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根据气象数据分析资源情况

项目地点测风

风资源评估

了解电网、土地、无价、税收情况

编制项目建议书

项目建议书的批复立项

入网承诺 电价承诺 土地使用承诺 贷款承诺

可行性研究报告

上报主管部门审查批复

组织项目小组或项目公司

组织考察设备厂 落实资金到位 获得开工许可

组织设备招标工作

签订供货合同

工程施工组织

土建工程施工 电气工程施工 风力机组生产制造

设备安装、调试、试运行

设备预验收

风电场的运行维护管理
 风电项目开发实施同题建议

风力发电是一种主要的风能利用形式，风力发电相对于太阳能，生物质等可再生能源
技术更为成熟、成本更低、对环境破坏更小。我国自 l 989 年建成首个现代化风电场起，截止
到 2008 年底，风电装机容量已突破 1000 万 kW，其中 2008 年新增风电装机容量 466 万
RW。20 年来，风力发电技术不断取得突破，规模经济性日益明显。资料显
示，我国风能资源丰富，开发潜力巨大，经初步估算，我国可用于风力发电的风场总装机
客量超 lO 亿 kW。约相当干 50 座三峡电站的装机容量。按 2006 年国家发改委修订的我国风
电发展规划目标，2020 年将达到 3000 万 kW。除国家特许权招标的风电项目及国家发改委
核准的 5 万 kW 以上的风电项目外，各省核准的 49．5Mw 风电项目占了很
大比例，本文就 49．5Mw 风电项目开发和实施的过程进行介绍并就过程中存在的问题给
出了建议。

1 49．5MW 风电项目开发
1．1 49．5MW 风电项目开发流程
风电场选址、与地方政府签订开发协议、凤能资源测量及评估，委托咨询单位编制初
可研及评审、报发改委取得立项批复、委托咨询单位编制可研、取得相关支持性文件报发改
委核准。
1．1．1 风电场选址
目风电场选址可委托有经验的咨询单位进行，主要考虑选址凤能质量好、风向基本
稳定、风速变化小、凤垂直切变小、揣流强度小、交通方便，靠电网近，对环境影响最小、地
质条件满足施工的地区。
1．1．2 与地方政府签订开发协议
投资商与地方政府共同组织现场勘查，收集相关资料后签订风电开发协议．主要包
括风电开发区域、近期开发容量，远期规划，年度投资计划、工程进展的时间要求等。
1．1．3 风能资源测量及评估
委托专业安装公司安装测风塔，安装地点应选址该风电场有代表性的地方，数量一般
不少于 2 座，若条件许可，对于地形相对复杂的地区应增加至 4～8 座，测风仪应安装在
tOm、30m、50m、70m 的高度进行测风，现场测风应连续进行，时间至少 1 年以上。
在进行凤能资源评估时选用平均风速、凤功率密度，主要风向分布、年风能利用时间作为主
要考虑的指标和因素。
1．】．4 委托咨询单位编制初可研及评宙
测风数据收集齐全后可委托咨询单位编制初可研，初可研主要包括：(1)投资项目的
必要性和依据；(2)拟建规模和建设地点的初步设想；(3)资源情况、建设条件、协作关系的
初步分析。(4)投资估算和资金筹措
设想·(5)项目大体进度安排；(6)经济效益和社会效益的初步评价。初可研编制完成后，由业
主组织专家
对初可研进行评审，形成书面评审意见，咨询单位根据评审依据进行修改。
1．1．5 报发改委取得立项批复
初可研编制完成后由投资商把初可研上报发改委，等发改委给予立项批复。
1．I．6 委托咨询单位编制可研
可研是在初可研的基础卜进行细化，主要包括：确定项目任务和规模，论证项目开
发的必要性及可行性。对风电场风能资源进行评估，查明风电场场址工程地质条件，提出
工程地质评价和结论；选择风电机组型式，提出优化布置方案，计算上网电量。提出技术
可行．经济合理的风电场升压站主接线，风电机组变压器系统，集电线路方案-确定工程总
体布置，确定工程占地范围及建设征地丰要指标，选定对外交通运输方案，主体工程施工
方案，拟定风电场定员编制，提出工程管理方案，进行环境保护和水土保持设计；编制工
程投资估算，项目财务评价和社会效果评价。
1．1．7 取得相关支持性文件报发改委核准
项目核准前需要取得的相关支持性文件如下。
(1)省国十资源厅关于凤电场工程项目用地的预审意见。
(2)省电力公司出具的同意井网的复函。
(3)省坏保局出具的㈤意建设的审批意见。
(4)省水里厅出具的蚓意建设的审批意见。
(5)省地震安全评定委员会出具的建设场地地振动参数复核报告评审意见。
(6)市国十资源局出具的工程项目用地压覆矿产资源证明。
(7)市规划局关于风电场工程选址的审核意见。
(8)县人民武装部出具的项目所占区域无军事设施的证明。
(9)县文化体育局出具的项目所占区域无文物的证明。
(1 O)银行出具的同意给项目贷款的函。相关的支持性文件收集齐全后，交咨询单位编入 nr
研，作为可研的附件，可研编制完成后可代项目申请报告报发改委核准。
1．2 项目开发过程中存在的问题及建议
1．2．1 电网成为阻碍项目开发的难点风电场项目大多在山区，达些地区往往是电网薄弱
地区，电网接入难度很大．且目前风电行业发展迅速，电网建设速度已无法满足风电事业
的发展，同时其可接入风电容量也是有极限的。因此，如何在有限的电网资源中满足凤电
场容量将是决定未来风电开发进度的关键性因素。针对这种形势，建议：一是设专人密切
跟踪电网动向，充分取得电网公司支持，目的是多抢占有限的电网资源来满足项目开发的
需要，
二是根据电网现状合理安排项目开发进度，避免因电网接入原因造成投资商资金过早投入，
造成财务费_l}j 过高。
1．2．2 土地成为影响项目核准的的主要因素
    伴随国家新的土地政策的不断出台，取得凤电所需的土地指标也已经成为影响风电
项目核准的主要因素。据了．解，有的风电项目已经存在因土地指标审批不下来．造成风
电项目无法按时核准的事实。建议：一是在当地政府、国土资源局的支持下及早召开听证会
介绍项目情况，积极做工作取得县、乡、村的支持。二是协调县发改局
尽早向市里上报风电项目为重点项目，申请用地指标。三是派专人与国土资源局一起紧盯
凋规工作．使调规工作尽快落实。因此，土地工作应该引起大家足够的重视，在条件基本
具备时及早谋划，不要因为土地向 J 题影响项目核准。
2 49．5MW 风电项目实施 ：49．5MW 风电项目实施包括三部分，一是风电项目的工程建
设，二是风电项目的运营；三是 CDM 申请。
2．1 风电项目工程建设
风电项目工程建设流程：项目公司成立、勘测蹬计招标及合同签订、接入系统委托及
报告编制评审、监理招标及合同签订、风力发电机组招标及合同签订，塔架招标及合同签订
微观选址及风电场初步设计、初步设计评审及设计方案确定、土地征用、升压站设备招标、风
电场升压站施工图设计、施工招标，工程组织实施与管理、监督检查、签订并网调度协议及
购售电合同、并网安全性评价、凤机调试试运行。
2．1．1 项目公司成立
项目公司组成设总经理 1 名、副总经理 1 名，下设开发部、工程部、经营部、综合管理
部，安全部、运行维护部，人力资源部。
2．1．2 勘测设计招标及合同签订
委托有资质的招标单位负责勘查设计招标，并根据评标委员会的推荐意见确定中标设
计的单位，与中标单位签订合同。
2．1．3 接入系统委托及报告编制评审
      委托设计单位根据可研编制接入系统的实施方案并形成报告，报省电力公司组织专家
进行接入系统评审并形成评审意见．咨询单位根据评审意见完善接入系统设计。
2．1．4 监理招标及合同签订
委托有资质的招标单位负责监理招标，并根据评标委员会的推荐意见确定中标监理单位，
与中标单位签订合同。
2．1．5 风力发电机组招标及合同签订
    由设计单位编制风机招标技术规范书，委托有资质的招标单位负责风力发电机组招标，
并根据评标委员会的推荐意见确定中标监理单位，与中标单位签订合同。
2．1．6 塔架招标及合同签订
     由设计单位编制塔筒招标技术规范书委托有资质的招标单位负责塔架招标，并根据评标
委员会的推荐意她确定中标监理单位，与中标单位签订合同。
2．1．7 微观选址及风电场初步设计
投资商组织设计单位和风机设备厂家共同进行微观选址，微观选址是在宏观选址中选
定的小区域中综合考虑各方因素如安装，地形地质布置风力发电机组，使整个风电场具有
较好的经济效益。设计单位收集的各种资料后可以开展
风电场的初步设计。
2．1．8 初步设计评审及初步方案确定
委托咨询电位组织专家对设计单位的初步设计进行评审，并出具评审意见。在评审意
见确定初步设计方案。
2．1．9 土地征用
由县国土资源局申请士地指标，调整规划由县里报市，由市里报省，由省里批到县里 ，
由县国土资源局以划拨或出让方式办理土地证。
2．1．10 升压站设备招标
由设计单位编制设备招标技术规范书，委托有资质的招标单位负责升压站设备招标，
并根据评标委员会的推荐意见确定中标监理单位．与各中标单位签订合同。
2．1．1l 风电场升压站施工图设计
风机设备、升压站设备招标完成后，投资商协调备设备厂家提供资料给设计单位，由
设计单位根据厂家资料、接入系统评审意见，初步设计评审意见、可研开展风电场升压站施
工图设计工作。
2．1．12 施工招标
委托有资质的招标单位负责施工招标，标段划分为风电场标段和升压站标段，投标人资质
要求电力工程施工总承包一级及以上，工程报价方式为工程量清单报价。各单位投标后投
资商根据评标委员会的推荐意见确定中标单位，并与中标单位签订合同。
2．1．13 工程组织实施与管理工程部负责工程的组织实施与管理，管理采用。小业主、大
监理”的模式进行管
理。工程部重点负责计划制定落实和外部协调，由监理按照。四控，两管、一协调”来管理
现场。
2．1．14 监督检查
由省电力质检中心站负责对项目进行监督检查，风电项目监督检查分三次，分别为升压站
带电前监督检查、风机基础施工完成后监督检查、风机整套试运后监督检查。
2．1．15 签订并网调度协议及购售电合同
投资商准备好各种资料后与省电力公司签订并网调度协议，与省电力公司营销处购售电合
同。
2．1．16 并网安全性评价
委托咨询单位组织专家对凤电场进行并网前的安全性评价，评价标准采用各电网公司下发
的并网安全性评价表。
2．1．17 风机调试运行
投资商协调风机生产厂家派调试人员，施工单位配合、运行人员配合共同进行风机的调试
运行工作。
2．2 风电项目的运营
风电场项目的运营有运行维护酆负责管理．所需人员由人力资源部负责招聘，主要包括人
员配置，岗位培训、管理制度建立、设备技术档案交接、正式运营。
2．2．1 人员配置
风电场一般配置 14 人，其中场长 1 人、副场长 1 人．主值 2 人．运行人员 6 人、维护人员 4
人，分两班运行。
2．2．2 岗位培训
风电场的生产人员必须经过安全教育、岗位技术培训、风电的专业基础知识培训．取
得相关合格证后方可上岗工作。特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训。持证上岗。
培训内容主要包括：包括：调度规程、运行规程、安全规程。电气设备、工具使用及注意事项
安全带，安全帽使用等。
2．2．3 管理制度建立
      风电场的生产人员在升压站开始设备安装前进入凤电场开始实习，在设备安装过程中
全程跟踪，熟悉设备情况，由运行维护部组织生产人员编制安全生产规章制度。
2．2．4 技术资料档案交接
 在工程完工后，由工程部组织把工程中的技术资料档案对生产人员进行交接。技术资
料主要包括：厂家设备资料、竣工图
纸及变更、监理资料、施工单位质量资料。
2．2．5 正式运营
在工程竣工交接后，有生产人员接管设备，由生产人员上报安全报表、生产报表．运行记
录、检修记录、设备台帐、设备缺陷记录表等表格。在设备运行过程中，严格执行操作票制度
2．3 CDM 申请
CDM 的核心是工业化国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国
家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于工业化国家履行
《京都议定书》的承诺。由于属于风电项目清洁能源，项目所产生的温室气体减排量可卖给
工业化国家产生经济效益。
CDM 的申请过程：CDM 项目识别和寻找国外合作伙伴·项目设计文件 PDD 开发，碳减排
量交易商务谈判。向国家 CDM 审核理事会申请行政许可、国家组织专家评审和 CDM 审核
理事会审批-国际报批：合格性审定，新方法学审批，登记注册(DOE。EB 介入)，项目实施
和监测；减排量核证(DOE 介入)。减排量登记和过户转让(EB 介入)-收益
提成(EB 介入)。
2．4 风电项目实施过程中存在的问题和建议
2．4．1 征地补偿问题引起村民阻挠施工，严重应工程进度质鼍风电场占用土地的特点是。
分散”，所用土地覆盖的范围很广涉及到的农户很多，而因为征地补偿不到位或者因对补
偿面积价格不满意，农民在施工的关键时刻，例如风机基础混凝土浇筑施工，风机吊装过
程中阻挠施工，严重影响工程进度质量，并给项目带来巨大损失。
建议：及早签订征地补偿协议，征地补偿款按时打给政府。督促政府逐级下拨征地补偿款
到农户手中。积极依靠当地政府和村干部给村民做好解释工作。在有条件的情况下积极为村
里村民办一些好事、实事，取得村民的信任和理解。
2．4．2 施工单位人员结构和管理方式影响工程进度
由于施工单位都有比较好的施工业绩，干过的大工程较多，对风电项目没有引起足
够的重视，导致风电项目人员配备不齐、人员素质不高，车辆配置不能满足要求，管理方
式上对许多施工项目进行了分包且分包队伍素质较差，麦收秋收事施工人员流失严重，较
大的影响了工程进度和质量。
建议：合同谈判时，要多方了解施工单位情况，选择素质高的人员担任项目经理。对施工
单位的组织机构和人员安排，车辆安排严格按投标文件上承诺进行要求。严格审查施工单
位的分包队伍资质，杜绝工程以包代管现象的出现。在麦收秋收前安排详细的施工计划并
策，确保人员流失不影响工程。
2．4．3 施工道路质量成为影响工程进展的原因
在凤电项目开发之前，往往没有道路通往风机位，这些道路都是新修，由于道路大
多都是业主修建且承担大型设备运输，据了解，在道路路基较软的情况下，修建标准较高
的道路将投人巨大，而修建标准太低，雨雪天气过后将停滞很长时间不能施工，施工单位
往往因为道路原因造成窝工，并给业主提出索赂。在某些时段，道路成了影响了工程进展
的主要因素。
建议：道路修建在招标时含在风电场标内承包给施工单位．可避免因施工道路造成纠纷和
索赔。结合工程工期，成本核算确定道路修建的质量，设备运输和吊装可安排在冬春季(冻
士层)土地开化前完成，道路质量满足基础混凝土施工即可。
2．4．4 合同纠纷成为影响结算的主要问题
   由于凤电场地质条件复杂，在风机基础开挖时往往造成开挖标高超过设计标高，这就造
成一方面土方开挖量增加，另一方面造成混凝土垫层工作量增加很多，而合同中往往没有
明确约定这部分费用由谁承担，是施工单位和业主争论的影响结算的主要问题。
建议：考虑到地质条件复杂。控制精确的开挖深度有一定困难，为了降低施工单位和业主
方的投入，可在合同中约定超挖的土方量由施工单位承担，增加的垫层工作量由双方分摊。
要求监理在开挖范围内测量至少 40 点，去掉 2 点最高点和 2 点最低点，剩余数值取平均值
基本能够反映现场实际情况。
3 结语
   风力发电已成为 2l 世纪最具发展潜力的能源产品，而且其技术成熟，建设周期短，完全
是一种安全可靠的能源。由于国家政策扶持，风电正面临更大的发展机遇，越来越多的风
电项目将建成投产。风电项目的投产将为逐步减少传统化石能源需求做出更大的贡献。