‘Comercio Exterior 18. | ocTuRRE-ICENBRE 218 Politica comercial 4.0 El imperativo acoplamiento de México a las tendencias globales Beatriz Leycegui Gardoqui ease enh) D= ‘mediados de los ochenta del siglo pasado, el viraje de la politica comercial in- Devche 8 Econom emmacional, permiti6a la economafa mexicana transitar de un modelo proteccionista Commree Beerioe ‘auno de amplia apertura. Este cambio de estrategia inicié con la incorporacién de México ‘al Acuerdo General sobre Arenceles Aduaneros y Comercio en 1986, se profundizé con Ta entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (rica) en 1994, y se consolidé con la firma de 17 acuerdos multilaterales en el marco de le Organizacién, ‘Mundial del Comercio (owe), 12 tratados de libre comercio (ruc) con 46 paises, 9 acuerdos de alcance limitado eelebrados dentro de la Asociacién Latinoamericana de Integracién Guan) y 32 acuerdos para la promocién y proteccién recfproca de las inversiones (aren) ‘open ee aaa Gracias a esta extensa red de acuerdos comerciales, los productos mexicanos pueden acceder en condiciones preferenciales a un mereado potencial de mil 166 millones de consumidores en una sume de paises que, en 2017, aportaron aproximadamente 58% del i» mundial y 55% del comercio global. En dicho afio, México ocups el decimotercer Ingar entre la élite mundial de exportadores, con una participacién de 2.4% de! total exportado, yy se ubie6 en el primer sitio de América Latina y el Caribe con una contribucién de 42.6% {de las exportaciones regionales. ‘A pesar de su alentadora presencia en los mereados internacionsles, México sigue enfrentando grandes retos en materia de comercio exterior y en los émbltos interno y ex terno de su economia. La apertura comercial ha demostrado que por st sola es insuficiente ara multiplicarlos beneficios del comercio internacional, en la dimensién que se require para impulsar el crecimiento econémico del pais. ‘Las siguientes propuestas conforman lo que hemos denominado Politica comercial 4.0 para ir atono con los tiempos las exigencias impuestas por la Revolucién 4.0. Elgran salto flo digital que comenz6 a principios de este siglo en cuatro grandes areas: el internet de las, ‘cosas, lt robética o automatizacién, las tecnologias de la informacion y el mangjo de datos a jdran escala (big data). La Politica comercial 4.0 tiene que estar en sintonia permanente con Jas polfticas econémicas internas y las variaciones de la dinémica mundial, [RETOS EXTERNOS Entre los principales retos externos que enfrenta el pais en materia de eomercio inter- nacional se encuentran: la erosiGn de las preferencias comerciales; la multiplicidad de Jas reglas de comereio; la insufleiente integracién regional con América Latina; la exigua diversificecién de los mereados, y el proteccionismo creciente (particularmente desde el arribo de Donald Trump aa presidencia de Estados Unidos). ‘Segtin un corte hecho en mayo del presente afi, estén notificedos ante la xe un total de 287 acuertios regionales vigentes. Esta proliferacién de mecanismos de integracion redujo sustancialmente los mérgenes de las preferencias comerciales, al tiempo que in Crementé la complejidad de la regulacién aplicable a los aranceles, alas reglas de origen, ‘alos procedimientos aduaneros y a las reglas de comercio en generel “La complejdad regulatoria representa una de las principales barreras para incorporar & ‘un mayor mimero de miero, pequetias y medianas empresas (mipymes) al comercio interns- ‘ional. Algunas mipymes desconocen las oportunidades y beneficios de vender en el exterior prover a empresas exportadoras, aunque otras las conocen, son incapaces de asimilar el 18‘Comercio Exterior 18. | ocTuRRE-ICENBRE 218 Politica comercial 4.0 El imperativo acoplamiento de México a las tendencias globales Beatriz Leyeegu Gardogui coon D= ediados de los ochenta de siglo pasado, el viaje de la politica comercial ir Sete arta ernacional, permité a la economia mexicana transitar den modelo proteccionist ‘cambio de estrategia nies con la incorporacién de México ———e ee Gracias a esta extensa red de acuerdos comerciales, los productos mexicanos pueden acceder en condiciones preferenciales a un mereado potencial de mil 166 millones de consumidores en una sume de paises que, en 2017, aportaron aproximadamente 58% del ‘mundial y 55% del comercio global. En dicho afi coma uncial daeeeeenscen ‘una participacién de 2.4% del total exportado, —ecmaaee, pesar de su alentadora presencia en los mercados internacionsles, México sigue cenfrentando grandes retos en materia de comercio exterior y en los émbitos interno y ex terno de su economia, ‘enla dimension que se requierepara impulsar el crecimiento econémico del pais. Las siguientes propuestas conforman lo que hemos denominado Politica comercisl 4.0 parairatonoconloslemposy las exigencis impuestes por a Revoluelén 4.0 Eigran sao alo digital que comenz6 a principios de este siglo en cuatro grandes rosa - tocas, la robética o automatizacién, las tecnologias de ainformacién y el mangjo de da __ gran escala (big dara). La Politica comercial 4 0tiene que estar en sintonie:permanente con. las politicas econdmicas internes y las variaciones de la dinmica mundial. [RETOS EXTERNOS Entre los principales tetos externos que enfrenta el pais en materia de eomercio inter- nacional se encuentran: la erosiGn de las preferencias comerciales; la multiplicidad de ‘particularmente desde el arvibo de Donald Trump a a presidencla de Estados Unidos ‘Segiin un corte hecho en mayo del presente aio, estén notificedos ante lacac un total de:287 acuerdos regionales vigentes. Esta proliferacién de mecanismos de integracién __edujo sustaneialmente los mérgenes de las preferencias comerciales, al tiempo que in~ ~ erementé la complejidad de la regulacién aplicable a los aranceles, a las reglas de origen, “Srovee sempre exporadore; aunque cas las conoce, son icapaces de asia 18Comercio Exterior 15 | PANORAMICR DEL COMEREIO EXTERIOR MEXICANO complejo marco regulatorio, De ahi que ln ereacién de oficinas especiales de apoyo sea una. __alternativa viable para ayudar a las mipymes con los trémites aduaneros y faclitarles el eum H Bs imperativo, asimismo, que Bancomext ampli su cartera de { En cuanto al tercer reto, México requiere diversificar sus mercados en distintos fren tes, De especial importancia es América Latina, ya que una regi6n unida fortalece a Méxi- ‘coy al resto de sus paises para negociar con grandes potencias. Para ello, deben profundi- } zarse las relaciones comerciales y de inversién utilizando los mecanismos existentes, como 1a Allanza del Pacffico (te) La a? debe ampliarse a los patses eentroamericanos con los i que México ya tiene tratadas (Honduras, Guatemala, Fl Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamé). Asimismo, seria esencial incorporar a los pafses de! Mercosur, dado el peso de Sus econornfas, En este sentido, destaca la modalidad de Pafses Asociados (Canadé, Nueva Zelanda, Australia y Singapur) y la de Pafses Observadores (que retine a 50) Esta diversifleacién debe ir més allé de América Latina, Aunque el pais tiene 12 tc con 46 naciones, 81% de lo que exporca va a Estaclos Unidos (el resto se exporta a Europa, 5.5%; América Latina, 5.2%; Asia, 4.9%; Canadé, 2.8%; Africa, 0.3%, y Oceanfa, 0.3%) y casi 50% de la inversién excranjera directa (tex) proviene de empresas norteamericanes, ‘Aunque la diversifacién de las exportaciones depende principalmente de la iniciativa sada, | ccmundacaaasengngunticccueiialscalalgpels''0 pena resakar In reciesee moternizicie el rac con la Unicn Europea y la ratficacidn este afio del Acuerdo Tntegral y Progresista de { ‘Asociacién Transpactfico (com, por sus siglas en inglés) por parte del Senado mexicano. Una vez que todas las partes lo ratifiquen, el crt? integrar’é 1 pases y un mereado de 200 mailiones de consumidores, estar p= ca pare México el acceso preferencial a nuevos mercados, como “El libre comercio ‘Australia, Nueva Zelanda, Brunéi, Malasia, Singapur y Vietnam. | {0esna gran oporturigdparalos productos sgicaasmmext_| | Cae eee aitions Jeon posraniiggare | NO ES UN fin en si aoe | @asMO,;sino parte Te cain nei andlpromectooe, quai cobra gre i oe i caprmwecac. de una estrategia i Baran diac pososorstsestetedus en spuetog COMO | cee iioiamniace, | Para Promover | el desarrollo ! "gir « Estados Unidos que cumpla las obligaciones que tiene co En la renegociacin econémico y el | modetnivacién sin permitir le ineorporecion de medicas protee- | Dienestar social.” | cionistas, eomo los aranceles, las medidas antidumping y los cu- pos de exportacidn, Asimismo, se debfa rechazar la eliminacién 0 el debilitamiento de los mecanismos para resolver diferencias. RETOS INTERNOS La Politica comercial 4.0 debe estar en estrecho y permanente didlogo con las politicas que ationden los retos internos. Algunos de los principales retos internos son: aumentar la competitividad y la productivided, sbatir a informalidad y democratizar los beneficios i del comercio internacional, ‘Como se dijo, et libre comercio no es un fin en sf mismo, sino parte de una estrategia para promover el desarrollo econémico y el bienestar social. Por ello, es imperativo que el comercio se emplece a medir o cuantificar de manera diferente: no en funci6n de euénto _ exportamos, sino de cudnto valor o contenido nacional agregamos a las exportaciones. "Entre més valor agreguemos, mayor seré el impacto del comercio exterior y ia inversion 19CComercla Exterior 18 | cTUBRE-DIEMBRE 2058 En 2016, i sin embargo, solo una quinte parce de éstas. féxico esté en el tramo de le cadena global o regional de produccién que menos aporta y, por lo tanto, que menos: Debemos escalar en las cadenas para realizar actividades relacionadas con investigeci6n, disefo y desarrollo de productos, posicionamiento de marca, servicios de distribucign y venta, ¢ incluso posventa, ‘Pare logrario, la Politica comercial 4.0 debe ir acompafiada de una politica industrial moderna o de desarrollo productivo que mejore le eficiencia total de los factores de pro- n el Bin de hacer més ‘con menos recursos. Hsta politica de desarrollo productivo también debe democratizar los beneficios de Ia apertura comercial, para que sean mas las empresas (en particular mipymes), ms las regiones y més los sectores que se beneficien de la presencia de México en los mereados internacionales, “Incrementar Ja productividad total de los factores implica mantener el atractivo del _-pafs como destino de la inversion extranjera y, simulténeamente, duplicar el gasto publica "en investigecién, desarrolio e imnovacién; capacitar a ia fuerza laboral de acuerdo con industri gicos de la llamada Revolucién 4.0; y sobre todo, promover una coordinacién efectiva del Gobierno y sus de pendencias relevantes con el sector privado y las instituciones educativas 0 académicas, Jo que se conoce como coordinacién de triple héice. —_ Otro de los mayores retos es democratizar los beneficios:» Actualmente, las exportaciones mexicanas se concentran en 500. * iq. | “6188 40 il empresas exportadoras, en acho estados (con, 75% "A pesar de su presencia | cei total) yen 5 de los 19 sectores manufactureros (con 70% cel en los mercados | ‘tal. Vale la pena resaltar que los estados més exportadores : 7 7 han conseguido reducir la desigualdad e incrementado su rer internacionales, MEXICO | {2 per cépita. Por consiguiente, la politica de desarrollo debe es- sigue enfrentando | ter encaminadaa integrar més empresas alas cadenas globales retos en materia de is!mpesarpbuies Ble medion ux cath esi poled comercio exterior y en | mmnem mye nated arsegas Se rgenrerana tl Jos ambitos interno | ese een cece re Revere y externo de Otras medidas importantes para demoeratizar el comercio_ SU economia.” | cperativas con a nde que psten compra susie or impulsar las vo- 1 ‘eaciones productivas de los estados menos vinculados con los mercados externos 0 aquelios que cuentan con potencial de crecimiento, y mejorar la conectividad y las Infraestructuras regionales para fomentar el desarrollo industrial CONSIDERACIONES FINALES Esnecesario mantener y profundizar muchas de las reformas estructurales que se instru- mentaron en el sexenlo del presidente Pea Nieto. Lo anterior, para evitar que México sea ‘victima del llamado "efecto sndwich’. Si una economfa media adolece de las herramien- tas para competir, la inversién emigrars a las economias més desarrolladas conforme la autometizacion y la adopeién de nuevas tecnologias se extiendan, Al mismo tiempo, una parte de los capitales buscar ascntarse en paises con una oferta de mano de obra més atractiva, por encontrarse en niveles de desarrollo industrial inferiores. Paises como Mé- xico quedarfan justo en medio, donde ocurre el vacio de inversién. 20