Зміст звіту

Вступ ……………….………………………………………………….…..2
Розділ 1. Характеристика Тернопільської обласної державної адміністра
ції……………………………………………………..………..……….…...3
Розділ 2. Характеристика виконаних робіт ……………………...…..….18
Розділ 3. Індивідуальне завдання ………………….………….....………34
Висновки ………………………………………………….…………….…54
Додатки до Розділу 1. …………………………………...………………..56
Додатки до Розділу 2…………………………………..............………….56
Додатки до Розділу 3……………………………..............……………….58

1
 Вступ
У відповідності з навчальним планом в період з 26 січня по 8 лютого,
мною була пройдена ознайомча практика в Тернопільські обласні державні
адміністрації. Ознайомча практика має велике значення. Адже саме завдяки їй
студенти мають змогу детально ознайомитися в умовах практичної діяльності зі
структурою та організацією діяльності органів місцевого значення , а саме
таких як органів місцевого самоврядування, місцевих державних
адміністрацій, органів Державної податкової служби України, органів
Державної митної служби України, інших органів державної виконавчої влади
та взяти безпосередньо участь у їх роботі, тобто набути професійних навичок та
досвіду.
Дану практику я проходив в юридичному відділі апарату Тернопільської
обласної державної адміністрації під керівництвом начальника даного відділу
Романської Тетяни Сергіївни.
Завданням даної практики було закріплення теоретичних знань,
отриманих під час навчання на юридичному факультеті, набуття практичних
навиків роботи зі спеціальності та розвиток професійного досвіду.
Мета практики – закріплення набутих знань із конституційного права України,
адміністративного права, трудового права, інших галузей права.
В процесі проходження навчальної практики мною було виконано ряд
завдань передбачених планом практики.
Спочатку у своєму звіті я розповім про діяльність Тернопільської обласної
державної адміністрації та про організаційно-правові форми її діяльності, адже
це є також не менш важливим.
Таким чином спираючись на мету і завдання практики було складено звіт,
який структурно поділяється на три розділи. У першому розділі описано
структуру, принципи організації та діяльності бази практики; у другому —
наведена характеристика виконаних робіт; у третьому – розкрито тему
індивідуального завдання.

2
Розділ 1. Характеристика Тернопільської обласної державної адміністрації.
Правове регулювання діяльності Тернопільської обласної державної
адміністрації.

Конституція України закріплює у статті 118, що виконавчу владу в

областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні
адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади місцевими державними
адміністраціями визначаються ЗУ «Про місцеві державні адміністрації».

Крім того, Конституція України закріплює ряд базових положень про

місцеві державні адміністрації. Так, склад місцевих державних адміністрацій
формують голови місцевих державних адміністрацій, які при здійсненні своїх
повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів
України, а також підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого
рівня.

Місцеві державні адміністрації співпрацюють із районними і

обласними радами, і підзвітні й відповідальні перед ними у частині делегованих
повноважень. Основна функція, яка покладається на місцеві державні
адміністрації — забезпечення здійснення виконавчої влади на місцевому рівні.

Законодавством передбачено, що Тернопільська обласна державна

адміністрація , забезпечує:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента

України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої
влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод

громадян;

3
3) виконання державних і регіональних програм
соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони
довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і
національних меншин - також програм їх національно-культурного
розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих

відповідними радами повноважень.

До компетенції Тернопільської обласної державної адміністрації закон

відносить вирішення наступних питань:

1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних

інтересів громадян;

2) соціально-економічного розвитку відповідних територій;

3) бюджету, фінансів та обліку;

4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку

підприємництва та здійснення державної регуляторної політики;

5) промисловості, сільського господарства, будівництва,

транспорту і зв'язку;

6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і

спорту, сім'ї, жінок, молоді та дітей;

7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

8) зовнішньоекономічної діяльності;

9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

4
10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та
заробітної плати.

Велике значення у правовому регулюванні Тернопільської обласної державної

адміністрації мають інші закони , які регулюють відносини , що складаються
між самими працівниками цієї державної установи, та між працівниками і
громадянами. До таких законів ми відносимо Закон України «Про державну
службу» та Закон України «Про звернення громадян» тощо.

В своїй діяльності Тернопільська обласна державна адміністрація також

керується наступними підзаконними нормативно-правовими актами:

1) Регламент обласної державної адміністрації, який був затверджений

головою обласної державної адміністрації 17 листопада 2014 року;
2) Розпорядження голови обласної державної адміністрації «Про розподіл
обов’язків між головою, першим заступником, заступником голови та
заступником голови-керівником апарату обласної державної
адміністрації» ;
3) Постанова Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 р. N 1374
«Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з
посад керівників управлінь, відділів,інших структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій»;
4) Постанова Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. N 2263
«Про затвердження Типового регламенту місцевої державної
адміністрації»;
5) Постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. N 791 «Про
затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів Київської міської та районної у м. Києві
державних адміністрацій»;
6) Інші акти Кабінету Міністрів України, акти Президента України, акти
органів виконавчої влади вищого рівня;

5
 Зокрема розпорядження Регламент Тернопільської обласної державної
адміністрації має велике значення, оскільки він регулює організаційні та
процедурні питання діяльності обласної державної адміністрації такі як:

1 )Планування роботи обласної державної адміністрації;

2 )Організацію роботи апарату обласної державної адміністрації;

3) Кадрову роботу;

4 )Організацію роботи з документами та контролю за їх виконанням;

5)Організацію роботи із зверненнями громадян;

6) Організацію правового забезпечення діяльності обласної державної

адміністрації;

Відповідно до розподілу обов’язків між головою, першим заступником,

заступником голови та заступником голови-керівником апарату обласної
державної адміністрації Голова обласної державної адміністрації :

Очолює та здійснює керівництво діяльністю обласної державної

адміністрації, несе персональну відповідальність за реалізацію законів України,
актів Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів
України, а також за виконання завдань, віднесених законодавством України до
компетенції обласної державної адміністрації.

Представляє обласну державну адміністрацію у відносинах з іншими

державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними
партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами,
установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так
і за її межами.

Організовує роботу обласної державної адміністрації щодо виконання та

дотримання на території області положень Конституції України, законів
України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету

6
Міністрів України, інших актів законодавчої та виконавчої влади, забезпечення
захисту прав і законних інтересів громадян і держави, комплексного соціально-
економічного розвитку території та реалізації державної політики у визначених
законодавством сферах управління.

Організовує розроблення проектів бюджету та програм соціально-

економічного розвитку області з урахуванням загальнодержавних інтересів і
регіональних потреб, подає їх на розгляд обласної ради, організовує виконання
бюджету та затверджених радою програм і щороку звітує перед нею про їх
виконання.

Інформує Президента України, Кабінет Міністрів України та населення

області про суспільно-політичне, соціально-економічне становище,
екологічний стан в регіоні.

Призначає на посади та звільняє з посад першого заступника, заступника

голови обласної державної адміністрації, керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів обласної державної адміністрації.
Призначає на посади та звільняє з посад заступника голови-керівника апарату
облдержадміністрації, а також керівників і працівників  структурних
підрозділів апарату.

Укладає і розриває контракти з керівниками підприємств, установ і

організацій, що належать до сфери управління обласної державної
адміністрації, погоджує призначення на посади та звільнення з посад
визначених законодавством керівників підприємств, установ та
організацій.

Відповідно перший заступник, заступник голови, заступник голови-

керівник апарату облдержадміністрації відповідно до розподілу обов’язків:
1. Забезпечують виконання положень Конституції України, законів
України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України,
7
 інших нормативно-правових актів, основних завдань та повноважень
обласної державної адміністрації у визначених сферах діяльності,
спрямовують, координують та контролюють роботу відповідних
структурних підрозділів, консультативно-дорадчих та інших
допоміжних органів, служб та комісій облдержадміністрації, а також
обласних підприємств, установ та організацій державної форми
власності.
2. Вносять на розгляд голови облдержадміністрації пропозиції з питань,
що належать до компетенції облдержадміністрації:
- ініційованих центральними органами виконавчої влади, їх
структурними підрозділами в області, головними управліннями,
управліннями, відділами, іншими структурними підрозділами обласної
державної адміністрації, райдержадміністраціями, виконкомом
Тернопільської міської ради, органами місцевого самоврядування;
- щодо скасування розпоряджень голів районних державних
адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України,
рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України,
Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовим актам;
- взаємодії облдержадміністрації з обласною радою, міністерствами,
іншими центральними органами виконавчої влади, їх територіальними
підрозділами, райдержадміністраціями та виконкомом Тернопільської
міської ради.
3. Відповідають за підготовку проектів розпоряджень, доручень голови
обласної державної адміністрації, інших документів, що видаються
облдержадміністрацією, вживають заходів щодо врегулювання
розбіжностей між розробниками проектів документів, візують та
вносять на розгляд голови облдержадміністрації доопрацьовані
проекти.
4. Беруть участь відповідно до розподілу обов’язків у розгляді питань в
облдержадміністрації, головних управліннях, управліннях, відділах,

8
 інших структурних підрозділах облдержадміністрації та
територіальних підрозділах центральних органів виконавчої влади в
області, райдержадміністраціях і виконкомі Тернопільської міської
ради, на засіданнях постійних комісій обласної ради.
5. В установленому порядку здійснюють особистий прийом громадян та
забезпечують розгляд їх звернень.

Перший заступник голови облдержадміністрації:

1.Згідно з статтею 39 Закону України “Про місцеві державні

адміністрації” у разі відсутності голови обласної державної
адміністрації виконує його функції та повноваження.

2.Координує діяльність заступників голови обласної державної

адміністрації.
3.Вирішує питання: реалізації державної політики у сфері розвитку
промисловості, транспорту, зв’язку, паливно-енергетичного
комплексу, у галузях будівництва, виробництва будівельних
матеріалів, спорудження та експлуатації автомобільних доріг,
житлово-комунального господарства, туризму, приватизації та
роздержавлення, сприяння розвитку підприємництва, контролю за
управлінням майном державних підприємств та господарських
товариств зазначених галузей з державною часткою в статутному
фонді, здійснення державної економічної політики, забезпечення
комплексного соціально-економічного розвитку області, планування
та обліку, управління майном, фінансами, приватизації та
роздержавлення, сприяння розвитку підприємництва, торговельного
та побутового обслуговування населення, зовнішніх зносин,
зовнішньоекономічної діяльності, сприяння розвитку підприємств
різних форм власності і господарювання, залучення зовнішніх та
внутрішніх інвестицій.

9
 Структура Тернопільської обласної державної адміністрації
складається з апарату та структурних підрозділів. Зокрема апарат
Тернопільської обласної державної адміністрації складається з :

1)Керівництва;

2)Відділу забезпечення діяльності керівництва;

3) Патронатної служби;

4) Організаційного відділу;

5) Відділу кадрової роботи;

6) Юридичного відділу;

7) Загального відділу;

8) Відділу  фінансово-господарського забезпечення;

9) Сектору контролю;

10) Сектору інформаційно-комп’ютерного забезпечення;

11)Відділу роботи із зверненнями громадян;

12)Відділу адміністрування Державного реєстру виборців;

13)Сектору з питань запобігання та виявлення корупції, взаємодії з

правоохоронними органами та оборонної роботи;

14)Сектору мобілізаційної роботи ;

15)Сектору режимно-секретної роботи;

Структурні підрозділи Тернопільської обласної державної адміністрації:

1) Департаменту економічного розвитку та торгівлі;

2) Департаменту агропромислового розвитку;

10
3) Департаменту соціального захисту населення;
4) Управління екології  та природних ресурсів;

5) Управління містобудування та архітектури;

6) Управління  житлово-комунального господарства;

7) Управління міжнародного співробітництва та фандрайзингу;

8) Управління фізичної культури та спорту;

9) Управління з питань внутрішньої політики, релігій та національностей; 

10) Відділ інформаційної діяльності;

11)Відділ сім'ї та молоді;

12)Відділ туризму;

13)Служба у справах з дітей;

14)Сектор внутрішнього аудиту;

15)Державний архів Тернопільської області:

Опис структурного підрозділу

Я проходив практику у юридично відділі апарату Тернопільської обласної

державної адміністрації. 3 липня було видане Розпорядження голови обласної
державної адміністрації «Про затвердження положення про юридичний відділ
апарату облдержадміністрації». В якому визначається, що Юридичний відділ
апарату Тернопільської обласної державної адміністрації є структурним
підрозділом апарату облдержадміністрації, утворюється головою обласної
державної адміністрації та підпорядковується безпосередньо голові, а з питань
організації роботи апарату - керівникові апарату облдержадміністрації.

У своїй діяльності відділ керується Конституцією та законами України, актами

Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої
влади вищого рівня, розпорядженнями голови облдержадміністрації, наказами
11
по апарату облдержадміністрації, іншими нормативно-правовими актами, а
також цим Положенням.

Також в положенні визначається , що основними завданнями Юридчиного

відділу є:

1) правове забезпечення діяльності облдержадміністрації та її апарату;

2) організація юридичної роботи, спрямованої на правильне застосування

і неухильне дотримання та запобігання невиконання вимог законодавства,
інших нормативних актів структурними підрозділами, апаратом та посадовими
особами облдержадміністрації під час виконання покладених на них завдань і
функціональних обов’язків;

3) представлення інтересів облдержадміністрації в судах;

4) підготовка інформаційних, довідкових та інших матеріалів з питань

застосування законодавства;

5) спрямування, координація правової роботи, здійснення методичного

керівництва, перевірок її проведення у районних державних адміністраціях.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань:

1) організовує та бере участь у забезпеченні реалізації державної правової

політики у відповідній сфері, правильного застосування законодавства в
облдержадміністрації, на підприємствах, установах, організаціях, що належать
до сфери управління облдержадміністрації;

2) забезпечує представлення інтересів облдержадміністрації в судах;

3) розробляє та бере участь у розробленні проектів нормативно-правових

актів з питань, що належать до компетенції облдержадміністрації;

4) перевіряє відповідність законодавству і міжнародним договорам

України проектів розпоряджень голови облдержадміністрації та інших актів,
що подаються на підпис голові облдержадміністрації, погоджує (візує) їх за
12
наявності віз відповідного керівника органу – суб’єкта правової ініціативи та
керівників заінтересованих структурних підрозділів облдержадміністрації;

5) забезпечує проведення юридичної експертизи проектів нормативно-

правових актів облдержадміністрації, за результатами якої готуються висновки
за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, погоджує (візує) їх
за наявності віз керівника органу – суб’єкта правової ініціативи та керівників
заінтересованих структурних підрозділів облдержадміністрації;

6) вносить голові обласної державної адміністрації пропозиції щодо

подання нормативно-правового акта на державну реєстрацію в порядку,
визначеному Мін'юстом;

7) забезпечує перегляд разом із структурними підрозділами

облдержадміністрації нормативно-правових актів та інших документів з питань,
що належать до його компетенції, з метою приведення їх у відповідність із
законодавством;

8) інформує голову облдержадміністрації, його першого заступника,

заступників, керівника апарату про необхідність вжиття заходів для внесення
змін до нормативно-правових актів та інших документів облдержадміністрації,
скасування їх та визнання такими, що втратили чинність;

9) разом із заінтересованими структурними підрозділами

облдержадміністрації узагальнює практику застосування законодавства у
відповідних галузях і сферах діяльності облдержадміністрації, готує пропозиції
щодо його вдосконалення, подає їх на розгляд голові облдержадміністрації для
вирішення питань щодо підготовки проектів нормативно-правових актів та
інших документів, внесення їх в установленому порядку до державного органу,
уповноваженого приймати такі акти;

10) розглядає проекти нормативно-правових актів та інших документів, які

надійшли до облдержадміністрації для погодження, з питань, що належать до її
компетенції, та готує пропозиції до них;
13
 11) здійснює у межах своєї компетенції заходи щодо адаптації
законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

12) організовує роботу, пов’язану з укладенням договорів (контрактів),

бере участь у їх підготовці та здійсненні заходів, спрямованих на виконання
договірних зобов’язань, забезпеченні захисту майнових прав і законних
інтересів облдержадміністрації, а також погоджує (візує) проекти договорів за
наявності погодження (візи) керівників заінтересованих структурних
підрозділів;

13) організовує претензійну та позовну роботу, здійснює контроль за її

проведенням;

14) проводить разом із заінтересованими структурними підрозділами

аналіз результатів господарської діяльності облдержадміністрації, вивчає умови
і причини виникнення непродуктивних витрат, порушення договірних
зобов’язань, а також стан дебіторської та кредиторської заборгованості;

15) аналізує матеріали, що надійшли від правоохоронних і контролюючих

органів, результати позовної роботи, а також отримані за результатами
перевірок, ревізій, інвентаризацій дані статистичної звітності, що
характеризують стан дотримання законності місцевими органами виконавчої
влади, готує правові висновки за фактами виявлених правопорушень та бере
участь в організації роботи з відшкодування збитків;

16) подає пропозиції голові облдержадміністрації про притягнення до

відповідальності працівників, з вини яких заподіяна шкода;

17) сприяє правильному застосуванню нормативних актів законодавства

про працю, у разі невиконання або порушення їх вимог подає голові
облдержадміністрації (заступникам або керівникові апарату) пропозиції щодо
усунення таких порушень;

14
 18) здійснює методичне керівництво правовою роботою в
облдержадміністрації, на підприємствах, установах, організаціях, що належать
до сфери управління облдержадміністрації, перевіряє стан правової роботи та
подає пропозиції на розгляд голові облдержадміністрації щодо її поліпшення,
усунення недоліків у правовому забезпеченні діяльності облдержадміністрації,
вживає заходів щодо впровадження новітніх форм і методів діяльності
юридичної служби, виконання актів Міністерства юстиції України та його
територіальних органів;

19) проводить аналіз діючого законодавства, змін до нього, проектів

нормативних актів;

20) веде облік міжнародних договорів України та актів законодавства;

21) організовує і проводить роботу, пов’язану з підвищенням кваліфікації

працівників відділу, надає правові консультації з питань, що належать
до компетенції облдержадміністрації, а також за дорученням голови
облдержадміністрації, його першого заступника, заступників, керівника апарату
розглядає звернення громадян, звернення та запити народних депутатів
України;

22) здійснює заходи, спрямовані на підвищення рівня правових знань

працівників облдержадміністрації;

23) надає методичну допомогу працівникам апарату облдержадміністрації

та керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації щодо правильного
застосування норм законодавства під час виконання покладених на них завдань
і функціональних обов’язків;

24) забезпечує в установленому порядку представлення інтересів

облдержадміністрації в органах виконавчої влади, органах місцевого
самоврядування, підприємствах, установах, організаціях;

15
 25) здійснює в межах своїх повноважень контроль за дотриманням
законів України „Про державну службу”, „Про місцеві державні адміністрації”,
„Про засади запобігання і протидії корупції”, інших актів законодавства з
питань юридичної роботи та державної служби;

26) розглядає пропозиції, заяви, скарги громадян, надає роз’яснення, веде

прийом громадян з питань, що належать до компетенції відділу;

27) здійснює інші функції, віднесені до компетенції відділу.

Дане положення наділяє юридичний відділ наступними правами:

1) готувати проекти розпоряджень голови облдержадміністрації, наказів по
апарату облдержадміністрації;

2) вносити голові облдержадміністрації, заступникам голови

облдержадміністрації, керівнику апарату облдержадміністрації пропозиції з
питань удосконалення юридичної роботи, підвищення ефективності державної
служби тощо;

3) в установленому порядку проводити та брати участь у співбесідах,

нарадах, семінарах, інших заходах, що проводяться в апараті
облдержадміністрації та підпорядкованих установах, з питань, що належать до
його компетенції;

4) одержувати в установленому порядку від посадових осіб апарату

облдержадміністрації, структурних підрозділів облдержадміністрації,
райдержадміністрацій, територіальних органів міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій інформацію, документи та інші матеріали,
необхідні для виконання покладених на відділ функцій;

5) залучати спеціалістів апарату облдержадміністрації, структурних

підрозділів облдержадміністрації, підприємств, установ та організацій (за
погодженням з їх керівниками) для вивчення і розгляду питань, що належать до
компетенції відділу, підготовки проектів розпоряджень голови
16
облдержадміністрації та інших документів, а також для розробки і здійснення
заходів, що проводяться відділом згідно з покладеними на нього обов’язками та
даними дорученнями;

6) інформувати голову облдержадміністрації про покладення на відділ

обов’язків, що виходять за межі його компетенції, а також про випадки
неподання або несвоєчасного подання на вимогу відділу необхідних матеріалів
посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, територіальних
органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади,
підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління
облдержадміністрації.
Начальник відділу:
1) здійснює керівництво діяльністю відділу;
2) розподіляє посадові обов’язки працівників відділу, подає їх на
затвердження керівникові апарату обласної державної адміністрації;
3) забезпечує ефективне виконання покладених на відділ завдань;
4) підписує (візує) документи в межах своєї компетенції;
5) несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ
завдань;
6) за дорученням голови обласної державної адміністрації представляє
облдержадміністрацію в органах державної влади, органах місцевого
самоврядування з питань, що належать до компетенції відділу;
7) вносить в установленому порядку подання про присвоєння рангів
державного службовця, заохочення працівників відділу та накладення
дисциплінарних стягнень;
8) розробляє і здійснює заходи щодо покращення організації та
підвищення ефективності роботи відділу;
9) виконує інші обов'язки, покладені на нього головою
облдержадміністрації.

17
 Розділ ІІ. Характеристика виконаних робіт
Навчально-ознайомчу практику я розпочав з аналізу нормативно-правових
актів, які регулюють діяльність Тернопільської обласної державної адміністрації.
В першу чергу за все я ознайомився із законодавчою базою, якою керуються у
своїй діяльності місцеві державні адміністрації. Великикй інтерес в мене
викликали локальні нормативно-правові акти, тобто правові норми, які були
результатом правотворчої діяльності Тернопільської обласної державної
адміністрації, її органів та посадових осіб.
В першу чергу я ознайомилася з Регламентом міської ради, Положенням про
юридичний відділ апарату міської ради, який встановлює права і основні завдання
юридичного відділу. А також посадові інструкції начальника юридичного відділу
міської ради та провідного спеціаліста – юриста, які складають особовий склад
даного відділу. Вони закріплюють права, зав
дання і обов’язки, а також вимоги, які ставляться до даної посадової особи
Юридичний відділ апарату міської ради (далі — юридичний відділ) є
виконавчим органом апарату Долинської міської ради.
Юридичний відділ підзвітний і підконтрольний міській раді та міському
голові.
Юридичний відділ апарату Долинської міської ради:
 Організовує забезпечення реалізації правової політики у
Долинській міській раді.
 Готує та розглядає проекти актів міської ради, її виконавчого
комітету та міського голови, міжнародних договорів,
господарських
договорів (контрактів), які надійшли для погодження з питань, що
18
 належать до їх компетенції, готує письмові висновки чи
зауваження до
них.
 У межах своєї компетенції бере участь у реалізації політики
міської ради у відповідній галузі або сфері діяльності виконавчого
органу.
 Координує роботу і бере участь у підготовці нормативних
актів
Долинської міської ради та її виконавчих органів та міського
голови.
 Перевіряє на відповідність законодавству проекти рішень
Долинської міської ради та її виконавчих органів, розпоряджень міського
голови та візує їх за наявності погодження цих проектів їх виконавцями.
 Організовує і веде претензійну та позовну роботу.
 За дорученням міського голови представляє інтереси
Долинської міської ради її виконавчих органів та міського голови в
судових інстанціях усіх рівнів, інших органах під час розгляду правових
питань і спорів, дає оцінку претензіям, що пред'явлені Долинській міській
раді її виконавчим органам та міському голові у зв'язку з порушенням їх
прав і законних інтересів.
 Організовує облік і зберігання текстів законодавчих та інших
нормативних актів, підтримує їх у контрольному стані, з використанням
сучасних технічних засобів. Проводить інформаційно-довідкову роботу із
законодавства, оперативне доведення до міського голови та міської ради,
міських комунальних підприємств інформацію про нові нормативні акти,
зміни в нормативних актах; готує міському голові довідковий матеріал із
законодавства.
 Проводить, організовує та приймає участь у семінарах, інших
заняттях з правових питань та підвищення правових знань працівниками

19
міської ради та її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ
та організацій.
 Приймає участь у розгляді матеріалів за наслідками
перевірок, ревізій, інвентаризацій, надає правові висновки за фактами
виявлених правопорушень.
 Проводить методичне керівництво правовою роботою у
виконавчих органах міської ради та на комунальних підприємствах,
вносить на розгляд міського голови, виконавчого комітету пропозиції
щодо її вдосконалення, вживає заходів до впровадження кращих форм і
методів діяльності юридичного відділу; визначає разом з відповідними
виконавчими органами перспективну потребу комунальних підприємств в
юридичних кадрах для забезпечення їх постійним правовим
обслуговуванням, проводить заходи по підвищенню кваліфікації
працівників юридичної служби комунальних підприємств та обміну
досвідом їх роботи.
 Організовує та забезпечує правильне виконання актів
законодавства, інших нормативних актів і документів, подає керівництву
пропозиції щодо вирішення правових питань управлінської, економічної
та соціальної діяльності.
 Аналізує наслідки розгляду позовів судових справ, вносить
міському голові пропозиції щодо удосконалення правового забезпечення
Долинської міської ради та її виконавчих органів.
За дорученням міського голови сприяє своєчасному вжиттю
заходів за протестами та поданням прокуратури, окремими ухвалами
суду, відповідними документами інших правоохоронних і
контролюючих органів.
 Організовує і проводить роботу, пов'язану із підвищенням
рівня знань працівників виконавчих органів Долинської міської ради,
інформує про нове законодавство, роз'яснює існуючу практику його
застосування.

20
  Надає консультації з правових питань.
Під час проходження практики я побувала на засіданні адміністративної
комісії та сесії міської ради, які якраз припадали на період проходження практики.
Адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають
справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99,
103-1 - 104-1, частинами першою, третьою, четвертою і п'ятою статті 111 (за
порушення, вчинені на аеродромах, не внесених до державного реєстру
аеродромів України, поза територією аеродромів та на посадкових майданчиках),
статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями
138, 141, 142, 149-152, частиною першою статті 154, статтею 159, статтею 175-1
(за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо
батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті
181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183, 185-12, 186, 186-1,
189, 189-1, 196, 212-1 КпАП.
08 липня 2014 року відбулося засідання адміністративної комісії в складі
голови комісії: Жовніра І. М., заступника голови комісії: Михнич Р. В., секретаря
комісії: Федор М. М., членів комісії: Андріїшин О. Б., Коваленко О. Й., Лисейко І.
Г., Сапетна С. О.
На засіданні було розглянуто 36 протоколів, на підставі яких було прийнято
відповідні рішення, з них: 21 протокол за статтею 152 КУпАП, складені
спеціалістом І категорії інспекції міської ради, 15 протоколів складених
дільничними інспекторами Долинського РВ УМВС за статтями ч.2 ст. 156, 180,
182, 154, 186 КУпАП (Додатки 8,9).
Загалом, комісією було прийнято рішення про накладення адміністративних
стягнень у вигляді штрафу на суму – 16375 грн.
Основними адміністративними правопорушеннями, які були розглянуті на
засіданні адміністративної комісії є:
- самовільне зайняття частини території об’єкта благоустрою – 13
протоколів;

21
 - паркування автомобілів на елементах благоустрою – 5 протоколи;
- неналежне прибирання прилеглих територій – 2 протоколи;
- порушення правил дотримання тиші в населених пунктах – 9 протоколів;
- порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалкогольними
напоями і тютюновими виробами - 4 протоколи;
- порушення правил тримання собак чи котів– 1 протокол;
та інші правопорушення.
Крім того, на засіданні адміністративної комісії було попереджено громадян,
які вчинили адміністративні правопорушення про недопущення вчинення в
майбутньому протиправних дій.
10 липня 2014 року відбулося засідання 48 сесії міської ради. Головуючим на
засіданні сесії, відповідно до Регламенту, був міський голова. Головуючий
оголосив, що в залі присутні 24 депутати, тому відповідно до ст.46 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні” та регламенту міської ради
можна розпочати роботу пленарного засідання 48 сесії міської ради.
Звучить Державний Гімн України.
Головуючий запропонував розглянути порядок денний.
На засіданні було всього розглянуто 59 питань, з них:
- Прийнято рішень – 48
- Знято – 2
- Не підтримано – 6
- Взято за основу – 2
- Розглянуто як інформацію – 1.
Матеріали 48 сесії Долинської міської ради додаються (Додаток )
Також я ознайомилась із діяльністю сесії міської ради та виконавчого
комітету міської ради,їхніми повноваженнями та проаналізувала деякі їхні
рішення, розпорядженнями міського голови, особливостями їх складення,
затвердження та погодження. Серед них: рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради № 55 від 29.04.2014 р. «Про програму соціально-
економічного та культурного розвитку м. Долина на 2014 рік»; рішення

22
виконавчого комітету Долинської міської ради № 58 від 29.04.2014 р. «Про
квартирні питання»; рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 16
від 18.02.2014 р. «Про перереєстрацію списків громадян, що перебувають на
квартирному обліку за місцем проживання»; рішення виконавчого комітету
Долинської міської ради № 13 від 18.02.2014 р. «Про роботу комунального
підприємства «Управління капітального будівництва» Долинської міської ради за
2013 рік»; рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 34 від
18.03.2014 р. «Про проведення акції “Весняна толока – 2014″» та ін. (Додатки №
№ 11-15 ).
Окрім того, я ознайомилась із деякими Положеннями, прийнятими
Долинською міською радою, а саме: положення «Про юридичний відділ
апарату міської ради», затверджене рішенням ради № 650-18/2007 від
18.10.2007 р.; положення «Про порядок надання дозволу на перепланування,
реконструкцію, реконструкцію з добудовою, переобладнання квартир, будинків
і допоміжних приміщень в м. Долина», затверджене рішенням ради № 1152-
31/2013 від 18.07.2013 р.; положення «Про використання коштів міської ради на
участь депутатського корпусу в соціально-економічному розвитку м. Долина»,
затверджене рішенням ради № 1102-30/2013 від 29.05.2013 р.; положення «Про
відзнаку «За заслуги перед містом Долина»», затверджене рішенням
Долинської міської ради № 318-9/2011 від 04.08.2011 р.; положення «Про
систему обліку публічної інформації Долинській міської ради»( додатки 5, 16-
19) та наступними Програмами розвитку міста : «Про програму підтримки
розвитку місцевого самоврядування в м. Долина на 2014 рік», затверджена
рішенням Долинської міської ради № 1445-42/2014 від 17.02.2014р. (додаток
20); «Про програму благоустрою міста Долини на 2014 рік», затверджена
рішенням Долинської міської ради № 1439-42/2014 від 17.02.2014р.; «Про
програму профілактики шкідливих звичок серед населення міста Долини на
2014-2015 роки», затверджена рішенням Долинської міської ради № 1630-
48/2014 від 10.07.2014р.(додатки 21-22).

23
 Також я загально ознайомилася з роботою постійно діючих комісій міської
ради. Відповідно до статей 26 та 47 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» в Долинській міській раді створені та функціонують
6 постійних комісій з числа її депутатів:
 Мандатна, з питань депутатської діяльності та
етики,соціального захисту, законності та правопорядку у складі:
1. Лисейко Ігор Григорович – голова комісії
2. Токарська Людмила Григорівна – заступник голови комісії
3. Комарницький Едуард Григорович – секретар комісії
4. Русин Андрій Петрович
5. Мостовий Володимир Михайлович
 З питань планування, бюджету, майна та власності
1. Халупа Надія Богданівна – голова комісії
2. Шокалюк Ігор Ігорович – заступник голови комісії
3. Ротбауер Оксана Ярославівна – секретар комісії
4. Грицей Зеновій Ігорович
5. Дитинко Віктор Олександрович
 З питань промисловості, підприємництва, інвестицій,
містобудування та архітектури
1. Лучейко Олег Ярославович – голова комісії
2. Лисейко Василь Омелянович – заступник голови комісії
3. Марковський Михайло Миколайович – секретар комісії
4. Яциняк Євгеній Ярославович
5. Сокирко Василь Ростиславович
6. Паталай Святослав Михайлович
7. Мазур Юрій Йосифович
 З питань освіти, охорони здоров’я, культури, національного і
духовного відродження, фізичної культури та спорту
1. Гринишин Віталій Степанович – голова комісії
2. Погонич Богдан Йосипович – заступник голови комісії

24
 3. Коваленко Оксана Йосипівна – секретар комісії
4. Кородай Ростислав Володимирович
5. Дзундза Юрій Ігорович
 З питань житлово-комунального господарства, благоустрою
та екології
1.Андріїшин Олег Богданович – голова комісії
2. Маївський Андрій Степанович – заступник голови комісії
3. Копистянський Сергій Володимирович – секретар комісії
4. Романюк Уляна Олексіївна
5. Мостовий Ярослав Михайлович
6. Кондрин Іван Михайлович
 З питань землекористування та земельних відносин
1. Громиш Віктор Васильович – голова комісії
2. Шаповаленко Валерій Васильович – заступник голови комісії
3. Гаразд Мирослав Степанович – секретар комісії
4. Жовнір Ігор Михайлович
5. Сопуляк Ольга Юріївна
6. Ігнатів Олекса Любомирович
7. Івашків Василь Михайлович
Одним з завдань яке мені доводилось виконувати на практиці це
підготовка претензій стосовно порушення сторонами умов договору (угоди) та
заяви про зміну позовних вимог. Під керівництвом мого куратора з практики
від міської ради, нами було складено дві претензії.
В першому випадку між Сторона 1 та виконавчим комітетом Долинської
міської ради (Сторона 2) було укладено договір про пайову участь замовників
будівництва у розвитку інфраструктури міста. Відповідно до умов договору
Сторона 1 зобов’язується сплатити пайовий внесок у розмірі 7123,69 та в
терміни, визначені договором. Проте ця сума не була сплачена Стороною 1.
Відповідно Сторона 2 пропонує в 10-ти денний термін з моменту отримання
претензії перерахувати на рахунок у банку заборговану суму. У разі

25
невиконання вимог Сторона 2 звернеться за захистом своїх прав до
господарського суду.(Додаток 23)
В другому випадку між Долинською міською радою (далі Сторона 1) та
Стороною 2 була укладена угода відповідно до якої Стороні 2 було надано
дозвіл на проведення земляних робіт (розкопок) у зв’язку з реконструкцією
мережі фекальної каналізації з вул. Котляревського до вул. Заводська в м.
Долина. Сторона 2 зобов’язана була не пізніше 10 днів з моменту закінчення
робіт відновити пошкоджене покриття за власний рахунок. Термін виконання
робіт з 01.11.2013 до 01.12.2013 було продовжено до 01.02.2014. Однак,
Сторона 2 не відновила пошкоджене покриття, чим порушила умови договору.
Відповідно Сторона 1 вимагає протягом п’яти днів відновити пошкоджене
асфальтне покриття, газонне покриття та бордюри з вул. Котляревського до
вул. Заводська в м. Долина та привести його у належний попередній стан. Уразі
невиконання вимог Сторона 1 звернеться з позовом до Господарського суду за
захистом своїх прав (додаток 24).
Заява про зміну позовних вимог стосувалася справи щодо скасування
постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 14.12.2012
року ВП №35691602, яку винесла Особа_1(посадова особа відділу державної
виконавчої служби Долинського районного управління юстиції) посилаючись
на недотримання вимог ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження», та
зобов’язання Відповідача вчинити відповідні дії. Позивач вважає, що дана
постанова винесена з порушенням норм Закону України «Про виконавче
провадження» та підлягає скасуванню. Керуючись ст. ст. 2,6, ч.2 ст. 18, ст. ст.
49, 51, 69, 71, 104-106, 107, 137, 181 КАС України, ч.1 ст. 6, ст. 11, 12, 17, 18, 82
Закону України «Про виконавче провадження», позивач просить суд прийняти
подану заяву про зміну позовних вимог, скасувати Постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження від 14.12.2012 року ВП №35691602
винесену Відповідачем та постановити рішення, яким зобов’язати Відповідача
прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче
провадження (додаток 25).

26
 На мою думку дії позивача є правомірними стосовно вимоги скасування
Постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 14.12.2012
року ВП №35691602. Відповідно до п.6 ч.2 ст.17 ЗУ «Про виконавче
провадження» підлягають виконанню державною виконавчою службою такі
виконавчі документи:
- постанови органів (посадових осіб), уповноважених
розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках,
передбачених законом.
Позивач, як орган уповноважений розглядати справи про адміністративні
правопорушення, виніс постанову про накладення адміністративного стягнення
у вигляді штрафу, який не був сплачений у відповідний термін. Дана постанова
містила всі необхідні реквізити передбачені ч.1 ст. 18 ЗУ «Про виконавче
провадження». Саме тому, я вважаю, що суд мав би задовольнити вимоги,
передбачені у даній заяві.
Не менш цікавим завданням було складення апеляційних скарг. Мною
було складено дві апеляційні скарги на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 22.01.2014 року справа №809/4008/13-а
та на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 19.07.2011
року у справі № 5010/1038/2011-3/35 (додатки 26,27).
В першій справі йдеться про те, що Долинська міська рада не
погоджується з постановою Івано-Франківського окружного адміністративного
суду, якою було задоволено позов заступника Долинського міжрайонного
прокурора Івано-Франківської області до Долинської міської ради і визнано
протиправними та скасовано пункти 3-7 рішення тридцять сьомої сесії шостого
скликання Долинської міської ради № 1351-37/2013 від 05.12.2013 р.( 3.
Звернутися до Президента України, Прем’єр-міністра України та всього складу
Кабінету Міністрів України з вимогою подати у відставку.
4. Звернутись до громадськості Долинського району з закликом до масової
мобілізації через масові мирні акції чи інші форми протесту, що не заборонені
чинним законодавством України, задля відстоювання європейського вектора

27
розвитку держави, дотримання конституційних прав і свобод громадян України
та притягнення до відповідальності посадових осіб причетних до доведення
країни до критичної економічної ситуації, зради національних інтересів,
сприяння розвитку беззаконня в суспільстві.
5. Підтримати рішення Долинської районної ради від 03.12.2013. № 467-
23/2013 «Про суспільно-політичну ситуацію» та резолюцію зборів депутатів
Івано-Франківської обласної ради від 01.12.2013 «Про суспільно-політичну
ситуацію в області».
6. Звернутись до членів Партії регіонів із закликом про вихід з партії.
7. Рекомендувати працівникам державних органів влади не
використовувати як символіку в службових приміщеннях портрети Віктора
Януковича.), оскільки вважає, що дана постанова винесена з неповним
з’ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з порушенням
норм матеріального права.
Я вважаю, що дана апеляція є правомірною в даному випадку, оскільки
посилаючись на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме
на ст. 6, де вказано, що первинним суб’єктом місцевого самоврядування,
основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села,
селища, міста, а також ст. 10 того ж закону – сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого самоврядування. А відповідно до ст.1 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» територіальна громада – це жителі сіл, селищ, міст,
тобто громадяни України. Таким чином міська рада є представницьким органом
громадян України та діє в їхніх інтересах.
На підставі вказаних норм, представлення інтересів територіальної
громади, тобто жителів, є компетенцією виключно органів місцевого
самоврядування і не доручено жодному іншому органу.
Конституцією України передбачено, що кожному гарантується право на
свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

28
 Долинська міська рада на сесії міської ради, від імені територіальної
громади, прийняла рішення, яке за своїм змістом є зверненням, що містить у
собі позицію громади з певних питань, та не має ознак норми, оскільки не
містить нових норм права та не змінює (скасовує) чинні.
А також відповідно до ст. 30 ЗУ «Про інформацію» ніхто не може бути
притягнутий до відповідальності за висловлення оціночних суджень.
Саме тому, я вважаю, що рішення суду є неправильним, а позов заступника
Долинського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області про визнання
пунктів 3-7 рішення тридцять сьомої сесії шостого скликання Долинської
міської ради № 1351-37/2013 від 05.12.2013 р. є протиправним.
Наступна апеляційна скарга стосувалась провадження за позовом Малого
підприємства «Амік» до Долинської міської ради про поновлення договорів
оренди земельних ділянок для обслуговування газетних кіосків в м. Долина.
Позов малого підприємства «Амік» було задоволено і зобов’язано Долинську
міську раду поновити з малим підприємством «Амік» договори оренди
земельних ділянок для обслуговування газетних кіосків.
Долинська міська рада вважає дане рішення необґрунтованим через
порушення норм процесуального та матеріального права, що в свою чергу
привело до неправильності встановлення обставин, які мають значення для
справи та невідповідності висновків суду обставинам справи, що спонукало
міську раду подати дану апеляційну скаргу.
Я також не погоджуюся з даним рішенням суду з наступних підстав: по-
перше, відповідно до п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення
питань регулювання.
Долинською міською радою було затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для обслуговування газетних кіосків та надано
малому підприємству «Амік» зазначені земельні ділянки в оренду терміном на
один рік.

29
 Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що догові
оренди землі припиняється у разі закінчення строку, на який його було
укладено.
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.
Стосовно врахування положень ст. 33 Закону України «Про оренду землі»
щодо поновлення договорів оренди на той самий строк і на тих самих умовах у
випадку відсутності заперечень орендодавця протягом одного місяця після
закінчення строку договору, то згода в даному випадку мала бути оформлена у
вигляді рішення. Дане питання виносилося на сесію міської ради тричі і тричі
було відхилене. З Цього випливає, що Долинська міська рада, як орендодавець
заперечує продовження дії договору оренди землі.
А саме зобов’язання цього органу судом укласти такий договір або ж
продовжити дію договору за відсутності вказаного рішення є порушенням його,
передбаченої Конституцією України, виключної компетенції, права на
здійснення права власності від імені Українського народу та управління
землями, яке підлягає захисту.
Ну і на кінець навчально-ознайомчої практики я разом з моїм керівником
склали декілька договорів з фізичними та юридичними особами (додатки 28,
29) та ознайомилася з процесом розгляду звернень громадян.
Відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України договором є
домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та обов'язків.
Сукупність погоджених між сторонами умов і становить зміст договору.
В даному випадку я наочно ознайомилась зі складенням договору на
постачання товару.

30
 За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює
підприємницьку діяльність, зобов'язується передати в установлений строк
(строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій
діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім
або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар
і сплатити за нього певну грошову суму.
Зміст договору складається із преамбули; загальних положень, де
вказуються предмет договору, вимоги до якості товару, загальна сума договору;
обов’язків сторін, де відповідно прописані зобов’язання сторін даного
договору, відповідальність сторін за порушення договору, дія договору, тобто
прописується, що договір вважається укладеним з моменту підписання і діє до
визначеного договором терміну, а також прикінцевих положень.
Після даних положень договір містить поле, де вказуються
місцезнаходження і реквізити сторін. Договір скріплюється печаткою та
підписом сторін.
Статтею 40 Конституції України гарантовано кожному право направляти
індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати
обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Закон України «Про зверенення громадян» регулює питання практичної
реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права
вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх
статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі,
оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон
забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні
державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи
органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і
законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

31
 Всі пропозиції, заяви, скарги реєструються у день їх надходження на
реєстраційно-контрольних картках. Окрім таких відомостей, як суб’єкт
звернення, дата звернення, особа, яка здійснила реєстрацію зверненя, суб’єкт
розгляду звернення тощо, до реєстраційної картки заносяться також відповідні
індекси, які характеризують це звернення (за формою надходження, за видом,
за категорією авторів звернень, за тематикою) згідно з Класифікатором
звернень громадян, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №
858 від 24 вересня 2008 р. Звернення зберігаються у папці «Вхідна
документація», відповіді на них – у папці «Вихідна документація».
Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним
посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим
поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи
особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені
відповідно до чинного законодавства.
Законом України «Про звернення громадян» передбачено місячний строк
для розгляду звернення. Якщо звернення потребує більш детального вивчення,
законом передбачений 45-ти денний термін розгляду. В разі, якщо звернення
надійшло на ім’я голови міської ради то в ньому можуть бути вказані терміни
розгляду звернення. Відповідь на звернення повинна бути обґрунтована,
конкретна, повна, відповідати Законам України та нормативним актам.
Багато громадян звертаються для отримання тієї чи іншої довідки. Для
найтиповіших довідок створені письмові бланки.
Звернення, що не оформлені належним чином (без зазначення місця
проживання автора, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого
неможливо встановити авторство, подане недієздатною особою), не підлягає
розгляду та повертається.
Відповідно до Закону України «Про звернення громадян», керівники та
інші посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язані проводити
особистий прийом громадян. Облік особистого прийому громадян ведеться на
картках, журналах або за допомогою ЕОМ. Прийом проводиться регулярно у

32
встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи
і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян. Прийом
громадян здійснюється в приміщенні міської ради. Міський голова приймає за
попереднім записом. Відповідно до затвердженого графіку прийому громадян у
Долинській міській раді, міський голова здійснює прийом громадян другого і
четвертого вівторка кожного місяця з 14:00.

Розділ 3. Індивідуальне завдання

Долина – місто районного значення, адміністративний центр Долинського
району Івано-Франківської області. Площа – 20,02 км2. Населення – 20,5 тис.
чол. (станом на 01.01.2009), що складає 32,7 відсотків населення району.
Розташоване у західній частині Івано-Франківської області на відстані 60 км від
обласного центру.

3.1. Промисловість
Промисловість – головна галузь виробничої сфери, основний виробник
матеріальних благ.
Домінуючою галуззю в місті є нафтогазова промисловість.
До основних галузей промисловості району відносяться:
 Нафтогазовидобувна промисловість: НГВУ
"Долинанафтогаз", "Долинський газопереробний завод". Основна
спеціалізація - видобуток нафти, газу (природнього і попутного),
виробництво відбензиненого газу, стабільного газового бензину.
 Лісова та деревообробна промисловість представлена такими
підприємствами: ДП "Деревообробний завод", ВАТ "Вигодський
лісокомбінат", ТОВ "Уніплит", ВАТ "Долинський ДОЗ". Основною
продукцією даних підприємств є віконні та двірні блоки, плита ДВП,
паркет.

33
  Промисловість будматеріалів, до якої відносяться такі
підприємтва, як ВАТ "Будзалізобетон", ВАТ "Долинський завод
залізобетонних виробів". Ними виробляються збірний залізобетон,
бетонні блоки, товарний бетон.
 Легка промисловість, підприємства якої виробляють пряжу,
вату, швейні вироби (ВАТ "Долинська бавовнопрядильна фабрика", КП
"Довіра", ЗАТ фірма "Спецодяг", ЗАТ Долинська фабрика "Едельвейс").
 Харчова промисловість. Основною продукцією є молочні
вироби, хліб і хлібобулочні вироби, макаронні вироби, сіль. Її
представляють такі підприємства району, як ВАТ "Долинський
молокозавод", ВАТ "Долинський хлібокомбінат", "Долинський
солекомбінат", ВАТ "Меркурій" (колишня реалбаза хлібопродуктів), п/п
Марковський М. М. (виробництво морозива), ТОВ "Ягер-Долина"
(виробництво пива).
 Лісохімічну промисловість представляє ВАТ "Живиця", що
продукує реагенти для буріння, карбомідоформальдегідні смоли.
 В нашому районі можна отримати також поліграфічні послуги
(ВКП "Долинська друкарня", п/п Кузьмінчук).

3.2. Як складається план соціально-економічного розвитку?

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне прогнозування та
розроблення програм економічного і соціального розвитку України» програми
економічного і соціального розвитку - це державні цільові програми
економічного, соціального розвитку, програми економічного, соціального
розвитку Автономної Республіки Крим, областей, районів, міст.
Правовою основою державного прогнозування та розроблення
програм економічного і соціального розвитку є Конституція України, цей
Закон, інші закони України та підзаконні нормативно-правові акти, прийняті
на їх виконання.

34
 План соціально-економічного розвитку розробляються на основі
комплексного аналізу демографічної ситуації, стану використання
природного,
виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу,
конкурентоспроможності вітчизняної економіки, оцінки досягнутого рівня
розвитку економіки і соціальної сфери та з урахуванням впливу зовнішніх
політичних, економічних та інших факторів і очікуваних тенденцій зміни
впливу цих факторів у перспективі.
Прогнозні плани соціально-економічного розвитку розробляються у
строки та у порядку, встановлені Кабінетом Міністрів України.
Програма економічного і соціального розвитку Автономної Республіки
Крим, області, району, міста Києва, Севастополя на короткостроковий
період розробляється щороку взаємоузгоджено з щорічним посланням
Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє
становище України.
У програмі економічного і соціального розвитку Автономної Республіки
Крим, області, району, міста на наступний рік повинні бути відображені:
 аналіз соціально-економічного розвитку відповідної
адміністративно-територіальної одиниці за попередній і поточний роки
та характеристика головних проблем розвитку її економіки та соціальної
сфери;
 стан використання природного, виробничого, науково-
технічного та трудового потенціалу, екологічна ситуація у
відповідній адміністративно-територіальній одиниці;
 можливі шляхи розв'язання головних проблем розвитку
економіки і соціальної сфери відповідної адміністративно-
територіальної одиниці;
 цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку
відповідної адміністративно-територіальної одиниці в наступному році;

35
  система заходів місцевих органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо реалізації соціально-економічної
політики з визначенням термінів виконання та виконавців;
 основні показники соціально-економічного розвитку
відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
 дані про отримання та використання доходів від
розпорядження об'єктами права комунальної власності, ефективності
використання об'єктів права комунальної власності, показники
розвитку підприємств та організацій, що є об'єктами права
комунальної власності.
Проаналізувавши рішення Долинської міської ради «Про програму
соціально-економічного та культурного розвитку м. Долина на 2014 рік» від
05.06.2014 № 1574-47/2014 (додаток 30), можна зробити висновок, що програма
соціального-економічного та культурного розвитку міста Долина на 2014 рік
(далі – Програма) розроблена з метою забезпечення економічного зростання,
всебічного розвитку міської громади, створення умов для задоволення її
соціально-культурних та економічних потреб. Програма складена на основі
аналізу теперішнього стану справ в економіці та соціально-культурному житті
міста Долина і визначає конкретні цілі, завдання та шляхи їх вирішення в
поточному 2014 році.
Стратегічною метою програми соціально-економічного та культурного
розвитку міста Долина на 2014 рік є зміцнення соціально-економічного та
інвестиційного потенціалу міста, забезпечення всебічного розвитку громади,
створення умов для безпечних умов проживання та перебування в місті,
покращення комунальної інфраструктури, екологічного стану довкілля,
підвищення рівня та якості життя населення.
Виходячи зі стратегічної мети Програми, пріоритети розвитку міста
Долини на 2014 рік лежать в економічній, соціальній та культурній площинах.
Пріоритети економічного розвитку міста:
- збереження та зростання економічного потенціалу міста;

36
 - сприяння створенню привабливого інвестиційного клімату у місті та
залучення стратегічних інвесторів в економіку;
- утримання, відновлення та розвиток міської інфраструктури;
- підтримка високого рівня благоустрою міста, громадського порядку
та безпеки;
- ефективне використання земельних ресурсів міста та об’єктів
комунальної власності міської територіальної громади;
- подальше реформування житлово-комунального господарства через
підвищення якості житлово-комунальних послуг та умов проживання;
- впровадження сучасних систем збирання, переробки та захоронення
твердих побутових відходів;
- забезпечення стабільної роботи міського транспорту у сфері
пасажирських перевезень;
- розширення мережі сучасних закладів торгівлі та побутового
обслуговування;
- підвищення рівня енергозбереження та ефективності використання
енергоресурсів у всіх сферах господарювання;
- участь у проектах міжнародної технічної допомоги та
євроінтеграційних процесах.
Пріоритети у сфері соціальної політики та культурного розвитку:
- поліпшення соціального захисту, рівня та якості життя населення,
збільшення обсягу та підвищення якості соціальних і адміністративних послуг;
- забезпечення прозорості роботи міської влади та соціальна
мобілізація громади в питанні планування і впровадження заходів даної
Програми;
- забезпечення функціонування соціальної та гуманітарної сфери на
рівні державних стандартів;
- забезпечення подальшого розвитку дошкільної, шкільної та
позашкільної освіти;

37
 - залучення широких верств населення до занять фізичною культурою
та спортом, пропагування здорового способу життя;
- впровадження принципів сталого розвитку в усіх сферах
життєдіяльності міста та громади;
- розвиток інфраструктури відпочинку та рекреації в місті;
- зростання духовно-інтелектуального потенціалу мешканців міста;
- патріотичне виховання населення міста, розвиток краєзнавства;
- підтримка та розвиток місцевих осередків культури.
Важливе значення для всебічного розвитку територіальної громади, а
також для успішної інтеграції в світову та європейську спільноту, для відкриття
перспектив налагодження нових зв’язків між громадами у різних сферах життя
має співпраця з іншими територіальними громадами. На сьогоднішній день
місто має побратимів в Польщі, це міста Нємодлін, Нова Сажина, Гродзіск, в
США місто Прерія Віллидж, в Молдові місто Оргей.
Міська влада планує проводити активну роботу по поглибленню існуючих
та налагодженню нових партнерських відносин між містами як в Україні, так і в
Європі, і Америці.
Ведеться робота щодо вирішення проблем, пов’язаних із залученням
іноземних інвестицій в економіку міста, створенні умов для розвитку
людського потенціалу, розвитку та примноженні історичної та культурної
спадщини.

3.3. Проаналізувати бюджет за останні 4-5 років

Відповідно до Бюджетного кодексу України (далі БК), бюджетна система
України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими
бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні
бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.
Бюджети місцевого самоврядування - це бюджети територіальних громад сіл,
селищ, міст та їх об'єднань.

38
 В законі України „Про місцеве самоврядування в Україні” чітко зазначено,
що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у
містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують
відповідні місцеві бюджети згідно з цим Законом та законом про бюджетну
систему.
Втручання державних органів у процес складання, затвердження і
виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків,
передбачених цим та іншими законами.
Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими
за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також
правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів
відповідно до закону.
Закон України „ Про місцеве самоврядування в Україні” дає також
визначення бюджету місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план
утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення
функцій та повноважень місцевого самоврядування.
Місцевий бюджет відповідно до Бюджетного кодексу України містить в
собі надходження і витрати на виконання повноважень органів влади
Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів
місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс
відповідного бюджету.
Доходами бюджету є усі податкові, неподаткові та інші надходження на
безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України
(включаючи трансферти, дарунки, гранти).
Що стосується доходів місцевих бюджетів, то вони відповідно до Закону
України „Про місцеве самоврядування в Україні”, формуються за рахунок
власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом
порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів.
Згідно з положенням Бюджетного кодексу України, доходна частина
місцевих бюджетів складається з доходів, що враховуються при визначенні

39
обсягів міжбюджетних трансфертів, та, що не враховуються. У Бюджетному
кодексі України вводиться поняття «кошика доходів місцевого
самоврядування» для бюджетів територіальних громад (сіл, селищ, міст та їх
об’єднань). Кошик доходів визначається як сукупність доходних джерел, що
закріплені на постійнії основі за бюджетами місцевого самоврядування і
враховуються при визначенні трансфертів цим бюджетам. (частина друга статті
64).
Доходами, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних
трансфертів, вважаються ті, які закріплені державою за місцевим бюджетом для
забезпечення фінансування видатків, що обраховуються за фінансовими
нормативами бюджетної забезпеченості. Якщо сума вказаних доходів менша за
суму видатків, переданих державою і обрахованих за формулою, то на різницю
даному місцевому бюджету надається трансферт.
Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Розподіл
бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про
Державний бюджет України.
Загальний фонд бюджету включає:
1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до
спеціального фонду;
2) всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду
бюджету;
3) фінансування загального фонду бюджету.
Спеціальний фонд бюджету включає:
1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених
джерел надходжень;
2) гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками
бюджетних коштів на конкретну мету;
3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.
Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно
законами України. Підставою для рішення відповідної ради про створення

40
спеціального фонду у складі місцевого бюджету може бути виключно закон про
Державний бюджет України. Особливістю спеціального фонду є те, що
фінансування конкретних заходів може здійснюватися виключно в межах
коштів, що надійшли до фонду на відповідну мету.
Провівши детальний аналіз рішень міської ради «Про міський бюджет на
2012, 2013, 2014 роки» (додатки 31-33) і зробивши порівняльну характеристику
міського бюджету за дані роки я встановила, що загальний обсяг доходів
міського бюджету на 2014 рік становить 38354786,00 гривень, що є меншим ніж
загальний обсяг доходів міського бюджету на 2013, який становив 39750060,00
гривень, але більшим в порівнянні з загальним обсягом доходів міського
бюджету на 2012 рік, який становив 34264939,00 гривень.
В структурі доходів міського бюджету найбільшу питому вагу займали:
 2014: податок на доходи фізичних осіб – 19241100,00 грн,
збори та плата за спеціальне використання природних ресурсів –
11500000,00 грн, місцеві податки і збори – 4163000,00 грн, єдиний
податок – 3800000,00 грн, неподаткові надходження – 2633786,00;
 2013: податок на доходи фізичних осіб – 21362300,00 грн,
збори та плата за спеціальне використання природних ресурсів –
11900000,00, місцеві податки і збори – 2640000,00, єдиний податок –
2300000,00, неподаткові надходження – 2959760,00;
 2012: податок на доходи фізичних осіб – 18039300,00 грн,
збори та плата за спеціальне використання природних ресурсів –
11250000,00, єдиний податок – 1050000,00, неподаткові надходження –
1957268,00;
До місцевих бюджетів району за 2014 рік мобілізовано 7575500,00 грн. В
порівнянні з 2013 роком надходження зменшилися на 2654100,00 (загальна
сума – 10229600,00 грн), та в порівнянні з 2012 роком також зменшились на
447100,00 грн (загальна сума – 8022600,00 грн).
Бюджетоформуючими підприємствами району залишаються структурні
підрозділи ВАТ „Укрнафта”: (НГВУ "Долинанафтогаз", Прикарпатське УБР,

41
Тампонажне управління, Долинський газопереробний завод") та ДАТ
”Укрспецтрансгаз”. Обсяги надходжень від даних підприємств до Зведеного
бюджету склали в 2014 році – 428,3 млн. грн., в 2013 – 475,2 млн.грн, в 2012
році – 398,7 млн.грн, до державного бюджету – в 2014 – 394,2 млн. грн., в 2013
– 441,1 млн.грн., в 2012 – 364,6 млн. грн., до місцевих бюджетів – в 2014 – 34,2
млн. грн., 2013 – 38,0 млн. грн., 2012 – 31,9 млн. грн..
Обсяг доходів загального фонду бюджету за 2014 рік визначено у сумі
31617000,00 грн.; 2013 – 34385300,00 грн.; 2012 – 29876800,00 грн.;
спеціального фонду бюджету на 2014 рік – 6737786,00 грн.; 2013 – 5364760,00
грн.; 2012 – 4388139,00 грн.
До доходів загального фонду міського бюджету належать:
 У 2014 та 2012 році:
- доходи місцевих бюджетів, що визначені статтями 64, 65 та частиною
першою статті 69 Бюджетного кодексу України;
- інші доходи, що підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів
відповідно до законодавства та є такими, що не враховуються при визначенні
обсягу міжбюджетних трансфертів.
 У 2013 році:
- доходи місцевих бюджетів, що визначені статтями 64, 65 та частиною
першою статті 69 Бюджетного кодексу України;
- інші доходи, що підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів
відповідно до законодавства та є такими, що не враховуються при визначенні
обсягу міжбюджетних трансфертів;
- субвенція районного бюджету на утримання закладів дошкільної освіти.
Щодо джерел формування спеціального фонду міського бюджету, то:
 На 2014 та 2013 роки є:
- надходження до спеціального фонду місцевих бюджетів, що
визначені частиною другою статті 69 Бюджетного кодексу України;
- субвенція з державного бюджету на будівництво, реконструкцію та
ремонт доріг.

42
  На 2012 рік:
- надходження до спеціального фонду місцевих бюджетів, що
визначені частиною другою статті 69 Бюджетного кодексу України;
Щодо видатків, коротко - видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на
здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.
Спрямування видатків здійснюється відповідно до завдань, що стоять перед
органами місцевого самоврядування у конкретний період. Розмір видатків
бюджетної системи перебуває у тісному взаємозв'язку з її доходами, оскільки
влада не може дозволити витратити більше, ніж планує отримати. Оскільки
доходи бюджету завжди обмежені, держава фінансує пріоритетні видатки і
лише за наявності залишків коштів може фінансувати інші потреби. Відповідно,
у процесі виконання бюджетів відбувається коректування показників доходної
та видаткової частин.
Відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”,
видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на
потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування
визначаються місцевими бюджетами цих громад.
Загальний обсяг видатків міського бюджету на 2014 рік становить
39838267,00 гривень, у тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у
сумі 31617000,00 гривень та видатків спеціального фонду бюджету 8221267,00
гривень; на 2013 рік – 39750060,00 гривень, у тому числі обсяг видатків
загального фонду бюджету у сумі 34385300,00 гривень та видатків
спеціального фонду бюджету 5364760,00 грн.; на 2012 рік – 34264939,00
гривень, у тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі
29876800,00 гривень та видатків спеціального фонду бюджету 4388139,00
гривень за тимчасовою класифікацією видатків місцевих бюджетів (додаток 2)
за головними розпорядниками та одержувачами коштів (додаток 3).
До видатків, які здійснюються з бюджету міста Долина за головними
розпорядниками та одержувачами коштів належать:
2014 2013 2012
1) апарат міської ради; 1) апарат міської ради; 1) апарат міської ради;
43
2) освіта: 2) освіта: 2) освіта:
 Дошкільна • Дошкільна • Дошкільна
 Школи-садки; • Школи-садки • Школи-садки
3) соціальний захист та • Обдаровані діти; • Обдаровані діти;
соціальне забезпечення; 3) соціальний захист та 3) соціальний захист та
4) капремонт житлового соціальне забезпечення; соціальне забезпечення;
фонду; 4) капремонт житлового 4) капремонт житлового
5) благоустрій міста: фонду; фонду;

 КП Комунгосп 5) благоустрій міста: 5) благоустрій міста:

 КП Пролісок • КП Комунгосп • КП Комунгосп

• КП Пролісок • КП Пролісок
 КП УКМ
• КП УКМ 6) культура і мистецтво;
6) культура і мистецтво;
6) культура і мистецтво; 7) будівництво;
7) будівництво;
7) будівництво; 8) ремонт доріг;
8) ремонт доріг;
8) ремонт доріг; 9) охорона і рац. викор.
9) природоохоронні
9) охорона і рац. викор. земель;
заходи;
земель; 10) природоохоронні за-
10) цільовий фонд;
10) природоохоронні ходи;
11) резервний фонд;
заходи; 11) цільовий фонд;
12) кошти, що
11) цільовий фонд; 12) резервний фонд;
передаються до
12) резервний фонд; 13) кошти, що
районного бюджету;
13) кошти, що передають-ся до
13) місцеві програми
передають-ся до районного бюджету;
(ТІЦ «Бойківщина»).
районного бюджету; 14) інші видатки; місцеві
14) інші видатки; місцеві програми.
програми.

Розмір оборотного залишку бюджетних коштів міського бюджету

протягом 2012-2014 років становить 50000,00 гривень.
У Бюджетному кодексі України зазначається таке поняття як міжбюджетні
трансфери, які у свою чергу означають – кошти, які безоплатно і безповоротно
44
передаються з одного бюджету до іншого. Концептуально новим у
Бюджетному кодексі України є встановлення механізму розподілу між
бюджетних трансфертів між державним бюджетом і місцевими бюджетами. В
основу запровадженого механізму між бюджетних відносин покладено
послідовні, прозорі та єдині для всіх місцевих бюджетів правила.
Відповідно до положень Бюджетного кодексу України обсяг трансфертів
місцевим бюджетам має обраховуватись виключно на основі формульного
порядку, будь-яке «ручне» регулювання суми трансфертів забороняється.
Обсяг міжбюджетних трансфертів на 2012, 2013 та 2014 роки згідно з
додатками до рішень про міський бюджет на відповідні роки:
- кошти, що передаються до районного бюджету у сумі 8022600,00
грн. (2012 р.); 10229600,00 грн. (2013 р.); 7575500,00 грн. (2014).
Відповідно до закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у
доходній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні
для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення
виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.
Місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет
розвитку.
Поточний бюджет - доходи і видатки місцевого бюджету, які
утворюються і використовуються для покриття поточних видатків.
Бюджет розвитку - доходи і видатки місцевого бюджету, які
утворюються і використовуються для реалізації програм соціально-
економічного розвитку, зміцнення матеріально-фінансової бази. Доходи
бюджету розвитку формуються за рахунок частини податкових надходжень,
коштів, залучених від розміщення місцевих позик, а також інвестиційних
субсидій з інших бюджетів.
Щодо Долинської міської ради, то до об’єктів, видатки на які проводилися
за рахунок коштів бюджету розвитку належать міська рада, КП комунгосп, КП
УКМ, музей, ТІЦ «Бойківщина» - у 2014 році; міська рада, КП комунгосп, КП
УКМ – у 2013 році; міська рада, КП «Комунгосп», КП ЖЕО, інші

45
видатки(муніципальний духовний оркестр), програма профілактики шкідливих
звичок серед молоді – у 2012 році.

3.4. Чи можливий розвиток підприємництва (великий, середній і

малий бізнес)? Чи впливає на розвиток підприємництва міська рада?
Місто має розвинену торговельну мережу та насичений сучасними
товарами споживчий ринок. Активно розвивається малий та середній бізнес.
За попередніми даними станом на 1 січня 2014 р. в районі діяло 305 малих
підприємств та 3097 підприємців – фізичних осіб. В розрахунку на 10 тис.
населення припадало 47 малих підприємств.
В рамках реалізації завдань державної регуляторної політики у вересні
2013 року проведено повторне відстеження результативності розпорядження
голови райдержадміністрації від 11.11.2008 р. №380 "Про затвердження цін на
платні роботи (послуги), що виконуються архівним відділом Долинської
районної державної адміністрації".
Звіт про відстеження розміщено на веб – сторінці райдержадміністрації.
В районі для суб’єктів підприємницької діяльності видача дозволів
проводиться тільки через дозвільний центр. Державним адміністратором
дозвільного центру протягом 2013 року від суб’єктів підприємницької
діяльності прийнято та видано 138 документів дозвільного характеру.
Крім банківських установ, кредитування малого підприємництва в районі
здійснюють кредитні спілки. Серед них варто відмітити кредитну спілку
«Злет». Нею протягом 2013 року надано приватним підприємцям та малим
підприємствам 102 кредити на суму 14261,3 тис. грн.
Щомісячно проводяться засідання ради підприємців при
райдержадміністрації на яких розглядаються проблемні питання у сфері
підприємництва.
Структурною частиною міської ради є постійні комісії, одна з яких
займається питаннями промисловості, підприємництва, інвестицій,

46
містобудування та архітектури(далі - Комісії). Стосовно підприємництва,
зокрема, вона є постійно діючим органом з аналізу ситуації та регуляторного
впливу у процесі здійснення міської політики у сфери підтримки розвитку
підприємництва в умовах проведення економічних реформ.
Основними напрямками діяльності Комісії у сфері підприємництва є
поліпшення відповідних умов для ефективної діяльності промислових
підприємств і залучення їх до реалізації муніципальних замовлень, а також
сприяння залученню іноземних інвестицій в промисловий сектор міста.
До складу Комісії увійшли депутати міської ради, фахівці виконавчих
органів Долинської міської ради, державних установ, громадські об’єднання
підприємців та роботодавців та підприємці міста.
Основні завдання Комісії, які спрямовані на розвиток підприємництва :
Вивчення, системний аналіз та прогнозування розвитку підприємництва,
розгляд та оцінка проектів комплексних і цільових міських програм стосовно
питань підтримки розвитку підприємництва, аналіз ходу їх виконання.
Розробка пропозицій щодо пріоритетних напрямків здійснення політики
підтримки розвитку підприємництва в місті.
Оцінка регуляторного впливу рішень органів місцевого самоврядування та
державних установ на розвиток підприємництва в ринкових умовах.
Організація взаємодії органів місцевого самоврядування з державними
установами, громадськими об’єднаннями підприємців з питань реалізації
завдань соціально – економічного розвитку міста, підвищення ролі
підприємництва в цьому процесі.
Участь у розробці проектів відповідних рішень Долинської міської ради, її
виконавчого комітету та розпоряджень Долинського міського голови.
Сприяння розвитку підприємницької ініціативи, популяризації ефективної
суспільно – корисної підприємницької діяльності, впровадження кращих
традицій та етичних принципів вітчизняного підприємництва.
Сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності підприємницьких
структур та організацій м. Долина.

47
 3.5. Проаналізувати 2-3 судові справи матеріально-фінансового
характеру
Моїм керівником практики було надано 2 судові справи для аналізу на
виконаннання індивідуального завдання (додатки 34,35).
Одна з цих справ стосувалась звернення стягнення податкового боргу на
кошти державного органу. Позивачем в даній справі була Долинська об’єднана
державна податкова інспекція в Івано-Франківській області (далі – Сторона_1),
відповідачем – Долинська міська рада Івано-Франківської області(далі –
Сторона_2). Сторона_1 звернулась до Сторони_2 з проханням щодо прийняття
рішення про вжиття необхідних заходів, спрямованих на погашення
податкового боргу Долинського ЖРЕп, оскільки майно у платника відсутнє, а
саме підприємство перебуває в управлінні відповідача. За цією справою було
відкрите провадження. Івано-Франківський окружний адміністративний суд,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом Сторони_1 до відповідача: Сторони_2.
Прийнявши до уваги всі матеріали справи, суд вважає вимоги позивача
необґрунтованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає. Врезультаті
судового розгляду суд постановив в задоволенні позову відмовити.
Інша стосувалась справи по заподіянню збитків Долинській міській раді у
вигляді неодержаних доходів від орендної плати за землю за фактичне
використання земельної ділянки площею 0,4461 га для обслуговування готелю
«Карпати» в м. Долина підприємцем Особа_1. Позивач: Долинська міська
рада(далі - Позивач) звенулась з позовоною заявою про стягнення
заборгованості по сплаті податку на землю з відповідача: Особа_1 до
Господарського суду Івано-Франківської області і просить прийняти до
розгляду та задовольнити позов Позивача, а також стягнути з Особи_1
заборгованість по сплаті податку на землю в сумі 31 462,91 грн. та судовий збір
в сумі 1 477,50 грн..

48
 За результатими розгляду даної справи вище згаданим судом було
вирішено позов про стягнення заборгованості з Особи_1 здовольнити частково.

3.6. Проаналізувати протоколи сесій протягом останніх 2-3 років

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з
пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є
повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини
депутатів від загального складу ради. Відповідно до Регламенту, загальний
склад Долинської міської ради налічує 36 депутатів. Присутні депутати на сесії
ставлять підпис у спеціальному журналі, і ці дані фіксуються, оголошуються
перед відкриттям сесії, як підстава розпочати роботу пленарного засідання,
відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту.
Протокол веде секретар, який уважно слідкує за ходом сесії і записує усе,
що відбувається під час засідання. Після зборів у розпорядження секретаря
передаються всі письмові матеріали зборів: листки реєстрації присутніх, тези
доповідей і співдоповідей, проекти рішень, письмові запитання учасників
зборів до виступаючих та ін. У найближчі 2-3 дні після зборів протокол має
бути повністю оформлений і підписаний головою, або головуючим на засіданні.
В протоколі фіксується хід і результати роботи пленарного засідання. У
протоколі відображаються усі виступи з питання, що розглядається, і прийняті
в результаті обговорення рішення.
Протоколи мають порядкову нумерацію, яка водночас означає й кількість
проведених засідань.
У «вступній» частині протоколу міститься дата і час проведення засідання
сесії. Також зазначається хто бере участь в засіданні, головуючого, який
відповідно до вище зазначеного закону і Регламенту є міський голова.
В «загальній» частині основний текст протоколу поділяється на розділи,
які відповідають пунктам порядку денного. Кожен розділ будується за

49
традиційною схемою: слухали – доповідали – вирішили, також може
зазначатись додатковий елемент, коли один з депутатів або декілька депутатів
висловлюють свою позицію з того чи іншого питання, тоді в протоколі
зазначається, що цей депутат «виступив» і в протоколі дослівно записують
(адже, відповідно до Регламенту, на пленарних засіданнях ради ведеться аудіо
запис, що дає можливість точно заносити матеріали до протоколу під час його
складення) висловлену ним позицію або пропозицію і т.п.
Слово СЛУХАЛИ, як правило, друкується великими літерами; після нього
ставиться двокрапка. В наступному рядку з абзацу вказується ініціали й
прізвище доповідача, тема доповіді (повідомлення).
Далі викладається основний зміст доповіді або вказується, що такт її
додається.
Так само оформляється розділ ВИСТУПАЛИ.
Розділ УХВАЛИЛИ (Постановили) друкують через три міжрядкових
інтервали після попереднього тексту. У ньому повністю викладається прийняте
рішення, яке може складатися з одного чи кількох пунктів або мати вигляд
резолюції, тобто складатися з двох частин: констатуючої й революційної.
У констатуючій частині підкреслюють значення обговорюваного питання.
зазначають досягнення й недоліки, а в резолюційній – заходи, спрямовані на
виконання поставлених завдань.
Мені вдалося проаналізувати 4 протоколи сесій Долинської міської ради, а
саме протоколи 41,42,43 та 44 сесії міської ради за період від 30 січня до 3
березня 2014 року (додатки 36-39).
В протоколі 41 сесії було розглянуто 49 проектів рішень, з них 43 було
прийнято одноголосно, і 6 – не прийнято. Після розгляду всіх основних питань
винесених на порядок денний, головуючим було запропоновано розглянути
питання «Різне».
В протоколі 42 сесії було розглянуто 38 питань, які всі були прийняті як
одноголосно, так і більшістю голосів стосовно певних питань. Головуючим
також було запропоновано розглянути питання «Різне».

50
 Протокол 43 сесії містив питання спільного пленарного засідання
позачергової сорок третьої сесії міської ради та двадцять восьмої сесії районної
ради. Було розглянуто 2 питання та винесена пропозиція продовжити засідання
сесії на Майдані Незалежності, адже сесія припадала на час напружених подій
на Майдані. На цьому було завершено засідання 43 сесії міської ради.
Протокол 44 сесії обмежився 4 питаннями, рішення по яких було прийнято
одноголосно.

3.7. Інфраструктура міста

Загальна площа Долинського району становить 125 тис. га, а площа
сільськогосподарських угідь – 27 тис. га. Агропромисловий комплекс об’єднує
9 реформованих агроформувань та 15 фермерських господарств, у користуванні
яких є 54 га землі.
У місті, розвинений транспорт та зв'язок, знаходяться фінансово-кредитні
установи, розвинуте житлово-комунальне господарство.
Транспортна інфраструктура:
Автомобільна
Протяжність доріг, близько 236 км;
Кількість автостанцій – 1 од.
Транспортна привабливість міста визначається розташуванням міста на
автомагістралях державного значення Долина – Хуст та Львів – Чернівці.
Залізнична
Протяжність – 45 км;
Кількість вокзалів/станцій – 1 од.;
Кількість перевезених вантажів – 13,7 млн. тон за 2013 рік.
Фінансова інфраструктура:
Кількість банків – 9 од.;
Кількість страхових компаній – 6 од;
Соціальна інфраструктура:
Славиться Долина своїми успіхами в галузі освіти, культури та спорту.

51
 Освіта
Дошкільні навчальні заклади та навчально-виховні комплекси, що надають
дошкільну освіту: 5 од.
Дошкільну освіту забезпечують 4 дошкільні навчальні заклади та один
навчально-виховний комплекс.
Позашкільні навчальні заклади: 11 од.
Сфера культури представлена спеціалізованим мистецьким навчальними
закладами – дитячою школою естетичного виховання, художньою школою,
краєзнавчим музеєм «Бойківщина».
Загальноосвітні навчальні заклади: 7 од. У місті працює 4 загальноосвітні
школи І-ІІІ ступенів, гімназія №1, гімназія-інтернат та природничо-
математичний ліцей
Вищі навчальні заклади І-ІV рівнів акредитації: 1 од.
Охорона здоровя
Лікувально–профілактичні заклади комунальної власності: 2 од.
Приватні підприємства по наданню медичної допомоги: 1од.
Аптеки: 15 од.
Медичні послуги надаються Долинською центральною районною
лікарнею, медико-санітарною частиною НГВУ «Долинанафтогаз» та приватним
сектором медичних послуг.
Культура:
Заклади культури і мистецтва: 1 од.
Мистецькі навчальні заклади: 2 од.
Бібліотеки: 4 од.
Місця відпочинку: 3 од.
Організації туризму і подорожування: 2 од.
Спорт:
Певну увагу в місті приділяють розвитку фізичної культури та спорту. У
Долині працює дитячо-юнацька спортивна школа, спортивний центр «Спорт

52
для всіх», діють спортивні клуби різних форм власності та аматорські клуби за
інтересами.
Спортивні майданчики: 1 од.
Спортивні бази: 2 од.
Житловий фонд:
Багатоквартирні житлові будинки, де не створено ОСББ станом на 2013 рік
Кількість будинків: 336 од.
Загальна площа будинків: 756,4 тис.м.кв.
Кількість квартир: 14 844 од.
Висновки
Навчальна практика студентів юридичного факультету є важливою
складовою частиною навчального процесу. Практика організовується і
проводиться з метою набуття та удосконалення практичних навичок у
виконанні обов’язків за посадовим призначенням, а також для поглиблення та
закріплення отриманих знань і умінь.
Після проходження навчально-ознайомчої практики я, передусім,
зрозуміла, що навіть найдосконаліше знання теоретичного матеріалу, але
позбавлене вмінь та навиків його реалізації – це не більше ніж правова
інформація. На сьогоднішній день, аби конкурувати на ринку праці, необхідно
володіти не лише ґрунтовними знаннями в усіх областях права, а й вміти
застосувати їх на практиці.
Під час підготовки до семінарських занять, ми можемо почерпнути тільки
теорію, тобто те, що потрібно зробити в тій чи іншій ситуації. Але теорія
«прописує» лише загальні моменти, а на практиці можлива будь-яка ситуація.
Навчально-ознайомча практика дає можливість ознайомитися з роботою
професіоналів і наочно побачити як вирішуються складні питання з усіма
нюансами в кожній конкретній ситуації.
Місцеве самоврядування – це важливий елемент конституційного ладу
демократичної держави і проблеми та перспективи його реформування для
України є дуже важливими. Особливо актуальним є становлення місцевого

53
самоврядування в нових політичних умовах, коли до влади прийшли нові
політичні сили, які декларують зміни на всіх рівнях влади, в т.ч. місцевої. На
сьогодні правове регулювання місцевого самоврядування в Україні залишає
багато проблем, які є джерелом конфліктів між місцевим самоврядування і
місцевими органами державної виконавчої влади, а також між органами
самоуправління різних рівнів, які потрібно вирішувати насамперед на
державному рівні через зміну законодавства.
На мою думку, вагомою проблемою місцевого самоврядування - це
пасивність
населення, що є наслідком не лише минулого, але й негативного, дуже
повільного проведення реформ в 90-тих роках. Відсутність навиків суспільно-
політичної самоорганізації, суспільна апатія викликають у багатьох громадян
не тільки нерозуміння суті, але й можливостей місцевого самоврядування.
Інколи, навпаки, висуваються завищені вимоги до органів місцевого
самоврядування. Громадяни не знають своїх прав, не вміють їх захищати і не
усвідомлюють особистої участі в процесі створення та діяльності інститутів
місцевої влади. Іншими словами, не готове ще суспільство до співпраці з
владою, перебранням на себе деяких функцій, які традиційно виконуються
органами влади.
За час проходження практики я набула навиків практичної діяльності,
зокрема, щодо застосування нормативно-правових актів як загального, так і
місцевого значення. Набуті теоретичні знання з таких дисциплін як
конституційне право України та адміністративне право, допомогли мені при
виконанні практичних завдань та доручень керівника практики.
Загалом навчально-ознайомча практика була для мене цікавою і вагомою
для подальшого навчання.

54
 Додатки:
Розділ 1
1. Рішення Долинської міської ради від 31.10.2013. № 1269-35/2013
«Про Статут територіальної громади міста Долини»;
2. Рішення Долинської міської ради від 26. 11. 2010 № 19-2/2010 «Про
регламент міської ради»;
3. Рішення Долинської міської ради від 17.12.2010. № 50-3/2010 «Про
Регламент виконавчого комітету Долинської міської ради»;
4. Рішення Долинської міської ради від 22.12.2011 № 491-14/2011
«Про структуру та штатний розпис апарату міської ради»;
Розділ 2
5. Рішення Долинської міської ради від 18.10.2007 № 650-18/2007
«Про Положення про юридичний відділ апарату міської ради»;
6. Посадова інструкція начальника юридичного відділу міської ради;
7. Посадова інструкція провідного спеціаліста-юриста;
8. Постанова від 08.07.2014 № 04/14 про закриття справи про
адміністративне правопорушення;
9. Постанова від 08.07.2014 № 05/14 про накладення
адміністративного стягнення;
10. Матеріали 48 сесії Долинської міської ради;

55
 11. Рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 55 від
29.04.2014 р. «Про програму соціально-економічного та культурного розвитку
м. Долина на 2014 рік»;
12. Рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 58 від
29.04.2014 р. «Про квартирні питання»;
13. Рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 16 від
18.02.2014 р. «Про перереєстрацію списків громадян, що перебувають на
квартирному обліку за місцем проживання»;
14. Рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 13 від
18.02.2014 р. «Про роботу комунального підприємства «Управління
капітального будівництва» Долинської міської ради за 2013 рік»;
15. Рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 34 від
18.03.2014 р. «Про проведення акції “Весняна толока – 2014″»
16. Положення «Про порядок надання дозволу на перепланування,
реконструкцію, реконструкцію з добудовою, переобладнання квартир, будинків
і допоміжних приміщень в м. Долина», затверджене рішенням ради № 1152-
31/2013 від 18.07.2013 р.;
17. Положення «Про використання коштів міської ради на участь
депутатського корпусу в соціально-економічному розвитку м. Долина»,
затверджене рішенням ради № 1102-30/2013 від 29.05.2013 р.;
18. Положення «Про відзнаку «За заслуги перед містом Долина»»,
затверджене рішенням Долинської міської ради № 318-9/2011 від 04.08.2011 р.;
19. Положення «Про систему обліку публічної інформації Долинській
міської ради», затверджене рішенням Долинської міської ради № 111 від
30.05.2012 р.;
20. Рішенням Долинської міської ради № 1445-42/2014 від 17.02.2014р.
«Про програму підтримки розвитку місцевого самоврядування в м. Долина на
2014 рік»;
21. Рішенням Долинської міської ради № 1439-42/2014 від 17.02.2014р.
«Про програму благоустрою міста Долини на 2014 рік»;

56
 22. Рішення Долинської міської ради № 1630-48/2014 від 10.07.2014р.
«Про програму профілактики шкідливих звичок серед населення міста Долини
на 2014-2015 роки»;
23. Претензія №1;
24. Претензія №2;
25. Заява про зміну позовних вимог;
26. Апеляційна скарга на постанову Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 22.01.2014 року справа №809/4008/13-а;
27. Апеляційна скарга на рішення Господарського суду Івано-
Франківської області від 19.07.2011 року у справі № 5010/1038/2011-3/35;
28. Договір на постачання товару;
29. Договір;
Розділ 3
30. Рішення Долинської міської ради «Про програму соціально-
економічного та культурного розвитку м. Долина на 2014 рік» від 05.06.2014 №
1574-47/2014;
31. Рішення Долинської міської ради від 17.02.2014. № 1447-42/2014
«Про міський бюджет на 2014 рік»;
32. Рішення Долинської міської ради від 10.01.2013. № 962-27/2013
«Про міський бюджет на 2013 рік»;
33. Рішення Долинської міської ради від 18.01.2012. № 526-15/2012
«Про міський бюджет на 2012 рік»;
34. Судова справа №1
35. Судова справа №2
36. Протокол 41 сесії Долинської міської ради від 30 січня 2014 року;
37. Протокол 41 сесії Долинської міської ради від 17 лютого 2014 року;
38. Протокол 41 сесії Долинської міської ради від 19 лютого 2014 року;
39. Протокол 41 сесії Долинської міської ради від 03 березня 2014 року;

57