Professional Documents
Culture Documents
Bab 1 PDF
Bab 1 PDF
PENDAHULUAN
OBJEKTIF BAB
1.1 PENGENALAN
Jika diteliti dari sudut komposisi kaum di negara ini, memang amat sukar
untuk mentadbirnya. Apatah lagi jika hendak mewujudkan perpaduan
1
dan kerjasama yang baik antara semua kaum—sukar dilakukan jika tiada
permuafakatan seperti yang diciptakan oleh tiga parti utama dalam usaha
membentuk kerajaan sendiri daripada British iaitu UMNO, MCA dan
MIC. Oleh itu, kejayaan dan keupayaan pihak kerajaan dan pentadbiran
di negara ini dalam mengekalkan perpaduan dan kerjasama antara kaum
dalam konteks masyarakat majmuk memang boleh dianggap perkara luar
biasa terutamanya di negara-negara sedang membangun.
Oleh sebab itu, perubahan tingkah laku dan respons para penjawat awam
banyak mempengaruhi dasar dan tindakan yang dilaksanakan oleh pihak
2
kerajaan. Perkembangan dalam politik pentabdiran di Malaysia dikatakan
telah banyak membawa perubahan tingkah laku dan tanggapan di
kalangan penjawat/pegawai awam disebabkan berlakunya beberapa
peristiwa dan dasar-dasar kerajaan yang telah dibawa oleh pemerintahan
Tun Dr. Mahathir bermula dari awal tahun 1980-an hingga tahun 2002.
Jika diteliti secara mendalam dari segi peranan pentadbir awam semenjak
tahun 1970-an dan 1980-an, tidak banyak yang berubah. Namun,
menjelang tahun 1990-an dan alaf baru (abad ke-21), peranan pegawai-
pegawai awam telah bertambah kepada menjadi penguatkuasa peraturan-
peraturan dalam projek-projek penswastaan kerajaan. Pegawai-pegawai
kerajaan telah banyak menggunakan prinsip-prinsip pengurusan seperti
penggunaan teknologi, automasi, komputer, teknologi maklumat dan
konsep kerajaan elektronik. Sepanjang perkembangan dalam era
teknologi maklumat dan era globalisasi, peranan pentadbir dan
pentadbiran awam di Malaysia kian mencabar—dunia tanpa sempadan
dan pengkorporatan.
3
dalam pelaksanaan dasar awam yang diluluskan oleh Dewan
Perundangan (Parlimen). Justeru itu, pentadbiran awam meliputi semua
organisasi, kakitangan, tindakan serta peraturan-peraturan yang
dikendalikan oleh pihak eksekutif (ketua kerajaan dan negara) untuk
menjayakan rancangan yang diluluskan oleh Parlimen.
4
seni yang mempunyai matlamat untuk menyenggarakan perhubungan
awam dan menjalankan tugas-tugas yang telah ditetapkan. Tambahnya
lagi, pentadbiran awam adalah tertakluk kepada kuasa eksekutif,
kehakiman dan perundangan, di mana ia lebih menekankan kepada
penguatkuasaan undang-undang yang telah dibuat, membuat dan
melaksanakan peraturan-peraturan serta polisi-polisi awam. Namun, kita
perlu mengetahui bahawa pentadbiran awam adalah bertanggungjawab
dalam melaksanakan dasar-dasar awam. Dari segi pelaksanaan dasar-
dasar awam pula, pentadbiran awam tidak mementingkan keuntungan
kecualilah dalam dimensi pengkorporatan dan penswastaan yang menjadi
agenda baru pemerintahan negara ke arah peningkatan pencapaian
ekonomi dan pembangunan negara.
5
pekerja serta memajukan personel; merunding kontrak; memperkenalkan
perubahan; merangsang pertumbuhan dan mendorong organisasi unutk
berfungsi sebagai sebuah institusi.
Tadbir urus yang baik bukanlah perkara baru dalam pentadbiran. Ini
kerana penekanan kepada ciri-ciri seperti ketelusan (transparency),
keberkesanan (effectiveness) dan kecekapan (efficiency), akauntabiliti dan
responsif dalam memenuhi kehendak rakyat, merupakan kehendak-
kehendak tadbir urus yang baik yang sentiasa dituntut dan diseru oleh
pihak kerajaan.
6
Terdapat pelbagai tafsiran mengenai tadbir urus yang baik seperti:
(i) Good governance is defined as “the exercise of power by various levels of
government that is effective, honest, equitable, transparent and accountable”
(IOG, 1999);
(ii) Good governance is defined as “a system that is transparent, accountable,
just fair, democratic, participatory and responsive to people’s needs” (World
Conference on Governance, 1999).
Manakala definisi yang lebih komprehensif tentang tadbir urus yang baik
seperti yang dikemukakan oleh UNDP Governance Policy Paper
“Governance for Sustainable Human Development” (1997) yang mendefinisikan
tadbir urus sebagai:
Menyentuh mengenai peranan tadbir urus yang baik, YAB Dato’ Seri
Abdullah Hj. Ahmad Badawi, Timbalan Perdana Menteri ketika itu
dalam ucapannya di persidangan tersebut menyatakan keperluan
Perkhimatan Awam negara untuk menghapuskan imej tradisi iaitu
sebagai sebuah birokrasi yang lembab dan sejajar dengan era peralihan
globalisasi. Kini di bawah pentadbiran Dato’ Seri Abdullah Ahmad
Badawi, tadbir urus yang baik di Malaysia berkait rapat dengan prinsip
Islam Hadhari yang diperkenalkan oleh Perdana Menteri untuk
pembangunan sosioekonomi dan teknologi, keadilan sosial dan toleransi
kaum. Berdasarkan kepada apa yang telah dibincangkan secara ringkas di
atas, jelas sekali menunjukkan bahawa tadbir urus yang baik memerlukan
7
peranan mereka dalam semua aspek pentadbiran dan pengurusan negara
di semua peringkat terutama ke arah mencapai taraf negara maju
menjelang tahun 2020 nanti.
Oleh itu, tadbir urus yang baik hendaklah bebas daripada pelbagai gejala
dan tingkah laku negatif yang tidak bermoral, menyalahi etika kerja,
melanggar undang-undang dan ajaran agama—berunsurkan jenayah dan
melanggar disiplin. Tadbir urus yang baik hendaklah bebas daripada
masalah seperti rasuah, penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa, sering
bertangguh dalam melakukan tugas yang diberi dan sebagainya. Lantaran
itu, kini kerajaan sedang berusaha membenteras gejala rasuah di kalangan
pegawai awam secara besar-besaran kerana fenomena ini akan
menjejaskan nama baik, imej, kepercayaan rakyat terhadap Perkhidmatan
Awam dan menjatuhkan maruah dan martabat pentadbiran awam itu
sendiri.
Merujuk kepada Lee Fook Hong (2002: 4) tadbir urus korporat (corporate
governance) adalah merujuk kepada:
8
“the processes and structure by which the business and affairs of the company are
directed and managed, in order to enhance long term shareholder value through
enhancing corporate performance and accountability, whilst at the same time taking
into account the interest of other stakeholders.”
Tambah Lee lagi, syarikat yang berbeza mempunyai model tadbir urus
korporat yang berbeza sebagai kod tadbir urus dalam setiap negara yang
membenarkan atau mengizinkan fleksibiliti dan variasi terhadap
pandangan yang berbeza ke arah perubahan dalam dunia korporat bagi
menghadapi globalisasi dan kepesatan teknologi baru. Dalam tadbir urus
korporat, peranan setiausaha syarikat adalah amat penting. Setiausaha
syarikat atau perbadanan merupakan seorang yang terlatih dan profesinal
dalam melaksanakan tugasnya terutama bagi membantu lembaga
pengarah syarikat.
“to how the private sector structures its internal mechanisms to provide for
accountability to its stakeholder; while government may be involved in this through
the company law, there are aspects which it does not control.”
YDA merupakan ketua agama Islam bagi WP, Melaka, Pulau Pinang,
Sabah dan Sarawak. YDA juga diberikan kuasa untuk melantik hakim-
hakim Mahkamah Persekutuan, Mahkamah Tinggi, Jemaah Menteri,
timbalan-timbalan menteri dan jawatan-jawatan lain seperti pengerusi
dan ahli-ahli Suruhanjaya, Peguam Negara, dan Juruaudit Negara. Selain
itu, YDA bertanggungjawab dalam menjaga dan memelihara kedudukan
istimewa orang Melayu dan Bumiputera di Sabah dan Sarawak di bawah
Perkara 153 Perlembagaan Persekutuan.
1.6.2 Kabinet
1.6.3 Kementerian
10
masa yang sama, kementerian juga akan dibantu oleh Setiausaha Parlimen
(ahli Dewan Rakyat) dan Ketua Setiausaha (KSU) yang merupakan
pegawai pentadbir (awam) tertinggi di peringkat kementerian.
Justeru itu, bagi menentukan sesebuah agensi kerajaan itu dapat berjalan
dengan lancar, maka agensi itu perlu disusun berdasarkan kepada suatu
struktur organisasi yang baik, sistematik dan berkesan dan dilantik
pegawai-pegawai awam yang meliputi pelbagai peringkat perkhidmatan
dan kategori bagi mengendalikan agensi-agensi berkenaan. Dewasa ini,
agensi-agensi kerajaan sama ada yang sedia ada atau yang baru
ditubuhkan meliputi pelbagai jenis Perkhidmatan Awam termasuklah
sosial, ekonomi, keselamatan, perundangan, kebudayaan dan sebagainya.
11
pentadbiran—dikenali sebagai Perkhidmatan Awam. Misalnya, JPJ dalam
penyediaan perkhidmatan kepada rakyat meliputi aspek dasar-dasar yang
berkaitan dengan pengangkutan jalan raya seperti lesen memandu,
pendaftaran kenderaan, cukai jalan dan pertukaran hak milik kenderaan.
Bagi memudahkan urusan dan menyediakan perkhidmatan kepada
seluruh lapisan masyarakat, setiap jabatan kerajaan pusat ada cawangan di
peringkat negeri dan daerah.
Pegawai tadbir utama jabatan ialah Ketua Pengarah, tetapi nama jawatan
ini disesuaikan mengikut nama jabatan-jabatan berkenaan. Contoh,
Jabatan Polis dinamakan Ketua Polis Negara, Jabatan Imigresen sebagai
Ketua Pengarah Imigresen, Jabatan Akauntan Negara disebut Akauntan
Negara dan di peringkat negeri dikenali sebagai Pengarah Negeri.
Pegawai dan kakitangan jabatan merupakan agen pelaksana dasar
kerajaan yang mempunyai kelayakan dan kemahiran tertentu mengikut
perjawatan. Di Malaysia terdapat beberapa katogeri dan peringkat
jawatan yang diwujudkan.
12
membolehkan perbadanan tersebut bergerak lebih pantas
seiringan dengan syarikat-syarikat swasta yang lain.
13
SOALAN DALAM TEKS
14
Selain itu, pihak kerajaan dapat melaksanakan pengawalan ke atas
perbadanan dengan cara mengawal anggaran belanjawan dan rancangan-
rancangan pembangunan tahunan dan lima tahun perbadanan tersebut.
Justeru itu, pihak perbadanan perlu mendapatkan kelulusan dari
Kementerian, Perbendaharaan, Jabatan Perkhidmatan Awam dan
Bahagian Perancang Ekonomi terhadap belanjawannya.
1.7 KESIMPULAN
15
pihak kerajaan telah melaksanakan pengkorporatan dan seterusnya
penswastaan, di samping menekankan penerapan nilai-nilai korporat
dalam pentadbiran.
16
(b) Pentadbiran (administration) – di mana pentadbiran awam
melibatkan aspek mengarah dan memberikan bantuan
khususnya kepada anggota Perkhidmatan Awam.
Pentadbiran awam sentiasa memberikan tumpuan kepada
masalah yang dihadapi oleh masyarakat.
17
(e) Pertanian dan komoditi – MARDI (Institut Penyelidikan
dan Kemajuan Pertanian Malaysia).
18