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  • Salcedo-Abaran, E. - Salamanca, L.J.G. - El Gran Libro de La Corrupción en Colombia-Grupo Planeta - Colombia (2018) PDF

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    GRAN LBRO CORRUPCION EN COLOMBIA atacand 20 teeta nid | ON erase. ‘eltgestae tee | Vn 3042 04 tas Sa203 |G dan dnp SAS. ‘Ehatotde sta s eT ped ee tccee ‘pe dite op Ran, Eerie ‘*iopmes ae ttn peettaen edie Trl decor rere, = CONTENIDO. Advertencia. 9 Introdueeiéa. n Parte Génesis dela ilegalidad. sae Capitulo 1: Una génesis de la ilegalidad: corrupcién, captura del Estado, cooptacién institucional y macro-corrupcién.. Parte 2 Redesilicitas/criminales y procesos de Captura y Reconfiguracién Cooptada del Estado: de lo local alo regional alo nacional 63 Capitulo 2: Como analizar Capitulo a: Nareoparamilitares en el nivel local: la tragedia administrativa del municipio deSoledad, Atlintco.. el departarnento anew re Reeoniguraeidin ag 5 Nano “oloml ae COHN Tae nad y process deeaptara y Advertencia! vepratados desde Ia cipula del Rstag rede acrba-a-abajo, prbottou.. ~ 203 le Mai eS ‘criment onganizado” ilidad: superando thos hechos y anilisis presentados en este bro estin sustentados en documentos y mchivs judicial 9 on entrevista publiendas en medio de comninieasén vas clonados con las redesilleitas que se desriben ach Lael «nso delos nombres mencionados, 229) 205 foe Lae viminal Fomor ontesinos Fare sitados oreferencindos partes ‘excel texto, de personas acusadas pero que ain no han sido condenadasjudicialment, scrapre se preserva a presin- cién de fnocenciaen gnrantia delos deechosinglviduales del debido proceso, La verdad judicial es juiaaicetén de Jas cortes, las ales, porley, decidirin silos acusados son ‘noeentes 6 culpables, Mocrocorrupciiny cooptacin institucional... 257 Cepia 6: La red Lava Jato de 259) epi 9: Ententar la macro-conmupeién desafosycporunidades Por lo anterior, se aclar que pertenece a, particpar en, 299 éstar conectadoa,oaparecer en una ed, comolas quese analizan en el presente libro, no implica haber cametido tun acto legal o estar involuerado en wna erapresacrimi- nal. Siempre es posible que un individuo, a pesar de pro- ‘mover actividadeslegales lista, pertenezsaa, paticipe en, estéconectado a o aparezca en wna red flit como 1 asada en: Francesco Forgione (2010). Mafia export: cme la Ndangheta, Is Cova Nostra y la Camorra han eolnizado a mando Anagrama. Crénias Barcelona p12. cn 01 680, 0 OF fils eat mae hs vet wre amatonolaonadges ein de Bitlet eh cnet Law node yePAgUNES Sentencing jug Ni recedes 30S epg cn ecnisyenpressagul menclenaas, neem dele Tar Jato tds no cent ral y bs cba pretuncitn forma, deinen Introduecién, ‘América Latina hasido una regién tradicionalmente cae racterizada por escindalos de eotrupeiin que cada vee [parecen ser mas transnacionalesy perjudiciales en tér- ‘minos politicos, econémicos, sociales einstitucionales, Por ejemplo, desde 2015, en Argentina, Brasil, Colombia, Beuador, Guatemala y Per Funcionaries de alto nivel, Incluyendo presidentes, han sido nvestigadosy algunas veces eondenados por eorrupeidn. En medio dees if cileontesto la sociedad colomblans hasido escenario de algunos de los estadios ms sofisticados de cooptaclén institucional que superan los de procesos correntes de ‘orrupetén mediada por el soborno. Elle ha obedecido, ‘en buena medida, aa existencia tradicional de un (Qes-) ‘ordenamiento social de un rentismo exagerado —més alld de la simple bisqueda de rentas (rent seeking en sw acepeiGn en inglés)— a favor de intereses podero- 05 excluyentes y en detrimento de intereses eolectivos perdurables, ya la convergeneia de muy variadas ma- nifestaciones eriminales que no solo se retroalimentan _y amplian su dmbito de accién —siendo la corrupcién ‘uno de ellos— sino que conteibuyen a a feagilidad y al stntos contextow ag oi ‘bloqaee it stenciade un Ce Coa mala nto rupees desaTeeY ninal,que en ef ee pfctl ol 1 ide wh ace sare ccrasigl RIX, pero capecik og XX secescolron pda sr coperendo par el eantabando de bienes ymeqs Se cnt oldest sce pico chm c as els Gaeralday, cuya, reat ecuador erp eps od dg predomi erst a ncn ea vide, emp con ‘sportacin de marihaana e cargo de algunos agentes dé’ lccata dent Altay pontriormente sol esi ra de oar exprtain arene de poderoso cartel nsw de Mein Cal, i Sema “4a del ochenta con el auge del cartel de ‘mune les historias de sobornos que * taretrefieantes colombianos actuat i ones policivas, sociales y een? 88290 econocido mundialmente en Arata Reo Sahoen,inimidary i A dcaan gn Mblioosyprivados poderosos | 7M delaarun aig 4 Pia pedide dn slag esr De has nest ‘Tn Camara de Representantes d resulta eleeto en 982, eb le Colombia, habiendo en comoclda ba bertad ¢ Jmpunidad con la que actus Pablo Escobar hasta euant {ve doblegado en diciembre de 1999, Las historias ae -arran el poder econimicn desbordad, no lode Pan, Escobar sino también del resto dl ert de Medelny del eartel de Cali yu breve ncursien polite forecd «nivel nacional, servirian de presagio «ln avansador ¥ sofisticadas estadios de corrupeiin que se desarule, ‘fan en Colombia —materialzados mediante ambos Procesos de captura ycooptacin institucional ya les ‘prversas conseeuencias en muy diversos mbitos de la vida en sociedad, Alhacerse clegir a un cargo de cleceién popular, muy posiblemente Pablo Escobar nosolo buscabs ganar fama sino ademas contar con poder politico sufic inte para influir en decisiones legislativas importantes para sus _propios intereses, como la eliminaciin de la extradicin de narcotraficantes colombianos a Estados Unidos. La ‘estrategia de influir en decisiones legisltivas 0 ejecu+ tivas, incluso a nivel nacional, seria hiego refinada por parte del cartel de Cali, otras organizaciones ilegales, ‘criminales, subversivas (Fare y ELN), y anti-subversivas, (nareoparamilitares). Estos intentos, cada vex més s0- fistieados, por infltrar algunas de las instituctones més importantes cet Estado, han llevado hacia estadios més avanzados de eorrupeién en Colombia, con uns efieacia «que tiene pocos reforentes en el contexto hemisférieo 0 incluso mundial, _Enefecten Cobos, graciasalas condones pro- pada por una eriinalidad comple queen alguna edi se tre del nazcotrifico yal eorespondiente ‘devinréenasioato sca institucions aurpiciado, se be ctneraa imo han Uegado a captures ¥ eooptar cones con ia ~ inatitutones yfoncanes pi diesen proweho de ineeaes gales incluso abicrta- eat ciinal, panto de que, por empl, en 2002 [is snes Li de Colombia com laclaboracin ce agraescon poser eomdanin y olin, se tazazen el pip ernie stdin Cena Forfa, vine instvciones naan neve de Natal de Deve peri (pes seers yn santa set parte impor taste de tia pcre eomgascits ostiuconal que i abi baad sienna haste ob iin del Congres (Covi je pari digg del ota iris ara yer alesiar ean de eorrvplin Shee one arena Seong bl Congress acraal negra te ea dose yanticgaiin de diver- eign ager merase des omppabnacione eps hep, =ieorauertinein hier wae min essere ‘pahiatshomnthinemonneoge ees “inant ee ulin quesctetsingn asain primar doa imediado pr el whore exporic, dsconoendene complejidad y trascendencia para la sociedad, de mvasiza os proces de eaphra youptacin inane omc Josobvervados en el pats en Gliinas dean Po ee soto, en ete nose presenta una amg de dan rolls conceptuales que dee 2008 se han props raft a atea deentender,preveniryenrentar complesida de a corrupt en Clobia, Ia selecsdn de eapitulos dl pret iro pretende rofljar el desarrollo del Programa de Ustuios sobre econfiguracién Cooptada del Sstadoadelantado por ‘ts Fundacion Vortex durante ta Gltima década, ol ewal Ja permit acumularevidencia ada ve ms robusta ‘tore de procetos ava de coopacin institucional «que we oiten eorrentementeen los andlas de corup- cin. En esta medida el presente bro muestra gnesis de estadios de corrupeién hacia procesos eomplejos de ‘captura y eooptacién institucional, asi como i evolueiGn de conceptos y métodos necesarios para analiza ycom~ tender un fenomeno social de esta naturaleza, re ce capitulos i ee aoe inc ea a gera parte ae inclaye gp p= cs Tae a Teconstruceion de Jy seared crupson edad meek sao sta eatadios avarizados de ‘elao, eer ee SOI eget ene ees criminaler yt cet asd de MACTO-COmy peg conoid prt analiza PTOCESOS de ea a nal de abajo-hacia-arritg ames de abe = ipleta acerca del papel que arse como ut stn aa gor cto tern eateries ema a rcnnaly su papaiontocionel. ey Se cal ier a rg seese tpt enpanizacional ekg‘! nstitcion se ar cua tel oremitcinel Fee cette regalo sar cay See a enaly el nthcona no concen porque es lga-iegal o porque esilegal-legal. cette la RCAE que ala (Garay; vf Demat ek termina red pude ser imerpetadn eon corer on remdttece since cestrtocogetatct Coutroccomnn peered Tngewurnrtnentsttaiiain. pentscoiesge ee eee Cerrar access inns derma terete Smeciccnectnie eres este Dale bei wena ieiomare es dusts DE REDES SOCULES PARA DIAGNOSTIC. Para analiar procesos de Captura y Reconfigur Coop de! Esto mediante el anilisis de redes soc les esnecesaroclasfinryanalizar las interacciones ciales que establecen los nodos/agentes que participan. lared soci modeada. De esta manera se identifican interaciones sociales predominantes dela red, locual indicios de sun determinado easo analizado es cen ‘la captura dl Estado o ala RCE, For ¢mple, un proceso puesto en marcha iinicament * tras de soborno y no mediante acuerdos politicos lectorales, podria intrpretarse (] como una situacid cercana ala CdE, porque no se sustenta en la Capt Tastrumental de PartidosPolitiensCIPP), que es una "attristca dela RCAE. En eontraste, una situacign so vemediantela Captita lst Tats, epetenmene mee Biauocnaria Ayling, J. (2009). “Criminal Organietions and Resilience” International Journal of Law, Crime and Justice (97): 162-196. Baker, W.A. & Robert, R F.(1999) "The Sodial Organization ‘of Conspiracy: Mlogal Networks in the Heavy Flewicl Equipment Industry, American Sociological Review, 58 (897-860. Burt, R$. (2000)."The Network Structure of Social Capita’ esearch in Organizational Behavior (29), 945-423, ial puesta en mar —— , oc “eae es ema Lengel Hall, ©. A, Hee... 2005) “Adaptative Ft vere ‘Rebus Teasfration: How Organisations head ‘to Environmental Change’ Journal of Manager oy (9) 798-757. Mores & Cyinthia,G. 2006), Lagiienate Stengthe {in Criminal Networks Crime, Law and Socil Change, 145 185-200. i 5776. Cambridge University Press 57-7 ele, Mz (2006). Grimeand Nature Thowsand Oaks: Sq Garay, bs J, Saloedo-Albarén, E & De Le6n- Belts (ao108) Micit Networks Reconfiguring States: Natccork Analysis of Colombian and Mexican Bog: Método. Garay, L. J, Saleodo-Albarda, B., & De Letn~ Belts (20100) “Redes de poder en Casanarey la costa Atlant En: C. Lépen(od). Yrefundaron la patria, De eémo: «asy politicos refendaron et Estado colombiano. Do} Random-House Mondadory, 251-802. (2002). “The Paradoxes of Organized ime Crime, Law und Social Char, 37, 51-7 ‘Impact of Criminal Networks in Colombia and Crime, and Social Change (SN, 177-94. Garay LJ, fe Ssloedo-Albardn, F. (20126). Nareotréfien, ‘rapeiémy Estedoe. mo las redesilitas han rec? ‘ado las insttuciones en Colombia, Guatemala y Mé (Ciudad de México: Random House Mondadori, ‘Vauchs; M, Keast, R., & Chamberlain, D. (aon), “Resiliem ‘0f Cocrupt Police Network: The Fist and Second JOKE ‘in Queensland”. Crime, Lao at Sonn Ome Le and Sel Change, 14948 CAPITULO 3, Narcoparamilitares en el nivel loc: Ja tragedia administrativa del municipio de Soledad, Atlantica’ ‘is Jonge Garay Salamanca, Eduardo Saledo-ADbarén Natalia Duarte Mayorga (TEXT LOCAL Problemas fiscales, problemas en el manejo de basw- yas, dammificados cada vex que hay un fuerte invierno ada afio, mallas viales en pésimo estado, atenciin hos- italaxia precarine infraestructuradeficienteen escuelas, ‘colegios, son algunas situaciones comunes en el mu nicipio de Soledad, Atléntico, que forma parte del érea, metropolitana de Barranquilla, en la costa del Caribe 10. Eatecaplul es una repro de seein 25d I no: Garay Salamanca, Le J-ySxloo-Albarin, (2012). Naren corrpein y Estas, Chino ls reds ilitas reconfiguration ‘Colombia, Mision Guateral, Ranom Hour México, Me al Hy ct nombre de Soledad ; * os: es mencionado: ee gt prs oss ome 4 Se ere ateretipe de corrupeién © inet snl Procanapareacn, 2000) ae ee comic de Colomblg dada cna enepetas casone, del sae tits qoe eel municipio de Soledad > se infiltraron en la politi Frupoval aren dela ey ib departamento del Atintco;infiltracion q Scrvadslayapreearn stein endémica del manic _i6n superior, loeual “no les permite ottener los ingress ieconarios y suficientes para stlaacer las necerehades }visicas, especialmente de alimentos, salud y edueneion™ {(Alealdia de Soledad, 2008). En vatios municipios del Jepartamento del Atlintico, la Gniea fuente de emplen formal proviene del sector estatal, lo que hace que parte “dela poblacién se dedique aactividadesinformales como _conducit moto-taxis 0 pequelios negocios comola venta le lamadas por tléfonos celulares. I desarrollo del sector primario es incipiente en el inieipio de Soledad y la agricultura se concentra en las riberas del rio Magdalena y a orllas dela cignaga de ‘Soledad, enyos productos son vendidos a intermediatios o mayoristas. En la zona rural y en la isla de Cabicd se ccultiva mafz, hortalizas (eebolla de hoja, col rabano, ai, cilantro), yuca y plitano. A pesar de quel actividad agra- ria también es reducida, surte al mercado de Soledad y Barranquilla. Diisicas Insatisfechas (NBI) en el érea metropolit e4.86%s, En relaciéa con su economia, el muni En cuanto al sector secundario, Soledad se caracte- ser Is industralizacin y las actividades de se riza por una importante actividad industrial de empre- sas aledaiias, concentradas en la explotacién de madera, actividades farmacéuticas, productos avicolas, alimenti- ios y el sector energético. Por otra parte, “el sector tercia- ‘rio est eonstituido por el comereio, eparacion de equipos: 'y enseres, restaurantes y hoteles, transporte, almacena- miento, communicacién y servicios del gobierno” (Alealdia 5 teniendo en euenta su cereania con Barranquil ‘Ssestaron en su territorio varias industrias y empr degran eovergadura. Segin el Departamento Administrative Nacionall Esadistica de Colombia, a tasa de desempleo del dl ‘semento del Atlintics era del 13.1% % en 200, superior ame eee ciadoum plan eguladorrespectoa trazada vial lg En efeeta ‘ren urbana, ens genera una adocacnineicene en Vins, arroyos y estanto més grave ion que presentan Jos euerpos hiricos mencionados, los cuss srr ie fuentede agua paraossistemasde acveduete (Aleit, de Soledad, 2008). Para el ako 2008, la echertaee ae reds de alcantarillado era de un 73% y de redone acveducto, dewn 84%, En 2008 Soledad también presents una sitwacién preocupante en cl sector dea educacién. Den tral de 130.840 nis y Sovenenen edad esolar entre 7a, 20.158 nos se enontraban por fuera dl sistema ed cativo, As mismo, este municipio carece de aul eso Lares suficientes y de calidad para atender ala poblacion matriculada en el érea urbana: “El défi exclusive de ‘ulus es de aproximadamente 8200 m*.¥ el fic total dearnbientes pedagégicos se caleuls.en 11.700 m* dedirea construida para la poblacién escolarizada’ (Alealdia de Soledad, 2008) Como se vermis adelante, la edueaciin ‘sumo delos sectores més afectados porlosescenarios de corrupeién que han configurado grupesarmadosilegales 1 aetores politicos de a regién, en algunos casos con la colaborieiéin de membros de la soeiedad civil, Ati mas Prcacupante, el analfabetismo es de 5.53%. Finalmente, ilebe decitse que uno de los principales problemas en ‘unto a eduencién es el hacinamiento, pues ~..) como ‘conseetonela del ineremento de a poblacién estudian- Vilse observa ina insuficencia de aulas para albergar a de aguas servidas, sin tratamiento otros tipo de aguas. “Esta stuacin por la elevada tasa de contamina Jo relacionado et ‘yertara de sancamiente biseo, el munic presenta graves problemas asociados a In baja y d lente cobertura del servi , debido a redes uxbat volta ya la ausencia dere 1 Mian de Desarrollo de § ohwervand edad, ‘hs problemas principales de sancani n el municipig Fieiente calidad de distefbueion y transp table en el 24 alta de pla ‘dear; Gib ip de asa aa Feealeceibn ora Win y disposicin de ‘sgua servida on cl 41% (Aaldia do Soledad, 2008 [bn el Plan de Decarollo de 2008 para Solea ema queel naanicipio ha teniotn ato cree Sc eae ot cone re cfones desplazndns por la violencia Ia insegul Sites Gate ects pend minis ea aberturadeatilncin al nigimen subsidiado de porventaje de personas afiliadas al régimen subs para 2005 om de 61.2%, mientras que 6] 22.4% pa pecia al négimen contributivo. ~.) De acuerdo ald poblacional exsten 64,991 habitantes con necesta thsicas insatisfechas ain por fuera del Sistema Geng de Soguridad Social en salud” (Alea de Soledad, 200 _Adicionalment, en ol municipio se evidencia la fal puntos de atencién de salud para la poblaci6n. Del a los Fuertesinviernos que azotan a esta pobla ‘ndeciones han generado proliferacién de enfermes des como leptospirosis, tuberculosis y dengue, entre ott Lasenfermedades que mis afectan ala poblaciGn ia son la infecin espiratoriay la diarrea aguda debida «sta del medio ambiente, a manipulacién de aliment Jn calidad del agua, el manejo inadecuado de los rest -ylacontaminacién por eeeto de los basureros. ‘Todalasituacién expuesta esta vineulada a inten ‘seenariosde eorrupeinsistémica. Los departame ae an Colombia reciben regalias direct Talat tsi compaiins explotan las reserva ‘us respectivos territorios. De esta mane esas rogaliasdirectas indirect sa una toa ee ios y departamentos del pais. Acne erin ue cio nce Ste ae realist rectberegalins iniretas porno proyectos de infraestructuray para aumentar la cobe tra de sl y educacion, No obtamte el moninges sigue presentando indicadores preocupantes oe bos setores. 1La fama de problemas administration crimen yeo- rrupeién en Soledad no ha sido gratuita. Son numescne loshiechos que desde 2001 sehan produtido en eaeeene arlos Mario Garcia, alias Gonzalo gel Doctor Esta por, gona era asesor politico del Bloque Norte de las AUCY quien manejaba Ia estrategia electoral para varios em resistas de la Costa, Ademéis, Garcia “(.) Ba miédive de ‘profesin (.. su labor era bisicamente la de comtactar a Don Antonio, jefe militar y de finanzas, con los sectores ‘politicos y de as administraciones pablicas. Pero atarea, importante que le fue encomendada por Jorge 40, viajar a Bogota a principios de 2005 para tratar de Sneidir en Jos congresistas que estaban debatiendo la Ley de Justicia y Paz. Gonzalo reconocié que se reunié eon. "varios de ellos y que logr6 que se aprobara el articulo que ein alos paramilitares como delincuentes poiticas” (Semana, 2006s). squeado adiferentes moe EL MUNICIPIO DE SOLEDAD EN EL. COMPUTADOR ‘Son dos los sueesos que han eausado més revueloen- la lase politica del manicipio de Soledad, Atléntio. see i acing depos ovenletes dela Fe ee pmcontrato deadectacion deaulag te a a i. en Distrtal El Bosque de Barranquilla, pog beret stracion Publica de Bogoté. Por este eee twarietor ed Ja Investigactn Rana (ORD aucaparement deviados pars hacerprostitime ping oe {a Fandaciin Prtranopareaciasntene que Fad {Ghost pltieo regional que mis ste ony os triunfadores de clecioesloeales ene mich, de Soledad: Rodrigo Mariner, 19921994, haimenay Telos 1996-1097; Alfredo Arraut, 2000-2008 y Hose ella Ibiiez Alonso, 2004-2006, Por ext nui de, elas onganiraciones socials redatnaron a Char no estableido controls enlas persona euyaclsion movi, todas as cualeshan erminadoporuerde su califa de Soledad en 2000, fue sefialado por Higerazgo politico después de elegdos o de eulminar sus Cumplido, su contrineante electoral, de entregar Bériodos(.)lojefes de Voluntad Popular conelsenador sin servicios a cambio de votos. Cumplido también Ghar ala cabera, son los mayores| Fesponsables de lacrisis, ‘uneié que Arraut estaba inhabilitado para aspit ‘Me no solo eligieron a esos alcaldes, sin verficar su Alcalde de Soledad y durante toda la eampatia cargé de ssear ala luz piblica informacién sobre A ‘te, segin Cumplido, tenia que ver con corrupei6 ‘Tiempo, 2000). 4 res, yeldipatado y hermano del sindicado, Yesia I Tiempo, 2007). ‘Sin embargo, estos no son los ‘inicos hecho acusado formalmente, durante la campaiia para. 0, Movi rot n 2002, cuando Arraut yaerslealde, se mismo ao, Movimiento Popular, un Poroma parte, ann he Politica dela Costa que di culos Alberto Gaia Arn, eapturao por 9 ren ites or serumo de os sapuestosProveedrag pr, ambi ha oetetos portray ovens (El Nera, ager tani staade bre del 2016 afc dsetigg s depritn,porlosdlton de peclataor pan, c vt simple. paride as patna recoletadasen dl eompuiador de Jonge soy deh snonie de Arratty Don Ationi ia juaadaernng Sie Art eden niin viltarporpart dels AUC cuando termnda pr, come sleake we ren con ee pata doe aoe, Cais Mario Garcia alias el Médicas Gonz pre ee “tar! pago de 120 millones de pesos patn que Arete ~eivindicaracon esta organizacin, nln netuabidad, Arratt sigue sendo investigate por $2 procosnsreferentes a deltas cometidos en Seleded, ‘omo prevarieato por omisényporaplicacénifeene,

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