“JUNTA CENTRAL ELECTORAL
CORRESPONDENCIA es
Fano PeMMAMENTE DE FARTS PLCS BELA REPUBLICA DOMIECANA
FOPPPREDOM
—S=so——[
TUMIDAD E LA DIVERSIOADI
Al : Dr, Julio Castafios Guzmén, Presidente y a los Honorables
Miembros del Pleno de la Junta Central Electoral (JCE): Dra.
‘carmen Imbert Brugal, Lic. Roberto Saladin Selin, Dr.
lenry Mejia Oviedo y Dra. Rosario Altagracia Graciano de
los Santos.
SECRETARIA &
Dr. Ram6n Hilario Espifieira Ceballos
Secretario General
Asunto : Formalizacién de sugerencias de los partidos para
ELECCIONES PROTEGIDAS EN JULIO
Distinguidos Sefiores
Quienes suscriben, en representacién del Foro Permanente de Partidos Politicos de la Reptiblica
Dominicana (FOPPPREDOM), asociacién plural, independiente y sin fines de lucro, constituida
por los partidos, agrupaciones y movimientos politicos dominicanos, con la finalidad de luchar
por la institucionalidad del sistema de partidos, tienen a bien, respetuosamente, presentar las
siguientes recomendaciones generales y sugerencias que consideran procedentes, a fines de
celebrar elecciones presidenciales y congresuales, para la realizacién de elecciones protegidas e!
5 de julio del corriente afio y contribuyendo con el cronograma y las propuestas de la JCE al
respecto, como sigue:
Aspectos previos sobre la realizacién del proceso electoral del 5 de julio
Debe evitarse la percepcién de que votar supone un compromiso del derecho a la salud. EL
proceso electoral puede ser celebrado si se adoptan las medidas idéneas para su realizacién
Riesgo de degradacién democrdtica. La pandemia de Covid-19 esta pasando factura
ala democracia, favoreciendo “[..J] restricciones a las libertades civiles y algunos utilizando la
crisis de salud para reforzar su control sobre el poder.” Las mismas medidas restrictivas
generan crisis econémica e insatisfaccién ciudadana. La continuada presién sobre los
sistemas de salud, las exigencias sociales de aprovisionamiento de medios de todo tipo
tienden a degenerar en cada vez. mayor frustracién ciudadana y, con ello, la perspectiva
general es hacia el incremento de la inestabilidad politica.
Direceién: Avenida Bolivar No. 26 esq. Uruguay + Ens. Lugo « Distrito Nacional, Rep. Dom. Tel.: 809-221-2862,
foro@fopppredom.com, Pagina Web:
puw.fopppredom.org
Pagina 1ona PeRMANENTE De PARTS POLED OE LA REPUBLICA BOMIICARA
FOPPPREDOM
—Ss———
TUMIDAD EN LA DIVERSIOADY
El Informe sobre Calidad de la Democracia en la Replica Dominicana de 2019
realizado por el PNUD identificé el empeoramiento sostenido de los 6 componentes de la
dimensién derechos politicos y sistema electoral a partir de 2010. Sostuvo que “al examinar
la calidad de las elecciones, cabe resaltar que la Repiiblica Dominicana qued6 entre los tiltimos
lugares de la regién para la mayorta de los indicadores relevados2
Serfa una tragedia si la victima més importante del virus fueran los sistemas
democraticos. Se impone proteger la capacidad del Estado para preservar la alternabilidad
democratica. Por supuesto, si es aceptable cualquier forma de restriccién orientada a
preservar la salud individual, en la misma medida lo es evitar que las practicas restrictivas
de derechos se conviertan en una nueva democracia basada en el miedo. Ya se conoce que el
dilema entre seguridad y libertad, ademés de ser falso, genera siempre la pérdida de ambos?
Advertencia internacional de resurgimlento del autoritarismo. La actualidad
politica internacional esta signada por un proceso mundial pero asincrénico,
extremadamente dinémico. Aunque es una crisis global, su impacto es diferenciado, No
obstante, se observa que va convirtiéndose en una tentacién autoritaria, que invita ala
represion y a la regresién nacionalista en la que saldrén gananciosos solo aquellos pafses
que puedan generar solidaridad, cuidado interindividual y apoyo.*
Vacto constituctonal. Las derivaciones juridicas y politicas del proceso electoral son
altamente visibles para cualquier observador, sobre todo ante la falta de reglas totalmente
claras respecto del procedimiento aplicable al supuesto de postergacién indefinida o que
supere el mandato constitucional de cese de representantes electos, que ocurrira el 16 de
agosto. Sin un acuerdo politico de modificacién constitucional la reprogramacién de las
elecciones para después de julio 5 afectaré la legitimidad democratica, en un contexto tal que
exige preservarla.
Sugerencias formales
1 Incrementar el niimero total de colegios electorales, de manera tal que permitan
la participacién del menor nimero posible de electores. En este sentido, dado que es
atribucién de la JCE crear los colegios que juzgue necesarios para cada eleccién, as{ como
determinar el lugar donde deban situarse, entonces, se duplica la cantidad de colegios
actuales asignndoles a cada uno una media de 300 electores, La medida cumple con lo
2 HERNANDEZ, Pura y MARTINEZ, Diana (cords)...Informe sobre la Calidad Democritica de la Repablica
Dominicana. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Santo Domingo,
2019, p. 33. Disponible en line file://C:/Users/Usvario/Downloadsfpnud_do_calidaddemocraticaRD pdf
» Citando a Benjamin Franklin. CASAS-Zamora, Kevin. Para derrotar al virus autoritario. The New York Times/Idea
International. hitps:/Wwww.idea int/es/news-media/news/es/para-derrotar-al-virus-auloritario
“De nacionalidad alemana es periodista, esritora,filésofa y docente sobre teoia politica en la Universidad de Yale,
alemana, ganadora del Premio de la Paz de la Franforty del Premio Theodor Wolf.
Direccién: Avenida Bolivar No. 26 esq. Uruguay + Ens. Lugo « Distrito Nacional, Rep. Dom. Tel.: 809-221-2862,
‘email: foro@fopppredom.com, Pagina Web: www fopppredom.org
Pagina 2no FERMAENTE OE PARTONS POLITICS DE LAREPORUCADOMINEANA
FOPPPREDOM
—S—S—Ss—
TUMTAD EN LA DIVERSIOADI
dispuesto por el parrafo II del articulo 57 de la Ley Electoral. Para que dicha medida pueda
funcionar se requiere:
2- Ampliar el horario de votacién y a la vez, agilizar el proceso y priorizar a grupos
vulnerables. Este conjunto de medidas se concretarfa en el contexto de disposiciones
vigentes ~excepto lo relativo a la ampliacién del horario de votacién-. Hacemos referencia a
la aplicacién de las medidas previstas por las resoluciones 06/2020, sobre votacién de
personas con discapacidad; 07/2020, sobre facilidades al envejeciente o adulto mayor y
008/2020 sobre tinta indeleble. En cuanto a esta iiltima, cabe considerar la posibilidad de
que el virus se transmita a través del entintado del dedo del elector, sea por la tinta o por el
hecho de quitarse la proteccién (guante). Asi, para evitar que los electores tengan que
retirarse la proteccién de las manos, entendemos que lo preferible es no usar la tinta
indeleble.
3.-_ Posiblemente, dividir el horario de votacién por sexo, para que voten las mujeres en
un horario y los hombres en otro; u hombres y mujeres en dos dias diferentes.
4- Maximizar el espacio disponible dentro de los recintos actuales. Cualquier forma
de reestructuracién de los colegios habria de realizarse dentro del espacio disponible en
recintos actualmente habilitados. En similar sentido, marcar espacios de separacién de
votantes a por lo menos un metro de distancia.
5. Desinfeccién de los colegios, antes, durante y después de la votacién, y de todos los
‘equipos utilizados en las votaciones. En este sentido, verificar si los podios de cartén
actualmente utilizados son aptos para desinfeccién o si son més convenientes y duraderos
los podios plasticos.
6- Prueba negativa, Todos los miembros de los colegios, incluyendo delegados,
representantes de partidos a cualquier titulo y observadores deben aportar prueba negativa
al COVID-19.
7- Desinfeccién de los votantes. Se sugiere utilizar la estrategia de Corea del Sur, que
equipé cada caseta electoral con desinfectante de manos y guantes desechables; se exigié
mascarilla a todos los asistentes y guardar distancia entre ellos, ademas de que se les revis6
Ja temperatura al entrar.5
8- Incrementar 1a posibilidad tecnolégica del voto electrénico, los votantes
dominicanos en el exterior. La Fundacién Internacional para Sistemas Electorales
recomienda que “[...] la votacién por internet se evaltie de acuerdo con cinco pardmetros:
costo, participacién, eficiencia, confianza y seguridad. Debido a los altos niveles de
Direccién: Avenida Bolivar No. 26 esq. Uruguay - Ens. Lugo - Distrito Nacional, Rep. Dom. Tel.: 809-221-2862,
email: foro@fopppredom.com, Pagina Web: www.fopppredom.org
PéginadFo PEROUNENT DE PaRTOSPaLTCOS OE LA REPUBLICA DOMINICA
FOPPPREDOM
—=—=———__.
TUMIOAD EN LA DIVERSIOADY
Planificacién, preparacién y pruebas necesarios, es poco probable que los patses que atin no
‘cuentan con los sistemas necesarios, 0 incluso deberfan intentarlo, inicien la votacién por
Internet como respuesta inmediata a una crisis como COVID -19."6 Sin embargo, creemos que
practicas internacionales ya establecidas, de comprobada eficacia, pueden generar un
entorno administrativo positivo para la JCE si decide realizar el esfuerzo de implementar
este tipo de votacién. A estos fines, los votantes deberfan registrarse como votantes en linea
en una aplicacién especial de la JCE que verifique su identidad al momento de registro
utilizando su fotografia y la c4mara de los teléfonos y laptops 0 equipos de cémputo
utilizados. Asimismo, la JCE deberfa contactar una compafifa con solvencia internacional
para implementar el voto electrénico y verificar la posibilidad de que ese tipo de votacién
pueda realizarse localmente.
9 Dividir las provincias por nivel de seguridad, se acuerdo al porcentaje de casos de
Jaepidemia presentes en el lugar, de manera que las menos seguras sean candidatas iniciales
al voto electrénico, si puede implementarse, 0 reciban atencién prioritaria de los equipos de
desinfeccin y aseguramiento médico del proceso.
10. Educacién del votante: la JCE debe asegurarse de que los votantes entiendan los
nuevos procedimientos de higiene electoral, incluso del proceso de entintado y la
importancia de cumplir con las instrucciones. Los esfuerzos de educacién podrian incluir,
por ejemplo, carteles especiales fuera de las mesas electorales y anuncios de servicio piiblico
que detallan los procedimientos a seguir, en forma de diagramas de flujo. Se deben realizar
esfuerzos de educacién electoral para llegar a todos los ciudadanos, incluidos los votantes
con discapacidades y aquellos con bajos niveles de alfabetizacién. Se deben usar gréficos y
visuales cuando sea posible e incluir una opcién de audio debe estar disponible para
personas ciegas 0 con baja visién, o simplemente como orientacién al votante. La JCE debe
crear y ofrecer cursillos para delegados y personal de las mesas electorales y que le sean
entregados a os partidos para que los difundan en proceso de capacitacién. Asimismo, laJCE
debe asumir la campafia institucional de presentacién de candidatos a nivel nacional para
que todos los electores puedan conocerlos
11- Creacién de los Comités de Proteccién Ciudadana. El FOPPPREDOM se
compromete a colaborar con la JCE tanto en la designacién y seguimiento de los llamados
Comités de Proteccién Ciudadana. Se trata de una iniciativa de gestién conformada por
representantes comunitarios y de los partidos, a fines exclusivamente de incorporacién
ciudadana organizada a la higiene del proceso electoral. Se integrarfan representantes del
sector salud (en calidad de coordinador del Comité), y actuarfan bajo supervisién de la JCE
* Intemational Foundation for Electoral Systems. Considerations on Intemet Voting: An Overview for Electoral
Decision-Makers. En linea: wit Ww
Avenida Bolivar No. 26 esq. Uruguay - Ens. Lugo « Distrito Nacional, Rep. Dom. Tel.
email: foro@fopppredom.com, Pa www.fopppredom.org
809-221-2862,
PaginaFoo PERMANENT De PATO POLIICOS OE A REPOBLICA OMCAKA
FOPPPREDOM
—S—S=S=—___
TUNIDAD EN LA DIVERSIOADY
(preferiblemente del Coordinador de Recinto ya designado) para: certificar la desinfeccién
de los locales, comprobar la habilitacién de salud de los integrantes de los colegios
electorales y, en general, verificar la aplicacién de las medidas de higiene a los electores,
A estos fines, se sugiere que la JCE mantenga contacto cercano y permanente con la
Fundaci6n para Sistemas Electorales e Idea Internacional, del sector externo, como en el
Ambito interno con el Ministerio de Salud, la Cruz Roja, la Defensa Civil, la Asociacién
Dominicana de Infectologia, de Neumologfa y de Epidemiologia para que estas instituciones
designen un representante que trabaje junto a especialistas médicos de los partidos,
miembros de juntas de vecinos y representantes de las iglesias. El objeto es establecer un
niicleo municipal de individuos que puedan coordinar las labores voluntarias para el
cumplimiento de as normas relativas ala higiene y la seguridad durante el proceso electoral,
para hacerlo més seguro.
12.- Contacto interinstitucional especial con la Organizacién Mundial de la Salud y la
Organizacién Panamericana de la Salud, a fines de dar seguimiento oportuno a las
estrategias internacionales recomendadas para la celebracién de actos multitudinarios y
elecciones en las préximas semanas y meses, de acuerdo a la evolucién de la pandemia, Al
efecto, se han creado reglas especiales sobre
En el Distrito Nacional, capital de la Reptiblica Dominicana, a los veintitin (21) dias del mes
de abril del afio dos mil veinte (2020),
Firmados:
Secrefdrio General
Direccién: Avenida Bolivar No. 26 esq. Uruguay « Ens. Lugo « Distrito Nacional, Rep. Dom. Tel.: 809-221-2862,
Pagina Web: www.fopppredom.org
email: foro@fopppredom.cor
Pagina