaHHHaMa saKona onuiTHHCKa BjiacT yjKHBa cjio(X)Ay
o;i;jiyHHBaH)a, uênxpajina Bjiacx Moate bo^hxh Ha;t3op caMO na^ 3a-
KOHHxomhy ibenHx aKaxa. Ibene He3aK0HHxe aKxe itenxpajma BJiacx
HMa npaBO ;iia hohhhixh, h xo ne caMO na Mtaji6y 3aHHxepecoBaHHx
jiHn,a, Hero h h3 BJiacxHxe iiHm;HaxHBe. Ajih iênxpajina Bjiacx neMa
npana â Meaa o^jiyite onmxHHCKe BJiacxH, hjih ;i,a hx 3aMeH>yje

CBOJHM o;^jiyKaMa. Ha;t3op nenxpajine B.iacxH HHJe hhcxo neraxKBan;
OHa ce ne orpaHnnaBa ;iia yajipataBa oimiXHHCKy BJiacx oa He3aK0HH-
xocxH. Ona 6h ce Morjia na xo orpanHHHXH, â je saKOH iiponHcao mxa
onmxHHa ne cmc pa^HXH, a hhjc nponncao mxa Mopa pa^HXH. 4hm
je 3aK0H npoimcao oimixHHH mxa Mopa pa^HXH, iênxpajina je BJiacx
Ay5KHa nacxaxH a^ omnxima xo h ypa^H. IJ,eHxpajiHa Bcxacx Moate

427
Ha np. HapejiHTH aa ce y omnTHHCKH Cyijex ynecy saKOHOM npe;t-

BHêHH H3AaTip[. AjiH, H y TOM cjiyâjy, ufiwrpajma, BJiacT nacTOJaBa
caMO M ce saKOH H3BpmH; ona napebyje onmTHHCKOJ BJiacTH, ajm He
y CBOje HMe, Hero y hmc saKona. Saxo ce h y obom cjiynajy Moate
pehn jia. omnTHHCKa BJiacT ctojh no;i; H>eHHM HaâopoM, a ne no;^
ibeHHM sanosecTHMa.
III. JifiuiBsa, ce ji^ omnTHHa HMa jiBa. Kpyra nocjiOBa: hocjiobc
Koje Bpmn caMOcxajiHO, h nocjiOBe Koje BpniH no ynyicTBHMa ii,eH-
ipajffle BJiacTH.To 6HBa OH;i;a Ka;t ;tp2?aBa aa HSBecne nocjiOBe nehe
;ta ynoTpe6H cBOje BJiacTHie ^mHOBHHKe, a oner ne cMe â hx noBepn
caMoynpaBHHM opraHHwa â hx obh Bpme caMOcxajmo. Ona oHja
noBepaBa xe hocjiobc caMoynpaBHHM opranHMa, jta hx obh Bpme ya
cBOje ^yre hocjiobc, ajm ne caMocxajmo, nero no ynyxcxBHMa men-
xpajme BJiacxn. Ha iip. ;ipmaBa MOJKe ynoxpeCnxH onrnximy aa paa-
pe3HBaH>e h Hanjiahnnaae ApJRaBHor nopeaa. Y norjiejiy xaKBHx no-
cjiOBa, omnxHna nnje caMoynpaBHO xejio, h aaxo H>eHH oprann, y
KOJiHKO xaKBe HOCJIOBC BpiHC, AOJiasG npcMa HCHxpajiHOJ B,iacxH y
06BHHy HHHOBHHHKy HOX^nUbCHOCT, HOpC^t CBCXa XOXa mXO OHH HHCy
y jipataBHOJ nero y ohhithhckoj cjiy5K6H. 3a one hocjiobc kojc oh-
mxHHa BpmH caMOCxajmo Kao caMoynpaBHO xejio, Kaatc ce Jia cna-
âjy y aeny BJiacxHxy HaAJicsKHOCx; 3a one hocjiobc kojc Bpnm no
ynyxcTBHMa n;cHTpajmc BJiacxH, Kao HHJKa ynpaBHa BJiacx, icaaje cc
fla CHa;iajy y ibcny npcHcccHy HajtJieacHOcx, xj. xo cy hocjiobh kojc
je ApataBa npencjia h3 CBOJe Ha;iaesKHOcxH y oximxifflCKy.

Jlema.Ba, cc, xaKO^, p.a. H3BecHc îhcxo cbojc hocjiobc omnTHHCKa
BJiacx HC CMC npcAysexH, jiok hx niCHxpajma BJiacx hc o;i;o6pH Kao
i^cjiHcxojipe.Ha np. oxyêae omiixHHCKor HMaH>a, 3aKJbyHeH>c on-
HiTHHCKor 3aJMa, Hx;^. Moace cc y^niHHXH caMO c oôOpeaeM ixcHxpajme
BJiaCXH, KOJa HC HCHHXyjC SaKOHHXOCX HCrO I^CJmCXOAHOCT XHX HO-
cjiOBa, H xo ca rjic;tmnxa BJiacxHXHx HHxepeca ohhixhhckhx. Onaj
Ha;t3op i^CHxpajiHC BJiacxH nnje nmnxa /ipyro nero je;ipa npcxa a.ji-
MHimcTpaxHBHor xyxopcxBa; oh cc npaBjia thmc mxo ce npcxnocxaBJba
â onmTHHa, ocxaBJbcna caMa ccCh, hc 6h CBOJe hocjiobc yBCK Bo;tHjia
KaKO xpe6a. To aAMHHHcxpaxHBHO xyxopcxBO Moate y npaKCH 6hxh
Bpjio Kopncna cxBap, ajra oho ce hc cjiaiKe HHicaKO c HancjinMa
onrnxEHCKc caMoynpaBC.
IV. Ka-A ccH3BCCHH HOCJIOBH iipaeaBHC ynpaBC noBcpe jiOKajmHM
jaBHO-npaBHHM Kopnopai^HJana, onâ ce npcxnocxaBJba jia. he obc
nocjie;iH>c caMc HMcnoBaxH one opranc npcKO kojhx he xe hocjiobc
BpmnTH. Honixo caMoynpaBim oprann hhcv ;iysKHii Jâ pajie no ynyx-
428
CTBHMa ijeHTpajffle BJiacra, to neMa pasjiora m

ce OBOJ â npaso
m Te oprane nociaBJta h CMeayje. Ca cbojhm iipaBOM nocTaBJi>aH>a

H cMeaHBaHia, iêHipajma 6h BJiacx Morjia nocpejpniM Ha^mnoM ao-
BecTH caMoynpaBHe oprane y onaKBy saBHcnocT npena ce6H y KaKBOj
ce H ^KHOBHHip Hajiase. Oprannsai^HJa BJiacra kojj, caMoynpaBHHX
Tejia He Mome ce hbbpiiihth osro, jeAHHM aKTOM iêHipajiHe yiipaBe.
Ona ce Mopa HSBpmHTH 03ao, na Taj na^HH mxo 6h HJianoBH caMO-
ynpaBHor Tejia, na np. rpaâim je;ipe omnTHne hjih OKpyra, caMH
H3a6pajiH jiHua Koja he /i;ejcTBOBaTH itao oprann itirxoBe Kopnopaipje.
Jls, JiH caMoynpaBHH opraHH Tpe6a jia, 6yjiy njiahenn? Pannje je
nocTOJajio MHinjbeae â, 3a pa3.iiHKy oji, HHHOBHHKa, caMoynpaBHH

opraHH TpeCa ;i.a Bpme CBOjy cjiyat6y Kao nonacHo a ne Kao njiaheno
3BaH>e; niTa BHme, y TOMe ce xTe.Ta BH;i;eTH H>HX0Ba rjiaBHa KapaKTe-
pHCTHKa. ânac je jacHO Aa ce anxoBa rjiaBHa KapaKTepncTHKa
HajiasH y H)Hxobom o^HOcy npena i^CHTpajiHoj BJiacTH, tj. y TOMe uito
OHH cTOJe caMO noA 3aK0H0M a He H hoa napeAâMa iênTpajme
BJiacTH. â 6h naK canyBajiH CBOJy caMOCTajmocT npena neHxpaji-
Hoj BJiacTH, HeonxoAHO H0Tpe6H0 HHJe Aa ocTany Henjiahenn. Eo-
Tpe6H0 je caMO to, Aa 6yAy njiahenn He oa APâse Beh oa jaBHo-
npaBHe Kopnopai^Hje Kojoj cjiyme. IlHTafte o HOBânoj narpaAH
caMoynpaBHHx oprana HHJe nane^HO HHTafte: oho HMa Aa ce peniH
HCKJty^niBO npeMa tomc, Aa jih hm H)HXOBa cjiymCa ocTasjba ao-
BOJBHo Bpenena 3a KaKBO npHBaTHO 3aHHMaH>e hjih ne. Ako cy ohh
CBOJOM cjiy3K6oM OHTepeheHH hcto onaKO Kao ^HHOBHH^H, OHAa 6h
HM ce Mopajia hcto onano Kao h îHHOBHHnîMa OApeAirrH njiaxa.
Ajih Tpe6a AOAaTH Aa cy caMoynpaBHH oprann caMO no H3y3eTKy
OBaKo OHTepeheHH, h Aa je ftHMa BchMa Moryhno no ^HHOBHHi^HMa
Aa CBOJy cjiyacdy Bpme Kao noâcHO 3BaH>e.
V. Eo cBCMy niTO je OBAe peêno, hshhijio 6h Aa Te jaBHO-npaBHe
Kopnopai^HJe Kao onniTHna paAe na ocTnapeay ApsKaBHHx HHTepeca,
noniTO caMoynpaBHH oprann npnie AP^tanno-ynpaBHe nocjione Kao h
HHH0BHHn;H, C TOM pa3JIHK0M CaMO HITO HMajy CaMOCTaJIHHJH nojiOMcaj
npeMa n,eHTpajffloj BjiacTH nero MHHOBHHn;H. BacynpoT obom MnmJbe-
H>y nocTOJH H JCAHO Apyro, na HMe, Aa onuiTnna HMa CBOje 3ace6He
HHTepece, h Aa joj ce caMoynpana Aaje paAn Tora Aa 6h Morjia tc
CBOje 3ace6He HHTepece ocTBapnTH no cbom cjioCoahom naxobeay.
Kao roA hito ce nojeAnnny ocTaBJta jeAna c(|)epa y Kojoj, He3aBHCH0
OA ApacaBHor HaA3opa, paAH na ocTBapeay cbojhx npH^naTHnx HHTep-
eca, TaKBa ce jeAna c(|)epa ocTanjba n onniTHnn; onniTnncKa caMO-
ynpana OAroBapa neraTHBHOM rpaâncKOM CTaay, CTaay JiHHHe
429
cjio6oAe (§ 21). y npHJior obom MHmjbeity naBOAH ce obo. (1) On-

lUTHHa nocTOJH Ha je;ipoj coii;Hajmoj ochobh Koja HHJe CTBopena
;rpafaBHOM Bjiamhy. IBeHH cy ^jianoBH BeaaHH nsMeJby ce6e ohom
3aje;ipHiiOM HHxepeca Kojy ciaHOBaae y hctom Kpajy co6om jifiuocn,
a H>HxoBO CTaHOBaae y hctom Kpajy, anxoBO cyce^cTBO, to je jejtan
(J)aKT con,HajiHor acHBOTa. OnniTHHa je je;pia Kopnopan;HJa KOJa je
nocTajia cana o;i. ce6e, BjiacTHTOM cnaroM, h KOJa c Tora Mopa HMaxn
H CBOje HapoîHTe HHTepece, o^tBOjene oji ;ipa:aBHHx HHTepeca. (2) Ha
ocTBapeay cbojhx saceCHHx HHTepeca, onmTHHa pa;tH y ohom Kpyry
CBOje Ha;tJieiKHOCTH rjte ctojh caMO noji SaKOHOM, a ne h no/t napejt-
6aMa H,eHTpajiHe BJiacTH. Hhko He CMe ocTBapHBaTH cBOje HHTepece
HesaKOHHTHM HaHHHOM, H 3aT0 y TOM Kpyiy CBOJe HajyieJKHOCTH H
onmTHHa ctojh hoa aaicoHOM. Ajih, hohito ona Ty pa/tn na ocTBapeay
CBOJHx a He ;ipa?aBHHx HHTepeca, aoj ce Aaje caMOCTajian nojio5Kaj
npeMa n;eHTpajmoj BJiacTH. Kaji; 6h ona HMajia â 'pam na ocTBapeay
jpjKaBHHx a He cbojhx HHTepeca, 6hjio 6h cacBHM nepasyMJLHBO jia
joj n,eHTpajraa BJiacT, rjiaBHH sacTynnHK ;tpataBHHx HHTepeca, ne
M05Ke H3AaBaTH HHKaKBa ynyTCTBa.

Ajih na ose naBOjte HMa m ce hphmcth. (1) Kao jaBHO-npaBna
Kopnopan,HJa, omnTHHa pacnojiaa?e jejtHOM BJiamhy nosaJMJBenoM o^
jpataBe. y
mccto a^ na ocTBapeay cbojhx BJiacTHTHx HHTepeca pa;i:H
BJiacTHTOM CHaroM, ona ce cjiyacn ohom BJiamhy Rojy joj je /tpaeasa
jtajia. Ha Tora 6h hshhijio Aa onmTHHa HMa CBOje BJiacTHTe HHTepece,
Koje 6n, ocTaBJbena caMa ceon, Cnjia HecHOcoCna â ocTBapn. Jlon y
c(})epH CBOJe jiHHHe cjioCoê nojcAHHan; ne TpaajH oa AP^KaBe nnniTa
Apyro Beh m, BJiacTHTOM cnaroM pa^H na ocTBapeay cbojhx jm^fflnx

ifHTcpeca, onmTHHa 6h y c{J)epH CBOJe caMoynpane TpasKHJia oa ap-
ataBe â ce jrpjKaBHa BJiacT cTaBH y cjiyaj6y onmTHHCKHM HHTepecn-
Ma. ynopeê&e nsMe^y Jm^ne cjio6oAe h onmTHncKe caMoynpaBe
He MOHce ce, âKJie, o^pataTH ao Kpaja. (2) Heocnopno je â onmTHHa
npe^CTaBJba je^ny saje^nHHy HHTepeca KOJa ce koa aennx ^jianoBa

pasBHjia H 6e3 yTHn;aja ApJKaBne BJiacTH, ycjie^ anxoBor sajeAHHHKor
CTaH0BaH.a na hctom AeJiy ApaâBne o6aacTH. HnaK saTO ne Tpe6a
yaeTH th omnTHHCKH HHTepecn ncMajy HHêra sajeAHHHKor ca
A3,
Apav-aBHHM HHTepecHMa. JIpajaBHH ce HHTepec HsnajiasH TaKO, KaA ce

KOA H0ce6HHX HHTepeca 6hjio ôjeAHHaâ 6hjio nojeAHHHx APy-
mTBCHHx rpyna hsabojh oho mTO hm je CBHMa sajeAHH^nco. JJpacaBHH
HHTepec HHJe oabojch oa nocednnx HHTepeca kojh y ApsKaBH nocTOje;
OH ce noKJiana c thm HHTepecHMa y tojihko y kojihko ce ohh jeAan
c ApyrHM noKianajy. EpeMa tomc norpenmo je pehn Aa onmTHHa
430
pa^H Ha ocTBapeiby cbojhx nocedmix HHiepeca. 36or xora Beh mro

OHa Ha ocTBapeay thx HHiepeca â^m ;ipataBHHM cpe^CTEHMa, Mopa
ce yaeTH jia. je APâBa HSHaniJia HSBecny carjiacHOcx HSMe^y aeHnx
HHTepeca h cbojhx HHiepeca, h ;ta je 36or le carjiacHOcin, a ne 36or
OflBOJeHOCTH onniTHHCKHX HHiepeca oa ApsKaBHHx, nosaJMHJia on-
miHHH CBOJy BJiaci. /^pyrHM pe^HMa, jtpjKaBa, npno, npeiBapa on-
miHHCKe HHiepece y ;i,p5KaBHe, na OHjia caMy onniiHHy ynoipe6jbyje
Kao opran kojh he pa^Hin na ociBapeay thx HHiepeca. OnmiHHCKa
caMOynpana ne snaHH, ;i;a omniHHa, nesaBHCHO oa ApsKane, pa^H
CBOJe noceCne nocjiOBe, kojh ce ApsKane ne in^y. OnmiHHCKa cano-
ynpana sHann â APâsa sa one ceoje nocjiOBe kojh cioje y bcsh
c jioKajiHHM HHiepecHMa je^ne onniTHHe, ynoipeCjbyje caMy onmiHHy,
— H nomio je onmiHHa aobojbho saHHiepecoBana â le ApJKaBHe
HOCJiOBe pa^H KaKO ipe6a, ApjEana cMaipa 3a HenoipeCno ciaBHiH
je noA ynyiCTBa CBOje HienipajiHe BJiaciH. (3) Ilocjie OBora Moate ce
pasyMeiH h ona pasjiHKa nsne^y jtBe Bpcie onmiHHCKe Ha^Jiem-

HociH, H3Me]by OHor Kpyra ftennx nocjiOBa rê ona cioJH caMo hoa
HaA3opoM iênipajiHe BJiaciH, h OHor Apyror Kpyra rê ona ciojh
HOA H>eHHM ynyiciBHMa. y npBOM Kpyry ona cioJH hoa HaA3opoM,
jep y laj Kpyr cnaâjy laKBH ApsKaBHH hocjiobh kojh ce tojihko
AOTH^y H)eHHx jioKajiHHx HHiepeca, Aa he hx onniiHHa, h 6e3 HHHJer
ynyhHBafta, Ao6po paAHiH. y ApyroM Kpyry ona ciojh hoa ynyi-
ciBHMa n;eHipajiHe BJiaciH, jep y laj Kpyr cnaAajy laKBH ApJKaBHH
hocjiobh KOJH ce H>eHHx JioKajiHHx HHiepeca ne AoiHMy, h y ^hjcm
Ao6poM BpmeH>y ona HHJe nenocpeAHO saHHiepecoBana. HnaK saio,
H y JCAHOM H y ApyroM Kpyry, omniHHa Bprnn ApJKaBHe nocjiOBe,
KoJH jeAaH nyi Mory HMaiH Be3e c H>eHHM HHiepecHMa, a Apyrn nyi
He, ajiH KoJH HHKaAa ne npeciajy 6hih ApsKasHH hocjiobh, Aa 5h
HOCiajIH ^HCIO OHiniHHCKH.
VI. y CBaKOJ ApsKaBH, nopeA APâsHe BJiaciH nocioJH h ohuuhh-
CKa, Kao jiOKajina BJiaci nopeA iênipajine. Ajih jiOKajina omniHHCKa
Bjiaci He Mopa HMaiH y cnaKOJ ApsKaBH caMoynpaBHH KapaKiep.
OinniHHCKe caMoynpane HMa lano tac je OHUiiHHa opraHHSOBana Kao
jaBHo-npaBHa KopHopai],HJa. rAe ce BpuiHoniH onmiHHCKe BJiaciH
CMaipajy Kao ohhuhhckh oprann a ne Kao ApJKaBHH, h c lora cioje
caMo noA HaA3opoM a ne h hoa sanoBemhy ii,eHipajiHe BJiaciH. Cjica-
CTBCHO,onmiHHCKe caMoynpane ncMa laMO, tac omuiHHa ne cioJH
nnma jaBHo-npaBHa jihhhoct npcMa bhihoj, nero
iipeMa ApJKaBH Kao
Kao y^KH Kpyr lepHiopnajiHe naAJiesKHOciH npcMa mnpeM, rAe
BpmHOH;H omuiHHCKe BJiacm HHcy nmnia Apyro nero APâBHH op-
ranH HHja Riaci He HSBUiasH h3 rpaHHn;a je;ipe onmrHHe, h kojh Kao
y omnTe cbh ^tpjKaBHH opraHH, croje noj{ aanoBemhy neHxpajme
BJiaCTH.
IlpeMa TOMe, ;ta jm je onmrHHa (ysiiMajyhH omnTHHy Kao thh jio-
Ka,THe yiipaBe) opraniisoBaHa Kao caMoynpaBHo xeao Han He, OApe-
byje ce ;ta jiH je y je;tHoj seMJbH ynpaBHa BJiacr opranHsoBana no
Haêjiy u^HTpaAusaViUJe, mm
no nanejiy deu,eHTpajiU3aii,uje. Ho na-
Hejiy iêHipajiHsai^Hje, ynpaBHa npHKynjbena Ko;t D;eH-
je BJiacx
ipajffle ynpane, xaKo m
cBe JiOKajine ynpaBe nnajy â AeJiajy no
H>eHHM aanoBecTHMa. Do nanejiy ;teii,eHTpajin3ai^HJe, ynpaBHa ce
BJiacT AeJiH H3Meby iêHTpajme ynpane h jiOKajmnx ynpaBa, xaKo Aa
OBe nocjie^fte Mory y HSBecnoM Kpyry jtejiaxn Kao caMOCTajmn
ynpaBHH iênTpn.
0;i. AemeHxpajiHaaipije BajLa pasjiKKOBaxH je^tny cjiff^ny cxnap
Koja ce y (})paHi;ycKOM a;pfHHHCTpaTHBHOM npany nasHBa denonvfin-
TpaU/UJa. /êKOHi;eHTpau;HJa je npejiaa oa iênTpajmsai^je Ka ;tei;eH-
Tpa.TH3aii,HJH. Eo HaêjiHMa ii;eHTpajm3aii;HJe, oprann JiOKajme ynpane
CTOJe y ^nfflOBHnqKoj noTHHaenocTH npeMa n,eHTpajffloj ynpaBH; no
HaHejiHMa ;teiêHTpajiH3aipje, nocjiOBe jiOKajme ynpaBe Bpme jio-
Kajrae 3aje;tHHn;e, ca npH3HaT0M janHO-npaBHOM Jin^qnonihy, npeKO
oprana kojh cy oji iênxpajme ynpane nesaBHCHH. 7]|eK0Hi;eHTpaipija
naK 03HaHaBa CBe one Mepe Koje y je;tHoj n;eHTpajiH30BaHoj ajiMZHH-
crpanîJH HMajy 3a ipijb, jta JiOKajniHM oprannMa npomnpe Kpyr pa;ia
H o6e36e;ie Behy cjio6o;iy pemaBaH>a. Ha np. ksljs, ce oKpymnoM na-
HejfflHKy AonycTH ;ta caMOcxajmo pemana one CTsapn KOJe npe nnje
CMeo pemaBaxH 6e3 MnnncTpoBor OAo6peH>a, to je je;ipa Mepa agkoh-
iêHTpanpje. OnaKBe Mepe ne xpeOa MemaxH ca ;iieHeHTpajiH3an;HJ0M.
OKpyavHH je naHejiHHK ;q)3KaBHH opran, y ^mnoEHn^ncoj noT^nm>e-
HocTH npeMa MHHHCTpy; oh nnje opran oKpyra Ha^mH>eHor jaBHo-
npaBHOM JiHHHomhy. Ajih OBaKBHM c« MepaMa y6jiaajaBa cncxeM nien-
Tpajra3an;HJe, jep ce noBehaBa caMOcrajmocT jeîpor jiOKajmor, n aKO
iiHane jipâBHor oprana, h crnapa jaâ MoryhHOCT m
ce jipmRBsa.
ynpaBa, n aKo ii;eHTpajiH30BaHa, npHjiaro;i;H jioKa.THHM noipeSaMa.
06a cHCTeMa, h cncxeM n,eHTpajm3an;HJe, h chctcm ;i,en,eHxpajni-
3an;HJe, HMajy cbojhx AoCpnx cxpana. Chcxcm je n;eHxpajiH3an;Hje
npocx; nnje CKyn; snann jaKy, jep ycpe;tcpeêHy, ynpanny BJiacx;
HMa neocnopny na^Mohnocx najt CHCxeMOM ;ten,eHxpajiH3aii;HJe y cBHMa
nocjiOBHMa y KOJHMa xpe6a HMaxH mhofo njiana n Mexoê; y onmxe,
no TOM ce CHGxeMy hocjiobh Bo;te ca mnpnM norjiejpMa n jaîHM oceha-
aeM BejiHKHX ApaâEnnx nnxepeca, jep ce boao c bhchhc h h3 m-
432
jieKa. CHCTeM ;i.en,eHTpajiH3aii;Hje Kwa BHine rimKOCTii; ojiaKiuaBa

ynpaBHoj Bjiacra npHJiaroâBaite jiOKajiHHM noipeCaMa, ii cnpeâBa
nperepany jejpiooCpasHOCT y ;ipaeaBHOM acHBory. Ho CHCxeMy ê-
i];eHTpajiH3aii,HJe, hocjiobh ce CBpmaBajy 6pme h jiaKme. CxBapajyhH
nope;i; ;i,pmaBHe jiH^mocTH h ;iipyre jaBHO-npaBHe jihhhocth, cncTeM

A^je noBOAa sa cBaKOBpcne npaBHe o;pioce y
;i;ei]ieHTpajiH3ai];HJe
OKBHpy ynpaBHe BJiacTH, h c Tora ce Moace CMaxpaTH Kao Behna

npaBHH CHCTeM nero CHCxeM iêHipajiHsaiipje. Kao mio npejtcTaB-
HHHKZ CHCTeM JBOm JiaH^KH CJieMeHT y 3aK0H0;;aBCTB0 H BpxoBHy
ynpaBy, TaKO ra CHCTeM ;i,ei];eHTpajiH3ai],HJe yBOjoi y jioiâjmy ynpaBy.
Thmc ce H3deraBa cyBHnmo CnpoKpaTHcaae ynpaBHe BJiacTH, h

CTajmo HHTepecoBaae 3a jaBHe nocjiOBe, Koje
ojtpjiâBa Ko;ii rpaJb^Ha-
6h HHaê nocTojajio caMO oji, je/ipHx napjiaMCHTapHnx H36opa ao
;tpyrHX. CaMoynpaBa je je^na niKOJia y Kojoj ce rpaânn yê j\a, caMH
C060M ynpaBJbajy. Haj3a;t, y 3eMJbaMa napTiijcKe BJiaê, CHCTeM ;i;e-
iêHTpajiHsaipije MOJKe nocjiyjKHTH Kao npeAOxpana o^ napTHsancKe
ynpane. Ka;i; ce jiOKajma ynpaBa ocjio6oah oa TyTopcTBa D;eHTpajffle
BJiacTH, OH;;a ce yMaayje onacHOCT Aa CTpanKa na BJia^n ne nocTase,
cHjiOMH3BpmeHe D,eHTpajiH3aH;HJe, ancojiyTHH rocnoâp ii,ejie jq^ms,B-
He ynpaBe y CBHwa aenHM, naK h najcHTHHJHM MaHH(|)ecTaD;HJaMa.
«CaMoynpaBa», h Kao nojan, h Kao pen, Aomjia je na Kohth-
HeHT H3 EnrjiecKe. y EnrjiecKoj caMoynpaBa ce pa3BHJajia
ynopeAO c npeACTaBHHHKHM CHCTeMOM. Y cpeAH>eM BCKy, aoh>h
je AOM 6ho cacTaBJLCH oji npe^CTaBKHKa jiok£uiihhx 3ajeAHHn,a,
rpaÔBa h rpa(|)OBHHa. Te JioKajine 3ajeAHHn;e KOJe cy, npeKO
napjiaMeHTa, ynecTBOBajie 3ajeAHo c Kpa.jbeM y BpxoBHOj ynpaBH,
TeJKHJie cy â h y JiOKajinoj ynpaBH Oy^y npeACTaBJBeHe nope^
Kpajba. TaKO cy ce y rpa(|)OBHHaMa, nope^ tuepu0a, npe^CTaBKHKa
KpajLeBCKe BjiacTH, jaBHjie h npuMupne cyduje, npeACTaBHHi;H
rpa(})OBHHe Kao JiOKajine 3ajeAHHii,e. EpHMnpne cy^nje nocTaB-
JBao je H cMeftHBao, HCTHHa, Kpajb, ajm oh hx je dnpao H3Me})y
CTanoBHHKa rpa4)0BHHe, h to h3 peâ bc^thkhx 3eMJB0BjiacHHKa
KOJH cy yjKHBajiH neocnopan coi^Hajinn yrjie^. IIoa CTJyapTHMa,
Kpyna je noKymajia â npHMnpne cy^HJe na^HHH cbojhm hhhob-
HHi^HMa, — H Aa je ycnejia y CBOJoj Copdn c napjiaMCHTOM, ona
6h 6e3 cyMH>e noTHHHHjia ce6H npHMepne cy^nje, h noTnyiio
6HpoKpaTHcajia ynpaBy. Ajih CTJyapni cy 6hjih noCeêHH op,
napjiaMCHTa, kojh je npHMnpne cy^nje ocjioCoaho cnaKe hot-
HHftenocTH npcMa nienTpajinoj BJiacxn h CTBopno na Taj na^^nffl
«caMoynpaBy». OMHKa ce caMoynpane cacTOJajia y OBOMe.
(1) CBa jioKajma ynpana Gnjia je ycpe^cpeêna koa oprana kojh
HHcy 6hjih HHHOBHHniH. Y jioKajinoj ynpaBH nnje 6hjio nHJe^nor
npe^CTannHKa AP^caBHe CnpoKpaTHje, nHJe^Hor oprana kojh 6h
o^roBapao (J)paHi;ycKOM npe(|)eKTy hjih cpncKOM nanejinnKy. IIo-
438
cjioBH JiOKajme ynpaee HHcy ce pasjiHKOBajiH na nocjiOBe eâ-

rruTe H Ha nocaoBe npeneceHe Ha;xaejKHOCTH (buji. cxp. 427); cbh
nocjiOBH .lOKajme ynpaBe CMaipaHH cy 3a nocjiOBe BJiacTHxe Ha;i-
.ip/KHOCTH. Ca noCejtOM napaaMenia Ha;t CTJyapxHMa no6e/i;Hjia je
H/teja m y EnrjiecKoj BJiaâ saKon. a ne ^nmoBHHHKa caMOBOJba,
H m yirpasy ne BOjte ^hhobhhuh HaopysKaHH napo^HTHM npa-
BOM 3anoBeAaH>a. nero je Bo;ie cjio6o;mH rpaânH. ^pyrHM pe-
THMa, eniviecKH rpaâHH caMH co6om yiipaB.âjy. Iêjia yny-
TpamH>a ynpaBa 6HJia je HciprHyra h3 pyKy Ria;iaoua h H>eroBP
6HpoKpaTHJe, H noBepeHa rpabaHcxBy Kao H>eroBa aoKa.THa CTBap.
(2) Ta rpaâncKa JiOKajma ynpaBa cxajajia je Henocpe;tHO no^
napjiaMeHTOM. YMecTO ;];a pa^H no ypejtCaMa h Hape;i6aMa neH-
ipajme ynpaBe, ona je pa;tHjia no ypejCaMa h Hape;i6aMa Koje je
napjiaMenx H3AaBao y oCjimcy saKona. H3 lora je ;i,a.Tbe H3HniJio,
â je .lOKaana ynpasa Mopajia pa;tHTH ciporo no aaKony, h ;ia
Ban saKona nnje Morjia nahn HHKaKBe jippeKTHBe 3a CBOJ pa;i.
y ciynajy ;i.a ce H3BecHH aoKajinn HHTepecn nncy âjin sajo-
BOJbHTH na ocHOBy onmxHX saKoncKnx nponnca, jiOKajma je
ynpaBa Tpa^njia oji napjiaMenxa cnennajraa 3aKOHo;iaBHa OBJia-
mheH>a m
ypajm oho mxo ce no oranxHM saKoncKHM nponncHMa
HHJe CMCJio yHHHHXH. Ha xaj na^HH, ]ê.xoKynHa pa;i;H>a jioKajme
ynpaBe Gnjia je ;ioBejteHa y rpaHHn,e 3aK0Ha. (3) JIoKa-ina
ynpaBa no^naâjia je noji, Ha/i3op cy;^0Ba. Ilonixo je CBa H>eHa
pa;iH>a Cnjia peryancana 3aK0H0M, 6hjio je cacBHM npnpo^tno
jia ESiji, BbOM BO/ie Ha;t3op cy;i.OBH, kojh cy n nnaê HMajm Aa ce
cxapajy o xannoj npHMenn saKona. Ako 6h, jtaiuie, aoKajma
\TipaBa yHHHHJia KaKBy nesaKonnxocx, npaBHO 6h cpe^cxBO npo-
xHBy xe HesaKOHHxocxH 6HJia xy3K6a na pe;tOBHH cyji, h nnnixa
;ipyro.
Enr.xecKa caMoynpaBa nocHJia je ô nonexKa XIX BeKa apn-
cxoKpaxcKO oCejiejKJe. JIoKajina ynpaBa 6Hjia je noBepena je;tH0M
HOBeny, —
npHMnpnoM cyjtnjn, —
a ne je/tnoj KOJiemJH. Taj
HOBCK HHJe 6ho 6HpaH OA Hapo;ta, nero nocxaBJben oa Kpajba
(npcMâ je y Bpnieay CBOJe BJiacxn 6ho cacBHM nesaBHcan oji
Kpa^Tba). lUxo je najrjiaBHHJe. 3a npHMnpne cyjpije ysHManH cy
HCKJbyHHBO BejiHKH 3eMJbOBJiacHffli;H, iêAcxaBHHnp jiOKajmor
njieMcxBa. Taj hcxh pe^ npeoCjia^HBao je, y xo BpeMe, h y nap-
.xaMCHxy: oxyâ noxnyna xapMonnja H3Me^y xaAanra.or napjia-
Menxa H xaAaniH,e jioKajme ynpaBe. y3HMaHH h3 peâ bcjiukhx
3eMJb0BaacHHKa. npnMnpne cyAHJe BpuiHjm cy cBOJy cay/K6y
6ecnjiaxH0, Kao nonacno 3BaH.e. Ta anxoBa Gecnjiaxna c.iyjK6a,
Koja je 6H.ia caMO je^na ysrpeAHa npxa enrjiecKe canoynpaBe,
cxBahena je" joi^nnje oa KOHXHHeHxanmix nncaita Kao aena
rjiaBHa npxa. Ha np. npBH xeopexnâp enraecKe caMoynpase y
AeBexnaecxoM BeKV. neMaHKH m^ca^ rnajcT (Gneist 1S16— 1S95),
Ae(})HHHcao je caMoynpaBy Kao xaKaB ynpasHH cncxeM rê ynpaB-
ne nocjione ne Bpnie npo({)ecHOHajfflH HHHOBHHnji Kao njiaheno
3BaH>e, Hero o6ffqHH rpaânH Kao nonacno smae.
O jp/KaHB. •
434
y TOKy ;i.eBeTHaecTor BeKa, enrjiecKa ce caMoynpaBa Mopajia

npHJiaroAHTH hobhm jteMOKpaiCKHM npHjiHKaMa. ânac, jiOKajina
je BJiacT opraHH30BaHa KOJiernajiHO, y jiOKajiHHM o;iOopHMa, h
xe JiOKajiHe oA6ope ne nociaBJLa Kpajb Hero Cnpa napojt. Th oji-
6opH HMajy no/t co6om HapoHHie cipy^ne h njiahene ^HHOBHHKe,
KOJH ce oj\ o6h^hhx ^HHOBHUKa pasjiHKyjy thmc iiito HHcy y
cjiy5K6H iêHTpajiHB BjiacTH Hero jiOKajrae canoynpaBe. HoBHna je
H TO, niTO cy CTBopeHa HSBecna n;eHTpajiHa HaAJiemiBa ca npaBOM
Ha/isopa Ha}t JiOKajiHOM ynpaBOM. Y KOHTHHeHxajfflHM /ipjKaBaMa
ynpaBa je 6HJia npBO CHpoKpaiHcaHa, na cy nocjie nojeAiine
jiOKajffle 3aje;yiHU,e,— rpa;],OBH, OKpysH, onuiTHHe, —
H3B0JeBa.ne
ce6H H3BecHy ynpasny caMocxajiHOCT; y EHr.TiecKOJ je, nanpoTHB,
npBO .noKajika ynpaBa naHHibena noxnyno caMocxa-TmoM, na cy

ce OHâ jaBHJia noje^HHa i;eHxpajiHa naAJiemxBa, Koja cy noKy-
majia ÔBecxn caMoynpaBne oprane no^ CBOJ HaA3op. Taj HaA3op
jom HHJe oprannsoBan noxnyno; nsMe^y n,eHxpajfflHx naAJie-
mxaBa n jiOKajine ynpaBe neMa nnKaKBHX cpe^ftHx najiJiemnocxH
(Kao mxo na np. y KonxHHenxajfflHM jtp'/KanaMa H3Meh)y Mnnn-
cxapcxaBa n caMoynpaBnnx sajejipHiâ nocioje naêJicxBa). Ha-
Hejio HHJe ycBOJeno â je u,eHxpajiHa BJiacx Bnnia BJiacx oa jio-
Kajine. 36or xora i;eHxpa.TiHa, Ha^-ieuixBa nanehy CBOJy BOJby Jio-
KajiHoj ynpaBH Bnme nocpe/THHM nero nenocpeAHHM na^HnoM
(na np. jâjy joj noBHany noMoh no^ ycjiOBOM jâ, pajtn no h>hxo-
BHM ynyxcxBHMa). HnaK Baacno je â ce, nope;i Haa3opa nap.Jia-
MBHxa H HaA3opa cyâ, janno naji; .TiOKa,iiHOM ynpaBOM jom n na/i-
3op iienxpajiHHX na;t.TiemxaBa, h Jia je âi; n EnrjiecKa Mopa.Tia
ycBOJHXH nemxo oji KOHXHHenxa.nHor iênxpa.insMa.
Ako je EnrjiecKa 3eMJba caMoynpane, Opani;ycKa je aeMJba
a;^MHnHcxpaxHBHe itenxpaîiHsauHJe. Y ^pannycKOJ PenojiyipiJH,
ycxaBOXBopna CKynmxHna oj[ 1789 y^Hnn-na je je^tan noKymaj
ca CHCxeMOM ;ien,enxpajiH3an,HJe. 3eMJba je ()H,ia nojiejbeHa na Jie-
napxMane, AHCxpuKxe, Kanxone, KOJHMa cy ynpaBJbajia nsSopna
xejia. Ajih KaKo nenxpajina ynpana nnje HMajia jiobojbho npana
najt3opa naji; obhm xejiHMa, nacxajia je aJ^MHHHcxpaTHBHa anap-
XHJa, H noxpe6a ce ocexHJia 3a êHxpaJIH3a^HjoM B.TTacxH. Hano-
MOH, Kao npBH KOHcyji, ocHOBao je ycxaBOM oa ro^nne VIII (1800)
jeân cHcxeM D;eHxpajra3aiiHJe, kojh ce y cbojhm 6hxhhm iipxana
AO jianac o^psKao. Ho xom cncxeMy, inecj) ynpanne BJiacxn BJiaâ
CByr;],e: y MajiHM xepnxopnajinnM KpyroBHMa Kao n y nejinKHM.
y cBaKOM xepnxopnajinoM Kpyry, on HMa CBora npeîcxannnKa
(Kao mxo je on jeân, xaKO je n meroB npeAcxannnK je/tan). y
;tenapxMany, xaj je npe;icxaBHHK npe(J)eKx; y onmxHHH KMex. H
npe(|)eKX n KMex nocxaBJbenn cy o]x me(|)a ynpaBne BJiacrn, h aeMy
nenocpeAHo nox^nftenn. J\di 6h ce th npeACxaBHHUH n,eHxpajiHe
BjiacTH MorjiH yno3HaTH c .noKajiHHM noTpedana, nope^ H)HX no-
cTOje H3BecHH OA6opH, cacTaBJbenH oa Memxana. Te o^Bope ne 6Hpa
HapoA Hero nocxaBJba BJiacx, h ohh HMajy caMO caBexoâBHH rjiac.
— y TOKy Bpenena, HanojieoHOB je cHcxeM npexpneo OBe H3-
435
Mene. /ênapTMan je opraHHaoBan Kao caMoynpaBHa je;pffliiii,a;

OH je ;ô6HO CBOJe H36opHe oprane, —
;tenapTMaHCKe CKymnTHHe
H ;êâpTMaHCKe o^Cope, —
KoJHMa je iipe;taH je;i.aH êo ynpaB-
HHx nocjioBa ;i;a o H>HMa caMociajmo OAJiy^yjy. Ocxajra ynpaBHH
nocjiOBH ociajiH cy y HaAJie:a{HOCTH iipe(J)eKTOBOj. Y tom hobom
CTaay cTBapn iipe(|)eKT HMa ;^BOjaKy yjiory: c jejipe CTpane, on
je JiOKajiHH npeACTaBHHK iênipajme BjiacTH, Kao uito je 6ho h
paHHJe; c ;ipyre cxpane, nociao je HSBpnmH opran jtenapiMana
Kao caMoynpaBHe je^pmniê. y cbojhm CKynmTHHaMa h OA6opHMa
;tenapTMaH mia caMO oprane kojh Behajy h pemaBajy, ajiH HCMa
oprane kojh H3Bpmyjy. CBa H3BpmHa BJiacx y ênapTMany, h
no jxprnsiBSEM H no caMoynpaBHHM nocjiOBHMa, najiasH ce ko;i
npe(})eKTa. —
OnmxHHa je xaKOJ^^ opraHHaoBana Kao caMO-
ynpanna je^pinniâ, ca je;tHHM H3a6paHHM OAôpoM. KMeia ne
nocxaBJba BHuie BJiajta, Hero ra Cnpa laj onmiBHCKH o^Cop. JXok
je npe(J)eKT ociao mhhobhhk, KMex je nocmo caMoynpaBHH opran.
Kao UITO npe({)eKT HMa ;i.BOJaKy y.iory, laKO je HMa h KMer: c
je;tHe CTpane, on je rjiaBHH H3BpmHH opran onmrancKe caMO-
ynpane; c ;ipyre, on je npe;;cTaBHHK ;ipaâBHe RiacTH y onniTHHn,
H Kao TaKaB BpniH one aKie BJiacra kojh ne cna/tajy y omnxHH-
CKy caMoynpaBy. OpaHHycKH ynpasHH je cncxeM jtyajmcxHHKH:
paajiHKyjy ce abg Bpcxe nocjiona: noaxoBH ;ipacaBHe vnpaBe, Koje
Bpme nocxaB.T>eHH ^fflHOBHHn,H, h hocjiobh aoKaone caMoynpaBe,
Koje Bpme Hapo;Hffl H3a6paHHn;H. CncxeM ce KOMmxHKyje xHMe,
mxo ce, y nsBecnoj Mepn, 3a jtpiKaBHe nocjione ynoxpeCjLyjy
caMoynpaBHH oprann (na np. KMex Kao npeAcxaBHHK jipiKaBne
BJiacxH y onmxHHH), Kao n oOpnyxo, mxo ce 3a caMoynpaBne no-
cjiOBe ynoxpeOjbyjy jipaeannn oprann (na np. npe(J>eKX Kao H3-
BpmHH opran ;tenapxMancKe caMoynpane). IlopeA cbhx ycxynaKa
yHHaennx HêJH caMoynpane y XIX BCKy, rjaBne npxe Hano-
.xeoHOBe ajtMHHHcxpan;HJe o;Q)ajajie cy ce h Aanac jom y Opan-
nycKoj.
KanaceBHOCT. — Communalverfassung und Verwal-
Gneist, Selfgovernment,
tungsgerichte in England 1871. Das Recht der offentlichen Genossen-
Resin,
schaften 1885. RedUch, Englische Lokalverwaltung 1901. Preuss, Das stadtische
Amtsrecht in Preussen 1902. Meyer-Anschutz, op. cit., § 106. Jellinek, System
der subjektiven offentlichen Rechte, cip. 263. Jellinek, Ausgewahlte Schriften
und Reden, cb. II, cxp. 334. Jellinek, Mgemeine Staatslehre, ra. XIX. Otto
Mayer, op. cit., § 55—61. Laband, op. cit., cb. I, cxp. 102. Jerusalem, Zentralisa-
cb. I).
tion und DezentraJisation der Verwaltung (bha. Handbuch der Politik,
Schoen, op. cit., § 2. Fleiner, op. cit., §§ 6 h 7. Blodig, Die SelbstverwaJtung
als Rechtsbegriff 1894. Koellreuter, Verwaltungsrecht in England 1912.

Herrn-
ritt, op. cit., § 15. Aucoc, Les controverses sur la decentralisation administra-
parJementaire 1895). Duguit, op. cit., cb. I,
tive (bha. Revue politique et
§ 78. Hauriou, Precis de droit administratif, cip. 109. Berthelimy, Droit ad-
ministratif, cxp. 98. Ashley, Le pouvoir central et les pouvoirs
locaux (traduit
rji. LXVl
de Tanglais par Louis Martin) 1920. Bryce, Modern Democracies,
28*
436
Ferraris, Teoria del dicentramento politico, 2 h3a. 1899. Romano, II Comune

(BHfl. Orlando, Primo trattato complete di diritto amministrativo italiano, cb. II,
fleo Ja).
§ 64. 0/trOBOPHOCT ynPABHE BJIACTH.
I. y irpaBHOJ jxprnsiBR paAH>a je ynpaBHe BjiacTn y BejiHKoj MepH

peryjiHcana aaKOHOM. llpeTnocxaBHMO â ynpaBHH opraHH ypaê ne-
lUTO uiTO HM je saKOHOM saGpaibeHO, hjih ;ta ne ypa;ê neuiTo niTO
HM saKOHOM HapeJbeno, h â ycjie;i, H>HxoBe noBpe/i;e saKona npo-
je
H3Hê KaKBa inTera 3a nojeAHHii,a. Ha up. ynpaBHa BJiacx aaxBopH

iieHHJy (|)adpHKy iipoxHBHo saKony. OqeBH;iHo je m
y obom cjiynajy
nojeAHHaij; HMa npaBO na HaKHa;ty luxexe. riHxaibe je caMo npeMa
KOMe My GBO iipaBO npHna/i.a: npcMa opraHHMa kojh cy My cbojom

pajîbOM HjiH Hepa;i,H>OM uixexy npHHmni.in. hjih iipeMa ;ipavaBH Kojy
XH opraHH npe;icxaBJbajy.
II. y (J)paHi;ycKOM a;tMHHHCxpaxHBHOM npany, obo nnxaae Hwa
CBOJy Ayry HcxopHJy. Hcnpna ce yaHMajio ;ta sa yHHH>eHy nixexy He
o;i,roBapa ;i,pjKaBa nero HjChh opraHH jihhho, h xo no ohuixhm nponn-
CHMa rpaânCKor npana. A,xh, HocxeneHO, nope^ OAroBopnocxH oprana
HOJaBHJia ce h o;u'OBopHocx jipmaBe. 36or xora uixo je o^troBopnocx op-
rana OHjia HHCxo rpaâHCKa, yaejio ce Aa h APâsa MOJKe OAroimpaxii y
cBHMa cjiyâJHMa Ka^ ne AejcxByje Kao jaBHO-npaBHa Beh Kao npn-
BaxHO-npaBHa jihmhocx. Mh cmo BH;i,ejiH Aa, nope^ ohhx oprana kojh
y HMe ApsKane aanoBeAajy, HMa h ApyrHx kojh 3a AP^KaBy saKJbynyjy
npHBaxHO-npaBHe nocjiOBe. IipeMa xoj pa3.TiHH,H HSMe^y ABC Bpcxe
oprana, npexnocxannjio ce Aa ApsKaBa HMa ABe jihhhocxh: jeAny
jaBHO-npaBHy h Apyry npHBaxno-npaBny. Ixao janno-npaBna Jinq-
nocx, APâna naA nojeAHHu,HMa Kao jihhhocx bhuic npaBne
ce yaAHSKe
Mohn, Koja npuiH naA H>HMa npano 3anoBeAaH>a. Kao npHBaxno-npanna
jiH^nocx, ApsKana neMa HHKaKBv Behy npanny Moh nero nojeAHHn,H,
H cxyna c n^HMa y oahocc Kao panan c paBHHM. IipeMa xoMe, nponncH
rpaâncKor npana o naKnaAH uixexe, npanjbenH sa paBHonpanna
jraiâ, Mory ce npHMcnnxn caMO na APâny npHBaxno-npaBny jihh-
HO'cx, a ne H na AP^Kany jaBno-npanny jihhhocx: AP^âna, ApyrHM pe-
MHMa, ne OAronapa 3a nixexy y^naeny oa ohhx oprana kojh y HjCho

HMe 3anoBeAajy, a OAroBapa 3a nixexy yqniBeny oa ohhx oprana kojh
y H>eno HMe 3aKJby^yjy npHBaxno-npanne nocjione. Ha np. jeAan
isaron ApHvânne (|)a6pHKe Avnana oGopn h odpann jeAHo Aexe; 3a nixexy
OAronapa caMa APâBa; (|)a6pHKa je AyRana aeno npHBaxno npeA-

437
ysehe; BoêhH (J)a6pHKy, ;ipaiaBa ne Bpiim HHKaKBe aKxe BJiacTH, h He

jaBJba ce Kao jeâ jihhhoct BHiue npaBHe Mohn Hero hito cy no-
jejIHHHH.
Ka,ji ce jeAHOM y naêjiy npHMHjio m
jtpaâBa o^roBapa 3a oprane.
o/^roBopHOCT ce ftena cbb BHme mnpn.â. h najsajt ce /tomjio ;iOTjie,
;tpaeaBa o;iroBa.pa 3a CBe cBOJe oprane, KaKO one kojh saKJbyqyjy
jia,
npHBaTHO-npaBHe nocTOBe, xaKO h one kojh îHHe aKxe BJiacTH, —

KRKO 3a one kojh je npeîcTaBJbajy Kao npHBaTHO-npaBHy, laKO h 3a
one KOJH je HpeîcxaRTbajy Kao jaBHO-npaBHy jihhhoct. HnaK o;tro-
BopnocT ApafaBe jom ce HHJe tojihko npomnpHjia (npcMM ce oceha
TeacH>ay tom cMHCjy), jia o6yxBaTH cbc norpeniKe H>eHHX oprana
KOJH HHHe aKTe RTiacTH. PasjiHKa ce hobjiehh nsMe^y Ma.TiHx h Be-
jiHKHx norperaaKa. Ako je thhobhhk ynnnno je^tny oji MaH>HX no-
rpemaKa, KaKBe cy o6HHHe y a^MHHHCTpai^HJH, ;tpjKaBa je npnna na
ce6e, H HaKHa^yje niTeiy Koja h3 H>e npoHCTHHe. Ako je ^îhhobhhk
yHHHHO nehnx norpemaKa, KaKBe ce Mory o6jacHHTH
je;tHy oji
caMo je;piOM HecMOxpeHomhy BehoM ojt npocenne, hjih hckhm napo-

HHTHM jiHHHHM no6y;taMa, tc ce norpeniKe cMaxpajy Kao H>eroBe
.TiH^me norpeniKe, h miexy Koja h3 h>hx nponcTHHe HMa jia, naKHaflH
OH, a He ,ip5KaBa. Ha np. je;âH Tejierpa(})HCT o;^Hece ;êneÎy na no-
rpeumy a;tpecy; to je xaKO oGn^ma norpeniKa ;ta ce nehe ynHcara
Te.ierpa(J)HCTy y jin^ffly norpeuiKy; ay npHMa na ce6e jipiKana Kao
norpeuiKy He je/tnor HOBeKa nero n,ejie a;i>[HHHCTpan^je. Jeân acan-
AapM, ronehn je;pior sjiKKOBnâ, o6opH h o6paHH jejiHor npojia3HHKa:
TO je Beh H>eroBa jmnna norpeniKa, npocenny ne-
jep npeBa3HJia3H
cMorpenocT a;tMHHHCTpau,Hje. —
Han, jeân hhhobhhk ojpene, na
noipenraor pa3yMeBaH>a 3aK0Ha, je;ipo yBepeae Koje ce oji H>era
ipaaKH: Ty norpeuiKy ;tp5KaBa npHMa na ce6e. Taj hcth îhhobhhix
o;ipeHe to hcto ynepeae h3 jmnnor Hepacnoaoaeeiba npcMa ohom
jiHi;y Koje ynepeibe ipa'/Kn: to ocTaje iteroBa .iHHHa norpeniKa.
III. H
y ;ipyrHM jip/KanaMa, oceha ce Teaiita ;i,a ce o^roBopHOCT
3a ^HHOBHHîKe HorpeiuKe npenece na AP^KaBy. y hckhm ncMaîKHM
apavanaMa, na np. y IlpycKOJ, îpiKana ojtroBapa 3a cbc ^mnoHnnîKe
norpeniKe 6e3 pasjiHKe, KaKO Majie TaKO n BejiHKe. Ajih naKHajoty
ujTeTe Kojy oh Mopaaa âjiH nojcAHHipMa, OHa mo/KC nyxeM perpeca
nanjiaTHTH oa HHHOBHHKa kojh cy ly nxTery npH^mnHJin. IIpeMa no-
jeAHHn,HMa, ;iaKJie, CBy OAroBopnocT choch Apafana; niTo ce thhc
HHHOBHHKa, ohh o^ffOBapajy caMO npcMa aoj a ne h npcMa no-
je;tHHUHMa.
438
3a nojeAHHi];e je 6e3 cyMH>e Cojte /i;a HMajy nocjia ca ;i,pacaBOM
Hero ca HHHOBHimHMa. ^pacasa je 6ojbh njiaTaii;, —

h Ma KOJiHKa
6HJia HaKHaAa uiTere Ha Kojy 6y;te ocyibena, HMahe OTKyâ /la je
njiaxH. Ca hhhobhhkom to nehe 6hth yseK cjiyâj. BojaxH ce caMO
Aa ocehaH,e ojtroBopHOcxH He ocjiadn koa ^HHOBHHKa, aKO ohh 6y/iy

o;],roBopHH caMO npena ji,pmaBH, a He h npeMa noje;iHHH;HMa. Ca ^h-
H0BHHn,HMa Ko;ii KOJHX je ocehaHê o;i;roBopHOCTH nonycTHjio, a;tMH-
HHCTpau;HJa ne Moace npaBHJiHo ;êjcTB0BaTH.

IV. OcTaBJbajyhH na cipany npaKTH^ne cxpane OBor CHcieMa no
KOMe ApJKaBa o^roBapa 3a norpeuiKe cbojhx îHHOBHHKa, xpeOa BHêiH
KaKO ce npaBHo oCjaniftyje xa Hjcna oatobophoct.
Ho jeAHOM MHUiJLeH>y, APâsHH cy opraHH agjiobh ApJKaBHe jihh-
hocth; Kpo3 ftHx pa^H OHa caMa, h anxoBe norpeuiKe to cy ynpaBO
ibene norpeniKe. Obo MHUJJbeHje 3acTynajy ohh kojh CMaTpajy ApJKany
Kao opraHH3aM, — h mh ra ne mojkcmo ycBOJHTH Beh hh c xora hito
HaM oprancKa TeopHJa y oniuTe roBopehn, ne Hsrjie/ia xa^na
Apaâse,
(§ 16). y MHnoBHHKa hhcv
ocTajiOMe, aivo Cm ce ysejio, â norpeuiKe
H>HX0Be norpeuiKe nero norpeuiKe AP/Kane, ua xora Cm âjbe hshhijio,
Aa AO îHHOBHHKa jihhho Hena HHKaKBe KpHBHu,e, luxo je Aoncxa
xeiuKO npHMHXH, KaA ce 3Ha Aa je yHHH>eHa norpeiuKa h>hxobo jih^ho
ACJIO.
Do ApyroM MHiujbeiby, norpeuiKe ^HHOBUUKa ocxajy HjHxobc jiHHue

norpeuiKe, ajiH OAronopnocx 3a ibhx npeHOCH ce ca HHHOBHHKa na
Apâny. 36or xora luxo je OAroBopnocx MHuoBUHKa npcMa omxehenoM
nojeAHHuy oatobophocx rpaâncKa, 3acxynHHii;H OBor Apyror MHiujbe-
H>a ApâjiH cy Aa Mopajy nahn jeAPO Hanejio npuBaxHor npaBa kojhm
he oCjacHHXH npenoc OAroBopnocxH ca HHHOBHHKa na AP^taBy. TaKO
cy AOiujiH AO 3aKJbyMKa, Aa OAroBopnocx ApJKane 3a norpeuiKe ibeuHX
MHHOBHHKa HHJe HHHixa Apyro nero jcAua Bpcxa pH3HKa Kojy Ap-
maBa npuwa na ceCe. Y npHnaxnoM npasy, nocHjiaii, jeAHor iipeA-
y3eha Ayryje naKHaAy 3a mxexy Kojy aeroBO npeAysehe npoy3poKyje,
Oe3 o63Hpa na xo Aa Jin y npoy3poKOBaHOJ luxexn HMa iberoBe jiH-qne
KpHBHue. On OAroBapa c xora mxo je oh xaj Kojn je npcAysehe
cxaBHO y noKpex h 6epe Kopncx oa ftera. Mcxo xaKO h ApJKaBa, Koja jp
aAMHHHcxpaxHBHn anapax cxannjia y noKpex n 6epe Kopncx oa H>era,
Tpe6a Aa naKnaAn ony mxexy KOJa nenpaBHJiHHM (|)yHKi];HOHHcaH>eM
Tor anapaxa 6yAe npHHHfteHa.
AjiH npoTHBy OBor MnmjbeH>a uome ce HaBecxH cjieAehe. (1) OA-
roBopnocx ApJKaBe 3a H>eHe HnnoBHHKe Mome ce o6jamHjaBaxH na-
'lejiHMa npuBaxHor npana caMO OHAa, KaA-cy y nnxaHiy ohh hhhob-
439
HHmi KOJH, y HMe ;ipa?aBe, CTynajy y npHBaiHO-npaBHe o^HOce c no-

je;tHHiiHMa, a ne h ohh kojh, y HMe jtpacaBe, ^mne aKie BJiacTH. J\o-
Hcia, KaA ApiKaRa cxynH c ôjeJ^ffl^HMa y npHBaiHO-npaBHe OAHOce,
MO»te ce npernocTaBHTH â ce ona noTHHHHJia npoimcHMa npHBainor
npaBa, h no thm npoiracHMa Tpe6a pacnpaBHTH cBe mio H3 thx
jia.
OAHOca npoHCTHHe, —
;âKJie, h nnxaibe o mxeTH Kojy 6h îpataBa, o;pi.
ibeHH HHHOBHHim, npHHHHHJiH noje^îHipiMa. AaH, Ka^ cy y mnaiby
OHH ^fflHOBHHii;H KOJH HHHe aKTB BjiacTH, iiHTaifce niTeTH Koja je
yapoKOBana h>hxobhm norpeniKaMa, ne Moate ce noABecTH no;i; npo-
HHce npHBaxHora npaBa. (2) Cjihhhoct AP^K^Be ca npHBaTHUM npej-
yaehcM ne Aa ce naBeciH ao Kpaja. Hocnjiai; npHBaiKHx npe^yaeha
AeJia y cbom npHBaxnoM HHxepecy, h saxo je cacBHM npaso jisl choch
H PH3HK CBora npe^tyseha. Ajih ;ipaiaBa je jejipo npejiysehe Koje no-
cxoJH y onmxeM nnxepecy, —
h nojeflHHn;H KOJHMa je y ânoM cjiyâjy
a;tMHHHCxpaxHBHH anapax naneo nixexe, nnajy, y omnxe roBopehn,
BHnie KOpiTCTH 0^ itera nero mxexe.
Ho je^HOM xpeheM MmujbeH>y, o;troBopHOcx APâBe aa ^hhob-
HHHKe norpemKe jecxe naponnxa jaBHO-npaBHa ycxanoBa KOJa ce ne
o6jamH>yje npHBaxno-npaBRHM nponncHMa. /I,p3KaBa je je^na aaje^-
HHn,a KOJa nocxoJH y HHxepecy cbhx cbojhx HjianoBa; pnsHK c icojhm
je CKomano (})yHKn,HOHHcaH>e H>eHor aAMHHHCxpaxHBHor anapaxa,
H>eHH HJianoBH Bajba â npHMe Kao nernxo nixo je nepaaABOJno Beaano
c OHOM Kopnuihy KOJy oa xor anapaxa HHane HMajy; aon xaj ph3hk
KOJH na HjHx naâ, xpe6a cbh y ncxoj nepn â noAnecy. JKpxBe KOJe
aajeAHHHKH acHBOx HsncKyje, xpe6a na CBe HJianoBe sajeAHmie paBHo-
Mepno HOAejfflXH. OHâ, Me^yxHM, Ka^ norpeuiKOM îHHOBHHKa Cyê
HeKOM nojeAHHuy npHMHH>eHa .Tnrqna mxexa, xaj nojeAHnan, no^HOcn
36or AP^KaBHe sajcAHHue Behy /KpxBy nero ocxajra HjChh HJianoBH.
36or xora, â 6h ce OApacaaa paBHOMepnocx atpxasa, xy napo^Hxy
acpxBy KOjy je oh no^neo, Bajta My naKHaAHXH.
Ako MHnuBeae, OHâ OAxoBopnocx ^P^KaBe 3a th-
ce ycBOJH obo
HOBHHHKe norpeniKe nnje Bnme OAroBopnocx y npaBOM CMHCJiy. To je
je^Ha HaKHaâ 3a napo^mxe aepxBe, Kao na np. ona naKHaAa Koja ce
;jaje cbskom OHOMe kojh ce, pa^H APâBne noxpe6e. H3BJiamhyje h3
CBora HMaaa. CBaKH kojh ce H3BJiamhyje h3 CBora HMaH>a, noAHo'cH

Behe MaxepHaane acpxee 3a AP^^'aBy nero ocxajm rpabaHn; 3axo mv
ce 3a H3ry6jbeHO HMaae Aocyibyje H3BecHa HaKHaâ. TaKO hcto, h
OHaj Kora je ynpa-BHa BJiacx omxexH.xa cbojom HenpaBHjmoM pa^-
h>om, no^HOCH Behe Maxepnajrae iKpxse nero ocxajm rpaânn, h 3a
xe Behe JKpxBe xpeâ My âxu HaKHa^y Kao h 3a H3ry6JbeHO HMaae.
440
Ajih h obo Tpehe MHinjbeae HMa cbojhx He3ro;pfflx ci-pana. Ako

ce je^HOM npHMH to, m jipjKaBa Ayryje naKHaAy ôjeAHH^HMa 3a
ibHxoBe H3y3eTHe mpxBe, onj^s. Tpe6a m™ naKHaj^y 3a CBe TaKBe
mpTBe, KaKO 3a one Koje cy HsasBane HenpaBHjinoM paîBOM ^pJKaB-
HHX oprana, laKO h 3a one KOJe cy H3a3BaHe HjHxobom irpaBHjiHOM
pa/iH>OM. Jep pasjior 3a naKHaAy miere ne jiejKH BHme y ^thhob-
HmKOj norpemi^H kojom je mpisa nojejtHHiâ HsasBaHa, Hero y Be-
jiH^nniH cane Te ^pxBe. Ka^ na np. ycjie;^ peryjiHcaaa je^ne yjiHiê,
Bpej^HOCT nojejpiHHx HMaita 6jji,e jaKO oCopena, cacBHM je CBejejiHo
niTO je ynpaBHa BjiacT npn peryjiHcaH>y le yjiime nocTynH.ia cacBUM
npaBHjfflo: concTBeHHu,H HMaita o KOJHMa je peM, npexpnejm cy, pa/iH
oimiTe cTBapH. Behy iiiTery nero ocrajiH ibhxobh carpaânH, — h

HaHejio paBHOMepne noêjie /KpraBa n3HCKyje ;ia ce h ra H>HXOBa
niTera HaKHa^H. Ajih, aKO ce nociaBH npaBHJio. jia ce CBaKa lureTa
y3poKOBaHa ynpaBHOM pa;tH)OM Mopa naKHajpiTH, OHjâ BHrne ncMa
Kpaja rpaâncKOJ o;troBopHOCTH ^pJKaBe npcMa noje/pHi^HMa. Ynpab
Ha BJiacT Mopahe na CBaKOM Kopany njiahaxH HaKHa;iy, jep na CBaKOM
KopaKy Bpeâ MaxepHajrae HHiepece noje^HHaiâ. ^JKana HHJe bhuic
je;i,Ha BJiacT Koja HMa npaBO m sanoBeâ cbc hito ohuith HHxepec
H3HCKyje, 6e3 o63Hpa na to ;â jih he h kojihko nojejiHHa^fflH HHTepecH
ycjie;t Tora cipajâTH. Ona ce cxaBJba y nojio^taj je;tHor npHBaxHor
npe^yseha, Koje, jiHuieno npaBa 3anoBeAaH>a, Mopa cBaKy cBOJy
pa;^H>y KOJa Moate HMaxn He3ro;piHx MaTepnajinnx nocjie;pma 3a
j^pyrora, HOBu;eM jia, HCKynn.
V. To cy, y maBHOM, pasHe xeopHJe KOJe nocTOJe o apmaBHOj oa-
roBopnocTH 3a norpeniKe H>eHHx ^HHOBHHKa. Ho nanieM MHmjbeH>y,
/tpacana y OHuiTe nnje y cTaay yHHHHTH norpeuiKy. Ona nnje y CTaay
y^HHHTH HorpeuiKy, jep HHJe y cxaay xtcth norpeiuKy. Ebena je
BOJba HspaiKena y saKony: cnaKa norpeniKa Hênnx oprana CMaTpa ce
HorpeniKOM c Tora hito ce ne cjiasKe ca saKonoM, ;;aKJie, hito —
;ipâBHoj BOJbH npoTHBypeHH. Ka;t ne 6h 6hjio Te necarjiacHocTH
H3Meby H)e h ;i,pmaBHe bojbc, ona ce y ohhitc ne 6h Morjia hh 03Ha-
HHTH Kao HorpeniKa. Ako ce npano nojejtHnaiâ na HaKHa^y HiTeTe
xohe ;ta ocnyje na He^HJoj oatobophocth 3a norpeniKe, to uome 6hth
caMo Ha JiHMHOJ o^troBopHOCTH HHHOBHHKa. OuiTeheHH noje/cHHau, mo-
me TpajKHTH naKHajty caMO o;^ Tor HHHOBHHKa jihhho, jep nenpa-
BHjiHa pa/iHâ kojom je H>eroBa niTeTa npoy3poKOBaHa, H3pa3 je jiH^me
BOJbe Tora HHHOBHHKa, a ne one BHHie BOJbe KOJa ce npHHHcyje
/],pmaBH.
441
To HapaBHo He snaHH ;ia /ipacaBa He Tpe6a ;ta jtaje HaKHa;iy 3a

OHV mTexy Kojy aenn hhhobhhipi npH^mne; ajiH snaHH, ;ia ce la
HaKHaAa KOJy 6h ona ^tasajia, ne 6h Morjia cMaxpaTH Kao nyavHa
npaBHa nocjie^Ha jeê norpeniKe H>eHor ^moBKHKa. T^pjKaBHa na-
KHaâ uiTeie hoctojh nesaBHCHo o^ rax norpemaKa. J^pyrHM pe^mMa,
;ipH?aBa ne jiaje naKHajiy saio, hito 6h Cnjia na to oSBeaana norpem-
KOM CBora ^mnoBHHKa, nero je ;taje h3 cao6o;^HHx no6y/ta, saio mio
;ip«H m je TO iiejiHcxojiHO. IIpeMa tomc, Kaji y jejproj o^peêHOJ
seMJbH HMa m
ce ojtroBopH na niiTaH>e, ;ta jih ;ip5KaBa ojiroBapa 3a
norpenjKe cbojhx MHHOBHHKa, ne Tpe6a roBopHTH jia. ona aa h>hx oji-
roBapa Beh na ocHOBy one npaBne Be3e Koja hoctojh H3Me^y H>e h
H>eHHx ^mnoBHHKa. Y MecTO Tora, Tpe6a BHjieTH m
jih y TOj aeMJbH
nocTOJe KaKBH. saKOHCKH npoHHCH H3 KOJHX H3aa3H je apjKaBa M
CMaxpaaa 3a ii;ejracxo;pio jta hphmh na ce6e OAroBopnocx 3a HorpeniKc
cBOJHx THHOBHHKa, H aKo cy TO H>HxoBe jiH^He HorpeHiKe, Koje ce
UHKaKBHM HaMHHOM He MOiy npeneTH ca h>hx na H>y.
A JIH, Ka;t ce je;pioM H3Be;te na hhcto jta n3Me^y îhhobeihhkhx
noipemana h jipataBHe HaKHa;te niTCTe neua yaponne Be;i?, 0H4a je
ca; BHy Moiyhno â ;ipa?aBa npncTane HaKHaji;HTH uiTeTv h y ohhm
cJiyHaJHMa Ka;i ona nnje npHHHaena nenpaBHjmoM nero npaBHjmoM

pa;^H>0M H>eHHX MHHOBHHKa, Kaâ, ;taKJie, h nena HHHOBHmKe no-
rpeaiKe. PyKOBOêna HCKJbyHHBO pa3Ji03HMa iiejiHCXOAHOCTH, /tpacana
6h Morjia, aico caMO 3a n,ejfflcxo;tHO naê, ;i,aTH HaKHa;iy noje/tHHiî^^
3a CBaKy HsyseTHy 5KpTBy 6e3 pa3JiHKe. PpabancKa oatobophoct MH-
HOBHHKa H ;ip3?aBHa HaKHa;ia niTeTe jim cy o/tBOJene ycTanone, KOJe
Mory ajiH ne Mopajy cTajaTH jejina c jtpyroM y Be3H. One ce jifiBOjie y
Be^y onaa, Ka^ jipweaBa H3JaBH ;ta he jiaBaTH naKnajty caMO 3a ony
HiTexy KOJa je npHHHfteHa HenpaBHjmoM pa^HjOM aennx HHHOBHHKa.
Ajih hh y OBOM cjiyâjy Ta HenpaBHjma pajtHia HHje y3poK nero caMO
ycjiOB ;ip3KaBHe naKnaAe. /IpyrHM pe^HMa, jtpjKaBa ;taje HaKHa;ty 3a
npHMHH>eHy niTeTy, h aKO 3a n>y ne o;iroBapa. Oafobophoct ocTaje
H Aajbe Ha mhhobhhk3% ajiH y mccto Aa hhhobhhk OAronapa npena
ouiTeheHOM nojeAHHH,y, oh OAronapa npeîa APâBH, KOJa H>ia npaBo
Aa HanjiaTH oa aera cne oho hito 6h 36or aeroBe norpemKe AaJia
OHiTehenoM nojeAHnny na HMe naKnaAe.
KftHxesHOCT. — Loening, Die Haftung des Staates aus rechtswidrigen Hand-

lungen seiner Beamten 1879. Meyer- Anschiitz, op. cit., § 149. Coester, Haftung
des Staates Amtsdelikte bei Ausiibung der offentlichen Qewalt nach preuss.
fiir
Rechte (bha. Jahrbuch des offentlichen Rechts, cb. V 1911). Otto Mayer, Die
Haftung des Staats fiir rechtswidrige Amtshandlungen (bha. Sachs. Archiv fur
29
442
Rechtspflege 1913). Herrnritt, op. cit., cip. 166. Kelsen, Ober Staatsunrecht
(bha. Qrijnhut's Zeitschrift fiir das Privat- und offentliche Recht der Gegenwart
1913). Fleiner, op. cit., § 16. Tirard, De la responsabilite de la puissance pu-
blique 1905. Teissier, De la responsabilite de I'Etat 1906. Michoud, op. cit.,
cTp.257. Nesmes-Desmarets, De la responsabilite civile des fonctionnaires 1910.

Duguit, op. cit., CB. I, §§ 50 h 91. Hauriou, Precis de droit administratif, cxp. 361.
Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, cip. 62. Apantexoeuh,
oflroBopHOCTH flpataBe h qHHOBHHKa npsMa TpehHM JiimHMa 3a miexy, Kojy
1HH0BHHK yiHHH y Bpuieay SBaHH'qHe flyatHociH 1906. Tacuh, OflroBopHOCT
flpacaBe no npHHii,Hny jeflHaKOCTH lepera (bh^. ApxHB aa npasHe h flpymxBeHe
HayKe 1921). Tacuh, OAroBopHocx flpwaBe 3a npoTHBnpaBHa aKia aennx oprana
(bh/i;. J^pymTBeHH atHBOT 1921).
PEFMCTAP
AreHTH, ApatasHH 147 veto 266

aflMHHHCTpaiHBHH CHOp 277 BehHHa ancojiyiHa h pejiaxHSHa 333
aAMHHHCTpaiHBHH cyA 280 BHKxopHja, KpajBHi];a 389
AJi6pexT 95 Bhjicoh, Byapo 404
AjiiysHje 137 BjiacxHxa npaBa 180
aKTHBHo rpaâncKO CTaae 122 BpxoBHa KOMaHfla Hafl bojckom 386
aMHHCTHJa 274
TaMSexa 330
AnniHH 176
Fepoep 107
ApHCTOieji 29
Gerrymandering 330
AycTpajiHJa (caBeano ypeêae) 172
rjiacaae nojeflHHaHHO 328; no jih-
Aycipo-yrapcKa 161, 318, 365
cxaMa 328
ayiOHOMHa noKopnocT 49, 50
rjiacaae xajHo 331
BaflencKH cHcieM 337 FjieflcxoH 392
BeJiraja 303, 320, 333, 339, 343, 344, 345 Tnajcx 228, 433
liepTeêMii 216 ropH>H AOM 352
bill of attainder 418 rpabancxBO, pasjiHKa ofl noflancxBa 119;
(>Hpa4H H SaKOHOflaBHH OpraHH, H>HXOB xpn cxaiba 120; Hcxopnja noj-
OflHoc 295; jecy GnpaHH

jih Ma 124
npHMapHH saKOHOAaBHH op- rpoD;HJe 32
raHH 297
flBOflOMHH cHcieM 348; npeMa nanejiy
OHpaiKH nopea 305 noAejie BJiacxH 348; npeiia na-
OHpaiKO npaBO 301; jejm npHpoAHo lejiy napoAHe cyBepenociH
npaBO HJiH jaBHa cjiy«6a 302 349; cyKo6 flOMOBa 351; opra-
BHpMHHreMCKH CHCieM 371 ropaer flOMa 352;
HHsai^Hja
6HpoKpaTHcaH>e ApjKaBHe BJiacTH 291, HCXOpHJCKH pasBHxaK y Eh-
410, 432 rjiecKoj H OpaH^ycKoj 353
(llipOKpaTCKH CHCTCM 380
ABOnapXHJCKH CHCXCM 368, 399
BHCMapK 405 ACKJiapauHja npaBa HOBeKa h rpaba-
«6hh» (y CHraecKOM napjiaMenxy) 391 HHHa 125
BoflCH 137 ;ieKOHii,eHxpai^Hja 431
BojbmeBHi^H 311 AeMOKpaxHJa, aene xpn â,3e 347
6op6a 3a oncTanaK 66 aen,eHxpajiH3aii;Hja 431
6op6a KJiaca 7, 72, 79 JXwyu 98, 130, 213, 216, 274
BpHiaHCKa HMnepHja 171 AHKxaxypa npojiexapnaxa 311
dyflCT 216; oaKOHCKe h neaaKOHCKe AHpeKxopcKH CHCXeM 382
nosHi^HJe 217; 0fl6a^HBaH>e
OTCKpeD,HOHa Moh ynpaBe 240
6yêTa y ii,ejiHHH 218; Syijei dominium 105
H napjiaMCHTapHa BJiaâ 219; A'Ohx 336
Gyijei H ABOAOMHH CHCXeM 350 ;ipacaBa, pasjiHKa ofl flpymxBa 1 ; npas-
Bajinoji 388 Ha, con;HajiHa, nojinxHHKa xeo-

pnja flpacaBH 8; HAeajina
BapA, Jlecxep 09
BejiHKa noBCJba (Magna charta) 292 flpacaBa, xnncKa flpacaBa 11;
29*
;
444
HCTopHjcKa opraHH3aii;Hja h XHKa yroBopne xeopnje 40; aen

HenpoMeHJbHBH ejieMenTit ;^p- 4)HJI0C0(|)CKH 3HaHaj 44
jKase 12; hmc 17; nociaHaK 18; ApyinxBo 1; HcxopHJa aeroBor noJMa G
npHSHaae 19; oahoc npeMa Tiopbe III 389
njieMeny 21; oflHoc npeMa
, E.neMeHiH APSKaBe 13, 18
paiy 22; onpaBflaite 29; ;ip-
atasa Kao BHiua HyHHOCX 29;
EnrjiecKa, saKOHCKH Aeo Cyijexa 217;
Kao cHJia 31; Kao yroBopna Hepa3JiHK0Baae ycxacHnx aa-
3ajeflHHn,a 32; aeH ofliioc

Kona OA oChmhhx 234; Aeooa
BjiacxH y XVIII BCKy 263;
npeMa npaBy 45; APJKaBa h
nocTanaK npaBa 45; n BasKiiocr npaBO Kpyne Aa casHBa h aa-
Kjbynyje napjiaMenx 265; ih-
npasa 47; n npaBna MHCHJa 55;
H npaBHH nopsflaK 57; saflaiaK HOBHH^H n nocnannHKH Man-
Apmane 61; orpanHMaBaibe Aax 269; KaCHHex 270; Besa-
flpacaBe Ha npasny MHCHjy 62;
Hocx cyAOBa pannjHM OAJiy-
Apatasa n flpyuiTBenH nanpe- KaMa 274; naAJiesKHOcx peAOB
flan 69; n yTaKMHi;a nojeflii- HHx cyAOBa y aAMHHHCxpa-
nau,a 70; h yiaKMHiâ KJiaca 71 XHBHHM cnopoBHMa 280; OA-
HeyTpaJiHcaae Apacase 77; rOBOpHOCX 'IHHOBHHUa HpCA
orpannqaBaifae ftene MHiei)- PSAOBEHM cyAOBHMa 2S5; HCXO-
BSHUHJe 81; flpacasa Kao opra- pHjcKH pasBHxaK napjiaMCHxa
HH3aM 84; Kao npaBHa jih'i- 292; OAHOC TnipaMa h MJianoBa
HOCT 89; Kao npaBHH o6jeKT 95; napjiaMeHxa 296; xeopHJa o
Kao npaBun oahoc 95 MaHAaxy napjiaMCHxa 299;

jKencKo npaBO rjiaca 315; no-
ApJKaBHa BJiacT 127; aena HeorpanHMC-
jBAHHa'iHo rjiacaae 329; ne-
HOCT 128; H>eHa HBAeJbHBOCT 129
ApiKanna BO.Jba, kbko ce ciBapa 91;
nocpeAHK H36opH 332; xaJHO
npanHHM r.iacaH>e 333; nenocxojaae
ibena hctobcthoct c
nopeiKOM 117 cpaaMepnor npeAcxaBHHuixBa
ApjKaBHa MHCHJa (Bojna, npaBua, uyji-

345; ropan aom h aeroBa
j»c(})opMa 353; HAcja pe(|)epcH-
xypna) 25, 55, 62, bl
AyMa 358; napjiaMCHxapHH no-
ApJKaBHa oGjracT 104
ApnaBHa opraHH3au,HJa 141 CJIOBHHK 361 ; oncxpyKi^HJa 365;
ABonapxHjcKH cncxeM 3G8; yxH-
ApJKaBHa npHHyAa 29, 47, 117, 127
âj napxHJCKHx OACopa na h3-
ApwaBna cyBepenocx 126, 132
uope 370; HcxopnjcKH pa3BHxaK
ApataBHe (|)yHKi;Hje 191
ycxasHe MonapxHJe 377; napjia-
ApjKaBHH opraHH, H>HX0Ba KJiacH({)n-
MCHxapna BJiaAa 388; HCXopHj-
Kai;HJa 145; nocTaBJbafte 148;
CKH pa3BHxaK napjiaMeHxapns-
npasna npnpoAa 141, 149; xeo-
Ma 3S8; napjiaMenxapna BJiaAa
pHja neMaMKa o H>HMa 152;
npe H nocjie paxa 389; Kpn-
xeopnja (t)paHu,ycKa 153
BHHHa OAroBopiiocT MHHHcxapa
ApJKaBHH caBes 155
418; caMoynpaBa 432
ApoKaoHU cyM 417
enrjiecKa npanna uiKOJia 35
ApynixBene rpyne, oah. KJiace 5, 7,
EcMeH 213
8, 71, 77
ApynixBeHH pa3BHxaK 68 HieHCKo npaBO rjiaca 313
ApynixBenn yroBop 32; XoCecoBa xeo- 3aK0H, aeroB nojaM y xeopnJH 193;
pnja 32; JIoKOBa xeopHJa 35; y no3HXHBHOM npany 204;
PycoBJbeBa xeopnja 37; Kpn- ACJcxBO 201; onmxocx 197; aa-
445
noBCAHocT 197; saKoii y ôp- Kyjirypa h apacaBa 62, 81; h napoA-

MajiHOM cMHCJiy 199; cyKOo HOCT 112
3aROH4 202; cyKo6 saKona c
ycTEBOM 232; c ypeA6oM 211 /laSaHfl 108, 123, 168, 176, 153, 196,
aaKOHH HHAHBHAya-IHE 194 206, 220, 228, 250, 423

JleflpH-PojieH 310
aaKOHOAaBHa BJiaci, opraHH3aii,Hja 290;
oflHoc npena jTipaBHoj 264;

JiH6epajiHa mKoaa 36, 65, 348
npeMa cyACKoj 271 .iHqna 3ajeAHHita APisaBa 159
aaKOHOflasHa HHHi^HaTHBa 265 aiiHHa CJio6oAa 121, 123
saKOHOAaBCTBO H cy^CTBo 237; H ynpa- log-rolling 368
sa 238 JIOK 35, 100
saKOHCKa aanoBecT 207; caflpaHHa 207 JIOJA tlopfl 393
aacTynHHK h opran 149 Jlyj XIV 94

Jlyj HanoaeoH 311
H360PH HenocpesHH n nocpeflHH 331 Jlyj Onann 310
H36opHH KOailHHHK 335
U36opHO-OKpyMHa eeoMerpuja 330 MaflHcoH 264
H36opHH OKpyan 326 Majep, Teopr 176, 196
H36opHa ocHOBa saKOHOflaBHe BjiacTii 290 EpHCT 229

H36opHu CHCTCM, y AycTpHJH 318; y Oto 96
MajopureTCKu cuctcm 339
BejiTHJH 320; y HeMaiKoj 335;
MaKHaBenH 17
y IlpycKOj 319, 335; y Opaii-
MaHflai ^laaHOBa napaaMCHTa 296; Man-
l^yCKOJ 345
imperium 105 Aax HapoAHH 297; HOBa leo-
pnja MaHAaia y EHraecKOJ 300
itHflHBHAyajiHCTHqKa lUKOJia, y npaBy
62; y couHOJiorHJH 66
MebyHapoAHonpaBHH yroBopH, nojaM
HcnpaBa 254 223; AejcTBO 224; 3aKjbyHeH.e
223; H3BpineH>e 223
JaBHO MH>eH>e 134, 370 Mhji 63
JejiHHeK 50, 59, 108, 120, 130, 152, 159, MHHHCTpH 385
176, 180, 196, 228,297,361,423 Monapx 374; 3aKa.yiHBaH.e MebynapoA-
jepapxHja ynpaBHe BaacTii 372 HHx yroBopa 224; HSAasaae
JyacHa A(t)pHKa (caBesno ypebîbe) 173 aaKOHCKe 3anoBecTH 207
MOHapxHja 374; anco.iyTHa 94, 137,
KaoHHCTCKa BJiaâ 270, 288
376; CTajiemKa 376; yciaBHa 95,
Ka.ixyH 163
377, napjiaMeHTapna 375; inn
KanaAa (caBeano ypeêH>e) 172
CHraecKH 377; HCMaHKH 377;
caucus 371
HopBeniKH 379; pyuyHCKo-
Kejicen 100
nmancKH 378; ynopei)eae c
KJiaCHH H36opHH CHCTCM 318, 322, 323
peny6aHK0M 381, 382
KOJieraajiHa opraHHsaunja 3aKonoAaBHe MOHapxOMaCH 137
BJiaCTH 290
MoHTCCKHJe 260, 263, 348, 354
KOJierHajrau chctcm 356
MopajiHe HopMe 53
KOJierHje Kao ;ipa:aBHH opranii 147
KoHCTan, BenacaMeH 309, 418 HanoaeoH 359, 434
KOHCTHiyTHBHa Hapeôa 249 HanpcAaK APymTBCHH 66, 69
KpHBHHHa OflrOBOpHOCT, npe/iccAKHKa HapcAfie, nojau 248; o6jihk 251; o6HHHe

pcnygjiHKe 351; mhhh-
269, 250; cjryacCeHe 250; KOHCTHry-
CTapa laanoBa nap.ia-
412; THBHC 249; pasjiHKa oa pemeaa
MCHia 276; HHHOBHHKa 255 250; OAHOC npejia 3aK0Hy 250
446
iiapoA 109; Kao noAaHHHKa naca 133; oprancKa xeopnja 84, 87

npaBHH nojioacaj 114; ynemhe ocxaBKa BJiaAaoneBa 386
y saKOHOflaBCTBy 355
flapjiaMenx,' nopeKJio 292; casHBaibe,
HapoAHa HHHn,HaTHBa 356
oxBapaae, oArabaae h saKJby-
HapoAHa cyBepeHocT 133
HHBaae 264; pacnymxaae 269;
HapoflHOCT 109; H njieMe 109; ii Be pa
ono3HBaH>e 300; ynemhe y saKo-
110; H jesHK 110; h flpKaBa
HOAaBCXBy 207; CyijexcKo npaBO
112; H Kyjiiypa 112
216; pemaBaae o MeJ^ynapoAHO-
HeraTHBHO rpaâncKO ciaae 121
npaBHHM yroBopHMa 225
iiejeflHaKo npaBO rjiaca 316
nap,iaMeHxapH3aM, enrjiecKH 388, 397,
HeMa'iKa ii,apeBHHa, npe paxa 166;
409; (})paHu,ycKH 394, 397, 410;
nocjie paia 169, 315, 325, 338,
npaBHH 3HaHaj 400
345, 359, 400, 407
uapjiaMenxapHa B;iiaAa 270, 387; yno-
06Be3Ha ynyiCTBa 295 pei)eifce c HenapjiaMeHxapnoM
oOBesHo rjiacaH>e 303 408; ca OnpoKpaxcKOM 410
o6Be3HOCT aaicoHa 48 napjiaMCuxapHH nocxynaK 360
oCHMaJHo npaBO 45 Ilapneji 365
oCHapoAOBaibe saKona 205 IIhx 389
OBepaBaae iiocjianHMKHx nyHOMoh- ujieGHci^HX 359
ciaBa 275 njiypajiHH BoxyM 320
oipaiiHieno iipaBO rjiaca 305 noAancxBO 119
oflCanjHBaibe sanoHa 266 noAcaa BJiacxH, xcxkhmkh cMHcao 259;
oflroBopnocT ynpanne BJiacxH 436 npaBHH CMHcao 259; noxnyna
onosHBaifee nocjiaHHKa h cKyiiuiTHHe 300 noACJia HeMoryhna 261; npaj-
onpaB;iaH)e ApsKase 29 H>e nocjiCAHue noAeJie BJiacxn
oncTpyKD,HJa 363 262; MoHxecKHjesa xeopHJa
oniyjKOa MHHHCxapa 417 263;cesepoaMepHqKa xeopHja
oiiuiTe npaBO rjiaca, nojaM 305; H3- 263; noACJia BJiacxH h MOAepna
BojeBano paflHiiMKiiM pcAOM ApJKaBHa opraHH3ai;Hja 287
npoTHBy 6ypaioa3HJe 306; Hjc- noanxHBHO rpaljancKO cxaibe 121
roBa HCTopnjcKa nyjKHOCT 307; nojeAHHai^ Kao cySjeKx jaBHHx npaBa 115
H>eroBa KpHTHKa 308; aeroB iio^HXHHKa oAroBopHoox, npcAceAHHKa
HCTopHJcKH pa3BHTaK y <I>paH- penyCjiHKe 380 MHHHcxapa
;
u,ycKoj 309; OAOaMCHO OAPyci;e 400; HJianoBa napjiavenxa 297

PeBOJiyn,Hje 311 nojiKXH^Ka xeopHJa o APJKaBH 8
oiruiTHHa 425; Kao jasHonpaBHa h Kao nojiHXHiKe cxpaHKe 343, 365, 399
npHBaTHonpanna jihhhoct 425; noJiHi^HJcKa ApJKaBa 118
Hafl3op AP»taBHe bjihctu n&ji nojTHi^HjCKe ypeA6e 211
H>OM 426; BJiacTHxa h npenecena noMH,iioBaH>e 283
uafljie>KH0CT 427; xyiopcKa noce6He Apwase y caBe3Hoj ApwasH 178
BJiacx ApsKaBenaa aoMe 427; nocjionnH napjiaMenx 325
H>eHH oprann 425; onmxHHCKa nocxaBJbafte cyAHJa 286; iHHOBHHKa 421
caMoynpaBa nixa je 428; noA noxBpt)HBaH>e sauona 205, 265
KojHM ycJioBHMa nocioJH 430; npaBHa ApataBa 118, 259
Ao6pe H pi)aBe cxpane 431 npaBHo-HcxopHjcKa niKOJia 87
oprann ApsKasHH 141, 145, 149; caMO- npanna jiHn;a Kao ApJRaBHH oprann 148
ynpaBHH 425 npaBHa jihhhocx ApJKaBe 89; xeopnje
opraHH3aii,Hja ApJKaBne BJiacxn 141; Koje je He npnanajy 95
saKOHOAaBHe 290; ynpaBHe 372 npaBHa cyBepenocx 139
447
npaBHa leopHja o jxpacaBH 8 266; noTnyno HCKjbyqeH>e hh-

npasHe HopMe 42; anxoBa HSHya- HOBHHKa H3 napjiaMBHTa 268;
JbHBOCT 47 _ npeflceAHHqKa BJiaâ 270;
npaBHH npoirac r53^^ npeaceflHHK nocTaBwT>a cyAHje
npaBO, ifcoroBO nociajafte 45; H>eroBa 286; npaBO ono^HBaaa y no-
BaatHocT 47; npaBO h apâBa ce6HHM ApsaBaMa 300; aten-
45; H Mopaji 42, 53 CKO npaBO rjiaca 315; napoAHO
npaBO Ha dyny 37 yiemhe y saKonoAaBCTBy 356;
npBH MHHHCTap 389 ABonaprnjcKH cncieM 368;
npe;ice4HHMKa BJiaâ 270, 402 KpHBHina OATOBopnocT npeA-
npeManoTHHc mhhhctpob 386 ccAHHKa penySjiHKe 381; h
iipcHoc Ha;iJieKHOCTH 213 MHHHCTapa419; npeAceAHHHKa
npHSHaae ;ipataBe 19 peny6jiHKa ocnoBana na na-
npHpoflHO o;ia6HpaH>e 66 Hejry noAeae BJiaciH 382
npaBO 36, 42 Cjejec 235, 297
CTaH>e 33, 36, 40 caoHcena ApxaBa 155, 186
nporaamaBaae saKona 205 CoBJexcKa peny6.iHKa 311; h MOAcpna
nponopuHOHajiHCTH 339
ACMOKpainja 312
ITpycKa 166, 169, 271, 285, 300, 319, coi^HajiHCTH H 6op6a Kjiaca 79; n Ap-
332, 338, 405, 437
ataBHa HHTepBeHn,Hja 62, 67; h
nojaM ApymxBa 6; n nocJiOBHn
Pa^HHi^KH 108
napjiaMBHT 323
penyojiHKa 379; ^HpeKTopcKa 382;
conna-ma Teopnja o ApataBH 8
napaaMCHxapHa 382, 409; npe,i-
Cnencep 87
ceflHHMKa 382, 409; ynopebeae
cpasMepno npeAciaBEHniTBO 333; ch-
c MonapxHJOM 3Sl, 382
creM H36opHor KOJininHKa 335;
referendum 356, 408
cucTCM a' Ohtob 336; BaAcn-
pe<|)JieKCH0 npaBO 121
CKH CHcxeM 337; KpnxHKa cpaa-
peraeaa ynpaBHe B.iacTH 250
Mepnor npeACxaBHHmxBa 339;
PoCecnjep 309
Moryhe nocJieAHn;e 343; cpaa-
PyoKa PeBOJiyT;HJa 311
Mcpno npeACxaBHHmxBO h cojih-
CaBeana Apatasa, opraHHsauHJa 162; no- AapncxHiKa ACMOKpaxHJa 347
CTanaK 174; npaBna npnpo- cxBapna 3ajeAHuu;a APsasA 159
aa 178 cy6jeKXHBHa jaBna npasa 120
caMoynpaBa 425 cyBepenocx, nojau 127; HcxopnjcKH paa-
caMoynpaBHU opranH 425 BHxaK 136; cyBepenocx ApataB-
CauyejiH 419 na 132; napoAna 133; npaBna
Cb. A.iHani^Hja 19 139; cyBepenocx H ApataBHH ca-
Cp. IlaBJie 30 Be3 156; H caBeana Apatasa 163
Cb. PHMCKa IJapeBHHa 136 cyACKa h 3aK0H0AaBHa 271: h
BJiacx
CHJiaH npaBO 31 ynpaBHa 277
CjeAHaene JpjKaBe, .innna npaBa yjeii- cyACXBO H 3aK0H0AaBCXB0 237; H ynpa-
Mena ycTaBOM 125; caBeano Ba 243
ypebeae 163; cya n,eHH yciaB- cyKo6 AOMona 350; saKona 202; naA-
HocT aaKona 232, 273; nHcann •xeatHocxH nsMcby cyACKe BJia-
ycxaB 234; nofleâ BJiacTH 263: cxH H ynpaBHe 286
caM0ca3HBaH>e h caMoaaKAyHii-
BaH>e nap.iaMCHTa 265; npe^- TaJHO rjiacaae 331
ceflHHKOBO npaBO 0fl6ai^HBaH>a Tjep 378
448
YroBopH, jaBHonpasHH h npHBaiHO- 309; K0Jie6aH>e HSMeby noje-

npaBHH 252; MebynapoflHO- AHHaqnor rjiacaaa h rjiacaaa
npaBHH 223 no JiHCTaMa 329; HsSopna pe-
yroBopna Teopnja 32 (J)opMa nocjie paia 345; xeo-
ysApJKasaibe oa rjiacaaa 303 pHja ABOAOMHor CHCxeMa 348;
yMHOJKeHH rjiac 320 naiHH Gnpaaa cenaxa 354; njie-
ynpasa, h saKOHOAaBCTBO 238; h cyA- 6Hcu,HxapHa Monapxnja Hano-
CTBO 243 JieoHOBa 359; xpeha peny6JiHKa
ynpasHH aicTH, KJiacH(|)HKaii;HJa 248 Kao napjiaMeHxapna penyCjiH-
ynpaBHa BJiacT, jepapxHja 372; OAro- Ka Ha ocHOBH HapoAHe cyBe-
BOpHOCT 436; H 3aK0H0AaBHa penocxH 382; (|)paHn;ycKH nap-
271; H cyACKa 277 jiaMenxapnsaM 394; ynopebeae
ypeA6a 208 c enrjiecKHM 397; upHBUHHa
ypeA6e, aAMHHHCTpaiHBHe 209; npasHe OAroBopnocT MHHHcxapa 418;
209; Kao aaKOHCKe Aonyne 210; neHxpajiH3au,HJa 431; OAroBop-
Kao npHBpeMeHH aaKOHH 210; Hocx ynpaBHe BJiacxH 436
yHyipamaeM peAy HaAJiem- 'I)paHuycKa PcBOJiyitHja, hojikxh^kh
TBa 210; nojiHi^HJCKC ypeACe HHAHBHAyajiHsaM 65; yxHi;aj
npaso HGAaBaaa
211; 267; 6ypwoa3Hje na npaBHH nope-
npaBHa cnara 211 AaK 73; npaBHa APJKaBa 118;
ycxaBHa MOHapxHJa 95, 377 ACKJiapai^Hja npasa 125; mo-
ycTaB, y MaTepnajiHOM CMHCJiy 231; y AepHH nojaM saKona 196; ycxa-
{j)opMajiHOM 230; nopeKJio nn- BOTBopna CKynniTHHa 235; no-
caHHx yciaBa 234 Aejia BJiacxH 263; xeopHja na-
yciaBHOCT saKOHa 232, 273 poAHor MaHAaxa 296; CHpaMicn
ycTaBOTBopna CKynmiHEa 235 nope3 309; nocpeAHH H36opn
yxaKMima ApyniTBena 66, 71 332; xaJHO rjiacaae 333; pe-
nyfijiHKancKa HAeja 381; ag-
<J)eAepajiH3aM h caMoynpaBa 184
ueHxpajiHsanHja 434
(|)eyAajiHH CHCTeM 106, 136
OpHKep 108
OOKC 389
<t>paHi];ycKa, ancojiyina Moiiapxiija h XaMHJIXOH 264
Teopnja cyBepeHocTH 137; hac- xexepoHOMHa noKopHOci 49
ja HHcaHor ycTasa a AGRJiapa- Xo6ec 32
i^HJanpaBa 235; hhhobhhuh h Uens 305
nocJiaHHiKH MaHAaT 269; oa- iêHxpajiHsauHJa 431
Hoc npeAceAHHKa peny6jiHKe iêHxpajraa BJiacx 426
npena napjianeHTy 269; ag-
HeM6epjieH 371
(|)HHHI],HJa aAMHHHCTpaTHBHOr
ihhobhhi;h 78, 420; cxynaibe y cjiym-
cnopa 279; aAMHHHCTpaxHBHH
6y 421; cxynaH>e na 3BaH>e
cyAOBH 280; MeraoBHT cyA 3a
421; iiOTMHifaeHocx 420; njiaxa
cyKoCe cyACKe h ynpasne BJta-
422; OAroBopnocT sa luxexy
CTH 286; ysHMaibe nocjiaHHiKC
436; KpHBHite 285
ocTaBKe ynanpeA 299; cnop o
npHpoAH 6Hpa'iKor npaBa 302; lUBaji;apCKa 165, 300, 303, 338, 341.
oiaijdHHa onmTer npaBa rjiaca 345, 356, 358, 382
PLEASE DO NOT REMOVE
CARDS OR SLIPS FROM THIS PO(
UNIVERSITY OF TORONTO LIBRA
JG Jovanovi^, Slobodan
131 dr:âvi
Jd8

Slobodan Jovanovic O Državi

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Slobodan Jovanovic O Državi

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITY OF TORONTO

purchased from the

FORD FOUNDATION GRANT

EAST EUROPEAN STUDIES

TPETili: nPEFJEMAHO U JlOIiyibEHO H3JlAIbE

Kao niTO je pe^eHO y npeAroBopy Ka npBOM Hs^aay, OBa je KH>Hra

BeorpaA, anpnjia 1914.

OBOM HOBOM M^m^J npoiuHpeHa cy H H3H0Ba HanHcana CBa

HanoMCHaMa Koje mh je yHHHHO Moj i^eibeHH KOJiera, iipo(|)ecop

BeorpaA, anpnjia 1922.

§ 2. IIpaBHa, coi^HajiHa, h nojiHTH^Ka TeopHja o apjKaBH S

rjIABA III. Sa^aTaK /ipmaBe 61

§ 28. flpacaBHHM 4>yHKi],HJaMa y onnixe 19 L

8 29. IIojaM 3aK0Ha 193

§ 30. 3aK0H y (|)opMajiHOM CMHCJiy 199

8 31. nporjiamaBaae h o6HapoAOBaH>e saKOHa 205

I. Ca rjie^iiHinTa ;ipyinTBeHHX nayKa, HHJe noxpeOno noBjia^niTH

pasjiHKy H3Me]by /ipataBe h ocxajmx jLy^cKHx 3aje;ipHii;a. JlpsKaBa

je;iHy HHXHMHy, ynyxpamay Be3y. Ha xy ce Be3y mhcjih ihslji ce

TpajaiH HesaBHCHO o;i; cy6jeKTHBHor pacnojioaceaa noje7iiHHaii,a, z —

One 3aje;tHHi];e nnje hhcxo ynyxpamibe, jiaKO je o;^BO-

peryjiHcan caMO cnojLaniEbH ^hbox noje^HHai];a; nponncaHO je mxa

xo 6hjio npoxHBHo H)HX0B0M cjiodo^HOM yBepeH>y. HMa JbyjtH kojh cy

xpamH>a 3aje;tHHH,a. /IpacaBa je cnojLaniH>a 3aje;piHn;a y ;i,BOJaKOM

HocxaBJbena 3aje;iHHHKa npannjia h ycxaHOBJBeHH ssLJejiBwrnn oprann,

II. Ha ocHOBy xoramxo je jipmana cnoj^amaa 3ajeAHHi];a, ne

TemKO 6h Chjio saMHCJiHTH je/iHy /ipmaBy cacBHM JinmeHy ;iyxoBHor

III. /l^yxoBHo je/iHHCTBO je/^ne ;ipataBe HHKa;^a nnje noTnyno.

IbeHH HjianoBH HMajy na np. hctc ocnoBne noJMOBC Mopajine h

cjiomena rpyiia. Te y^e rpyne KBape yHyTpamibe jej^nHcxBO /tpmaBe.

cxBOBaaa xnx ;i;Bejy cnara.

IV. Ko;i; ;i,p5KaBe xpe6a paajiMKOBaxn ifceny cnojbamaocx oji mene

ynyxpamaocx, xo cy con;HajiHH oahoch kojh y H>oj nocxoje, npBO, —

y nayi^H, nojaM ^p^ane cxapnJH je oa noJMa jipymxBa. IlojaM

Coii;Hajmc'm cy ;tpyinTBeHH 5khbot Ofl, ;ipacaBHora.

;tpyrora, 6e3 o63Hpa na xo ;ta jih ce h>hxob ;tyxoBHH caoCpahaj

Ajih jeAHOcxpaHOcx con;HajiHCXH^Kor rjie;tHnixa ne cacxoJH ce

noKaaajiH ;ia ;ipa?aBa HHJe caMO npaBna opranHsau^ja.

KaHJKeBHOCT. —Holtzendorff, Prinzipien der Politik, 2 H3fl. 1879,

Kistiakowski, Gesellschaft und Einzelwesen 1899. Berolzheimer,

CTp. Raneletti, Principii di Diritto amministrativo 1912, cb.I, fleo. I. Gid-

§ 2. nPABHA, COUMA/IHA, H nOJIMTHHKA TEOPMJA O iIP>KABM.

EpaBHa TeopHJa npoynaBa jtpjKaBHy opraHHsaiiHJy cany 3a ce6e.

rjiaBHHx H;ieja. y ibhxoboj pasHOBpcHOCTH ona najiasH H3BecH0 Jio-

Coi^najiHa Teopnja npoy^aBa Besy Koja nocioJH HSMe^y Jtpyni-

KOje nojiHXHHKa xeopHJa HMa ;ta ojtroBopH. nojmxHHKe xeo-

pnje ;t03Haje ;ta jih je HSBecHa ;ipataBHa opraHHsaiipja KopncHa hjih

Ha je/tHOM npHMepy Haj6ojbe he ce noKaaaxH pasjiHKa HSMe^y

je^aH napjianenx ne/iOBOJbHO cnocoCan 3a npnieae onnx jtpjKaB-

y oBOJ KH>H3H noKymaHO je m ce m je^Ha npaBHa xeopHJa o

•;K,HHa He Mome pasyMeiH 6e3 noMohn coi^najiHHx nayKa. Ha np. ^a

jiHTHMKe TeopHJe, ^a ce o6jacHHTH uiia je saKOH, mxa a;tMHHHCTpa-

§ 3. KAKO CE ilOJlASM RO MAEJE O ilP>KABH V OniilTE.

y npexxo;i,HOM naparpa(J)y 6hjio je roBopa o jejiHOj npaBHoj xeo-

TnncKa jipsKana cxBapna je hcxo xojihko kojihko h Bpcxa, n npaBna

H y KOJIHKO cxnapne jipacaBne oprannsaipije jiajij cbccxh na je;i;aH

Hapo^ta HCTor ciyniba i;HBHjiH3aii;HJe, h ^tp^Kasa Koje cy nocxojajie

H3 THx 3aje;i,HHHKHx jaBHO-npaBHHX ycianoBa ;i;a ce ckjiohhth je;ipa

^a jiH ce Moate nha h ;tajbe, — ;ta jih ce Mory pa3He HcxopHJCKC

^ocxa je Ha np. ynope/tnxn Mo;^epHy j^pmaBy ca cpe;tH>eBeKOBHOM, —

Obc h OBaKBe pa3JiHKe H3Me^y hcxophjckhx xnnoBa ;ip3KaBe

TpaHC(})opMHcaBby; jipymiBeHe noipeCe laKO^e HHcy cxajme. EpeMa

Ajih, aKO y ;ipa:aBHOJ opraHHsanpJH neMa nmera cxa-jmor,

J^a 6h ce o;^'OBopHJIO Ha obo nHxaae, xpe6a 3HaxH j{a. ;tpmaBa