arta ine ‘consent Une citi au pti ttt mets Meese ecalrferase borer Cin ies oe Sige LOM econ ‘Map nanton (cnr endemacich ‘ewer azn rece: enc Cato Chiles scares o08 catia eto rene Enido naa agasoneso4ons onpeesc00 tpt eo Roma Ineo esr che La Constitucién chilena Una revisi6n critica a su préctica politica Jaime Bassa Mercado Jan Carlos Ferada Bcquex Christan Vers Alvarez ditores‘Yuna Pan. sam arp deco de “aoa Mad: Cate de tis Caso ‘Wa. een 2005 Derecho dscterd Must Maal ons. ants, Pari, 034 eDesigpaonesen 2 TCs La Tar, 334 Vicente haptnnwisterescomiooiipisan cas “eanesncuia9s topsoy degenerates ‘ec Ua, een 2007 honors cnn “ttre otramayoiain pops dla spr els {esecrtaconmaonl se Pasa 9229-246 Prensa personel Decho-U e oe etioeiara ent emo denconstcon hh> ehapiinewatnontatodipsnoules/asa-toe-declonst> _ekapineeimoxraedps/aovfosiarpesdemed earl ‘rico poraploga-avinenciecoota-sosonie-aineye “pine abstracts lex aor pest aebual= ‘sovatesoaal steel sominascldocaetnpiesposea, ‘nap _Sep ails comaongi alemdar 80108 ‘rumbl-de- psn ari poe consttuclona stn hpi fnwlterea.cenasa/adcaboafoulesrsia sae "tale alc) congeasts up tba cds preload tex haco-tgaie pear qubrsuyesepoducr pura Iceni apnea shohskpucdocesian erga: "guen l-hemoreraicn-ea-es-anefeedsd Contraloria General de la Reptiblica Rail Leeier Wartenberg Lapua Xda la Pes esas Contras Genera dalaRepibic, (enadelane CR, Sut. 96a define como un orn suo ‘ue sejercedel onl dead dels actos dea Adminisracon, Sealisar el ingres yi inversion de los fondos del Fsco, dels maniciaidadesydelos demas orgnismosyservcosquedeerinen las eyesrexaminardyuzgard las cuentas delas personas que tenga ‘asucargo ienesde esas enidades evar la contbildad general de la Naién,ydesempatart las damésfuncones queleencomiende a ley orgnkca eonsiulona respect». ‘Dela funcionesquele son encomendadas ala OR se desprende ‘laramente url eminentementefuelizadoro contador de las arcaciones de la Administracin Pain Tal emo vemos ego, -nuesto acuerdo normative bisico ha querido esablecer un gino espcial que controle quela Admiisacinse chustealalegalida. No schaqueido dezequeese eran ojucioeleglidad se desroig simplemente por el geno que acti o qu emite un espetfien aco ‘dministativo “opin por lo dems qu es perfeament villa esto de una rgetlaacién adnate sino quesehaconsride ‘un segundo controls exanteoexpost de legldad ‘Dees forma, se maniflesaquel legalidadeneleompertamiento Adelosservcospibiosesalo de sumaimporanc, porlo quer ‘ecesanocuodiclay regu. Ta creaiinydesarroo de este segundo cones a evoucionado mucho alotargo de tiempo. Con simples fines metodoégicoshemos (quero dar cuerza de dos tapas en esa evoucin, "Enna primera eap, la lgalidd controlads es vista como una wantin de un Extado serio y covet. Aguel contol en eft, ace recisamente en un momento muy peciliar de muestcahistrs. Uno onde aquelacustodl dela ealidad aes mayory meocinvesion exanjer,mosrarun pals etabley reocupado poralela Consiaciny ale. queremos vemos dese manera~parece serel sentir desta primera tap lo que debemes hae eset enleslds, ‘Unsepundo momenta muestra pais muchomsconsottado,con process eproducin de decistones bless profesonaes con ‘ontois ms lars yteos Er esa ep, la legals contol porla CGRse ieneaubicadentodeun set de muchos otros tacores ‘que deben ser ponderados, Es esta una ecapa de raionalizacién y ‘omplejiacin del examen de gai queda pao a entender la leglidadcome seta ueseuna verdadersinvetsiinalacual hy que sometr exigencias de masimlzacén La legliedcontladn debe Ser mucho ms eicete.Yanose compora entones,comoun lo ‘unfvooo cua inportanciano require mayor atin. Lalealidad ‘ood es enetasegunda psa verdaersinverstn gue dee sercorectament reeabllzads, inversin enlegalidad su.tosonlotnes oe acer nie ls ais 870 y 19, Chil experiment un period de fuerte ‘ecient econdmieo el cual éscans-comocassiemprelobasido ‘einuesrahistoria~enlsamplacién dels exporaconesdenuests principles maeriasprimas-Lacrelenteprodwcrn decobre, ta) sali ansformaron a Cileen un pai al que muchos iran para esutolie sus proyectos deinversin En efecto hast antes ea ‘Primera Guerra Mundialasexpotaciones de cliellesbsn US$ 263 Der iptarepresentandoe 8% delasexporacions, os impuenoe or ea procuccn repesentaban cas el 50% e odes os ingresot ‘nai de pais Pana 1984, 3). xemss riposexportdoresyunsecor policy de ienstendencia tera se concenraron rncpalnenteentaar de itarlomésposibie los poderesexsales. La ea er dear quelasfuerasecndmlcas de ‘onduesen tbrementsinbarrecespolies i topenoe buco ‘Lapeneracion de captalesextaperosera bastante conacia ss fects en laproduccin nacional no sempre fron vistoe de ona posta. in menos de cincuena sos ~soseia Francisco Antonio Encin el eomerciane extranjeoahog® noesvanacenteiniatva ‘comercial en el emerir: dentro de a propia cs 0s eimind del tee incemaronal nos reewplars, en gran pate, ene comercio detalles, tga costa oeurido en muesasdes grandes industria tetracas. Hl extenero es due de las dos terceras partes des producién de saite, 9 continua adgirendo nuestos ms valiosos ‘aeimiento de cob Enna 985,35) ‘Aun as en 904 Chil ea uno de os pases de mayr desarrollo ‘ra rein Suingreso parca cas alcansaba lo USSI000 sis ‘exportacones totals Legaban« USSR per epi, con un alr de ‘etornoapeenimado de USS 250. H 40% desu poblaiénvivis en ‘eas urbanasylatendencia mostad ere qv eo indices agian sumentando (alma 198, 62-43). ‘TaPrinea Guerta Mundaltiio un graningactoenmstm econo, reducinose fuerte ruesrasimponacionesperoacrecenindose uesoniveldeexportacinesdetidoniaimporante demande cli _quee.conttorequerisEléeminedelaguera, en cambio, educa uestrosingresos dervadosde gues exportacones,gnerancdo una india de aproximadamente un 11% de Producto Nacional Bro. Este dsminucin de ingress produyjo un poitien protecionista que protendia mejorar el mercado iter en perso evident de Inyersionesexanjeas. Del mismo, avieronqueadeptarsectras ‘medidas para sjustarlacconomia al nveo escenario. La devaluaclén del peso en cast un 6o% y Ia imervencinsorteniga del Erado en economia fueron algunas dee, amas aciones may mal uagadas or oe principales obserwadoresinteracionaes, que considera, la devaluaién como el impedes ms sero para aurenta I Inversion externas el crecimiento lnernoe (Drake 2004 1a economia nacional, luego de a guera, se volverainetble xtainestablidd fue wo delasprinbales cause por lsque el pais abi endoudare, lo que generS una persitene resin sobre a, ‘moneda (Ctiolay Sune! 98,5) Sibien lx eau generic es Ines siden ead, suelen tomare como variables roldel sistema bancaro las prictcas de gastodelaheienda bia, ‘tes de los sectores teeteientes en deevloriacin de sus eudashipotecaras eld los exporeadoresdeaumenarsusretoros porladerahuacié, latendeniadeictara delenmercio exterior entre ‘os (CailaySuakel 989, 53). debea sumrselos efecto ge lnsafosdeaugeceanémicogeneatonen nsecedadchenaen cuanto yudaronacrearunprolealad de considerable magi y vera, To que motive un forecimientodelos novimemtossindiales yun sumento de as paraliaeonesy huelgs por mejoras salaries Lt ‘amadascuestn social comenzabaa estaren eteperepreccupaiéasque se fundaba ene contrast entra prosperdadapaentemente ‘aarvilosa del pais dein que paricpaban ls caps dominanes de le sociedad, yes condiciones miserabes de wide de los obreros de ‘campo lamineray as cuadese Cail y Sunkel 198. $3) 'No es del tod claro qué ran fue la ms Importance, pero por un lado los Inversoresexcranjetos yas ptencas qu os cobiaban ‘exaan may ineresados en queel pals ganas esablidaé monetala Yrordenase au gusta. Por oo ad, también el gobierno det 008 ‘estaba preocupad por atraer capitals eanjecos que ayudasen sega sosteniendo el auge alg intermitente~ dela economia nacional Para ello, nada mejor que asesorarse por una comision ‘oreamercana que ya habia wostato resultados postivos en ots paises. Dieha Comisin ue ligerada or Edwin Walter Kemmerer, ‘roferor de Econom en a Universe de Princeton, hoy también ‘onecido come une de fos sfoney Doctors por sucapeidad de asesoraralosplsesasaneary eablizar sus economia. Los lideres ‘leno -rstene oul Drake contraron la msinparsfactar soe Vincales a una cacene dependencia de los Estudos Unis. Desde 1a pemeraguerzs mundial log Bsados Unidos hablan lego a see lpringpal consumidr dels exportaciones chiles, y después de 1a Misén Kemmerer, sbrepasavon a Gran Breas camo proveedoe elas imporcacionesehilenasysliifcaon su fur supremacsa» (Drake 2004) Hacag90 ets cinco aos despuds emis, as ‘nversones noeameiara se habian malta sproximadarente diez veces las que haba artes dea Primera Guerra. Algo parecido ‘bia octrdoen casi todos os paises que recbieron a asesoia de ernmerer (Drake 989), Tas peda angulares dele refermaspropuestas por Kemmeret podlanesumire en sinaoduccn de petrén oo yentaardenacin elo sea Reseco deste objetivo acres deun Banco ‘Ceeral on utononiapoicaerauna dela probacas beamlets et plan qu dsolvia cone a pelgrosacombinacn ence gto y proivecin de dinero. ‘as reformas que sugeiia Kemmerer podian ademés Nevarse ‘idamentezeabo Egolpe mltarde 24 que despaab a lesan yauposterir estucénal cargo ahoracon poderes especiales, lela ‘una oporeuied nica para adoprar medidas que en condiciones ocalespodian rest macho mi isto (Glser 200, 69) “Adee dela creacin del Banco Cena, tre dela forms a recomend6lamisny quepretendan prover unamayorondenacén de gst seal feta creacin dela COR Esta eslaranén por lacul a Contalocatroun inicio pincpalmenc financero,respondlendos aque objeto de simple orcenaisn yearn da gata Enver, noe deltodo clara renner ua entaépoce de lavcoreccones que debe realizar elsevicosegin a observacones «quan sido plameadas enn aurinant dentro dea uncia de autora se aide ambien et conte Senin al eecncin de contatosylaeaizacién de dversos Drocedimientosdscplinaros, como sumarios aminstraivos ¢ ‘nvempaconer suas, queson lamayoca delavecesconsecienlt delosprocmos de suaortas La fnen de con del personal dela Adminsracin de sao ce telaciin conta sta dele COR verficar la constucionalidad ylegalidad dels dereton yrsoluciones relatives a funcionarios piblces, Del mismo modo fiscal le procetimienospostreresel Ingresodel funciona como renuneacionesbeneficis, deste, ‘ents. La cua ea inhsbidaces eles teciontns plas {son tara central en el eumplinlenca de asa fanebn, Del mismo ‘modo los conlczes ques riginan polos cambios de funconaios tne servicios slo pueden sr eficazmentereauetos si se tiene el ‘hapa general delempleo en AdministacinPobia. (La funcn de contablidad gerade la nacin. Ala COR le comesponde epi yl proesamiatodeshechoseconfmios ‘elasetdader boa que seencuertzen cn acoberur del Sema ‘deContabidad General dea Neen. Delmismo modonsruye sos ‘svc com normas sobre contbildady preprainformsconsaiaos Soh ests cuentas, La cobetura 201 rade 1229 servicios ene Sector plea unkpal empress del Eady edad deetucacion superior del ado, ©) La funcign de uspamiento de cuentas. Mediane esta fancin 1 CGR, através del uagade de Cuenta y el Tribunal de Cuetas de ‘Segunda ostanci, enfin a essen de rexponsabldad ci de quelle Fanconaros que tavleron 2 su aro la adminisracn de recursos pins, 2.Lalegalidad como inversion ‘aloomo eros asada deste los viene dela CORD, tnto ens ‘eyulcin contiucional com ll unalaratendnciazasegarr una Gobleceviin de laleildaddeloe aos adinistaivosprncpacente tenlogiese rere su faz nance Del mismo mode, esalesliad ‘nance te caodia en todas ls revsionesyGsalizaciones que a (CGkestzaatoeeviciespUblcos Lacustota dated fuevia ‘ev aguellos orgenes como una verdaer inversn cone objto de ‘unplilasexgencia de lamin Kemereryasconstrir mayor ‘onflanan en elpalsy mejrerlaievern exrajers Lo quehicimas ‘om soradad fue simplemente verti enlegltad, Ses inversion ‘weono enables unapregunta que necesariamentrequiee dive las tapas de vida ela CGR Tode hae pensar quel momento desu ‘reac impact fue aisimo, an alto que seguramenteopacb al eto inmeditamence siguiente, enelcual ira debitdadelgeno ‘ontalor hizo qu lacusoa dea legalidad ena forma ealizadaen ‘ea cpocano fete del odo rentable Sinembargo apart deladécada “elcincuets, leonsliacén dela CGR elaumentodeauuionoa respect del ejecuive y su constance epoderzmieno como ente Sscallado hizo que el contol de alee use de un calléad mucho mayer, einuando elo en una mor gest del gobierno y ‘aadminiracién naconal Deuna eabllda indreta que la CGR. gene en sus rgenes (nejoraen indies econécos spat una rencabildad direct, pues un control de legalidad comrectamente tfectadoproduceimportants ahora ena Adminsteacin Plc, ‘Asis cos una ver quel CORse instal on fuerza enelpenorana Miminstrativo chilenosobresaelaconvenencia de ese segundo ‘contol eaidad (primero se reaiaalinerio del propio rgnto ‘qu dies lato tanta ex ante como x poet Sn emibarge,tmbien ‘omienzan averse con mayor clariadosinconvenients del cont ‘instrativ Loscomor etemaladedelaburoenis, adap ‘eroiesténicos, enmsion de potradesfiscladorasacuestiones de érite, in incereza o falta de predecilldad e a legalidad, el. deteriora enlcalidad democtic delasdecisionesadminisratins ‘dando laevis se aia por dranos no polio, entre muchos ‘ups problems, comiensa 2 mosta as tenalones quel Derecho ‘Adminlstato guar en suse desde seme. ‘Brese momento cominzaa ves lalealidad conta porla CGR como una dente varias oes variables gue es necesario optimiza ‘parece etonces undead raconaizai woptimiacn del cont eeaidad La legaidad conrlada sun verddera inversion ques necearocusoiay, gure a desnrllay pens cortnuamente ‘imocptimiatia, Cadet dele Oohatenio su propa evehlé, ‘SInembarg, eremoszconinuasonaquals formas de opumizason {emayorreevanca, 23. LortiuzseiSnoe LATOUR DE MZEN {a toma de ra a sido, or eos, el instrumento més cuestionaéo yet de la CGR. Uno de sus majoresnconvenientes ha sido ‘alenizain del proesode produ delosatosadinsraivos Anes dela OR elariguo Tribunal de Cuentasyatenia i miemoproblemsdete 1s cass dee entaasin ena gan cat de Son que tctnsoinry perl otenn sone iactadelcsuddeunganadacedenodaraie ofc fencinars suerte nt Medes & erg 97 270,01 (nce lager tls decrcescecot “Siena eres ns nea erate es COR ‘eedeunlepled deo hr Renda elconl edo ccs pena qc snatareoneatsaeteenaprcien nose iraetcuande mane enna erences las Seales papas pastas dee omen Sepa onoquccenioge ad beer aco nine de urns eis ice sila ie 00 ‘Sipe en rlacn on bgt de eaceac en mated (tamer 004 mr es crx conan oe ies tenes quran an amon en ete Enter gates nga desenbobostonetares fpoenenconccnsicessonsevndospe unsere dno) erettssopinsanasvcnsaes ene Aas nomena Sis nstatn dun una Adminis, oma dea ‘Speunemmerspelggteaaopactan lentes Sites imrsory eonernegicenocene > ‘Snaent nerpeteo enone esesrtanen anos ‘S uoaears culpa defunct, 7 gp eembl nuyen canons yefesoaniany ‘rues conta slo secre ‘iin dette elecnacyonarea guraqrinceelses etme de shored eet Seeam accents ogetaren psp: Frc ole prengorant deibordeopnzactnde tna defn scene curd ie ep de acon ge Sts en mie ati con agus qos eit ‘Revisor noice LOR een en én Since patrpedemee awn penn Seite tarons eerie aoa olsen nalgnponenapaopetesseguedefomacom sts rete eu compte sie constr ‘Sena deters cp Ha road deo dl cool ‘tic Acie tap s6y ls tis solutes qe han ‘regula toma de zn han condi exe time por una sends cfaamente nvr, Talc lohan emontado Cordero Vepao Rave, ‘enpromedioomande elit éesctsadninistravos deadospor un Servic pibleoelporeeajede ates exenospuederondartinente 170%. Bn resolciones, case 30%, yen decreas, ene e849 © 46 estaranexetos de a toma de ran Rae B Garces 2008, a2; Cordero Vea 20108) ‘Me parece que cana gue a septa CGR en este punto es Leoreta La toma se radn es un rit ago y cose que debe ser reserva pare actos aéministatives de pen importencn cya ‘opens ~mientras seed l interior dela COR- no genere oblewasmayores. Enesesenti lageneracin demayors instances de correc y debate enue la COR yel servicio respectvo es un tbuen camino pela mejor del smite. i debid asurelevanla sustamtvaefinanciea puede permite un margen mayor de espera y teflevibn para su aprobeién, enzonces Ia oma de rzéa puede ‘ampli efiientemence su ol. La Resolucign 1600 vacaramente tenet line l jar unbesles mde o menos altos para ue opere ete ‘wémite- Una buenatfcnlcsadminsacva ponder siempre a mayor revsin por ende, a disrinain dea probabildad de tener actos lage Gteulando con as necesdades de rapier de oe servicios ‘yas lmaciones sore todo haan del ete contrion Hanis acerca de cules son fosatoseaimenteimpoctanteses una cesta ‘qe la OGR debe estar revisano constantemente ‘ntuco mis ia sea Besolncén 1600 parece dar un primer paso naa un sistema cleenciado de toms de ran gue ya n0 depends ‘amt decrtecesuanttaes, so tamblén de lemenroscualtaios ‘queponderela misma CGR Lédaricos actos pueden ono estar sletos stoma derizénseginsea ose comporteelservcioquelosemis Ast ‘nso digpuestoexpresamentenelacelo 1 de a misma norma ‘xandoindieaque los oranismospablicnsquedenwesttenno aber Sido abet de observacioneselevanes.ennimery entidad enor czassdminsavor emis en reason conuna determinate, ‘ene petiodo minimo de un ae, podrin solictar 2 la Contaleria General que tales matrias sean consideredas no esenciales a su respet fo ques pod cisponerconsiderando ee yas clemenens porresolvign fundada, por peridos de un ae, pudendo dejsesin "feceen cualquier emp segin clus ques haga de liberia. Lamentabiemeate uso de etapreogaivanohasho especialmente relevant asso‘nr forma de optimiacn dela tama dea produce cuando ‘ee er itv aconwolrson nats, permiendosequeel servicio sesometaatnformatotie de aco que preiamenteaprucha a GGR-cotno suede con lids bases tp indica en nea 1963 dela eoluién 600 sno necessriamente eer quesomeer Insactos sucesiosalatoma dear, no queespectaalainensidad del contol, exe caida en que lconcol que relia CGR es de lepdad-Hlarculo 2B dela UCR quero eorar ena heainceando qua Conaora General on ‘motive del conto delepalda ode as auitorns no pdrin evahat los apectoe de mri ode convenincia de as deciones pottias 0 Minnis, Cabe near queen paises comotala,dondetambién ‘stents controle pra la prohibii de contol de mésto thie simplemente de ue e cool encomendad e deri. ‘x chile en cambio, se neces reorar ea iea ana esgo ce et edundente lwdall Ferads2006,34 ys). Br este miso seni, por supues qu le et vedo a COR el cor de los elemeates {lsccioales de una del adrinitatvafencota Aria 2007, ‘98a vee que dich dececionalad sna puede encendersecedela perpen de la assencla delcjes que dan prevismencla decision ‘emirate. Mal entonces pdr un ga que rein un contra e Tepid conolrunaacividadquenotene ey sobre ela queens, "No obsant exo, rua prcticacomnmente usa en os eps ‘qu core la de consri citerios res espctics para relat ‘xe contol Lo qu se ace en estos cass ex senclament const Tepid o defini mds lementorreiaos(porello.n iscresionaes) ‘el especvasxviad para a perm un mayer conta En este ‘ine send, debe econccersequela iain ens props eyes ‘de concepos com wefisenca,eficacian,ecotdinatns,impulso ‘eof del procedimieno, ete otto ofa ian de principos }itos expire coabora ones verdad: prune lia, {ol estocon feos sociales baante cuestionables.Atodo ello debe Suave atsenia de una toda consistence que dee demir la ‘Gscreconalidadadminisrtva como una anomaliadento denuesto Sema erica halmente nda puede justine que el control de leglidad que redis Ia CGR dba ser reduc a cestones merarentefrales, omeen cei igebasosenidoenmaceriade dximenes aloo pronto ever. Sie afrmalacapacidad del ene contalorde enearan co delegaad corto, esijsticabieunaressien de esto Porel contrat, deci el control ent 2 optima sel érgano comalare capa de hacer un examen lo mis complet sible. no sole deunalegade pramence administra sao taba derelas incalads, como as de bre competencia en materia de contrat: adminstratvos, por eempla Para ello sn embargo, serequlee que elfancionario el equipo querealizalatoma devanénpucdaninterar ‘urectamente is aprecacionesdehechoy édereshonecesrs part ‘haces conto delexaidad més compleoysefisicado quee quese viene haciendo adcionaimeme. ‘Por todae estas razaes, In toms de raaén ech continuamente sieno puesta en dda como un sistema genera de control ex ante dla a dia debe seguir avtojusificéndose como forma eiiene de ‘onto admilsvatvo. Ea este send, se pregunta RaevcwfTene ‘Sentldolaverecuanloros recursos en un contol que no puede ‘raminarplenamente alo tancricocomola iscrecionalidad de las ecsiones?Se justia un examen sempre ujetoa evi judicial, ‘eto, que admite por defnicién una superpesien de contoles? Podemos ded en uma, quela tama de azén exten cuss taco porlacantiad de aetos administrate suetoa well ea par excenoo or defect} como por sunaturaleza(devaluadsameramente focal) ysutendencial coir conta efcacia ausencla ce laos (Rajevic 2007 5 Nobsanteellasvopimizacén en osteinosprevamete Seflados ha do ayudando as juatieacion yconslidacin y todo bhace pensar quel squid hacienda. 22, orrimzacion OLA POTESTADDICTAMIUANTE 1a potesa dictaminanteadolce hoy de una fuerte ambigiedad que no permite despeja bien le aanees que ea presenta en et Banoramnajurdico nacional, Por un lado nove ten cara aera elo contornor de ents fcutad nde lo efectos reales que tot ‘tonunclamenoeporen, ‘Enestesenda be purecequeesstenalmencstestsosndisewtidos ela potetad detaninadora lover deriva tlcomoindicamos més ara deltertocxpreso el anil 6 dea OGRen cuanco ene eotrgcleonaler fected ewinformar sobre derecho a suedos, gratiieacones,esigaciones, esahucos pensionesderesio,ublacones, montepiosyengeneral, soorelosasuntos ques elacionencon el Esato Admnistatv.. ‘Esafacltadseha eecido de manera consistentaolargodel impo.‘exitiendo un asta uripradencaadminisraa en estas mates. Bolen deurisnidencadelaCGResunaheramientamay aos ‘ue permite conocer ls detalles el épimen funcional en todas ‘aguelas materia. La COR define et rgimen funcional le da iguaadycofeenciaal sistema eso pd sera kima palabra ela Adminitcién en estos pcos ‘Lseundousoeslapeicinde dein compton ene servicios ible Enestsenoesinersaneelusodelosiccimenes como ‘errmlena pate resoiverconfceas interpretaiosoexcensiones de compecenca entre érganos adminisratvos. Los aiximenes que ‘eselvn esas conflicts periten no tener que acai ot poet el stado para que resuei problema. La diferencia sereseveen ‘ua instancia que comparte una unidd de fn eon ls servicios en ‘oata Porejempl inset de Derechos Humana sali dela ‘CGRun altar para questa pronunle saves susfurconarios ‘pueden ena des fckades de seeder ents pblen donde ‘nya pecsonas detenidas~ingresaralosehiculos oles Laegode Jnepovcin de Carnineos, le CR cctamina qu el INDE dene es ‘acuta, Dice el Ditamen 58.070 de de septiembre de 2012 qe ‘selconcepte erento pice donde una persona esto pueda ear rtada delibertad aquealudeelarical inci segundo, ela ey 1W 20405 deeinerpretarsedeun mod queperitaelcumpliiento delesobjevos el INDE,yqueeraoaieconoprevistoenestandos Soneracionales,slendo it precisa: que en este concerto senido de a encomendacién que contempla ese precept legal es que por sntermedi dicho insta obenga antecedents para eer as _acbuciones quel entregnel acu dees ese ls cuales se ‘vent Ide deduce actones eas ante los tibarales justin _Blcercer uso de [a potesa dctaminante es el dea construc (GS, nor: Rol 964-2). Gracat ea tendenca no resulta extraRo ‘ue a pueda vere en as apactaciones de abogados munieioaes, ‘ealizdas pola Asociacién Chena de Manicipaldads, llamado ‘relent [adicalmente de lsdceimenes dela, zansformando ‘on elloen lets muera a obligaoredad de eos pronunciamlentos ‘especie delos fuclonrlos enunciados en elatcalo 19 dela UCGR (Asociaién Ghilena de Musieipalidades, 052). Porotapars, ls tabunaeshanidotamibin cecenandode manera ‘panels exes del examen celgaldad quela COR hacecxao ‘cmnocedeleconficosvinicamenrcanante Ens parton dizho ‘qu celcontoldelegtied qe ls Contacts General dela Replica ‘nu storinaa para sjercersobrelovactos ea Adnnistarénes ce ‘cer formals y ue, porende enolecoreaponde wala apectos _srantvo que ya nan sid conecidesydeididos con anteriocdad porlos egans competntes cela AdminisracénPiblia msainst Indes se he doptae previo cumpliminto eles roceimientos legles que resent garanczan la tansparenciay publicidad que reuieren or acon aministatvos (SCA Sansag), Holes 31-2008, 1344 2005, 812006 3137-2006) sta restcelén a conocerde une lepldadsimplemente oral reduce de maneraimporanteelémibito zcanocinienn dela CCR. generac ta raxén para der deconacer los aguas que clarement epresetan confltos ene ciudadanos yagministacn. ‘Asfls cos, a soluci geste problema no yas por una especial faterpretacdn de as noras juries ya enuncindas. La respuesta final este problema debe er necesariamente de lage erenda las ‘opciones son abet. Ose generalnerior dela CGR\apcovecando suahsimo nivel de independency su epertiseen temas de DerechoAdmnlstatvo) un instandla judicial con un proceiiento caro Yy deverminado que se insrtedencio de un esquema general de ‘onoeimienojusdccional de asuntes conzencosoadminisratvo © porel contatio, see dels como un ene éitarinane en matras ‘speciias no condheivas. 23.tAoPTau2AcI6N BELA FUNCION AUDETORA ‘Tal como se ha indieado previamente, la iscaliaei6n mediante anitoiae in deat herramienat ms eflscetanco para reduce Te corapein como para incentvar un uso eet des recursos -iblcn ELimpacta de enas auras enelahorrode iene pins ‘aldo medidoen diversas ocasions[Otken 2007 200-249) léito2 nivel compara des entidacedeicedsnexespo de seazas6n ‘td sufcentementedocunencad (Dye & Sapenhurst 1997 60y 5; INTOsAl2019, Lapryezién dconinuo oralecimiemo desta funcinestambién a ebastance. En xe snc, el eieace informe de a OCDE (2014) sobre esta Contalori es ua pruebadeelloenanerecomienda, ire ota cos, etringiel conte exancepaaiseméscaments ‘rvilegiendo el eontol epost. Juco de eferido intorme, uno ‘eos principales problemas del toma de raz es que debi a esxructura de contoesimernosdeloseericospblcstoda ver aie los se abandena al contol que harila CGR. Muy poelconaro, les atoras yo mecanismos de onto interno genesan mejores Incentvos en los servicios publics pare comportaree de manera correct jee 207,56 3. Por spare la oranizain y funcionamiento de este control cexposesté mucho as eudlada que ls anteriores funcions. La Jeerational Orgeizarinof Supreme Au sions UNTOSAD ‘st eontinament produciendo documentos que orienta. argos simileresa la CGR areaizar auditor con procedimientos corzectos para as obtener mejores datos yreslados, H documento fundante ‘nesta line sl lama Declracién de Lim (apeobadsen el 9° (Congreso dela INTOSAL, Lima er, 1977, que as bases para el contra via alone, ara la CCR, L func de autora es muy imporance Ea este senrdo,euei que hac alg tiempo reaizaba alguna acerca de tuna suerte de depesn dels farultad scalzdora en desmedo de Jade conto de ead o una suerte de sabandono de su func ‘eee fscaiadoacomofucién econ sisemeayoportunan (Adare 12005, 25 25) hoy debe rer neserriamente movgeado. En aco, ‘en elato 20:2 se realizar 64 audtoras con un total de 754168 hors de uabao fscallzadot. Se reviseron recutsospiblico por un total MS 23.62269 sobre un unvero de MSi0838 376437, 0 que ‘signiteaquelasaudtriasralzadas se cetraron en €1 38,8 det toll de reeuss eorsderadasen el universe 2 fseaiar (GR, 20:2, ‘Come puede ere el bit queabarcanexascudtorasesbesance ‘mpi lacapcidad Ramana desplemnda es considerbe Encuilgiec0 tal como lo siguetecomendando a OCDE, esunz tendencn consoled tired a Sscalacin va audtrasen -esredr dun cotrljurdioexante. Enel derecho coraparado ext ‘mia rendenin se harefejado mediante ura marcda modifcsesn ‘nla bdes misma conlacinsecotrolel actor mista, Duns ‘dilnstacbn pr ecrose, sepia lacualloprpiamente administrative frist en eleerciodepezesades através de actos formal, sha pasado a una wadminisuacién de presaciones servicios» es decir, ‘um aparatoaniniseaivo que se encende solos sasace de una forma ficient ls necsidadespoblias Festa 20067358). ills cors todpareveincicarquelaimportancia deestafacltad ini en continuo aumento Sin embargo, tambldn es propio de este ‘reciniento I compleizando la forma misma en ques plain y eserollan as autora neste enti, elcarieterteletvo dees coz estes, quenoserevseneltotaldelasaperaconeseecuradas orl Admllstaséasinoselourepancdeelas,esuraparte pene ‘nis optimizain dl insrument. Lo misimportant,entonoese resist uns elecién comecra de servicios operaciones aut ‘neste sentido, es consustanda al conl via eulora que este ea ‘electio yeseenctosiguno couna muesuade dela instucoral ‘como han conclio algunos autores (Bord & Fereds 2006, 28. ‘lo referent ala seectividad, desta en a labor den CGR tebe desinado ala objetvzacin delasvariblesatomaren cuenta pareaizarlaseleccién de operaconesfisalizabes. to queen algin ‘momenta setealzabasolomedanteeljiioge exerto delficalzator boy se eecua mediante una complja mati que eva segs cn la operaciones desacoladas or cada uno dels servicios. a slicacin deena maura dries pondaraen ada servic porejempo, Tacantiad erecutos impicados on sus operaciones lacantiad de bservcines que el servicio ha tenig en cas opoaunidades Los tipos de sevcos cco qe poe, dentro deotas factors, fineordenara dicho cevicioe sega aqualsresgos en un verdadero ‘ranking de prides qo sstemaiza los servicios y operaciones ‘ue presenta losmayoresriesers. ‘Tama de lego ai construia, conse on una eee erie queperite determina nies de ego quecaaentidad posee ens procesas etcos steno lego es evalacin come nso para lapaneacion operativa de sudo invesigaciones ‘specials desrollads dentro del lamado Sterna Inegrado pare elControl de Actos (SICA) or u pare eno que refer a los pos de auditors que son esaolladasporla COR fos Itmatina Standards of Supreme Audie. Instone [SSADog eden tes ass 2) Audra ances) ‘Audra cmplinieto, ye) Audtoriadedeserpefo.La adios financiera se enfoca en vigar quel inforacisn financiers que presenanlon servicios en ehibicadscueraa ey Laaucoriade ‘inplilent,porsupart, se enfocaenverificar qu asactuciones Aslos rganos adminisratvos se relicen cmnoes debi Fralment, Ta aitoria de desempedo ce cents en verienr qu los progeaas desarellados por a Adminietraion se ejecutan de acuerdo alos rncpisdeeconomlaefclencay etectividad. ‘Uilizando xa cisfcacin, la CGR enifcado iversostipos desuttorins, entre laseulesencontraros lssigulente: Audtola ‘de Tranenones ode Regard) Autriade Remuneracionesy ‘oneal de ereona i) Attra de InversiénenInfaestructrsv) ‘diode Estados Financiers) AudoriadeSitemasw Aria ‘de Cumplimienn de Noose de Protec dl Medio Ambiente: V) ‘Antora de Proyectory Programs) udtedade Conroe 0, ‘ido xa Combinads. Todas elas epesenanel haz de positlidades con quela CGR eet sus aculades auditors. 3. Proyeccién La optimiacin de los produc dei CGR permite poyectar su funclonamient ftir en un linea mls o menos laa en aque de un contol represivo de actuscioes formals se pasar a una labor de contolyacompaiamiento ena pestacon ecient de servicios palteos Dexdeuna vine acGRermouneneereroalessericos bins seavanzar hacia un geno que produce lineaments clos onde aoptinizs le proceso administravodelosseviciosya Selina eso efcene ce los ees ables. | | | Deno de eta ie, mero conde un ead ets ink pesende fits, sender ce ec eines tosnevos armas con lo gue eos el actus tiie Se cumpl laepldnd rane cund elses uncon ten, endo lnantgualeldad adminis sno unaelas arlene Corsi que debe colder atenenc tend so cht, oetdoena de obemas nnucaplslena bi compuada Deen gies podem, doe resten sex epeialment levants Por Un, el de Capacadstznce ela CR pra elzar ett de conta ‘co ms sofiendo qu el conte aio qu erin haciendo {dorset Porous elesadocrqueausiarioquea pobicen, 4s cool de més en un sonar e evdeneclindania con sqvetos tae "tacordnacinenelaCGRy lesen pos acomprenin «excel delaprovsin de preacones qu cata et pbico eve sina foaletniento de fos conles ferns de ‘ad servo marci afar evolucin de contol eee poe cone. Biblogratia -xsunai Eta) ta vlna ane de cote de Colo ‘Gene ets epee deDewcho dea Ponsa Unirstag Cnn de para o2626, Ante 9) Steins deters eran dees 06 iit: vie de Doro PB 2007) La ona oy eves Aca ds Ars Ces de Muncpalines (01) cua de Capac, Tonos en: . Arn 900) Agus recone ere Cosa Ceer de Tapa Near,& (200d Ciao les, Sato Unies gee Boel Aamo (2006) Bedi dust Admiirat Sevag ecto ‘mca, Sua Ui) Una dein connie de Cle 50+ "pit Mai nstits ae Cooper beroneans‘oncalora Gental ea Reii 01) Memoria Anal 0 Conner Guz bo) a Adina del Estado en Cle ye “spn de aso en VUAR Cota ener ae ein ‘Ses dea naa ay Snaps toner OG. conoeno ee. on) La lrigadencin iain perspec: ‘cules psa eros ear de Deco Po toe our Cola ene des Rep y a de “a fame de cste cas n Revi deDercheAbie sehen ize Vs 1,00) Asam conscionales dea ‘Roeretendancos pclae, Bros costco Daa. 200g La i Reeser Chile coat meses ‘esbzadny endedanieta saps: ete de Beas Finnie salon ine eek nentsniocosucile 9h Money Dar th Anda he ener isos, "aay Dunham Duke Univers Ps ven, 95s tuted eae, $e Sune ‘esas: ‘woe, J st Demarco dsr aia Ce 1397 Sango Bones UF, rns, 16 om) la popes constainainin pote pce ‘nsec un ediss prsprageciayen VU. La ‘Snutenain dl vc Cen Sigal ara de Che (200) prose del entre degen eat, TCE il oe) eon preening a ‘emirate Hse. ‘as £ ooops cies mone mone cts, 1501988 em andreas, Me) Maney Dacor Te experience of eran {Fiano so 200 New Yee Hoes ITOSA a0) ISSAI 38. Theale ad entero Suen Ait Tnshutens-roligsdeeosto tele fener on ie ‘Shapira rec easapisaa-e po eas soo sobegcabenge for Supreme aston "sling wth carepon eur of ane Cane v1 ‘Maui, oe) Aland cot delegalnSe eel paps Ceosacossdaniatos requis uae 97085 e Revi (eer tet ak | ‘naan a sass Const delatoma deen yea Pesta tana en Conan VAR La Cotarie ‘ler ela topless ede aco 93720 Songs: Co, ‘sao use 2 La Cols Genera epic en cist het y comps, en VV.AA. La Coal Ge ‘taplitan er atordevite nieve! yaa Saag: COR ‘cD (a4 cle Serene Ansan: Exharcing sete Ally end Pui rae OBCD Pb Gorranoe Reviews OECD ung. ‘Shepildeantoghasrenoraeore6e> ‘xan 207 Montorng Crapo Bese fm ld Bpsiment Inindonec-o ural Pal Eon el D2. Put}. send conn evgotoa estate joao ee Cen cer Clean 2 Poe LM Mt 8 Viz 97) Anes acrcs de ‘Coralia Genre dea epic, segs: COR. ayer & Gates, ME (2009) «Conde pode Ge toma esto ex VUAA Uni sade pars Ce Proust ‘moderator efor. Sanaa: rc ape 07 sa wratt refr delstema de onto esata a cxigen ea pn: ia de Dec abe 5,5 ani, A. (204 ror de joa del edoymodenzacin da pst pablo or Ce aii NAP Soro Koss (7 Lata deen pode ornate dels “Conti Genta els pesca en VAR, La Contra Geral feta tpuben so ana oe aso ror. Sara 28 Fee debe Ut deCe ‘(sana ibrar con Corals ener ete ‘pen oo Bly 2008, casa es dete de 2006 ‘a neg, mare SarasCoreons con Contra Gaal sina ano Rel 3006 contrast Seccee 3006, Satestraoos SCA Sang Ch Deport dla Unda aia de Ceo ‘ona Gera ee epi 2005 fl 8344205, cofada far deo ge 2006 Rola a008. ‘SCA Sumo tparatn ning ok. con Carat Gerald Tato 2008 lp 008 cena poe Tees Sa dela roms Cote Sema, en sans de 6 ora 206, a4 cS [ns Manca de Provident con Cone Gverc a epee Bolen ae| | Sat uatre Meili de eniage 9 ozascon Controle Gea ‘ela epi, al spe ‘8cS(ao £Muniplad de Sonag con Conor Gora deta plana S620. ‘ita F (2007 aston consinaonseseistucons (Cotamapontar (A propist desspeiar de Denocla ‘Gnttactonah eve re Pa 80> Las Fuerzas Armadas en la Constituci6n Pablo Contreras Vieques sulntroduce -presentecopituio malin eloldelas Fueres Armas fenalare, “FB4A0)enelsistemaconstecinal ilo, Una Constuciéncreada ej una dictadura mila uve, como parce de sus preocupaciones ‘corals, aprocecn depres estas expels paras FEAA. Enoonsecvenla oda esi elrolennstituclonal dels FEAA debe ncesrfamente tender al rigeny evolu histric de regs Insitacionales, or ello, en este capitulo se eliza, poe un lado, ut examen delasnormasconsttucioalespetinentesy su evoicin,y, porel otro edo, una evalacén erica brea inclusion delas EAA ‘ento dela Contact lea, ‘aprimera pare del cxpeledesarrotaunaexpicein del teco cnginal dela Consttuign y sus cambios, en materia de Fuerzas ‘Armades.Comose ver, eltxto orginal dela Constiucléncresbaun poder de seguridad que tutlabaycontzlabs os principales 6ranos el poder poco. se poder de seguridad er prinepal lemenco de nea de edemocraia aorta 0 wdemocraca protedae ‘Pinochet 97 yeiaunainstiucién noeadseada para uot 1 Conseo de Seguridad Nacional (en alate, «COSENA®), Elrot sctal elas Fuerza Armadasresponde aura estauractn delorden emocrta como esareaclin lies oriinal dela Consitacén promulgads bso la ltadura milter, Ea section, uego, ca cuenta elas principales reformas as els originales de la Const, “Tales modiicaciones desmantlaron el poder de seguridad de las ‘eras Armadasyeonsldaton a supremaca del poder cv sobre lyoder ite Tasegundaparte dese capituloarlizalas reps constiicionales actalesquemafena ls Fucras Armada, apart dees evolulén esr Enea parte sepropone unareision dogmstcadelasnormas