Professional Documents
Culture Documents
مثال وحلو
مثال وحلو
مثال وحلو
١
درجة ثانية :وهى المناطق الﺘي تﺘكون من مساكن ذات )عناصر إنشائية من حوائط أو أرضيات
أو أسقف تم بناءها باسﺘخدام فضﻼت مواد البناء ،المنشات المﺘهدمة أو المﺘصدعة ،منشأة عﻠى
أراضى ذات تربة غير مﻼئمة لﻠبناء(،
درجة ثالثة :وهى المناطق الﺘي تهدد الصﺤة العامة ) اﻻفﺘقاد المياه النظيفة أو الصرف الصﺤي
المﺤسن ،تﺤت تأثير الﺘﻠوث الصناعي الكثيف،تﺤت شبكات الكهرباء الهوائية(،
درجة رابعة :وهى المناطق الﺘي يفﺘقد القاطنون بها الﺤياة المسﺘقرة.
والجدير بالذكر إن مؤشرات اﻷلفية الثانية لﻠﺘنمية نصت عﻠى تﺤقيق "تﺤسن في حياة ١٠٠مﻠيون شخص
عﻠى اﻷقﻞ من سكان اﻷحياء الفقيرة وذلك بﺤﻠول عام ،(٣) "٢٠٢٠ويمثﻞ المسﺘهدف حوالي %١٥من
سكان المناطق العشوائية بالعالم عام (٤). ٢٠٠٠وقد إنعكس هذا عﻠى خطة العمﻞ الﺘي وضعﺘها “Cities
” Allianceلبرنامجها "مدن بﻼ مناطق عشوائية" والﺘي أقرتها اﻷمم المﺘﺤدة لﻠمسﺘوطنات البشرية
والبنك الدولي.
مفهوم إعادة التسكين ٢-٢
وتمثﻞ مداخﻞ إعادة تسكين المناطق غير اﻷمنة حﻼً مثاليا ً لﻠدول ،رغبةً منها في تﺤقيق اﻷهداف اﻹنمائية
لﻸلفية الثانية ،والﺘخﻠص من المناطق العشوائية وتجميﻞ المدن ،والﺤد من الجريمة وحماية اﻷراضي
الثمينة .ومن جهة أخرى ،فإن اساليﺐ اﻹزالة وإعادة الﺘسكين تمثﻞ خطرا ً عﻠى مضمون تﻠك اﻷهداف
حيث أنها وفي بعض اﻷحيان تقﻠﻞ من حقوق سكان تﻠك المناطق غير اﻷمنة وخاصة إذا ما كان إعادة
الﺘسكين في غير المنطقة اﻷصﻠية والذي ﻻ يكون في الغالﺐ إخﺘيار اﻷهالي مما يصاحبة عنف أو "إخﻼءا ً
قسريا ً" .ومن أمثﻠة "اﻹخﻼء القسري" ،ما حدث من عمﻠيات إخﻼء في مدينة "سيبو" بالفﻠبين تﺤضيرا ً
لقمة ’ ‘ASEANالثانية عشر في ديسمبر .٢٠٠٦حيث ت ُرك عدد ٤٢أسرة ) ٢١٠شخصا ً( بﻼ مأوى
بعد هدم منازلهم من قبﻞ الشرطة في " "Shangri-la Mactan Island Resortو" Spa in Mactan
."Islandوتم إزالة المنطقة ﻻسﺘخدامها كساحة ﻻنﺘظار السيارات لﻠمشاركين في القمة .ولنفس الغرض،
تم هدم أكثر من ٦٠٠منزل في مدينة " ،"Mandauوتم إعادة الﺘسكين لعدد ١٠٠أسرة فقط في مساكن
مؤقﺘة تفﺘقد لﻠخدمات اﻷساسية ،مثﻞ الكهرباء والمياه النظيفة ،وظﻞ عدد ٥٠٠أسرة بﻼ مأوى ) .(٥كما
تم في جمهورية مصر العربية -كما أفاد المركز المصري لﺤقوق السكن -إخﻼء عدد ٢٤أسرة من منطقة
"حكر أبو دومة" بمﺤافظة القاهرة في ديسمبر ،٢٠٠٥وتم بيع اﻷرض لﻠمسﺘثمرين ﻹنشاء المشاريع
الﺘرفيهية .كما أفاد المركز انه في إطار تنفيذ خطة لﺘنمية مدينة بورسعيد تم اﻹخﻼء قسرا ً لعدد ٣٠٠أسرة
بمنطقة "الﺤرية" من شارع مﺤمد عﻠي ،مارس .٢٠٠٦وكان من المقرر تنفيذ عمﻠية اﻹزالة وإعادة
الﺘسكين عﻠى مراحﻞ بالﺘزامن مع توفير وحدات بديﻠة لسكان الذي يﺘم إخﻼؤهم .ومع ذلك ،فإن المساكن
الﺘي تم توفيرها لﻠسكان لم تكن مﻼئمة وتم رفض إسﺘﻼم المسكن من عدد ٢٣أسرة عﻠى اﻷقﻞ ).(٥
وطبقا ً لﻠمعايير السابق ذكرها نجد أن المناطق غير اﻷمنة في كثيرمن اﻷحيان تقع في أماكن تهدد حياة
قاطنيها وان إزالة تﻠك المناطق وإعادة الﺘسكين في مناطق أخرى يصبح هو الﺤﻞ اﻷمثﻞ لﻠﺘعامﻞ مع هذه
المناطق مثال عﻠى ذلك :المناطق المهددة باﻹنهيارات اﻷرضية في البرازيﻞ ،أو المهددة بالفيضانات
كمانيﻼ ،أو بﺤوادث القطارت كمومباي ) ،(٦وكذلك المناطق المهددة باﻹنهيارات الصخرية والسيول،
أو المهددة بالكوارث الطبيعية بالمناطق غير اﻷمنة بمصر.
وقد نصت الفقرة رقم ١٦من مبادئ اﻷمم المﺘﺤدة اﻻرشادية بشأن اﻹخﻼء بدافع الﺘنمية "ينبغي لﻠدول أن
تصﻞ لجميع نﺘائج اﻹخﻼء القسري والﺘي تضر بالقاطنين ،بما في ذلك النساء واﻷطفال والسكان اﻷصﻠيين.
ولﻠشعوب الﺤق في إتاحة جميع المعﻠومات ذات الصﻠة والﺤق في المشاركة الكامﻠة والﺘشاور واقﺘراح
البدائﻞ ) .(٧كما نص الجزء " "gمن الفقرة رقم " "٢٨انه "ينبغي إجراء عمﻠية إعادة الﺘسكين بالﺘشاور
الكامﻞ والمشاركة مع المجموعات المﺘضررة واﻷشخاص والمجﺘمعات .كما ينبغي أن تأخذ الدول في
اﻻعﺘبار جميع الخطط البديﻠة الﺘي اقﺘرحﺘها المجموعات ،واﻷشخاص المﺘضررين والمجﺘمعات المﺤﻠية"
).(٧
٢
ومما سبق نسﺘطيع أن نسﺘخﻠص أن أسباب الﻠجوء ﻻساليﺐ إعادة الﺘسكين إما ﻷغراض عمرانية )مناطق
تقع في أماكن تهدد الﺤياة :مناطق مﺘدهورة عمرانيا ً تعاني من الكثافة السكانية العالية وغالبية مبانيها
مﺘهالكة أو أغراض اجﺘماعية :مناطق مﺘدهورة اجﺘماعيا ً تنﺘشر فيها الجريمة أو اﻷمراض اﻻجﺘماعية أو
اﻷمراض الصﺤية ،أو لﺘﺤقيق مشروعات اقﺘصادية وقومية :توسيع طرق أو مد شبكات مرافق أو تﺤقيق
اسﺘفادة قومية من موقع المنطقة العشوائية.
سياسات إعادة التسكين ٣-٢
ويﺘم تقسيم سياسات إعادة الﺘسكين إلى ٣أنواع:
إعادة الﺘسكين بنفس الموقع " :"Resettlmentوهي غالبا ً المناطق غير اﻵمنة ذات مباني
مﺘهالكة وكثافة سكانية مﺘوسطة.
إعادة الﺘسكين في موقع جديد " :"Relocationوهي المناطق ذات الخطورة الداهمة عﻠى الﺤياة،
وفي بعض اﻷحيان تكون مناطق إما ذات كثافة سكانية عالية يصعﺐ إعادة تسكينها بنفس الموقع.
إعادة الﺘسكين ذاتيا ً " :"Self-relocationوهي المناطق الﺘي يخﺘار سكانها أخذ تعويضا ً ماديا ً
وإعادة تسكين أنفسهم.
ويﺘم تطبيق إما كﻞ من اﻷنواع الثﻼثة عﻠى حدى أو مزيج من تﻠك اﻷساليﺐ بنا ًء عﻠى رغبة سكان المنطقة
أو الخطة المﺘبعة من قبﻞ الدولة .وعادة ما يﺘم تطبيق سياسات إعادة الﺘسكين عﻠى ثﻼث مراحﻞ وهي-١ :
مرحﻠة اﻹخﻼء -٢ ،مرحﻠة النقﻞ -٣ ،مرحﻠة الدعم والمساندة .وقد حدد برنامج اﻷمم المﺘﺤدة لﻠمسﺘوطنات
البشرية )الموئﻞ( المعايير الرئيسية المساهمة في نجاح مشاريع إعادة الﺘسكين وهي ):(٨
مشاركة السكان،
تطوير مناطق إعادة الﺘسكين،
منح تعويضات،
الﺘنمية اﻻجﺘماعية.
آن واحد حيث يص بح س كان وعند نجاح س ياس ات تطوير المناطق غير اﻵمنة تنﺘج ثﻼث تﺤوﻻت في ٍ
ً
المناطق العشوائية مواطنون مندمجون في المجﺘمع ،وتصبح العشش والمساكن المﺘهالكة منازﻻ جيدة ،و
تصبح المناطق العشوائية ضواحي سكنية ).(٩
شكﻞ رقم :١الﺘﺤوﻻت الﺘي تﺤدث عند نجاح عمﻠيات تطوير المناطق غير اﻵمنة ،المصدر :الباحثة عن )(٩
.٣تجارب إعادة التسكين العالمية
وفيما يﻠي سي سﺘعرض البﺤث باقﺘ ضاب عدد أربع تجارب عالمية ل سيا سات إعادة تسكين المناطق غير اﻷمنة
حيث سيﺘم البناء عﻠيها تﺤﻠيﻞ الﺤالة المصرية .وسيقوم البﺤث بﺘقييم الﺘجارب عمرانياً ،واجﺘماعيا ً ،واقﺘصادياً،
ومؤس س يا ً وعرض س ﻠبياتها وايجابياتها ﻻس ﺘخﻼص الدروس المس ﺘفادة .وقد تم إخﺘيار تﻠك مش اريع طبقا ً
٣
لمعايير عدم اﻵمان من حيث أنها مس اكن ذات منش أت مﺘهدمة أو مﺘص دعة أو ص فيح وعش ش أو تم بنائها
بمخﻠفات مواد البناء كما إنها تش ﺘرك في الس مات اﻵتية :الكثافة الس كانية العالية ،وقص ور في البنية الﺘﺤﺘية،
وسوء الخدمات العامة ،واﻹفﺘقاد لﻠﺤيازة المسﺘقرة.
٤
الس كان بإعادة تس كين أنفس هم .كما تم تمويﻞ المش روع من قبﻞ الﺤكومة المركزية والموارد المﺘوفرة لدى
بﻠدية "ساو بولو" ،كما تم تقديم برامج لﻠﺘنمية المجﺘمعية ).(٩
٥
واﻻقﺘصادية بمشروع إعادة الﺘسكين منطقة "مافاكو" مما أدى إلى نجاح سياسة إعادة الﺘسكين والﺘي إعﺘمدت
عﻠى النقﻞ إلى مكان أخر ،كما قامت البﻠدية بمﺘابعة المش روع عن طريق عمﻞ تقييم ما بعد اﻹش غال مما تﻠفى
الكثير من اﻷخطاء الﺘي كان من الممكن أن تظهر.
وبرغم من أن تجربة "ساو بولو" قامت بإشراك السكان في كﻞ مرحﻠة من مراحﻞ المشروع من تﺤديد أولويات
وأهداف إنش اء المس اكن ،وص وﻻً إلى الميزانية والمﺘابعة ،والﺘنفيذ والﺘس ﻠيم ،كما قامت بعمﻞ مس ح اقﺘص ادي
اجﺘماعي لخصائص ال سكان واحﺘياجاتهم ،وتوقعاتهم ،والعمﻞ اﻻجﺘماعي من مﺘابعة وا سعة النطاق لﻠمجﺘمعات
المﺤﻠية المعنية ،ولكنها لم تس ﺘوفي الجوانﺐ اﻻجﺘماعية واﻻقﺘص ادية حيث لم يﺘم مراعاة أس ﻠوب الﺤياة اليومية
لﻠسكان مما أدى لﺘرك السكان اﻷصﻠين لمنطقة إعادة الﺘسكين .ولكن بﻼ شك أن تﻠك الﺘجربة أصبﺤت عنصرا ً
رئيسيا ً في سياسة اﻹسكان بالبﻠدية .حيث بدأت النهوض بمناطق اﻹسكان غير الرسمي ودمجها مع مﺤيطها من
مناطق أخرى ليكون هناك تجانس بين فئات المجﺘمع وأصبﺤت نهجا ً لﻠسياسات العامة لﻠﺘخفيف من حدة الفقر.
ولقد نجﺤت تجربة "مﺘرو مانيﻼ" بالجانبين المؤس س ي واﻻقﺘص ادي .حيث قامت بإش راك قطاعات مﺘعددة في
مجال تقديم خدمات اﻹس كان ،وتفعيﻞ دور المنظمات غير الﺤكومية والقطاع الخاص ،تطبيق نظام القروض
مﺘناهية الص غر ذات فوائد بس يطة مما ﻻ يزيد اﻷعباء المالية الس كان ويوفر لهم اﻻس ﺘدامة كﺘمويﻞ عقاري
لمساعدة ذوي الدخﻞ المﺤدود .كما ضمنت الﺤيازة الم سﺘقرة ل سكان المنطقة ،وفاعﻠية تداخﻞ العديد من الجهات
لﺘنفيذ برامج إعادة الﺘس كين حيث أن الدولة وحدها لم تكن قادرة عﻠى حﻞ جميع القض ايا وخاص ة اﻻجﺘماعية
ولكن يكمن وجه القصور في عدم توفير برامج اجﺘماعية تساعد عﻠى اﻻرتقاء بالسكان.
وتُمثﻞ تجربة " "Kurasinأوجه القص ور في كﻞ معايير الﺘقييم ،حيث أنها تعﺘد إخﻼءا ً قس ريا ً لﻠس كان وإزالة
المنطقة دون دراس ة الظروف واﻻحﺘياجات الفعﻠية لهم ،ودون اﻷخذ في اﻻعﺘبار اﻷبعاد اﻻجﺘماعية والبيئية
المﺘعﻠقة بالمنطقة ،ومن الواض ح أن المش روع قد إهﺘم بﺘﺤس ين الوجه الﺤض ري لمدينة "دار الس ﻼم" أكثر من
اﻹهﺘمام بﺘطوير المنطقة العش وائية واﻻرتقاء بس كانها؛ ويﺘجﻠى ذلك في إعطاء تعويض ات لس كان أو قطع
أراض ي دون وض ع تص اميم تخطيطية ،عمرانية ومعمارية لﻠمنطقة أو مﺘابعة الس كان وفقط تم اﻻعﺘماد عﻠى
جهودهم الذاتية في اﻹنشاء.
(١٥) ١
٦
مﻨﺎﻃق اﻟدوﻳقة واﳊﺮفيﲔ
مﻨطقة عزبة خﲑ ﷲ
شكﻞ رقم :٢مناطق الدويقة وعزبة خير ﷲ ومنطقة إعادة الﺘسكين بمساكن عثمان ،المصدر(١٥) :
شكﻞ رقم :٣يوضح عدم تنفيذ أعمال الطرق والممرات الداخﻠية ،المصدر (١٥) :و )(١٦
ويﺘوفر بالمش روع مﺤطة أتوبيس واحدة كما هو موض ح بالش كﻞ رقم ) ،(٤وقد تبين عدم انﺘظام
مواعيد خط اﻷتوبيس الوحيد المخصص لﻠمشروع .
يوجد كشك واحد لبيع الخبز المدعم لﻸهالي.
(١٥) ٢
(١٦) ٣
٧
تفﺘقد المنطقة لوجود نقطة شرطة ،وحدة صﺤية ،مكﺘﺐ صﺤة ،وحدة خدمات ضمان اجﺘماعي.
تفﺘقد المنطقة الى مجمع اس ﺘهﻼكي لﻠس ﻠع المدعمة )ببطاقة الﺘموين( ،مكﺘﺐ بريد ونظام لجمع ونقﻞ
القمامة.
شكﻞ رقم :٤منظومة القمامة المفقودة ،منفذ الخبز المﺘواجد بمنطقة مساكن عثمان ،المصدر(١٥) :
ونﺘيجة لذلك يض طر الس كان إلى الﻠجوء إلى مناطق أخرى لﺘﻠبية احﺘياجاتهم من الخدمات مثﻞ الﺘعﻠيم
والرعاية الصﺤية ويوضح الشكﻞ رقم ) (٥الخدمات المﺘوفرة بالمنطقة او المزعم انشائها في المسﺘقبﻞ.
٨
المكان العام بﺘﻠبية اﻻحﺘياجات الﺘرفيهية لﻠس كان وتم إنش ائه من إعادة تدوير العديد من اﻷش ياء المهمﻠة
الموجودة بالمنطقة .وتم طﻼئه بألوان تبعث البهجة بنفوس اﻷطفال كما هو موضح بالشكﻞ رقم ).(٧
شكﻞ رقم :٧الفراغ العام "جنينه" الذي تم انشائه واشراك السكان في الﺘصميم ،المصدر(١٧) :
شكﻞ رقم :٨صورة جوية لمنطقة زينهم قبﻞ الﺘطوير ،المصدر(١٨) :
وقد لوحظ أن الوض ع الص ﺤي لﻠمنطقة مﺘدهور حيث انﺘش رت اﻻمراض المعدية خاص ة بين اﻷطفال
ليرتفع معدل وفيات اﻷطفال إلى ض عف معدل ذلك عام ١٩٩٩عﻠى مس ﺘوى الجمهورية .كما كان هناك
تﻠوث بيئي بالمنطقة ناتج من الكثافة الس كانية العالية وعدم الﺘعامﻞ الس ﻠيم مع المخﻠفات .٦واتص فت البيئة
العمرانية بالﺘكدس السكاني في أماكن نَقصها المرافق اﻷساسية وافﺘقدت لﻠمقومات الصﺤية .واحﺘوت عﻠى
٤هذه اﻷرقام ترجع لﺘاريخ البدء في المشروع عام ١٩٩٩
(٢٠) ٥
(٢٠) ٦
٩
خﻠيط من المساكن الﺤكومية في شكﻞ ايواءات وأكشاك كانت معدة لﻸفراد كسكن مؤقت ،وازدادت حولها
مس اكن اﻹس كان غير الرس مي ،واتص ف المس كن بض يق المس احة ،وفي بعض ها تكدس ت اﻷس رة الواحدة
بداخﻞ نفس الغرفة .تقع المنطقة في وس ط المدينة وتربطها بالمناطق اﻷخرى ش بكة طرق ومواص ﻼت
جيدة ،ودائما ً ما تعﺘمد تﻠك الفئة عﻠى وس ائﻞ النقﻞ الجماعي الخاص ة "الميكروباص" ،مع العﻠم أن يوجد
حافﻼت قطاع عام تمر عﻠى حدود المنطقة ولكن ﻻ تمر بداخﻠها نﺘيجة الﺘدهور الموجود.
شكﻞ رقم :٩مباني منطقة زينهم من الداخﻞ والخارج قبﻞ الﺘطوير ،المصدر(١٨) :
بﻠغت نس بة البطالة بمنطقة زينهم حوالي %٢٠كما بﻠغت نس بة من يعمﻠون لﺤس ابهم الخاص %٢٦
والباقي يعمﻠون لدى الغير .وتنقس م فئات الدخﻞ إلى الش رائح الﺘالية حيث أن نس بة %٢٩٬٢أقﻞ من $٦٠
ش هريا ً ونس بة %٥٢٬٦يﺘراوح دخﻠهم الش هري ما بين $٦٠و $١١٨بينما نس بة %١٣٬٣تﺘراوح ما بين
$١١٨و ،$١٧٦كما بﻠغت نسبة المسﺘفيدين من المعاشات %١٨٬٧ودخﻠها الشهري أقﻞ من .٧$٦٠
مشروع إعادة التسكين:
بدأ تنفيذ المش روع عام ،١٩٩٩وبنا ًء عﻠى تقرير الهﻼل اﻷحمر فقد اعﺘمد المش روع عﻠى مﺤورين
أساسيين:
المﺤور اﻷول :إزالة العش ش واﻷكواخ نهائيا وإقامة مباني اقﺘص ادية جديدة بﺘخطيط حض ري
ً
وموصفات صﺤية وبيئية وإنسانية ﻻئقة وتوفير مساحات خضراء.
المﺤور الثاني :تنمية الس كان اجﺘماعياً ،وص ﺤياً ،واقﺘص اديا ،وتعﻠيمياً ،وثقافيا ً؛ حﺘى يكون مؤهﻼً
لﻠبيئة الجديدة.
تم نقﻞ اﻷس ر إلى أماكن إقامة مؤقﺘة تابعة لمﺤافظة القاهرة )عمارات المثﻠث بﺤﻠوان ،وعمارات النهض ة
بمدينة الس ﻼم( ٨من ثم تمت إعادتهم إلى منطقة زينهم بعد اﻻنﺘهاء من اﻹعداد المﻼئم لﻠمنطقة اقﺘص ادياً،
وبيئياً ،وص ﺤيا ً .وقد تم الﺘنفيذ بالﺘعاون والش راكة بين الهﻼل اﻷحمر ،مﺤافظة القاهرة والمﺘبرعين
)مؤس س ات الخير ،ورجال اﻷعمال ،والمواطنين( .حيث قامت جمعية الهﻼل بﺘجميع وإدارة الﺘمويﻞ اﻻزم
ﻹنشاء العمارات السكنية واﻻهﺘمام بالجوانﺐ اﻻجﺘماعية وإعادة بناء اﻻنسان؛ بينما قامت مﺤافظة القاهرة
بﺘجديد البنية الﺘﺤﺘية لجميع الوحدات السكنية الجديدة ،والطرق وكذلك المرافق العامة المركزية ،الخدمات،
مركز ش رطة ،ومكﺘﺐ بريد ،الوحدة الص ﺤية واﻷس واق الﺘجارية ...إلخ .والجدير بالذكر انه لم يﺘم إعادة
الس كان ذوي الص فات اﻵتية إلى منطقة )المس جﻠين الخطر ،اﻷس ر المكونة من فردين ،اﻷس ر المكونة من
س بع أفراد أو أكثر( .٩وقبﻞ البدء في مش روع اﻹزالة قامت جمعية الهﻼل اﻷحمر بعمﻞ مس ح اقﺘص ادي
اجﺘماعي لﻠﺘعرف عﻠى أراء الس كان .وأثناء إقامﺘهم المؤقﺘة ،عُرض عﻠى الس كان اﻷنش طة الﺘنموية
المخﺘﻠفة؛ الﺘعﻠيمية ،الثقافية ،اﻻقﺘص ادية ،اﻻجﺘماعية والص ﺤية ،حﺘى تﺘوفر لهم ظروفا ً أفض ﻞ حين
عودتهم.
٧والجدير بالذكر أن هدخول اﻻسر عام ١٩٩٩وكان الدوﻻر يساوي ٣٬٤٠جنية مصري.
(١٩) ٨
(٢٧) ٩
١٠
شكﻞ رقم :١١شر اء مشروع التطو ر ،المصدر(١٩) : شكﻞ رقم :١٠مراحﻞ تطوير المشروع ،المصدر(١٩) :
تم تنفيذ المش روع عﻠى ثﻼث مراحﻞ بإجمالي عدد ١٨١عمارة س كنية وعدد ١٤مﺤﻞ بالس وق الﺘجاري
وجامعين ودار منا سبات ،وتم البناء عﻠى %٣٠من م ساحة أرض في المرحﻠة اﻷولى حيث تم الﺘ سﻠيم عام
،٢٠٠٠وعﻠى %٤٠من مس احة أرض المرحﻠة الثانية والثالثة وتم الﺘس ﻠيم عامي ٢٠٠٤و ٢٠٠٧عﻠى
توالي .١٠وتﺘكون العمارة الس كنية من عدد ١٢وحدة س كنية زادت إلى ١٤وحدة في المرحﻠة الثالثة
بمﺘوسط مساحة ٧٠م ٢لﻠوحدة كما هو موضح بالشكﻞ رقم ) .(١٢وقد أجرى أحد الباحثين دراسة عن المرحﻠة
اﻷولى من المش روع بعد مرور خمس س نوات من اس ﺘكماله عﻠى عدد " ٢٩أس رة من إجمالي ٣٤٨وحدة .قام
الباحث بعمﻞ اس ﺘبيان لقياس درجة رض ا الس كان عن تص ميم الوحدات .أظهرت نﺘيجة اﻻس ﺘبيان أن %٥٨من
السكان راضين بشكﻞ عام عن حجم الوحدة .أما عند السؤال عن المساحات المخصصة لغرف النوم تﺤديداً ،أشار
%٥٥من العينة إلى أنهم غير راضين عنها .فقد أفادت العديد من اﻷسر الﺘي يزيد عددهم عن ٤أفراد ولديهم أبناء
من الذكور واﻹناث إلى أنهم لجأوا إلى اس ﺘقطاع جزء من فراغ المعيش ة لﺘﺤويﻠه إلى غرفة نوم إض افية لﻸبناء .أما
بالنس بة لﻠفراغات الخدمية فقد أش ار %٧٢من العينة إلى عدم رض اهم عن مس احﺘها نظر ًا لص غر مس احة المطبخ
والﺤمام وعدم وجود مساحة لنشر الغسيﻞ ،اﻷمر الذي تم بالفعﻞ تفاديه في المراحﻞ الﺘالية لﻠمشروع بإضافة شرفات
لﻠوحدات" ) .(١٩وتﺘوفر اﻵن بالمنطقة بعض الخدمات مثﻞ مركز شباب ،ومسﺘشفى ،ودار حضانة ومركز
ثقافي اجﺘماعي كﻠها تابعة لﻠهﻼل اﻷحمر باس ﺘثناء مركز طﻠعت حرب الثقافي الﺘابع لوزارة الثقافة .كما
يوجد هناك قسم شرطة وعدد كاف من المدارس كما هو موضح باﻷشكال أرقام ) ،١٣و ،١٤و .(١٥وطبقا ً
لﻠمش اهادات تعﺘبر البنية الﺘﺤﺘية من الكهرباء ومرافق المياه وص رف الص ﺤي جيدة بأغﻠبية المراحﻞ .وقد
قامت جمعية الهﻼل اﻷحمر بﺘنفيذ برنامج الص ﺤة اﻻجﺘماعية والثقافية المﺘكامﻠة لﻠس كان ،والﺘي تش مﻞ:
الرعاية والﺘوعية الصﺤية ،إنشاء مركز اجﺘماعي وثقافي لﻠمرأة ويشمﻞ ناد لﻠنساء ،حضانة ،وفصول مﺤو
اﻷمية ،ومركز لﺘعﻠيم الﺤرف ،جنبا ً إلى جنﺐ مع إنشاء تكنولوجيا المعﻠومات ) (ITمركز.
شكﻞ رقم :١٢منطقة زينهم بعد اﻻنﺘهاء من المرحﻠة اﻷولى عام ،٢٠٠٠ونموذج الوحدة السكنية ،المصدر(٢٠) :
)(١٩ ١٠
١١
ش ل رقم :١٣يوضح الخدمات الموجودة المنطقة عد التطو ر ،المصدر(١٩) :
ش ل رقم :١٤عض الخدمات منطقة "زنهم" )مر ز ش اب ،الع ادات ،مسجد( ،المصدر :ال احثة ٢٠١٣
ش ل رقم :١٥مر ز جمع ة الهﻼل اﻷحمر المصر ،المصدر :ال احثة ٢٠١٣
ولقد عوضت الخدمات الﺘابعة لﻠهﻼل اﻷحمر غياب الخدمات العامة الﺤكومية في بعض القطاعات ،ولكن
يشكو السكان من الخدمة في المسﺘشفى ،حيث تكون خالية من اﻷطباء وﻻ تعمﻞ بكفاءة ) .(١٩ويوجد آلية
لجمع القمامة ،فهناك شركة خاصة تم تعيينها من قبﻞ الهﻼل اﻷحمر تﺘولى مهمة جمعها ،وتقوم الشركة
بجمع النفايات الصﻠبة من الباب وكذلك بﺘنظيف الشوارع ).(١٩
١٢
يﺘم تﺤصيﻞ إيجار شهري يقدر بـ ٥٥٫٥جنيه مقسم إلى ٥٠جنيه إيجارا ً شهريا ً و ٥٫٥جنيه ﻷعمال
الصيانة؛ وعﻠى الرغم من أن اﻷهالي مسﺘمرة في دفع اﻹيجار إﻻ أنهم يفﺘقدون لﻠﺤيازة اﻵمنة )لم يﺘم تجديد
العقود( .١١كما قامت المﺤافظة بإنشاء "جهاز الﺘنمية الﺤضرية" الخاص بكﻞ مرحﻠة والذي تقع عﻠى عاتقه
تﺤصيﻞ اﻹيرادات القيام بأعمال الصيانة ١٢ومع ذلك تعاني المرحﻠة اﻷولى من تدهور شديد في مبانيها،
كما يعاني المشروع ككﻞ من إهمال شديد فيما يﺘعﻠق بالعناية بالمساحات الخضراء .ولقد قﻞ الدعم السياسي
لﻠمنطقة بعد ثورة ٢٥يناير ٢٠١١وانﺘقﻠت الصيانة الى إدارات الﺤي المخﺘﻠفة مما أدى الى تدهور الشديد
في صيانة الفرغات العامة والمباني كما هو موضح باﻷشكال أرقام ) ١٧و.(١٨
ش ل رقم :١٧يوضح الوضع الراهن للمرحلة اﻷولﻰ والثان ة منطقة "زنهم" ،المصدر :ال احثة ٢٠١٣
ش ل رقم :١٨يوضح اﻻهمال الشديد في اﻻعتناء المساحات الخضراء المنطقة ،المصدر :ال احثة ٢٠١٣
ص ُﺤﺐ الثورة ،بدأت الﺘعديات والﺘي أخذت أشكاﻻً مﺘعددة مثﻞ بناء مﺤﻼت ونﺘيجة اﻻنفﻼت اﻻمني الذي َ
في المناطق العامة ،وغﻠق أجزاء أمام الدور اﻷرضي ،وبناء العديد من أبراج الﺤمام ،وتﺤويﻞ نوافذ الدور
اﻷرضي لمﺤﻼت بيع اﻷطعمة والمنظفات واﻷدوات المكﺘبية كما هو موضح بالشكﻞ رقم ) .(١٩وقد
اخﺘﻠف تقييم جمعية الهﻼل اﻷحمر واﻷهالي لﻠوضع الراهن" ،فبينما يشﺘركون في طﻠﺐ اﻻهﺘمام بالصيانة،
يرغﺐ الهﻼل اﻷحمر أن تزيﻞ المﺤافظة اﻻشغاﻻت واﻷنشطة غير المخططة ،بينما يرغﺐ اﻷهالي في
الﺘفات اﻷجهزة الﺤكومية إلى احﺘياجهم لمﺤال وورش ونشاط اقﺘصادي مخطط بالمنطقة ،فهم كما يقولون
ﻻ يرغبون في العودة لﻠعشوائية لكنهم ﻻ يجدون من يخطط لهم ويﻠبى احﺘياجاتهم بعد انﺘهاء تنفيذ المشروع"
) .(١٩وجدير بالذكر أن من بعد الثورة ،قام بعض السكان بﺘرك المنطقة وبيع وحداتهم أو تأجيرها،
وترواحت أسعار الشقق من ٨٠إلى ١٣٠ألف جنيه ،واﻹيجار الشهري من ٥٠٠إلى ٦٠٠جنيه.١٣
١١مقابﻠة شخصية مع أالسيدة "أم مﺤمد" والسيدة "أم أحمد" بمنطقة "زينهم" ابريﻞ ٢٠١٣
(٢٧) ١٢
(٢٧) ١٣
١٣
ش ل رقم :١٩يوضح التعد ات التي حدثت عد الثورة ،المصدر :ال احثة ٢٠١٣
٣-٥التحليل والمناقشة
ويﺘض ح مما س بق ان من اهم مش اكﻞ مش روع إعادة تس كين بعض مناطق الخطورة اﻷولى بمنطقة
"اﻹسكان اﻷولى بالرعاية"ً انه بجانﺐ بُعد المسافة عن المنطقة اﻷساسية وما يﺘرتﺐ عﻠيه من بُعد المسافة
عن العمﻞ وصغر حجم الوحدات فياتي عدم توافر الخدمات واﻻحﺘياجات اﻷ ساسية لﻠسكان بمثابة الكارثه
لهم مما يطرهم الى الخروج خارج المنطقة ،كما انها تعكس س ياس ة الدولة وهي نقﻞ الس كان لما هو مﺘاح
لديها من وحدات أو يﺘماش ى مع خططها القومية ولكن تواجه رفض الس كان لﻠﺘأقﻠم مع ما هو مﺘاح
ومطالبﺘهم بمنطقة مﻼئمة عمرانيا ً تﺘناس ﺐ مع عادتهم يؤثرون فيها وتﺘأثر بيهم .ولكن مش روع "زينهم"
نجخ في كثير من المعايير بد ًء من الش راكة بين الهﻼل اﻷحمر المص ري ومﺤافظة القاهرة ،حيث قامت
جمعية الهﻼل اﻷحمر بعمﻞ مس ح إجﺘماعي اقﺘص ادي قبﻞ البدء في المش روع وأش رك الس كان وإن لم يكن
عمﻠيا ً ولكن بﺘأهيﻠهم وأخذ أرائهم .وتﺘميز المنطقة بكثير من الخدمات المﺘوفرة ترفيهيأ ً وص ﺤيا ً وعمﻠيا ً
بينما يوجد نقص في بعض الخدمات اليومية .ويظهر القص ور في مش روع "منطقة زينهم" في عدم تنفيذ
خطة الص يانة الموض وعة مما أدى إلى تدهور المباني .وتوجه الﺘجارب في مص ر مش كﻠة عدم ض مان
الﺤيازة اﻵمنة سواء بعقود إيجار أو مﻠكية.
.٦الخﻼصة
ونسﺘخﻠص مما سبق ،أن نجاح سياسات "إعادة تسكين المناطق العشوائية" بأنواعها الثﻼثة ،وحﻞ المشكﻠة من
جوانبها المخﺘﻠفة يرتبط بشكﻞ وثيق ويعﺘمد عﻠى أكثر من عامﻞ:
مشاركة السكان في الخيارات،
قدرة الﺤكومة واﻹدارة المﺤﻠية عﻠى إدارة وتنفيذ مشروع وتوفير الموارد المﺘاحة لديها،
توفير المسكن المﻼئم لهذه الشريﺤة السكانية بما يﻠبي احﺘيجاتهم،
توفير برامج اجﺘماعية اقﺘصادية تسﺘهدف الﺘدريﺐ عﻠى العمﻞ والعمالة وزيادة الدخﻞ.
ويوصي البﺤث بضرورة وضع خطة لﻠﺘقييم ما بعد اﻹشغال ومﺘابعة المشروع لﺘﻼفي القصور الذي من الممكن
أن يﺤدث أثناء عمﻠية الﺘنفيذ .ولﻠوصول لﺤياة كفﺊ وتسﺘوفي اقﻞ معاييرلجودة حياة اﻻنسان.
المراجع
References
١. L’Alliance des Villes Africaine. Loger les pauvres dans les ville. s.l. : ONU-Habitat, ٢٠١١. ISBN ٩٧٨-
٩٢-١-١٣١٩٢٦-٢.
. ٢٠٠٩.معايير تصنيف المناطق غير اﻵمنة .صندوق تطوير المناطق العشوائية ٢.
]٣. Cities Alliance. Cities Without Slums. [Online] ٢٠٠٥. [Cited: ٤ ١٢, ٢٠١٣.
http://web.mit.edu/urbanupgrading/sponsor/ActionPlan.pdf.
٤. Satterthwaite, David. The Millennium Development Goals and urban poverty reduction: great
expectations and nonsense statistics. ٢٠٠٣.
١٤
٥. (COHRE), Centre on Housing Rights & Evictions. Global Survey on Forced Evictions, Violations of
Human Rights ٢٠٠٣ -٢٠٠٦. [Online] November ١٢, ٢٠٠٦. [Cited: ٤ ١٣, ٢٠١٣.]
http://www.cohre.org/sites/default/files/global_survey_on_forced_evictions_١٠_dec_٢٠٠٦.pdf. (ISBN-
١٣) ٩٧٨-٩٢-٩٥٠٠٤-٣٨-٢.
٦. Davis, Mike . Planet of Slums. UK : Verso, ٢٠٠٦. ISBN ١-٨٤٤٦٧-٠٢٢-٨.
٧. United Nations Comprehensive Guidelines on Development-Based Displacement. United Nations.
Geneva : United Nations, ١٩٩٧. E/CN.٤/Sub.٢/١٩٩٧/٧.
٨. UNCHS. Evaluation of Relocation Experience. Nairobi : United Nations Centre for Human Settlements,
HABITAT, ١٩٩١.
٩. The Cities Alliance. Slum Upgrading Up Close: Experiences of Six Cities. [Online] October ٢٠٠٨. [Cited:
١ ١٠, ٢٠١٣.] http://www.citiesalliance.org/sites/citiesalliance.org/files/su-up-close_٠.pdf.
١٠. Syrjänen, Raakel . UN-HABITAT AND THE KENYA SLUM UPGRADING PROGRAMME. Nairobi :
UN-HABITAT , ٢٠٠٨. ٩٧٨-٩٢-١-١٣١٩٩٠-٣.
١١. Ministry of Housing, Governement of Kenya. Governement of Kenya Ministry of Housing. [Online]
[Cited: ٤ ١٩, ٢٠١٣.] http://www.housing.go.ke/?cat=١٩.
١٢. Smith, David. Best Practices in Slum Improvement: The Case of São Paulo, Brazil. USA : the
Development Innovations Group (DIG), ٢٠٠٨.
١٣. Ndezi, Tim. The limit in community initiatives in addressing resettelment of Kurasini Ward, Tanzania.
Network association of Europen researchers. [Online] ٢٠٠٨. [Cited: ٥ ١٧, ٢٠١٣.] http://www.n-
aerus.net/web/sat/workshops/٢٠٠٧/papers/Final_Tim٪٢٠Ndezi_paper.pdf.
١٤. Mkanga, Mwanakombo. Impacts of Development-Induced Displacement on Households Livelihoods:
Experience of people from Kurasini, Dar es Salaam - Tanzania. The Netherlands : s.n., ٢٠١٠.
١٥. صندوق تطويرالمناطق العشوائية. تقرير لجنة تقدير اﻻحﺘياجات الخدمية لﺘوطين سكان المناطق المهددة لﻠﺤياة بمدينة٦ أكﺘوبر. القاهرة:
صندوق تطوير المناطق العشوائية, ٢٠١١.
١٦. Tadamun. Masākin `Uthmān. Tadamun. [Online] ابريﻞ٢٠, ٢٠١٥. [Cited: فبراير٢٠, ٢٠١٦.]
http://www.tadamun.info/?post_type=city&p=٥٧٣٧&lang=en&lang=en#.VvBnpI٩OJjp.
١٧. Coloring a grey city. Coloring a grey city. Facebook. [Online] Februray ٢٣, ٢٠١٥. [Cited: March ٢٧,
٢٠١٦.] https://www.facebook.com/coloringagreycity/posts/٧١٩٦٢٣٠٢٤٨٢١٨٠١.
١٨. Khadr, Zeinab and Bulbul, Lamia. Egyptian Red Crescent in Zeinhum: Impact Assessment of
Comprehensive Community Development Model for Slums Upgrading. Cairo : AUC, ٢٠١١.
١٩. تﻀامن. مساكن زينهم... حﻠم سكان العشوائيات. تضامن. [Online] فبراير١٩, ٢٠١٤.
http://www.tadamun.info/?post_type=initiative&p=٣٤٢٩#.VmXoWjahdjo.
٢٠. طموم, د. يحي. تطوير عشوائيات زينهم. القاهرة: الهﻼل اﻷحمر المصري, ٢٠٠٥.
٢١. Gehander, Maria; Mörnhed, Eva. From Slum to Adequate Homes: A Study on Housing Solutions for
the Urban Poor in. [Online] ٢٠٠٦. [Cited: ٥ ١٧, ٢٠١٣.] http://www.lth.se/fileadmin/hdm/Ex-
jobb/Gehander_-_Moernhed.pdf.
٢٢. S. Mero, Clemence . KURASINI AREA REDEVELOPMENT PLAN DAR ES SALAAM, TANZANIA.
TANZANIA : THE UNITED REPUBLIC OF TANZANIA MINISTRY OF LANDS HOUSING AND
HUMAN SETTLEMENTS DEVELOPMENT, ٢٠١١.
٢٣. بطرس, تامر. مدينة هرم سيﺘي،مدير خدمة السكان. القاهرة, ١ ١٠, ٢٠١٣.
٢٤. صندوق تطوير المناطق العشوائية. الخريطة القومية لﺘطوير المناطق غير اﻷمنة. القاهرة: صندوق تطوير المناطق العشوائية, ٢٠١٣.
٢٥. تﻀامن. عزبة خير ﷲ. مبادرة تضامن لﻠعمران. [Online] ديسمبر٢٥, ٢٠١٣. [Cited: ابريﻞ٤, ٢٠١٦.]
http://www.tadamun.info/?post_type=city&p=٣٤٩٥.
٢٦. Coloring a grey city. Facebook. [Online] March ١٧, ٢٠١٥. [Cited: March ٢٧, ٢٠١٦.]
https://www.facebook.com/coloringagreycity/photos/a.٦٢٩٤١٨٩٧٠٥٠٨٨٧٤٫١٠٧٣٧٤١٨٢٩٫٦٢٧٨٢٥١٧
٠٦٦٨٢٥٤/٧٣٣٤٠٧٦١٠١١٠٠٠٩/.
٢٧. عزت, زينب. مقابلة شخﺼية مع ممثلة الهﻼل اﻷحمر بفرع القاهرة. [interv.] الباحثة. ابريل٢٠, ٢٠١٣.
١٥