JUIGADO VEINTICUATRO (24) PENAL MUNICIPAL Consejo Superior de la Judscatura CALLE 16 N. 7-39 PISO 2. TELEFAX 2860176 BOGOTA D.C., DIEZ (10) DE JUNIO DE DOS MIL VEINTE (2020) OBJETO DE LA DECISION Procede el Despacho a resolver la accién de tutela interpuesta por ia ciudadana LUZ STELLA GONZALEZ ARIAS identificado con C.C. 79.769.177, en proteccién de su derecho fundamental al minimo vital, salud, vida digna, ‘derecho al trabajo (PENSION) y debido proceso, cuya vulneracién le atibuye a la ADMINISIRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A. FUNDAMENTOS DE LA SOLICITUD. De acuerdo con lo narrado por la accionante, es una mujer de 57 afios, desempleada, con grado de escolaridad bachillerato, en estado de marginalidad, sin bienes ni rentas, cabeza de hogar y sin subsidio aiguno del Estado. El 16 de abril del comiente elevd su primera soicitud de reconocimiento de pensién de vejez de manera telefénica a la ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A. respuesta satistactoria. Luego, el dia 21 de abril del 2020 radicé peticién por escrito, al comeo electronico del fondo de pensiones, con acompanamiento de la Superintendencia Financiera de Colombia y la Personeria de Bogotd, solicitando nuevamente el reconocimiento de su pensién de vejez, teniendo en cuenta que cumple con los requisitos para ella. En ese orden, inicié el trémite propio para reunir toda la documentacién requerida por el fondo, informando su estado de marginaidad y necesidad manifiesta pues no cuenta con ningén ingreso econémico para poder subsist, més teniendo en cuenta Ia vigencia de Ia Emergencia Sanitaria por pandemia COVID-19. El dia 4 de mayo recibié respuesta por medio del correo electrénico mediante la cual el fondo de pensiones le aclara cuales son los documentos que debe aportar para el tramite que esté solicitando y, una vez revisados los documentos aportados, le hacen saber que se encuentra Pendiente el registro civil de matrimonio por lo que sugieren enviarlo para poder continuar el proceso. la accionante manifesta que cuenta con decioracién juramentada de unién marital de hecho con el sefior JUAN GENTIL BARRIOS GUZMAN y clara que, pese a que celebré su matrimonio mediante rito catdico, este no fue registrado civilmente por decisién personal, y que, con ocasién a la Emergencia Sanitaria mencionada previamente, se toma complejo el registro del mismo.En ese entendido, manifiesta su incontormidad frente al documento que le estan solicitando, por no ser esencial para el reconacimiento de su pensién, y estima le estan obstaculizando el ejercicio pieno del derecho al que se ha hecho acreedora, mas aun cuando no cuenta ningun otro ingreso. Asi las 0805 solicita el reconocimiento de su pensién de vejez, lo antes posible, con el fin de solventar sus necesidades basicas. ACTUACION PROCESAL Conforme al articulo 13 del Decreto 2591 de 1991, en fecha 28 de mayo del fio en curso se procedié de forma inmediata a vincular a la ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION *S.A., Ol tramite promovido por la ciudadana LUZ STELLA GONZALEZ ARIAS coniéndosele traslado de! libelo de tutela y sus anexos. A través de su representante legal judicial JULIANA MONTOYA ESCOBAR el fondo de pensiones manifesté como observacién primaria ia necesidad de Poner en conocimiento del Despacho que Ia accionante interpuso una accién de tutela por los mismos hechos, la cual esta siendo conocida Mediante radicado 2020-00361 por el Juez 56 de Pequefias Causos y Competencia Mittiple de Bogoté (Juzgado 74 Municipal de Bogota transformado transitoriamente) y solicita el rechazo de plano de la presente accién pues podtian presentarse sentencias contradictorias entre si, lo cual ‘ecasionaria inseguridad juridica y una confusion respecto de cudl sentencia cumpir. Frente a los hechos, fue preciso en sefalar que la accionante no ha Presentado solicitud formal de prestacién econémica de vejez ante su representada, asi como tampoco ha adjuntado la documentacién necesaria para hacer el andisis de lo procedencia de dicha prestacién. En ese contexto, su representada tiene establecide un procedimiento que consiste en que “la afiliada debe acercarse a una de nuesttas oficinas de atencién al piblico y radicor el Formato de Solicitud de Prestacién Econémica por el riesgo correspondiente, que en este caso seria vejez, y posterior a Ia radicacién del Formato de Solicitud de Prestacién Econémica Junto con la documentacién necesarla, se pasa a evaluar si Ia afiliada cumple o no con los requisitos para tener derecho a la pensién de vejez, 0 en su defecto a la prestacién subsidiarla de devolucién de saldos.” Entre Ia documentacién exigida, se requiere que aporte un registro civil de matrimonio pues resulta ingispensable para proceder con el estuaio de su solicitud, conocer los vinculos fiiales de Ia petente, teniendo en cuenta que, siregistra un matrimonio, el cdlculo para el derecho pensional varia, pues se debe tener en cuenta Ia expectativa de vida de su cényuge, quien tendria derecho a una eventual pension de sobrevivencia ante el fallecimiento de 'a afiliada, raz6n por la cual, solo hasta que allegue los documentos que le fueron solicitades, incluyendo el registro civil de matrimonio, se podré iniciar elestudio de la prestacién econémica solicitada. Concluye que, asi las cosas, su representada no ha generado atectacién 2alguna de os pilares fundamentales de la accionante, pues tal y como se mencion6, no hay regisro de una solicitud elevada por ella solicitando el teconocimiento de la prestacién econémica con la totalidad de los documentos indispensable para realizar el estudio comespondiente, por io que considera que el presente tramite no esta llamado a prosperar. Atendiendo lo manifestado por la compariia accionada se procedié a veriicar con el Juzgado 74 si realmente la accién promovida por la ciudadana y asignada a ese Despacho correspondia a los mismos hechos y derechos por los cuales se imparti6 este tramite y en efecto dicha autoridad remitié via coneo electrénico toda la documentacién comespondiente y se establecié que efectivamente corresponde y que se generé fue doble - Gsignacién en el reparto. Como quiera que a este Juzgado le fue asignado el asunto primero, se dispuso de inmediato la acumutacién. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO. Competencia. Al tenor del articulo 86 de la Consiitucién Poltica, desarrollado en el articulo 37 del Decreto 2591 de 1991, modificado a su vez or el Decreto 1382 de 2000 numeral 1° inciso 3°, asi mismo, conforme al Decreto 1983 de 2017 que modifica el Decreto 1069 de 2015, normas que tigen la competencia en sede de tutela, ésta funcionaria judicial puede framitar y resolver la solicitud elevada por la ciudadana LUZ STELLA GONZALEZ ARIAS. Asunto debatido. De conformidad con el articulo 86 superior antes citado. la tutela constituye un mecanismo subsidiatio y residual que permite la intervencién inmediata del jvez constitucional, orientada a la proteccién de fos derechos fundamentales ante su vulneracién o amenaza por la accién u omisi6n de las autoridades publicas o de los particulores, traténdose de estos Uitimos en los eventos previstos en la norma referida. Esta accién publica esté caracterizada, segtin lo dispuesto en el articulo 3 del Decreto 2591 de 1991, por los principios de publicidad, prevatencia del derecho sustancial, economia, celeridad y eficacia, En esta comprensi6n, constituye premisa para ia prosperidad del amparo judicial que aparezca demostrada una situacién de esta naturaleza, esto @s, traducida en el quebranto actual o en un tiesgo inminente para un derecho de dicha categoria. Asi mismo, que el afectado carezca de otro medio de defensa judicial, a menos que el mismo sea ineficaz o se acuda a la accién publica con carécter de mecanismo transitorio para evitar un Periuicio imemediable. En fin, en las hipétesis excepcionales a las que clude elarticulo 6°, numeral 1°, del Decreto 2591 de 1991. Por tal motivo, la decisin en relacién con las pretensiones de! accionante se supedita a la verificaci6n de los requisitos enunciados, que el Despacho debe examinar si concurren en el presente caso.Del derecho al minimo vital. En cumplimiento de dicho cometido, la Corte Constitucional definié el derecho al Minimo Vital como: “la porcién de los ingresos del trabajador © pensionado que estén destinades a la financiacién de sus necesidades bésicas, como son la alimentacién, la vivienda, el vestido, el acceso a los servicios pablicos domicilarios, la recreacién, la atencién en salud, prerrogativas cuya titularidad es indispensable para hacer efectivo el derecho a la dignidad humana, valor fundante del ordenamiento juridico constitucional” Por lo anterior, es claro que el ejercicio pleno de este derecho encuentra su fundamento en la dignidad humana en tanto protege las condiciones bésicos del sostenimiento de un individuo. Ademés, Ia proteccién del minimo vital que reaiza el Estado Social de Derecho se concreta en conseguir Ia satistaccion del individuo y de sus necesidades bésicas, con miras en materiatzar el proyecto de vida de este. Al respecto, la Corte Constitucional manifiesta que: “la proteccién que se deriva de la garantia del minimo vital no comporta un cardcter ‘cuantitativo sino cualitativo, de manera tal que la satisfaccin de dicho derecho no se establece Gnicamente con base en un determinado ingreso monetario en cabeza del individuo, pues dicho minimo debe tener la virtualidad de producir efectos reales en las condiciones de la persona, de tal manera que no solo le gorantice vivir dignamente. sino ‘también desarrollarse como individuo en una sociedad.”? Asi las cosas, para verificar si el derecho al minimo vital ha sido afectado por una situacién determinada, se hace necesario identificar cudles son las necesidades bésicas del individuo, esas indispensables para _gorantizar el pleno ejercicio de su derecho. y determinar si la persona esté en la copacidad de satisfacertas por si mismo. Del derecho a Ia seguridad social. Por otra parte, el honorable tribunal ha sefiaiado frente ol derecho de seguridad social, entre ottos aspectos inherentes a éste lo siguiente: *.conlleva a la facultad de acceder a una pensién de vejez y esta a su vez se encuentra estrechamente ligada con el derecho al minimo vital, de manera que la inclusién en rémina de pensionados de quien se le ha reconocido pensién de vejez, o jubilacién, garantiza la permanencia de la remuneracién y acceso a las necesidades bésicas propias y de su familia. Por tanto, se genera afectacién a tales derechos cuando las ‘administradoras de pensiones interrumpen la continuidad en los ingresos del pensionado al abstenerse de realizar de manera oportuna la inclusin en la némina de pensionados"® En ese contexto, manifiesta la misma corporacién que existen supuestos de naturaleza excepcional, a través de los cuales procederia la accién constitucional como mecanismo para el amparo de sus derechos fundamentales a: Sentencia 478 de 2017, Carlee BemalPuido ‘oiser| » Sentoncia 1426 de 2018. ox Fernando Reyes Cuatas 4“(el estado de salud del solicitante;(ii) el tiempo que la autoridad pensional demoro en desatar el procedimiento administrativor(iii) la edad de! peticionario:(iv) la composicién del nicleo familiar del mismo, por ejemplo el nimero de personas a cargo, © si ostenta la calidad de cabeza de familia: (v) el potencial conocimiento de la tituleridad de los derechos, al igual que las acciones para hacerles valer: y (vi) las circunstancias econémicas del interesado, andlisis que incluye el promedio de ingresos frente a los gastos, el estrato sociceconémico y la calidad de desempleo"* Como corolario de lo anterior, por regia general, el cardcter subsidiario y residual de la accién de tutela delimita los asuntos sometidos a escrutinio del juez constitucional, toda vez que el ordenamiento juridico ofrece diversas acciones ordinarias que pueden ser ejercidas con el fin de garantizar el amparo de sus derechos fundamentales. sin embargo, aun ante Ia existencia de medios de defensa judiciales, a tutela procedera excepcionalmente si: (i) se logra determinar que estos carecen de idoneidad 0 eficacia concreta, i) la accién se incoa con el fin de evitor la ‘consumacién de un periuicio inemediable. Dicho esto, advierte el Despacho que la informacién descrita por la accionante y confimada la accionada, nos permite concivir que la solicitud jimiento de nd mica veiez no ha sido siquiera sometida a estudio, a falta del documento correspondiente al registro civil de matrimonio, el cual, como lo puso de presente Ia sefiora GONZALEZ ARIAS, no fiene en su haber pues a pesar que celebré su matrimonio por el ito catélico con el sefior JUAN GENTIL BARRIOS GUZMAN, por razones personales este no fue registado, lo que implica que ain no cumple con los presupuestos necesarios para acudir a la via administrativa o la via ordinaria ara peticionar el reconocimiento de su prestacién, razén por la cual tuvo que hacer uso de la accién constitucional que nos ocupa. Por su parte, la ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A. resalta la importancia de dicho documento teniendo en cuenta que. el cdlculo del derecho pensional puede variar, pues se debe tener en cuenta la expectativa de vida de su cényuge, quien tendria derecho a una eventual pensién de sobrevivencia. Al respecto, no podemos desconocer que la poblacién mundial esta ‘atravesando por una sitacién sin precedentes como lo es la panderia derivada del COVID-19, y Colombia no ha sido la excepcién, pues a raiz de esta_calamidad la forma en que los individuos interactuamos se ha transformado descomunalmente y de modo inexplicable la cotidianidad se modificé con el Unico objetivo de propender por el auto cuidado y asi mismo or la proteccién del conglomerado social, en ese rrismo orden, todas las autoridades han tenido que implementar una serie de mecanismos y normatividades, en su mayoria prohibitivas para evitar mayores contagios que Pueden desencadenar en desofortunados fallecimientos de quienes llegaren contagiarse. © idemEn ese entendido, y buscando la proteccién del bienestar general, el gobierno nacional y local con sus decretos recientes, no solo han confinado a toda la ciudadania a una cuarentena obligatoria que se ha prolongado ya Por mds de dos meses, de igual manera han implementados reglas para quienes pueden salir de sus casa y cémo deben hacerlo, sin embargo la mayor restriccién se enfoca en Ia poblacién de la tercera edad, porque ellos corre mayor riesgo, grupo poblacional al que pertenece la ciudadana Gonaéilez Arias. Asi las cosas, dada la situacién actual, seria imesponsable por parte del Despacho conminar a la accionante a que salga de su residencia, exponga “su salud, con el Unico fin de que acuda ante la empresa accionada para diligenciar personalmente el formulario de solcitud de trémite cuando en la actvaidad todos estos tramites pueden llevarse a cabo por correo electrOnico. Tampoco puede exigisele a la ciudadana que se desplace a la Registroduria a convalidar su certificado de matrimonio, cuando estas enfidades se encuentran cerradas hasta fa fecha. Mas atin cuando la actora ha puesto de presente a la entidad que esté casada, con determinada Persona, asi mismo aduce allegé deciaracién extraprocesal que acredita su convivencia marital con la misma persona, necesariamente debié acreditar la edad de su cényuge, etc... en ese orden los datos relativos a un registro de matrimonio ninguna sitvacién modifica en cuanto al argumento relativo a la ponderacién 0 cdiculos sobre el monto pensional en el cual se atenderé iguaimente el promedio de vida del compafiero de la beneficiaria, pues dentro de esa Iibertad probatoria, el registro matimonial resulta subsidiario ara los fines alegados por Ia entidad, quien debe iniciar de inmediato el estudio respectivo con la documentacién que ya fue remitida por la accionante, como son partida de matrimonio y/o declaracién juramentada de unién marital de hecho, con los cuales demuestra ia existencia del vinculo marital que existe enire ella y el sefior BARRIOS GUZMAN. EI Juzgado verificé en la pagina WEB de el Fondo de Cesantias y Pensiones Protecci6n que alli pUblican los siguientes requisitos: Pasos para la xolicitud formal de tu pension de vale cumentos generales | ——necumento ‘Obsevvaciones 2 fotocopias de tu nueva cédula de ciudadania autenticada, Fotocopia del folio de tu registro civil de acimiento. Si tu estado civil es casado 0 unién tibre, fotocopia de la cédula de ciudadania det Cényuge 0 companero(a) permanente. Si tu estado civil es divorciado, sentencia de divorcio ‘Ampliadas al 150% y completamente legible. Debes verificar que ta copia incluya ta totalidad del documento, es decir, por ambas caras. Ampliada al 150% y completamente legible. No es valida la disolucién y ligutdacién de la sociedad conyugal. 6De donde se infiere que el registro civil de! matrimonio no es requisito sine quanon para estudiar la soficitud de pensién remitida por la accionante. Atendiendo Ia crisis que actualmente afrontamos en nuestra sociedad, la accionada debe proceder conforme a sus competencias ya que por razones de fuerza mayor la ciudadana en este momento no puede cumplir con ia formalidad que le estén exigiendo, y Ia ausencia del reconocimiento de su derecho afecta ostensiblemente su derecho al minimo vital y a la seguridad social. En este orden de ideas, no cabe duda alguna que Ia exigencia de un Tequisito meramente formal que no conileva G probar més alld de lo que se acredita por otras vias, como es la existencia de un vinculo conyugal, independientemente de la modaidad en que el mismo se ha consofidado Por determinado tiempo, impica dilacién injustiicada en el tramite pensional y con ello los derechos fundamentales esbozados por la accionante parecen vulnerados, al no someter a estudio la solicitud de la accionante Por reconocimiento de prestacién econémica de pensin de vejez. Por un lado, porque este rdmite no implica necesariamente que la mesada sea feconocida, frente a lo cual la accionante podria hacer uso de los recursos de la via administrativa y posteriormente, de ser necesario, de la via judicial; y Por offo porque, frente al documento sobre el cual justifican Ia demora en su proceso, la informacion que de él se requiere ya estd sustentada de manera excepcional, la parfida de matrimonio o declaracién juramentada de unién marital que suscribe la peticionaria y su compafiero. Asi mismo, el curso de este tramite puede adelantarse, mientras esté vigente la emergencia sanitaria Por pandemia COVID-19, y en forma inmediata, una vez sean levantadas las medidas adoptadas por este hecho. la accionante podré y deberd adelantar los diigencias respectivas pars aportar el documento requerido por elfondo, en aras de subsanar Ia exigencia de tal requisito. Ahora bien, en caso que del estudio que se realce, se reconozca la Prestacién econémica de pensién por vejez. se deben seguir las mismas reglas del inciso anterior, en el entendido que esta deberd ser consignada a la sefiora GONZALEZ ARIAS con miras en no afectar su minimo vital, no sin antes conminar a la accionante a que, tan pronto cesen las medidas adoptadas con ocasién a la emergencia sanitaria mencionada ella deberd adelantar las diligencias respectivas para aportar el documento requerido por el fondo y subsanar su solcitud inicial. Tramite que desde ya puede intentar a través de a pagina web de la Registraduria Nacional del Estado Civil e incluso por conducto de ia Superintendencia de Notariado y Registro, Evidencias que en igual sentido debe remitir a la aseguradora accionada para que sean tenidas en cuenta. En este orden de ideos, se tutelaré el derecho fundamental a la seguridad social, minimo vital, solud, vida digna, derecho al trabajo (PENSION) y debido proceso que reclama como wulnerados la civdadana LUZ STELLA GONZALEZ ARIAS, ordenando al Representante Legal de ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A, 0 quien haga sus 7veces, y que en el improrrogable término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a Ia nofificacién de esta decisi6n, proceda con el estudio de la solicitud de reconocimiento de prestacién econémica por pensién de vejez, resaitando que, una vez se levanten las medidas de contingencia adoptadas por Emergencia Sanitaria la accionante deberé adelantar las dilgencias respectivas para aportar el certificado civil de matrimonio Tequerido por el fondo; instando a la entidad para que una vez emita la respuesta que corresponda, remita copia de la misma a la parte interesada y deste Juzgado, so pena de incumir en desacato. Elincumpimiento a lo ordenado generard las sanciones establecidas en los Articulos 52 y 53 del Decreto 2591 de 1991 En métito de lo expuesto, el Juzgado Veinticuatro Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Bogota D.C., administrando justicia en nombre de a Repibiica y por autoridad de la Ley, RESUELVE, PRIMERO: TUTELAR los derechos fundamentals invocados por Ia ciudadana LUZ STELLA GONZALEZ ARIAS, cuya vulneracién se advierte por parte de ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A., de conformidad con lo expuesto en Ia parte motiva de este proveido. En consecuencia, se ORDENA al Representante Legal de ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTIAS PROTECCION S.A., 0 quien haga sus veces, y que en el improrogable término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a Ia notificacin de esta decisi6n, proceda con el estudio de la solicitud de reconocimiento de prestacién econémica por pensién de vejez Presentado por la sefiora LUZ STELLA GONZALEZ ARIAS, resaltando que, una vez se levanten los medidas de contingencia adoptadas por Emergencia Sanitaria la accionante deberd adelantar las diigencias respectivas para aportar el certificado civil de matrimonio requerido por el fondo trémite que igualmente puede adelantar de inmediato a través de la pagina web de la Regisraduria Nacional del Estado Civil e incluso por conducto de la Superintendencia de Notariado y Registro. Evidencias que en igual sentido debe remit a la aseguradora accionada para que sean tenidas en cuenta. Se soficita a la entidad accionada para que una vez emita la respuesta que corresponda, remita copia de la misma a este Juzgado, so pena de incurrir en desacato. Elincumplimiento a lo ordenade generaré las sanciones establecidas en los Articulos 52 y 53 del Decreto 2591 de 1991SEGUNDO: DE NO SER IMPUGNADO El FALLO SE ORDENA el envio de las dligencias a la Corte Constitucional para la eventual revisién de este fallo, si No fuere impugnado. Lo anterior, de conformidad con el articulo 31 del Decreto 2591 de 1991. En el evento de ser devuelto siendo excluido de este mecanismo procesal, procédase a archivar las comespondientes diligencias. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE,