Policy for Road Safety in Rural Roads

Prof. B.P. Chandrasekhar
Technical Advisor, APSRRDA, GoAP
Formerly, Director(Tech),NRRDA, MoRD, 
GoI
E‐mail: sekharbpc@gmail.com
 Need for Road safety Management
¾ Road  accidents  are  mounting  year  after  year  becoming  a   
cause of concern to all stake holders.
¾ Recently available data reveals that  an estimated 1.3 million 
people are killed around the globe and another 50 million are 
injured  in  road  accidents.  Many  of  those  involved  in  serious 
accidents remain disabled for life and become liability to their
families. 
¾ Road accidents are the major cause of death of young people 
in the age group 15‐29 years.
¾ The  global  financial  cost  of  road  traffic  injuries  works  out  to 
US$ 518 billion
¾ Low  and  middle  income  countries  account  for  85%  of  globle
deaths from road traffic crashes.
¾ In India about 41% of the fatalities are pedestrians, cyclists and 
two wheeler riders.
Causative Factors for the Accidents

ƒ Road
ƒ Road user
ƒ Vehicle
ƒ Environment
9 Literature  indicates  that  65‐75  %  of  the  road 
accidents are due to HUMAN Error.
9 Hence, the target to the action plan for minimising
accident is the ROAD USER mostly.
 Commonly Known Reasons
o Ignorance of Traffic Rules in driving.
o Not being trained scientifically.
o Intolerance and short temper.
o Lack  of  awareness  to  deal  with 
situations  that  arise  suddenly  in  the 
traffic steam.
o Attitude  for  rule  breaking  rather  than 
adhering to rules of the road.
Accident Prevention Strategy
 Characteristics Traffic on Rural Roads 
ƒ Normally  the  traffic  coming  on  to  the  rural  roads  is 
either generated traffic or converted traffic.
ƒ Drivers  and  other  road  users  lack  exposure  and 
awareness  of  rules  and  regulations  or  dangers 
associated with traffic movement.
ƒ When rural roads are directly connected to NH or SH, 
the drivers are ignorant about merging and diverging 
process, increasing the risk of accident occurrence.
ƒ Many a time the drivers are not formally trained .
ƒ The  traffic  composition  differs  from  that  of  other 
higher order roads
 Rural Roads Safety Concerns
Since    Rural  Roads  are  generally  carry  low 
volumes  of  traffic  and  accident  rates  are 
presently  low,  Safety  issues  mainly  are  with 
respect to the Design and Construction features. 
Further,  Road  Safety  consciousness  of  local 
residents become essential
 Engineering Measures
ƒ Alignment  Design  with  due  consideration  to 
the  terrain,  obligatory  points  and  the    design 
speed.
ƒ Examine the constraints, if any and adjust the 
design,  providing  the  required  information  to 
the road users.
ƒ Providing  necessary  road  furniture  for  guiding 
the traffic
ƒ Rechecking  the  geometrics  before  grounding 
the work
 Engineering Measures ( cond.. )
ƒ Checking the geometrics at each stage of work 
process.
ƒ Preparing  alternate  designs,  if  unforeseen 
ground  conditions  are  encountered  during 
construction in any particular stretch.
ƒ Continue  construction  as  per  the  design  with 
frequent checks.
ƒ Carryout  trail  runs  on  the  new  facility  before 
opening to the regular traffic.
 The Strategy adopted in PMGSY
DPRs are  prepared  as  per  a  specially  designed  template  with 
the following detailing keeping safety as a primary parameter
•Planning  and  basic  design  considerations  capturing  the 
inventory details along a strip, noting the features on either side 
of  the  centre  line  of  the  proposed  road.  Digital  photographs 
taken  for  every  100m  and  further  at  any  special  feature  like  a 
junction,  culvert,  curves  etc.  This  is  followed  by  coming  with 
preliminary  design  proposals  that  would  require  data  to  be 
collected during the investigations.
•Defining the design speed and associated geometric parameters 
.
•Alignment design covering all parameters in the horizontal and 
vertical planes.
 Strategy adopted in PMGSY(Contd)
ƒ Traffic  Safety  and  management  issues  are  given  special 
emphasis  for  designing  a  safe  road.  Particular  attention  is 
given to design of junctions and curves.
ƒ Environmental concerns are taken note of and attended to.
ƒ DPRs ,thus prepared are subjected to series of checks by the 
senior  officers  of  the  Executing  Agency  before  forwarding 
them to an Independent Third Party Audit ie State Technical 
Agency (STA).
ƒ The  STAs,  normally  reputed  Engineering  Institutions,  check 
the  DPRs for  optimal  design,  appropriate  provisions, 
including the safety requirements of the road and approve 
the DPRs on‐line
THIS  PROCESS  ENSURES  SAFETY  ON  THE  PROPOSED  RURAL 
ROAD  ,  INCLUDING  THE  SAFETY  AUDIT  AT  THE  DESIGN 
STAGE
 Strategy adopted in PMGSY 
Safety Audit During Construction
ƒDuring  the  progress  of  construction,  the  First  and  Second  Tiers  of 
Quality  Management  System  of  PMGSY  ensure  that  the  design  and 
provisions  made    in  the  DPR  are  translated  on  to  the  ground.  In  case 
any deficiency is noticed, immediate corrective measures are taken and 
thus Safety is ensured.
During  construction  stage  it  self  ,  Independent  third  party 
engineers viz National Quality Monitors ( NQMs ) inspect the road and 
examine  all  the  elements  and  provisions.  If  any  deficiency  is  noticed, 
they give them on the spot in writing . Based on the observations, the 
executive  agency  has  to  give  an  Action  Taken  Report  (ATR)  duly 
attending to the observations and the rectifications carried out to get a 
satisfactory grade for the work.

Thus,  Traffic  Safety  is  ensured  wrt.  Engineering  Measures  under 

PMGSY
 Rural Road Safety‐ provisions in the 
PMGSY Guidelines 
• At the  central  level  safety  issues  will  be  addressed 
through  coordination  with  ROAD  SAFETY  MISSION  of  
MoRT&H.
• At the state,  the State Quality Coordinator (SQC)   at 
SRRDA  level  and  DPIU  at  the  District  level  shall  be 
tasked  by  the  State  Govt.  to  coordinate  with  State 
Level  Road  Safety  mechanisms  and  programs,  in 
particular  through  membership  of  the  State  Road 
Safety  Council  and  District  Road  safety  Committees 
respectively,  created  as  per  the  provisions  of 
section215 of the MV act,1988.
 Provisions in the PMGSY Guidelines (Contd)

As a part of Rural Roads Development and maintenance 
programs  ,  the  State  Govts.  shall  ensure  ROAD  SAFETY 
AUDIT of PMGSY works along with Quality monitoring. It 
shall  also  ensure  adequate  involvement    of  Panchayat
Raj Institutions  in  road  safety  Awareness  Programs. 
Awareness    raising  activities,  including  publication  of 
pamphlets, Audio‐Visuals, Interactive Programs etc. will 
be  funded  on  the  basis  of  annual  proposals  to  be 
forwarded  for  the  clearance  of  the  Empowered 
Committee, along with road proposals.
Thank You
 Engineering Measures in Design Phase
• Rural  roads  have  to  necessarily  have  a  tortuous  path,  keeping  in
view  the  narrow  land  width  available.  All  the  same,  the  horizontal 
curves should be designed scientifically, conforming to the selected 
design  speed  and  terrain.  The  horizontal  curves  must  be  provided
with smooth transition curves and super‐elevation. The pavements 
should be widened at curves.
• The  vertical  profile  of  the  road  should  be  designed  such  that  the 
required  minimum  stopping  sight  distance  is  available.  Suitable 
summit and valley curves should be provided.
• In hill roads, blind curves are a safety hazard. Suitable vision berms
may be cut at such locations.
• Passing places must be provided at convenient locations particularly 
on hill roads.
• The provision of rural connectivity leads to the introduction of bus 
services. Properly designed bus‐bays must be provided at bus stop 
to ensure that the buses do not hamper the normal traffic.
Engineering Measures in Design Phase (Cont..)
• Where  the  roads  pass  through  habitations  and  school,  it  is 
necessary  that  the  motorized  vehicles  travel  at  low  speeds.  This
can be ensured by providing adequately designed road humps or 
rumble strips.
• The junction of rural roads with a main road is always a point of 
conflict  and  an  accident‐prone  zone.  Such  junctions  must  be 
designed scientifically by providing minimum turning radii, flaring 
of  the  side  road  with  taper,  acceleration/deceleration  lanes  and
adequate sight distances.
• Ramps  must  be  provided  where  field  paths  and  cattle  crossings 
intersect the road.
• Traffic  signages,  incorporating  warning  and  regulatory  signs,  can 
enhance road safety, especially near habitations and school zones, 
sharp curves, narrow bridges, junctions, submersible bridges and
causeways. The design must incorporate these.
Engineering Measures in Design Phase (Cont..)

• Hazard  markers  like  reflectorised delineaters must  be 

provided at dangerous locations.
• Submersible bridges and causeways should be provided 
with  water  depth  gauges  and  guide‐posts  that  shall 
remain at all times above the highest water level.
• 300mm  dia ducts  should  be  provided  in  the 
embankment to enable cultivators to thread agricultural 
wise  pipes  for  irrigating  their  fields  lying  on  both  sides 
of the road.
 Safety During Construction Or 
Maintenance Operation
Construction zones create an environment where the road 
user  is  confronted  with  sudden  obstacles  and  unfamiliar 
conditions. Safety in construction zones must be enhanced 
by: 
•Warning  the  road  users  (in  the  appropriate  language) 
clearly and sufficiently in advance
•Providing  safe  and  clearly  marked  lanes  for  guiding  road 
users
•Providing safe and clearly marked buffer zones and work 
zones
o Barricades,  drums,  traffic  cones,  cylinders  and  signs  around 
work zones
 Safety During Construction Or 
Maintenance Operation (Cont…)
o Flagmen with red flags positioned to regulate and warn the road 
users.
o Using  construction  machinery  carefully  and  parking  such 
machinery at locations where they are not traffic hazards.
o Stacking  construction  materials  such  that  only  the  quantity 
needed  for  one  operation  is  stacked  along  the  road,  and 
obstruction to road users is minimized.
o Providing  well  designed  temporary  diversions  as  necessary  so 
that  the  essential  traffic  moves  with  the  least  hindrance.  The 
Contractor  shall  be  asked  to  provide  these  as  part  of  his  work. 
The  bidding  document  and  specifications  shall  elaborate  these 
requirements.
 Road Safety During Use
The Head of PIU will be the District Rural Roads Safety Officer (DRRSO). 
To ensure operational safety the DRRSO shall ensure that

•Routine maintenance of rural roads are regularly carried out.
•All safety issues out of maintenance inspection are properly addressed.
•In  all  cases  of  accidents  and  inquiry/investigation  thereof,  safety  issues 
are  resolved,  and  a  report  is  made  to  the  SQC  for  examination  whether 
standard design features need to be incorporated in other rural roads.
•All  resolutions  of  Panchayats regarding  safety  issues  are  acknowledged 
and action proposed/taken intimated to the Panchayat.
•Road safety awareness camps are organised involving Panchayats, School, 
Rural  road  users  (inhabitants  as  well  as  drivers),  in  accordance with 
programmes drawn up by the State Quality Coordinator.
 Road Safety During Use (Cont..)
The State Quality Coordinator will be the State Rural Road 
Safety Officer and shall ensure: 
•Adequate coordination with the State Road Safety Council 
and road safety programmes.
•Formulation  of  rural  road  safety  awareness  programme
proposals (for funding under PMGSY).
•Implementation  and  coordination  of  rural  road  safety 
awareness programmes in the field.
•Hold quarterly meeting with DRRSO and take feedback for 
improving safety standards.